PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS (PLPBK) ( StudiKasusDukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat, Kabupaten Karanganyar)
Oleh : Kartika Darmastuti D0311039
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Sosiologi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
i
ii
iii
SUSUNAN TIM PENGUJI UJIAN SKRIPSI
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PROGRAM PENATAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS (PLPBK) ( StudiKasusDukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat, Kabupaten Karanganyar)
Nama Mahasiswa
: Kartika Darmastuti
NIM.
: D0311039
Jurusan
: Sosiologi
Penguji I
: Drs. JeftaLeibo, SU
Penguji II
: AkhmadRamdhon S.Sos.,M.A
PengujiIII
: SitiZunariyahS.Sos, M.Si
iv
v
MOTTO Jadilah diri sendiri dan insan yang bertanggung-jawab (W.D.S)
Setiap ada usaha dan di iringi do’a pasti ada jalan menuju kesuksesan (Penulis)
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN Skripsi ini saya persembahkan untuk: Bapak, ibuk yang telah mendidik, merawat dan memberikan dukungan dan doa yang luar biasa, Mas Doni, Nugroho, Lia, terimakasih dengan adanya kalian membuat saya semagat untuk menyelesaikan skripsi ini untuk teman tercinta yang selalu berada di perjalanan hidup saya,Untuk sahabat sahabat penulis angkatan 2011, untuk almamaterku tercinta, Serta segalapihak yang telahmembantubaiksecaralangsungmaupunlewatdoa yang mereka panjatkan
vii
UCAPAN TERIMA KASIH
Pertama, penulis memanjatkan puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas kasih sayang, dan karunia-Nya, penulis diberikan kemampuan untuk dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulis menyadari dengan sepenuh hati bahwa hanya dengan kodrat, irodat, dan pertolongan Tuhan Yang Maha Esa semata-mata penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. Kedua, penulis menyadari sebagai manusia dengan segala keterbatasan yang penulis miliki, bahwa penyelesaian penyusunan skripsi ini dibantu oleh berbagai pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Namun secara khusus dalam kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih dan rasa hormat yang setulustulusnya, dan yang setinggi-tingginya kepada:
1.
IbuSiti Zunariyah S.sos, M.Si selaku Pembimbing Skripsi, yang senantiasa membimbing penulis
dengan penuh kesabaran serta
mengarahkan penulis untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini. 2.
Ketua Jurusan Sosiologi Bapak Dr. Ahmad Zuber,S.sos.D.E.A
3.
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Ibu Prof. Dr. IsmiDwiAstuti N., M.Si
4.
Bapak-Ibu Dosen Program Studi Sosiologi FISIP UNS
5.
Bapak Samidi, dan Bapak Kepala Desa Banjarharjo, Bapak Suyatno, Bapak Suparman, Mas Totok, Pak Dade, dan seluruh aparat Desa Banjarharjo dan seluruh warga Desa Banjarharjo, khususnya masyarakat Dukuh Jagatan yang telah menerima kehadiran saya secara baik, dan memberikan bantuan untuk kelancaran penelitian skripsi ini.
6.
Seluruh informan yang telah bersedia untuk menjadi narasumber peneliti dan memberikan bantuan untuk kelancaran dalam menyelsaikan skripsi ini.
7.
Seluruh teman-teman angkatan 2011 Program Studi Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memotivasi dan telah banyak membantu dalam memperlancar penelitian viii
dan penulisan skripsi ini, secara khusus penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada teman-teman khusunya kepada sosiologi kelas A yaitu Nisa, Suci, Gabby, ayuk, Elsa, Dila, Rosel, Annisa, Juleha, Rini, Ranti dan semua teman-teman yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. 8.
Sujud dan terima kasih yang dalam penulis persembahkan kepada Ibunda Anik Saryani dan ayahanda Sunarso tercinta serta adikku Nugroho, Lia, mas Doni atas dorongan yang kuat, bantuan moril maupun materil, kebijaksanaan dan do’a sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.
Semoga amal dan budi baik semua yang telah membantu dan memberikan dorongan, semangat, sert ado’a pada diri penulis akan mendapatkan balasan dari Tuhan Yang Mah aEsa. Kemudian semoga hasil karya ini memenuhi harapan sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai, juga memberikan manfaat bagi diri penulis, pembaca serta pemerhati masalah-masalah mengenai Partisipasi Masyarakat dalam Program PLPBK.
Surakarta,
Penulis
ix
Oktober 2015
ABSTRAK Kartika Darmastuti. D0311039. 2011. “Partisipasi Masyarakat dalam Program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas” (Studi Kasus Dukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat, Kabupaten Karanganyar). Skripsi. Jurusan Sosiologi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas
Maret Surakarta. Penelitian ini mengambil lokasi di Dukuh Jagatan yang merupakanlokasi terpilih dalam Program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) di Kabupaten Karanganyar, sebelum adanya program PLPBK tersebut Dukuh Jagatan merupakan Dukuh yang paling kumuh di Kelurahan Banjarharjo. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana partisipasi masyarakat dalam Program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) di Dukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat, Kabupaten Karanganyar. Penelitian ini juga bertujuan untuk mengetahui alasan masyarakat jagatan untuk berpartisipasi dalam kegiatan PLPBK serta untuk mengetahui faktor penghambat dan pendorong partisipasi masyarakat dalam kegiatan PLPBK di Dukuh Jagatan. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan studi kasus. Pengumpulan data dilakukan dengan cara observasi, wawancara, dan dokumentasi. Teknikpengambilansampeldalampenelitianinimenggunakanteknikpurposive sampling atausampelbertujuan.Untuk menjamin validitas data digunakan triangulasi sumber, sedangkan analisis data yang digunakan adalah model interaktif. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori Aksi dan teori sistem dengan skema AGIL dari Talcott Parsons. Berdasarkan hasil penelitian, program PLPBK di Dukuh Jagatan sudah dimulai sejak tahun 2014. Partisipasi masyarakat dalam kegiatan PLPBK sudah mencapai tingkatan yang paling tinggi yaitu masyarakat selalu terlibat dalam tahapperencanaan, pelaksanaan, pengawasan hingga tahap pemanfaatan dan pemeliharaan. Pada tahap perencanaan seluruh masyarakat sudah mulai terlibat mulai dari kegiatan sosialisasi hingga rapat rencana kerja, pada tahap ini menurut tangga partisipaasi Arnstein partisipasi masyarakat sudah mulai mencapai pada tingkat pemberian informasi dan perujukan. Pada tahap pelaksanaan masyarakat berpartisipasi dalam bentuk gotongroyong dalam pembangunan fisik berupa jalan dan saluran air. Pada tahap ini partisipasi masyarakat sudah mencapai tingkat tingkat kemitraan yang dimana masyarakat dan pengurus PLPBK membuat aturan bersama untuk keberlangsungan kegiatan. Kemudian pada tahap pengawasan masyarakat di dampingi pemerintah desa, pengurus dan fasilitator dari PNPM memantau langsung semua kegiatan PLPBK agar hasilnya sesuai rencana, pada tahap ini partisipaasi masyarakat mencapai tingkat pelimpahan kekuasaan. Selanjutnya pada tahap pemanfaatan dan pemeliharaan masyarakat merawat dan memanfaatkan hasil pembangunan seolah-olah milik sendiri dan membuat tim saksi pemeliharaan perwakilan dari RT. Pada tahap ini partisipasi masyarakat sudah mencapai pada tingkat akhir yaitu masyarakat mengontrol. Faktor yang melatar belakangi partisipasi masyarakat dalam kegiatan PLPBK ini adalah faktor lingkungan dan faktor ekonomi. Kata Kunci: Partisipasi, Masyarakat, Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas(PLPBK) x
ABSTRACT
Kartika Darmastuti. D0311039. 2011. “Participation of society inEnvironmental Planning in Community-Based Settlement Program (PLPBK)” (A case study in Jagatan, Banjaharjo Village, KebakKramat Sub district, Karanganyar Regency). Sociology.Faculty of Social and Political Science.SebelasMaret University. This research was choosing Jagatanas ones of selected village to apply Environmental Planning in Community-Based Settlement Program (PLPBK) in Karanganyar Regency. Before PLP-BK program was held, Jagatan is the dirtiestarea in Banjaharjo village. The purpose of this research is to find out the participation of public in Environmental Planning in Community-Based Settlement Program (PLPBK) in Jagatan, BanjaharjoVillage, KebakKramat Sub district, Karanganyar Regency. The purpose of this research is to find out the reason about participation ofJagatan society in PLPBK activity and also to find out the factor which became obstacle and driving society participation in PLBBK activity in Jagatan. This research uses qualitative method with case study approaches. Collecting data was used by observation, interview, and documentation. The technique in this research to collectthe sample data is purposive sampling technique. Triangulation was used to guarantee validity of data, while data analysis was used is interactive model. The theory in this research is Action Theory and system theory with AGIL scheme by Talcott Parsons. Based on the result of this research, PLPBK program at Jagatan was started in 2014. Participation from society in this activity was got the highest level. Because the society always involved in step of planning, realization, controlling, until utilization and maintenance. In stage of planning, all of society was start to involve from socialization activity until work planning meeting. In this stage, based on the Amstein chart participation, the participation from society has begun to reach in the stage of giving information and reconciliate. Then in the stage of realization, society was participated in real as a mutual cooperation to build road and drains. In the otherstage, participation from society has been reaching the level of partnership between society and PLPBK management to make the rules together for the activity. Then, in the stage of controlling, society was accompanied by village government, organizer and facilitator of PNPM to observe directly about all of PLPBK activity so that the result appropriate with the planning. Society participation in this stage was reaching in the level of delegation power. In the next stage of utilizing and maintenance, societies were take care and take advantage from the resultof development as if its own and make witnesses maintenance team representative of neighborhood. In this stage the participation of society was reached in the final level. That is society controlling. The background factors of society participation in PLPBK activity are environmental and economic factor. Keywords: Participation, Society, Environmental Planning in Community-Based Settlement Program(PLPBK)
xi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb Puji syukur kepada Allah SWT yang telah melimpahkan segala nikmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Salam serta sholawat semoga selalu tercurahkan kepada baginda kita nabi besar Muhammad SAW. Dalam penelitian ini, penulis merumuskan penelitian dengan judul “Partisipasi
Masyarakat dalam Program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK)”Studi Kasus Dukuh Jagatan, Kelurahan Banjarharjo, Kecamatan Kebak Kramat, Kabupaten Karanganyar). Dimana penelitian ini dimaksudkan untuk
mendeskripsikan dan menganalisis proses partisipasi masyarkat dalam program Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK) yang mana partisipasi tersebut membuat perubahan perilaku mayarakat dalam hal penataan lingkungan dan membuat Dukuh tersebut tidak kumuh lagi.
Penulis sadar akan kekurangan dalam penyusunan skripsi ini. Tiada gading yang tak retakbegitu pula penulisan skripsi ini.Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi ini masih banyak kekurangan. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari pembaca demi kesempurnaan skripsi ini. Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah khasanah keilmuan bagipenulis sendiri dan bagi pembaca. Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Surakarta, Oktober 2015
Penulis Kartika Darmastuti
xii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL.............................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN...............................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................... ii SUSUNAN TIM PENGUJI UJIAN SKRIPSI.......................................................
iv
SURAT PERNYATAAN....................................................................................... v MOTTO................................................................................................................... vi HALAMAN PERSEMBAHAN............................................................................. vii UCAPAN TERIMA KASIH..................................................................................
viii
ABSTRAK.............................................................................................................. x ABSTRACT............................................................................................................. xi KATA PENGANTAR............................................................................................. xii DAFTAR ISI............................................................................................................ xiii DAFTAR TABEL.................................................................................................... xvi DAFTAR GAMBAR............................................................................................... xvii DAFTAR MATRIKS............................................................................................... xviii DAFTAR BAGAN................................................................................................... xix DAFTAR SINGKATAN......................................................................................... xx BAB I
PENDAHULUAN A. LatarBelakang ………………………………………………..............
1
B. RumusanMasalah………………………………………………..........7 C. TujuanPenelitian …………………………………………….............8 D. ManfaatPenelitian……………………………………….....................8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. DefinisiKonsep dan Batasan Konsep……………………………........
10
1. Partisipasi Masyarakat…………………………………………...... 10 2. Tingkat Partisipasi Masyarakat…………………………………..... 13 - Tahap Partisipasi Masyarakat…………………............................
15
- Bentuk Partisipasi Masyarakat ………………………………......16 xiii
3. Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas (PLPBK).......................................................................................... 17
BAB III
B. Penelitian Terdahulu………………………………………………....
23
C. Landasan Teori…………………………………………....................
27
D. Kerangka Berfikir ………………………………………………….
30
METODE PENELITIAN A. DeskripsiLokasidanWaktuPenelitian ………………………….........
33
B. JenisPenelitian………………………………………………….........35 C. PopulasidanSampel …………………………………………….........36 D. Data danSumber Data………………………………………............37 1. Data Primer ………………………………………………............37 2. Data Sekunder ……………………………………………….......37 E. TekhnikPengumpulan Data……………………………………... ......38 1. Studi Pustaka................................................................................... 38 2. Observasi…………………………………………………….......... 38 3. Wawancara…………………………………………...................... 38 4. Dokumentasi……………………………………………...............
39
F. Validitas Data………………………………………………….. ........
39
G. TekhnikAnalisis Data……………………………………………......
39
1. Reduksi Data …………………………………………….............. 40 2. Penyajian Data………………………………………………... ..... 40
BAB IV
3. PenarikanKesimpulan ……………………………………............
41
H. ProfilInforman…………………………………………….................
42
HASIL DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Dukuh Jagatan...................................................
44
1. Letak Administratif dukuh Jagatan...............................................
44
2. Penggunaan Lahan........................................................................
45
3. Jumlah Penduduk..........................................................................
46
4. KondisiBangunan........................................................................
50
5. Jaringan Jalan................................................................................
50
6. Jaringan Drainase...........................................................................
51
xiv
7. Pengelolaan Sampah......................................................................
53
B . Latar Belakang Masyarakat Jagatan Berpartisipasi dalam Kegiatan (PLPBK).................................................................................
55
1. Kondisi Masyarakat sebelum adanya PLPBK..............................
55
2. Kegiatan PLPBK di Dukuh Jagatan............................................
61
C. Partisipasi Masyarakat dalam PLPBK Dukuh Jagatan......................... 73 1. Partisipasi Masyarakat Tahap Perencanaan……............................. 74 2. Partisipasi dalam Pelaksanaan………............................................. 81 3. Partisipasi Masyarakat dalam Pengawasan…………..................... 88 4. Partisipasi dalam Pemanfaatan dan Pemeliharaan …...................... 93 D. Faktor Penghambat dan Pendorong partisipasi Masyarakat…………. 96 1. Faktor Penghambat........................................................................... 97 2. Faktor Pendorong............................................................................ 102 E. AnalisisTeori........................................................................................ 108 1. Teori Aksi....................................................................................... 108 2. Teori AGIL..................................................................................... 110 BAB V
PENUTUP A. Kesimpulan………………………………………………………....... 116 B. Implikasi…………………………………………………………....... 119 1. ImplikasiTeoritis………………………………………………..... 119 2. ImplikasiMetodolis ………………………………………............. 120 3. ImplikasiEmpiris………………………………………………...... 122 C. Saran…………………………………………………………….......... 123
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Luas Wilayah Dukuh Jagatan....................................................................... 45 Tabel 4.2 Penggunaan Lahan Dukuh Jagatan............................................................... 46 Tabel 4.3 Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Dukuh Jagatan....................... 47 Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Menurut Umur Dukuh Jagatan........................................ 47 Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian............................................. 48 Tabel 4.6 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan.......................................... 49
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Peta Administratif Dukuh Jagatan............................................................ 44 Gambar 4.2 Grafik Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian............ 48 Gambar 4.3 Grafik Prosentase Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan......... 49 Gambar 4.4 Kondisi Pengelolaan Sampah Dukuh Jagatan.......................................... 51 Gambar 4.5 Kondisi Dukuh Jagatan Sebelum ada Program PLPBK........................... 54 Gambar 4.6 Kegiatan Sosialisasi PLPBK Dukuh Jagatan............................................ 74 Gambar 4.7 Kegiatan Pelaksanaan Pembangunan....................................................... 87
xvii
DAFTAR MATRIK
4.1 Matrik Partisipasi Tahap Perencanaan................................................................... 80 4.2 Matrik Partisipasi Tahap Pelaksanaan.................................................................... 86 4.3 Matrik Partisipasi Tahap Pengawasan.................................................................... 92 4.4 Matrik Partisipasi Tahap Pemanfaatan dan Pemeliharaan...................................... 96 4.5 Matrik Faktor Penghambat Partisipasi Masyarakat............................................... 101 4.6 Matrik Faktor Pendorong Partisipasi Masyarakat................................................ 107 4.7 Matrik Kerangka Teori AGIL............................................................................... 115
xviii
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Kerangka Berpikir....................................................................................... 32 Bagan 3.1 teknik Analisis Data Interaktif.................................................................... 41
xix
DAFTAR SINGKATAN
BKM
: Badan Keswadayan Masyarakat
KK
: Kepala Keluarga
PNPM
: Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
RW
: RukunWarga
KWT
: Kelompok Wanita Tani
PLPBK
: Penataan Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas
KIP
: Kampung Improvment Program
PKL
: Peningkatan Kualitas Lingkungan
PAKET
: Penanggulangan Kemiskinan Terpadu
ND
: Neighbourhood Development
TAPP
: Tenaga Ahli Perencanaan Partisipatif
RPLP
: Rencana Pengembangan Lingkungan Permukiman
RTPLP
: Rencana Teknik Pengembangan Lingkungan Permukiman
AB
: Aturan Bersama
TIPP
: Tim Inti Perencanaan Partisipatif
Faskel
: Fasilitator Kelurahan
TP
: Tim Pemasaran
xx
