PE T UN J U K TE K N I S
PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS (PLPBK)
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT ( PNPM ) MANDIRI PERKOTAAN
PETUNJUK TEKNIS PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS (PLPBK) PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN
Diterbitkan Oleh: Direktorat Jenderal Cipta Karya - Kementerian Pekerjaan Umum
PRAKATA Petunjuk Teknis ini merupakan penjabaran dari Pedoman Teknis PLPBK, sebagai petunjuk operasional pelaksanaan setiap tahapan kegiatan PLPBK. Petunjuk Teknis PLPBK ini merupakan revisi dan penyempurnaan dari beberapa petunjuk teknis PLPBK Tahun 2012. Agar lebih memudahkan bagi para pelaku, beberapa petunjuk teknis sebelumnya disusun dalam satu dokumen Petunjuk Teknis Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) 2013. Petunjuk Teknis ini memuat, ketentuan umum, tahapan PLPBK, perencanaan partisipatif, pemasaran sosial, pelaksanaan pembangunan, evaluasi dan keberlanjutan, ketentuan BLM PLPBK dan pengadaan tenaga ahli pendamping perencanaan partisipatif & pemasaran. Petunjuk teknis ini hanya diberlakukan pada lokasi-lokasi PLPBK yang ditetapkan tahun 2013 dan seterusnya. Semoga dengan adanya buku petunjuk teknis ini penyelenggaraan kegiatan PLPBK dapat berjalan lebih baik sesuai tujuan yang diharapkan.
DAFTAR ISI Prakata ........................................................................................................................ iii Daftar Isi ...................................................................................................................... v Daftar Singkatan.......................................................................................................... vii Bab I Pendahuluan..................................................................................................... 1 1.1 Pengertian ............................................................................................................. 2 1.2 Persyaratan ........................................................................................................... 2 1.3 Tahapan Kegiatan PLPBK Tingkat Kabupaten/Kota dan Kawasan Prioritas ........ 3 Bab II Perencanaan Partisipatif ................................................................................ 6 2.1 Pengertian ............................................................................................................. 6 2.2 Tahap Persiapan ................................................................................................... 6 2.2.1 Penyepakatan Kawasan Prioritas ................................................................. 6 2.2.2 Lokakarya dan Sosialisasi ............................................................................ 6 2.3 Tahap Perencanaan .............................................................................................. 7 2.3.1 Membangun Visi .......................................................................................... 7 2.3.2 Pemetaan Swadaya..................................................................................... 7 2.3.3 Penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas .................................................... 12 2.3.4 Perumusan Aturan Bersama ..................................................................... 19 2.3.5 Penyusunan Rencana Pengelolaan Kawasan ...........................................21 Bab III Pemasaran Sosial ........................................................................................ 26 3.1 Pengertian ........................................................................................................... 26 3.2 Ruang Lingkup .................................................................................................... 26 3.3 Peran Pelaku ....................................................................................................... 27 3.4 Langkah-langkah ................................................................................................. 27 3.5 Keluaran (output) ................................................................................................. 27 3.6 Waktu Pelaksanaan ............................................................................................. 28 Bab IV Ketentuan Pelaksanaan Pembangunan .................................................... 29 4.1 Tahap Persiapan Pelaksanaan Konstruksi .......................................................... 30 4.1.1 Penyiapan Organisasi Pengelola O&P....................................................... 30 4.1.2 Penajaman Rencana Kerja ........................................................................ 30 4.1.3 Musyawarah Persiapan Pelaksanaan Konstruksi ...................................... 31 4.1.4 Pelatihan (Coaching) Administrasi dan Pelaksanaan Konstruksi .............. 31 4.1.5 Pembuatan dan Pemasangan Papan Nama Kegiatan............................... 31 4.2 Pelaksanaan Pembangunan (Konstruksi) .......................................................... 32 4.2.1 Pencairan Dana ........................................................................................ 32 4.2.2 Mobilisasi Tenaga Kerja/ Bahan/ Alat ....................................................... 32 4.2.3 Musyawarah Pengadaan Bahan dan Alat ................................................ 32 4.2.4 Praktek Kerja di Lapangan/ “On Job Training” (OJT) ............................... 33 4.2.5 Pelaksanaan Konstruksi/Fisik .................................................................. 33 4.2.6 Supervisi Pelaksanaan Konstruksi ........................................................... 35 4.2.7 Rapat Evaluasi Kemajuan Lapangan ....................................................... 37 4.2.8 Pemantauan Dampak Lingkungan Kondisi 50% & 100% ......................... 37 4.2.9 Dokumentasi (Photo-photo) kondisi 50% dan 100% ................................ 38 4.2.10 Perubahan Pekerjaan dilapangan .......................................................... 38 4.2.11 Penyelesaian Pekerjaan KSM .................................................................39 4.2.12 Sertifikasi/ Pemeriksaan Kegiatan ...........................................................39
Bab V Monitoring dan Evaluasi Kegiatan PLPBK ..................................................41 5.1 Pengertian ............................................................................................................42 5.2 Lingkup Kerja Monitoring dan Evaluasi ................................................................42 5.3 Langkah-langkah Pelaksanaan Monev Kegiatan PLPBK .....................................47 Bab VI Keberlanjutan Kegiatan PLPBK .............................................................. ...49 6.1 Pengertian ..........................................................................................................50 6.2 Tujuan ................................................................................................................. 50 6.3 Syarat-syarat ...................................................................................................... 50 6.4 Langkah-langkah ................................................................................................ 50 Bab VII Tata Peran Pelaku ....................................................................................... 53 7.1 Pelaku Tingkat Pusat ...........................................................................................54 7.2 Pelaku Tingkat Provinsi .......................................................................................54 7.3 Pelaku Tingkat Kota / Kabupaten........................................................................ 55 7.3.1 Tim Teknis PLPBK ......................................................................................55 7.3.2 Satker PIP ...................................................................................................55 7.3.3 Tim Koordinator Kota (Korkot) ....................................................................56 7.4 Pelaku Tingkat Kecamatan ..................................................................................57 7.4.1 Camat .........................................................................................................57 7.4.2 PJOK Kecamatan .......................................................................................57 7.4.3 Forum BKM/LKM Kecamatan dan Kelompok Peduli ..................................58 7.5 Pelaku Tingkat Kelurahan/Desa ..........................................................................58 7.5.1 Lurah/Kepala Desa .....................................................................................58 7.5.2 BKM/LKM dan UP-UP..................................................................................56 7.5.3 Tenaga Ahli Perencanaan Partisipatif dan Pemasaran (TAPP) .................59 7.5.4 Tim Inti Perencanaan Partisipatif dan Pemasaran (TIPP) ..........................62 7.5.5 Relawan .....................................................................................................63 7.5.6 KSM ...........................................................................................................63 7.5.7 Tim Fasilitator Kelurahan (Faskel)...............................................................64 Bab VIII Mekanisme Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) PLPBK ...................65 8.1 Lingkup Penggunaan Dana ..................................................................................66 8.2 Proses dan Persyaratan Pencairan Dana BLM PLPBK .......................................66 8.3 Proses dan Persyaratan Pemanfaatan Dana BLM PLPBK ..................................67 Daftar Gambar Gambar 1.1 : Bagan Alur Keterpaduan Tahapan Kegiatan PLPBK ............................4 Gambar 8.1 : Diagram Alir Pencairan BLM PLPBK.....................................................70 Daftar Tabel Tabel 2.1 : Rencana Investasi Pembangunan Kawasan Prioritas...............................17 Tabel 2.2 : Keluaran Dokumen DED .......................................................................... 19 Tabel 8.1 : Persyaratan Pencairan dan Alokasi Dana BLM PLPBK ........................... 67 Daftar Lampiran Lampiran: Format Pencairan dan Pemanfaatan Dana BLM PLPBK ..........................71
DAFTAR SINGKATAN BKM BLM BOP DED IPM KBP KMP KMW Korkot KSM LKM LPD LPJ OC OSP PBL PJM Pronangkis PJOK PKS PLPBK PMU P2KP PNPM MP PPK PS RAB RTPLP Kawasan Prioritas Satker SEL SIM SKPD TAPP TIPP TKPKD TA UP UP
: Badan Keswadayaan Masyarakat : Bantuan Langsung Masyarakat : Biaya Operasional Proyek : Detail Engineering Design : Indeks Pembangunan Manusia : Komunitas Belajar Perkotaan : Konsultan Manajemen Pusat : Konsultan Manajemen Wilayah : Koordinator Kota : Kelompok Swadaya Masyarakat : Lembaga Keswadayaan Masyarakat : Laporan Penggunaan Dana : Laporan Pertanggungjawaban : Oversight Consultant : Oversight Service Provider : Penataan Bangunan dan Lingkungan : Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan Kemiskinan : Penanggung Jawab Operasional Kegiatan : Perjanjian Kerjasama : Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas : Unit Manajemen Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat : Pejabat Pembuat Komitmen : Pemetaan Swadaya : Rencana Anggaran Biaya : Rencana Tindak Penataan Lingkungan Permukiman di kawasan prioritas : Satuan Kerja : Sosial, Ekonomi Lingkungan : Sistem Informasi Manajemen : Satuan Kerja Perangkat Daerah : Tenaga Ahli Perencanaan Partisipatif dan Pemasaran : Tim Inti Perencanaan dan Pemasaran : Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah : Tenaga Ahli Urban Planner : Unit Pengelola BKM/LKM
BAB I PENDAHULUAN
1.1 PENGERTIAN a. Petunjuk Teknis ini merupakan penjabaran isi Pedoman Teknis sebagai petunjuk operasional dalam pelaksanaan kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) b. Petunjuk teknis PLPBK ini berisi ketentuan dan tata cara tahapan pelaksanaan seluruh rangkaian kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) c. Tahapan PLPBK adalah seluruh rangkaian kegiatan yang harus dan perlu dilakukan dalam melaksanakan Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK). Mulai dari sosialisasi di tingkat kota/kabupaten melalui lokakarya kota/kabupaten dilanjutkan dengan sosialisasi masal sampai dengan tertatanya kembali kawasan prioritas d.
Petunjuk Teknis PLPBK, berisi petunjuk operasional, sebagai berikut: i) Ketentuan umum ii) Perencanaan partisipatif iii) Pemasaran sosial iv) Ketentuan pelaksanaan pembangunan (Konstruksi) v) Monitoring dan Evaluasi pelaksanaan kegiatan PLPBK vi) Persiapan keberlanjutan kegiatan PLPBK vii) Tata Peran Pelaku PLPBK viii) Mekanisme Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) PLPBK
1.2 PERSYARATAN Beberapa persyaratan yang perlu dipenuhi dalam pelaksanaan kegiatan PLPBK, antara lain: a. Ada kemauan masyarakat untuk mewujudkan lingkungan permukiman di Kawasan Prioritas yang teratur, aman, dan sehat, sesuai kebutuhan kehidupan dan penghidupannya b. Tersedia kebijakan dan dokumen rencana pembangunan Kabupaten/Kota yang akan mempengaruhi perkembangan pembangunan Kawasan Prioritas, seperti (RTRW, RDTR, RPJMD, SPPIP, RTBL dan lain-lain) c. Tersedia atau dapat diadakan peta topografi dan penggunaan tanah serta kepemilikan tanah eksisting berskala 1 : 1.000 d. Warga masyarakat, terutama di kawasan prioritas bersedia menata kembali lingkungan permukiman mereka dengan segala konsekuensinya e. Telah terbentuk BKM/LKM dengan kategori kinerja Berdaya f. Tersedia dokumen hasil pemetaan swadaya yang dihasilkan melalui siklus PNPM Mandiri Perkotaan g. Tersedia dokumen PJM Pronangkis yang dihasilkan melalui siklus PNPM Mandiri Perkotaan
h.
Tersedianya RPJM Kelurahan berbasis ruang selaras dengan kebijakan/rencanarencana pembangunan Kabupaten/Kota, sebagai rujukan penyusunan rencana kawasan prioritas.
1.3 TAHAPAN KEGIATAN PLPBK DITINGKAT KOTA/KABUPATEN DAN KAWASAN PRIORITAS Rangkaian kegiatan PLPBK tingkat Kota/Kabupaten dan Kelurahan dilaksanakan secara terpadu, untuk memperkuat proses Kolaborasi Pemerintah Kota/Kabupaten dan masyarakat dalam penyusunan perencanaan pembangunan kawasan prioritas. Proses keterpaduan tersebut dapat memberi keuntungan bagi keduabelah pihak, diantaranya adalah: Memudahkan upaya sinkronisasi perencanaan pembangunan tingkat Kota/Kabupaten dan kawasan yang lebih luas terhadap perencanaan Kawasan Prioritas Memudahkan penyampaian kebijakan dan rencana-rencana pembangunan dari Pemerintah Kota/Kabupaten kepada masyarakat Memudahkan penyampaian aspirasi masyarakat kepada Pemerintah Kota/Kabupaten yang dapat diwujudkan kedalam kebijakan dan program-program pembangunan Kota/Kabupaten Memudahkan upaya pemerintah Kota/Kabupaten atau Tim Teknis PLPBK dalam memberikan bantuan dan bimbingan teknis kepada TIPP dan relawan yang diselenggarakan melalui forum-forum konsultasi intensif di tingkat Kota/Kabupaten Berikut ini adalah tahapan kegiatan di setiap tingkat: a. Tahapan Kegiatan Tingkat Kota/Kabupaten Rangkaian kegiatan PLPBK ditingkat Kota/Kabupaten, antara lain meliputi: i) Sosialisasi/Lokakarya, untuk memahami konsep dan prinsip-prinsip pelaksanaan PLPBK serta memahami kawasan prioritas yang diusulkan masyarakat selaras dengan kebijakan dan rencana-rencana pembangunan Kota/Kabupaten ii) Forum-forum konsultasi yang diselenggarakan untuk menyepakati hasil kesepakatan setiap rangkaian kegiatan PLPBK ditingkat Kelurahan iii) Penyelenggaraan kegiatan/event pemasaran sosial/penggalangan kemitraan b. Tahapan Kegiatan Tingkat Kelurahan Kegiatan PLPBK di tingkat kelurahan adalah berupa sosialisasi, lokakarya, forumforum konsultasi, dan penyelenggaraan kegiatan pemasaran sosial/penggalangan kemitraan. c. Tahapan Kegiatan Tingkat Kawasan Prioritas Rangkaian pelaksanaan kegiatan PLPBK ditingkat Kawasan Prioritas dimulai dari kegiatan sosialisasi/lokakarya sampai dengan penyusunan RTPLP Kawasan prioritas, pemasaran sosial dan pelaksanaan pembangunan serta proses pelaksanaan tahapan PLPBK lanjutan secara mandiri, oleh masyarakat dan pemerintah Kota/Kabupaten. Keterpaduan pelaksanaan kegiatan PLPBK ditingkat Kota/Kabupaten dan Kawasan Prioritas, disajikan pada Gambar 1.1 berikut ini.
Lokakarya Kota/Kab.
Pokja/ Tim Teknis Pemda Terbentuk
TIPP Terbentuk
RTPLP Kawasan Prioritas
TAHAP PERENCANAAN
Sosialisasi & Pemasaran Menerus
Pemetaan Swadaya
Forum Konsultasi (Kolaboras
Tahapan Kegiatan
TAHAP PERSIAPAN
Sosialisasi Tingkat Kelurahan
Lokakarya Kelurahan
Kota/Kab.
Sosialisasi Tingkat
TAHAP PEMBANGUNAN & KEBERLANJUTAN
Pelaksanaan Pembangunan
Penggalangan Kemitraan Persiapan Keberlanjutan (Proses pelaksanaan kegiatan PLPBK
Gambar 1. 1: BAGAN ALUR KETERPADUAN TAHAPAN KEGIATAN PLPBK
BAB II PERENCANAAN PARTISIPATIF
2.1 PENGERTIAN a. Perencanaan partisipatif adalah proses perencanaan yang melibatkan seluruh pemangku kepentingan ditingkat Kelurahan maupun tingkat Kabupaten/Kota (BKM & UP-UP, Lurah dan jajarannya, TIPP, Tim Teknis, kelompok peduli, warga miskin, perempuan, anak-anak/remaja, orang tua dan relawan aktif Kelurahan) secara partisipatif dan aktif. Partisipasi yang dimaksud utamanya adalah dalam pengambilan keputusan dan kesepakatan bersama dalam merumuskan perencanaan pembangunan kelurahan. b. Perencanaan partisipatif intinya mencakup tahapan Persiapan, Pemetaan Swadaya dan penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas. c. Esensi perlunya dilakukan setiap tahapan perencanaan partisipatif wajib dipahami warga, BKM, Lurah dan pemangku kepentingan lainnya, agar warga dan pemangku kepentingan lainnya mampu melanjutkan pelaksanaan kegiatan perencanaan partisipatif secara mandiri dengan dukungan Pemerintah Kabupaten/Kota. 2.2 TAHAP PERSIAPAN Tahap persiapan dalam proses perencanaan partisipatif ini diantaranya melakukan kegiatan, sebagai berikut. 2.2.1
Penyepakatan Kawasan Prioritas Kawasan prioritas adalah kawasan yang tertera dalam proposal yang telah diusulkan Masyarakat dan Pemerintah Kabupaten/Kota kepada Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum. Kawasan prioritas tersebut merupakan kawasan permukiman padat, kumuh, dan miskin/kantong kemiskinan. Bilamana dalam proposal tersebut belum menetapkan kawasan prioritas, maka tahap awal yang perlu dilakukan BKM/LKM, Lurah/Kades dengan melibatkan Pemerintah Kabupaten/Kota adalah menetapkan dan menyepakati Kawasan Prioritas pada kawasan permukiman padat, kumuh, dan miskin/kantong kemiskinan, sesuai data sebaran KK miskin (PS 2). Kawasan prioritas terpilih dituangkan dalam Berita Acara yang ditandatangani BKM/LKM, Lurah/Kades, Wakil Tokoh Masyarakat dan Pemerintah Kabupaten/Kota.
2.2.2
Lokakarya dan Sosialisasi Kegiatan Lokakarya Kota/Kabupaten PLPBK diselenggarakan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan melibatkan TKPKD, SKPD, KBP dan Kelompok Peduli lainnya sebagai peserta. Dari kegiatan lokakarya ini diharapkan peserta paham konsep PLPBK. Pada tahap berikutnya Pemerintah Kabupaten/Kota membentuk Tim Teknis PLPBK. Sedangkan kegiatan sosialisasi massal diselenggarakan di tingkat Kawasan Prioritas dan kelurahan/desa. Melalui kegiatan ini diharapkan masyarakat mengetahui dan siap berpartisipasi aktif dalam penyelenggaraan setiap tahapan kegiatan PLPBK di wilayahnya. Pada tahap berikutnya BKM bersama Lurah mengukuhkan Tim Inti Perencanaan Partisipatif dan Pemasaran (TIPP).
BKM, Lurah dan TIPP dengan fasilitasi Tim Teknis PLPBK segera melakukan perekrutan Tenaga Ahli Pendamping Perencanaan dan Pemasaran (TAPP) atau tenaga ahli pendamping sesuai kebutuhan perencanaan dan pelaksanaan pembangunan Kawasan Prioritas.
2.3 TAHAP PERENCANAAN Perencanaan adalah kegiatan menyusun strategi tindakan yang akan dilakukan untuk mencapai visi, dengan memastikan bahwa kebutuhan pembangunan dan kegiatan masyarakat dapat terlayani dengan baik. Esensi proses perencanaan untuk mencapai sebuah visi adalah memahami kondisi riil (kondisi eksisting maupun kondisi di masa depan), lalu menyusun strategi tindakan yang dapat mengurangi perbedaan/jarak antara kondisi riil tersebut dengan visi yang ingin dicapai. Proses tersebut diilustrasikan di gambar berikut ini.
Dalam konteks PLPBK, identifikasi dan analisis merupakan kegiatan Pemetaan Swadaya. Sedangkan perumusan rencana diwujudkan dalam penyusunan RTPLP, Aturan Bersama, dan Rencana Pengelolaan Kawasan. Tahapan-tahapan tersebut akan dijelaskan pada sub bab di bawah ini. 2.3.1
Membangun Visi Membangun visi merupakan kegiatan merumuskan gambaran lingkungan permukiman ideal di masa mendatang yang akan dicapai sebagai hasil akhir penataan suatu kawasan yang direncanakan. Sebelum menentukan visi, masyarakat melakukan kegiatan refleksi mengenai isu, persoalan dan potensi di Kawasan Prioritas, mereview hasil PS siklus PNPM sebelumnya, dan mereview visi dan kebijakan pembangunan kawasan yang lebih luas, antara lain PJM Pronangkis, visi kelurahan dan kota/kabupaten). Berdasarkan kondisi dan visi yang ada di
wilayahnya, masyarakat menyepakati visi lingkungan permukiman ideal yang akan dicapai melalui PLPBK. Proses membangun visi ini dapat dilaksanakan dengan berbagai cara dan metode seperti FGD, perlombaan, maupun ide-ide kreatif lokal dari masyarakat. Pelaksanaan kegiatan ini difasilitasi oleh Fasilitator dan Pemerintah Kota/Kabupaten. 2.3.2
Pemetaan Swadaya (PS) Pengertian Pemetaan Swadaya adalah proses pengumpulan data dan identifikasi kendala serta potensi kawasan prioritas yang dilakukan oleh warga masyarakat dengan didampingi oleh Tenaga Ahli (TAPP). Tujuan a. Mengidentifikasi kendala dan potensi (sosial, ekonomi, lingkungan, nilai-nilai) terkait penataan permukiman di kawasan prioritas b. Menghasilkan prioritas kendala dan potensi yang akan menjadi fokus perencanaan kawasan prioritas c. Membangun tanggung jawab bersama untuk mencapai visi d. Memberikan pembelajaran pada masyarakat untuk melakukan proses pemetaan kendala dan potensi yang ada di wilayah Kelurahan Keluaran • Data kendala dan potensi (sosial, ekonomi dan lingkungan) terkait permukiman di kawasan prioritas • Kendala utama untuk ditangani • Data/informasi di tingkat kelurahan dan kota/kabupaten yang berpengaruh langsung terhadap kendala utama di kawasan prioritas. Peran Pelaku a. Pelaksana: TIPP, Pokja/Tim PS, UP-UP, lurah dan perangkatnya, relawan b. Peserta: Masyarakat, terutama di kawasan prioritas c. Fasilitator: Fasilitator Kelurahan, TAPP
Proses Pemetaan Swadaya
a. Persiapan Pemetaan Swadaya i) Pembentukan Pokja PS Pokja PS perlu dibentuk untuk dapat mengajak sebanyak mungkin warga mengikuti PS sehingga memiliki wawasan dan persepsi yang sama terhadap kendala dan potensi pembangunan yang ada di tempat tinggal mereka. ii) Penguatan • Penguatan dilakukan terhadap tim pelaksana pemetaan swadaya, agar seluruh anggota tim memahami tujuan, tata cara pelaksanaan (lihat panduan fasilitasi pemetaan swadaya) dan substansi pemetaan swadaya di kawasan prioritas. • Penguatan dilakukan melalui coaching/pelatihan. iii) Penyusunan Rencana Kerja • Menterjemahkan visi ke dalam langkah-langkah menuju pencapaian visi • Pembuatan daftar data-data dan peta-peta yang diperlukan, yaitu datadata dan peta yang mendukung identifikasi kendala dan potensi, memahami kendala utama untuk ditangani, mengumpulkan data/informasi di tingkat kelurahan dan kota/kabupaten yang berpengaruh langsung terhadap kendala utama di kawasan prioritas di kawasan prioritas. • Penyusunan metodologi dan alat kajian, misalnya kuesioner, format survey, dll. • Rencana kerja mencakup pembagian tugas, biaya, waktu pelaksanaan dll.
Catatan: Data atau peta yang diperlukan terkait isu permukiman antara lain mencakup data kependudukan, tata guna lahan, status kepemilikan tanah, sosial-ekonomi, ketersediaan sarana prasarana, nilai-nilai/budaya masyarakat, kelembagaan, risiko bencana, maupun data-data lain yang tematis sesuai kebutuhan pencapaian visi serta karakteristik lokal.
b. Pelaksanaan Pemetaan Swadaya i) Identifikasi Kendala dan Potensi Kawasan Prioritas menuju Visi Agar masyarakat memahami kondisi wilayahnya dan seberapa jauh kondisi tersebut agar dapat mencapai visi, maka diperlukan identifikasi kendala dan potensi terlebih dahulu melalui pengumpulan data primer dan sekunder. Penentuan data yang diperlukan dilakukan ketika persiapan PS. Berikut ini langkah-langkah identifikasi kendala dan potensi menuju visi: • Pengumpulan data primer dan data sekunder Pengumpulan data primer antara lain dilakukan dengan: - Pengamatan Lapang - Wawancara/kuesioner/FGD Pengumpulan data sekunder antara lain dilakukan dengan: -
• •
Review PJM Dokumen-dokumen kelurahan Dokumen-dokumen rencana wilayah yang lebih makro Konsultasi dengan perangkat lurah dan Tim Teknis mengenai kondisi dan rencana wilayah yang lebih makro
Penyajian kondisi eksisting dalam peta, grafik, dan tabel Interpretasi data
ii) Analisis dan Penetapan Kendala dan Potensi Utama Kawasan Prioritas menuju Visi Dengan berbagai data yang sudah disajikan dalam peta, grafik, dan tabel, masyarakat didampingi tim ahli melakukan analisis agar memahami kondisi yang ada di kawasan prioritas, baik di masa kini (eksisting) maupun proyeksinya di masa depan. Kondisi di kawasan prioritas dipengaruhi berbagai hal yang ada di dalam kawasan prioritas maupun di kawasan yang lebih makro, seperti kawasan yang bersebelahan, kelurahan, maupun kota/kabupaten. Di kawasan yang lebih makro, selain kondisi eksisting yang berpengaruh ke kawasan prioritas, rencana yang sudah ditetapkan seperti RTRW, RDTR, PJM Pronangkis, dan kebijakan lainnya, dapat berpengaruh juga ke kawasan prioritas di masa depan. Hasil analisis disajikan ke dalam peta-peta tematik secara informatif serta siap digunakan sebagai alat analisis perencanaan kawasan prioritas. Berikut ini langkah-langkah analisis: • Memahami kondisi eksisting kawasan prioritas terkait kendala dan potensi menuju visi. Analisis yang dilakukan antara lain: - Analisis tata guna lahan dan penataan bangunan - Kajian sosial, nilai-nilai/budaya masyarakat dalam rangka mewujudkan visi - Analisis risiko bencana - Analisis daya dukung dan daya tampung kawasan prioritas, seperti kepadatan penduduk, kepadatan bangunan, ketersediaan lahan - Analisis kebutuhan pelayanan sarana prasarana - Analisis kegiatan ekonomi lokal
•
•
•
Analisis spasial terkait sebab-akibat munculnya kendala/persoalan dan bagaimana potensi berkembang selama ini di internal kawasan prioritas. Analisis spasial terkait munculnya kendala/persoalan dan berkembangnya potensi karena pengaruh dari kawasan yang lebih luas/makro. Berbagai analisis lainnya sesuai kebutuhan
Memproyeksikan kondisi kawasan prioritas di masa depan terkait kendala dan potensi menuju visi. Tema yang dianalisis sama dengan analisis kondisi eksisting, tetapi dibuat proyeksi masa depan (misalnya 5 tahun), agar terbayangkan gap antara kondisi riil dengan visi yang ingin dicapai masyarakat. Memahami rencana wilayah yang lebih makro terkait kendala dan potensi kawasan prioritas, agar dapat membayangkan pengaruh rencanarencana tersebut ke kawasan prioritas di masa depan. Menetapkan kendala dan potensi utama menuju visi. Setelah berbagai analisis dilakukan, masyarakat menetapkan kendala dan potensi utama menuju visi yang menjadi fokus garapan perencanaan. Penetapan ini dilakukan melalui rembug warga, baik warga kawasan prioritas maupun warga kelurahan.
iii) Finalisasi Hasil Pemetaan Swadaya • Sosialisasi hasil PS, agar dipahami dan disepakati masyarakat, khususnya warga PS2 di kelurahan dan kawasan prioritas. • Penyepakatan hasil PS dengan Tim Teknis melalui forum konsultasi di tingkat kabupaten/kota dan dengan penentu kebijakan pembangunan di tingkat kabupaten/kota (Kepala Dinas, Ketua Bappeda, dan Walikota/Bupati). Hasil pemetaan swadaya telah diselaraskan dengan kebijakan dan rencana-rencana pembangunan kota/kabupaten, kecamatan, dan kelurahan-kelurahan yang berbatasan. • • Hasil PS selanjutnya disusun menjadi laporan rona kawasan prioritas agar siap digunakan sebagai bahan perumusan rencana.
Catatan:
2.3.3
Pada seluruh proses Pemetaan Swadaya diharapkan masyarakat terlibat langsung, sehingga mereka dapat memahami proses secara keseluruhan. Pada tahap ini proses pemberdayaan terhadap masyarakat atau TIPP sudah harus terjadi, sehingga pada masa yang akan datang masyarakat dapat melakukan evaluasi perencanaan dan pengembangannya secara mandiri, tanpa tergantung oleh Tenaga Ahli, kecuali yang terkait dengan proses pembuatan peta-peta atau gambar arsitektur yang memang diperlukan tenaga ahli khusus Proses pemberdayaan harus dilakukan terus menerus sampai proses implementasi RTPLP kawasan prioritas dilaksanakan. Dengan demikian keterlibatan masyarakat dalam pekerjaan PLPBK bisa lebih maksimal dan proses peningkatan kapabilitas masyarakat dalam mengembangkan wilayahnya juga semakin tinggi
Penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas Pengertian Rencana Tindak Penataan Lingkungan Permukiman (RTPLP) adalah rencana rinci tata ruang dengan kedalaman rencana penataan bangunan dan lingkungan kawasan prioritas permukiman miskin, untuk kurun waktu 5 tahun. RTPLP merupakan dokumen rencana tata ruang kawasan prioritas yang dilengkapi dengan peta berskala 1: 1.000, arahan pengembangan sosial dan ekonomi masyarakat, rencana sistem sarana prasarana kawasan prioritas, rencana investasi, serta DED untuk kegiatan yang dilaksanakan. Tujuan a. Menyusun perencanaan yang mampu menangani kendala utama dan optimalisasi pemanfaatan potensi untuk mewujudkan lingkungan permukiman kawasan prioritas yang teratur, aman, dan sehat, sesuai visi yang disepakati warga b. Menyusun perencanaan kawasan prioritas yang mampu mendorong terjadinya perubahan perilaku warganya ke arah yang lebih baik c. Menyusun acuan dan alat kontrol/pengawasan pembangunan bagi masyarakat, pemerintah, swasta, LSM dan donor yang ingin berpartisipasi dalam kegiatan penataan dan pembangunan permukiman di kawasan prioritas. Keluaran Rencana tindak penataan bangunan dan lingkungan kawasan prioritas yang memuat: a. Rumusan konsep/gagasan dasar penanganan Kawasan Prioritas b. Rencana penataan permukiman (sosial, ekonomi dan lingkungan) di kawasan prioritas c. Rencana investasi pembangunan kawasan prioritas d. Detail Engineering Design (DED)
Peran Pelaku a. Pelaksana: TIPP, Pokja/Tim Perencanaan, BKM, UP-UP, Lurah b. Peserta: Masyarakat, terutama di kawasan prioritas c. Fasilitator: TAPP, Fasilitator Kelurahan, Tim Korkot
Proses Penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas
a. Perumusan konsep/gagasan dasar penanganan Kawasan Prioritas Berdasarkan hasil analisis PS, masyarakat mengembangkan gagasan-gagasan awal perencanaan sebagai alternatif strategi pencapaian visi dengan menangani kendala utama dan mengoptimalkan potensi secara komprehensif. Hal ini dibahas dengan Pemda untuk mendapatkan umpan balik Pemda sebelum ditetapkan sebagai strategi terbaik dalam penanganan kendala utama di kawasan prioritas. Hasil: i) Alternatif konsep/gagasan perencanaan kawasan prioritas (sosial, ekonomi dan lingkungan) untuk menangani kendala dan mengoptimalkan potensi menuju visi, yang telah diselaraskan dengan kebijakan dan rencana-rencana pembangunan wilayah yang lebih luas dan memberi manfaat besar bagi warga miskin ii) Pemilihan altenatif konsep/gagasan penanganan kawasan prioritas dengan melibatkan Tim Teknis dan disepakati warga, melalui analisis hasil pemetaan swadaya iii) Rumusan konsep/gagasan terpilih. b. Penyusunan rencana penataan lingkungan permukiman di Kawasan prioritas Merupakan pengembangan gagasan/konsep terpilih ke dalam perencanaan dan rancangan yang memuat : i) Arahan pengembangan sosial dan ekonomi masyarakat atau sumber kehidupan dan penghidupan warganya ii) Rencana tata ruang kawasan dan penataan bangunan (termasuk penggunaan lahan, RTH, tata bangunan, pengurangan risiko bencana, dll) iii) Rencana sistem prasarana kawasan prioritas sesuai kebutuhan
iv) Rencana investasi pembangunan kawasan prioritas v) DED untuk kegiatan yang akan dilaksanakan
c. Rencana Investasi Pembangunan Kawasan Prioritas Rencana investasi adalah suatu rencana pembiayaan pembangunan dari RTPLP yang telah disusun dan disepakati BKM, Lurah, Tim Teknis dan Masyarakat. Rencana investasi ini disusun untuk menerjemahkan program-program dan kegiatan pembangunan ke dalam bentuk rencana investasi pembangunan kawasan prioritas untuk kurun waktu 5 tahun, sesuai jangka waktu perencanaan. Tujuan dari penyusunan rencana investasi adalah sebagai alat untuk mendorong para pihak untuk menjalin kemitraan pembangunan. Perlu dibuat kriteria yang disepakati oleh BKM, Lurah, dan masyarakat, untuk membuat prioritas dalam rencana investasi. Kriteria tersebut minimal harus memenuhi ketentuan berikut: i) Rencana Investasi sesuai dengan Visi yang telah dibangun ii) Prioritas rencana investasi yang memberikan dampak besar bagi masyarakat miskin agar memiliki permukiman yang teratur, aman, dan sehat iii) Prioritas kegiatan terpilih dilaksanakan secara efektif dan efisien iv) Prioritas kegiatan terpilih akan dikelola secara berkelanjutan v) Mempertimbangkan pengurangan risiko bencana Rencana investasi setidaknya memuat: i) Deskripsi umum program ii) Organisasi Pokja Pengelola iii) Komponen kegiatan iv) Sumber dan bentuk pendanaan v) Waktu dan Tahapan pelaksanaan vi) Lampiran-lampiran pendukung sesuai kebutuhan Rencana investasi disusun bersamaan saat penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas. Rencana investasi ini diimplementasikan sebagai acuan pelaksanaan pembangunan dan penggalangan kemitraan pada saat diselesaikannya dokumen RTPLP Kawasan prioritas. Contoh matriks rencana investasi dapat dilihat pada Tabel 2.1.
Tabel 2.1 Rencana Investasi Pembangunan Kawasan Prioritas Pendanaan
Program Volume /Komponen Kegiatan 1. Ruang Terbuka Hijau 1.1. Penataan taman lingkungan - drainase…. (detil) - pagar …..
1.2. Pengadaan bibit tanaman
Kebutuhan dana
Sumber
Bentuk
Tahun Nilai (Rp)
2014
2015
2016 dst
Keterangan
10 M
........
100 juta
........
.......
........
.......
150 juta
BLM
In cash
Dinas Kehutanan
In kind
-
1.3. dst....
d. Penyusunan Detail Engineering Design (DED) Penyusunan DED sering disebut juga sebagai Proyek Perencanaan Fisik. Yaitu proyek untuk membuat sebuah perencanaan detail bangunan sipil (gedung, jalan, jembatan, bendungan, dll) Hasil dari penyusunan DED ini nantinya akan digunakan sebagai pedoman dalam pelaksanaan pembangunan. Produk yang dihasilkan dari kegiatan penyusunan DED ini antara lain :
Gambar detail bangunan/gambar bestek; Rencana Anggaran Biaya (RAB)/Engineer's Estimate (EE); Rencana Kerja dan Syarat-syarat (RKS); dan dokumen lainnya Gambar detail bangunan/gambar bestek merupakan gambar desain bangunan secara lengkap dan merupakan dokumen perencanaan yang paling utama. Kelengkapan gambar sangat berpengaruh dalam kecepatan pelaksanaan fisik. Semakin lengkap gambar bestek maka semakin cepat pula proyek fisik dapat diselesaikan. Dalam perhitungan RAB juga mencakup perhitungan volume masing-masing satuan pekerjaan. RAB dibuat berdasarkan gambar bestek. Produk terakhir dari pekerjaan penyusunan DED adalah Rencana Kerja dan Syarat-syarat (RKS). Dalam RKS ini mencakup persyaratan mutu dan kuantitas material bangunan, dimensi material bangunan, prosedur pemasangan material
dan persyaratan-persyaratan lain yang harus dipenuhi oleh KSM/pelaksana atau kontraktor dalam melaksanakan pekerjaan fisik. i)
Tahapan Penyusunan DED
Pada pelaksanaan PLPBK, tahapan yang harus dilakukan dan disiapkan dalam proses penyusunan dokumen DED ini adalah sebagai berikut: • • • • • • • •
Dokumen RTPLP Kawasan Prioritas sudah tersedia dan disyahkan. Penunjukkan/penetapan tim perencana oleh BKM Melaksanakan coaching /konsolidasi tim perencana Memastikan legalitas lahan (safeguard) Survey teknis lokasi (foto 0%) dan survey harga satuan bahan, upah dan alat Peta Renc. Pemb, Desain, Gambar & Spesifikasi Teknis Penyusunan DED : gambar rencana, RAB, RKS dan dokumen lainnya Pengadaan jasa kontraktor (jika pelaksanaan kegiatan dipihakketigakan)
Catatan : Secara detail tahapan perencanaan teknis / penyusunan DED mengacu kepada Petunjuk Teknis Perencanaan Infrastruktur Penyusunan DED boleh dilaksakana oleh pihak ketiga. Jika dilaksanakan oleh pihak ketiga, maka dapat menggunakan biaya perencanaan dengan pagu maksimum Rp. 7 juta Kegiatan kawasan prioritas yang direncanakan/DED, minimal senilai Rp.850 juta, namun demikian jika ada pihak lain (investor) ingin bermitra maka dapat dilakukan penyusunan DEDnya sekaligus dan tambahan biaya penyusunannya dibebankan kepada investor
ii) Standar Keluaran Dokumen DED Standard keluaran kegiatan perencanaan teknis (penyusunan DED) PLPBK minimal berisi 4 (empat) komponen seperti dalam Tabel 2.2 sebagai berikut:
Tabel 2.2 : Keluaran Dokumen DED NO
KOMPONEN
SUB KOMPONEN 1. Gbr denah Situasi (site plan)
1
Gambar Rencana
2. Gbr Tampak 3. Gbr potongan (melintang dan memanjang) 4. Gbr Detail Potongan 1. Analisa Harga Satuan 2. Harga Satuan 3. Perhitungan Kuantitas Pekerjaan
2
RAB
4. Perhitungan Volume Kebutuhan Bahan/Alat/Upah 5. Rekapitulasi Pekerjaan 6. Perhitungan RAB (masing-masing kegiatan) 7. Jadual Pelaksanaan 1. Uraian Umum Pekerjaan 2. Ketentuan Ukuran
3
RKS
3. Lingkup Pekerjaan 4. Persyaratan Bahan 5. Persyaratan Pelaksanaan
4
Dokumen Lain
1. Penyediaan Lahan Lokasi Kegiatan infrastruktur 2. Perijinan terkait pelaksanaan pembangunan yang diperlukan (bila ada)
2.3.4
Perumusan Aturan Bersama Pengertian Aturan bersama adalah aturan-aturan kesepakatan dan komitmen warga/komunitas di kawasan prioritas dan Kelurahan, untuk mewujudkan lingkungan permukiman yang teratur, aman dan sehat, sesuai kesepakatan dalam proses penyusunan RTPLP Kawasan prioritas. Waktu efektif berlakunya aturan bersama disarankan setelah selesainya RTPLP kawasan prioritas, atas dasar kesepakatan bersama.
Tujuan Alat kontrol dalam kehidupan sehari-hari bagi warga/komunitas untuk mewujudkan lingkungan permukiman yang teratur, aman dan sehat.
Keluaran b. Dokumen Aturan Bersama Isi aturan bersama bersifat tumbuh dan dapat dilengkapi secara bertahap sesuai kebutuhan. Untuk memudahkan upaya implementasi dan alat kontrol pembangunan, maka sebaiknya isi dokumen aturan bersama dapat dikelompokkan, sebagai berikut: i) Urusan pembangunan dan penataan lingkungan permukiman. ii) Urusan pengembangan kegiatan usaha/ekonomi lokal. iii) Urusan sosial dan pelestarian nilai dan kearifan lokal. iv) Urusan kelembagaan/unit pengelola pembangunan. c. Terbentuknya lembaga tingkat komunitas yang disepakati bersama yang berperan dan bertanggung jawab dalam pengendalian dan pengelolaan implementasi isi kesepakatan aturan bersama. Lembaga yang dimaksud dikoordinasikan oleh UP-UP dan BKM, dengan melibatkan unsur pemerintahan Desa/Kelurahan, RT, RW, tokoh masyarakat, lembaga adat, kelompok perempuan/PKK, dll.
Peran Pelaku a. Pelaksana: TIPP, Pokja/Tim Perencanaan, UP-UP, BKM, dan Lurah b. Peserta: Warga kawasan prioritas, lembaga adat, tim teknis, tokoh masyarakat dan kelompok masyarakat peduli c. Fasilitator: Fasilitator Kelurahan, TAPP
Proses Perumusan Aturan Bersama a. Menyusun kembali catatan-catatan hasil kesepakatan rembug warga pada saat proses penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas, kedalam kelompok isi dokumen aturan bersama yang disepakati, seperti: kesepakatan pengelolaan sampah, kesepakatan sempadan bangunan, ketinggian bangunan, sempadan sungai, kesepakatan nilai retribusi untuk kegiatan tertentu, kesepakatan penerapan sanksi pelanggaran tingkat komunitas dll. b. Menggali dan menyepakati nilai-nilai budaya masyarakat (kearifan lokal) yang dapat melengkapi dan memperkuat isi Aturan Bersama c. Melakukan konsultasi kepada Tim Teknis untuk menyelaraskan ketentuanketentuan kesepakatan yang bersinggungan dengan peraturan daerah. d. Melakukan proses legalisasi dokumen aturan bersama menjadi peraturan Desa/Kelurahan. e. Diseminasi dokumen aturan bersama ke seluruh masyarakat f. Melakukan review dan melengkapi isi Aturan Bersama secara berkala
Catatan: Aturan Bersama sebaiknya dibuat sangat sederhana dan menjadi pegangan setiap kepala keluarga agar mudah diimplementasikan. Kaitannya dengan Rencana Pengelolaan Kawasan, cantumkan di Aturan Bersama hanya yang terkait kewajiban yang harus dilakukan seluruh masyarakat.
2.3.5
Penyusunan Rencana Pengelolaan Kawasan Pengertian Rencana Pengelolaan Kawasan adalah dokumen yang memuat aturanaturan/ketentuan pengelolaan hasil-hasil pembangunan Kawasan Prioritas dan kelurahan yang disusun dan disepakati masyarakat. Dokumen Rencana Pengelolaan Kawasan diimplementasikan oleh masyarakat/komunitas, melalui wadah lembaga pengelolaan pembangunan yang dibentuk oleh masyarakat secara partisipatif. Lembaga yang dimaksud dikoordinasikan oleh UP-UP dan BKM, yang membawahi beberapa lembaga pengelola Operasi dan Pemeliharaan (O&P) hasilhasil pembangunan/paska konstruksi yang telah ada sebelumnya, seperti yang dijelaskan di sub bab 4.1.1. mengenai Penyiapan Organisasi Pengelola O&P. Struktur lembaga pengelola yang dimaksud adalah sebagai berikut: a. Lembaga pengelola pembangunan Kawasan Prioritas dan Kelurahan, yang membawahi antara lain: i) Bidang Urusan Perencanaan ii) Bidang Urusan Kerjasama & Kemitraan iii) Bidang Urusan Pelaksanaan dan Pemeliharaan Pembangunan Fisik. b. Lembaga pengelola Kawasan sentra produksi/ekonomi lokal, antara lain: Pengelola kawasan sentra peternakan, home industri, kawasan desa wisata dll. c. Lembaga pengelola dan pemeliharaan hasil-hasil pembangunan serta lembaga pengamanan sosial seperti: pengelola RTH, persampahan, air minum, keamanan lingkungan, pemadam kebakaran komunitas, pengelola penanganan risiko bencana tingkat komunitas dll.
Waktu pembentukan dan pelaksanaan tugas lembaga pengelola selambat-lambanya dilakukan setelah tersusunnya RTPLP Kawasan prioritas.
Tujuan a. Membangun sistem ditingkat masyarakat/komunitas untuk melaksanakan fungsi kontrol, perencanaan, pengendalian, pengawasan dan pemeliharaan hasil-hasil pembangunan di Kawasan Prioritas dan Kelurahan secara menyeluruh. b. Memastikan proses pembelajaran perencanaan partisipatif, kemitraan dan pelaksanaan pembangunan dapat dilanjutkan oleh masyarakat secara mandiri, melalui optimalisasi peran dan fungsi lembaga pengelola pembangunan kawasan/kelurahan yang dibentuk dan disepakati bersama.
c. Membangun sistem yang mampu mengendalikan pengelolaan hasil-hasil pembangunan hanya dikuasai kelompok-kelompok tertentu yang tidak berpihak pada upaya untuk mewujudkan kesejahteraan warga miskin. d. Membangun kepercayaan (trust) kepada para pihak termasuk dunia usaha yang akan bermitra dengan masyarakat dalam merealisasikan rencana investasi yang telah disusun dan disepakati masyarakat. Keluaran Rencana Pengelolaan Kawasan, yang setidaknya berisi: a. Organisasi Pengelola antara lain : i) Struktur organisasi ii) Peran, tugas, fungsi dan tanggungjawab (Job desc) iii) Status hukum organisasi (legalitas) b. Aturan main: i) Mekanisme pengelolaan ii) Kemanfaatan bagi orang miskin iii) Strategi pemasaran iv) Mekanisme kerjasama dengan pemanfaat dan pihak ketiga v) Pembagian keuntungan (untuk kegiatan yang bersifat profit) c. Hubungan antar lembaga: i) Organisasi Pengelola ii) BKM iii) Kepala Desa/Kelurahan iv) Pihak Ketiga
Peran Pelaku a. Pelaksana: TIPP, UP-UP, BKM dan Lurah dengan dukungan Pemerintah Kabupaten/Kota b. Peserta: KSM, Lembaga adat, warga kawasan prioritas, dan kelompok peduli c. Fasilitator: Fasilitator Kelurahan
Dokumen Kegiatan PLPBK Sebagai ilustrasi, berikut ini adalah berbagai jenis dokumen keluaran PLPBK, keterkaitan antar fungsifungsinya secara umum, serta pihak yang berperan utama dalam penyusunan, pengelolaan dan pengendaliannya.
Keterangan: No.
Penanggung jawab Utama
Fungsi
1
Perencanaan komprehensif (SEL), pembiayaan dan desain pelaksanaan fisik untuk penataan lingkungan permukiman
TIPP, BKM
2
Mendorong perubahan perilaku masyarakat melalui edukasi Mengadvokasi agar mendukung penataan lingkungan sesuai rencana Mendorong kemitraan untuk keberlanjutan
TIPP, BKM
3
Mendorong perubahan perilaku masyarakat melalui kesepakatan bersama
UP-UP, BKM
4
Mengefektifkan hasil pembangunan/penataan lingkungan agar kegiatan berkelanjutan
UP-UP, BKM
PLPBK merupakan upaya penataan lingkungan permukiman yang komprehensif, direpresentasikan oleh dokumen-dokumen keluarannya. Setelah proses perencanaan, PLPBK tidak hanya melaksanakan pembangunan fisik saja, tetapi juga pengelolaan kegiatan sosial-ekonomi masyarakat, serta edukasi masyarakat melalui perumusan Aturan Bersama, Rencana Pengelolaan Kawasan, dan Pemasaran Sosial. Melalui kegiatan Pemasaran Sosial juga PLPBK memfasilitasi kemitraan dengan pihak lain untuk keberlanjutan.
BAB III PEMASARAN SOSIAL
3.1 PENGERTIAN Pemasaran Sosial PLPBK adalah kegiatan mempengaruhi pemikiran, sikap dan perilaku masyarakat, serta membangkitkan kepedulian Pemerintah Daerah dan Kelompok Peduli dengan “menjual” gagasan melalui proses dan hasil perencanaan partisipatif & RTPLP Kawasan Prioritas. Masyarakat yang dimaksud adalah warga yang tinggal di kawasan prioritas maupun di luar kawasan prioritas, untuk pencapaian visi kawasan prioritas.
3.2 RUANG LINGKUP Ruang lingkup dalam pemasaran sosial PLPBK meliputi : a. Edukasi untuk perubahan sikap dan perilaku masyarakat; b. Kemitraan untuk keberlanjutan investasi pembangunan; dan c. Advokasi untuk mempengaruhi kebijakan. Hubungan lingkup pemasaran sosial PLPBK diatur dalam skema kerja sebagai berikut : !
" # !
3.3 PERAN PELAKU a. Pelaksana: BKM/UP, Lurah, Tim Teknis, TAPP, TIPP b. Peserta: Pemda, kelompok peduli, masyarakat di kawasan prioritas, kelurahan/desa, dan Kota/Kabupaten c. Fasilitator : Tim Korkot dan fasilitator kelurahan
$%
LANGKAH-LANGKAH No 1
Kegiatan Persiapan
Langkah-langkah Pelatihan TAPP
Pelatihan TIPP
Pelaku
Keluaran
Tim Korkot/Peman as
TAPP memahami kegiatan pemasaran sosial
TAPP, Tim Faskel
TIPP memahami kegiatan pemasaran sosial
TAPP memahami tugas dan perannya dalam pemasaran sosial.
TIPP memahami tugas dan perannya dalam pemasaran sosial.
2
Advokasi
Penyusunan dokumen Strategi Pemasaran Sosial Promosi metodologi partisipasi Pengakuan RTPLP Mempengaruhi kebijakan pelayanan publik Pengajuan anggaran
TAPP,TIPP, Tim Teknis
Dokumen Strategi Pemasaran Sosial
Tim Korkot, TAPP, TIPP, Tim Teknis
Pengesahan RTPLP Perda mendukung RTPLP RTPLP diakomodir dalam Perencanaan Kota/Kab Replikasi
3
Kemitraan
4
Edukasi
Identifikasi partner potensial Presentasi RTPLP/AB Lobi – negosiasi calon partner Kampanye media Sosialisasi gagasan perubahan sosial Pengembangan media warga Pemulihan modal sosial warga Pengembangan kapasitas warga
Tim Korkot, TAPP
Investasi pembangunan (In cash & In kind)
BKM, TIPP, Tim Faskel, Lurah
Perubahan sikap dan perilaku dengan basis aturan bersama
3.5 KELUARAN Dokumen strategi pemasaran sosial yang berisi nilai “jual” RTPLP dalam memasarkan gagasan perencanaan, program pembangunan, rencana investasi dan aturan bersama kepada masyarakat, pihak pemerintah, sektor privat dan kelompok peduli.
3.6 WAKTU PELAKSANAAN Waktu pelaksanaan pemasaran sosial PLPBK dilakukan sejak awal sosialisasi dan dilakukan secara menerus dan berkala. Catatan: Apabila dalam satu wilayah Kabupaten/Kota dan Provinsi memiliki lebih dari 1 Kelurahan PLPBK, maka pelaksanaan kegiatan pemasaran sosial ditingkat Kota/Kabupaten, Provinsi dan Nasional dapat dilakukan bersama dengan pembiayaan bersama. Pembiayaan bersama diatur atas kesepakatan bersama dan mendapat dukungan dari Pemerintah Kota/Kabupaten.
BAB IV KETENTUAN PELAKSANAAN PEMBANGUNAN
Tahap Pelaksanaan kegiatan pembangunan yang dijelaskan dalam Petunjuk Teknis ini adalah pembangunan fisik, yang pada dasarnya merupakan pelaksanaan kegiatan tahapan pemanfaatan dana dalam Siklus kegiatan PLPBK. Kegiatan dalam tahapan ini pada garis besarnya dibagi atas 2 tahapan yaitu :
4.1 TAHAP PERSIAPAN PELAKSANAAN KONSTRUKSI Sub bab ini menjelaskan tentang kegiatan yang perlu dilakukan dalam persiapan pelaksanaan konstruksi. Pelaksanaan konstruksi harus memenuhi kaidah teknis sesuai standar Kementerian Pekerjaan Umum. 4.1.1
Penyiapan Organisasi Pengelola O&P Penyiapan organisasi Lembaga Pengelola Operasi & Pemeliharaan (O&P) prasarana disini mencakup kegiatan (1). pembentukan Organisasi Pengelola (Struktur Organisasi) termasuk penentuan orang-orang yang akan bertanggungjawab pada setiap unit kerja, (2). Penyusunan Rencana Kerja, pengelolaan (O&P). Pada prinsipnya semua prasarana yang akan dibangun harus dibentuk tim/lembaga pengelolanya terlebih dahulu. Namun demikian, mengingat pemanfaat setiap prasarana tidak seluruhnya sama maka pembentukan/pengorganisasian O&P disini hanya diprioritaskan pada prasarana yang berifat umum/publik (seperti kawasan wisata, jalan lingkungan permukiman, air bersih, MCK dan lainnya. Waktu pelaksanaan pembentukan organisasi Pengelola O&P ini dilakukan sejak awal persiapan pelaksanaan kegiatan atau tidak dibentuk setelah pekerjaan fisik selesai. Pendekatan ini diharapkan dapat memunculkan “kesadaran dan rasa tanggungjawab” bagi masyarakat/KSM untuk mengoperasikan dan memelihara sarana dan prasarana yang telah dibangunnya sehingga dapat memberikan manfaat yang berkesinambungan dan lestari. Penyelenggaraan penyiapan organisasi pemanfaat dan pemeliharaan ini dilakukan oleh KSM melalui forum musyawarah warga pemanfaat (atau forum musyawarah pengambilan keputusan tertinggi KSM). Dan difasilitasi oleh pihak BKM/UPL, Konsultan/Tim Fasilitator, Kepala Desa/Lurah.
4.1.2
Penajaman Rencana Kerja Rencana kerja hendaklah dibuat serinci mungkin agar lebih mudah untuk dipahami dan dilaksanakan. Penajaman rencana kerja yang dilakukan oleh KSM ini antara lain adalah rencana jadwal pelaksanaan, rencana pengadaan/mobilisasi tenaga kerja/ bahan/alat, rencana tim pelaksana lapangan, rencana Calon Tenaga Kerja yang akan terlibat, termasuk rencana pelatihan administrasi dan teknis konstruksi bagi tim pelaksana lapangan. Keseluruhan hasil penajaman rencana ini akan menjadi masukan dalam penyelenggaraan Musyawarah Persiapan Pelaksanaan Konstruksi yang diselenggarakan oleh UPL.
4.1.3
Musyawarah Persiapan Pelaksanaan Konstruksi (MP2K) Musyawarah Persiapan Pelaksanaan Konstruksi disingkat MP2K adalah merupakan Rapat/Forum musyawarah warga dalam rangka Persiapan Pelaksanaan Konstruksi Fisik/Pembangunan Infrastruktur (Pre Construction Meeting/PCM). Jadi Rapat ini diselenggarakan sesegera mungkin sebelum dimulainya kegiatan pembangunan prasarana/fisik. Penyelenggara kegiatan MP2K ini adalah UPL (dengan difasilitasi oleh Faskel Teknik dan askot infra) dan dihadiri oleh seluruh pihak KSM/pelaksana yang akan melaksanakan kegiatan pembangunan infrastruktur diwilayahnya. Forum ini ditujukan untuk membahas dan mengetahui sejauh mana persiapanpersiapan yang telah dilakukan KSM/pelaksana serta untuk memberikan penjelasanpenjelasan dan penyepakatan hal-hal yang menyangkut teknis maupun administrasi dalam rangka pelaksanaan pembangunan prasarana. Jadi pada forum ini juga pihak KSM dapat melakukan konsultasi terkait hal-hal yang belum dipahami baik teknis maupun administrasi kegiatan.
4.1.4
Pelatihan (Coaching) Administrasi dan Pelaksanaan Konstruksi Pelatihan yang diberikan oleh Faskel Teknik / Askot infrastruktur dan UPL tentang teknik-teknik pelaksanaan konstruksi dan administrasi yang akan dilakukan KSM selama pelaksanaan konstruksi. Pelatihan dapat diberikan dalam bentuk coaching, pelatihan kelas, dan On the Job Training (OJT). Kegiatan ini sangat penting dan diharapkan dapat dilakukan sebelum pelaksanaan kegiatan konstruksi guna meningkatkan pemahaman dan keterampilan KSM/pelaksana sehingga tidak menemui kesulitan dalam melaksanakan kegiatan konstruksi secara benar, sesuai persyarata teknis yang ditentukan. Kegiatan ini harus dilakukan sesederhana mungkin dengan bahasa yang mudah dimengerti oleh KSM sehingga mereka benar-benar mampu dan siap untuk melaksanakan kegiatan fisik dan pengadministrasiannya. Adapun cakupan substansi materi kegiatan ini mengacu pada standar teknis dan administrasi yang telah ada dalam PNPM Mandiri Perkotaan dan dapat disesuaikan dengan kebutuhan setiap KSM, khususnya terkait jenis prasarana yang dibangunnya.
4.1.5
Pembuatan dan Pemasangan Papan Nama Kegiatan Sebelum kegiatan pelaksanaan pembangunan fisik dimulai, KSM harus membuat dan memasang papan nama kegiatan/sub-proyek pada tempat strategis dilokasi kegiatan. Papan nama ini dimaksudkan untuk memberikan informasi dan transparansi kegiatan serta wajib terpasang selama kegiatan pembangunan prasarana berlangsung. Informasi yang perlu tercantum dalam Papan Nama Proyek ini antara lain : Wilayah administratif kegiatan (kelurahan, kecamatan & kabupaten); Nama BKM Penanggung jawab Kegiatan; Jenis/Nama Kegiatan; Volume Kegiatan; Biaya Kegiatan (Swadaya, BLM dan Total); Waktu pelaksanaan; Lokasi kegiatan dan Nama KSM Pelaksana; Nomor dan Alamat Pengaduan.
4.2 PELAKSANAAN PEMBANGUNAN (KONSTRUKSI) 4.2.1
Pencairan Dana Pencairan pemanfaatan dana pembangunan fisik dari BKM kepada KSM dapat dilakukan 2 (dua) tahap/termin, dengan ketentuan : (i). Jika nilai BLM yang tercantum dalam proposal/SPPD-L kurang atau sama dengan Rp. 30 juta dapat dlakukan dengan cara cash/tunai. (ii). Jika nilai BLM yang tercantum dalam proposal/SPPD-L lebih besar Rp. 30 juta maka dilakukan dengan cara transfer melalui rekening KSM. Adapun ketentuan pencairan setiap tahap/termin secara rinci diatur terpisah dalam bahasan Bab 8 Ketentuan BLM PLPBK.
4.2.2
Mobilisasi Tenaga Kerja/Bahan/Alat Kegiatan mobilisasi Tenaga Kerja adalah mendatangkan tenaga kerja yang diperlukan (masyarakat yang terdaftar untuk bekerja) guna melaksanakan kegiatan pembangunan fisik di lokasi pekerjaan. Sedangkan mobilisasi bahan dan alat adalah mendatangkan bahan (pembelian) dan alat pembelian/peminjaman (sewa) yang diperlukan untuk pembangunan sarana/prasarana kelokasi pekerjaan. Sebagai pedoman pelaksanaannya adalah Daftar Rencana Pengadaan yang telah dibuat dan disepakati dalam MP2K sebelumnya (tahap persiapan pelaksanaan konstruksi). Hal terpenting yang juga harus diperhatikan dalam keseluruhan proses ini adalah kesesuaian jumlah maupun kualitas/ketrampilan dari tenaga kerja/bahan/alat yang akan dipergunakan/dimobilisasi serta ketepatan waktunya karena hal ini akan sangat mempengarhi kualitas akhir dan waktu penyelesaiaan suatu pekerjaan dilapangan. Dalam rangka pengadaan bahan/alat ini, maka terdapat 2 (dua) ”Metode Pengadaan” yang telah ditentukan dalam PNPM Mandiri Perkotaan yang wajib diikuti, yaitu (1). metode pengadaan secara langsung dan (2). metode pengadaan Terbatas. Kedua metode tersebut dapat dilihat pada Buku Pedoman Teknis Pengadaan Barang dan Jasa yang dicetak terpisah.
4.2.3
Musyawarah Pengadaan Bahan dan Alat Musyawarah Pengadaan Bahan/Alat adalah forum musyawarah pengadaan terbatas, untuk menetapkan siapa pihak ketiga yang akan menjadi mitra kerja KSM dalam rangka Pengadaan Bahan/Alat yang dibutuhkan. Jadi Forum ini hanya dilakukan jika ada kegiatan Pengadaan Terbatas. Penyelenggaraan Forum Musyawarah Pengadaan ini dimaksudkan untuk meningkatkan adanya transparanasi dan akuntabilitas pelaksanaan kegiatan, khususnya dalam pemanfaatan dana pada kegiatan pengadaan bahan/alat, bagi KSM Lingkungan. Mekanisme pelaksanaan forum ini pada dasarnya merupakan mekanisme pelaksanaan dari rangkaian acara : Pemasukan, Pembukaan, Evaluasi Penawaran Pemasok & Penetapan Pemenang pada proses pengadaan terbatas. Sedangkan peserta yang diundang adalah calon pemasok/toko dan anggota KSM terkait, wakil
BKM, wakil UPL, Kepala Desa/Lurah, Tomas setempat dan Tim Konsultan. (Penjelasan tatacara pengadaan ini secara rinci dapat dilihat pada buku Tatacara Pengadaan Bahan/Alat Konstruksi dicetak terpisah).
4.2.4
Praktek Kerja dilapangan/ ”On the Job Training” (OJT) Yaitu latihan kerja atau pemberian contoh kerja langsung dilapangan sebelum pelaksanaan konstruksi dimulai, khususnya tentang teknik atau cara-cara pelaksanaan suatu kegiatan pembangunan prasarana yang akan dilaksanakan. Kegiatan ini difasilitasi/dibimbing oleh fasilitator teknik, UPL atau pihak ketiga yang akan melaksanakan pekerjaan konstruksi tersebut. Fokus perhatiaannya lebih kepada bagaimana cara pengerjaan yang benar dari suatu pekerjaan, misalnya bagaimana cara melaksanakan komposisi campuran beton, bagaimana cara pengadukan (pemberian air), bagaimana cara pengangkutan atau pemasangannya, bagaimana cara pemadatan, bagaimana cara penyambungan, bagaiman cara perapihan/finishing pekerjaan, dll.
4.2.5
Pelaksanaan Konstruksi/Fisik Pelaksanaan Konstruksi adalah serangkaian pelaksanaan kegiatan pembangunan/fisik sarana & prasarana untuk mewujudkan bangunan yang direncanakan. Termasuk juga disini adalah kegiatan-kegiatan penanganan Dampak Lingkungan/mitigasi dan dampak sosial yang telah direncanakan. Dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan sarana dan prasarana tersebut, harus diperhatikan kesesuaian dari spesifikasi teknis (persyaratan teknis) agar bangunan yang dibuat lebih aman dan kuat sehingga benar-benar dapat dimanfaatkan lebih lama. Pelaksanaan setiap jenis pekerjaan/kegiatan membutuhkan cara-cara penanganan yang berbeda-beda sesuai spesifikasi dari masing-masing jenis prasarana tersebut. Untuk itu maka pelaksanaan kegiatan pembangunan infrastruktur harus mengacu pada ketentuan-ketentuan teknis, cara pelaksanaan kegiatan sebagaimana ditetapkan dalam pedoman teknis pembangunan prasarana, baik untuk kegiatan yang didanai melalui swadaya maupun melalui BLM. Untuk menjaga capaian hasil pekerjaan fisik tetap berkualitas baik sesuai dengan persyaratan teknis yang berlaku maka pelaksanaan kegiatan pembangunan sarana & prasarana oleh KSM dapat dilakukan selain dengan cara gotong-royong juga dapat dilaksanakan dengan cara kerjasama dengan pihak ketiga 1 yang lebih mampu, khususnya untuk pekerjaan yang memerlukan teknologi yang rumit/sulit atau tidak mampu ditangani oleh masyarakat sendiri.
Tujuan Pelaksanaan melalui cara kerjasama oleh KSM dengan pihak ketiga ini adalah selain untuk memenuhi persyaratan teknis konstruksi, juga untuk meningkatkan prinsip transparansi, akuntabilitas pelaksanaan dan sekaligus dapat menjadi wahana pembelajaran bagi masyarakat dalam hal pekerjaan yang memerlukan teknologi yang rumit/sulit. Penting untuk diperhatikan bahwa pelaksanaan dengan cara kerjasama ini bukanlah ditujukan untuk mencari keuntungan finansial bagi KSM melainkan semata-mata untuk memenuhi persyaratan teknis dan prinsip-prinsip diatas. Metode Kerja atau cara kerja adalah merupakan cara bagaimana pekerjaan konstruksi dilaksanakan. Apakah menggunakan tenaga kerja atau dengan peralatan berat/besar. Pada prinsipnya penentuan metode kerja telah dilakukan sejak awal perencanaan teknis sebelumnya, seperti tahap penyusunan RAB, Penyusunan Jadwal Pelaksanaan. Dengan tetap mengacu pada metode kerja yang telah dibuat sebelumnya tersebut maka pada tahapan ini peranan metode kerja lebih difokuskan untuk memilih dan menentukan bagian mana dari pekerjaan yang akan ditangani sendiri atau ada yang perlu dipihak ketigakan. Untuk pelaksanaan kegiatan PNPM, maka metode pelaksanaan pekerjaan konstruksinya dapat dilaksanakan dengan salah satu metode kerja berikut : a. Metode Gotong-Royong, adalah pelaksanaan kegiatan konstruksi dengan cara mengunakan tenaga kerja murni swadaya dari masyarakat setempat;
b. Metode semi gotong-royong, adalah pelaksanaan kegiatan konstruksi, dengan cara mengunakan tenaga kerja swadaya dari masyarakat setempat, dan juga melibatkan pihak lain (tenaga kerja dari luar) yang secara teknis lebih mampu. c. Metode Kerjasama KSM dengan pihak ketiga, adalah pelaksanaan kegiatan konstruksi dengan cara dikerjasamakan dengan pihak ketiga yang lebih mampu untuk melaksanakan pekerjaan yang tidak mampu dikerjakan oleh KSM. Secara umum jenis kegiatan yang dapat dilakukan oleh KSM melalui bentuk kerjasama dengan pihak ketiga, dapat dibedakan atas 2 macam, yaitu : a. Pelaksanaan pekerjaan/bagian pekerjaan tertentu yang secara teknis tidak dapat dilaksanakan sendiri oleh KSM, yaitu pekerjaan/kegiatan yang memerlukan Teknologi/Metode Kerja yang Sulit, dengan kriteria berikut: i) Bila dikerjakan oleh KSM sendiri akan memerlukan waktu yang lebih lama dari yang ditetapkan oleh program PNPM Mandiri Perkotaan; ii) Pekerjaan memerlukan alat-alat berat, seperti Excavator, Mesin Gilas/Pemadat, dll. iii) Pekerjaan memerlukan Tenaga Kerja yang mempunyai keahlian/pengalaman khusus dan tidak dimiliki oleh KSM. Misalnya: kegiatan Pemadatan Konstruksi Perkerasan Jalan, Pemasangan kabel Jembatan Gantung atau Pemasangan rangka/gelagar jembatan baja, dll.
b. Pengadaan Bahan Bangunan atau Peralatan Konstruksi (alat berat/besar) dengan nilai biaya diatas Rp. 50 Juta. (Penjelasan tatacara pengadaan ini secara rinci dapat dilihat pada buku Tatacara Pengadaan Bahan/Alat Konstruksi). Penting untuk diperhatikan bahwa meskipun kegiatan tertentu dapat dilakukan dengan cara kerjasama dengan pihak ketiga, hal tersebut bukan berarti bahwa tanggunjawab pelaksanaan kegiatan berpindah kepada pihak ketiga tersebut, tetapi tetap ada ditangan KSM sendiri. Jadi KSM harus bisa mengendalikan/mengatur semua kegiatannya agar sesuai dengan hasil yang diharapkan, termasuk kegiatan yang dikerjakan oleh pihak ketiga (bila ada). 4.2.6
Supervisi Pelaksanaan Konstruksi Pengawasan/supervisi dapat diartikan sebagai tindakan yang dilakukan untuk menjadikan segala kegiatan di proyek berlangsung dan berhasil sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. Dengan demikian maka Supervisi pelaksanaan pekerjaan konstruksi mencakup kegiatan/tindakan mengawasi pelaksanaan pekerjaan sesuai standar konstruksi/rencana yang telah ditetapkan, kemudian mengadakan pengukuran/penilaian pelaksanaan sesuai standar pengukuran kegiatan tersebut dan membandingkan antara hasil pelaksanaan yang dicapai dengan standar/rencananya untuk mengetahui apakah ada penyimpangan (evaluasi). Standar yang dipergunakan adalah mencakup standar konstruksi itu sendiri atau spesifikasi/persyaratan teknis pekerjaan, seperti kuantitas, dimensi/ukuran, kualitas, cara pengerjaan atau rencana kerja yang telah ditetapkan sebelumnya seperti biaya atau jadwal/waktu pelaksanaan kegiatan, dan lain-lain. Sedangkan penyimpangan disini dapat merupakan hasil yang sesuai atau lebih baik (hal ini merupakan suatu prestasi) dan penyimpangan yang negatif atau tidak sesuai/dibawah standar yang telah ditetapkan (merupakan suatu masalah yang harus diselesaikan). Sasaran pengawasan pekerjaan konstruksi adalah untuk melihat apakah terjadi penyimpangan negatif dari standar teknis atau rencana yang telah ditetapkan, seperti apakah kualitas bahan yang dipergunakan kurang, apakah volume atau ukuran/dimensi pekerjaan kurang atau apakah cara pengerjaan salah, atau apakah waktu pelaksanaan pekerjaan terlambat, dll, yang bisa berakibat pada kualitas dan kuantitas bangunan yang hendak dibangun tidak terpenuhi sesuai standar teknis/rencana awalnya. Sedangkan tujuannya adalah agar dilakukan tindakan perbaikan atau penyelesaiaan (pengendalian) bilamana ditemukan adanya kesalahan atau kukurangan dari pekerjaan yang sedang dilaksanakan sehingga tujuan untuk mewujudkan bangunan/infrastruktur yang berkualitas baik (kuat) dan dapat berfungsi/dimanfaatkan lebih lama dapat tercapai dengan baik.
Pengawasan pelaksanaan pembangunan prasarana pada prinsipnya dilakukan terhadap semua aspek kegiatan, namun demikian dalam proses pengawasan ini dapat difokuskan pada 5 (lima) aspek-aspek pengawasan pelaksanaan berikut : a. Volume pekerjaan, termasuk dimensi atau ukuran konstruksi, disupervisi antara lain, adalah :
yang perlu
i)
Jenis dan volume tiap pekerjaan, termasuk dimensi atau ukuran konstruksi yang tercantum dalam daftar kuantitas dan gambar rencana, apakah sesuai dengan kondisi pada saat supervisi; ii) Kondisi lokasi, apakah sesuai dengan perencanaan/gambar atau ada perubahan; iii) Apakah secara keseluruhan bangunan dapat berfungsi/bermanfaat; iv) Termasuk juga disini adalah apakah semua rencana pengamanan dampak lingkungan dan sosial sudah dilaksanakan; b. Mutu/Kualitas pekerjaan, yang perlu disupervisi antara lain, adalah : i)
Apakah sumber, kualitas, kuantitas bahan/Alat/tenaga kerja yang dipergunakan pada sestiap jenis pekerjaan sesuai rencana; ii) Apakah kualitas hasil pekerjaan sudah sesuai/baik; iii) Apakah kelengkapan bangunan sudah cukup atau kurang untuk keamanan dan atau kenyamanan pemakai; iv) Apakah metode atau cara pelaksanaan tiap jenis pekerjaan benar; v) Apakah telah dilakukan koordinasi pelaksanaan dengan pihak/instansi/dinas terkait setempat; vi) Khusus air bersih yang sumber airnya bukan dari Air PDAM/Sejenis, Air Hujan, apakah telah dilakukan pengujian kualitas Air bersih; c. Waktu pelaksanaan, yang perlu disupervisi antara lain, adalah : i) Apakah Pelaksanaan tiap-tiap item pekerjaan tetap mengacu pada jadual yang telah direncanakan. ii) Apabila terjadi keterlambatan dan/atau percepatan waktu pelaksanaan pekerjaan maka harus diperhitungkan perubahan waktu kerja tersebut terhadap jadual kerja sehingga dapat dipastikan bahwa seluruh pekerjaan dapat diselesaikan tepat waktu sesuai jangka waktu yang ditetapkan dalam SPPD-L atau perubahannya (bila ada) iii) Apabila diperkirakan seluruh pekerjaan tidak dapat diselesaikan sesuai jadual, maka konsultan memberikan justifikasi/pertimbangan teknis kepada UPL/BKM untuk : memperpanjang jangka waktu pelaksanaan kontrak atau menghentikan pekerjaan/pemutusan kontrak (bila perlu). d. Biaya, yang perlu disupervisi antara lain, adalah : i)
Apakah tidak terjadi pembelanjaan atau penggunaan dana yang berlebihan pada suatu kegiatan sehingga dapat mengakibatkan pekerjaan tidak dapat diselesaikan secara keseluruhan; ii) Apakah tidak terjadi penyelewengan dana; iii) Apakah proses transaksi selalu disertai dengan bukti-bukti tertulis;
iv) Apakah dilaksanakan pembukuan Keuangan dengan baik; v) Apakah aspek kontribusi swadaya masyarakat dipenuhi. e. Administrasi pelaksanaan, yang perlu disupervisi, adalah : i)
Apakah semua administrasi yang diperlukan dibuat lengkap, benar dan sesuai kondisi lapangan/yang sebenarnya; ii) Apakah semua administrasi diarsipkan dan dipelihara dengan baik.
Tanggungjawab Supervisi ini dilakukan secara rutin selama proses pelaksanaan kegiatan konstruksi oleh pihak UPL bersama Tim Teknis (pihak diluar KSM) dan tentunya juga oleh KSM/Tim Pelaksana Lapangan secara internal sebagai fungsi yang melekat pada tugas/tanggungjawabnya. Termasuk hasil monitoring partisipatif yang dilakukan oleh warga masyarakat sebagai masukan dalam proses pengawasan ini. 4.2.7
Rapat Evaluasi Kemajuan Lapangan Rapat Evaluasi Kemajuan Pelaksanaan Kegiatan adalah merupakan pertemuan yang dilaksanakan oleh KSM (tim pelaksana kegiatan) pada setiap setiap peride waktu tertentu (biasanya mingguan atau sesuai periode waktu yang disepakati) untuk mengevaluasi sejauhmana kemajuan pelaksanaan kegiatan telah dicapai, termasuk penyelesaiaan masalah yang muncul. Rapat ini dihadiri oleh semua pengurus/pelaksana kegiatan (termasuk dapat mengundang pihak-pihak terkait lainnya yang diperlukan). Hasil pembahasan setiap agenda/permasalahan hendaknya dapat memberikan/menyepakati apa bentuk penyelesaian, siapa yang bertanggung jawab untuk pelaksanaannya, bagaimana cara pelaksanaannya dilapangan dan kapan akan dilakukan tindakan tersebut. Hasil-hasil kesepakatan/pembahasan tersebut dicatat pada Notulen/Catatan Hasil Rapat Mingguan dan diarsipkan dengan baik.
4.2.8
Pemantauan Dampak Lingkungan kondisi 50% & 100% Pengamanan dampak lingkungan adalah pelaksanaan seluruh kegiatan penanganan dampak lingkungan sebagaimana telah direncanakan sebelumnya. Sedangkan Pemantauan Dampak Lingkungan disini adalah merupakan monitoring atau pengecekan atas hasil pelaksanaan rencana tindakan penanganan dampak/mitigasi tersebut. Apakah telah dikerjakan atau belum selesai? Kegiatan Pemantauan ini dilakukan pada Pada tahap pelaksanaan Konstruksi/pelaksanaan pembangunan dengan menggunakan instrumen pemantauan berupa Checklist/Daftar Uji Identifikasi Dampak Lingkungan (sesuai Form-7, Proposal) yang telah dibuat sebelumnya, yaitu : a. Kira-kira pertengahan proses konstruksi (kondisi kemajuan 50%), disaat peluang untuk memperbaiki masih ada maka dilakukan pemantauan kelapangan dimana
daftar yang sama (checklist tadi) di cocokkan lagi, apakah semua tindakan yang telah direncanakan telah dilakukan atau belum. Dan terakhir, b. Di akhir konstruksi (kondisi kemajuan selesai 100%), daftar yang sama (checklist tadi) dicocokkan lagi dibandingkan dengan rencana aslinya guna memastikan bahwa semua tindakan pengamanan yang telah direncanakan. Keseluruhan kegiatan pemantauan diatas dilakukan baik oleh KSM sendiri maupun oleh UPL dan Tim Konsultan dilapangan. 4.2.9
Dokumentasi (Foto-foto) kondisi 50% dan 100% Yaitu potret kondisi atau keadaan pertengahan pelaksanaan pekerjaan (kira-kira pada progres mencapai 50%) atau keadaan akhir setelah pekerjaan selesai 100% pada lokasi dibangun Infrastruktur. Jumlah titik lokasi yang diambil/potret minimal sama dengan titik lokasi pengambilan potret kondisi nol (0%) sebelumnya. Penting untuk diperhatikan bahwa titik lokasi dan arah pengambilan gambar kondisi 50% dan 100% ini harus sama dengan titik dan arah pengambilan gambar kondisi awal (0%) sebelumnya.
4.2.10 Perubahan Pekerjaan di lapangan Dalam pelaksanaan pembangunan fisik, seringkali tidak dapat dihindari adanya perubahan pekerjaan karena kesalahan desain atau perubahan kondisi lokasi prasarana yang mengakibatkan perubahan kontrak kerja/SPPD-L. Meskipun demikian, sedapat mungkin perubahan pekerjaan dilapangan dihindari karena bila terjadi kekurangan dana/volume pekerjaan dari rencana awal maka harus diupayakan dengan mengusahakan melalui swadaya. Dalam keadaan tertentu, dimana usaha swadaya atau lainnya tidak cukup juga untuk menutupi volume sesuai rencana awal maka dapat dilakukan perubahan kegiatan dari rencana awal atau perubahan SPPD-L sehingga kegiatan tetap dapat selesai sesuai kontrak. Perubahan SPPD-L adalah cukup dengan membuat Berita Acara Perubahan yang memuat adanya perubahan kegiatan yang terjadi dilapangan dari keadaan awal (SPPD-L sebelumnya). Apabila terjadi perubahan demikian maka KSM akan melaksanakan kegiatan dilapangan sesuai perubahan tersebut. Adapun yang boleh mengusulkan perubahan tersebut adalah dapat diajukan oleh BKM (bila menurut keputusan BKM perlu perubahan) atau boleh diajukan oleh KSM karena menurut KSM harus dilakukan adanya perubahan dilapangan. Semua perubahan tersebut harus disetujui oleh askot infrastruktur / TA Infrastruktur OSP. Perubahan SPPD-L tersebut dapat dilakukan diawal, ditengah atau diakhir pelaksanaan pekerjaan, apabila : a. Adanya perubahan total Volume Pekerjaan menjadi lebih kecil dari rencana awal sedangkan jumlah total dana BLM/PNPM tetap (tidak berubah). Misalnya Jalan Kerikil direncanakan 100 meter berubah menjadi 90 meter, dll; b. Adanya perubahan berupa penambahan volume item kegiatan tertentu atau pengurangan/penghilangan item pekerjaan tertentu pada pekerjaan, Sedangkan nilai total dana BLM tetap (tidak berubah);
c. Adanya perubahan jumlah total dana BLM yang digunakan dari rencana semula, misalnya SPPD-L semula Rp. 15 Juta berubah menjadi Rp. 14 Juta;
4.2.11 Penyelesaian pekerjaan KSM Penyelesaian pekerjaan adalah pencapaian realisasi pelaksanaan pekerjaan dilapangan sesuai kualitas, kuantitas/volume dan nilai/biaya pekerjaan sebagaimana dicantumkan dalam SPPD-L beserta semua dokumen perjanjian yang merupakan bagian tak terpisahkan dari SPPD-L. Dengan demikian maka Pekerjaan hanya dapat dikatakan selesai apabila dana BLM yang diusulkan oleh KSM sesuai SPPD-L (atau perubahannya) sesuai kualitas, sudah habis dimanfaatkan untuk kegiatan pembangunan fisik dan volume pekerjaan yang dilaksanakan telah sesuai rencana sebagaimana tercantum dalam SPPD-L atau perubahannya. Jadi ukuran untuk menyatakan bahwa kegiatan BLM telah selesai adalah dana BLM yang sudah habis (tidak ada sisa) dan jumlah volume pekerjaan yang dibuat dilapangan sudah dicapai sesuai dengan rencana. Apabila terdapat sisa dana pelaksanaan pembangunan fisik maka sisa dana tersebut dapat dimanfaatkan kembali oleh KSM bersangkutan untuk meningkatkan fungsi pelayanan prasarana/sarana yang dibangun yaitu dengan menambah volume item pekerjaan tertentu dilokasi yang sama. Untuk mendukung pemanfaatan dana tersebut, maka administrasi yang perlu dibuat oleh KSM adalah:
Surat Pernyataan Kesanggupan KSM untuk menyelesaikan seluruh kegiatan fisik (100%) sebelum berakhirnya masa pencairan BLM; Berita Acara Perubahan Pekerjaan /SPPD-L disertai Justifikasi/alasan Teknisnya.
4.2.12 Sertifikasi/Pemeriksaan Kegiatan Setelah pekerjaan selesai 100% atau minimal 97%, KSM berhak mengajukan secara tertulis kepada BKM/UPL dan Konsultan untuk melakukan Sertifikasi Pekerjaan. Hasil Sertifikasi Pekerjaan yang dilaksanakan secara bersama-sama oleh kedua belah pihak dan KMW ini dituangkan dalam Berita Acara Pemeriksaan Pekerjaan (BAP2). Berita Acara Pemeriksaan Pekerjaan disingkat BAP2, adalah bukti secara administrasi bahwa telah dilakukan pemeriksaan atas seluruh hasil pekerjaan KSM, khususnya terkait teknis dan keuangan. BAP2 dibuat bersama-sama oleh tim sertifikasi setelah melakukan pemeriksaan/Sertifikasi pekerjaan di lapangan. Jadi syarat BAP2 dibuat adalah apabila telah dilakukan pemeriksaan pekerjaan bersamasama (Tim Sertifikasi).
Sertifikasi disini merupakan kegiatan yang dilakukan oleh tim untuk memeriksa dan menilai capaian kualitas dan pemanfaatan dari sarana & prasarana yang telah dibangun oleh KSM, apakah hasil pelaksanaan pembangunan sarana & prasarana telah memenuhi persyaratan teknik (kualitas yang baik) dan dapat bermanfaat lebih lama. Sedangkan hasil yang diharapkan dari kegiatan Sertifikasi ini adalah adanya rekomendasi atas kelayakan (kualitas dan manfaat) dari sarana dan prasarana yang telah dibangun tersebut. Melalui kegiatan sertifikasi ini diharapkan dapat terjadi proses pembelajaran masyarakat untuk mewujudkan kebutuhkan akan sarana & prasarana yang berkualitas baik (berfungsi, kuat dan tahan lama) dan dapat bermanfaat bagi masyarakat secara berkesinambungan . Uraian secara terinci dari pelaksanaan sertifikasi dapat dilihat pada buku Petunjuk Teknis Pelaksanaan Infrastruktur PNPM Mandiri Perkotaan (dicetak terpisah).
BAB V MONITORING DAN EVALUASI KEGIATAN PLPBK
5.1 PENGERTIAN Monitoring merupakan kegiatan pencatatan, pencermatan, dan analisis untuk melihat dan memahami apakah kegiatan program berjalan sesuai dengan yang direncanakan, sementara Evaluasi lebih ditujukan untuk melihat dan mengukur apakah pendekatan dan hasil kegiatan mengarah pada pencapaian tujuan program yang diharapkan. Monitoring dan evaluasi bukan hanya alat untuk mengukur “sebaik apa kegiatan yang sudah dilakukan” tetapi juga untuk memformulasikan bagaimana kegiatan dapat dilakukan dengan lebih baik. Monitoring dan evaluasi dalam kegiatan PLPBK dimaksudkan untuk memberi jaminan kualitas pelaksanaan kegiatan melalui proses umpan balik kepada masyarakat dan para pelaksana program. Kegiatan monitoring dan evaluasi dalam kegiatan PLPBK dirancang sebagai bentuk dukungan manajerial terhadap pencapaian kinerja kegiatan PLPBK, dalam konteks ini kegiatan monitoring dan evaluasi dipersepsikan sebagai kegiatan yang terencana dan sistemik sehingga akan menjadi bagian yang melekat utuh terhadap kegiatan siklus program. Fokusnya terutama ditujukan untuk (i) memantau apakah kemajuan kegiatan sesuai rencana dan apakah kegiatan dilaksanakan dengan pendekatan dan mekanisme yang telah ditetapkan; (ii) melihat perubahan-perubahan yang terjadi di masyarakat akibat adanya program; serta (iii) meningkatkan kualitas pelaksanaan kegiatan. Kegiatan monitoring dan evaluasi dalam pelaksanaan kegiatan PLPBK menggunakan dua pendekatan, yaitu (i) monitoring rutin yang dilakukan oleh pendamping program bersama masyarakat yang ditujukan untuk menjaga serta mengawal Komponen Proses agar tetap berada dalam koridor serta ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan, serta (ii) monitoring dan evaluasi partisipatif yang dilakukan para stakeholders bersama masyarakat untuk menjamin adanya upaya-upaya yang terus menerus untuk memperbaiki kinerja program (continuous improvement), model komunikasi yang dibangun adalah dialog antar pelaku untuk berbagi peran dan tanggung jawab dalam menyelesaikan masalah-masalah yang terjadi dalam pelaksanaan program. 5.2 LINGKUP KERJA MONITORING DAN EVALUASI Kegiatan monitoring dan evaluasi pada kegiatan PLPBK akan difokuskan untuk memastikan agar aspek-aspek utama yang mendukung kinerja pelaksanaan program dapat dijaga dan dicapai dengan baik sehingga output maupun outcome kegiatan dapat sejalan dengan tujuan dan sasaran program. Aspek-aspek utama tersebut terdiri dari: a. Kelompok Sasaran; masyarakat miskin dan kawasan prioritas i) Pelibatan masyarakat miskin, laki-laki, perempuan, dan rentan terlibat dalam proses pengambil keputusan di seluruh tahapan kegiatan ii) Kawasan terpilih adalah kawasan padat dan kumuh dengan PLP sesuai kebutuhan masyarakat miskin iii) Penataan lingkungan permukiman di kawasan prioritas memberikan dampak bagi perbaikan kesejahteraan masyarakat miskin.
b. Kelembagaan mencakup i) Penerapan prinsip transparansi dan akuntabilitas dalam seluruh proses pelaksanaan kegiatan. ii) Koordinasi masyarakat dengan pelaku pembangunan di tingkat lokal dan kota/kabupaten dalam proses perencanaan dan kegiatan pembangunan iii) Pelembagaan proses perencanaan partisipatif dalam kegiatan pembangunan c. Perencanaan dan pelaksanaan i) Dokumen perencanaan berbasis kebutuhan dan nilai manfaat bagi masyarakat miskin ii) Pengelolaan Keuangan LKM berjalan rutin dengan kinerja minimal memadai iii) Infrastruktur yang dibangun berkualitas baik dan kegiatan pengelolaan serta pemeliharaan dapat berjalan d. Pengarusutamaan pembangunan i) Pengurangan Risiko Bencana ii) Pengamanan lingkungan dan pengamanan sosial iii) Berorientasi gender Aspek-aspek utama diatas dihasilkan dari kegiatan monitoring yang dilakukan pada keseluruhan kegiatan PLPBK dari mulai tahap persiapan, perencanaan, pelaksanaan hingga kegiatan dalam rangka keberlanjutan program. Fokus pemantauan pada masingmasing tahapan adalah sebagai berikut: a. Monitoring & Evaluasi Tahap Persiapan Program No
Fokus Pemantauan & Penilaian
Kegiatan
Kinerja Kegiatan
1.
Sosialisasi PLPBK Tingkat Pusat, Kota/Kabupaten, dan Kelurahan
Kegiatan Sosialisasi terlaksana di setiap kegiatan Dukungan komitmen stakeholders dalam pelaksanaan program
Status pelaksanaan kegiatan sosialisasi diseluruh level Ketersediaan buku Pedoman PLPBK ditingkat para pelaku (Pusat, Provinsi, Kota/Kab, Kecamatan/Kelurahan) Realisasi atas komitmen dukungan Pemda dalam pelaksanaan PLPBK Status pembentukan Tim Teknis PLPBK dan rencana kegiatan yang sudah difasilitasi Apakah masyarakat mengetahui adanya kegiatan PLPBK di wilayahnya?
2.
Pengukuhan dan Penguatan Kapasitas TIPP
TIPP mampu mengorganisir masyarakat dalam proses perencanaan partisipatif
Status pembentukan Tim TIPP dan keterwakilan kelompok miskin dan perempuan dalam Tim Pelaksanaan pelatihan TIPP Peran TIPP dalam membangun koordinasi dan sinergi antara pemerintah kel/desa dgn masyarakat. Pemahaman TIPP terhadap tahapan kegiatan perencanaan partisipatif PLPBK
3.
Rekruitmen TAPP
TAPP mampu menjalankan tugas dan
Proses rekrutmen dan status mobilisasi TAPP. Ketersediaan Surat Perjanjian Kerjasama
No
Kegiatan
Kinerja Kegiatan fungsinya dalam : Mendampingi proses penyusunan RTPLP kawasan prioritas yang dilakukan oleh masyarakat Mendampingi penyusunan strategi dan rencana kerja pemasaran Memberdayakan masyarakat dalam proses perencanaan dan pemasaran sosial
Fokus Pemantauan & Penilaian ditandatangani oleh BKM dan Lurah? Status pelatihan TAPP? Pemahaman TAPP terhadap tahapa kegiatan perencanaan partisipatif PLPBK Koordinasi TAPP dengan Pemda, Kelurahan, lembaga lokal untuk (i) akurasi data & informasi, (ii) dukungan dalam pengembangan potensi local (lingkungan, sosial, ekonomi) di kawasan prioritas, (iii) dukungan keahlian dalam penyelesaian masalah yang menghambat kegiatan pembangunan kawasan prioritas Permasalahan dan hambatan yang dihadapi TAPP dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya
b. Monitoring & Evaluasi Tahap Perencanaan dan Pemasaran Sosial
Kinerja Kegiatan
Fokus Pemantauan & Penilaian
No
Tahap Kegiatan
1.
Pemetaan Swadaya
Rangkaian kegiatan PS dibangun secara partisipatif PS dapat menemukenali potensi dan masalah di kawasan prioritas Kesepakatan penentuan dan pengembangan kawasan prioritas melibatkan warga miskin, kelompok rentan, dan perempuan
Pelibatan masyarakat miskin, kelompok rentan, dan perempuan dalam pengambilan keputusan pada keseluruhan tahap kegiatan PS Pelibatan masyarakat miskin, kelompok rentan, dan perempuan terlibat dalam proses penyepakatan kawasan prioritas dan pengembangannya Ketersediaan peta-peta tematik hasil kajian PS, apakah dinilai cukup? Prioritas masalah dan potensi sudah disepakati masyarakat Identifikasi permasalahan yang menghambat selama proses pemetaan swadaya Rencana tindak yg dibutuhkan untuk menyelesaikan permasalahan yang terjadi
2.
Penyusunan Rencana Tindak Penataan Lingkungan Permukiman (RTPLP) Kawasan Prioritas
RTPLP (termasuk AB, RI, DED) sesuai dengan tujuan PLPBK
Pelibatan masyarakat miskin, perempuan dan kelompok rentan dalam pengambilan keputusan dalam proses penyusunan RTPLP kawasan prioritas Fasilitasi penyusunan aturan bersama, Adakah tanggapan dan masukan dari masyarakat? Pengarusutamaan aspek pengurangan risiko bencana, pengamanan sosial & lingkungan, dan gender pada RTPLP Koordinasi dan konsultasi masyarakat dengan pemda untuk penyelarasan RTPLP dengan rencana makro tingkat kota/kabupaten RTPLP sesuai dengan kebutuhan penataan
No
Tahap Kegiatan
Kinerja Kegiatan
Fokus Pemantauan & Penilaian lingkungan pemukiman bagi masyarakat miskin Apakah RTPLP sudah di uji public? apakah masyarakat juga mengetahui aturan bersama yang sudah disepakati? Permasalahan yang timbul selama proses penyusunan RTPLP Rumusan rencana tindak yang dibutuhkan
3.
Strategi dan rencana kerja pemasaran sosial berjalan Kegiatan event pemasaran sosial berjalan dan ada prospek kelanjutan
Pemasaran Sosial
Pelibatan masyarakat dalam penyusunan strategi pemasaran sosial? Kemajuan pelaksanaan pemasaran sosial Dukungan masyarakat dalam implementasi strategi dan rencana kerja pemasaran sosial? Masalah utama dalam kegiatan pemasaran sosial? Hasil-hasil pemasaran sosial yg sudah dicapai Perspektif keberlanjutan kegiatan pemasaran sosial
c. Monitoring & Evaluasi Tahap Pelaksanaan Pembangunan Kinerja Kegiatan
Fokus Pemantauan & Penilaian
No
Tahap Kegiatan
1.
Pembentukan dan Penguatan Kapasitas KSM
KSM terbentuk dan telah mendapat peningkatan kapasitas
Proses pembentukan KSM dan kelengkapan pengorganisasian kelompoknya (aturan kelompok, struktur organisasi dan rencana kerja) Kegiatan penguatan kapasitas KSM. Pemahaman KSM terhadap permukiman yang “teraturaman-sehat”
2.
Penyusunan Proposal
Proposal diverifikasi dan disetujui
Proposal lengkap dan sudah diverifikasi sesuai dengan ketentuan Proposal sesuai dengan RTPLP
3.
Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan
Infrastruktur yang dibangun berkualitas baik dan bermanfaat bagi warga miskin Infrastruktur yang dibangun dikelola dengan baik oleh masyarakat secara transparan dan akuntabel
Pembukuan dan secretariat BKM dan KSM lengkap dan benar Apakah masyarakat mendapatkan informasi mengetahui kinerja pembukuan sekretariat dan KSM (bulanan)? Ketersediaan berkas pencairan di Sekretariat LKM, apakah persyaratan pencairan terpenuhi sesuai pedoman? Kegiatan sertifikasi terhadap infrastruktur yang sudah dibangun Kualitas pembangunan infrastruktur, apakah aspek “teratur-aman-sehat” sudah terpenuhi? Apakah pelaksanaan pembangunan sudah memperhatikan aspek mitigasi bencana, safeguard lingkungan, dan pro-gender Nilai manfaat pembangunan fisik yang paling dirasakan
No
Tahap Kegiatan
Fokus Pemantauan & Penilaian
Kinerja Kegiatan
masyarakat khususnya masyarakat miskin Kesiapan pemeliharaan oleh masyarakat Masalah yg muncul selama pelaksanaan pembangunan dan alternatif pemecahan masalahnya
4.
d.
Pertanggungjaw aban Pelaksanaan Kegiatan
Seluruh kegiatan pembangunan dapat dipertanggungjawabk an kepada masyarakat
Monitoring & Evaluasi Tahap Keberlanjutan No
Tahap Kegiatan
1.
Pelembagaan PLPBK
Kinerja Kegiatan Kegiatan PLPBK berkelanjutan Replikasi Penyelesaian masalah di Kawasan Prioritas Terlembaganya tahapan PLPBK
Kelengkapan dan kebenaran laporan pertanggungjawaban KSM (kegiatan dan keuangan) Proses pertanggungjawaban pemanfaatan BLM PLPBK oleh LKM dan Lurah kepada masyarakat. Tanggapan dan masukan masyarakat terhadap pemanfaatan BLM Apakah masyarakat mengetahui Laporan pelaksanaan PLPBK diwilayahnya?
Fokus Pemantauan & Penilaian Perubahan (dampak) yang paling dirasakan oleh masyarakat dengan adanya pembangunan di kawasan prioritas? Bagaimana komitmen masyarakat & pemda untuk melanjutkan kegiatan PLPBK? Gagasan-gagasan masyarakat untuk pengembangan hasil pembangunan kawasan prioritas. Bagaimana dukungan masyarakatnya? Efektifitas penerapan aturan bersama Mekanisme koordinasi dan sinergi masyarakat dgn Pemda dan kelompok peduli, apa sudah berjalan baik? apa kendalanya? Pelembagaan kegiatan siklus PLPBK dalam penyusunan RTPLP kawasan prioritas selanjutnya Terselenggara workshop Monitoring & Evaluasi Partisipatif tingkat kota
5.3 LANGKAH-LANGKAH PELAKSANAAN MONITORING & EVALUASI Kegiatan Monitoring & Evaluasi partisipatif dirancang secara lentur sesuai dengan kondisi yang ada dan kebutuhan pemantauan yang diharapkan dapat memberikan dukungan nyata terhadap peningkatan kinerja pelaksanaan program secara keseluruhan. Kegiatan ini sebenarnya dapat dilakukan kapan saja namun karena biasanya ada keterbatasan sumber daya dan waktu dari para pelaku monitoring maka sebaiknya kegiatan Monitoring & Evaluasi ini disesuaikan dengan kondisi lapangan dengan tetap menjaga kebutuhan atau kepentingan pemantauan kualitas pelaksanaan kegiatan terhadap keseluruhan kinerja program. Dalam konteks pelaksanaan PLPBK, kegiatan Monitoring & Evaluasi Partisipatif akan difokuskan untuk memantau kinerja pelaksanaan kegiatan pada tahap (1) persiapan, (2) perencanaan partisipatif pada kegiatan Pemetaan Swadaya dan penyusunan RTPLP, (3) pelaksanaan kegiatan (fisik dan non-fisik), serta (4) keberlanjutan. Keempat tahapan diatas adalah simpul yang penting untuk dipantau kualitasnya karena akan sangat berpengaruh terhadap kinerja keseluruhan program PLPBK. Selain kegiatan Monitoring & Evaluasi Partisipatif yang melibatkan para stakeholders dan masyarakat, kegiatan monitoring dan evaluasi dikombinasikan dengan kegiatan monitoring yang sifatnya rutin yang dilakukan oleh para pendamping (Konsultan) bersama masyarakat. Tim kerja Monitoring & Evaluasi Partisipatif terbagi dalam 2 level, yaitu: a. Tingkat Kelurahan; Tim terdiri dari para pemangku kepentingan (stakeholders) ditingkat Kecamatan dan Kelurahan/Desa, yaitu Camat, PJOK, Lurah, LKM, TIPP, TAPP, relawan warga, KSM, dan Penerima manfaat b. Tingkat Kota; Tim terdiri dari para pemangku kepentingan tingkat kota/kabupaten, terdiri dari TKPKD, SKPD terkait, Tim Teknis PLPBK, Forum BKM/LKM, Kelompok Peduli, Korkot/Askot, dan Lembaga lain yg relevan. Stakeholders tingkat Provinsi dan Pusat yang berkepentingan melakukan monitoring sifatnya bias berkolaborasi dengan Tim Monitoring & Evaluasi tingkat kota yang sudah ada c. Tingkat Konsultan dan Proyek; Tim terdiri dari Tim Fasilitator, Tim Korkot, OSP, KMP, dan PMU. Monitoring dan Evaluasi dilaksanakan dengan metode-metode sebagai berikut: a. Monitoring dan Evaluasi Program Monitoring program PLPBK dilakukan melalui mekanisme yang sama dengan monitoring lain pada PNPM Perkotaan, yaitu dengan SIM, website, uji petik, studi, dll. b. Monitoring dan Evaluasi Partisipatif Langkah-langkah pelaksanaan kegiatan Monitoring & Evaluasi Partisipatif dapat dilihat pada tabel berikut ini.
BAB VI KEBERLANJUTAN KEGIATAN PLPBK
6.1 PENGERTIAN a. Kegiatan PLPBK sebagai bagian dari program PNPM Mandiri Perkotaan masuk dalam tahapan akhir proses transformasi sosial. Kondisi ini tentunya memerlukan inisiasi kemandiirian, komitmen dan dukungan kuat masyarakat dan pemerintah Kabupaten/Kota untuk melanjutkan pelaksanaan kegiatan PLPBK diwilayahnya. b. Tahap keberlanjutan ini merupakan tahapan penting untuk mengukur keberhasilan proses pembelajaran masyarakat dan pemerintah kabupaten/kota secara kolaborasi dalam menyusun perencanaan, melaksanakan pembangunan dan menjalin kemitraan kepada para pihak. 6.2 TUJUAN Mendorong tumbuhnya inisiasi kemandirian masyarakat dan pemerintah Kabupaten/Kota untuk melaksanakan ulang tahapan siklus dan dalam rangka melembagakan atau internalisasi proses pembelajaran setiap tahapan PLPBK 6.3 SYARAT-SYARAT a. Adanya inisiasi, komitmen dan keinginan kuat dari BKM, Lurah, masyarakat dan Pemerintah Kabupaten/Kota untuk melaksanakan kegiatan PLPBK secara mandiri. b. Tahapan perencanaan partisipatif, pemasaran sosial dan pelaksanaan pembangunan telah selesai dilakukan c. Tersedianya dokumen RTPLP Kawasan prioritas, Aturan Bersama, dan Rencana Pengelolaan Kawasan sebagai media evaluasi untuk mewujudkan keberlanjutan program 6.4 LANGKAH-LANGKAH PERSIAPAN KEBERLANJUTAN a. Tingkat Masyarakat dan Kota/Kabupaten No 1
Tahapan Melakukan evaluasi awal a. Hasil perencanaan partisipatif (Dokumen RTPLP Kawasan Prioritas dan Aturan Bersama
Pelaku
Hasil
Keterangan
BKM dan UP-UP, Lurah, TIPP dan Kelompok Peduli
Teridentifikasi perlunya revisi isi dokumen RTPLP kawasan Prioritas dan Aturan Bersama Isi dokumen dilengkapi dan disempurnakan Dokumen yang telah disempurnakan dapat digunakan sebagai dasar untuk merumuskan rencana kerja dan programprogram pembangunan tahap berikutnya Teridentifikasi perlunya revisi hasil-hasil pelaksanaan pembangunan fisik Teridentifikasi perlunya revisi pelaksanaan kegiatan Pemasaran Tersusunnya Strategi Pemasaran
Dokumen RTPLP Kawasan prioritas dan Aturan Bersama segera di evaluasi secara internal, melalui kegiatan pemahaman kembali isi dokumen perencanaan Peta-peta perencanaan dengan skala tertentu dapat digunakan sebagai media evaluasi
Fasilitator: Tim Fasilitator Kelurahan
b. Hasil pelaksanaan pembangunan fisik c. Hasil Kegiatan Pemasaran Sosial
Proses perencanaan pembangunan tahap berikutnya disempurnakan Proses pelaksanaan kegiatan pemasaran disempurnakan
No 2
Tahapan
Pelaku
Melakukan evaluasi lanjutan/ berkala a. Melakukan evaluasi menyeluruh (Perencanaan, Pemasaran Sosial dan pelaksanaan pembangunan)
BKM, Lurah, Lembaga Pengelola pembangunan kawasan dan Tim teknis Fasilitator: Tim Korkot
b. Melakukan evaluasi efektifitas fungsi dan tugas pokok lembaga pengelola pembangunan kawasan
3
Menyusun laporan akhir dan program kerja minimal 1 tahun kedepan
BKM dan Lurah difasilitasi Tim Korkot
4
Melakukan sosialisasi program kerja 1 tahun kedepan Penyusunan dan penyepakatan Rencana kerja perencanaan, Pemasaran Sosial dan pelaksanaan pembangunan
BKM, Lurah, TIPP dan Tim Teknis
5
6
Penguatan Lembaga Pengelola Pembangunan Kawasan
BKM, Lurah, Lembaga Pengelola Pembangunan dan Tim teknis
Hasil yang telah disempurnakan
Keterangan
Teridentifikasi berbagai kelemahan/kekurangan pelaksanaan kegiatan PLPBK Teridentifikasi efektifitas dan keterpaduan pelaksanan kegiatan perencanaan, pemasaran dan pelaksanaan pembangunan kawasan
Dipayakan semua pihak termasuk warga setempat dapat memberikan masukan dalam proses evaluasi menyeluruh
Teridentifikasi berbagai kekurangan/kelemahan pelaksanaan tugas dan fungsi Lembaga pengelola dalam mendayagunakan dokumen perencanaan, pelaksanaan kegiatan pemasaran dan pembangunan kawasan Tersusunnya LAPORAN AKHIR Terusunnya program dan rencana kerja Tersusunnya Rencana kebutuhan anggaran untuk melaksanakan rencana program minimal 1 tahun kedepan Warga setempat mengetahui dan sepakat dan mendukung isi program kerja Masyarakat dan pemerintah Kabupaten/Kota melaksanakan Proses perencanaan partisipatif, pemasaran dan pelaksanaan pembangunan secara mandiri
Melakukan pembenahan internal untuk mewujudkan optimalisasi fungsi dan tugas Lembaga Pengelola Pembangunan
Lembaga pengelola siap melaksanakan proses kegiatan PLPBK secara mandiri
Kebutuhan anggaran biaya dapat dipenuhi melalui swadaya, APBD dan proses kemitraan/kerjasama/Sponsor
Kegiatan sosialisasi dilakukan secara menerus Tersusunnya rencana penataan kawasan prioritas berikutnya, sesuai kebutuhan dan kesepakan masyarakat dan pemerintah kabupaten/kota Lembaga pengelola mendapat dukungan penuh dari Pemerintah Kabupaten/Kota
Fasilitator: Tim Korkot Proses pelaksanaan kegiatan PLPBK lanjutan mulai dilakukan masyarakat secara mandiri dan bertahap
b. Tingkat Program i) Serangkaian evaluasi atau studi ii) Pendampingan untuk memastikan pelembagaan PLPBK di tingkat Nasional, Kota/Kabupaten, dan masyarakat
BAB VII TATA PERAN PELAKU
Untuk mendukung pelaksanaan kegiatan PLPBK, sebagai bagian dari program PNPM Mandiri Perkotaan, perlu dibentuk tim/pokja/panitia sebagai pengelola kegiatan yang sama, sesuai kebutuhan. Tim pengelola kegiatan tersebut diharapkan dapat menjalankan peran, tugas dan fungsi secara kolaboratif. 7.1 PELAKU TINGKAT PUSAT Pelaku tingkat pusat terdiri dari: Unit Manajemen Program P2KP (PMU P2KP), Satker P2KP dan Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) serta didukung Konsultan Manajemen Pusat (KMP) dan Advisory. 7.2 PELAKU TINGKAT PROVINSI Pelaku tingkat provinsi terdiri dari: Satker Penataan Bangunan dan Lingkungan tingkat provinsi, Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) Provinsi dan didukung Tim OSP/ Konsultan Manajemen Wilayah (KMW) PNPM Mandiri Perkotaan. Institusi atau pemangku kepentingan lain yang secara langsung berperan dalam pelaksanaan program tergabung dalam TKPKD dan KBP Provinsi. Peran pemerintah Provinsi dalam pelaksanaan PLPBK adalah : a. Melakukan sosialisasi kegiatan PLPBK kepada instansi pemerintah ditingkat provinsi dan pemerintah Kabupaten/Kota penerima kegiatan PLPBK. b. Melakukan koordinasi dengan pemerintah pusat untuk mendukung pelaksanaan PLPBK c. Melakukan koordinasi dan pembinaan teknis Pemerintah Kabupaten/Kota untuk mengendalikan pelaksanaan kegiatan PLPBK sebagai bagian dari program PNPM Mandiri Perkotaan di wilayah kerjanya, secara tepat waktu dan tepat sasaran, d. Membentuk Tim Seleksi lokasi PLPBK tingkat provinsi. e. Melakukan monitoring dan evaluasi kegiatan PLPBK dan sekaligus menerima laporan tahunan dari Pemerintah Kabupaten/Kota tentang pelaksanaan kegiatan PLPBK di wilayah kerjanya, f. Mengalokasikan anggaran biaya operasional pelaksanaan PLPBK di tingkat Provinsi, secara tepat waktu dan sesuai kebutuhan. g. Berperan aktif dalam membangun kemitraan antar kota/kabupaten dan kelompok peduli dalam rangka pelaksanaan kegiatan PLPBK dan mendukung programprogram penataan permukiman yang direncanakan masyarakat dan pemerintah kota/kabupaten.
7.3 PELAKU TINGKAT KOTA/KABUPATEN 7.3.1 Tim Teknis PLPBK a. Pelaku utama di Pemerintah Kota/Kabupaten yang menangani kegiatan PLPBK adalah Tim Teknis PLPBK yang dibentuk oleh TKPKD dan ditetapkan melalui SK Bupati/Walikota. b. Tim Teknis PLPBK pada dasarnya merupakan media atau wadah pembelajaran bagi pemerintah daerah beserta stafnya mengenai penataan lingkungan
permukiman berbasis komunitas (PLPBK) serta sarana komunikasi, koordinasi dan sinergi pemerintah daerah dengan masyarakat dalam pelaksanaan PLPBK. c. Tim Teknis PLPBK bertugas selama pelaksanaan program PLPBK di kota/kabupaten tersebut, yang akan dievaluasi pada setiap akhir tahun pelaksanaan tugas dan fungsinya. d. Berdasarkan hasil evaluasi tersebut, Bupati/Walikota dapat meninjau dan memperbaharui SK tentang Tim Teknis PLPBK apabila dipandang perlu dan sesuai kebutuhan untuk lebih mendukung efektifitas pelaksanaan maupun optimalisasi keberhasilan program PLPBK di wilayahnya. Fungsi dan tugas pokok Tim Teknis PLPBK adalah: a. Terlibat aktif dalam setiap tahapan pelaksanaan siklus PLPBK di tingkat Kelurahan/desa dan Kabupaten/Kota, antara lain: i) Aktif terlibat dalam proses pembelajaran perencanaan partisipatif (RTPLP Kawasan Prioritas) sesuai ketentuan-ketentuan teknis yang tertuang dalam Pedoman Teknis dan Petunjuk Teknis PLPBK; ii) Aktif terlibat dalam proses pembelajaran kegiatan pemasaran hasil-hasil perencanaan partisipatif; iii) Aktif terlibat dalam proses pembelajaran kegiatan pembangunan fisik sebagai implementasi dari hasil-hasil perencanaan partisipatif. b. Menyelenggarakan lokakarya dan sosialisasi secara intensif kepada seluruh lapisan masyarakat dan dinas-dinas instansi terkait dalam rangka mendorong dan memastikan kolaborasi antara Pemerintah Kota/Kab, BKM/LKM dan jajarannya, perangkat kelurahan/desa, masyarakat dan Kelompok Peduli setempat ; c. Memberikan bimbingan teknis, menyediakan data, peta dasar serta peta tematik yang dibutuhkan untuk mendukung pelaksanaan kegiatan PLPBK; d. Melakukan monitoring pelaksanaan kegiatan dan mendorong pelaksanaan audit terhadap penggunaan/pemanfaatan dana kegiatan PLPBK yang dilakukan oleh auditor independen; e. Mendorong kemitraan antara masyarakat dengan pihak lain; f. Melaksanakan tugas lain yang diperlukan guna menunjang kelancaran dan keberhasilan pelaksanaan kegiatan PLPBK.
7.3.2
Satker PIP Satker PIP Kabupaten/Kota diusulkan oleh Walikota/Bupati dan ditetapkan oleh Menteri Pekerjaan Umum. Tugas Satker PIP Kabupaten/Kota dalam PLPBK, adalah: a. Melakukan koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kegiatan PLPBK dengan kegiatan-kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan dan program lainnya, termasuk program Pemda; b. Terlibat aktif dalam pengendalian pelaksanaan kegiatan PLPBK; c. Tugas lain yang ditetapkan dalam Surat Keputusan Menteri PU.
7.3.3
Tim Koordinator Kota (Korkot) Tim koordinator kota terdiri dari tim ditingkat Kota sampai di tingkat kelurahan/desa. Ditingkat kota terdiri dari koordinator kota, beberapa Asisten yang menangani infrastruktur, keuangan, pemberdayaan masyarakat, sistem informasi dan perencanaan perkotaan. Ditingkat kelurahan/desa terdiri dari tim fasilitator. Tim koordinator kota secara umum memfasilitasi proses persiapan, perencanaan, pelaksanaan, monitoring, supervisi, dan pelaporan seluruh kegiatan pelaksanaan PLPBK di wilayah kota/kabupaten sampai dengan tingkat kelurahan/desa. c. Koordinator Kota Secara khusus tugas korkot terkait kegiatan PLPBK adalah sebagai berikut: i)
Melakukan koordinasi intensif dan mendorong keterlibatan aktif Pemerintah Kota/kabupaten dan pemangku kepentingan lainnya dalam rangka pelaksanaan kegiatan PLPBK. ii) Mendukung pemerintah kota/kabupaten dalam penyediaan data dan informasi yang dibutuhkan dalam rangka sosialisasi, monitoring, evaluasi dan membangun kemitraan. iii) Memfasilitasi terjadinya perjanjian kerjasama kegiatan PLPBK antara pemerintah Kota/kabupaten dengan Kementerian Pekerjaan Umum. iv) Bersama dengan tim korkot mengembangkan kapasitas, memfasilitasi dan bekerjasama dengan tim teknis PLPBK dalam setiap tahapan kegiatan PLPBK. v) Memfasilitasi pemerintah kota/kabupaten dalam menyediakan sharing dana maupun program dalam pelaksanaan PLPBK sesuai dengan perjanjian kerjasama. vi) Menjadi agen kemitraan pelaksanaan PLPBK dengan pemerintah kota/kabupaten dan kelompok peduli lainnya. vii) Merumuskan strategi pendampingan dan fasilitasi pelaksanaan kegiatan PLPBK dalam satu kesatuan yang terintegrasi dengan pelaksanan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan. viii) Membangun tim kerja yang solid serta mengembangkan kapasitas tim dalam hal substansi dan teknis pelaksanaan PLPBK antara lain melalui kegiatan pelatihan, coaching atau komunitas belajar internal konsultan. ix) Memastikan pelaksanaan kegiatan PLPBK sesuai dengan master schedule dan capaian indikator PLPBK. x) Tugas lain yang ditetapkan PMU/Satker P2KP Pusat d. Asisten Korkot i)
Sebagai bagian dari tim korkot yang bekerja dalam satu tim untuk memfasilitasi kegiatan PLPBK ditingkat Kota/kabupaten dan kelurahan/desa. ii) Mengembangkan kapasitas dan pendampingan kepada Tim Teknis Pemda untuk mendukung pelaksanaan kegiatan PLPBK ditingkat kota/kabupaten maupun kelurahan/desa secara optimal.
iii) Memastikan pendampingan ditingkat kelurahan/desa berjalan dengan baik serta memastikan kualitas dokumen RTPLP Kawasan Prioritas sesuai dengan kaidah perencanaan permukiman, tepat sasaran, dan disusun secara partisipatif. iv) Bekerjasama dengan Tim Fasilitator dan Tim Korkot lainnya untuk memastikan pelaksanaan kegiatan PLPBK sesuai master schedule, sesuai capaian indikator PLPBK dan ter upload dalam data SIM secara tepat waktu dan berkualitas baik. v) Bertanggungjawab kepada Korkot dan memberikan laporan secara berkala.
7.4 PELAKU TINGKAT KECAMATAN 7.4.1 Camat Peran pokok camat adalah: a. Memberikan dukungan dan jaminan atas kelancaran pelaksanaan PLPBK di wilayah kerjanya. b. Koordinasi antar kelurahan/desa yang melaksanakan PLPBK dan antara kelurahan/desa tersebut dengan SKPD terkait, c. Menyelaraskan program masyarakat dengan program daerah. 7.4.2
PJOK Kecamatan Di tingkat kecamatan ditunjuk PJOK (Penanggung Jawab Operasional Kegiatan). PJOK adalah perangkat kecamatan yang diangkat dan ditetapkan oleh Walikota/Bupati untuk bertindak sebagai wakil pemerintah dalam menanda tangani surat perjanjian pemberian bantuan (SPPB) antara pemerintah dan masyarakat, pengendalian kegiatan di tingkat kelurahan/desa. Tugas PJOK untuk kegiatan PLPBK adalah : a. Melakukan koordinasi dan sinkronisasi kegiatan PLPBK dengan Tim Fasilitator untuk bersama-sama menangani penyelesaian permasalahan dan pengaduan mengenai pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di wilayah kerjanya; b. Melaksanakan administrasi program berupa penandatanganan SPPB, memproses SPPB ke bank pembayar dan lain-lain; c. Menyampaikan laporan bulanan kepada bupati/walikota tembusan kepada Camat; d. Membuat laporan pertanggungjawaban pada akhir masa jabatannya dan menyerahkannya kepada Walikota/Bupati paling lambat satu bulan setelah masa tugasnya sebagai PJOK berakhir; e. Melakukan pemeriksaan terhadap penggunaan dana yang telah disalurkan kepada masyarakat (BKM/LKM/KSM/Panitia/dsb) sesuai dengan usulan yang disetujui Fasilitator.
7.4.3
Forum BKM/LKM Kecamatan dan Kelompok Peduli Peran Forum BKM/LKM dan kelompok peduli adalah: a. Terlibat aktif dalam kegiatan sosialisasi kegiatan PLPBK kepada masyarakat di wilayah masing masing b. Berperan aktif dalam forum konsultasi dan asistensi yang diadakan Pokja/Tim Teknis, dalam rangka mewujudkan keserasian dan keterpaduan perencanaan pembangunan antar wilayah Kelurahan/Desa dan atau antar kawasan potensial. c. Berpartisipasi dalam kegiatan promosi hasil-hasil perencanaan PLPBK d. Mendukung prinsip kebersamaan dan menghindari munculnya konflik dari pelaksanaan kegiatan PLPBK di wilayahnya. Kelompok Peduli terdiri dari individu atau kelompok, baik di dalam maupun di luar Kawasan Prioritas, yang memiliki kepedulian untuk menjadi bagian dari perubahan Kawasan Prioritas ke arah yang lebih baik.
7.5 PELAKU TINGKAT KELURAHAN/DESA 7.5.1 Lurah/Kepala Desa Peran utama Lurah atau Kepala Desa adalah memberikan dukungan dan jaminan agar pelaksanaan PLPBK di wilayah kerjanya dapat berjalan dengan lancar sesuai dengan aturan yang berlaku sehingga tujuan yang diharapkan melalui kegiatan PLPBK dapat tercapai dengan baik. Secara rinci tugas dan tanggung jawab lurah dalam pelaksanaan PLPBK adalah sebagai berikut: a. Membantu sosialisasi tingkat kelurahan/desa dan menggalang warga kelurahan/desa, untuk siap mendukung dan melaksanakan PLPBK; b. Berkoordinasi dengan Tim Fasilitator, TAPP, TIPP, relawan masyarakat dan BKM/LKM dalam penyelesaian persoalan dan konflik serta penanganan pengaduan yang muncul dalam pelaksanaan kegiatan PLPBK di wilayah kerjanya; c. Membantu BKM/LKM dalam menegakkan nilai-nilai luhur sebagai landasan tindak dalam pelaksanaan PLPBK; d. Memfasilitasi terselenggaranya proses setiap tahapan kegiatan PLPBK. e. Memfasilitasi RTPLP Kawasan Prioritas sebagai program kelurahan/desa untuk dibahas di dalam Musrenbang kelurahan/desa; f. Menyediakan dan menjelaskan data dan informasi yang diperlukan untuk proses perencanaan kepada TIPP; g. Bersama BKM/LKM merekrut tenaga ahli sesuai kebutuhan. 7.5.2
BKM/LKM dan UP-UP Peran utama BKM/LKM adalah: a. Bekerjasama dengan Lurah/Kepala Desa dalam setiap tahapan pelaksanaan PLPBK.
b. Memfasilitasi dan mendorong TIPP dan pemangku kepentingan lainnya dalam pelaksanaan PLPBK. c. Memfasilitasi TIPP mengorganisasikan warga. d. Ikut serta dalam mengembangkan jaringan BKM/LKM sebagai mitra kerja Pemerintah Daerah; e. Wahana untuk menyuarakan aspirasi masyarakat warga yang diwakilinya; f. Bersama kepala kelurahan/desa merekrut tenaga ahli sesuai kebutuhan. g. Mengawal proses pengambilan keputusan yang dibutuhkan dalam kegiatan PLPBK di kelurahan/desanya h. Peran lain sesuai ketentuan yang ditetapkan dalam pedoman, petunjuk teknis, SOP, KAK dll Peran tambahan UP-UP dalam PLPBK adalah: a. Mengoordinasikan pengelolaan dan pengendalian Aturan Bersama b. Mengoordinasikan Lembaga Pengelola
7.5.3
Tenaga Ahli Perencanaan Partisipatif dan Pemasaran (TAPP) TAPP adalah tenaga ahli yang menjalankan fungsi mendampingi masyarakat dalam menyusun RTPLP Kawasan Prioritas, Aturan Bersama, Rencana Pengelolaan Kawasan, dan Strategi Pemasaran Sosial. TAPP direkrut oleh BKM dan Lurah/Kepala Desa. Peran TAPP tidak menggantikan pengambil keputusan tetapi memfasilitasi masyarakat dalam pengambilan keputusan. TAPP bertanggungjawab secara langsung kepada BKM/LKM. a. Tugas utama TAPP i) Bekerjasama dengan tim fasilitator, konsultan dan pemerintah daerah dalam seluruh tahapan kegiatan perencanaan partisipatif dan pemasaran sosial. ii) Membantu masyarakat menyusun RTPLP Kawasan Prioritas, dan Aturan Bersama sesuai hasil kesepakatan rembug, sesuai dengan kaidah perencanaan permukiman dan tepat sasaran. iii) Memastikan keterlibatan masyarakat dan proses pengambilan keputusan dilakukan secara partisipatif. iv) Membantu masyarakat merumuskan strategi, rencana kerja dan melaksanakan kegiatan pemasaran sosial. v) Mempersiapkan materi yang diperlukan untuk Uji Publik hasil perencanaan di tingkat Kelurahan/desa dan Kabupaten/Kota.
b. Proses perekrutan dan penetapan TAPP i) Syarat dan Ketentuan Tim tenaga ahli perencanaan partisipatif dan pemasaran secara umum harus memiliki kemampuan berkoordinasi dengan pihak-pihak lain dan bersedia
ditempatkan atau bertugas di lokasi proyek (kelurahan/desa) serta memenuhi persyaratan, sebagai berikut:
•
Syarat kualifikasi Tenaga Ahli perencanaan partisipatif adalah: Sarjana (S1) Planologi/ Arsitektur/ Perancangan Kota, telah lulus minimal >3 Tahun Berpengalaman minimal >3 tahun dalam proyek perencanaan permukiman kota atau perencanaan tata ruang kota atau RTBL dan perencanaan pengembangan kawasan permukiman lain yang sejenis Memiliki pengalaman proyek perencanaan/perancangan (pembangunan kawasan) dengan pendekatan partisipatif > 1 tahun. Memiliki kreativitas dan inovasi dibidang perencanaan pembangunan permukiman Apabila di suatu wilayah penerima kegiatan PLPBK dalam kondisi tertentu memiliki keterbatasan Sumberdaya yang sesuai kualifikasi, maka dalam kondisi mendesak dapat diputuskan solusi dengan kesepakatan bersama, antara BKM, Lurah, Pemerintah Kabupaten/Kota, Satker PBL Provinsi dan Tim Konsultan Pendamping. Hasil kesepakatan yang dituangkan dalam Berita Acara wajib disosialisasikan kepada Warga.
•
Syarat kualifikasi Tenaga Ahli pendamping pemasaran sosial adalah: Memiliki kualifikasi akademik Sarjana (S1) dari berbagai disiplin ilmu yang relevan dan telah lulus minimal 3 Tahun. Diutamakan berpengalaman di bidang pemasaran sosial dibidang penataan kawasan permukiman perkotaan, dan atau sejenisnya. Memiliki Pengalaman dan Kemampuan yang cukup untuk melakukan sosialisasi, komunikasi,dan negosiasi kepada pemerintah (daerah dan atau pusat) maupun kepada pihak – pihak lain (investor swasta, lembaga Internasional, BUMN dan sejenisnya). Memiliki visi yang baik (visoner) terhadap pengembangan kawasan. Memiliki pemahaman dan visi yang cukup terhadap perencanaan dan pembangunan Kawasan Memiliki pemahaman yang cukup terhadap aktivitas pemberdayaan Masyarakat Memiliki kompetensi dan atau pengalaman di bidang: Kewirausahaan termasuk di dalamnya mengorganisasikan kegiatan/event sosial marketing dan kegiatan pemasaran perencanaan pengembangan kawasan. Komunikasi dan atau Pemasaran Sosial Rencana investasi (termasuk di dalamnya cost and benefit analysis) Memiliki kreativitas dan inovasi di dalam membangun strategi pemasaran sosial, dan mengembangkan event pemasaran sosial rencana pembangunan kawasan
Memiliki kemampuan untuk dapat mentransformasikan kompetensinya tersebut secara sederhana kepada masyarakat. Apabila dalam kondisi tertentu, Tenaga ahli pemasaran sosial sulit didapat dan atau terjadinya kekosongan Tenaga ahli pemasaran sosial, maka pelaksana tugas pendampingan kegiatan pemasaran sosial diberikan kepada Tim Konsultan Pendamping (tim Korkot) dan Tim teknis PLPBK.
ii) Pengumuman Perekrutan TAPP Pengumuman perekrutan tenaga pendamping dilakukan dengan ketentuan, sebagai berikut: •
•
•
•
Pengumuman dilakukan melalui media masa untuk menjamin adanya proses transaparansi dan akuntabilitas dalam pengadaan tenaga pendamping masyarakat. Isi pengumuman diharapkan pula mampu menggambarkan kebutuhan yang spesifik dari tenaga pendamping masyarakat yang dimaksudkan, sehingga pihak-pihak lain sudah sejak awal mendapatkan informasi. Di dalam pengumuman tersebut perlu ada penjelasan bahwa “masyarakat adalah pemilik dan pemanfaat” dari program ini sehingga tenaga pendamping berkewajiban untuk mencurahkan kemampuan profesionalnya guna kepentingan masyarakat tersebut. Pengumuman melalui media massa haruslah menarik, informatif dan komunikatif (disesuaikan dengan akar budaya masyarakat setempat).
iii) Tahapan Seleksi TAPP Proses seleksi Tenaga Pendamping akan dilaksanakan oleh Lurah bersama BKM dengan tahapan sebagai berikut : •
• •
•
•
Perumusan dan memahami kriteria dan syarat-syarat Tenaga Ahli Pendamping Perencanaan dan Pemasaran oleh BKM dan Lurah / Kepala Desa yang difasilitasi oleh Tim Koordinator Kabupaten/Kota bersama tim teknis. Tahap pembentukan tim seleksi TAPP dengan melibatkan BKM, Lurah dan Tim Teknis PLPBK. Proses ini difasilitasi tim Korkot. Tahap pengumuman pencarian kandidat tenaga pendamping melalui iklan di surat kabar lokal. Pada iklan ini akan dijelaskan tujuan perekrutan, persyaratan teknis serta ketentuan administratif terkait. Rentang waktu dari proses pengumuman hingga penutupan adalah 1 minggu. Tahap pemasukan dokumen lamaran pekerjaan dan dilanjutkan dengan proses verifikasi administrasi kelengkapan dokumen pelamar dan kesesuaian kualifikasi TAPP, oleh tim Seleksi TAPP Tahap seleksi TAPP, dapat dilakukan dengan 3 cara, yaitu: Pertama, seleksi administrasi terkait kesesuaian kualifikasi
Kedua, melakukan presentasi dan diskusi untuk menggali pemahaman, kreativitas, inovasi dan gagasan awal TAPP dalam penanganan kawasan prioritas. Proses ini dihadiri tim seleksi, tokoh masyarakat, warga miskin dan kelompok peduli. Instrumen penilaian diskusi disusun oleh tim seleksi, sesuai kebutuhan lokal. Pelaksanaan kegiatan presentasi difasilitasi oleh tim Korkot. Ketiga, melakukan wawancara akhir bagi kandidat yang memenuhi syarat, untuk memastikan kesiapan penugasan TAPP diwilayah Kelurahan penerima kegiatan PLPBK • Tahap penetapan terhadap calon TAPP terpilih dituangkan dalam Berita Acara Penetapan dan selanjutnya disosialisasikan kepada warga. iv) Kontrak Kerjasama dan Pola Penugasan TAPP TAPP terpilih melakukan penandatanganan kontrak kerjasama secara individual. TAPP diberi peluang untuk dapat menjalankan tugas secara tim, namun penandatangan kontrak dilakukan secara individu yang ditunjuk sebagai koordinator/penanggungjawab tim. Tandatangan Surat perjanjian kontrak kerjasama dilakukan oleh TAPP terpilih, dan Lurah/Kades yang diketahui BKM/LKM sebagai pihak pemberi pekerjaan. Sedangkan durasi penugasan dan pola pembayaran gaji TAPP disarankan berdasarkan prosentase progres penyelesaian tahapan kegiatan perencanaan partisipatif dan pemasaran sosial, dengan melampirkan bukti dokumen dan progres laporan pelaksanaan tugas TAPP. Apabila dalam proses perekrutan Tenaga Ahli Pendamping terhambat, karena keterbatasan sumber daya yang tersedia, maka disarankan BKM, Lurah, Tim Teknis Pemda dan tim Konsultan Pendamping menyepakati untuk untuk melakukan perekrutan Tenaga Pendamping sesuai kebutuhan lokal. Langkah-langkah yang dapat dilakukan, adalah:
Melakukan Kerjasama dengan LPM Perguruan Tinggi Lokal, Melakukan perekrutan, sesuai Ketersediaan Sumberdaya Lokal (Teknik Sipil, Sosiologi perkotaan, ekonomi pembangunan, ahli infrastruktur), dengan kualifikasi pengalaman kerja sesuai ketentuan di atas. Selama proses perekrutan berlangsung, maka pelaksanaan tugas TAPP menjadi tanggung jawab Tim Korkot dan Faskel. 7.5.4
Tim Inti Perencanaan dan Pemasaran (TIPP) Tim Inti Perencanaan dan Pemasaran (TIPP) adalah tim yang terdiri dari pelaku tingkat kelurahan/desa antara lain, anggota BKM/LKM, perangkat kelurahan/desa, kelompok peduli tingkat kelurahan/desa. TIPP dibentuk dan ditetapkan melalui SK bersama antara BKM/LKM dan Lurah/Kepala Desa. TIPP bertanggungjawab kepada BKM/LKM dan kepala kelurahan/desa.
TIPP pada dasarnya merupakan media atau wadah pembelajaran bagi pemerintah kelurahan/desa beserta stafnya, BKM/LKM dan kelompok peduli setempat mengenai penataan lingkungan permukiman berbasis komunitas (PLPBK) serta sarana komunikasi, koordinasi dan sinergi pemerintah kelurahan/desa dengan masyarakat setempat dalam pelaksanaan PLPBK. TIPP menjalankan fungsi dan perannya selama pelaksanaan program PLPBK di Kelurahan/Desa tersebut, yang akan dievaluasi pada setiap akhir tahun. Berdasarkan hasil evaluasi tersebut, BKM/LKM bersama Lurah/Kepala Desa dapat meninjau dan memperbaharui SK tentang TIPP apabila dipandang perlu dan sesuai kebutuhan untuk lebih mendukung efektifitas pelaksanaan maupun optimalisasi keberhasilan program PLPBK di kelurahan/desanya. Tugas utama TIPP adalah: a. Berkoordinasi dengan BKM/LKM, Lurah/Kepala Desa, tim fasilitator dalam setiap tahapan kegiatan PLPBK. b. Bekerjasama dengan TAPP yang akan memberikan dampingan dan bantuan teknis terkait kegiatan perencanaan dan pemasaran sosial. c. Menyusun rencana kerja, RAB dan pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan PLPBK, bekerjasama dengan BKM/LKM d. Didampingi TAPP melaksanakan seluruh rangkaian proses penyusunan RTPLP Kawasan Prioritas, Aturan bersama secara partisipatif dan penyusunan strategi pemasaran dengan melibatkan masyarakat. e. Mengorganisasikan masyarakat dalam pelaksanaan kegiatan dan pengambilan keputusan serta mengkomunikasikan hasil-hasil tahapan siklus kepada seluruh warga masyarakat.
7.5.5
Relawan Relawan masyarakat adalah penggerak masyarakat yang mengabdi dengan ikhlas, peduli dan memiliki komitmen kuat pada kemajuan masyarakat di wilayahnya. Peran utama relawan adalah: • • •
Pelopor perubahan Penggerak masyarakat Pengawalan nilai-nilai luhur
Terkait pelaksanaan PLPBK relawan dapat menjadi bagian dari TIPP, KSM, lembaga pemeliharan ataupun secara aktif berpartisipasi dalam seluruh tahapan kegiatan PLPBK. 7.5.6
KSM Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) adalah kelompok warga masyarakat pemanfaat dana BLM PLPBK. KSM ini diorganisasikan oleh tim relawan dan dibantu
oleh tim fasilitator terdiri dari warga kelurahan/desa yang memiliki ikatan kebersamaan dan berjuang untuk mencapai tujuan bersama. KSM adalah pelaksana kegiatan sekaligus pemanfaat hasil kegiatan terkait dengan kegiatan/investasi PLPBK yang didanai dari berbagai sumber. Secara umum tugas pokok KSM sesuai pedoman pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan. Dalam hal pekerjaan konstruksi cukup besar dan tidak mungkin dilaksanakan oleh satu KSM, maka dapat dimungkinkan kerjasama beberapa KSM untuk mengelola pelaksanaan konstruksi 7.5.7
Tim Fasilitator Kelurahan (Faskel) Tugas Faskel adalah: a. Mendampingi BKM/LKM, UP-UP, TIPP dalam melaksanakan upaya penanggulangan kemiskinan. b. Memediasi BKM, UP-UP, dan TIPP dengan pemangku kepentingan lain, seperti pihak swasta, pemerintah, kelompok peduli. c. Mengadvokasi BKM, UP-UP, TIPP dan pemangku kepentingan lain. d. Berperan seperti TAPP (bersama Tim Korkot) bila tidak ada TAPP di kelurahan yang bersangkutan. e. Bekerja sama dengan TAPP untuk mendampingi masyarakat dalam pelaksanaan PLPBK dan bermitra dengan Pemerintah Daerah f. Bekerja sama dengan Tim Korkot untuk memastikan program PLPBK terlaksana sesuai peraturan yang berlaku g. Memberikan peningkatan kapasitas kepada BKM/LKM, UP-UP, TIPP, dan masyarakat dalam program PLPBK.
BAB VIII MEKANISME BANTUAN LANGSUNG MASYARAKAT PLPBK
8.1 LINGKUP PENGGUNAAN DANA Lingkup penggunaan dana BLM PLPBK secara umum terbagi menjadi 2 (dua) kategori yaitu: a. Untuk memberikan dukungan biaya perencanaan dan pemasaran sosial meliputi : i) ii) iii) iv)
Biaya tenaga ahli pendamping masyarakat, Pengembangan kapasitas masyarakat, Proses perencanaan partisipatif dan pemasaran, dan Untuk BOP BKM/LKM.
b. Biaya pelaksanaan pembangunan fisik dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan lingkungan permukiman, prasarana dan sarana dan administrasi KSM. Oleh karena dana BLM PLPBK ini hanya sebagian kecil dari seluruh dana yang diperlukan untuk mewujudkan hasil perencanaan partisipatif, maka perlu mendorong masyarakat bersama pemerintah kabupaten/kota untuk menjalin kemitraan dengan pihak-pihak lainnya. Pengelolaan keuangan PLPBK mengacu pada petunjuk teknis pengelolaan keuangan LKM – Sekretariat.
Catatan: Pencairan dan pemanfaatan BLM PLPBK harus mengacu kepada prisip pencairan dan pemanfaatan BLM PNPM yang ada didalam Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan (halaman 22-23)
8.2 PROSES DAN PERSYARATAN PENCAIRAN DANA BLM PLPBK Proses pencairan BLM PLPBK sebesar Rp.1 milyar dilakukan dari satker PBL Provinsi melalui proses penerbitan SP2D oleh KPPN kepada rekening BKM/LKM yang direalisasikan dalam 2 (dua) tahap pencairan yaitu: a. Tahap I sebesar maksimal Rp. 150 juta, dan b. Tahap II sebesar minimal Rp. 850 juta. Persyaratan pencairan dan alokasi peruntukan dana BLM PLPBK disajikan pada tabel berikut ini:
Tabel 8.1 Persyaratan Pencairan dan Alokasi Dana BLM PLPBK Tahap Pencairan Tahap I (BLM 1): Rp. 150.000.000
Alokasi Peruntukan a. b.
c.
d.
Tahap II (BLM 2): Rp. 850.000.000
BOP BKM/LKM sebesar Rp.10 juta, Biaya Tim Ahli Pendamping Perencanaan Partisipatif dan Pemasaran (TAPP) sebesar maksimal Rp. 50 juta (masingmasing maksimal Rp. 25 juta). Biaya penyusunan dan penggandaan DED lengkap (Gambar rencana, RAB, RKS dan dokumen safeguard) maksimal Rp. 7 juta Dukungan pengembangan kapasitas masyarakat dan TAPP serta dukungan proses perencanaan dan pemasaran sosial sebesar Rp. 83 juta.
a. Pelaksanaan Pembangunan Fisik b. Administrasi KSM • Nilai Proposal KSM ≤ Rp. 100 juta mengacu petunjuk teknis perencanaan kegiatan infrastruktur (halaman 33) • Nilai Proposal KSM Rp. 100 juta – 200 juta = uang adm KSM max Rp.350 ribu • Nilai Proposal KSM ≥ Rp. 200.000 = uang adm KSM max Rp. 500 ribu
Syarat Pencairan • • •
Rencana kerja (Form. BLM-1) RAB (Form. BLM -2) Dokumen Pencairan BLM lengkap: Permohonan Pembayaran (PP) BLM, Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan (SPPB), BAPPD, Kuitansi (Bukti Pembayaran), Fotocopy rekening BKM/LKM.
•
Dokumen RTPLP Kawasan Prioritas sudah disepakati warga & Pemerintah Kota/Kabupaten dan sudah diverifikasi Konsultan (askot UP/Korkot/Askot Mandiri)
Dokumen Perencanaan Teknis (DED) senilai pagu dana (minimal Rp. 850 juta) sudah selesai dan diverifikasi oleh Konsultan (askot infrastruktur / Korkot dan dinas teknis terkait). •
Dokumen Pencairan BLM lengkap: Permohonan Pembayaran (PP) BLM, Rencana Penggunaan Dana (RPD), BAPPD,, Kuitansi (Bukti Pembayaran), Fotocopy rekening BKM/LKM.
8.3 PROSES DAN PERSYARATAN PEMANFAATAN DANA BLM PLPBK a. Pemanfaatan Dana BLM PLPBK Tahap 1 (maksimal Rp. 150 Jt) Pemanfaatan dana yang dimaksud adalah dari BKM ke KSM, dengan persyaratan sebagai berikut : i) Terbentuk KSM yang disepakati warga dan dinilai layak oleh Tim Fasilitator dan Korkot ii) Proposal kegiatan dari KSM yang telah dinilai layak oleh Tim Fasilitator dan Korkot iii) Administrasi keuangan (pembukuan sekretariat) telah diverifikasi oleh Tim Faskel dan Tim Korkot dengan hasil minimal memadai. b. Pemanfaatan Dana BLM PLPBK Tahap 2 (minimal Rp. 850 Jt) Pemanfaatan dana BLM PLPBK mengacu pada Petunjuk Teknis Pelaksanaan Infrastruktur (halaman 11).
Pemanfaatan BLM oleh KSM tahap 2 dilakukan 3 (tiga) termin yaitu : Termin I sebesar 30%, Termin II sebesar 60%, dan Termin III sebesar 10%. Adapun persyaratan pencairan setiap termin diatur sebagai berikut : a. Pencairan termin I (30%): Persyaratan untuk pencairan termin I, yaitu : i) ii) iii) iv) v)
vi)
Terbentuk KSM yang disepakati warga dan dinilai layak oleh tim fasilitator dan Korkot Proposal KSM telah dinilai layak oleh Tim Fasilitator dan Korkot Administrasi keuangan (pembukuan sekretariat) telah diverifikasi oleh Tim Faskel dan Tim Korkot dengan hasil minimal memadai SPPD-L (format BLM-3) Rekening Buku Tabungan KSM (untuk kegiatan yang nilai BLM lebih besar Rp. 30 juta) Berita Acara Penarikan Penggunaan Dana (BAPPD), Tahap Pertama (Format BLM-4) Rencana Penggunaan Dana (RPD) Tahap Pertama dan diverifikasi fastek/askot infrastruktur (Format BLM-5)
b. Pencairan termin II (60%): Persyaratan untuk pengajuan termin II, yaitu : i) ii) iii) iv) v) vi)
Terbentuk KSM yang yang disepakati warga dan dinilai layak oleh tim fasilitator dan Korkot Administrasi keuangan (pembukuan sekretariat) telah diverifikasi oleh Tim Faskel dan Tim Korkot dengan hasil minimal memadai Laporan Kemajuan Pelaksanaan Pekerjaan kepada BKM/UPL minimal 25% dan telah dipertanggungjawabkan serta telah diperiksa oleh Tim fasilitator dan Korkot. Laporan Penggunaan Dana (LPD) Termin II (Format BLM-6); Berita Acara Penarikan Penggunaan Dana (BAPPD) Termin II (Format BLM4); Rencana Penggunaan Dana (RPD) Termin Kedua dan diverifikasi fastek/askot infrastruktur (Format BLM-5).
c. Pencairan termin III (10%): Persyaratan untuk pengajuan tahap termin III adalah : i) ii) iii) iv) v)
Administrasi keuangan (pembukuan sekretariat) telah diverifikasi oleh Tim Faskel dan Tim Korkot dengan hasil minimal memadai. Laporan Kemajuan Pelaksanaan Pekerjaan kepada BKM/UPL minimal 85% dan telah dipertanggungjawabkan serta telah diperiksa oleh Tim fasilitator dan Korkot Laporan Penggunaan Dana (LPD) Termin III (Format BLM-6); Berita Acara Penarikan Penggunaan Dana (BAPPD) Termin III (Format BLM4); Rencana Penggunaan Dana (RPD) Termin Kedua dan diverifikasi fastek/askot infrastruktur (Format BLM-5).
vi) Surat Pernyataan KSM tentang Kesanggupan Menyelesaikan Seluruh Kegiatan Fisik dan Laporan Pertangungjawaban (LPJ) sesuai SPPD-L (Format BLM-6).
Ketentuan Pemanfaatan BLM PLPBK a. Jika nilai BLM yang tercantum dalam proposal/tercantum dalam Surat Perjanjian Pemanfaatan Dana Lingkungan (SPPD-L) kurang atau sama dengan Rp. 30 juta dapat dlakukan dengan cara cash/tunai namun jika lebih besar dari Rp. 30 juta maka dlakukan dengan cara transfer melalui rekening KSM (KSM wajib buka rekening). b. KSM/Panita wajib menyusun laporan pertanggungjawaban kegiatan, paling lambat 2 Minggu (14 hari) setelah kegiatan selesai c. Selain alokasi BOP, BLM PLPBK dimanfaatkan selambat-lambatnya sampai masa pelaksanaan PLPBK selesai (maksimal 2 tahun). d. Ketentuan Pemanfaatan BOP BKM/LKM adalah : • BOP BKM/LKM untuk PLPBK sebesar Rp.10 juta rupiah dimanfaatkan untuk mendukung tugas-tugas BKM/LKM dan TIPP dalam melaksanakan seluruh tahapan kegiatan Perencanaan Partisipatif, Pemasaran Sosial dan Pelaksanaan Pembangunan Fisik. • Pengalokasian BOP PLPBK menjadi kesatuan dengan BOP BKM lainnya dan dikeluarkan sesuai RAB yang telah disepakati. • Pemanfaatan BOP perlu memperhatikan prinsip-prinsip penghematan. • BKM/LKM berkewajiban melaporkan penggunaan dana BOP setiap bulan melalui laporan pemasukan dan pengeluaran LKM (LS-1). e. Ketentuan pemanfaatan biaya Tenaga ahli/Tim Pendamping Perencanaan partisipatif dan Tim Pendamping Pemasaran adalah sebagai berikut : • Tenaga ahli/Tim Pendamping bertugas sampai tahapan perencanaan partisipatif dan pemasaran sosial dinyatakan selesai oleh BKM dan Lurah yang diketahui Korkot dan Tim teknis pemda. • Pembayaran tenaga ahli disesuaikan dengan kesepakatan dalam Surat Perjanjian Kerja (SPK) antara Tenaga Ahli dengan Koordinator BKM dan Lurah/Kepala Desa dengan mempertimbangkan tahapan progress dan hasil perencanaan dan pemasaransosial, • BKM/LKM melaporkan setiap penggunaan dana Tenaga ahli/Tim Pendamping dan dicatatkan dalam buku bantu PLPBK.
c. Alur Pencairan Dana BLM PLPBK BLM PLPBK merupakan dana APBN yang dimasukan dalam mata anggaran Bantuan Sosial dan dicairkan melalui Satker PBL Propinsi. Alur Pencairan Dana BLM PLPBK sebagai berikut :
Gambar 8.1 Diagram alir pencairan BLM PLPBK
BLM
SPM
L-8
L-7
L-6
Pencairan dana BLM ke Rekening BKM/LKM
Proses penerbitan SP2D oleh KPPN
Verifikasi Dokumen Pencairan oleh Satker PBL Prop dan Penerbitan SPM
SPP L - 10
L-9
Pemanfaatan Dana BLM oleh KSM
Penyaluran Dana BLM ke KSM
L-5 Verifikasi Dokumen Pencairan oleh OSP dan PPK Prop dan Penerbitan SPP
PP BLM L-4 Verifikasi Kelengkapan Dokumen Pencairan oleh PJOK dan Pendamping (Penerbitan PP BLM)
L-1
L-2
L-3
Bimbingan Pencairan dana BLM PLPBK kepada Tim Faskel
Bimbingan Pencairan Dana BLM PLPBK kepada BKM
Penyiapan Dok.Pencairan oleh BKM sesuai Tahap Pengajuan
LAMPIRAN – LAMPIRAN Format Pencairan dan Pemanfaatan Dana BLM PLPBK
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
71
72
BKM Kelurahan Kecamatan KOTA/Kab
Dokumen PENCAIRAN BLM PLPBK - PNPM Mandiri Perkotaan TAHAP ........ TAHUN ......... : ...................................................... : ......................................................
: ...................................................... : ......................................................
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
LEMBAR VERIFIKASI DOKUMEN PENCAIRAN BLM PLPBK PNPM MANDIRI PERKOTAAN BKM Kelurahan Kecamatan Kota/ Kabupaten
: .................................................................... : ............................................................. : ............................................................. : .............................................................
A. Verifikasi Kelengkapan & Kebenaran Dokumen No.
Jenis Dokumen
Kelengkapan
Tahap
Ada 1
PP-BLM PLPBK
2
SPPB - BLM PLPBK
3
RPD - BLM PLPBK
12
4
BAPPD – BLM PLPBK
1,2
5
Kuitansi Bukti Pembayaran
1,2
6
Fotocopy Rekening BKM
1,2
7
Rencana kerja (actionplan) PLPBK
1
8
Rencana Anggaran dan Biaya (RAB)
1
9
Dokumen RPLP Kawasan Prioritas sudah disepakati warga & Pemerintah kota/kabupaten dan sudah diverifikasi konsultan (askot UP/Korkot/Askot Mandiri)
2
10
Dokumen Perencanaan Teknis (DED) senilai pagu dana (minimal Rp. 850 juta) sudah selesai dan diverifikasi oleh konsultan (askot infrastruktur / Korkot dan dinas teknis terkait).
2
Tidak
Kebenaran Pengisian Data Benar
Salah
1,2 1
B. Rekomendasi Verifikator No.
Level
Nama dan NIP
1.
Korkot/Askot Mandiri........
2.
PJOK Kecamatan......
3.
TEAM LEADER Prov........ OSP.....
4.
Tanda Tangan & Cap Lembaga/Instansi
Tanggal
Keterangan/ Catatan
SATKER SNVT PBL PROINSI.....
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
73
PERMOHONAN PEMBAYARAN DANA BLM (PP BLM) Kepada Yth. Pejabat Pembuat Komitmen Pembinaan dan Pelaksanaan Pemberdayaan Masyarakat SNVT Penataan Bangunan dan Lingkungan Provinsi ............................................. Di Tempat " +++++++++++++ $ +++++++++++++ % +++++++++++ $% +++++++++++++++++++++++++ ( "$ $ ' *
*+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ $ * % ' !"# $ . / " " $ $ +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ "#" !%$%# %!$, $ ++++++++++++++++++++++++) "$ % $% $# " $
!% # "#" # &" # "# " $ " & # +++++++++++++++++ $"!
) ) % % $% * *++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ %" *++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ $ *+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ $,%!$ *+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ " & # *+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ % * ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ $ *+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
$# * ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
+ *+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ % ( % * !+++++++++++++++++++++++++++++)- " *+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ " (" % "!$!" ### #$ (+ % ' !"# $ . / " " $ $ ++++++++++++++++++++++++++ $,%!$ +++++++++++++++++++ +++++++++++++++++++++++++++
+++++++++++++++++++
74
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
SURAT PERJANJIAN PENYALURAN BANTUAN (SPPB) BLM PLPBK
"*+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ *+++++++++++++++++++ %" *+++++++++++++++++++ $ *+++++++++++++++++++ $,%!$ *+++++++++++++++++++
"#" $" # # " . / $% " "$ "$ $% % # " $ ) "* +++++++++++++++++++++++++++++++++++++) $ +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ ( "$ $ ' * 1+ *+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ $ * " & #+++++++++++++++++++ "#" $" " % "+++++++++++++++++++) ++++++++++++++++++++"$ $# " $ #)# %$ ( #%$ *++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ $ * " $ " #'( #(" $. /+++++++++++++++++++ %" +++++++++++++++++++++++++ $ ++++++++++++++++++++++++++++ $,%!$ +++++++++++++++++++++++ " & #++++++++++++++++++++"#" %#('" #(" $ %" # ,$$
$"#++++++++++++++++++++ +++++++)$ ++++++++++++++++++ $ *++++++++++++++++++++++++++++++++ %" ++++++++++++++++++ %$ (#%$ 1+ % "'' "$ % ' % $% " #"$ ( %" $% #% #(" $ . / " ! " $ ! #(" $ % , $+ $"#%$ $ ##% $! $ ! % - #"$ % # %"% !"#("$ % % !" )# $" !" + 2+ % # $ ##% # !"% $% ( $%" #, $% % # , $ $% ( " %+ 3+ % "# $% " $ $% ( " % $ $ % " % "## % $# - " " $ ) # #%$ % % # # $ $% - $ $% ()#"$ %!"#("$ % % !" + 4+ %"$ " ( %" $% $ $ % ! #$ % (" # &" # ! , " $,# $ " $,+++++++++++$"! % # $ " !"$#!$ #" # +
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
75
0( ! ) ")! " ")((((((((((((((((((((((( & # " # ( 1( !!# " "# ! ! ! " " ! " # ! " # # # " ! #" %& % " ! #" % " # # " "# #!& # " # !% " % !# " # !#( 2( # % " !! ) ")! " (((((((((((((((((((( ! # " ) " # "# " % & ! "# !# # %& & # #" " ) ")! " ((((((((((((((((((( !# " ) "& % # $' # "#& " #"# !#& )"# " " " "! " ! ! )"# # ! ! "" "# " * " % " "# ! ( 3( ! ! !"# "# " "! " #& # ! # " #! " !! ) ")! " ((((((((((( ! # " ) "( # % "# !% "# ! #" # .( % .
(.0-(---(---&* /( % / # "#
(30-(---(---&*
(.(---(---(---&*
"# " !# # &! #"'
"!
"
' (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( ' (((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( '((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( '(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((
(((((((((((((((((((&(((((((((((((((((((((((((((((((((((((/-(( Pihak Pertama SNVT PBL Provinsi ......................
( ................................ ) NIP ...................
76
Pihak Kedua, Koordinator BKM ...................
( .......................... )
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
Lampiran ini merupakan bagian yang tak terpisahkan dari SPPB dan memiliki ketentuan yang mengikat. A. DEFINISI Kecuali apabila di dalam konteks kalimatnya mengharuskan diartikan lain, istilah yang digunakan dalam Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan ini diartikan sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
“Hukum yang berlaku” berarti hukum dan segala perangkatnya yang ditetapkan dan dinyatakan berlaku di Pemerintah Indonesia; “SPPB” berarti Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan Dana yang ditandatangani oleh kedua belah pihak, dimana persyaratan umum terlampir, bersama-sama dengan seluruh dokumen yang ditandatangani; “Persyaratan Umum” berarti persyaratan umum pada SPPB ini; “Pemerintah” berarti Pemerintah Indonesia, yang dalam hal ini Satker P2KP Pusat “Pihak Pertama” berarti SNVT PBL Provinsi ................... yang bertindak atas nama Pemerintah Indonesia; “Pihak Kedua” berarti Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) ..................., yang bertindak atas nama Masyarakat Kelurahan ................... Kecamatan ................... Kabupaten/Kota. ................... Provinsi ...................
B. TANGGUNGJAWAB Peran dan tanggungjawab pelaku sesuai tingkat wilayah/dampingannya merujuk pada BAB VII Petunjuk Teknis PLPBK . C. SANKSI 1.
Definisi penyimpangan ketentuan teknis PLPBK yang dimaksud dengan penyimpangan ketentuan teknis PLPBK adalah tindakan dan kegiatan yang dilaksanakan oleh pihak kedua yang tidak sesuai atau bertentangan dengan Buku Pedoman PLPBK, ketentuan-ketentuan yang ditetapkan oleh Pemerintah Indonesia, serta ketentuanketentuan yang diatur di SPPB ini beserta lampirannya. Termasuk penyimpangan ketentuan teknis PLPBK sebagai bagian dari kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan, antara lain adalah ketidaksesuaian terhadap prinsip dan nilai, ketidaksesuaian dengan tujuan dan sasaran PLPBK, dengan indikatorindikator antara lain: a) Terdapat indikasi bahwa prinsip dan nilai, tidak dapat dilaksanakan oleh pihak kedua secara taat asas dan konsisten; dan/atau b) Pelaksanaan kegiatan oleh pihak kedua tidak melibatkan dan/atau tidak bermanfaat bagi kepentingan perbaikan kesejahteraan masyarakat miskin; dan/atau c) Tidak terdapat atau dipilih relawan masyarakat di kelurahan; dan/atau d) Pencapaian kemajuan dan perkembangan kegiatan PLPBK tidak memuaskan dalam kurun waktu satu tahun pelaksanaan tahapan kegiatan; dan/atau e) Diketemukan indikasi adanya penyalahgunaan wewenang dan keputusan dalam penggunaan dana bantuan PLPBK; dan/atau f) Tidak terdapat indikasi potensi keberlanjutan (sustainability) program/kegiatan, dana dan kelembagaan di kelurahan tersebut; dan/atau
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
77
g) 2.
Terdapat indikasi bahwa pihak kedua mengabaikan tanggungjawab dan kewajibannya sesuai dengan ketentuan dalam SPPB ini beserta lampirannya
Sanksi selama masa kegiatan PLPBK a) Sanksi penghentian bantuan yang bersifat sementara • Apabila berdasarkan penilaian OSP dan PJOK, pihak kedua dinilai melakukan penyimpangan ketentuan teknis PLPBK, maka pihak pertama berhak menghentikan bantuan untuk sementara waktu sampai batas yang ditetapkan oleh pihak pertama. • Selama penghentian bantuan sementara waktu tersebut, pihak kedua diberi kesempatan untuk memperbaiki kinerjanya hingga telah dapat memenuhi ketentuan teknis PLPBK, sebagaimana ditetapkan pada Buku Pedoman PLPBK. • Selama penghentian bantuan sementara waktu tersebut, pihak pertama berhak menunjuk pihak tertentu untuk melakukan pemeriksaan, pendampingan masyarakat, maupun langkahlangkah lainnya yang dianggap perlu agar ketentuan teknis PLPBK dapat dilaksanakan dengan baik oleh pihak kedua. • Termasuk kategori sanksi penghentian yang bersifat sementara ini adalah penundaan atau penghentian sementara pelaksanaan kegiatan PLPBK, penundaan atau penghentian sementara pembayaran dana BLM tahap berikutnya dan tindakan lain yang ditetapkan oleh Pemerintah Indonesia. b) Sanksi penghentian bantuan yang bersifat tetap/permanen • Dalam hal setelah diberi kesempatan untuk memenuhi ketentuan teknis PLPBK, dengan difasilitasi oleh OSP ataupun bentuk bantuan teknis lainnya yang diberikan oleh pihak pertama, ternyata pihak kedua dinilai masih tidak mampu memenuhi ketentuan teknis yang berlaku di PLPBK sampai batas waktu yang ditetapkan, maka pihak pertama berhak menghentikan bantuan PLPBK secara tetap/permanen di wilayah tersebut. • Melalui penghentian bantuan PLPBK yang bersifat tetap/permanen, maka pihak pertama berhak untuk menghentikan bantuan teknis maupun bantuan dana BLM tahap berikutnya. Hal ini berarti bahwa pihak kedua tidak diperkenankan lagi diikutsertakan dalam pelaksanaan kegiatan PLPBK.
3.
Sanksi Pasca Kegiatan PLPBK Apabila setelah berakhirnya masa pelaksanaan kegiatan PLPBK hingga batas waktu yang ditetapkan dalam ketentuan hukum yang berlaku dan pihak kedua dinilai melakukan penyimpangan ketentuan teknis PLPBK, maka Pemerintah Indonesia berhak menunjuk pihak tertentu untuk mengambil alih permasalahan yang berwewenang melakukan tindakan-tindakan korektif yang diperlukan. Termasuk dalam kategori tindakan-tindakan korektif yang dapat dilakukan antara lain adalah restrukturisasi BKM/LKM, pembekuan kegiatan PLPBK di wilayah bersangkutan dan tindakan-tindakan lainnya yang ditetapkan oleh Pemerintah Indonesia.
D.
KEADAAN MEMAKSA (FORCE MAJEURE) 1. Definisi : a) Untuk keperluan SPPB ini, “Keadaan Memaksa” (“Force Majeure”) berarti sebagai suatu kejadian yang tidak dapat dihindari dan diluar kemampuan salah satu pihak, yang menyebabkan salah satu pihak tersebut tidak mungkin melaksanakan tanggungjawabnya, atau tidak dapat melaksanakan tugasnya; b) Keadaan memaksa tidak termasuk (i) kejadian yang disebabkan oleh kelalaian atau tindakan disengaja dari salah satu pihak. (ii) kejadian dimana salah satu pihak dapat menduga hal-hal sebagai berikut: • Pada saat itu sudah bisa mempertimbangkan konsekuensi dari adanya SPPB,
78
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
• Menghindari atau mengatasi kendala dalam pelaksanaan kewajiban-kewajiban yang ditentukan dalam proyek. 2. Tidak merupakan pelanggaran atas SPPB: Kegagalan salah satu pihak dalam memenuhi kewajibannya yang diatur dalam SPPB ini, tidak dapat dianggap sebagai suatu pelanggaran atau ingkar janji, jika kegagalan tersebut karena suatu “Keadaan Memaksa”, dengan ketentuan bahwa pihak yang terkena kejadian tersebut telah melakukan segala tindakan pencegahan yang wajar dan melakukan upaya alternatif yang dapat dipertanggungjawabkan, semua itu dilakukan dengan tujuan melaksanakan ketentuan dan syarat SPPB. 3. Langkah-langkah yang harus diambil: a) Pihak yang mengalami Keadaan Memaksa harus secepatnya melakukan segala tindakan yang dapat mengatasi halangan tersebut agar dapat memenuhi kewajiban SPPB dengan sekecil mungkin keterlambatan. b) Pihak yang mengalami Keadaan Memaksa harus memberitahukan secepatnya kepada Pihak lainnya selambat-lambatnya empat belas (14) hari sejak terjadinya keadaan memaksa tersebut, menyampaikan fakta dan menjelaskan sifat dari kejadian tersebut, demikian pula secepat mungkin memberitahukan jika keadaan telah normal kembali. c) Kedua belah Pihak harus melakukan segala tindakan yang wajar agar Konsekuensi dari kejadian Keadaan Memaksa tersebut menjadi sekecil mungkin. 4. Konsultasi: Selambat-lambatnya tiga puluh (30) hari, dari terjadinya keadaan memaksa yang mengakibatkan salah satu pihak tidak dapat melaksanakan kewajibannya tersebut, Para Pihak harus saling berkonsultasi untuk memperoleh kesepakatan mengenai tindakan tepat apa yang harus dilakukan dalam keadaan itu. E. BERLAKU JUJUR, ADIL, TRANSPARAN DAN AKUNTABEL Para Pihak yang terikat dalam SPPB ini harus berlaku jujur, menghormati hak-hak pihak lain, transparan, akuntabel serta harus menjalankan semua keputusan-keputusan yang telah disepakati untuk merealisasikan SPPB ini. F. PENYELESAIAN PERSELISIHAN 1. Penyelesaian secara musyawarah: Para Pihak yang akan mencari jalan keluar terbaik untuk menyelesaikan setiap perselisihan yang timbul, atau perselisihan yang berhubungan dengan pasal-pasal dalam SPPB ini atau perselisihan yang timbul karena penafsiran atas SPPB ini . 2. Penyelesaian sesuai ketentuan hukum yang berlaku: Jika ada perselisihan yang timbul diantara para pihak dalam SPPB ini yang tidak dapat diselesaikan secara musyawarah dalam jangka waktu tiga puluh (30) hari setelah diterima oleh satu pihak dari pihak yang lain, permintaan penyelesaian masalah dapat dimintakan oleh salah satu pihak untuk diselesaikan sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
79
................., ...................
Pihak Pertama SNVT PBL Provinsi ...................
Pihak Kedua, Koordinator BKM ............................
( ……………………… ) Nip. ...................
(……………………….) Mengetahui,
Lurah/Kepala Desa ……………….
PJOK Kecamatan ………………
(…………………………….) NIP. …………………..
(…………………………………...) NIP. ………………….. Korkot/Askot Mandiri ……………….
( ……………...........…… )
80
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
BERITA ACARA PENARIKAN/ PENGGUNAAN DANA (BAPPD) BLM PLPBK TAHAP ..........
BKM Kelurahan/Desa Kecamatan Kota/Kabupaten
: …………..................…. : …………..................…. : …………..................…. : …………..................….
Pada Hari ini .............. tanggal ............ bulan .......... tahun............., kami yang bertandatangan dibawah ini: 1.
Nama Jabatan
2.
Nama Jabatan
: …………………………………………………. : Penanggung jawab Operasional Kegiatan (PJOK) PNPM Mandiri Perkotaan Kecamatan...............,bertindak untuk dan atas nama Pemerintah Republik Indonesia, selanjutnya disebut Pihak Pertama. : …………………………………………………. : Koordinator Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) ………………… di Kelurahan.........., Berdasarkan musyawarah warga masyarakat dan disahkan/dicatatkan di Notaris …………………….. No. ….., tanggal ……………. Selanjutnya disebut Pihak Kedua
Dengan ini secara bersama-sama telah melakukan penelitian dan menyatakan bahwa:
KSM/Panitia di Kelurahan dimaksud telah siap melaksanakan kegiatan yang diusulkan dan disetujui oleh BKM, dengan bantuan PLPBK PNPM Mandiri Perkotaan BKM berhak menerima pencairan dana BLM PLPBK Tahap ....... , Tahun..... dan telah memenuhi persyaratan seperti dalam tabel berikut:
No 1.
Uraian
Tidak
Persyaratan pencairan Tahap I: • • •
2.
Ya
Rencana kerja RAB Dokumen Pencairan BLM : Permohonan Pembayaran (PP) BLM, Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan (SPPB), Rencana Penggunaan Dana (RPD), BAPPD, Kuitansi (Bukti Pembayaran), Fotocopy rekening BKM/LKM
............. .............
............. .............
............. ............. ............. ............. ............. .............
............. ............ ............ ............ ............ ............
..............
..............
..............
..............
............. ............. ............. ............. .............
............. ............. ............. ............. .............
Persyaratan pencairan Tahap II: • •
•
Dokumen RTPLP Kawasan Prioritas sudah disepakati warga & Pemerintah Kota/Kabupaten dan sudah diverifikasi Konsultan (askot UP/Korkot/Askot Mandiri) Dokumen Perencanaan Teknis (DED) senilai pagu dana (minimal Rp. 850 juta) sudah selesai dan diverifikasi oleh Konsultan (askot infrastruktur / Korkot dan dinas teknis terkait). Dokumen Pencairan BLM : Permohonan Pembayaran (PP) BLM, Rencana Penggunaan Dana (RPD), BAPPD, Kuitansi (Bukti Pembayaran), Fotocopy rekening BKM/LKM.
Catatan : Persyaratan dinilai terpenuhi jika seluruh persyaratan dijawab “Ya”
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
81
Rekapitulasi penarikan/penggunaan dana: Uraian
No.
Jumlah
1.
Total bantuan yang disetujui (a)
Rp……………………
2.
Pencairan sampai dengan tahap lalu (b)
Rp……………………
3.
Dana yang telah dimanfaatkan/ditarik dari rekening BKM (c)
Rp……………………
4.
Sisa dana yang belum dimanfaatkan (a-c)
Rp……………………
5.
Pengajuan Pencairan tahap ini (d)
Rp……………………
6.
Sisa bantuan yang belum dicairkan (a-b-d)
Rp……………………
Dengan disepakatinya pencairan dana tahap ini, maka BKM bertanggungjawab untuk menyalurkannya kepada KSM/Panitia di Kelurahan/Desa dimaksud sesuai dengan persyaratan, jadwal dan sasaran yang telah disepakati. Demikian Berita Acara ini dibuat untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. Pihak Pertama Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) Kecamatan............................
Pihak Kedua, BKM ...........................
( .......................................... ) NIP .......................
( ............................................) Koordinator
Pernyataan OSP dan Korkot/Askot Mandiri, Kami telah meneliti Surat Pernyataan di atas dan bertanggung jawab atas kebenaran isinya, serta menyanggupi untuk turut mengawasi pelaksanaannya Korkot/Askot Mandiri Kota/Kab. ............
( ............................................ )
82
Team Leader Provinsi .......... – OSP ......
( .............................................. )
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
Tahun Anggaran Nomor Bukti MAK
: ........... : ………… : …………
Nomor : …………… ………………… Sudah terima dari
: Pejabat yang melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja SNVT PBL Provinsi ................
Jumlah uang
: Rp. ...................
Terbilang
: .........................
Untuk pembayaran
: Pencairan Dana BLM PLPBK PNPM Perkotaan Tahap..... Kepada BKM .....................................
…………….,………………..201.. Setuju dibayar : a.n. Kuasa Pengguna Anggaran SNVT PBL Provinsi ………………
BKM ………...……………. Kelurahan/Desa ......................
( ………………………………… ) Nip. ……………
( ………………………….. ) Koordinator BKM
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
83
Nama BKM/LKM Kelurahan Kecamatan Kota/kabupaten Provinsi/OSP
: _______________________ : _______________________ : _______________________ : _______________________ : _______________________
Sesuai hasil kesepakatan Rapat Anggota BKM/LKM, tanggal ………...………, bertempat di ………………, maka usulan kegiatan perencanaan dan pelaksanaan PLPBK-PNPM Perkotaan dan mempertimbangkan kesiapan KSM/Panitia melalui proposal yang layak dan direkomendasi Korkot/Askot Mandiri dan OSP serta disesuaikan dengan alokasi dana BLM tahap ......... yang tersedia, telah dipilih sejumlah usulan kegiatan untuk dilaksanakan adalah sebagai berikut:
No 1 2 3 4 5 6 7 8 dst
Nama KSM/Panitia
Jenis Usulan Kegiatan
Lokasi dan Volume
Nilai Usulan Kegiatan (Rp)
Sumber Pendanaan BLM Swadaya APBD PLPBK (Rp) (Rp.) (Rp)
Biaya Operasional BKM/LKM Total
Demikian kesepakatan ini diambil untuk dilaksanakan dengan tanggungjawab dan kesadaran penuh. ………………………..,……………………..20…….. Pihak-pihak yang membuat kesepakatan *): Wakil KSM/PAnitia: Pengurus BKM/LKM: 1. _________________ 2. _________________ 3. _________________ 4. _________________ 5. dst Mengetahui, Kepala Kelurahan/Desa
1. _____________ 2. _____________ 3. _____________ 4. _____________
Pernyataan OSP dan Korkot Kami telah memverifikasi sesuai kewenangan, dan menyatakan bahwa proses serta hasil penilaian usulanusulan kegiatan di atas telah memenuhi prinsip, dan nilai serta ketentuan yang ada. Korkot/Askot Mandiri Kota/Kab. ............ ( ...................................... ) Team Leader Provinsi .......... – OSP ......
_______________
( ...................................... )
*) Diisi oleh Wakil KSM dan Pengurus BKM/LKM yang hadir dalam pertemuan dan memenuhi quórum. Ditulis nama dan Tanda Tangan
84
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
85
86
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
SURAT PERJANJIAN PEMANFAATAN DANA LINGKUNGAN (SPPD-L) PLPBK - PNPM MANDIRI PERKOTAAN Proyek Paket Perjanjian Kerja No Perjanjian Pemanfaatan Dana Lingkungan
: PLPBK-PNPM MANDIRI PERKOTAAN TA. 201… : Pekerjaan/Kegiatan ..................... : …...................................................
Berdasarkan : Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan BLM (SPPB BLM) PLBPK antara BKM dengan Penanggungjawab Operasional Kegiatan (PJOK) PNPM Mandiri Perkotaan Kec....................... Kab./Kota ........................, Nomor : ..................... tanggal.............................. Kami yang bertandatangan dibawah ini : I. Nama : ..................................................................... Jabatan : Koordinator Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) ................................ Desa/Kelurahan ........................…, Kecamatan .......................…, Kabupaten/Kota .......................…, Provinsi .......................… Berdasarkan Hasil Musyawarah Masyarakat Desa/Kelurahan dan disyahkan/dicatatkan di Notaris ..............................…, tanggal ................................ Alamat : ..................................................................… Selanjutnya disebut PIHAK PERTAMA II. Nama : ..................................................................... Jabatan : Ketua KSM................................. Desa/Kelurahan ........................…, Kecamatan .......................…, Kabupaten/Kota .......................… Provinsi .......................… Berdasarkan Hasil Musyawarah Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) dan disyahkan/dicatatkan pada buku register BKM tentang KSM dengan No. Induk..............................… Alamat : ..................................................................… Selanjutnya disebut PIHAK KEDUA Maka dengan ini disetujui oleh dan diantara PIHAK PERTAMA dan PIHAK KEDUA tersebut, hal-hal sebagai berikut : PASAL 1 LINGKUP PEKERJAAN PIHAK KEDUA harus melaksanakan, menyelesaikan, memperbaiki Pekerjaan, yaitu : Nama Paket/Jenis Pekerjaan : ...................................................................... Lokasi : .......................................................................................... PASAL 2 DOKUMEN PERJANJIAN KERJA Dokumen Perjanjian Kerja sebagaimana ditentukan dibawah ini harus dibaca serta merupakan bagian dari Perjanjian Kerja ini, yaitu : (1) (2) (3) (4)
Surat Perjanjian Pemanfaatan Dana Lingkungan (SPPD-L) Persyaratan Umum Perjanjian sebagaimana terlampir Pedoman Umum dan Petunjuk Teknis Pembangunan Sarana & Prasarana Dokumen Usulan Proposal Pelaksanaan Kegiatan (termasuk catatan/perubahan hasil
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
87
verifikasinya) : (i) Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan (ii) Struktur Organisasi dan Usulan Tim Pelaksana Kegiatan KSM (iii) Rencana Anggaran Biaya Pelaksanaan & Kuantitas Pekerjaan (iv) Daftar Usulan Tenaga Kerja (v) Gambar Rencana (iv) Adendum, bila ada PASAL 3 JANGKA WAKTU PELAKSANAAN PEKERJAAN 3.1.
Sesuai dengan SPPD-L dan lampirannya ini, jangka waktu penyelesaian pekerjaan dihitung sejak Tanggal Mulai Kerja, adalah…… (.................................…… hari kalender kerja).
3.2.
Perjanjian Kerja tersebut berlaku sejak tanggal penanda-tanganan oleh kedua belah pihak yang bersangkutan. Surat Perjanjian ini juga sekaligus sebagai Surat Perintah Mulai Kerja. PASAL 4 JUMLAH NILAI PERJANJIAN KERJA
Jumlah Nilai Perjanjian Kerja untuk pekerjaan yang tertuang didalam Pasal (1) SPPD-L ini, sebagaimana dicantumkan dalam Rencana Anggaran Biaya pada dokumen Usulan Proposal Pelaksanaan Kegiatan PIHAK KEDUA bersangkutan, sebesar : Rp..................................... (........................................................ Rupiah) tanpa Pajak Pertambahan Nilai (PPN). PASAL 5 HAK DAN KEWAJIBAN 5.1.
PIHAK KEDUA menerima dari PIHAK PERTAMA untuk melaksanakan pekerjaan sebagaimana dimaksudkan dalam Pasal 1, berdasarkan uraian pekerjaan, persyaratan serta gambar-gambar kerja dan ketentuan lain yang terdapat dalam SPPD-L ini.
5.2.
PIHAK KEDUA berkewajiban :
88
(1).
Melaksanakan, menyelesaikan, dan memperbaiki pekerjaan dengan penuh ketelitian dan kesungguhan, serta menyediakan tenaga teknis pelaksana lapangan (atau mandor), tenaga kerja, bahan-bahan bangunan, peralatan kerja, pengangkutan ke atau dari lapangan dan di dalam atau disekitar pekerjaan, serta melaksanakan segala sesuatu baik yang bersifat permanen maupun bersifat sementara yang diperlukan untuk mendukung pelaksanaan, penyelesaian, dan perbaikan pekerjaan.
(2).
Melaksanakan, menyelesaikan, dan memperbaiki seluruh pekerjaan sesuai dengan spesifikasi teknis yang telah ditentukan dalam perjanjian ini sampai diterima baik oleh Konsultan Manajemen Wilayah, kecuali apabila menurut hukum ataupun secara fisik tidak mungkin dilakukan.
(3)
Menyediakan dan memenuhi seluruh kontribusi swadaya berupa uang dan natura atau lainnya, dalam jumlah dan waktu sesuai yang tercantum pada usulan proposal kegiatan KSM sebelumnya;
(4)
Melakukan pembongkaran dan atau perbaikan atas kekurangan pekerjaan yang telah dilaksanakan atas biaya sendiri/swadaya sesuai rekomendasi hasil sertifikasi atau sesuai perintah yang disampaikan oleh OSP.
(5)
Membuat papan nama pekerjaan dilokasi pekerjaan;
(6)
Membuat administrasi dan laporan kemajuan pekerjaan secara berkala maupun laporan akhir pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan dan keuangan dengan dilampiri photophoto kegiatan.
(7)
Dalam hal terdapat kelebihan sisa dana nilai perjanjian dan PIHAK KEDUA tidak bersedia ataupun secara fisik tidak mungkin melakukan pekerjaan tambah untuk memanfaatkan kembali sisa dana tersebut maka PIHAK KEDUA wajib mengembalikannya kepada PIHAK PERTAMA.
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
5.2.
5.3
PIHAK PERTAMA berkewajiban : (1).
Membayar kepada PIHAK KEDUA atas pelaksanaan, penyelesaian, perbaikan pekerjaan pada waktu dan dengan cara yang telah ditentukan dalam Perjanjian ini.
(2).
Memantau dan memberikan bimbingan keterampilan kepada PIHAK KEDUA agar mutu konstruksi dan administrasi hasil pekerjaan dapat tercapai. Pelaksanaan hal ini selanjutnya secara harian akan dijalankan oleh Unit Pengelola Lingkungan (UPL).
Tanggungjawab kedua belah pihak dijelasakan secara lebih rinci pada persyaratan umum perjanjian ini dan merupakan satu kesatuan dengan perjanjian ini. PASAL 6 TAHAP PENCAIRAN
6.1.
Pelaksanaan pencairan pekerjaan tersebut dalam pasal (1) Surat Perjanjian ini akan dilaksanakan dalam 3 (tiga) tahap melalui Cash atau Bank PIHAK KEDUA oleh PIHAK PERTAMA;
6.2.
Tahap Pertama sebesar 30 % (tigapuluh per seratus) dari nilai SPPD-L diberikan sebagai uang muka setelah penandatanganan dokumen SPPD-L tanpa harus ada jaminan/Bank Garansi. PIHAK PERTAMA mengajukan surat permintaan pembayaran dengan melampirkan Rekening Buku Tabungan KSM (untuk nilai SPPD-L diatas Rp. 30 juta); Berita Acara Penarikan Penggunaan Dana (BAPPD) Tahap I ; Rencana Penggunaan Dana (RPD);
6.3.
Tahap Kedua sebesar 60 % (enampuluh per seratus) dari nilai SPPD-L dengan ketentuan prestasi pekerjaan telah mencapai minimum sebesar 25 % dengan melampirkan RPD tahap kedua; Laporan Penggunaan Dana (LPD) tahap pertama; Laporan Kemajuan Fisik; Berita Acara Penarikan Penggunaan Dana (BAPPD) Tahap II.
6.4.
Tahap Ketiga sebesar 10 % (sepuluh per seratus) dari nilai SPPD-L dengan ketentuan prestasi pekerjaan telah mencapai minimum sebesar 80 % dengan melampirkan RPD tahap ketiga; Laporan Penggunaan Dana (LPD) tahap kedua; Laporan Kemajuan Fisik; Berita Acara Penarikan Penggunaan Dana (BAPPD) Tahap III dan Surat Pernyataan Kesanggupan Menyelesaikan Seluruh Kegiatan Fisik. PASAL 7 SANKSI
7.1.
Berdasarkan hasil penilaian Konsultan Manajemen Wilayah dan atau PJOK, apabila PIHAK KEDUA terbukti melakukan penyimpangan terhadap ketentuan teknis atau ditemukan adanya penyalahgunaan dana maka PIHAK PERTAMA dapat memberikan sanksi kepada PIHAK KEDUA berupa penghentian sementara pencairan dana dan atau pemutusan perjanjian dan atau pengembalian dana dan atau sanksi sesuai ketentuan hukum yang berlaku.
7.2.
Bentuk-bentuk sanksi tersebut sebagaimana diuraikan secara rinci pada Persyaratan Umum Perjanjian Pemanfaatan Dana Lingkungan. PASAL 8 PENYELESAIAN PEKERJAAN
8.1.
Setelah pekerjaan selesai 100% atau minimal 97%, PIHAK KEDUA berhak mengajukan secara tertulis kepada PIHAK PERTAMA dan Konsultan untuk melakukan Sertifikasi Pekerjaan.
8.2.
Hasil Sertifikasi Pekerjaan yang dilaksanakan secara bersama-sama oleh kedua belah pihak dan Korkot/OSP ini dituangkan dalam Berita Acara Pemeriksaan Pekerjaan (BAP2). PASAL 9 PEMELIHARAAN HASIL PEKERJAAN
PIHAK KEDUA sepakat dan berjanji untuk memelihara hasil pekerjaan atau sarana dan prasarana yang telah dibangun melalui swadaya masyarakat dengan sebaik-baiknya.
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
89
PASAL 10 KEADAAN MEMAKSA (FORCE MAJEUR) 10.1
Selambat-lambatnya 14 (empatbelas) hari dari hari terjadinya keadaan memaksa, Para Pihak harus saling berkonsultasi untuk memperoleh kesepakatan mengenai tindakan tepat apa yang harus dilakukan dalam keadaan itu.
10.2
Yang dimaksud “Keadaan Memaksa” (“Force Majeure”) adalah sebagai suatu kejadian yang tidak dapat dihindari dan diluar kemampuan salah satu pihak, yang menyebabkan salah satu pihak tersebut tidak mungkin melaksanakan tanggungjawabnya, atau tidak dapat melaksanakan tugasnya; Keadaan seperti itu termasuk, tapi tidak terbatas pada, perang, huru-hara, epidemi, gempa bumi, badai, banjir atau akibat dari kondisi alam lainnya, pemogokan masal (kecuali apabila dalam hal pemogokan, larangan bekerja atau gangguan industri tersebut, Kedua belah pihak atau salah satu pihak memiliki kemampuan untuk mencegah terjadinya Keadaan Memaksa), penyitaan atau tindakan lain oleh pemerintah.
10.3
Keadaan memaksa tidak termasuk (i) kejadian yang disebabkan oleh kelalaian atau tindakan disengaja dari salah satu pihak. (ii) kejadian dimana salah satu pihak dapat menduga hal-hal sebagai berikut: (A) Pada saat itu sudah bisa mempertimbangkan konsekuensi dari adanya SPPD-L, (B) menghindari atau mengatasi kendala dalam pelaksanaan kewajiban-kewajiban yang ditentukan dalam proyek.
10.4
Keterlambatan pelaksanaan pekerjaan yang diakibatkan oleh karena terjadinya keadaan memaksa tidak dapat dikenai sanksi. PASAL 11 PENYELESAIAN PERSELISIHAN
(a) Para Pihak yang akan mencari jalan keluar terbaik untuk menyelesaikan setiap perselisihan yang timbul, atau perselisihan yang berhubungan dengan pasal-pasal dalam SPPD-L ini atau perselisihan yang timbul karena penafsiran atas SPPD-L ini . (b) Jika ada perselisihan yang timbul diantara para pihak dalam SPPD-L ini yang tidak dapat diselesaikan secara musyawarah, maka salah satu pihak atau kedua belah pihak dapat menyelesaikan melalui ketentuan hukum yang berlaku. PASAL 12 PENUTUP Surat Perjanjian Pemanfaatan Dana (SPPD-L) ini dianggap sah setelah ditandatangani oleh kedua belah pihak pada tanggal, bulan, dan tahun tersebut dibawah, dan dibuat dalam rangkap 3 (tiga), terdiri dari 2 (dua) lembar asli dan bermaterai secukupnya dan 1 (satu) lembar asli tanpa materai, serta mempunyai kekuatan hukum yang sama untuk PIHAK PERTAMA dan PIHAK KEDUA. ......................., ................ - ......... 201 ... PIHAK PERTAMA, Koordinator Badan Keswadayaan Masyarakat
Meterai 6000
...............……..........……
PIHAK KEDUA, Ketua KSM ………………....................
Mengetahui, Korkot/Askot Mandiri …………………………………
90
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
BERITA ACARA PENARIKAN PENGGUNAAN DANA (BAPPD) - KSM TAHAP ............................. KSM Kelurahan/desa Kecamatan Kota/kabupaten
: _______________________ : _______________________ : _______________________ : _______________________
Pada Hari ini…………tanggal……bulan………tahun……, kami yang bertandatangan dibawah ini: 1.
Nama
: ……………………………….
Jabatan : Koordinator Badan Keswadayaan Masyarakat/Lembaga Keswadayaan Masyarakat (BKM/LKM)……………….…………. di Kelurahan tersebut di atas, Berdasarkan musyawarah warga dan disahkan/dicatatkan di Notaris …………………………….. No. ….………., tanggal ……………. Selanjutnya disebut PIHAK PERTAMA 1.
Nama
: ………………………………..
Jabatan : Ketua KSM ................................., Desa/Kelurahan :........................…, Kecamatan .......................…, Kabupaten/Kota .......................… Provinsi .......................…) Berdasarkan Hasil Musyawarah Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) dan disyahkan/dicatatkan pada buku register BKM tentang KSM dengan No. Induk..............................… Alamat : .............................................................. Selanjutnya disebut PIHAK KEDUA Dengan ini secara bersama-sama telah melakukan penelitian dan menyatakan bahwa: KSM di Desa/Kelurahan dimaksud telah siap melaksanakan kegiatan pembangunan fisik PLPBK sesuai dokumen perencanaan/proposal KSM yang diusulkan dan berhak menerima pencairan dana tahap ....…... dan telah memenuhi persyaratan*) berikut: 2.
Rekapitulasi penarikan/penggunaan dana: No. Uraian
Jumlah
1.
Total dana BLM yang disetujui sesuai SPPD-L (a)
Rp…………………..
2.
Pencairan sampai dengan tahap lalu (b)
Rp …………………..
3.
Pencairan Dana tahap ini (c)
Rp …………………..
4.
Sisa dana yang belum dimanfaatkan (a- (b+c)
Rp …………………..
Dengan disepakatinya pencairan dana tahap ini, maka KSM bertanggungjawab untuk pemanfaatannya sesuai dengan persyaratan, jadwal dan sasaran yang telah disepakati. Demikian Berita Acara ini dibuat untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. Pihak Pertama BKM/LKM .................................
Pihak Kedua, KSM.................................
__________________________ Koordinator
_____________________ Ketua
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
91
RENCANA PENGGUNAAN DANA (RPD) - KSM RPD Tahap
:............................................
Nama KSM
:............................................
Jenis Kegiatan
:............................................
Kelurahan
:............................................ Contoh form RPD
Diperiksa/Disetujui Oleh
...............................,.......................20 Dibuat Oleh
...................................................
..................................................
Fasilitator Teknik
Ketua KSM
Penjelasan:
Kolom (1), dikosongkan (sudah terisi); Kolom (2), diisi uraian tiap jenis tenaga kerja/bahan/alat/administrasi yang diperlukan ; Kolom (3), diisi satuan tiap jenis tenaga kerja/bahan/alat/administrasi; Kolom (4), diisi volume/jumlah tiap jenis tenaga kerja/bahan/alat/administrasi; Kolom (5), diisi Harga satuan dari tiap jenis tenaga kerja/bahan/alat/administrasi Kolom (6), diisi Jumlah biaya dari tiap jenis tenaga kerja/bahan/alat/administrasi (nilai kolom (4) di kali nilai kolom (5));
92
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
Laporan Penggunaan Dana (LPD) - KSM LPD Tahap
:............................................
Nama KSM
:............................................
Jenis Kegiatan
:............................................
Kelurahan
:............................................
Contoh form LPD
...............................,....................20 Diperiksa/Disetujui Oleh
Dibuat Oleh
...................................................
..................................................
Fasilitator Teknik
Ketua KSM
Penjelasan: Kolom (1), dikosongkan (sudah terisi); Kolom (2), diisi uraian tiap jenis tenaga kerja/bahan/alat/administrasi yang telah diadakan melalui dana BLM; Kolom (3), diisi satuan tiap jenis tenaga kerja/bahan/alat/administrasi; Kolom (4), diisi volume/jumlah tiap jenis tenaga kerja/bahan/alat/administrasi; Kolom (5), diisi Harga satuan pengadaan dari tiap jenis tenaga kerja/bahan/alat/ administrasi; Kolom (6), diisi Jumlah biaya dari tiap jenis tenaga kerja/bahan/alat/administrasi (nilai kolom (4) di kali nilai kolom (5)); Baris (E),diisi Jumlah total nilai kolom (6) Baris (F),diisi Jumlah nilai BLM yang telah diterima (yang sedang dipertanggungjawabkan) Baris (G),diisi Jumlah sisa dana BLM yang diterima (Nilai (F) dikurang nilai (G))
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
93
S URAT P ERNYATAAN P ENYELESAIAN P EKERJAAN BLM (SP3 BLM)
KSM Kelurahan/Desa Kecamatan Kota/Kabupaten
: ___________________ : ___________________ : ___________________ : ___________________
OSP/Provinsi
:___________________
Yang bertandatangan di bawah ini, Koordinator Badan Keswadayaan Masyarakat dan Ketua Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) ………………………… di Kelurahan sebagaimana dimaksud di atas, dengan ini secara bersama-sama menyatakan bahwa pelaksanaan kegiatan ………………..........…… oleh KSM tersebut, telah mencapai kemajuan 100% sebagaimana dalam Proposal yang disetujui. Dengan selesainya pelaksanaan kegiatan tersebut maka selanjutan tanggungjawab “pengoperasian dan pemeliharaan prasarana berada di tangan Tim Pemelihara (masyarakat) dibawah pendampingan UPL” . Yang Membuat Pernyataan, KSM…………………..
BKM/LKM
___________________________ Ketua KSM
____________________ Koordinator Diketahu/Disetujui
_____________________ Faskel Teknik
94
PETUNJUK TEKNIS Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)
www.pnpm-perkotaan.org
KANTOR PUSAT JL. Pattimura No.20 Kabayoran Baru Jakarta Selatan, Indonesia - 12110 KANTOR PROYEK Jl. Penjernihan 1 No. 19 F Pejompongan Jakarta Pusat Indonesia - 10210 PENGADUAN P.O. BOX 2222 JKPMT SMS 0817 148048 e-mail :
[email protected]
