Parlament České republiky
Poslanecká sněmovna 1998 rozpočtový výbor 3. volební období
Zápis ze 7. schůze výboru, která se konala ve dnech 9. a 10. prosince 1998 v Praze
prosinec 1998
2 Zápis ze 7. schůze rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu, která se konala ve dnech 9. a 10. prosince 1998 v Praze
Přítomni: poslanci a hosté dle prezenčních listin
9. prosince 1998 Jednání zahájil předseda výboru posl. V. Tlustý. Navrhl program dle pozvánky: středa 9. prosince 1998 1. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 345 - Český statistický úřad 2. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 381 - Nejvyšší kontrolní úřad 3. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 301 - Kancelář prezidenta republiky čtvrtek 10. prosince 1998 4. Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Dohoda mezi vládou České republiky a vládou Indonéské republiky o podpoře a ochraně investic, která byla podepsána dne 17. září 1998 v Praze (tisk 49) 5. Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Smlouva mezi Českou republikou a republikou Kazachstán o zamezení dvojího zdanění a zabránění daňového úniku v oboru daní z příjmů a z majetku, která byla podepsána v Almaty dne 9. dubna 1998 (tisk 56) 6. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 312 - Ministerstvo financí 7. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 302 - Poslanecká sněmovna Parlamentu 8. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 303 - Senát Parlamentu 9. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 342 - Úřad pro státní informační systém 10. Zpráva Komise pro cenné papíry o činnosti a hospodaření za duben - září 1998 11. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 347- Komise pro cenné papíry 12. Sdělení předsedy, různé 13. Návrh termínu a pořadu další schůze výboru Tento program schválili přítomní poslanci takto: +15, -0, 0. Jmenný seznam hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 1.
***
3 1. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 345 - Český statistický úřad
Rozpočet ČSÚ uvedl jeho předseda E. Outrata. Informoval poslance o stavu harmonizace statistiky se statistikou vyspělých států EU. Kapitálové výdaje resortu zahrnují především náklady na opravy budovy sídla úřadu a náklady na počítačové vybavení pro sčítání lidu. Část běžných výdajů je zahrnuta jako rezerva v kapitole VPS. Upozornil na výrazný reálný pokles běžných výdajů za poslední roky až na 56 % (následek balíčků a dalších opatření). Zpravodaj posl. R. Chytka upozornil na nutnost posílit regionální statistiku v souvislosti s možností čerpání strukturálních fondů Evropské unie – budou potřeba podklady. Doporučil zvýšit rozpočet o 15 miliónů Kč na šetření maloobchodní sítě na úkor vládní rozpočtové rezervy. V rozpravě vystoupili posl. J.Václavek: proč je šetření maloobchodní sítě jednorázové, nebylo by lepší kontinuální? Předseda E. Outrata: Bude existovat registr, který je možno aktualizovat, počítá se s periodicitou 5 let. Posl. J. Patočka: je IS ČSÚ připraven na příchod roku 2000 (tzv. problém 2000 v datech a programech)? Ano. Posl. S. Recman: předpokládá se změna spotřebního koše v indexu spotřebitelských cen ? Ano. Závěrem bylo na návrh posl. R. Chytky přijato usnesení č. 67 (+16, -0, 0). Jmenný seznam hlasování jednotlivých poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 1. 2. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 381 - Nejvyšší kontrolní úřad
Rozpočet uvedl prezident NKÚ L. Voleník. Ten rozpočet, který obhajují, nepředkládá vláda, ale NKÚ. V předchozích letech dostal Úřad včas závazné ukazatele pro tvorbu svého rozpočtu, letos však nikoli. Problémem jsou kapitálové výdaje, byly kráceny o 35 miliónů Kč, běžné výdaje odpovídají potřebám. Zpravodaj A. Macháček vyjádřil nesouhlas s návrhem vlády, je třeba navýšit kapitálové výdaje na informační systém. V obecné rozpravě vystoupili: posl. S. Recman: které údaje platí ? Posl. A. Macháček: existuje sněmovní tisk 40/3 (vládní návrh) a vlastní návrh NKÚ. Posl. J. Václavek: navrhl usnesení s žádostí o přehled výkonnosti jednotlivých členů NKÚ podle počtu provedených kontrol a objemu kontrolovaných prostředků. V podrobné rozpravě vystoupili posl. A. Macháček: navrhl navýšení rozpočtu na úkor vládní rozpočtové rezervy, posl. M. Urban: co obsahují výdaje na nákup služeb ? Odpověděl L. Voleník: vše souvisí s kontrolní činností, zahrnuje to nájem, energii, školící středisko. Na návrh zpravodaje A. Macháčka bylo přijato usnesení č. 68 (+14, -0, 1), jmenný seznam hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 1. Dále bylo na návrh posl. J. Václavka přijato usnesení č. 69 (+12, -0, 3). Jmenný seznam hlasování jednotlivých poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 2. 3.
4 Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 301 - Kancelář prezidenta republiky
Návrh rozpočtu uvedl Ivo Mathé. Návrh nepočítá s nárůstem tarifů za telekomunikační služby. Investice poklesly o 30 % ve srovnání s rokem 1998. Zpravodaj posl. P. Šafařík seznámil poslance se strukturou rozpočtu. V diskusi vystoupili: posl. P. Šafařík: doporučil schválit návrh navýšení rozpočtu na úkor Úřadu vlády nebo kapitoly VPS položky vládní rozpočtová rezerva. Posl. V. Tlustý doporučil navýšení na vrub kapitoly VPS. Na návrh zpravodaje P. Šafaříka bylo přijato usnesení č. 70 (+16, -0, 2). V rozpravě k návrhu usnesení nikdo nevystoupil. Jmenný seznam hlasování jednotlivých poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 2.
10. prosince 1998 4. Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Dohoda mezi vládou České republiky a vládou Indonéské republiky o podpoře a ochraně investic, která byla podepsána dne 17. září 1998 v Praze (tisk 49)
Dohodu uvedla náměstkyně ministra financí I. Zlatohlávková. Informovala o tom, že se nejedná o standardní smlouvu a odůvodnila odchylky. Zpravodaj posl. S. Recman: některé odchylky od standardu (kterým je smlouva ČR-Maďarsko) které jsou pro naši stranu nevýhodné, jsou kompenzovány jinými ustanoveními. Jde o doložku nejvyšších výhod bez principu národního zacházení, který nemá žádný cizí investor. Dále je zde rozšířena tzv. konzultační možnost na žádost druhé strany. Platnost je na 10 let s automatickým prodlužováním. V rozpravě nikdo nevystoupil. Na návrh zpravodaje S. Recmana bylo přijato usnesení č. 71 (hlasování: +15, -0, 1), kterým výbor doporučil vyslovit se smlouvou souhlas. Údaj o hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 2. 5. Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu Smlouva mezi Českou republikou a republikou Kazachstán o zamezení dvojího zdanění a zabránění daňového úniku v oboru daní z příjmů a z majetku, která byla podepsána v Almaty dne 9. dubna 1998 (tisk 56) Smlouvu uvedl náměstek ministra financí ing. Hejnák. Jedná se o standardní smlouvu. Zpravodaj S. Recman informoval o tom, že ve smlouvě nejsou žádné sporné formulace a závazky. Brání se odčerpávání zisku do druhého státu, zdanění je automatické. Doporučil vyslovit souhlas.
5 Na zpravodaje S. Recmana bylo přijato usnesení č. 72 (hlasování: +15, -0, 1). Údaj o hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 3. *** Řízení schůze převzal místopředseda J. Václavek. *** 6. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 312 - Ministerstvo financí
Návrh rozpočtu uvedl náměstek ministra financí Z. Petříček. Údaje obsažené v předkládaném materiálu jsou všem známy, je připraven odpovídat na otázky. Kapitola obsahuje část věnovanou Ministerstvu financí, územním finančním orgánům i Generálnímu ředitelství cel. Neobsahuje žádné příspěvkové organizace, Středisko cenných papírů je rozpočtově neutrální. Zpravodaj V. Tlustý zhodnotil tuto kapitolu jako nejméně kontroverzní, Ministerstvo financí zároveň žádá i dává. Doporučil rozpočet schválit. V rozpravě vystoupili: posl. A. Macháček: Uvažuje MF o růstu počtu zaměstnanců ? Jestliže jen o jednoho, proč je index nárůstu platů 116%. Jsou náklady na informační systém koordinovány se státním informačním systémem ? V rozpočtu jsou i peníze na opravu budovy bývalého FS, má tam MF detašované pracoviště ? Odpověděl nám. Z. Petříček: růst mezd je stejný jako v celé státní správě (asi 11 %), zde působí nárůst ostatních osobních nákladů a ostatních plateb za provedené práce, koordinace práce na IS mezi MF a ÚSIS roste, FS je majetek státu, oprava je nutná na základě vyhlášeného havarijního výměru (předpokládané náklady asi 30 mil. Kč). Posl. V. Tlustý upozornil na vysoký nárůst externích pracovníků a na možost konfliktu zájmů. Posl. J. Václavek požádal o bližší informace k investici 250 mil. Kč na automatizovaný daňový systém (ADIS). Na základě rozpravy MF přislíbilo dodat srovnávací tabulku údajů, která blíže ukáže mzdové poměry samotného ministerstva. Na návrh zpravodaje V. Tlustého bylo usnesení č. 73 (hlasování: +15, -0, 2). V rozpravě k návrhu usnesení nikdo nevystoupil. Údaj o hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 3. *** Řízení schůze převzal předseda V. Tlustý. ***
6 7. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 302 - Poslanecká sněmovna Parlamentu
Rozpočet kapitoly uvedl vedoucí kanceláře P. Kynštetr. Seznámil poslance s procedurou tvorby a projednávání návrhu rozpočtu Sněmovny. Komise pro práci sněmovny projednala rozpočet položku po položce, organizační výbor rozpočet jednomyslně schválil. Navrhl přesun v rámci kapitoly tak, aby byly navýšeny mzdové prostředky v souladu se 17 % nárůstem tarifů a tím i platů ve státní správě o cca 11 %, s tím návrh rozpočtu nepočítal. Zpravodaj M. Kraus: ocenil snahu dodržet požadované ukazatele přes tvrdé škrty v minulých letech. Nedoporučil změny v rámci kapitoly, ale navrhl navýšení z vládní rozpočtové rezervy. V rozpravě vystoupili posl. Václavek: budou zvýšeny i platy asistentů poslanců ? Předseda V. Tlustý: platy poslanců jsou vázány na tarify ve státní správě, náhrady nikoli, od roku 1995 nebyly valorizovány, je třeba do doby zahájení pléna najít jednomyslný souhlas. Bude projednáváno jako jeden z bodů příští schůze. V současné době sekretariát rozpočtového výboru provedl základní výpočet indexace a zvýšení. Byl odvozen o průměrné indexace růstu cen (CPI). Posl. L. Šustr předložil pozměňující návrh – kompromis mezi návrhem zpravodaje a vedením KPSP. Část prostředků na mzdy mít z přesunu 6,8 mil. Kč, zbytek ze zvýšení o 6,4 mil. Kč z vládní rozpočtové rezervy, kapitola VPS. Tento návrh byl schválen. Bylo přijato usnesení č. 74 (hlasování: +19, -0, 0). Údaj o hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 3. *** V tomto okamžiku byly předsunuty body 12 a 13. Odpolední jednání bylo posunuto na 14.00. S tím souhlasili všichni přítomní poslanci (15). Zápis je uveden pod příslušnými body. *** 8. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 303 - Senát Parlamentu
Návrh rozpočtu uvedl vedoucí Kanceláře I. Pelant. Restrikce v Senátu je vyšší než jinde. Nárůstu mezd odpovídá jejich nárůstu ve státní správě, nejsou však peníze na zprovoznění zrekonstruovaných prostor. Rozpočet na platy senátorů zahrnuje i odchodné, které však v letošním roce nebude vypláceno. Zpravodaj J. Patočka doporučil navýšit investiční i neinvestiční výdaje, celkově o 60 mil. Kč na položky rekonstrukce Valdštejnské jízdárny, Valdštejnské zahrady, drobné investice a na běžné výdaje. V rozpravě vystoupili posl. A. Macháček: výrazně vyšší nárůst nákladů na zahraniční cesty, proč ? I. Pelant: loni rozpočet vycházel z roku 97, nebyl navýšen na celý rok, letos je provedena celková indexace. Posl. Václavek požádal, aby v návrhu kapitoly ve všech položkách byly uvedeny
7 údaje roku 1998, úpravy rozpočtu během roku a indexace položek na rok 1999. Do té doby navrhl přerušení projednávání tohoto bodu (+7, -6, 4), hlasování jednotlivých poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 5), jeho návrh nebyl přijat. Posl. A. Macháček upozornil na výrazně větší podíl nákladů na cestovné pro 1 senátora ve srovnání s náklady na cestovné pro 1 poslance. Navrhl snížit výdaje na cestovné a z úspory hradit mzdy zaměstnanců. Následovala podrobná rozprava. V ní posl. A. Macháček navrhl snížit položku cestovné na 26 mil. Kč a zbytek převést do položky mzdové náklady. Hlasováním bylo rozhodnuto vypustit z pozměňovacího návrhu na kapitálové výdaje Valdštejnskou zahradu a soubor drobných akcí. Na závěr bylo na návrh zpravodaje J. Patočky přijato usnesení č. 75 (hlasování: +15, -0, 5). Údaj o hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 5. 9. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 342 - Úřad pro státní informační systém Rozpočet Úřadu přednesl jeho náměstek ing. Vávra. V poslední době se vytváří shoda mezi jednotlivými provozovateli informačních systémů a začíná se vytvářet koncepce rozvoje SIS. Zpravodaj J. Václavek informoval o tom, že je třeba vytvořit legislativní iniciativu, která by zajišťovaja a umožňovala sdílení dat jednotlivými úřady. Doporučil návrh rozpočtu přijmout. V rozpravě vystoupil posl. J. Gongol: požádal, aby v příštím návrhu rozpočtu byly i tabulky s údaji pro srovnání s předchozím obdobím. Dále posl. M. Urban požádal o vysvětlení k metodice činnosti ÚSIS. Na návrh zpravodaje J. Václavka bylo přijato usnesení č. 78 (hlasování: +14, -0, 0). Údaj o hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 5. V rozpravě k návrhu usnesení nikdo nevystoupil. 10. Zpráva Komise pro cenné papíry o činnosti a hospodaření za duben - září 1998
Tento bod uvedl člen Komise pro cenné papíry T. Ježek. Komise vznikla o 5 let později než měla vzniknout. Kapitálový trh je špatně vyvinut. Současný hospodářský pokles lze vysvětlit jeho nefunkčností. Cílem komise je, aby bylo pro podniky běžným jevem získávat kapitál na finančním trhu a ne pouze u bank. Vzhledem ke globalizaci světového trhu kapitálu bude z dlouhodobého hlediska třeba propojit pražskou burzu s ostatními evropskými burzami. To je víceméně technický problém. Hlavním problémem však zůstává primární trh. Komise rozvíjí vztahy s domácími (Policie, vyšetřovatelé, SCP) i zahraničními institucemi (KCP se stala členem mezinárodní asociace regulátorů trhu, v současnosti pro ní pracují experti z „Know How Fundu“, spolupracuje dále s dalšími institucemi v oblasti vzdělávání a podobně). Zpravodaj B. Sobotka informoval o projednávání této zprávy v podvýboru pro kontrolu. Zpráva zde byla projednána velmi podrobně. Doporučil zprávu schválit. V rozpravě vystoupili: posl. J. Gongol: kolik je třeba prostředků na monitorovací systém ? Odpověď T. Ježek: asi 60 mil. Kč, lze to investovat samozřejmě po částech.
8 Na návrh zpravodaje B. Sobotky bylo přijato usnesení č. 79 (hlasování: +14, -0, 1). Údaj o hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 6. 11. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 347- Komise pro cenné papíry
Rozpočet uvedl člen Komise pro cenné papíry T. Ježek. Vychází ze znalostí současné situace a z možností ekonomiky. Zpravodaj B. Sobotka doporučil rozpočet schválit, avizoval pozměňující návrh na navýšení. V rozpravě vystoupili posl. B. Sobotka: navrhl navýšení rozpočtu o investici do monitorovacího systému, kolik činí objem uložených pokut a jak jsou vymáhány ? Odpověděl T. Ježek: byly uloženy pokuty v hodnotě 150 mil. Kč, jsou příjmem státního rozpočtu, jejich vymáhání zajišťují finanční úřady. Z důvodu „daňového utajení“ není známo, kolik bylo odvedeno ve skutečnosti. Posl. B. Sobotka navrhl zvýšit rozpočet o 14 mil. Kč na technické dovybavení. Na návrh zpravodaje bylo přijato usnesení č. 80 (+15, -0, 0), jmenný seznam hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 6. 12. Sdělení předsedy, různé
V rámci bodu různé vystoupili : předseda výboru V. Tlustý. 1. Seznámil poslance s nutností schválit nový platový řád Poslanecké sněmovny tak, aby nové tarify odpovídaly tarifům platným ve státní správě, které schválila vláda. K tomu bylo přijato usnesení č. 76 (15, -0, 0), jmenný seznam hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 4. 2. Příští týden ve středu se konají dva semináře. 3. Bude vytvořena pracovní skupina k náhradám a její závěry budou projednány na příští schůzi rozpočtového výboru. 4. Organizační výbor projednal změnu harmonogramu práce PSP. Setrvá se na původních termínech. Schůze ke třetímu čtení rozpočtu bude mimořádná. Tím výboru vypadne jeden výborový týden. Tajemník P. Jelínek informoval o tom, že: 1. V rámci výboru pro obranu a bezpečnost byla vytvořena pracovní skupina pro bezpečnost dopravního provozu, kdo má v ní zájem působit, nechť se hlásí v tomto výboru. 2. Je třeba určit zpravodaje k materiálu o harmonogramu privatizace. Na návrh členů výboru bude zpravodajem posl. V. Tlustý. 13.
9 Návrh termínu a pořadu další schůze výboru Předseda V. Tlustý navrhl program příští schůze: 8. schůze rozpočtového výboru se koná ve dnech 6. a 7. ledna 1999 v budově Poslanecké sněmovny, místnost č. A/111 s tímto pořadem: středa 6. ledna 1999 od 9.00 hodin 1. Návrh usnesení, kterým se mění usnesení č. 113/1997 ve znění usnesení č. 142/1997 ke stanovení podrobností k provedení zákona č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny od 9.30 hodin 2. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 398 – Všeobecná pokladní správa - zahájení od 10. 00 hodin 3. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999 - okruh státní dluh od 10.30 hodin 4. Vládní návrh zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 1999, celek – zahájení. Jednání se zpravodaji výborů. 5. Sdělení předsedy, různé 6. Návrh termínu a pořadu další schůze výboru čtvrtek 7. ledna 1999 od 9.00 hodin 7. Harmonogram dalšího postupu privatizace státních podílů v podnicích s významnou účastí státu od 10.00 hodin 8. Vládní návrh Státního rozpočtu České republiky na rok 1999, kapitola 398 – Všeobecná pokladní správa – dokončení 9. Vládní návrh zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 1999, celek – pokračování. Příprava usnesení ke 2. čtení pro Poslaneckou sněmovnu V rozpravě k programu nikdo nevystoupil. Takto navržený program byl schválen všemi přítomnými poslanci (16). Jmenný seznam hlasování poslanců viz příloha zápisu č. 1, strana 4.
10 *** Tím byl vyčerpán pořad 7. schůze rozpočtového výboru, kterou zakončil jeho předseda V. Tlustý 10. prosince 1998 v 15.00 hodin.
Zapsali: B. Kopřivová, P. Jelínek V Praze 17. prosince 1998
Jiří PATOČKA v.r. ověřovatel
Vlastimil TLUSTÝ v.r. předseda
