IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MORATORIUM CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL (CPNS) TERHADAP EFEKTIVITAS PROGRAM KERJA PEMERINTAHAN KABUPATEN DAIRI DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (STUDI DI BADAN KEPEGAWAIAN DAN PENDIDIKAN PELATIHAN DAERAH) KABUPATEN DAIRI SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH : DEDDY SIAGIAN NIM : 110200570
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
Universitas Sumatera Utara
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MORATORIUM CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL (CPNS) TERHADAP EFEKTIVITAS PROGRAM KERJA PEMERINTAHAN KABUPATEN DAIRI DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (STUDI DI BADAN KEPEGAWAIAN DAN PENDIDIKAN PELATIHAN DAERAH) KABUPATEN DAIRI LEMBAR PENGESAHAN Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH : DEDDY SIAGIAN NIM : 110200570
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Disetujui Oleh Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
SURIA NINGSIH, SH., M.Hum NIP. 196002141987032002
Diketahui Oleh
Pembimbing II
Pembimbing I
Suria Ningsih, SH., M.Hum
Amsali Sembiring, SH., M.Hum
NIP. 196002141987032002
NIP. 196705091993032001
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016 Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat,kasih dan karunianya penulis diberikan kesabaran dan kekuatan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Implementasi Kebijakan Moratorium Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) Terhadap Efektivitas Program Kerja Pemerintahan Kabupaten Dairi Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara” Selama penyusunan skripsi ini,penulis mendapatkan bantuan, dukungan, saran, motivasi, dan doa dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting,SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Dr. OK.Saidin, SH, M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Puspa Melati Hsb. SH, M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Dr.Jelly Leviza,SH, M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum, selaku Ketua Depertemen Hukum Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang telah memberikan saran dan petunjuk dalam mengerjakan skripsi ini. 6. Bapak Amsali Sembiring, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II penulis yang telah memberikan pengarahan dan bimbingan dalam proses pengerjaan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
7. Seluruh Staf Dosen Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis. 8. Kedua orang tua penulis Ayahanda dan Ibunda yang telah selalu memberikan dukungan baik secara moril maupun materil sehingga terselesaikannya skripsi ini. 9. Teman-teman stambuk 2011 yang telah mendukung dan memberikan motivasi kepada penulis selama masa perkuliahan sampai selesainya penulisan skripsi ini. Demikian yang dapat penulis sampaikan.Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan.Penulis mengharapkan kritik dan saran dalam menyempurnakan skripsi ini.Semoga bermanfaat bagi kita semua. Atas perhatiannya penulis ucapkan terima kasih.
Medan, Oktober 2016
Deddy Siagian NIM 110200570
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MORATORIUM CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL (CPNS) TERHADAP EFEKTIVITAS PROGRAM KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN DAIRI
Deddy Siagian Suria Ningsih, SH., M.Hum Amsali Sembiring SH, M. Hum
Moratorium Calon Pegawai Negeri Sipil adalah bentuk kebijakan pemerintah untuk menata Pegawai Negeri Sipil dengan melakukan penundaan sementara penerimaan calon pegawai negeri sipil di Indonesia, Implementasi Kebijakan Moratorium Calon Pegawai Negeri Sipil Terhadap Efektivitas Program Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Dairi dipilih peneliti untuk dijadikan Jaringan Dokumentasi dan Informasi Hukum baik bagi Pemerintah maupun Masyarakat. Adapun rumusan masalah yang diangkat dalam skripsi ini adalah : pertama,
apa latar belakang diberlakukannya moratorium calon pegawai negeri sipil (CPNS)? Kedua, Apa dampak moratorium Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) terhadap efektivitas kerja di pemerintahan kabupaten dairi ? ketiga, Apa upaya yang dilakukan oleh Badan Kepegawaian dan Pendidikan Pelatihan Daerah (BKPPD) Kabupaten Dairi dalam meningkatkan efektivitas program kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Dairi ? Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah metode penelitian Kepustakaan, yaitu penelitian dengan cara mengumpulkan dan memeriksa atau menelusuri dokumen-dokumen atau kepustakaan yang dapat memberi informasi atau keterangan yang dibutuhkan dalam penelitian dan juga dengan wawancara atau interview, yaitu situasi peran antar pribadi bertatap muka, ketika seseorang yakni pewawancara mengajukan pertanyaan-pertanyaan yang dirancang untuk memperoleh jawaban-jawaban yang relevan dengan masalah penelitian kepada seorang responden. Bahwa berdasarkan penelitian tersebut maka ditemukan latar belakang diberlakukannya moratorium adalah Formasi Pegawai Negeri Sipil yang tidak seimbang dan besarnya anggaran negara untuk membiayai belanja pegawai. Terdapat dampak positif akibat berlakunya moratorium yaitu untuk melakukan penataan dan rekonstruksi pegawai pemerintah yang lebih baik dan menghemat anggaran belanja negara, dan dampak negatif yaitu pelaksanaan program kerja yang kurang efektif karena kekurangan sumber daya manusia dan penambahan pengangguran. Upaya yang dilakukan pemerintah daerah kabupaten dairi untuk meningkatkan efektivitas kerja yaitu dengan melakukan pembinaan karier dan juga melakukan pertukaran jabatan Kata Kunci
:
Moratorium, Pegawai Negeri Sipil
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Dosen/Staff Pengajar Departemen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Dosen/Staff Pengajar Departemen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI ABSTRAK ....................................................................................................................... i KATA PENGANTAR ..................................................................................................... ii DAFTAR ISI................................................................................................................... iv BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................ 1 A. LATAR BELAKANG ............................................................................. 5 B. RUMUSAN MASALAH ......................................................................... 5 C. TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN ........................................... 6 D. KEASLIAN PENULISAN ...................................................................... 7 E. TINJAUAN KEPUSTAKAAN ............................................................... 8 F. METODE PENELITIAN....................................................................... 24 G. SISTEMATIKA PENULISAN .............................................................. 28 BAB II
LATAR BELAKANG DIBERLAKUKANNYA MORATORIUM CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL (CPNS)......................................................................................................... 31 A. Pengertian Moratorium CPNS ................................................................ 31 B. Dasar Hukum Moratorium CPNS ........................................................... 33 C. Latar Belakang Diberlakukannya Moratorium CPNS ............................. 34 D. Tujuan Diberlakukannya Moratorium CPNS .......................................... 41
BAB III
DAMPAK MORATORIUM CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL
Universitas Sumatera Utara
(CPNS) TERHADAP EFEKTIFITAS KERJA PEMERINTAHAN DI KABUPATEN DAIRI ................................................................................ 43 A. Kondisi Geografis Dan Kependudukan Kabupaten Dairi ....................... 43 B. Visi Misi Kabupaen Dairi........................................................................ 46 C. Kondisi Kepegawaian Di Kabupaten Dairi ............................................. 47 D. Dampak Moratorium CPNS Terhadap Efektivitas Kerja Di Pemerintahan Kabupaten Dairi ...................................................................................... 57 BAB IV
UPAYA YANG DILAKUKAN OLEH BADAN KEPEGAWAIAN DAN PENDIDIKAN PELATIHAN DAERAH (BKPPD) KABUPATEN DAIRI DALAM MENINGKATKAN EFEKTIVITAS PROGRAM KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN DAIRI ................................................................................ 60 A. Upaya Yang Dilakukan Pemerintah Pusat Dalam Meningkatkan Kualitas Pegawai Negeri Sipil (PNS).................................................................... 60 B. Upaya Yang dilakukan Badan Kepegawaian dan Pendidikan Pelatihan Daerah (BKPPD) Kabupaten Dairi dalam Meningkatkan Efektivitas Program Kerja Pemeritah Daerah Kabupaten Dairi ................................ 67
C. Hambatan-Hambatan Yang Dialami Pemerintah Kabupaten Dairi Dalam Meningkatkan Efektivitas Program Kerja Pemeritah Daerah Universitas Sumatera Utara
Kabupaten Dairi ..................................................................................... 75 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................................ 80 A. KESIMPULAN ....................................................................................... 80 B. SARAN ................................................................................................... 83 DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
