ANALISIS PENILAIAN HAKIM ATAS PERANAN PETUGAS BALAI PEMASYARAKATAN (BAPAS) DALAM PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PEMBINAAN PIDANA BERSYARAT (STUDI KASUS DI BAPAS KLAS I MEDAN)
TESIS
Oleh
SUHERDI 077019056/IM
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009
1 Universitas Sumatera Utara
ANALISIS PENILAIAN HAKIM ATAS PERANAN PETUGAS BALAI PEMASYARAKATAN (BAPAS) DALAM PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PEMBINAAN PIDANA BERSYARAT (STUDI KASUS DI BAPAS KLAS I MEDAN)
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk memperoleh gelar Magister Sains dalam Program Studi Ilmu Manajemen pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
SUHERDI 077019056/IM
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009
2 Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: ANALISIS
PENILAIAN HAKIM ATAS PERANAN PETUGAS BALAI PEMASYARAKATAN (BAPAS) DALAM PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PEMBINAAN PIDANA BERSYARAT (STUDI KASUS DI BAPAS KLAS I MEDAN) Nama Mahasiswa : Suherdi Nomor Pokok : 077019056 Program Studi : Ilmu Manajemen
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Dr. Sutarman, M.Sc) Ketua
(Drs. Irwan Djanahar, AK, MAFIS) Anggota
Ketua Program Studi,
Direktur
(Prof. Dr. Rismayani, SE, MS)
(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa. B, M.Sc)
Tanggal lulus : 31 Agustus 2009
3 Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada Tanggal
: 31 Agustus 2009
PANITIA PENGUJI TESIS Ketua
: Dr. Sutarman, M. Sc
Anggota
: 1. Drs. Irwan Djanahar, AK, MAFIS 2. Prof. Dr. Rismayani, SE, MS 3. Prof. Dr. Ir. Sumono, MS 4. Drs. Syahyunan, M.Si 4 Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul : “ANALISIS PENILAIAN HAKIM
ATAS
PERANAN
PETUGAS
BALAI
PEMASYARAKATAN
(BAPAS) DALAM PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PEMBINAAN PIDANA BERSYARAT (STUDI KASUS DI BAPAS KLAS I MEDAN)” Adalah benar hasil karya saya sendiri dan belum pernah dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya kecuali yang secara tertulis diacu dalam tesis ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Sumber-sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas.
Medan, Agustus 2009 Yang membuat pernyataan,
(SUHERDI) 077019056/IM
5 Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK Keberhasilan pelaksanaan pengawasan dan pembinaan pidana bersyarat di Balai Pemasyarakatan (BAPAS) Klas I Medan tidak terlepas dari penilaian hakim dan petugas BAPAS, namun pada kenyataannya pelaksanaan pengawasan dan pembinaan tersebut masih belum maksimal. Teori-teori yang digunakan dalam penelitian ini antara lain adalah teori manajemen umum yang berhubungan dengan pengawasan terhadap pelaksanaan pidana bersyarat. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaruh penilaian hakim atas peranan petugas Balai Pemasyarakatan (BAPAS) dalam pelaksanaan pengawasan dan pembinaan pidana bersyarat dan mengetahui pengaruh yang dominan (penilaian hakim yang tercatat dan yang tidak tercatat) peranan Petugas Balai Pemasyarakatan (BAPAS) dalam pelaksanaan pengawasan dan pembinaan pidana bersyarat. Hipotesis dalam penelitian ini adalah : (1). Penilaian hakim secara tercatat berpengaruh terhadap peranan petugas Balai Pemasyarakatan (BAPAS) Dalam Pelaksanaan Pengawasan dan Pembinaan Pidana Bersyarat. (2) Penilaian hakim secara tidak tercatat berpengaruh terhadap peranan petugas Balai Pemasyarakatan (BAPAS) Dalam Pelaksanaan Pengawasan dan Pembinaan Pidana Bersyarat, (3). Penilaian hakim berpengaruh terhadap peranan petugas Balai Pemasyarakatan (BAPAS) Dalam Pelaksanaan Pengawasan dan Pembinaan Pidana Bersyarat. Populasi dalam penelitian ini adalah pegawai Balai Pemasyarakatan (BAPAS ) Klas-I Medan yang bertugas di bagian Pembimbing Kemasyarakatan berjumlah 34 orang pegawai. Oleh karena itu dalam penelitian ini jumlah sampel yang diteliti sama dengan jumlah populasi dari subjek yang akan diteliti, yaitu sebanyak 34 orang Pegawai BAPAS.
Data dikumpulkan dengan pengamatan langsung, angket dan studi dokumentasi. Variabel yang diteliti dengan skala Likert. Pengolahan data dengan menggunakan perangkat lunak SPSS Versi 12,0, dianalisis dengan analisis deskriptif dan pengujian hipotesis dengan regresi linear berganda. Hasil penelitian menunjukkan bahwa : Penilaian hakim secara tercatat dan tidak tercatat berpengaruh signifikan terhadap Peranan BAPAS dalam pembinaan dan pengawasan pidana bersyarat. 6 Universitas Sumatera Utara
Sacara parsial penilaian hakim secara tercatat berpengaruh signifikan terhadap Peranan BAPAS dalam pembinaan dan pengawasan pidana bersyarat dan penilaian hakim secara tidak tercatat juga berpengaruh signifikan terhadap Peranan BAPAS dalam pembinaan dan pengawasan pidana bersyarat di Balai Pemasyarakatan. Penilaian hakim secara tercatat mempunyai pengaruh yang lebih besar dibandingkan dengan penilaian hakim secara tidak tercatat terhadap Peranan BAPAS dalam pembinaan dan pengawasan pidana bersyarat di Balai Pemasyarakatan. Kata kunci: Penialaian Hakim, Peranan Bapas
7 Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
The successful execution of conditional supervision in the criminal correctional centers (BAPAS) class field i can not be separated from the assessment of judges and officers bapas, na but in reality the implementation of the supervision and guidance is still not maximal. Theories used in this study include management theory u mum associated with the monitoring of the implementation of criminal parole. purpose of this study is to investigate the influence of judges assessing the role of correctional officers hall (bapas) in the implementation of criminal parole supervision and guidance and to know the dominant influence (rating of record and the judges are not listed) the role of correctional officers hall (bapas) in the implementation and supervision conditional criminal coaching. Hypothesis in this study were: (1). assessment by the judge noted influential on the role of correctional officers hall (bapas) in the implementation of criminal parole supervision. (2) assessment of the judges are not listed hall effect on the role of correctional officers (bapas) in the implementation of the supervision and guidance of criminal probation, (3). assessment of the role of influential judges hall correctional officer (bapas) in the implementation of criminal parole supervision. population in this study were employees of correctional centers (bapas) class-i field supervisor on duty at the community numbered 34 employees, therefore in this study the number of samples equals the number of population from the subject to be studied, as many as 34 people bapas employees Data collected by direct observation, questionnaires and documentation study, the variables studied with Likert scale, data processing using SPSS software version 12.0, were analyzed with descriptive analysis and hypothesis testing with multiple linear regression. Results showed that: the assessment of judges in the carrying and not carrying significant influence bapas role in the guidance and supervision of criminal probation, run private judges in the carrying partial assessment significantly influence bapas role in the guidance and supervision of parole and criminal justice assessments are not listed also has a significant against a role in the guidance and supervision bapas criminal conditional on correctional center, the judge noted the assessment has a greater effect than the evaluation of judges are not listed on bapas role in the guidance and supervision of parole in the criminal correctional center.
Keywords: the assessment of judges, the role BAPAS
8 Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Penulis mengucapkan puji dan syukur ke hadirat Allah SWT yang memberikan rahmat dan karuniaNya kepada sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir penyusunan tesis ini. Penelitian ini merupakan tugas akhir pada Program Magister Ilmu Manajemen Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara yang meneliti masalah: “Analisis Penilaian Hakim Atas Peranan Petugas Balai Pemasyarakatan (BAPAS) Dalam Pelaksanaan Pengawasan dan Pembinaan Pidana Bersyarat ( Studi Kasus Di Bapas Klas I Medan )” Selama melakukan penulisan tesis penulis banyak memperoleh bantuan moril dam materiil dari berbagai pihak, oleh karena itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih yang tulus kepada: 1. Bapak Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM&H., Sp(Ak), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan menjadi mahasiswa Program Magister Ilmu Manajemen pada Sekolah Pascasarjana USU Medan. 2. Ibu Prof. Dr. Ir. T Chairun Nisa, B., M.Sc, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Prof. Dr. Rismayani, SE, M.Si, selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Manajemen Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera sekaligus selaku penguji yang telah memberikan masukan-masukan demi penyempurnaan tesis ini. 4. Bapak Dr. Sutarman, M.Sc., selaku Ketua Pembimbing atas arahan dan bimbingannya selama masa perkuliahan dan pengerjaan tesis ini. 5. Bapak Drs. Irwan Djanahar, MAFIS, selaku Anggota Pembimbing yang selalu membantu, memberikan bimbingan dan mengarahkan penulis. 6. Bapak Prof. Dr. Ir Sumono, MS dan Drs. Syahyunan, M.Si selaku Dosen Penguji yang telah memberikan masukan-masukan demi penyempurnaan tesis ini
9 Universitas Sumatera Utara
7. Seluruh Staf Pengajar Studi Magister Ilmu Manajemen Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 8. Orang tua penulis, yang memberikan perhatian, motivasi, saran serta doa sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. 9. Rekan-rekan mahasiswa atas bantuan dan kerjasamanya sehingga penulis dapat melaksanakan dan menyelesaikan pendidikan dan penulisan tesis ini dengan baik. Penulis menyadari tesis ini masih banyak kekurangan dan jauh dari sempurna, namun harapan penulis semoga tesis ini bermanfaat bagi pembaca. Semoga Allah SWT memberikan hidayah dan taufikNya kepada kita. Amin. Medan,
Agustus 2009
Penulis
SUHERDI
10 Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
Suherdi, dilahirkan di Tuntungan pada tanggal 29 Maret 1971 dari orang tua Repon dan Ibu (almh) Tumiyem, Sudah menikah dengan Suermawati pada tanggal 29 Desember 1996, anak pertama bernama Puspita Wisudari dan anak kedua beranama Muhammad Arkam. Menyelesaikan pendidikan Sekolah Dasar di SD Negeri 101827 Tuntungan tamat dan lulus tahun 1985, pendidikan Sekolah Menengah Pertama di SMP Negeri 1 Pancur Batu tamat dan lulus pada tahun 1988, pendidikan Sekolah Menengah Atas di SMA Negeri 1 Pancur Batu tamat dan lulus tahun 1991, pendidikan Diploma III di Akademi Ilmu Pemasyarakatan (AKIP) Jakarta tamat dan lulus tahun 1994, melanjutkan studi di Sekolah Tinggi Ilmu Hukum (STIH) YNI Pematang Siantar tamat dan lulus tahun 2000. Pada tahun 2007 melanjutkan studi di Program Studi Ilmu Manajemen Kekhususan Manajemen Kebijakan Publik Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Saat ini bekerja di Rumah Tahanan Negara Klas I Medan sebagai Kepala Seksi Pelayanan Tahanan.
11 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman ABSTRAK ....................................................................................................
i
ABSTRACT ....................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR...................................................................................
iii
RIWAYAT HIDUP .......................................................................................
v
DAFTAR ISI .................................................................................................
vi
DAFTAR TABEL .........................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR.....................................................................................
x
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................
xi
BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................
1
1.1. Latar Belakang ..........................................................................
1
1.2. Perumusan Masalah ..................................................................
5
1.3. Tujuan Penelitian ......................................................................
6
1.4. Manfaat Penelitian ....................................................................
6
1.5. Kerangka Berpikir.....................................................................
7
1.6. Hipotesis ................................................................................
9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................
10
2.1. Teori Tentang Pengawasan .......................................................
10
2.1.1. Pengertian Pengawasan..................................................
10
2.1.2. Tahap-Tahap Dalam Proses Pengawasan.......................
11
2.2. Pidana dan Pemidanaan.............................................................
14
2.2.1. Pengertian Pidana dan Pemidanaan ...............................
14
2.2.2. Perkembangan Teori tentang Tujuan Pemidanaan .........
16
2.3. Tinjauan Tentang Pidana Bersyarat...........................................
23 12
Universitas Sumatera Utara
2.3.1. Pengertian Pidana Bersyarat ..........................................
23
2.3.2. Tujuan Pidana Bersyarat ................................................
25
2.3.3. Pembinaan Terpidana di Luar Lembaga Pemasyarakatan .............................................................
28
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................
35
3.1. Tempat dan Waktu Penelitian ...................................................
35
3.2. Metode Penelitian .....................................................................
35
3.3. Populasi dan Sampel .................................................................
36
3.4. Teknik Pengumpulan Data ........................................................
36
3.5. Jenis dan Sumber Data ..............................................................
37
3.6. Identifikasi dan Definisi Operasional Variabel .........................
37
3.7. Pengujian Validitas dan Reliabilitas..........................................
39
3.7.1. Uji Validitas ....................................................................
39
3.7.2. Uji Reliabilitas ................................................................
40
3.8. Pengujian Asumsi Klasik ..........................................................
41
3.9. Model Analisis Data..................................................................
42
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...........................
45
4.1. Hasil Penelitian ............................................................................
45
4.1.1. Sejarah Balai Pemasyarakatan Klas I Medan.....................
45
4.1.1.1. Tugas Dan Fungsi Balai Pemasyarakatan .............
47
4.1.1.2. Visi, Misi dan Tujuan Balai Pemasyarakatan Klas I Medan .........................................................
48
4.1.2. Karakteristik Responden ....................................................
49
4.1.3. Penjelasan Responden ........................................................
52
4.1.3.1. Penjelasan Responden Tentang Penilaian Hakim Secara Tercatat ........................................................
52
4.1.3.2. Penjelasan Responden Tentang Penilaian Hakim Secara Tidak Tercatat..............................................
53
13 Universitas Sumatera Utara
4.1.3.3. Penjelasan Responden Tentang Peranan BAPAS Dalam Pembinaan dan Pengawasan Pidana Bersyarat..................................................................
53
4.1.4. Pengujian Asumsi Klasik ...................................................
54
4.1.4.1. Uji Normalistas ........................................................
54
4.1.4.2. Uji Multikolinieritas.................................................
56
4.1.4.3. Uji Heteroskedastisitas.............................................
58
4.1.4.4. Uji Kebagusan Model ..............................................
60
4.1.5. Pengujian Hipotesis...........................................................
60
4.1.5.1. Uji Serempak............................................................
62
4.1.5.2. Uji Parsial.................................................................
63
4.2. Pembahasan..................................................................................
65
4.2.1. Pengaruh Penilaian Hakim secara tercatat dan Tidak Tercatat Terhadap Peranan BAPAS dalam Pembinaan dan Pengawasan Pidana Bersyarat ....................................
65
4.2.2 . Pengaruh Penilaian Hakim secara tercatat Terhadap Peranan BAPAS dalam Pembinaan dan Pengawasan Pidana Bersyarat................................................................
66
4.2.3 . Pengaruh Penilaian Hakim secara Tidak Tercatat Terhadap Peranan BAPAS dalam Pembinaan dan Pengawasan Pidana Bersyarat...........................................
68
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .......................................................
70
5.1. Kesimpulan ..................................................................................
70
5.2. Saran.............................................................................................
71
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
72
14 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Nomor
Judul
Halaman
3.1.
Operasional Variabel Penelitian..........................................................
38
4.1.
Karakteristik Responden Berdasarkan Usia........................................
49
4.2.
Karakteristik Responden Berdasarkan Masa Kerja.............................
50
4.3.
Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan .............................
51
4.4.
Karakteristik Responden Berdasarkan Status Perkawinan ................
51
4.5.
Uji Kolmogorov – Smirnov (K-S) ......................................................
56
4.6.
Hasil Uji Multikolinearitas..................................................................
57
4.7.
Hasil Uji Glesjer..................................................................................
59
4.8.
Hasil Uji Determinasi..........................................................................
60
4.9.
Hasil Regresi Penilaian Hakim Secara Tercatat dan Tidak Tercatat Terhadap Peranan BAPAS dalam Pembinaan dan Pengawasan Pidana Bersyarat .................................................................................
61
4.10.
Hasil Uji Serempak .............................................................................
62
4.11.
Hasil Uji Parsial ..................................................................................
63
15 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Judul
Halaman
1.1
Kerangka Berpikir Penelitian..............................................................
9
4.1
Uji Normalitas.....................................................................................
54
4.2
Uji Normalitas.....................................................................................
55
4.3
Hasil Uji Heteroskedastisitas ..............................................................
58
16 Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN Nomor
Judul
Halaman
1.
Kuesioner Penelitian ...........................................................................
74
2.
Hasil Uji Validitas Variabel X1 ..........................................................
79
3.
Hasil Uji Validitas Variabel X2 ..........................................................
80
4.
Hasil Uji Validitas Variabel Y ............................................................
81
5.
Reliability............................................................................................
82
6.
Penilaian Hakim Yang Secara Tercatat...............................................
83
7.
Penilaian Hakim Yang Secara Tidak Tercatat ....................................
84
8.
Peranan BAPAS Dalam Pembinaan Dan Pengawasan .......................
85
9.
Frequency Table Penilaian Secara Tercatat ........................................
86
10.
Frequency Table Penilaian Secara Tidak Tercatat..............................
88
11.
Frequency Table Peranan BAPAS ......................................................
90
12.
Regression ...........................................................................................
92
13.
NPar Tests ...........................................................................................
93
14.
Regression ...........................................................................................
15.
Charts ..................................................................................................
94 99
17 Universitas Sumatera Utara
