Offerteaanvraag ten behoeve van de aanbesteding Sociaal Domein 3. Laagdrempelige dagbesteding

De gemeente Venlo handelend namens de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venray

Offerteaanvraag ten behoeve van de aanbesteding Sociaal Domein 3. “Laagdrempelige dagbesteding” N.B. Deze aanbesteding wordt volledig via TenderNed afgewikkeld.

ADVIES EN BEHEER Inkoop en aanbesteden afdeling ABINK steller Chr.Janssen doorkiesnummer 077-3596376 datum 27 juni 2014 14:00 uur registratienr.: (zaaknummer)

© Gehele of gedeeltelijke overneming of reproductie van de inhoud van dit document, op welke

wijze dan ook, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de auteursrechthebbende is verboden, behoudens de beperkingen bij de wet gesteld. Het verbod betreft ook gehele of gedeeltelijke bewerking.

Pagina 1 van 65

Inhoud HOOFDSTUK 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

ALGEMEEN .................................................................................................... 5

A LGEMENE BESCHRIJVING VAN DE AANBESTEDENDE DIENST .................................................. 5 O FFERTEAANVRAAG .......................................................................................................... 5 D EFINITIES ...................................................................................................................... 5 M OTIVERINGEN CONFORM AANBESTEDINGSWET 2012 ........................................................... 7 W AT WORDT VAN DE LEZER /POTENTIËLE INSCHRIJVERS VERWACHT ......................................... 7

HOOFDSTUK 2

OPDRACHTOMSCHRIJVING .......................................................................... 9

2.1 S OCIAAL DOMEIN GEMEENTEN ............................................................................................ 9 2.2 S AMENWERKING GEMEENTEN N OORD -L IMBURG .................................................................... 9 2.3 M ARKTCONSULTATIE ......................................................................................................... 9 2.4 O FFERTETRAJECT S OCIAAL D OMEIN ................................................................................. 10 2.4.1 Uitvraag ondersteuning- en zorgketen .................................................................... 10 2.4.2 Doorontwikkeling middels ontwikkeltafels ................................................................ 12 2.5 OPDRACHTNEMERS S OCIAAL D OMEIN ................................................................................ 13 2.5.1 Opdrachtnemers per 1 januari 2015 ............................................................................ 13 2.5.2 Toetreden opdrachtnemers ......................................................................................... 13 2.6 OPDRACHTVERSTREKKING BINNEN HET SOCIAAL D OMEIN ..................................................... 13 2.6.1 Regisseursmodel ................................................................................................... 13 2.7 OPDRACHTOMSCHRIJVING (LAAGDREMPELIGE) DAGBESTEDING IN N OORD -LIMBURG ................ 14 2.8 L OOPTIJD VAN DE OPDRACHT ........................................................................................... 20 HOOFDSTUK 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13

DE AANBESTEDINGSPROCEDURE ............................................................ 21

A ANBESTEDENDE DIENST ................................................................................................ 21 T IJDSPAD VAN DE AANBESTEDINGSPROCEDURE .................................................................. 21 C ONTACTPERSOON ......................................................................................................... 22 E LEKTRONISCHE COMMUNICATIE ....................................................................................... 22 I NLICHTINGEN , VERBETERVOORSTELLEN , KLACHTEN EN PROACTIEVE HOUDING ....................... 22 I NDIENEN I NSCHRIJVING ................................................................................................... 24 V OORBEHOUDEN AANBESTEDINGSPROCEDURE ................................................................... 24 GESTANDDOENING .......................................................................................................... 24 T OEPASSELIJKE RECHT EN GESCHILLEN ............................................................................. 24 A ANSPRAKELIJKHEID AANBESTEDENDE DIENST ............................................................... 25 T EGEMOETKOMING INSCHRIJVINGSKOSTEN ..................................................................... 25 GEHEIMHOUDING ......................................................................................................... 25 T AAL .......................................................................................................................... 26

HOOFDSTUK 4

EISEN EN BIJBEHORENDE DOCUMENTEN ................................................. 27

4.1 B EWIJSMIDDELEN ........................................................................................................... 27 4.2 U NIFORME EIGEN VERKLARING ( ZIE EISEN T ENDER NED) ...................................................... 27 4.2.1 Kwalitatieve Minimumeisen: technische bekwaamheid en beroepsbevoegdheid ....... 27 4.3 I NSCHRIJVING HANDELS- EN BEROEPSREGISTER (ZIE EISEN OP T ENDER NED) ............................. 28 4.4 A KKOORDVERKLARING AANBESTEDINGSPROCEDURE (ZIE EISEN T ENDER NED) ........................ 29 4.5 A KKOORDVERKLARING P ROGRAMMA VAN EISEN (BIJLAGE 2; ZIE OOK EISEN T ENDER NED) ....... 29 4.6 A KKOORDVERKLARING OVEREENKOMST (BIJLAGE 3; ZIE OOK EISEN T ENDERNED) ................... 29 4.7 P RIJZENBLAD (BIJLAGE 4) ............................................................................................... 29 HOOFDSTUK 5 BEOORDELING EN TOELATING ..................................................................... 32 5.1 5.2 5.3

B EOORDELING VAN DE INSCHRIJVINGEN OP VOLLEDIGHEID, GELDIGHEID EN UITSLUITINGEN ...... 32 C ONTROLECOMMISSIE ..................................................................................................... 33 T OELATING .................................................................................................................... 33

BIJLAGE 0 CHECKLIST VAN IN TE DIENEN ( TE “UPLOADEN”) DOCUMENTEN OP TENDERNED ............................................................................................................................ 34

Pagina 2 van 65

BIJLAGE 1 UNIFORME EIGEN VERKLARING .......................................................................... 35 BIJLAGE 2

PROGRAMMA VAN EISEN ................................................................................ 36

RAAMOVEREENKOMST [NAAM (SUB)PERCEEL] .................................................................. 41 TUSSEN ................................................................................................................................... 41 DE GEMEENTE VENLO HANDELEND NAMENS DE GEMEENTEN BEESEL, BERGEN, GENNEP, HORST AAN DE MAAS, PEEL EN MAAS EN VENRAY ............................................. 41 EN ............................................................................................................................................ 41 OPDRACHTNEMERS ................................................................................................................ 41 HOOFDSTUK1: ALGEMEEN ............................................................................................................. 44 Artikel 1 Begrippen ................................................................................................................... 44 Artikel 2 Voorwerp en doel van deze Raamovereenkomst .................................................................... 45 Artikel 3: Bijlagen en voorrang ..................................................................................................... 45 Artikel 4 Duur van de raamovereenkomst........................................................................................ 45 Artikel 5: Opzegging van de Raamovereenkomst .............................................................................. 45 Artikel 6: Ontbinding van de Raamovereenkomst .............................................................................. 46 Artikel 7: Toetreding nieuwe Opdrachtnemers .................................................................................. 46 HOOFDSTUK 2: WET- EN REGELGEVING ........................................................................................... 46 Artikel 8: Wet- en regelgeving: ..................................................................................................... 46 HOOFDSTUK 3: TOEGANG BURGER ................................................................................................. 46 Artikel 9: Toegang Burger: .......................................................................................................... 46 Artikel 9: Toegang Burger: .......................................................................................................... 47 HOOFDSTUK 4: PRESTATIES EN ACTIVITEITEN DIENSTVERLENERS ...................................................... 47 Artikel 10: Voorwerp en start ....................................................................................................... 47 Artikel 11: Burger en dienstverlening ............................................................................................. 47 Artikel 12: Personeel en protocollen .............................................................................................. 48 Artikel 13 Administratie.............................................................................................................. 49 Artikel 14: Rapportage Inspectie voor de Gezondheidszorg .................................................................. 49 Artikel 15: Overmacht ............................................................................................................... 49 Artikel 16: Persoonsgegevens en Wet Bescherming Persoonsgegevens .................................................. 49 HOOFDSTUK 4 PRESTATIES EN ACTIVITEITEN GEMEENTE ................................................................... 49 Artikel 17: Verwijzing en toewijzing ............................................................................................... 49 HOOFDSTUK 5 KRITISCHE SUCCES- EN FAALFACTOREN .................................................................... 49 Artikel 18: Succesfactoren en faalfactoren opstellen .......................................................................... 50 HOOFDSTUK 6 MONITORING EN SANCTIES ....................................................................................... 50 Artikel 19: Monitoring ................................................................................................................ 50 HOOFDSTUK 7 FINANCIERING EN BETALING ..................................................................................... 50 Artikel 20: Financiering en betaling ............................................................................................... 50 HOOFDSTUK 8 OVERIGE BEPALINGEN ............................................................................................. 51 Artikel 21: Onderaanneming ........................................................................................................ 51 Artikel 22: Evaluatie en wijzigingen ............................................................................................... 51 Artikel 23: Gedeeltelijke nietigheid ................................................................................................ 52 Artikel 24: Stages .................................................................................................................... 52 Artikel 25: Overdracht taken en bevoegdheden van de Gemeente .......................................................... 52 BLAD HANDTEKENINGEN ............................................................................................................... 53 HOOFDSTUK1: ALGEMEEN ............................................................................................................. 57 Artikel 1 Begrippen ................................................................................................................... 57

Pagina 3 van 65

Artikel 2 Voorwerp van de Ontwikkelovereenkomst ............................................................................ 58 Artikel 3 Duur en beëindiging van de Ontwikkelovereenkomst ............................................................... 58 Artikel 4 Uitgangspunten voor de samenwerking ............................................................................... 59 HOOFDSTUK 2: UITSLUITING EN BEWIJSVOERING ............................................................................. 59 Artikel 5 Uitsluiting deelname Opdrachtnemers ................................................................................. 59 HOOFDSTUK 3: OVERLEG EN BESLUITVORMING ................................................................................ 60 Artikel 6 Gemeenschappelijk overleg ............................................................................................. 60 Artikel 7 Inbreng via internet ....................................................................................................... 61 Artikel 8 Inbreng via Fysieke overlegtafel ........................................................................................ 61 Artikel 9 Besluitvorming ............................................................................................................. 61 HOOFDSTUK 4: OVERIGE BEPALINGEN ............................................................................................ 62 Artikel 10 Nieuwe Opdrachtnemers ............................................................................................... 62 Artikel 11 Geschillen ................................................................................................................. 62 BIJLAGE 4 PRIJZENBLAD PERCEEL 1 INLOOP/HUISKAMER .............................................. 63 BIJLAGE 4 PRIJZENBLAD PERCEEL 2 INTEGRALE LAAGDREMPELIGE DAGBESTEDING 64 BIJLAGE 4 PRIJZENBLAD PERCEEL 3 GEREGISTREERDE DAGBESTEDING ..................... 65

Pagina 4 van 65

Hoofdstuk 1 Algemeen 1.1

Algemene beschrijving van de Aanbestedende Dienst

De zeven gemeenten van de regio Noord-Limburg Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas, Venlo en Venray werken samen om tot opdrachtverstrekking in het sociale domein te komen. De gemeente Venlo treedt als penvoerder op namens de zes overige gemeenten, vooruitlopend op de lichte gemeenschappelijke regeling, die momenteel in oprichting is.

1.2

Offerteaanvraag

Deze Offerteaanvraag bevat alle benodigde informatie over de inhoud van de Opdracht en over de procedure die de Aanbestedende Dienst zal volgen om tot een Overeenkomst te komen met een onderneming aan wie de uitvoering van de Opdracht gegund wordt. De Offerteaanvraag bestaat uit vijf hoofdstukken: - Hoofdstuk 1 bevat een omschrijving van de Opdracht, de definities en mogelijke motiveringen o.g.v. de Aanbestedingswet 2012 - Hoofdstuk 2 bevat informatie over de inhoud en looptijd van de Opdracht. - Hoofdstuk 3 bevat informatie over de Aanbestedende Dienst en de regels en voorschriften met betrekking tot de Aanbestedingsprocedure. - Hoofdstuk 4 bevat de regels en voorschriften met betrekking tot de Eisen en Verklaringen, alsmede de bijbehorende documenten. - Hoofdstuk 5 bevat de regels en voorschriften met betrekking tot beoordeling van de Inschrijvingen en de Gunning.

1.3

Definities

In deze Offerteaanvraag wordt gebruik gemaakt van de navolgende definities. Definities worden met een hoofdletter beschreven. Als de definitie in enkelvoud is gegeven, wordt ook het meervoud daaronder begrepen. Als de definitie in meervoud is gegeven, wordt ook het enkelvoud daaronder begrepen. Aanbestedende Dienst De Aanbestedende Dienst is de gemeente Venlo, mede namens de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venray Aanbesteding Procedure die de Aanbestedende Dienst volgt om tot de Overeenkomst te komen. Aanbestedingsdocumenten De documenten die door of namens de Aanbestedende Dienst zijn opgesteld ten behoeve van de Aanbestedingsprocedure. Deze bestaan in ieder geval uit: - de Offerteaanvraag (zaaknummer) incl. bijlagen en - eventuele Nota’s van Inlichtingen Aanbestedingsprocedure Onderhavige procedure, waarbij op transparante wijze door de Aanbestedende Dienst een overheidsopdracht in de markt wordt gezet.

Pagina 5 van 65

Beoordelingscommissie Commissie die de Inschrijvingen beoordeeld op grond van het Gunningscriterium. Contactpersoon Persoon die namens de Aanbestedende Dienst als aanspreekpunt fungeert voor de Inschrijvers. Definitieve Gunning Gunning welke 20 dagen na de bekendmaking van de Voorlopige Gunning en definitieve besluitvorming plaatsvindt, indien geen gegronde bezwaren ertegen zijn bevonden en die gevolgd wordt door het ondertekenen van de Overeenkomst.

Groep Een concern of groep als bedoeld in artikel 2:24b Burgerlijk Wetboek. Inschrijver De onderneming die een Inschrijving heeft ingediend. Inschrijving De offerte van de Inschrijver. Minimumeisen Fundamentele voorschriften in de Offerteaanvraag waaraan een Inschrijving moet voldoen. Nadere opdracht Opdracht die onder de in de Raamovereenkomst vastgestelde voorwaarden wordt verstrekt nadat de burger zijn keuze heeft bepaald. Nota van Inlichtingen Document waarin de Aanbestedende Dienst nadere informatie verstrekt aan potentiële inschrijvers. Een Nota van Inlichtingen wordt hoofdzakelijk opgesteld aan de hand van vragen van de potentiële inschrijvers. Een Nota van Inlichtingen wordt via TenderNed aan alle potentiële inschrijvers beschikbaar gesteld. Offerteaanvraag Onderhavig document waarin de Aanbestedingsprocedure wordt beschreven en welke werkzaamheden er uitgevoerd moeten worden, onder welke (rand)voorwaarden. Opdracht De opdracht die onderwerp is van de Overeenkomst, die gesloten zal worden tussen Aanbestedende Dienst en Opdrachtnemer. Opdrachtgever De Opdrachtgever van de Overeenkomst, zijnde de gemeente Venlo, mede namens de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venray. Opdrachtnemer De Opdrachtnemer van de Overeenkomst, zijnde de Inschrijver aan wie de Opdracht is gegund.

Pagina 6 van 65

Programma van Eisen Het document waarin het programma van Eisen staat dat de Aanbestedende Dienst heeft opgesteld en dat deel uitmaakt van de Aanbestedingsdocumenten. Raamovereenkomst De overeenkomst tussen Opdrachtgever en Opdrachtnemer(s) met het doel om gedurende een bepaalde periode de voorwaarden inzake de te plaatsen Opdrachten vast te leggen, op basis van nader te bepalen gedeelten van de Aanbestedingsdocumenten, de Inschrijvingen van de Opdrachtnemers en overige tijdens de Aanbestedingsprocedure aan de orde gekomen zaken. Strategisch Inkoopkader Het inkoopbeleid van de gemeente Venlo, het Strategisch Inkoopkader 2013, vastgesteld door de gemeenteraad op 26 juni 2013. Subgunningscriteria De inhoudelijke criteria voor de keuze van de economische meest voordelige inschrijving. Toelating Alle inschrijvers die voldoen aan de gestelde eisen en akkoord gaan met de gestelde voorwaarden worden toegelaten tot de Raamovereenkomst. Uniforme Eigen Verklaring Verklaring waarin een Inschrijver verklaart dat hij voldoet aan de voor een bepaalde Opdracht gestelde eisen, zonder tegelijkertijd bewijsstukken te overleggen. Deze verklaring dient de Inschrijver in te vullen en te ondertekenen en bij de Inschrijving in te dienen. Voorlopige Gunning Voornemen tot gunning van de Opdracht aan de Inschrijver met de Economisch Meest Voordelige Inschrijving Tegen deze beslissing kunnen Inschrijvers gedurende een termijn van 20 dagen bezwaar maken.

1.4

Motiveringen conform Aanbestedingswet 2012

Het betreft 2 B diensten die volgens de nationale openbare procedure via TenderNed in de markt worden gezet. Hiermee wordt aan alle verplichtingen uit de Aanbestedingswet ten aanzien van 2 B diensten boven de Europese drempel voldaan. De looptijd voor deze opdracht is langer dan 4 jaar namelijk voor onbepaalde tijd aangezien er een kanteling/transitie gerealiseerd dient te worden die van zowel opdrachtnemer alsook opdrachtgever de eerste drie jaren naast de continuering van de zorg een inspanningsverplichting met zich meebrengt die uit dient te monden in een partnership. Deze raamovereenkomst staat gedurende de looptijd voor alle dienstverleners open. De markt wordt dus niet afgeschermd.

1.5

Wat wordt van de lezer/potentiële Inschrijvers verwacht

Van de lezer/potentiële Inschrijver wordt verwacht dat hij deze Offerteaanvraag aandachtig en kritisch leest en zo snel mogelijk attendeert op onvolkomenheden, onjuistheden en onrechtvaardigheden. De Aanbestedende Dienst vraagt de lezer/potentiële Inschrijver ook aandacht te besteden aan de concept (Raam)Overeenkomst en de Ontwikkelovereenkomst. Inschrijvers die onjuistheden, onrechtvaardigheden of tegenstrijdigheden constateren dienen de Aanbestedende Dienst hier zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 5 augustus 12:00 uur 2014, over te informeren, omdat zij anders hun recht verliezen op het kunnen tegenwerpen van de onvolkomenheid

Pagina 7 van 65

aan de Aanbestedende Dienst, omdat zij niet tijdig hebben aangegeven bezwaar te hebben tegen de Aanbestedingsdocumenten. Zie ook paragraaf 3.5 en 3.11.

Pagina 8 van 65

Hoofdstuk 2 Opdrachtomschrijving 2.1 Sociaal domein gemeenten Met ingang van 1 januari 2015 wordt de bestaande verantwoordelijkheid van gemeenten binnen het sociale domein uitgebreid met drie wettelijke verantwoordelijkheden die door het Rijk en de provincies worden overgedragen aan gemeenten: 1. De verantwoordelijkheid op het gebied van begeleiding, inclusief kortdurend verblijf en vervoer, vanuit de AWBZ (Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten) wordt overgedragen naar de Wmo (de betreffende wetgeving dient nog te worden vastgesteld). 2. Met de Jeugdwet wordt de gemeente integraal verantwoordelijk voor het beleid inzake preventie, jeugdhulp, de gesloten jeugdzorg (jeugdzorgplus), de geestelijke gezondheidzorg voor jeugdigen (Jeugd-GGZ), de zorg voor jeugdigen met een verstandelijke beperking (JeugdLvb), de begeleiding van jeugdigen, vervoer bij begeleiding van jeugdigen, kortdurend verblijf ten behoeve van jeugdigen, GGZ in het kader van het jeugdstrafrecht (forensische zorg) en de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en van jeugdreclassering. 3. Met de Participatiewet wordt de gemeente verantwoordelijk voor het hele werk-deel.Het betreft een bundeling van de Wet werk en bijstand, de Wet sociale werkvoorziening en de Wet werk en ondersteuning jonggehandicapten tot één regeling voor de ‘onderkant van de arbeidsmarkt’ die is gericht op het bevorderen van deelname aan de arbeidsmarkt voor mensen met arbeidsvermogen (wetgeving moet nog worden vastgesteld). 2.2

Samenwerking gemeenten Noord-Limburg

De zeven gemeenten van de regio Noord-Limburg ( Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas, Venlo en Venray) werken intensief samen aan het vormgeven van deze complexe opgave en het realiseren van de regionale ambities. Zo zijn er regionale uitgangspunten binnen de Wmo, het regionaal beleidskader Jeugdzorg en het Regionaal Transitiearrangement Jeugd opgesteld. De gemeente Venlo treedt als penvoerder op namens de zes overige gemeenten, vooruitlopend op de (lichte) gemeenschappelijke regeling, die momenteel in oprichting is. 2.3 Marktconsultatie De gemeenten van Noord-Limburg vonden het belangrijk om het perspectief van aanbieders mee te nemen bij de voorbereiding van dit inkoopdocument. Daarom is in april en mei 2014 een marktconsultatie georganiseerd. Met betrekking tot de Jeugdwet was ook de regio Midden Limburg aangesloten (de gemeenten Weert, Nederweert, Roermond, Leudal, Echt-Susteren, Roerdalen, Maasgouw). In een eerste mondelinge ronde zijn 32 gesprekken gevoerd met een selectie van aanbieders waarna in een schriftelijke ronde 31 aanbieders hun beelden hebben aangereikt. De consultatie had een vrijblijvend karakter en was bedoeld om met partijen in alle vrijheid en vertrouwelijkheid van gedachten te wisselen over de invulling van hulp en ondersteuning vanaf 2015. De rapportage van de marktconsultatie is bijgevoegd als bijlage (bijlage 7). Hieronder worden de belangrijkste conclusies genoemd. •

Veel aanbieders geven aan de decentralisatie als een kans te zien om de zorgverlening in het sociale domein beter af te stemmen, goedkoper te maken en meer te richten op de daadwerkelijke vraag. Pagina 9 van 65

Daarbij is duidelijk gemaakt dat dit een transitie en transformatie is die voor aanbieders en gemeenten niet gemakkelijk tot stand kan worden gebracht. Daarbij moet niet de burger/burger zelf ook niet worden vergeten. Loslaten van indicaties en hokjes betekent ook loslaten van denken in recht op zorg. •

Slimmer georganiseerd maatwerk met een lokale aanpak (wijk, kern) betekent dat sneller opgeschakeld/afgeschakeld wordt en een adequate en efficiënte aanpak op het juiste moment plaatsvindt. Daarbij moeten toeleiding, monitoring, afstemming met anderen (denk aan huisarts, wijkverpleegkundige, bureau jeugdzorg e.d.) en inzetten op eigen kracht goed worden geregeld. Om de kosten te drukken moet de decentralisatie geen extra verantwoording met zich meebrengen of meer accountmanagement met alle afzonderlijke gemeenten.

•

Uitgaande van het bieden van continuïteit voor de huidige burgers met een herziening van de afspraken uiterlijk 31 december 2015, zijn de veranderingsprocessen voor de meeste aanbieders te organiseren. Gegeven de uitfasering van huidige zorgarrangementen, lopende afspraken/contracten en het aangaan van een meerjaren-raamcontract wordt 2015 een begin gemaakt met de transformatie. Op een geleidelijke manier wordt de jaren daarna omgeschakeld op nieuwe werkwijzen die de doelstellingen van de decentralisatie, meer benoemd als outcome-parameters, en de benodigde bezuinigingen mogelijk maken. Hiermee hebben aanbieders de kans en tijd om te investeren waar dat nodig is en de kosten van reorganiseren zoveel mogelijk te beperken. Deze geleidelijke transitie moet ook snel naar burgers kunnen worden gecommuniceerd om zorgen en onrust weg te nemen.

•

Door aanbieders wordt aangegeven dat de uitdaging om van marktwerking naar samenwerking om te schakelen een nieuwe manier van besturen vergt, die met regie vanuit gemeente wordt toegejuicht. Er moet vertrouwen ontstaan tussen alle betrokken partijen. Tenslotte staan de meeste aanbieders positief ten opzichte van een aanbesteding/uitvraag waarbij vanuit processen wordt gekeken en waarbij aanbieders worden uitgedaagd om (al dan niet in samenwerking met anderen) bestaande en nieuwe diensten vanuit een innovatieve ontwikkelgedachte aan te reiken.

2.4

Offertetraject Sociaal Domein

2.4.1 Uitvraag ondersteuning- en zorgketen

Omdat de verschillende onderdelen in de ondersteuning- en zorgketen qua criteria, eisen en wijze van contracteren uiteenlopen, is gekozen voor een opsplitsing in 7 aanbestedingen. Uiteraard staat het aanbieders vrij om op meerdere aanbestedingen en de daarin opgenomen percelen in te schrijven. Aanbieders wordt verzocht tijdig een melding te maken van de mogelijke hiaten die er zijn in de 7 opdrachtomschrijvingen in relatie tot de ondersteuning- en zorgketen. Opdrachtgever behoudt zich het recht voor om leemtes in de ondersteuning- en zorgketen na gunning nog in de raamovereenkomsten onder te brengen. De navolgende paragrafen beschrijven een algemeen deel die in elk der aanbestedingen gelijk is en een inhoudelijke beschrijving dat enkel voor de desbetreffende perceel geldt. In paragraaf 2.4.2 wordt het doorontwikkelproces van de ontwikkeltafels beschreven. In paragraaf 2.5 worden de leidende principes ten aanzien van de afname geformuleerd. In paragraaf 2.6 wordt het regisseursmodel beschreven. In paragraaf 2.7 wordt vervolgens de inhoudelijke beschrijving van de desbetreffende opdracht per perceel gegeven. In deze beschrijving wordt verwezen naar de voor de álle aanbestedingen

Pagina 10 van 65

geldende algemene eisen alsmede de specifieke eisen die enkel gelden voor het desbetreffende perceel. Alle eisen zijn te vinden in bijlage 2 van het aanbestedingsdocument. Een overzicht van alle 7 aanbestedingen en de onderliggende (sub-)percelen is weergegeven in onderstaande tabel. Aanbesteding 1: Toegang en basisondersteuning

(sub-) perceel 2.7.1 Toegang -

2.7.2 Basisondersteuning

-

2.7.3 Gezinscoach en generalistische hulp

-

2.7.4 Regionaal team

2: Specialistische ondersteuning

-

2.7.1 Specialistische ondersteuning

3: (Laagdrempelige) dagbesteding

-

2.7.1 Inloop/huiskamer 2.7.2 Integrale laagdrempelige dagbesteding 2.7.3 Geregisseerde dagbesteding

4: Maatwerkvoorziening jeugdhulp

-

2.7.1 Jeugd GGZ Generalistisch Basis JGGZ Specialistische JGGZ

-

-

5: Maatwerkvoorziening Wmo

6: Maatwerkvoorziening participatie 7: Overige diensten

-

2.7.1.1 Eetstoornissen (specialisme) 2.7.1.2 Verslavingszorg (specialisme) 2.7.1.3 Ernstige enkelvoudige dyslexie (specialisme) 2.7.2.1 Autisme

2.7.2 Hulp aan jeugdigen met een beperking (algemeen) 2.7.3 Pleegzorg 2.7.4 Nazorg 2.7.5 Overig 2.7.1 Begeleiding individueel 2.7.2 Kortdurend verblijf 2.7.3 Beschermd/begeleid wonen 2.7.4 Ondersteuning bij huishoudelijk werk 2.7.1 Re-integratie 2.7.2 Participatie 2.7.3 Loonwaardemeting 2.7.1 Ondersteunen en trainen van vrijwilligers 2.7.2 Vergroten draagkracht informele zorg 2.7.3 Onafhankelijke cliëntondersteuning 2.7.4 Maatschappelijke opvang 2.7.5 Preventie-activiteiten 2.7.6 Ondersteuning algemene voorzieningen 2.7.7 Individuele begeleiding asielgerechtigden 2.7.8 Welzijn

Pagina 11 van 65

2.4.2 Doorontwikkeling middels ontwikkeltafels

In de aanbesteding 3D wordt ingestoken op een zo soepel mogelijk transitie op de verschillende domeinen. Tegelijkertijd is de ambitie geformuleerd om een transformatie en doorontwikkeling te maken om innovatie mogelijk te maken. Daarbij wordt ingezet op nieuwe producten, diensten en samenwerkingsverbanden en vergroten van effectiviteit en efficiëntie. Om op nader te bepalen thema’s deze transformatie en ontwikkeling te regisseren worden ‘ontwikkeltafels’ ingericht. In deze ontwikkeltafels wordt met aanbieders en eventueel burgers, zorgverzekeraar overlegd volgens een strak geregisseerd proces. De werkwijze om in de vorm van ontwikkeltafels een overleg te organiseren tussen opdrachtgevende overheid en (zorg-) aanbieders komt voort uit bestuurlijk aanbesteden. Deze vorm van aanbesteden tussen gemeenten en leveranciers van zorg- en welzijnsdiensten wordt steeds vaker toegepast. De werkwijze gaat uit van wederzijdse afhankelijkheid tussen opdrachtgevende overheid en aanbieders. Beide partijen hebben de ander nodig om de eigen doelstellingen te kunnen realiseren. Essentieel is dat wordt onderhandeld over wensen en eisen van gemeentelijk opdrachtgevers en inzichten en mogelijkheden van aanbieders van diensten. Overleg in de vorm van ontwikkeltafels verloopt in een open en transparant proces maar wel volgens een strak geregisseerde procedure en met goed gekaderde uit te werken thema’s. Deze thema’s worden vervolgens vertaald naar de bestaande dan wel nieuwe meerjarige overeenkomsten die worden aangegaan met alle aanbieders die aan voorwaarden voldoen. Binnen deze overeenkomsten worden - in overleg tussen alle contractpartners - continu nieuwe afspraken gemaakt of bestaande gemodificeerd. Hiermee wordt een structuur ingericht waarmee kan worden ingespeeld op de onzekerheden in het sociale domein en de noodzakelijke veranderingen en verbeteringen in de transformatie. Het is ondoenlijk om met alle betrokken partijen een fysieke dialoog te voeren. Daarom vindt de dialoog plaats middels afwisselend fysieke tafelgesprekken met een selectie van partijen en reactiemogelijkheid of aandragen van kennis en informatie middels een virtuele dialoog. Deze virtuele dialoog zal worden gevoerd door gebruik te maken van een goed ingerichte website waarop in alle openheid agenda, verslagen en stukken worden gepubliceerd alsmede alle reacties van betrokkenen. Deze werkwijze heeft al in meerdere voorbeelden in het land zijn nut bewezen. De hierboven genoemde procedure moet zorgen voor een gelijk speelveld voor alle betrokken partijen. Grote en kleine, bestaande en nieuwe aanbieders moeten allen zonder onderscheid in staat worden gesteld hun inbreng en visie te leveren. De spelregels voor deze werkwijze zal voorafgaand aan de ontwikkeltafels in de vorm van een ontwikkelovereenkomst moeten worden voorbereid om wederzijdse procesafspraken vast te leggen. Tevens kunnen daarbij ook de eerste thema’s worden benoemd voor de ontwikkeltafels, bijvoorbeeld vervoer, kwaliteit en prijs/prestatie. Deze ontwikkelovereenkomst zal bij het sluiten van de raamovereenkomsten voor 2015 en verder worden bijgevoegd. In bijlage 3b treft u de ontwikkelovereenkomst aan. De gemeenten en Coöperatie VGZ zorgkantoor/zorgverzekeraar gaan een regioprogramma opstellen waarin ze als regisseurs op hoofdlijnen afspraken maken op thema’s. Deze zijn 3D-breed en zo veel mogelijk integraal. Het regioprogramma wordt verder uitgewerkt in uitvoeringsafspraken op regionaal, bovenlokaal en lokaal niveau. De ontwikkeltafels leveren input voor het regioprogramma dat zich steeds verder zal ontwikkelen. Dat gebeurt ook vanuit de uitvoering en evaluatie/monitoring van trajecten die door burgers en maatschappelijk partners in de praktijk worden opgezet. Pagina 12 van 65

2.5 Opdrachtnemers Sociaal Domein De regio Noord-Limburg gaat met partijen raamovereenkomsten zonder afnameverplichting aan voor levering van onder 2.4.1 aangegeven diensten. De raamovereenkomst geldt voor de hele regio Noord-Limburg. De drie uitgangspunten van de raamovereenkomst zijn: - De (continuïteit) dienstverlening per 1 januari 2015 - De doorontwikkeling middels ontwikkeltafels (zie 2.4.2) - De mogelijkheid van toetreding nieuwe dienstverleners. 2.5.1 Opdrachtnemers per 1 januari 2015

Opdrachtgever gaat raamcontracten aan met alle aanbieders die een geldige inschrijving doen die voldoet aan de minimumeisen. Dit betekent dat Opdrachtgever alleen toetst of deze volledig en geldig is. Opdrachtgever gaat de raamcontracten aan middels een openbare aanbesteding, welke geheel via TenderNed wordt afgehandeld. Op basis van de raamovereenkomst vindt nadere opdrachtverstrekking plaats op basis van een besluit na keuze van de burger dan wel van de gemeente. 2.5.2 Toetreden opdrachtnemers

Voor nieuwe aanbieders of aanbieders die nieuwe producten ontwikkelen bestaat de mogelijkheid om toe te treden tot de raamovereenkomst, door middel van inschrijving op de permanent gepubliceerde offerteaanvraag op TenderNed. 2.6

Opdrachtverstrekking binnen het Sociaal Domein

2.6.1 Regisseursmodel

De regio Noord-Limburg heeft gekozen voor het regisseursmodel. In het regisseursmodel is een onafhankelijke regisseur verantwoordelijk om een samen met de burger met een ondersteuningsvraag bepaald resultaat te bereiken. Deze regisseur kan worden uitbesteed, op detacheringsbasis worden geregeld dan wel vanuit de gemeente worden ingezet. Uitgangspunt is dat deze bij de uitoefening van de regisseursrol (zelfstandig dan wel in een wijk- of dorpsteam) onafhankelijk werkt, ook als deze verbonden is aan een aanbieder die zorg aan de betreffende burger levert. Het resultaat kan worden bereikt door de eigen kracht van de klant te benutten, gebruik te maken van informele zorg en door algemene voorzieningen of een maatwerkdienst in te zetten. De regisseur stelt samen met de burger en/of diens sociale omgeving een ondersteuningsplan op Voor Wmo en Jeugd bijvoorbeeld in de vorm van een leefzorgplan of gezinsplan. Voor Participatie wordt de toegang via bijvoorbeeld Schakelplein of werkcoach geregeld en vastgelegd in een werkplan. Al deze plannen beschrijven het resultaat dat bereikt moet worden en de elementen die de burger en de regisseur hiervoor willen/kunnen inzetten. Na goedkeuring is het de taak van de regisseur om de kwaliteit van de uitvoering van het ondersteuningsplan te bewaken, de tevredenheid van betrokkenen periodiek te evalueren en het plan samen met de burger bij te stellen wanneer dit nodig is. Het regisseursmodel gaat er vanuit dat de burger (en haar sociale omgeving) samen met een regisseur komt tot een “persoonlijk arrangement”, en dan samen met de regisseur bepaalt voor welke aanbieder wordt gekozen en dus van welk contract gebruik wordt gemaakt. Dit klopt voor zover producten en diensten ook daadwerkelijk worden ingezet in een persoonlijk arrangement. Voor een aantal onderdelen geldt dat de burger niet kiest, maar de gemeente. Zoals bijvoorbeeld Pagina 13 van 65

bij de inrichting van de sociale wijkteams. Bij die onderdelen kiest de gemeente zelf van welk regionaal contract lokaal gebruik wordt gemaakt. Bij de raamovereenkomsten wordt rekening gehouden met het verzorgingsgebied dat een aanbieder kan bedienen: aanbieders schrijven niet noodzakelijkerwijs op heel Noord-Limburg in. Bovendien kan per gemeente de manier waarop het betreffende perceel wordt uitgevoerd verschillen. Van aanbieders wordt verwacht dat zij het aanbod laten aansluiten op de bij de opdrachtomschrijving nader omschreven lokale invulling van de percelen. Voor meer informatie wordt verwezen naar de beleidsstukken dan wel andere relevante documenten per gemeente, terug te vinden op https://extranet.venlo.nl/sites/1/opdrachtgeven-in-het-socialedomein/Documentatie 2.7

Opdrachtomschrijving (laagdrempelige) dagbesteding in Noord-Limburg

Inleiding Dagbesteding speelt een belangrijke rol bij het langer leven in de eigen omgeving. In een omgeving waarin burgers, maatschappelijke partners en overheid samen de sociale cohesie versterken, heeft een dagvoorziening een belangrijke functie. De dagvoorzieningen zijn een buffer tussen thuis wonen en langdurige zorg en daarmee een belangrijk instrument in de Wmo. De dagvoorzieningen zijn er niet alleen voor de inwoners van de eigen gemeente. Vooral de dagvoorzieningen die een specifieke invulling kennen, zoals zorgboerderijen of arbeidsmatige dagbesteding trekken ook deelnemers van buiten de gemeenten. Met deze specifieke voorzieningen is er een aanbod voor burgers in een kwetsbare positie uit andere gemeenten, dat in de eigen gemeente niet voor handen is. Hierover zijn afspraken gemaakt tussen de gemeenten in de regio. Zorg over de gemeentegrens is mogelijk. Gemeenten nemen dit op in hun lokaal beleid. Deze opdracht is verdeeld in 3 percelen en inschrijvers kunnen op één of meerdere percelen inschrijven. In het totale aanbod van dagbesteding gaan we vanaf 1 januari 2015 een onderscheid maken tussen: 1. Inloop/huiskamer: deze voorziening wordt volledig gedraaid door vrijwilligers en is vrij toegankelijk (2.7.1), waarbij voor bijzondere doelgroepen nadere aandacht wordt gevraagd (2.7.1.1); 2. Integrale laagdrempelige dagbesteding: deze voorzieningen vinden plaats onder regie door vrijwilligers/gemeenschap met ondersteuning door een beroepskracht (welzijnszorg) en toegang kan zowel vrij toegankelijk zijn als middels een ondersteuningsplan (2.7.2); 3. Geregisseerde dagbesteding: regie door beroepskracht en ondersteund door vrijwilligers en alleen toegang middels ondersteuningsplan (2.7.3), waarbij voor jeugd specifieke eisen gelden (2.7.3.1). Voor alle percelen die in dit hoofdstuk worden benoemd zijn de eisen en wensen, zoals gesteld in bijlage 2, onderdeel A Algemene en specifieke eisen en wensen van toepassing. 2.7.1 Perceel 1 Inloop/huiskamer Deze vorm van dagbesteding kenmerkt zich doordat ze vrij toegankelijk zijn voor deelnemers. Het zijn activiteiten die geheel door vrijwilligers worden gerund. Voorbeelden zijn activiteiten georganiseerd door (groepen) burgers of door georganiseerde vrijwilligers zoals de KBO (Katholieke Bond van Ouderen). Pagina 14 van 65

Burgers kunnen zonder ondersteuningsplan deelnemen. Daar waar nodig kunnen vrijwilligers ondersteuning vragen bij beroepskrachten. De beroepskracht is echter niet aanwezig tijdens de activiteiten. 2.7.1.1 Inloop voor bijzondere doelgroepen (specialisme) Iedere burger kan gebruik maken van algemene voorzieningen, bijvoorbeeld de zogenoemde inloopfunctie bij gemeenschapsaccommodaties. Maar in onze samenleving bestaan er bijzondere (groepen) burgers die zich moeilijk (laten) mengen met andere burgers. Hiervoor wordt voor de regio Noord- en Midden-Limburg (alle gemeenten in Noord- en Midden-Limburg met uitzondering van Mook en Middelaar) een aparte algemene voorziening ingericht; in dit geval de inloopfunctie Geestelijke Gezondheidszorg (GGZ). Opmerking: Hoewel er voor het gebruik van de inloopfunctie geen ondersteuningsplan noodzakelijk is, is de voorziening bedoeld (specifiek geschikt) voor personen met bepaalde vormen van mogelijke c.q. veronderstelde problematieken, bijvoorbeeld: verslavingsproblematiek; psychiatrische problematiek; ernstige psychosociale problemen op meerdere levensgebieden. Inloopfunctie GGZ Deze inloopfunctie is de meest laagdrempelige functie voor ontmoeting en participatie (meedoen) in de vorm van dagbesteding/activering en is toegankelijk zonder ondersteuningsplan. De inloopfunctie is een verbijzondering van de hierboven beschreven laagdrempelige integrale dagbesteding. De inloopfunctie kan worden gedefinieerd als de beschikbaarheid van een voorziening die een tweetal elementen omvat die onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden: 1. Fysieke voorziening(en) voor het bieden van de functionaliteit die hiervoor is gedefinieerd; 2. Ondersteuning en of begeleiding van de burgers die gebruik maken van de voorziening. Deelname aan de inloopfunctie is vrijwillig en vrijblijvend. Binnen de openingstijden van de inloopfunctie komen en gaan bezoekers op het moment dat zij zelf willen. Bezoekers komen voor een kopje koffie, een gesprekje of voor het starten van de dag. Bij de meeste inloopfuncties kunnen bezoekers bijvoorbeeld gebruik maken van een internetvoorziening, een tv-ruimte, spelcomputers of een leeshoek. Sommige inloopfuncties organiseren daarnaast ook activiteiten zoals spelletjes, darten, biljarten, schilderen, breien en koken. 2.7.2 Perceel 2 Integrale laagdrempelige dagbesteding Voor deze vorm van dagbesteding biedt een ondersteuningsplan de toegang. In het ondersteuningsplan wordt de mate van begeleiding bepaald. Laagdrempelige dagbesteding wordt aangeboden in gemeenschapsaccommodaties in dorp, buurt en wijk. De voorziening wordt (zoveel mogelijk) beheerd door vrijwilligers. Een beroepskracht begeleidt vrijwilligers in de ondersteuning van de deelnemers. Hebben deelnemers meer hulp en zorg nodig dan wordt deze op maat geleverd door de thuiszorg. De deelnemer ontvangt deze thuiszorg normaal gesproken thuis. De thuiszorgmedewerker volgt de deelnemer als het ware naar de dagvoorziening waar de persoon ondersteuning krijgt. Pagina 15 van 65

Laagdrempelige Integrale dagbesteding heeft een preventieve functie en wordt gezien als een verlenging van de thuissituatie. Verder kunnen signalen in een vroeg stadium worden opgepakt en actief worden doorgeleid. Groep: Kenmerkend voor laagdrempelige dagbesteding is dat mensen met verschillende vormen van lichte beperkingen en mensen zonder beperkingen gezamenlijk deelnemen aan dagbesteding op één locatie. Daarbij kunnen deelnemers verschillende rollen vervullen: 1) deelnemer, 2) vrijwilliger, 3) ervaringsdeskundige en 4) begeleider. De samenstelling van de groep kan per activiteit en per dagdeel verschillend zijn. Deelnemers aan laagdrempelige dagbesteding: • zijn in staat om in een groepsproces te functioneren; • hebben geen grote fysieke zorgbehoefte; • hebben geen of weinig noodzaak tot structuur en regelmaat ;. • hebben in beperkte mate of geen beroepsmatige begeleiding nodig; • kunnen gebruik maken van standaard toegankelijke locaties. • doen iets voor elkaar en voor de samenleving, ieder naar vermogen In de toekomstige situatie wordt vastgesteld aantal bezoekers per dagdeel ‘losgelaten’, maar gaan we uit van een gemiddeld aantal bezoekers per dag. Een aantal deelnemers zal willen vasthouden aan een vast aanvangs- en eindtijdstip en er zijn deelnemers die graag zelf willen bepalen wanneer ze komen en gaan. Indicatief: per locatie (uiteraard hangt dit ook af van de mogelijkheden per locatie) wordt gestreefd naar ca. 20 à 25 bezoekers gedurende de dag. Voor de begeleiding betekent dit 5 à 6 vrijwilligers en 1 beroepsmatige begeleider per dag. Activiteiten: De activiteiten worden op basis van de vraag, behoefte, initiatief van de deelnemers/bezoekers georganiseerd, waarbij de beroepskracht een ondersteunende, faciliterende rol vervult voor de vrijwilligers. Activiteiten kunnen divers van aard zijn waarbij een aantal dagbestedingsactiviteiten heel gestructureerd zijn en anderen activiteiten minder organisatie en structuur vergen. Afhankelijk van de behoeftes van de deelnemers zullen per dagdeel een of meerdere gestructureerde activiteiten plaatsvinden. Begeleiding: De beroepskracht pakt signalen op van bezoekers, van vrijwilligers en van andere gebruikers en zorgt ervoor deze effectief te laten landen bij de juiste persoon of organisatie, bijvoorbeeld bij het sociaal wijkteam, buurt- en bewonersnetwerk of andere partijen in de wijk. De beroepskracht weet signalen om te zetten in activiteiten waardoor deze aansluiten bij de deelnemers/bezoekers en coördineert indien nodig de activiteiten. De beroepskracht zorgt in overleg met de vrijwilligers voor de onderlinge verbindingen tussen deelnemers en is in staat om kwetsbare deelnemers te stimuleren tot deelname, volgt of het goed gaat of dat er doorverwijzing of extra begeleiding nodig is. De beroepskracht is ook in staat om extra begeleiding af te schalen als dat mogelijk is. De beroepskracht is gericht op het, daar waar nodig, vroegtijdig signaleren en inzetten van op maat gesneden preventieve acties . De Pagina 16 van 65

beroepskracht kan anticiperen op veranderingen bij de deelnemers, op de omstandigheden en op incidenten en kan vervolgens nieuwe ontwikkelingen in gang zetten. De begeleiding van deelnemers tijdens de activiteiten wordt door de vrijwilligers gedaan. Afhankelijk van de gevraagde begeleiding, de situatie en de kennis en kunde van de vrijwilliger wordt deze ondersteund door de beroepskracht. Onderdeel van de beroepsmatige begeleiding is de coachende rol van vrijwilligers. De beroepskracht is het aanspreekpunt voor de vrijwilligers en de mantelzorgers. De beroepskracht kan verantwoordelijk zijn voor het beheer van de locatie en de faciliteiten op de locatie. De ambities • De activiteiten leveren een positieve bijdrage aan de daginvulling en het welbevinden van de deelnemers/bezoekers. • verbinding leggen met activiteiten in en rond het Huis van de wijk en met de drie overige functies in het Huis van de Wijk (specifiek voor Venlo) • dagbesteding loskoppelen van de huidige welzijns- en zorgorganisaties en koppelen aan de activiteiten van de wijkbewoners. Daardoor worden verbindingen gelegd tussen formele en informele netwerken. Uitgangspunt daarbij is dat het initiëren en organiseren van activiteiten primair bij de wijkbewoners zelf ligt en waar nodig ondersteunen organisaties en gemeente hierbij; • Integrale dagbesteding wordt breed toegankelijk , kwalitatief en kwantitatief. De eisen ten aanzien van (laagdrempelige) dagbesteding staan beschreven in bijlage 2 Programma van eisen, onderdeel B (laagdrempelige) dagbesteding. 2.7.3 Perceel 3 Geregisseerde dagbesteding Inleiding Bij de maatwerkvoorzieningen wordt onderscheid gemaakt tussen de dagbesteding voor mensen met zware problematiek zoals zware lichamelijke en, of verstandelijke beperkingen en mensen uit de bijzondere doelgroepen, de GGZ-doelgroep. Dagbesteding als maatwerkvoorziening voor mensen met zware problematiek Deelname aan dagbesteding als maatwerkvoorziening is alleen mogelijk op basis van een besluit in een ondersteuningsplan. Dit ondersteuningsplan is opgesteld naar aanleiding van een ondersteuningsvraag (zie offerte-aanvraag 1. Toegang en Basisondersteuning). In het ondersteuningsplan wordt de mate van begeleiding bepaald. De maatwerkvoorziening wordt in opdrachtgeverschap van de gemeente uitgevoerd. Wat betreft het aanbod van maatwerkvoorzieningen geldt dat continuïteit in het aanbod van begeleiding voorop staat. Voor 2015 betekent dit dat er weinig zal veranderen ten opzichte van 2014. Uiterlijk tot 31 december 2015 behouden alle huidige AWBZ-geïndiceerden hun oude indicatie. Gedurende het jaar 2015 (of op een vroeger moment als de AWBZ-indicatie eerder eindigt) zullen alle cliënten een gesprek hebben gehad met betrekking tot het nieuwe arrangement en vanaf het moment dat het onderzoek is afgerond kan eventueel de vraag naar begeleiding wijzigen. Alle nieuwe meldingen vanaf 1 januari 2015 lopen via de eerder genoemde toegang (offerte-aanvraag 1), er wordt een ondersteuningsplan opgesteld en een regisseur benoemd. Groep

Pagina 17 van 65

Bij deze deelnemers is er sprake van zware problematiek die maatwerk vereist in de begeleiding en afgestemd is op de behoefte van het individu. Kenmerkend is dat de problematiek bij de individuen overeenkomsten vertoond. Deelnemers aan dagbesteding als maatwerkvoorziening: • hebben vaak een grote fysieke zorgbehoefte; • kunnen een grote noodzaak tot structuur en regelmaat hebben . • hebben professionele begeleiding nodig; • kunnen in een aantal gevallen geen gebruik maken van standaard toegankelijke locaties Activiteiten Activiteiten kunnen individueel of collectief aangeboden worden. Dit is afhankelijk van de aard van de beperking, van het individu en van de activiteit zelf. De activiteiten sluiten aan bij de mogelijkheden en beperkingen van de deelnemers. De activiteiten dragen bij aan de kwaliteit van de daginvulling van de deelnemer waarbij de beleving van de deelnemer en eventuele mantelzorger een graadmeter is. Begeleiding Professional is de inhoudsdeskundige. De professional signaleert wanneer begeleiding opgeschaald of afgeschaald wordt en neemt initiatief richting regisseur. Professional is het aanspreekpunt voor de deelnemer, mantelzorger en voor de vrijwilliger. Professional heeft een coachende rol richting vrijwilliger. Speerpunten/ambities wat betreft de maatwerkvoorzieningen: - Het te behalen effect staat voorop. Voornemen is om in de toekomst te gaan werken met trajecten met een vooropgesteld doel/ te behalen resultaat. In de huidige dagbesteding is wordt nog vaak uitgegaan van aantallen dagdelen. Bedoeling is om de transitie te maken naar trajecten. Dit is een belangrijke innovatieve ontwikkeling. - De focus ligt op de mogelijkheden van degene die begeleiding ontvangt en zijn of haar mogelijkheden binnen het eigen sociale netwerk (de eigen-kracht-ladder); - De kwaliteitsbeleving van degene die begeleiding ontvangt en eventueel ook de direct betrokkenen in het sociale netwerk staat centraal. Bijvoorbeeld hoe ervaart degene die begeleiding heeft de aansluiting met de persoonlijke omstandigheden; - Er is maatwerk in het begeleidingsaanbod, bijvoorbeeld op het gebied van op- en afschalen van het begeleidingsaanbod; - Volgen van burger waarbij afhankelijk van situatie burger het doel is het bestendigen van de problematiek is maar ook om begeleiding af te bouwen waardoor gebruik kan worden gemaakt van de laagdrempelige dagbesteding in de wijk. Maatwerk voorziening dagbesteding voor mensen uit de GGZ-doelgroep Om gebruik te kunnen maken van de maatwerk voorziening dagbesteding/ activering is een advies voor een aanvraag voor een maatwerkvoorziening in het ondersteuningsplan leidend. Doel: het motiveren en activeren van mensen uit deze bijzondere doelgroep om hun kennis en vaardigheden te versterken of te vergroten, met zicht op maatschappelijke participatie en daar waar mogelijk re-integratie op de arbeidsmarkt. Het aanbod stimuleert dat inwoners actief leven en nuttig bezig zijn, biedt dagritme en voorkomt/bestrijdt eenzaamheid. Het aanbod appelleert hierbij aan de eigen verantwoordelijkheid, eigen kracht en eigen regie van cliënten en ondersteunt hen bij het versterken hiervan. Het aanbod is ontwikkelingsgericht en stimuleert groei en doorstroming, waarbij behoud van zelfredzaamheid of begeleiding bij verslechtering soms het hoogst haalbare is. Verandering in de Pagina 18 van 65

ontwikkeling wordt gesignaleerd en teruggekoppeld aan de regisseur/casemanager (kan uit het sociaal wijkteam zijn). Het aanbod is gebaseerd op wederkerigheid (we doen wat voor elkaar, ieder naar vermogen) en biedt zoveel mogelijk slimme combinaties, voorkomt versnippering door integrale oplossingen, bijvoorbeeld door gelijktijdige inzet van vrijwilligers(organisaties), intramurale en extramurale doelgroepen en mensen die een uitkering hebben op grond van de Participatiewet. Waar nodig is specialistisch aanbod beschikbaar, bijvoorbeeld als mensen heel kwetsbaar zijn of gevaarlijk voor zichzelf of hun omgeving. Het aanbod aan activiteiten is gevarieerd en biedt mogelijkheden voor cliënten om keuzes te maken die aansluiten bij hun eigen talenten/behoeften. Daarnaast is het aanbod gericht op emancipatie van de individuele cliënt. Dit door aan te sluiten bij respectievelijk zoeken naar dagbesteding/ activering die maatschappelijk gewaardeerd wordt en past bij de eigen specifieke mogelijkheden. Begeleiding heeft ervaring in de zorg en affiniteit met en overwicht op de doelgroep. Inzet van ervaringsdeskundigheid is een pré. De dagbesteding/ activering bestaat uit een aanbod: • dat door de betrokkenen als zinvol ervaren worden; • dat een persoonlijke ontwikkeling mogelijk maakt; • dat een maatschappelijk nut heeft; • dat de gezondheid van de deelnemer bevordert dan wel stabiliseert. Dagbesteding is afgestemd op de individuele behoeften van een persoon. Hierdoor is het aanbod flexibel. Afhankelijk van de persoon wordt er gezocht naar activiteiten die bijvoorbeeld prikkelen, stimuleren, activeren, rust geven en uitdagen. In de begeleiding wordt rekening gehouden met de beperkingen en de behoeften. Zoals extra verzorging, veiligheid en structuur. De behoefte aan begeleiding is maatgevend voor de aard van de activiteiten en de invulling van het traject. Vervoer bij de maatwerkvoorziening dagbesteding Zorgaanbieders organiseren in de huidige situatie het vervoer voor sommige cliënten aan wie zij zorg verlenen op grond van de AWBZ (dagbesteding en kortdurend verblijf). Vanaf 2015, dat als overgangsjaar wordt beschouwd, gaat opdrachtgever ervan uit dat zorgaanbieders indien zij nu het vervoer zelf organiseren/aanbieden, dit vervoer op de huidige wijze blijven voortzetten (status quo) voor tenminste de periode tot 1 januari 2017. Zorgaanbieders borgen daarmee de continuïteit van het huidige vervoer totdat gemeenten op een andere wijze vorm en inhoud hebben gegeven aan de organisatie van dit zogenaamde doelgroepenvervoer. Tussentijdse evaluaties en bijstellingen kunnen hierbij aan de orde zijn. De eisen ten aanzien van geregisseerde dagbesteding staan beschreven in bijlage 2 Programma van eisen, onderdeel C Geregisseerde dagbesteding. 2.7.3.1 Jeugd (specifiek) Voor zover de dagbesteding is bedoeld voor jeugdigen van 0 tot 18 jaar, stelt opdrachtgever aanvullende eisen. De eisen ten aanzien van geregisseerde dagbesteding voor jeugd specifiek staan beschreven in bijlage 2 Programma van eisen, onderdeel C Geregisseerde dagbesteding.

Pagina 19 van 65

2.8

Looptijd van de opdracht

De ingangsdatum van de Opdracht is gepland vanaf het moment van inwerkingtreding van de Overeenkomst. Deze datum is beoogd 1 januari 2015. De looptijd van de Opdracht is onbepaald*. *dit betekent gedurende de tijd dat met deze vorm van Raamovereenkomst en Ontwikkeltafels wordt gewerkt. Behoudens de artikelen in de overeenkomst over opzegging en beëindiging van de Raam – en ontwikkelovereenkomst.

Pagina 20 van 65

Hoofdstuk 3 De Aanbestedingsprocedure 3.1

Aanbestedende Dienst

Naam: Postadres: Bezoekadres: Telefoon: E-mail: Internet:

Gemeente Venlo Postbus 3434 5902 RK Venlo Garnizoenweg 3 077 – 3596666 [email protected] www.venlo.nl

De Aanbestedende Dienst heeft ervoor gekozen om de Opdracht aan te besteden door middel van een nationale openbare procedure welke via TenderNed verloopt.

De Opdrachtgever van deze Opdracht is het samenwerkingsverband van de onder 2.2 genoemde gemeenten in Noord Limburg. College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Venlo voert namens dit samenwerkingsverband de aanbesteding uit en wordt in deze Aanbestedingsprocedure vertegenwoordigd door de directeur A. Theuws.

3.2

Tijdspad van de Aanbestedingsprocedure

In onderstaande tabel is een planning weergegeven. De in de tabel genoemde data zijn indicatief en hier kunnen daarom geen rechten aan worden ontleend. De Aanbestedende Dienst is gerechtigd tussentijds de tijdsplanning aan te passen. Indien wijziging van de tijdsplanning hiertoe aanleiding geeft, kan mogelijk de ingangsdatum van de Overeenkomst hierop worden aangepast. De data en tijdstippen voor het stellen van vragen en het indienen van Inschrijvingen of de eventuele bekendgemaakte wijzigingen daarvan worden strikt gehanteerd. Publiceren offerteaanvraag op www.TenderNed.nl. Uiterste datum voor het stellen van vragen via www.TenderNed.nl / indienen klachten over de procedure. Antwoorden naar leveranciers (Nota van Inlichtingen); www.TenderNed.nl. Aanbesteding (inschrijvingen binnen); www.TenderNed.nl (sluiting kluis). Voornemen gunning Opdrachtgunning Contractondertekening Startdatum Opdracht

11 juli 2014 5 augustus 2014 12:00 uur

18 augustus 2014 29 augustus 2014 12:00 uur 3 24 1 1

oktober 2014 oktober 2014 november 2014 januari 2015

Na afronding van deze eerste aanbestedingsprocedure wordt er opnieuw een aanbestedingsprocedure opengesteld op TenderNed waarbij in de periode november-december alsnog de mogelijkheid bestaat om toegelaten te worden tot de Raamovereenkomst per 1 januari 2015. Hierna wordt de procedure elk kwartaal opnieuw opengesteld om nieuwe toetreders/producten toe te laten. Deze methodiek wordt gedurende de looptijd van de Raamovereenkomst gecontinueerd.

Pagina 21 van 65

3.3

Contactpersoon

De Contactpersoon voor deze Aanbesteding is: Naam: Email:

de heer Chr. Janssen (of diens vervanger) [email protected]

Het is uitdrukkelijk niet toegestaan tot aan de ondertekening van de Overeenkomst met andere personen dan de Contactpersoon of op andere dan de omschreven wijze contact op te nemen met de Contactpersoon, op straffe van uitsluiting! Ook is het niet toegestaan in contacten met andere gemeentefunctionarissen dan de Contactpersoon te spreken over deze Aanbestedingsprocedure. Dit laat onverlet dat contact met huidige opdrachtnemers over de lopende dienstverlening en lopende pilots wel is toegestaan met de restrictie dat er geen informatie over de aanbestedingsprocedure en de toekomstige ontwikkeling mag worden uitgewisseld.

3.4

Elektronische communicatie

De Aanbestedende Dienst kiest er in deze Aanbesteding voor om de communicatie met de Inschrijver uitsluitend langs elektronische weg te laten plaatsvinden. Om die reden wordt voor deze Aanbesteding gebruik gemaakt van www.TenderNed.nl en zal alle communicatie door middel van TenderNed plaatsvinden.

3.5

Inlichtingen, verbetervoorstellen, klachten en proactieve houding

Er is gelegenheid om nadere informatie te vragen c.q. inlichtingen te vragen, opmerkingen te maken bij deze Offerteaanvraag en /of verbetervoorstellen te doen. Ook kunnen klachten over de aanbestedingsprocedure worden ingediend. Vragen en inlichtingen Verzoeken om nadere informatie met betrekking tot de Offerteaanvraag kunnen uiterlijk tot 5 augustus 2014 12:00 uur worden ingediend via TenderNed. De vragen zullen uiterlijk op 18 augustus 2014 door de Aanbestedende Dienst worden beantwoord. Vragen omtrent de aanbesteding dienen gesteld te worden via TenderNed. Hiervoor dient u deze aanbesteding te hebben toegevoegd aan uw overzicht van aanbestedingen (‘Mijn aanbestedingen’). Raadpleeg de ‘bijlagen 0’ hoe u dit doet. De nota van inlichtingen is een dynamisch document dat op basis van gestelde vragen regelmatig wordt bijgewerkt/geactualiseerd en via TenderNed wordt gepubliceerd. De uiterste datum van indienen van de vragen is 5 augustus 2014 12:00 uur. Alleen vragen die tijdig zijn ontvangen worden geanonimiseerd meegenomen in de nota van inlichtingen en beantwoord. In tegenstelling tot een “traditionele” aanbesteding bestaat de mogelijkheid om vanaf het moment van publicatie vragen te stellen. Als aanbestedende dienst adviseren wij u om dit te doen. U kunt dus dagelijks vragen stellen of zelfs meerdere keren per dag. De aanbestedende dienst zal trachten adequaat en snel te reageren op de gestelde vragen. Dit heeft als voordeel dat u snel een antwoord heeft op uw vraag en dus sneller kunt starten met Pagina 22 van 65

het opstellen van uw inschrijving. Bovendien wordt u zo ook sneller in kennis gesteld van de vragen van andere marktpartijen en de daarop gegeven antwoorden, wat mogelijk kan leiden tot aanvullende vragen van uw kant. Doordat de vragenronde op bovenomschreven manier dynamisch is, is ‘slechts’ voorzien in één (1) nota van inlichtingen. De finale versie van de nota van inlichtingen zal uiterlijk zes (6) dagen voor het einde van de inschrijvingstermijn op TenderNed worden gepubliceerd. Deze finale nota van inlichtingen maakt integraal onderdeel uit van het beschrijvend document. Het komt regelmatig voor dat Inschrijvers vragen stellen waarbij wordt vermeld dat deze vragen commercieel gevoelige informatie bevatten en deze daarom individueel beantwoord moeten worden. De Opdrachtgever bepaalt of hiervan sprake is en zal vragen met een ten onrechte vertrouwelijk karakter retourneren. Deze vragen kunnen zonder de kwalificatie vertrouwelijk opnieuw gesteld worden, daarna zullen ze in de Nota van Inlichtingen of zo snel mogelijk beantwoord worden. Verbetervoorstellen Tevens kan de Inschrijver uiterlijk tot voormelde datum 5 augustus 2014 12:00 uur verbetervoorstellen doen ten aanzien van de concept Overeenkomst . De verbetervoorstellen en suggesties moeten op dezelfde wijze als de vragen en inlichtingen worden ingediend. Deze verbetervoorstellen en suggesties worden door de Aanbestedende Dienst beoordeeld en al dan niet geaccepteerd. De naar aanleiding van de verbetervoorstellen aangepaste concept Overeenkomst wordt samen met de Nota van Inlichtingen gepubliceerd op www.TenderNed.nl. Onvoorwaardelijke acceptatie van deze versie van de Overeenkomst bij Inschrijving is een Minimumeis. De Aanbestedende Dienst wijst de Inschrijvers op de noodzaak om vóór de uiterlijke datum van het stellen van vragen of opmerkingen de Aanbestedende Dienst te wijzen op gebreken in de Aanbestedingsprocedure. In het belang van een snelle en effectieve Aanbestedingsprocedure wordt van een meedingende onderneming een proactieve houding verwacht: als deze Inschrijver onduidelijkheden of onvolkomenheden in de Aanbestedingsdocumenten signaleert in een stadium waarin deze nog ongedaan kunnen worden gemaakt, dient hij daarin in dat stadium tegen op te komen. Van een Inschrijver mag worden verwacht dat hij bezwaar maakt tegen de Aanbestedingsprocedure, het Programma van Eisen of de daarin te hanteren toelating op een moment dat deze zo nodig nog kunnen worden gecorrigeerd met zo gering mogelijke consequenties voor het verloop van de Aanbestedingsprocedure. De Aanbestedende Dienst vertrouwt er op dat Inschrijvers die geen gebruik maken van de mogelijkheid om verbetermogelijkheden in te dienen of te wijzen op onregelmatigheden in de Offerteaanvraag, waaronder het Programma van Eisen, afstand doen van hun eventuele rechten die uit de gebreken, onvolkomenheid of onregelmatigheid zouden kunnen voortvloeien, althans deze rechten verwerken. Klachten Klachten over de Aanbestedingsprocedure moeten tijdig worden ingediend zodat de Aanbestedende Dienst in staat wordt gesteld vóór bijvoorbeeld de Nota van Inlichtingen of voor de Gunning adequaat te handelen. Klachten moeten worden gestuurd naar [email protected]. Na de publicatie van Nota van Inlichtingen zullen geen klachten over de Offerteaanvraag c.a. worden behandeld. Klachten over de Toelating dienen binnen 5 dagen na deze voorlopige Toelatingsbeslissing te worden ingediend via [email protected]. De Aanbestedende Dienst streeft ernaar binnen 5 werkdagen te reageren.

Pagina 23 van 65

Proactieve houding Van een (potentiële) Inschrijver wordt een proactieve houding verwacht, op grond waarvan hij tegen eventuele onduidelijkheden of onvolkomenheden in deze Offerteaanvraag opkomt in een stadium waarin die onduidelijkheden of onvolkomenheden nog ongedaan kunnen worden gemaakt.

3.6

Indienen Inschrijving

Uiterlijk op 29 augustus 2014 12:00 uur dient de Inschrijving, inclusief alle vereiste documenten, ingediend te zijn op TenderNed. Inschrijvingen worden ongeldig verklaard, indien: - deze op een andere wijze worden ingediend dan d.m.v. TenderNed; - deze onvolledig zijn en/of niet aan de vormvereisten voldoen. (De Inschrijver wordt daarover schriftelijk geïnformeerd onder vermelding van de reden).

3.7

Voorbehouden Aanbestedingsprocedure

De Aanbestedende Dienst behoudt zich zonder meer en zonder tot enige schadevergoeding en/of vergoeding van eventueel gemaakte kosten te zijn gehouden, in ieder geval het recht voor: • de Aanbestedingsprocedure tussentijds om haar (zijn) moverende redenen op te schorten, af te breken of in te trekken; • de tijdsplanning te wijzigen; • de Toelatingbeslissing in te trekken en/of te herzien; • de Opdracht geheel of gedeeltelijk niet te gunnen; Een Inschrijver die een beslissing in deze Aanbestedingsprocedure wilt aanvechten, dient dit schriftelijk en gemotiveerd bekend te maken aan de Aanbestedende Dienst, op straffe van niet ontvankelijkheid binnen een termijn van 20 dagen, te rekenen vanaf de dagtekening van de beslissing. NB: hier is sprake van een vervaltermijn. Dit schriftelijke bezwaar dient vergezeld te gaan met een afschrift van een conceptdagvaarding voor een voorlopige voorziening. De betreffende Inschrijver dient de dagvaarding binnen de betreffende 20 dagen termijn uit te brengen.

3.8

Gestanddoening

De Inschrijver doet zijn Inschrijving gestand voor een periode van 120 dagen gerekend vanaf de sluitingsdatum 29 augustus 2014 12:00 uur voor het indienen van de Inschrijvingen. . Mocht tegen onderhavige Aanbesteding een kort geding aanhangig worden gemaakt, zal de gestanddoeningstermijn van de Inschrijvingen automatisch worden verlegd tot 2 weken na de uitspraak van de rechtbank Limburg. In overige gevallen behoudt de Aanbestedende Dienst zich het recht voor de Inschrijvers te verzoeken de gestanddoeningstermijn te verlengen.

3.9

Toepasselijke recht en geschillen

Pagina 24 van 65

Op zowel deze Aanbestedingsprocedure als de te sluiten Overeenkomst is het Nederlandse recht van toepassing. Alle geschillen voortvloeiende uit onderhavige Aanbestedingsprocedure alsmede uit de te sluiten Overeenkomst, zullen uitsluitend worden beslecht door de rechtbank Limburg.

3.10 Aansprakelijkheid Aanbestedende Dienst Deze Offerteaanvraag is met de grootst mogelijke zorgvuldigheid tot stand gekomen. De Aanbestedende Dienst is niet aansprakelijk voor eventuele tegenstrijdigheden, onvolkomenheden en/ of onjuistheden. Indien de Inschrijver eventuele tegenstrijdigheden, onvolkomenheden en/of onjuistheden constateert, dan dient deze de Aanbestedende Dienst hiervan zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk voor afloop van de uiterste termijn voor het stellen van vragen (zie par. 3.5) schriftelijk melding te maken bij de Aanbestedende Dienst om zo nodig een en ander te corrigeren of bij te stellen. De Aanbestedende Dienst zal per geval de eventuele gevolgen van de tegenstrijdigheden, onvolkomenheden en/of onjuistheden beoordelen en bezien of en eventueel hoe zij die gevolgen zal proberen op te heffen. Indien, bij verzuim van het hiervoor bepaalde, na Inschrijving of Voorlopige / Definitieve Toelating blijkt dat er wel degelijk tegenstrijdigheden, onvolkomenheden en/of onjuistheden aanwezig zijn, dan kunnen deze niet aan de Aanbestedende Dienst worden tegengeworpen. Mochten voorafgaand aan de indiening van de Inschrijving geen (tijdige) opmerkingen en/of vragen ten aanzien van (maar niet uitsluitend) de toelatingssystematiek, het Programma van Eisen of de Overeenkomst van een Inschrijver zijn ontvangen, dan wordt de Inschrijver geacht te hebben ingestemd met het Aanbestedingsdocument. Na de Definitieve Toelating kan de Inschrijver hier geen beroep meer op doen. Indien Inschrijver niet tijdig op de voorgeschreven wijze de Aanbestedende Dienst heeft geattendeerd, is Inschrijver niet ontvankelijk in enige (latere) vordering gericht tegen de vermeende onjuistheid, onrechtmatigheid of onregelmatigheid van de aanbesteding anderszins. Van een (potentiële) Inschrijver wordt - zoals hierboven reeds is gesteld - een proactieve houding verwacht, op grond waarvan hij tegen eventuele onduidelijkheden of onvolkomenheden in deze Offerteaanvraag opkomt in een stadium waarin die onduidelijkheden of onvolkomenheden nog ongedaan kunnen worden gemaakt. Een Inschrijver die bezwaren heeft maar er (te lang) mee wacht om die te melden aan de Aanbestedende Dienst, wordt er in deze offerteaanvraag uitdrukkelijk op gewezen hoe en binnen welke termijn hij tegen onder meer de geschiktheidseisen of de onduidelijkheid of ongeoorloofdheid van de toelatingscriteria dient te ageren op straffe van verval van het recht om dat te doen.

3.11 Tegemoetkoming inschrijvingskosten De door de Inschrijver gemaakte kosten voor het opstellen van de Inschrijving worden in geen geval vergoed. Ook andere door de Inschrijver gemaakte kosten gemaakt gedurende de gehele Aanbestedingsprocedure worden op geen enkele wijze vergoed.

3.12 Geheimhouding Een Inschrijver zal vanuit zijn of haar onderneming geen informatie, welke door de Aanbestedende Dienst wordt verstrekt en als vertrouwelijk wordt aangemerkt, aan derden ter beschikking stellen. Indien de Inschrijver een onderaannemer wenst in te zetten, is de Inschrijver gerechtigd de benodigde informatie aan deze te verstrekken, onder de voorwaarde dat deze onderaannemer zich aan het voorgenoemde houdt.

Pagina 25 van 65

3.13 Taal De voertaal tijdens de Aanbestedingsprocedure en tijdens de uitvoering van de Opdracht is Nederlands. Alle documenten van zowel de Inschrijver als van de Aanbestedende Dienst zijn in het Nederlands gesteld.

Pagina 26 van 65

Hoofdstuk 4 Eisen en bijbehorende documenten 4.1

Bewijsmiddelen

De Inschrijving is het aanbod van de Inschrijver. Aanvaarding daarvan door de Aanbestedende dienst houdt dan ook in dat een Overeenkomst tot stand komt. Daarom dient de Aanbestedende dienst erop te kunnen vertrouwen dat de Inschrijver achter de Inschrijving staat en dat die Inschrijver het door haar aangebodene kan en zal leveren. De documenten in de Inschrijving dienen rechtsgeldig ondertekend te worden door de/een bij de Kamer van Koophandel geregistreerde tekenbevoegde, of een gelijkwaardig document waaruit blijkt dat de ondertekenaar bevoegd is de Inschrijver te vertegenwoordigen en te binden op het moment van ondertekening van de Inschrijving. Een volmacht gedateerd na de datum van Inschrijving is ongeldig. Een niet rechtsgeldig ondertekende Inschrijving wordt van verdere deelname uitgesloten, mits dit niet herstelbaar is. De Aanbestedende Dienst kan, voor Definitieve Toelating, de Inschrijver met de Economisch Meest Voordelige Inschrijving vragen om eventuele bewijsmiddelen ter ondersteuning van de Inschrijving en Eigen Verklaring. Deze bewijsmiddelen dienen in dat geval daartoe aan de Aanbestedende Dienst te worden toegezonden binnen de in het verzoek gestelde termijn. Een Inschrijving wordt ongeldig verklaard indien: - de bewijsmiddelen niet overeenkomen met wat in de Inschrijving wordt verklaard; - niet alle gevraagde documenten worden ingediend bij de Inschrijving (behoudens een te herstellen gebrek); - uit de bij de Inschrijving gevoegde documenten onvoldoende blijkt dat degene die de Inschrijving ondertekent bevoegd is. Een volmacht wordt niet geaccepteerd als deze is gedagtekend na de dag van Inschrijving; - afgeweken wordt van de formulieren zoals toegevoegd aan deze Offerteaanvraag of daarin wijzigingen zijn aangebracht; - de Inschrijving niet onvoorwaardelijk is. Dit betekent dat er geen aanvullende voorwaarden gesteld kunnen worden of toepassing verklaring van eigen voorwaarden mag plaats vinden. Na de Voorlopige Toelating van de Opdracht zal de Opdrachtgever (kunnen) controleren of verifiëren op de Inschrijver daadwerkelijk voldoet aan de Minimumeisen en het Programma van Eisen. Indien dit niet (volledig) het geval blijkt te zijn wordt de Inschrijver alsnog uitgesloten en vindt een nieuwe beoordeling en toelating plaats op basis van de Toelatingscriteria.

4.2 Uniforme Eigen Verklaring (zie eisen TenderNed) De Inschrijver dient de bij deze Offerteaanvraag gevoegde Uniforme Eigen Verklaring rechtsgeldig te ondertekenen en in te dienen. Bij inschrijving op meerdere percelen volstaat het indienen van één Eigen verklaring die volstaat voor meerdere percelen. Indienen/uploaden: • volledig ingevulde en rechtsgeldig ondertekende Uniforme Eigen Verklaring (Pdf-bestand) NB: de Eigen Verklaring alleen te gebruiken in het programma Adobe Reader. In de Uniforme Eigen Verklaring dient Inschrijver ook het onderdeel 5. Geschiktheidseisen in te vullen. Zie 4.2.1 4.2.1 Kwalitatieve Minimumeisen: technische bekwaamheid en beroepsbevoegdheid

Pagina 27 van 65

Wij zijn voornemens om samen met aanbieders en burgers / gebruikers een nieuw kwaliteitssysteem te ontwikkelen. Dit is onderdeel van de ontwikkelovereenkomst. Tot dat er sprake is van een nieuw kwaliteitssysteem handhaven wij de bestaande kwaliteitssystemen. Kwaliteitssysteem Inschrijver dient aantoonbaar te beschikken over een kwaliteitssysteem en reeds in gebruik zijnde kwaliteitssystemen te handhaven. Inschrijver dient te voldoen aan alle wettelijke verplichtingen. .

Personeel Inschrijver kan beschikken over personeel dat voldoet aan alle wettelijke eisen en overige regelgeving. Inschrijver beschikt over voldoende personeel dat aantoonbaar beschikt over de gangbare competenties en vaardigheden die nodig zijn om de resultaten die in de opdrachtomschrijving worden genoemd te verwezenlijken. Zowel de medewerkers in vaste dienst als de medewerkers in tijdelijke dienst en Zelfstandigen Zonder Personeel, dienen te beschikken over deze competenties en vaardigheden. De betreffende competenties moeten in overeenstemming zijn met functieprofielen in de vigerende CAO [norm]. Inschrijvers die gebruik maken van de inzet van ZZPers dienen een VAR verklaring (afgegeven 2014), die op de situatie van toepassing is, te kunnen overleggen. Indien dit niet kan dient er een verklaring van de Inspecteur van de Belastingen overlegd te worden waarom de VAR verklaring niet kan worden afgegeven. ZZp’ers die zelfstandig inschrijven dienen bij inschrijving deze Var verklaring te overleggen (te uploaden in pdf. op TenderNed) Financiële draagkracht. De economische en financiële draagkracht van de inschrijver is voldoende stabiel om de dienstverlening onder de gestelde condities te blijven uitvoeren. Opdrachtnemer is verplicht om in risicovolle situaties die de continuïteit van de uitvoering van de opdracht op enigerlei wijze (kunnen) bedreigen, in het bijzonder maar niet uitsluitend op financieel en inhoudelijk gebied, de Gemeente terstond van die situaties schriftelijk in kennis te stellen. Hierbij geeft de Opdrachtnemer de Gemeente inzicht in alle relevante stukken die betrekking hebben op de problematiek. De Gemeente heeft het recht om, bij gerede twijfel, een extern (accountants)onderzoek in te stellen. De continuïteit van dienstverlening wordt in ieder geval beschouwd als risicovol indien: a. er sprake is van (het ontstaan van) negatieve reserves; b. er gedurende de laatste 3 jaar sprake is (geweest) van negatieve exploitatieresultaten; en/of c. er sprake is van (het ontstaan van) liquiditeitsproblemen.

4.3 Inschrijving Handels- en Beroepsregister (zie eisen op TenderNed) De Inschrijver dient bij de Inschrijving (een kopie van) het bewijs van inschrijving in het Handelsen Beroepsregister in te dienen. Deze mag maximaal 6 maanden oud zijn, gerekend vanaf de sluitingsdatum voor de ontvangst van de Inschrijving. maar dient in elk geval de bedrijfssituatie op datum van inschrijving weer te geven. Uit de inschrijving in het Handels- en Beroepsregister dient de tekeningsbevoegdheid te blijken van degene die de Inschrijving heeft getekend. Indien nodig dient dit ondersteund te worden door het toevoegen van een volmacht aan de Inschrijving. Tevens dient een kopie van het identiteitsbewijs van degene die het Verzoek tot deelneming heeft getekend bijgevoegd te worden. Pagina 28 van 65

In verband met mogelijke identiteitsfraude mag deze kopie zodanig bewerkt worden dat slechts de namen en handtekening zichtbaar zijn. Indien een volmacht wordt verstrekt dient zowel van de volmachtgever als de gevolmachtigde een kopie van het identiteitsbewijs te worden verstrekt. Indienen/uploaden: • inschrijving(en) Handels- en Beroepsregister (Pdf-bestand) • kopie identiteitsbewijs(zen) (Pdf-bestand) Indien uit de bij de Inschrijving gevoegde documenten onvoldoende blijkt dat degene die de Inschrijving ondertekent bevoegd is , wordt de Inschrijver uitgesloten van verdere deelname (behoudens de mogelijkheid tot herstel). Een volmacht wordt niet geaccepteerd als deze is gedagtekend na de dag van Inschrijving.

4.4

Akkoordverklaring Aanbestedingsprocedure (zie eisen TenderNed)

De Inschrijver dient zich volledig te conformeren aan de eisen en wensen, uitgangspunten en randvoorwaarden zoals genoemd in deze Aanbestedingsprocedure, zoals hiervoor is omschreven. U conformeert zich volledig hieraan indien u het antwoord “ja” aanvinkt bij de eisen

4.5

Akkoordverklaring Programma van Eisen (bijlage 2; zie ook eisen TenderNed)

Het Programma van Eisen per perceel is opgenomen in deze offerteaanvraag (bijlage 2) U conformeert zich volledig hieraan en aan de mogelijke bijstelling daarvan in de Nota van Inlichtingen indien u het antwoord “ja” (op TenderNed) aanvinkt bij de eisen behorende bij het perceel waarvoor u inschrijft.

4.6

Akkoordverklaring Overeenkomst (bijlage 3; zie ook eisen TenderNed)

In bijlage 3 is de conceptovereenkomst opgenomen. U dient onvoorwaardelijk akkoord te gaan met de in bijlage 3opgenomen Overeenkomst c.q. met de gewijzigde Overeenkomst zoals meegezonden met de Nota van Inlichtingen. In onderdeel 3.5 Inlichtingen en verbetervoorstellen is reeds gesteld dat de Inschrijver verbetervoorstellen – uitsluitend in de fase waarin vragen gesteld mogen worden - kan doen ten aanzien van de overeenkomst op de wijze en tijdstip zoals daar vermeld. Deze verbetervoorstellen worden door de Aanbestedende Dienst beoordeeld en al of niet geaccepteerd. De naar aanleiding van de verbetervoorstellen aangepaste concept Overeenkomst wordt samen met de Nota van Inlichtingen gepubliceerd op www.TenderNed.nl. De akkoordverklaring met de conceptovereenkomst in dit document of de eventueel aangepaste conceptovereenkomst is een Minimumeis. U conformeert zich volledig hieraan en aan de mogelijke bijstelling daarvan in de Nota van Inlichtingen indien u het antwoord “ja” aanvinkt bij de eisen

4.7

Prijzenblad (bijlage 4)

Aantal te leveren uren:

Pagina 29 van 65

U dient op het prijzenblad het maximaal aantal uren dat u per perceel kunt leveren en de plaats van uitvoering aan te geven. Hier kan op geen enkele wijze door de opdrachtnemer recht aan worden ontleend over het door de opdrachtgever af te nemen volume. BTW Indien u diensten aanbiedt die niet uitdrukkelijk zijn vrijgesteld van BTW door de inspectie der belastingen, te raadplegen op: (http://www.belastingdienst.nl/wps/wcm/connect/bldcontentnl/belastingdienst/zakelijk/btw/tarieven_ en_vrijstellingen/vrijstellingen/gezondheidszorg/vrijstelling_in_de_gezondheidszorg) dient u dit op het prijzenblad bijlage 4 aan te geven. Tarieven Inschrijver dient, als bijlage bij het prijzenblad, een volledig overzicht (in pdf.) van de actuele tarieven die in 2014 aan de toenmalige opdrachtgevers gefactureerd worden bij te voegen. Voor de continuïteit van de dienstverlening in 2015 committeert u zich aan deze bijgevoegde tarieven. Minimumeis: Het hanteren of factureren van hogere dan de maximale NZA tarieven 2014 leidt tot uitsluiting van de aanbesteding en onmiddellijke ontbinding van de Raamovereenkomst. Kostprijsmodel Voor diensten waar geen tarieven door de NZA zijn vastgesteld dient u het bijgevoegde kostprijsmodel in te vullen waar toegerekend wordt naar één uur uitvoering. Bij afwijkingen t.o.v. andere inschrijvers, behoudt de aanbestedende dienst zich het recht voor om nadere onderbouwing te vragen over de prijs. Bij een te hoge of te lage prijs die niet goed onderbouwd is dient dit in de ontwikkelovereenkomst met betrekking tot prijs/prestatie nader uitgewerkt/aangepast te worden.

Kostensoort -Arbeidskosten -Overige personeelskosten -Huisvestingskosten -Afschrijvingskosten -Activiteitenkosten -Project en innovatiekosten -Overige kosten/ organisatiekosten

Sleutel FTE FTE M2 FTE FTE FTE FTE

A. Totaal B. Totaal aantal uren uitvoering C. A/B kostprijs per uur uitvoering Kostprijsberekening integraal voor één uur uitvoering: Totale arbeidskosten Onder arbeidskosten vallen dezelfde kosten als wordt voorgeschreven door het CBS, namelijk de bruto loonkosten, doorbetalingen bij ziekte, werknemersaandeel premie sociale verzekeringen, 13e maand, overwerk, beloningen in natura, bijdragen woon-/werkverkeer, spaarregelingen, werkgeversdeel (pre)pensioenen, sociale verzekeringen en overige werkgeverslasten als aanvulling WAO, bijdrage ziektekostenverzekeringen en vergoedingen voor kosten verhuizing. Uitdrukkelijk uitgezonderd van deze berekening zijn alle frictiekosten en uitkeringen uit hoofde van ontslagregelingen

Pagina 30 van 65

Overige personeelskosten Het totaal van alle andere personeelskosten voor geleverde arbeid aan uitzendkrachten en gedetacheerden, kosten opleidingen verzorgd door derden en kosten voor kantine, arbodiensten, wervingsacties en dergelijke. Huisvestingskosten Alle kosten gemoeid met huisvesting inclusief de afschrijvingskosten gebouwen. Afschrijvingskosten De totale afschrijvingskosten van de organisatie waaronder de afschrijvingen voor inventaris, automatisering en immateriële activa. Activiteitkosten Alle kosten die gemoeid zijn met de activiteiten. Project- en innovatiekosten De kosten gemoeid met projecten en activiteiten gericht op innovatie. Organisatie en overige kosten De overige kosten gemoeid met de organisatie.

Indienen/uploaden: • volledig ingevulde en rechtsgeldig ondertekende prijzenblad

Pagina 31 van 65

Hoofdstuk 5 Beoordeling en toelating 5.1

Beoordeling van de Inschrijvingen op volledigheid, geldigheid en uitsluitingen

Stap 1

Vaststellen van de volledigheid van de Inschrijvingen

Stap 2

Vaststellen van de geldigheid van de Inschrijvingen

Stap 3

Contracteren

Stap 4

Gunning Nadere Opdracht via regisseursmodel

Stap 1 De Inschrijving moet volledig zijn. Volledig betekent dat alle stukken die ingediend moeten worden ook feitelijk en compleet worden ingediend op de voorgeschreven wijze. De Inschrijver dient bij een vraag van de Aanbestedende dienst, met als doel een omissie op te heffen, te reageren binnen de door de Aanbestedende dienst aangegeven termijn. Bij het niet reageren van de Inschrijver binnen de aangegeven termijn wordt de Inschrijving ongeldig verklaard. Onvolledige Inschrijvingen worden niet verder beoordeeld, behoudens een te herstellen gebrek. Stap 2 De inschrijving moet geldig zijn. Geldig betekent dat de ingediende stukken, waar gevraagd, door de daarvoor bevoegde persoon rechtsgeldig zijn ondertekend en voldoen aan de eisen die eraan zijn gesteld. Ongeldig verklaarde Inschrijvingen worden niet verder beoordeeld, behoudens een te herstellen gebrek. Inschrijvingen worden direct uitgesloten wanneer blijkt dat deze: - Op TenderNed niet akkoord gaat met één of meer van de gestelde Eisen. - In de Uniforme Eigen Verklaring aangegeven is dat aan één of meer van de uitsluitingsgronden is voldaan. Beoordeling van de geldige en volledige Inschrijvingen geschiedt aan de hand van de Uniforme Eigen Verklaring en de op TenderNed geüploade documenten.

Een Inschrijver die bezwaar wil maken dient dit schriftelijk en gemotiveerd bekend te maken aan de Aanbestedende Dienst, op straffe van niet ontvankelijkheid binnen een termijn van 20 dagen, te rekenen vanaf de dagtekening van het voornemen tot toelating. NB: dit is een vervaltermijn. Dit schriftelijke bezwaar dient vergezeld te gaan met een afschrift van een conceptdagvaarding voor een voorlopige voorziening. De betreffende Inschrijver dient de dagvaarding binnen de betreffende 20 dagen termijn uit te brengen Pagina 32 van 65

Stap 3 Alle Inschrijvers die een geldige en volledige Inschrijving hebben ingediend, worden in de raamovereenkomst gecontracteerd (Toelating). Stap 4 Gunning van de Nadere Opdrachten geschiedt conform het regisseursmodel (keuze burger).

5.2

Controlecommissie

De controle op volledigheid en geldigheid geschiedt door inkoopmedewerkers van de genoemde gemeenten.

5.3

Toelating

Alle inschrijvingen die volledig en geldig zijn en voldoen aan de minimumeis voor de prijs (tarief NZA en/of kostprijsmodel) komen in aanmerking voor toelating en worden toegelaten tot de raamovereenkomst.

Pagina 33 van 65

Bijlage 0 Checklist van in te dienen ( te “uploaden”) documenten op TenderNed

Uniforme Eigen verklaring Inschrijving in Handels- of Beroepsregister (KVK uittreksel) Bij inschrijving door een ZZP-er een VAR- verklaring

Kopie identiteitsbewijs Indien een volmacht wordt verstrekt dient zowel van de volmachtgever als van de gevolmachtigde een kopie van het identiteitsbewijs te worden verstrekt Prijzenblad (rechtsgeldig ondertekend) volledig ingevuld en rechtsgeldig ondertekend prijzenblad Overzicht van alle actuele tarieven 2014 Gedragsverklaring aanbesteden/ingediende aanvraag

34

Bijlage 1 Uniforme Eigen Verklaring Deze is wordt als aparte bijlage bij de offerteaanvraag op TenderNed geplaatst.

35

Bijlage 2

Programma van eisen

A. Algemene en specifieke eisen Eis

Omschrijving

A1

Opdrachtnemer stemt in met het beschreven beleid en de visie in de regionale (beleids)stukken, de genoemde speerpunten en uitgangspunten te vinden op de website https://extranet.venlo.nl/sites/1/opdrachtgeven-in-het-socialedomein/Documentatie. Opdrachtnemer is per 1 januari 2015 in staat de gevraagde diensten te bieden. Opdrachtnemer dient een Gedragsverklaring Aanbesteden te overleggen welke niet ouder is dan 12 maanden voorafgaand aan het indienen van de offerte, . Indien u op het moment van de sluitingsdatum voor indiening van de offerte de Gedragsverklaring Aanbesteden nog niet in uw bezit heeft, dient u in ieder geval een bewijs van aanvraag van dit document te kunnen overleggen. http://www.justis.nl/producten/gva/ Ervaringseisen en het opleidingsniveau van het in te zetten personeel moet passen bij de 
ondersteuningsbehoefte van de burger, en een bijdrage leveren aan een structurele verbetering van de zelfredzaamheid en participatie van de klant. De professionals, beroepskrachten, vrijwilligers, etc. dat wordt ingezet in één van de domeinen voldoet aan alle van toepassing zijnde registraties voor deze groep. Opdrachtnemer stelt één persoon aan als contactpersoon voor opdrachtgever. Deze persoon is deskundig en op de hoogte van de gang van zaken binnen de organisatie van opdrachtnemer. Bij afwezigheid is er één vaste vervanger als contactpersoon beschikbaar. Opdrachtnemers moeten na opdracht de ondersteuning leveren waarvoor zij gecontracteerd zijn. Weigeren is alleen van toepassing als hiervoor gegronde redenen zijn. Elke opdrachtnemer dient desgevraagd door de gemeente te participeren in een klanttevredenheidsmeting die door gemeente(n) zelf wordt uitgevoerd, dan wel in opdracht van de gemeente(n) wordt uitgevoerd. Opdrachtnemer spant zich in om zijn hulpaanbod waar mogelijk verder te innoveren en daarbij aan te sluiten bij de wensen van de samenwerkende gemeenten met betrekking tot het sociaal domein, zoals vastgelegd in de verschillende beleidsdocumenten en gemeentelijke verordeningen (gemeenten zijn verplicht hun verordening ten aanzien van de jeugdhulp en Wmo voor 31 oktober 2014 te publiceren). Opdrachtnemer verplicht zich hiertoe middels de te sluiten ontwikkelovereenkomst. Opdrachtnemer beschikt over een kwaliteitssysteem waarin resultaten worden vastgelegd en waarbij deze resultaten worden ingezet om te komen tot verbeteringen in de werkwijze en op grond waarvan mogelijk innovatieve manieren van werken kunnen worden ontwikkeld.

A2 A3

A4

A5

A6

A7

A8

A9

36

Eis

Omschrijving

A10

Opdrachtnemer werkt volgens geldende (en toekomstige herzieningen) standaarden, richtlijnen, best practice, veelbelovende of evidence based methodes en implementeert deze in zijn werkwijze. Indien noodzakelijk kan hier beredeneerd en transparant van worden afgeweken. Opdrachtnemer werkt mee met inspecties en geeft opvolging aan aanbevelingen die hieruit naar voren komen. Het in te zetten personeel van opdrachtnemer houdt zich aan de meldplicht voor calamiteiten en de meldcode huiselijk geweld/ kindermishandeling. Opdrachtnemer werkt mee aan de jaarlijkse evaluatie van de uitvoering van de raamovereenkomst. Opdrachtnemer levert, volgens een nader te bepalen frequentie, maar minimaal 2 keer per jaar, opdrachtgever informatie zoals aangegeven in de wet en nadere regelgeving, eventueel aangevuld met andere (betekenisvolle) prestatie-indicatoren die de opdrachtgever verder noodzakelijk acht waarbij opdrachtgever zich gebonden weet door de privacywetgeving. Opdrachtnemer garandeert dat registratie betrouwbaar en sluitend is. Opdrachtnemer verklaart te voldoen en zich te houden aan alle relevante, vigerende wet- en regelgeving waaronder (geen uitputtende opsomming): Jeugdwet, Wmo2015, Participatiewet, AWBZ, Wmg, KWZ,WKCZ, Wet BIG, WGBO (indien van toepassing), WBP, WMCZ en Mededingingswet, Wet Cliëntenrechten Zorg, de Beginselen Wet en de WNT. Opdrachtnemer beschikt over een vastgelegd privacybeleid en handelt daarnaar. Opdrachtnemer werkt mee aan de onderzoeken van CBS en overige.

A11 A12

A13 A14

A15

A16 A17

37

B. Perceel 2 (Laagdrempelige) dagbesteding Eis B1

B2

B3

Omschrijving Opdrachtnemer levert dienst/capaciteit waarbij aantoonbaar sprake is van ervaring met het begeleiden van groepen mensen met verschillende beperkingen, blijkend uit meer dan 2 jaar ervaring en/of een gerichte opleiding (MBO+/HBO-niveau) Opdrachtnemer levert dienst/capaciteit waarbij aantoonbaar sprake is van ervaring met het begeleiden van vrijwilligers in zorg- en welzijnssector Opdrachtnemer levert dienst/capaciteit conform de overeenkomst.

38

C. Eis C1

C2

Perceel 3 Geregisseerde dagbesteding Omschrijving Opdrachtnemer levert dienst/capaciteit (eventueel gecombineerd met een accommodatie) waarbij aantoonbaar sprake is van ervaring (minimaal 2 jaar) met het begeleiden van groepen en individuen met lichamelijke, verstandelijke en psychische of psychiatrische beperkingen, en een relevante opleiding (minimaal MBO+/HBO-niveau). Opdrachtnemer levert dienst/capaciteit waarbij aantoonbaar sprake is van inhoudelijke kennis van lichamelijke, verstandelijke, psychische en psychiatrische beperkingen, blijkend uit een relevante opleiding (MBO+/HBO-niveau) en werkervaring in dit werkveld.

Aanvullende eisen aan dagbesteding voor 0-18 jarigen

Eis C3 C4

C5

C6

C7

C8

Eisomschrijving Opdrachtnemer werkt volgens het 1Gezin, 1Plan, 1Regisseursmodel. Opdrachtnemer heeft een visie op Jeugdhulp binnen het nieuwe jeugdstelsel op maximaal 5 A4tjes aan de offerte toegevoegd over hoe opdrachtnemer: a. invulling geeft aan de gemeentelijke speerpunten en productontwikkeling- en innovatiepunten; b. de rol ziet van de professionals binnen het nieuwe stelsel; c. meet of de geformuleerde doelen uit het behandelplan zijn bereikt; d. het “(gezins)systeem” rondom de jeugdige betrekt bij de behandeling van de jeugdige (gezin); e. door vernieuwing en innovatie efficiënter en slagvaardiger kan werken; f. invulling geeft aan cliënt/ouderparticipatie; g. een bijdrage kan leveren in de verdere kennisontwikkeling/kennisbevordering rondom de (vroeg)signalering van problemen bij kinderen. Opdrachtnemer heeft kennis van en handelt naar de uitgangspunten van de nota van commissie Rouvoet: “Kwaliteitskader voorkomen seksueel misbruik in de jeugdzorg”. De in te zetten medewerkers van opdrachtnemer, welke beroepsmatig in contact kan komen met jeugdigen of ouders aan wie jeugdhulp wordt geboden, zijn geregistreerd volgens het daartoe in de wet gestelde eisen aan beroepsregistratie. Tevens voldoet opdrachtnemer aan de norm van verantwoorde werktoedeling gesteld bij of krachtens artikel 4.1.1, tweede lid, juncto 4.1.5, eerste lid Jeugdwet. Opdrachtnemer registreert gegevens (landelijke dataset zoals is afgesproken tussen VNG, VWS, VenJ, brancheorganisaties van jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen) en levert deze gegevens aan bij het Centraal Bureau voor Statistiek Opdrachtnemer levert alleen zorg aan jeugdigen op basis van een door de gemeente afgegeven beschikking of opdracht of een verwijsbrief van een huisarts, medisch specialist of jeugdarts. Zonder geldige beschikking of opdracht of verwijsbrief kan er geen zorg gedeclareerd worden bij opdrachtgever en dient de jeugdige terug verwezen te worden naar de verwijzer en/ of het wijkteam/loket/gezinscoach team. Zonder beschikking en/of opdracht 39

C9

C10 C11

C12 C13 C14

1

of verwijsbrief wordt de hulp door opdrachtgever niet betaald. Uitzondering hierop is de hulp die wordt ingezet door partijen zoals bedoeld onder artikel 2.4 lid 2 onder b van de Jeugdwet. Opdrachtnemer dient de gevraagde zorg binnen 6 weken na aanvraag te leveren. . Als start van de zorg wordt het eerste behandelmoment gezien. Het intakegesprek is dus niet de start van de zorg. Opdrachtnemer werkt systeemgericht. Opdrachtnemer registreert de wachttijd en doorlooptijden van cliënten op hulp en ondersteuning en stelt desgevraagd beschikbaar aan Opdrachtgever. Opdrachtnemer stelt een behandelplan op waarbij de ouder(s)1 en/of jeugdige(n) worden betrokken. Indien er sprake is van een reeds opgesteld gezinsplan, sluit het behandelplan hierop aan of maakt daar onderdeel van uit. Opdrachtnemer koppelt het resultaat van behandeling tussentijds en na afloop terug aan de verwijzer.

Opvoeder(s)

40

Raamovereenkomst [naam (sub)perceel]

tussen

De gemeente Venlo handelend namens de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venray

en

Opdrachtnemers

41

Partijen: 1.

De gemeente Venlo, handelend namens de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venray, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door [naam], [functie], handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … , hierna te noemen ‘Opdrachtgever”,

en 2.

De Opdrachtnemers zoals genoemd in bijlage A

In deze Raamovereenkomst wordt met ‘Gemeente’ ook de ‘Gemeenten’ bedoeld en met ‘Opdrachtnemer’, de ‘Opdrachtnemers’. Gemeenten en Opdrachtnemers worden gezamenlijk aangeduid met ‘Partijen’. Partijen overwegen bij het aangaan van deze Raamovereenkomst als volgt: • • • • •

De Gemeente heeft op 11 juli 2014 een aankondiging gepubliceerd op Tenderned waarmee zij de Opdrachtnemers de mogelijkheid gaf, zich te kwalificeren voor deze Raamovereenkomst voor uitvoering van de [naam (sub)perceel Dienstverlening]; De Opdrachtnemer deze Dienstverlening uitvoert en zich heeft gekwalificeerd voor deelname aan de Raamovereenkomst; Partijen met de Dienstverlening tot doel hebben: [doel per perceel van de Dienstverlening]. Door ondertekening van deze Raamovereenkomst committeren de Gemeenten en de Opdrachtnemers zich om de decentralisatie van zorgtaken naar Gemeenten op een gedegen en verantwoorde wijze uit te voeren; De Gemeenten en Opdrachtnemers geven uitvoering aan dit commitment door in de Ontwikkelovereenkomst, die onderdeel is van deze Raamovereenkomst afspraken te maken voor een nieuwe invulling van de Dienstverlening.

en komen als volgt overeen:

Inhoud HOOFDSTUK1: ALGEMEEN ............................................................................................................ 44 Artikel 1 Begrippen 44 Artikel 2 Voorwerp en doel van deze Raamovereenkomst Artikel 3: Bijlagen en voorrang 45 Artikel 4 Duur van de raamovereenkomst 45 Artikel 5: Opzegging van de Raamovereenkomst 45 Artikel 6: Ontbinding van de Raamovereenkomst 46 Artikel 7: Toetreding nieuwe Opdrachtnemers 46

45

42

HOOFDSTUK 2: WET- EN REGELGEVING .......................................................................................... 46 Artikel 8: Wet- en regelgeving: 46 HOOFDSTUK 3: TOEGANG BURGER ................................................................................................ 46 Artikel 9: Toegang Burger: Artikel 9: Toegang Burger:

46 47

HOOFDSTUK 4: PRESTATIES EN ACTIVITEITEN DIENSTVERLENERS ..................................................... 47 Artikel 10: Voorwerp en start 47 Artikel 11: Burger en dienstverlening 47 Artikel 12: Personeel en protocollen 48 Artikel 13 Administratie 49 Artikel 14: Rapportage Inspectie voor de Gezondheidszorg 49 Artikel 15: Overmacht 49 Artikel 16: Persoonsgegevens en Wet Bescherming Persoonsgegevens

49

HOOFDSTUK 4 PRESTATIES EN ACTIVITEITEN GEMEENTE.................................................................. 49 Artikel 17: Verwijzing en toewijzing

49

HOOFDSTUK 5 KRITISCHE SUCCES- EN FAALFACTOREN ................................................................... 49 Artikel 18: Succesfactoren en faalfactoren opstellen 50 HOOFDSTUK 6 MONITORING EN SANCTIES ...................................................................................... 50 Artikel 19: Monitoring

50

HOOFDSTUK 7 FINANCIERING EN BETALING .................................................................................... 50 Artikel 20: Financiering en betaling

50

HOOFDSTUK 8 OVERIGE BEPALINGEN ............................................................................................ 51 Artikel 21: Onderaanneming 51 Artikel 22: Evaluatie en wijzigingen 51 Artikel 23: Gedeeltelijke nietigheid 52 Artikel 24: Stages 52 Artikel 25: Overdracht taken en bevoegdheden van de Gemeente

52

BLAD HANDTEKENINGEN ............................................................................................................. 53

43

HOOFDSTUK1: ALGEMEEN Artikel 1 Begrippen Begrip Aanbieder

Algemene VNG inkoopvoorwaarden Besluit

Bijlage

Burger Dienstverlening Jeugdige Gemeenten

Eis Fysieke overlegtafel

Inkoopdocument Lokale teams

Offerte

Ondersteuningsplan

Opdracht Opdrachtgever Opdrachtnemer

Overlegtafel

Raamovereenkomst

Definitie De zorgaanbieder aan wie opdrachtgever het inkoopdocument verstuurt en die op basis hiervan een offerte aan opdrachtgever uitbrengt. Algemene inkoopvoorwaarden van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) april 2012. Een voor bezwaar en beroep vatbaar besluit van de gemeente om op basis van het ingediende ondersteuningsplan toegang te verlenen aan de burger tot de Dienstverlening. Documenten die aan deze raamovereenkomst zijn toegevoegd waarin uitwerking wordt gegeven aan de bepalingen in de raamovereenkomst. Deze documenten maken onderdeel uit van de raamovereenkomst. Een ingezetene van de gemeente Alle werkzaamheden die betrekking hebben op [naam (sub)perceel zoals omschreven in bijlage C] Een jeugdige uit de samenwerkende gemeenten tot de leeftijd van 18 jaar. De samenwerkende gemeenten van Noord-Limburg: Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas, Venlo en Venray Een criterium waaraan de dienstverlening of levering moet voldoen om in aanmerking te komen voor de opdracht. Het overleg tussen contactpersonen van de Opdrachtnemers en de Gemeente om voorstellen te bespreken en uit te werken en ter beslissing voor te leggen aan de Overlegtafel. Het document waarin de opdrachtgever zijn eisen en wensen heeft verwoord en waarop de aanbieder zijn offerte dient te baseren. Gebiedsgerichte teams die per gemeente een eigen naam en werkwijze krijgen maar altijd vrij toegankelijk zijn. De lokale teams vormen de basisinfrastructuur in het nieuwe sociale domein, Het geheel van de aanbiedingsbrief en alle aanvullende informatie die door de opdrachtgever in dit document is opgevraagd en door de aanbieder bij de opdrachtgever is ingediend. Het document waarin de regisseur beschrijft welk resultaat bereikt moet worden met de Dienstverlening en welke elementen de regisseur hiervoor wenst in te zetten. Het ondersteuningsplan kent diverse namen: leefzorgplan (Wmo), gezinsplan (jeugd) of werkplan (participatie). Het verzoek van opdrachtgever tot de levering van een bepaalde dienst. De gemeenten waarbij de regio Noord-Limburg wordt vertegenwoordigd door de gemeente Venlo. De aanbieder die gekwalificeerd is en waarmee een Raamovereenkomst wordt gesloten voor uitvoering van de Dienstverlening. De structuur waarin alle Partijen deelnemen en die besluiten neemt over de uitgewerkte voorstellen tot innovatie en verbetering om de doelstellingen van de Dienstverlening en de uitvoering en monitoring van de Dienstverlening te realiseren. Een overeenkomst tussen opdrachtgever en opdrachtnemer waarin afspraken zijn vastgelegd over de in de toekomst toe te bedelen opdrachten. 44

Regisseur RTA (Regionaal Transitie Arrangement) Verwijzer

De verantwoordelijke persoon binnen het lokale team die het Ondersteuningsplan opstelt, uitvoert en monitort. Hierin staan de afspraken die gemaakt zijn voor de continuïteit van zorg binnen de jeugdzorg. Dit zijn medewerkers van het gebiedsgerichte team, huis- en jeugdartsen, gecertificeerde instellingen en eventuele andere verwijzers die in de verordeningen worden genoemd

Artikel 2 Voorwerp en doel van deze Raamovereenkomst 2.1 Voorwerp van deze Raamovereenkomst: het uitvoeren van alle werkzaamheden zoals beschreven in bijlage C voor [naam (sub)perceel]. 2.2 Doel van deze Raamovereenkomst: [doel van (sub)perceel].

Artikel 3: Bijlagen en voorrang 3.1 Aan deze Raamovereenkomst zijn de volgende bijlagen gevoegd: Bijlage A Opdrachtnemers inclusief het werkgebied of aantal uren/producten dat afgenomen wordt per opdrachtnemer Bijlage B Ontwikkelovereenkomst (afspraken hierin hebben voorrang boven hetgeen geregeld is in de overeenkomst) Bijlage C Inkoopdocument Bijlage D Tarieven en kostenstructuur [in geval een EMVI aanbesteding wordt hier ook de aanbieding toegevoegd]

3.2

3.3

Mocht de inhoud van de raamovereenkomst en de inhoud van een bijlage tegenstrijdigheden bevatten dan geldt het bepaalde in de bijlage gaat boven de raamovereenkomst. Mocht de inhoud van een bijlage tegenstrijdig zijn met de inhoud van een andere bijlage dan geldt dat bijlage B voorrang heeft boven andere bijlagen. Vervolgens geldt de volgende rangorde, bijlage C, D en A.

Artikel 4 Duur van de raamovereenkomst 4.1 Deze raamovereenkomst gaat in op 1 november 2014 en duurt tot en met 31 december 2015. Na afloop van deze termijn wordt de raamovereenkomst jaarlijks stilzwijgend verlengd met een periode van 12 maanden. 4.2 Partijen kunnen de raamovereenkomst tussentijds opzeggen conform de bepalingen van artikel 5.1.

Artikel 5: Opzegging van de Raamovereenkomst 5.1 Opdrachtgever en opdrachtnemer kunnen deze raamovereenkomst kosteloos opzeggen door een aangetekende brief te sturen. Voor de opzegging geldt een termijn van zes maanden gerekend vanaf de datum van verzenden van de aangetekende brief. 5.2 Maakt een opdrachtnemer van de opzeggingsmogelijkheid gebruik, dan is deze verplicht om per direct in overleg te treden met de resterende opdrachtnemers over de (mogelijke) overname van verplichtingen, zoals personeel en dienstverlening aan Burgers, voortvloeiende uit deze raamovereenkomst. De opdrachtnemer verplicht zich tot volledige medewerking bij voornoemde overname. 5.3 Reeds lopende trajecten dienen afgerond te worden door de Opdrachtnemer indien het Lokale Team dit wenselijk acht. 5.4 Door opzegging van de Raamovereenkomst, wordt de Ontwikkelovereenkomst die met Opdrachtnemer is gesloten, gelijktijdig opgezegd. 45

Artikel 6: Ontbinding van de Raamovereenkomst 6.1 Mocht tijdens de looptijd van de raamovereenkomst blijken dat de opdrachtnemer niet meer voldoet aan de in het Inkoopdocument gestelde eisen zoals opgenomen in artikel 5 van de Ontwikkelovereenkomst, of de in deze raamovereenkomst gestelde voorwaarden en kan naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid niet meer verwacht worden dat de opdrachtnemer alsnog aan die eisen of voorwaarden zal voldoen, dan behoudt de Gemeente zich het recht voor de raamovereenkomst eenzijdig en per direct bij buitenrechtelijke verklaring met die opdrachtnemer te ontbinden. De gemeente is in die situatie geen schadevergoeding of vergoeding van andere kosten verschuldigd. Als ontbinding aan de orde is, verplicht opdrachtnemer zich om per direct in overleg te treden met de gemeente over de (mogelijke) overname van verplichtingen, zoals personeel en dienstverlening aan Burgers door een derde partij. Na de ontbinding wordt op eerste verzoek van de Gemeente alle gegevens die benodigd zijn om de Dienstverlening uit te voeren, overgedragen aan de Gemeente dan wel een door de Gemeente aan te wijzen partij. De opdrachtnemer verplicht zich tot volledige medewerking bij voornoemde overname. 6.2 Door ontbinding van de Raamovereenkomst, wordt de met Opdrachtnemer afgesloten Ontwikkelovereenkomst eveneens beëindigd.

Artikel 7: Toetreding nieuwe Opdrachtnemers 7.1 Gedurende de looptijd van deze raamovereenkomst kunnen nieuwe opdrachtnemers zich aanmelden bij de gemeente. Opdrachtnemers kunnen alleen deelnemen aan deze raamovereenkomst als zij gelijktijdig deelnemen aan de Ontwikkelovereenkomst.

HOOFDSTUK 2: WET- EN REGELGEVING Artikel 8: Wet- en regelgeving: 8.1 de volgende, niet limitatieve opsomming van wet- en regelgeving is van toepassing op deze raamovereenkomst: • de Wmo en de opvolgende regelgeving; • de Jeugdwet • de AWBZ • de Participatiewet • de Wet marktordening gezondheidszorg; • de Wet Toelating Zorginstellingen; • de Kwaliteitswet Zorginstellingen; • de Wet klachtrecht cliënten Zorgsector; • de Wet BIG; • de WGBO (indien en voor zover van toepassing); • de Wet bescherming persoonsgegevens; • de Wet medezeggenschap cliënten Zorginstellingen; • de Mededingingswet; • de Regeling Verslaggeving WTZi, en • de Wet Normering Topinkomens.

HOOFDSTUK 3: TOEGANG BURGER Artikel 9: Toegang Burger: 9.1 9.2

De Burger heeft recht op de dienstverlening nadat hierover een besluit is genomen. Opdrachtnemer treedt tijdig in overleg met de burger over eventuele voortzetting van de dienstverlening, indien en voor zover deze nodig is, bij het aflopen van het besluit. De Burger is zelf verantwoordelijk voor het aanvragen van een nieuw besluit bij de gemeente. 46

Indien het gaat om vrij toegankelijke zorg wordt de tekst hierboven vervangen door:

Artikel 9: Toegang Burger: 9.1

De Burger heeft recht op de dienstverlening en kan hetzij via het lokale team hetzij direct bij de opdrachtnemer terecht voor de dienstverlening.

HOOFDSTUK 4: PRESTATIES EN ACTIVITEITEN DIENSTVERLENERS Artikel 10: Voorwerp en start 10.1 10.2 10.3

10.5

10.6

Gebied: het werkgebied waarin opdrachtnemers die van de gemeente de opdracht krijgen om de dienstverlening te leveren, is opgenomen in bijlage A. Activiteiten: alle werkzaamheden binnen de Dienstverlening die nodig zijn om het resultaat zoals beschreven in het ondersteuningsplan te behalen. Start: Indien een besluit noodzakelijk is, conform artikel 9, kan de opdrachtnemer pas starten met het leveren van de dienstverlening als de Burger een besluit daarvoor heeft ontvangen. Start vrij toegankelijke zorg: indien een besluit niet noodzakelijk is, start de opdrachtnemer onmiddellijk met de dienstverlening op vraag van de Burger of van de regisseur. Wachttijd: Indien opdrachtnemer op korte termijn niet beschikt over voldoende capaciteit om Burgers te bedienen, is de opdrachtnemer verplicht om dit uiterlijk één maand vooraf aan te geven bij de Gemeente. De Opdrachtnemer zal, tot het moment dat hij aangeeft weer over voldoende capaciteit te beschikken, geen Burgers toegewezen krijgen. Verzaakt de Opdrachtnemer de genoemde melding of doet hij deze te laat, dan draagt deze de kosten voor het inzetten van een andere Opdrachtnemer binnen deze Raamovereenkomst tot een maximum van de met de Gemeente afgesproken prijsstelling voor de Dienstverlening.

Artikel 11: Burger en dienstverlening 11.1 Opdrachtnemers leveren per Burger de activiteiten genoemd in artikel 10.2, afgestemd op de inhoud van de Besluit (en het onderliggende Ondersteuningsplan) die de Burger ontvangt van de Gemeente. 11.2 Besluit: Opdrachtnemers leveren de Dienstverlening alleen aan een Burger op basis van een geldende Besluit, voor zover een Besluit nodig is voor toegang tot de Dienstverlening, zoals gesteld in artikel 9. 11.3 Ondersteuningsplan: de regisseur legt alle relevante, specifieke afspraken met betrekking tot de Dienstverlening vast in het Ondersteuningsplan. 11.4 Informatie aan Burger: Opdrachtnemers leveren bij aanvang van de Dienstverlening aan de Burger in ieder geval de volgende informatie in begrijpelijk Nederlands: de wijze van uitvoering van de diensten; specificaties en deskundigheden; het afzeggen van de zorgondersteuner; het weigeren en stopzetten van de dienstverlening; klachtenregeling in overeenstemming met de Wet Klachtrecht Cliënten in de Zorgsector; rechten en inspraakmogelijkheden; een algemeen telefoonnummer bereikbaar tussen 8.00 uur en 17.00 uur en een e- mailadres. 11.5 Wisselen zorgondersteuner: Opdrachtnemers bieden Burgers de mogelijkheid om bij ontevredenheid binnen een termijn van vier weken een andere zorgondersteuner toegewezen te krijgen. Deze mogelijkheid kan de Opdrachtnemer een Burger alleen onthouden als de redenen voor de Burger om te vragen om een andere zorgondersteuner onredelijk worden geacht. Komen Opdrachtnemer en Burger binnen vier weken niet tot overeenstemming dan treedt het Lokale Team op als mediator. 11.6 Wisselen Opdrachtnemer: als sprake is van naar mening van de Gemeente gewichtige 47

11.7

11.8

11.9

11.9

11.10

redenen, kan de Burger bij ontevredenheid over de Opdrachtnemer via het Lokale Team een andere Opdrachtnemer toegewezen krijgen. Zorgweigering Opdrachtnemer: Opdrachtnemer kan dienstverlening aan een Burger uitsluitend weigeren indien er gewichtige redenen bestaan, verband houdende met omstandigheden die de persoon van de Burger betreffen en op grond waarvan de dienstverlening in redelijkheid niet van de Opdrachtnemer kan worden verlangd. De Opdrachtnemer kan de dienstverlening alleen weigeren na voorafgaand overleg met het Lokale Team. De Opdrachtnemer draagt zorg voor de voortzetting of overdracht van de reeds aangevangen dienstverlening totdat er een definitieve oplossing gevonden is. Zorgweigering Burger: Indien de Burger de Dienstverlening weigert, meldt Opdrachtnemer dit onmiddellijk aan het Lokale Team. Het Lokale Team beslist in dat geval of en hoe de Dienstverlening wordt voortgezet.

Zorgbeëindiging Opdrachtnemer: Opdrachtnemer kan de Dienstverlening aan een Burger uitsluitend beëindigen bij zwaarwegende redenen zoals, maar niet beperkt tot het geval van: • een ernstige mate van bedreiging of intimidatie die de situatie onwerkbaar maakt omdat de persoonlijke veiligheid of vrijheid van de zorgverlener en/of medecliënten in gevaar is. Deze situatie kan ontstaan vanuit de cliënt maar ook vanuit de handelwijze van familie van de cliënt. • een onherstelbaar verstoorde vertrouwensrelatie. • hygiënische omstandigheden die ernstige gezondheidsrisico’s opleveren voor de zorgverlener en/of mede-cliënten • het niet nakomen van essentiële verplichtingen of regels, ook niet na herhaaldelijk (schriftelijk). aandringen of waarschuwen door de zorgaanbieder. De Opdrachtnemer kan de Dienstverlening slechts beëindigen na voorafgaand overleg met het Lokale Team en mits de Opdrachtnemer de continuïteit van dienstverlening heeft verzekerd. De Opdrachtnemer draagt zorg voor de voortzetting of overdracht van de reeds aangevangen dienstverlening, totdat er een definitieve oplossing gevonden is. Onderbreking: Opdrachtnemer zorgt binnen uiterlijk vijf werkdagen voor adequate vervanging in geval van ziekte en vakantie van de vaste zorgondersteuner. Indien Burger geen vervanging wenst, geldt deze bepaling niet. Uitzondering onderbreking: als de Burger en/of de leefeenheid niet uitstelbare dienstverlening behoeft, geldt er een uitzondering op artikel 11.9 en dient Opdrachtnemer te allen tijde adequate en deskundige vervanging in te zetten.

Artikel 12: Personeel en protocollen 12.1 Personeel: Opdrachtnemer hanteert bij het inzetten van personeel de vigerende CAO [norm]. a) Opdrachtnemers zetten bij het uitvoeren van de Dienstverlening(en) alleen personeel in dat aantoonbaar beschikt over de gangbare competenties en vaardigheden die nodig zijn om de resultaten genoemd in het Ondersteuningsplan te bereiken. Zowel de medewerkers in vaste dienst als de medewerkers in tijdelijke dienst en Zelfstandigen Zonder Personeel, zoals genoemd in artikel 21.4 en 21.5 dienen te beschikken over deze competenties en vaardigheden. b) De betreffende competenties moeten in overeenstemming zijn met functieprofielen in de vigerende CAO [norm]. 12.3 Legitimatie: zowel vaste, tijdelijke als ingehuurd medewerkers en zelfstandig gevestigde Opdrachtnemers moeten zich aan de Burger als medewerker van die Opdrachtnemer kunnen legitimeren. 12.4 Protocollen: Opdrachtnemers zijn toegerust voor het continu en kwalitatief leveren van verantwoorde Dienstverlening. Het staat Opdrachtnemers vrij hiervoor protocollen te hanteren voor zover deze inhoudelijk geen afbreuk doen aan deze Raamovereenkomst. Als deze protocollen wettelijk zijn voorgeschreven, hanteert de Opdrachtnemer deze per definitie.

48

Artikel 13 Administratie 13.1 Opdrachtnemer verplicht zich om digitaal gegevens, rapportage en prestatie-indicatoren aan te leveren aan de Gemeente indien deze om gegevens vraagt, waarbij de Gemeente zich gebonden weet door de privacywetgeving. Opdrachtnemer garandeert dat registratie betrouwbaar en sluitend is. De Opdrachtnemer levert minimaal de wettelijk bepaalde informatie en conformeert zich aan levering van de ‘gegevensset gemeentelijke monitor sociaal domein’ en de ‘dataset_beleidsinformatie_jeugd’ eventueel aangevuld met andere (betekenisvolle) prestatie-indicatoren die de Gemeenten verder noodzakelijk achten. 13.2 De Gemeente komt specifieke zaken met betrekking tot de administratie overeen met de Opdrachtnemer.

Artikel 14: Rapportage Inspectie voor de Gezondheidszorg 14.1 Rapportage: de Opdrachtnemer stelt de Gemeente in kennis van ieder rapport dat door de Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ) voor betreffende Opdrachtnemer is uitgebracht. De Opdrachtnemer stelt niet-openbare rapporten ter inzage beschikbaar aan bij de Gemeente. Openbare rapporten stelt de Opdrachtnemer op haar website ter beschikking voor Gemeente en Burger. Artikel 15: Overmacht 15.1 Annuleren: als de Opdrachtnemer de Dienstverlening(en) niet kan leveren door omstandigheden die de Burger zijn toe te rekenen, dan is op basis van overmacht het niet bereiken van het resultaat zoals omschreven in het Ondersteuningsplan niet toe te rekenen aan de Opdrachtnemer. Het Lokale Team bepaalt of sprake is van omstandigheden die kunnen worden gerekend tot overmacht. 15.2 Melden van overmacht: Partijen melden binnen vijf werkdagen een mogelijke situatie van overmacht bij het Lokale Team. 15.3 Betaling en restitutie: Opdrachtnemer brengt in een situatie van overmacht het overeengekomen bedrag voor levering van de Dienstverlening die als gevolg van de overmacht niet zijn uitgevoerd niet in rekening bij de Gemeente.

Artikel 16: Persoonsgegevens en Wet Bescherming Persoonsgegevens 16.1 De Opdrachtnemer die persoonsgegevens van de Burger in bezit heeft of houdt, zal deze persoonsgegevens behandelen volgens de regels van de Wet Bescherming Persoonsgegevens en door het College Bescherming Persoonsgegevens gestelde aanvullende regelingen. .

HOOFDSTUK 4 PRESTATIES EN ACTIVITEITEN GEMEENTE Artikel 17: Verwijzing en toewijzing 17.1 Verwijzing: een Burger die de Dienstverlening nodig heeft, vraagt dit aan het Lokale team, de huisarts dan wel een andere Verwijzer. 17.2 Toewijzing: De Burger bepaalt welke Dienstverlener de Dienstverlening uit zal voeren. Indien de Burger geen keuze maakt, kiest het Lokale Team de Opdrachtnemer uit bijlage A op alfabetische volgorde. Kan deze Opdrachtnemer de Dienstverlening niet uitvoeren, dan kiest de Gemeente de volgende Opdrachtnemer op de lijst en zo voorts. 17.3 Informatie aan Burger: de Opdrachtnemer is zelf verantwoordelijk voor het aanleveren van informatie aan Burgers, zodat deze een voorkeur voor een Opdrachtnemer kunnen uitspreken.

HOOFDSTUK 5 KRITISCHE SUCCES- EN FAALFACTOREN

49

Artikel 18: Succesfactoren en faalfactoren opstellen 18.1 Succesfactoren: Partijen komen overeen dat zij in de Ontwikkelovereenkomst criteria zullen beschrijven aan de hand waarvan de Dienstverlening als succes of als gefaald kan worden gekwalificeerd. 18.2 In de Ontwikkelovereenkomst worden tevens de consequenties van de toepassing van de succes- en faalfactoren beschreven.

HOOFDSTUK 6 MONITORING EN SANCTIES Artikel 19: Monitoring 19.1 19.3

19.4

19.5

19.6

Partijen maken in de Ontwikkelovereenkomst afspraken over de wijze waarop de Dienstverlening wordt gemonitord. Klachten: Opdrachtnemers leveren elk jaar éénmaal een totaalrapportage aan de Gemeente aan van ontvangen klachten over de dienstverlening naar aard en oorzaak, voor het eerst in januari 2016, inclusief een overzicht van afwikkeling en op basis van klachten getroffen maatregelen (één en ander in lijn met de Wet Klachtrecht Cliënten Zorgsector). Controleverklaring: de Opdrachtnemer levert ieder jaar vóór 1 april een specifiek voor de Gemeente opgestelde verantwoording met bijbehorende controleverklaring, gericht op de juistheid en de rechtmatigheid van de verantwoorde bedragen en prestaties. Tevredenheidsonderzoek: de Opdrachtnemer laat door een externe onafhankelijke partij een klanttevredenheidsonderzoek uitvoeren onder tenminste een representatieve afspiegeling van de populatie wonende in de Gemeente. Het meest recente klanttevredenheidsonderzoek moet openbaar worden gemaakt, inclusief de hieruit voortvloeiende verbeterplannen en worden beschikbaar gesteld aan de Gemeente per [datum/periode]. Zelfevaluatie: de Opdrachtnemer voert jaarlijks een zelfevaluatie uit van de bereikte kwaliteit gebruikmakend van de aandachtgebieden en indicatoren uit het landelijk kwaliteitskader. De evaluatie wordt openbaar gemaakt, inclusief de hieruit voortvloeiende verbeterplannen, en zij worden beschikbaar gesteld aan de [nader te bepalen]

HOOFDSTUK 7 FINANCIERING EN BETALING Artikel 20: Financiering en betaling 20.1 Opdrachtnemer voert de Dienstverlening uit tegen het tarief zoals opgenomen in bijlage D. Dit tarief zal gedurende de looptijd van deze Raamovereenkomst nooit meer bedragen dan de door de Nederlandse Zorgautoriteit of haar rechtsopvolger, vastgestelde tarieven voor de Dienstverlening. 20.2 Andere vormen van financiering of afrekening van de Dienstverlening dan wel van artikel 20 lid 1 afwijkende afspraken worden besproken in de Ontwikkelovereenkomst en daarin vastgelegd. Het staat Partijen vrij een alternatieve vorm van financiering of afrekening tijdelijk in te voeren. 20.3 Betalingstermijn: de Gemeente betaalt de facturen van de Opdrachtnemers na een controle op juistheid en volledigheid binnen dertig kalenderdagen. Gemeente betaalt de correcte regels van een factuur. 20.4 Factuurregels: Opdrachtnemers factureren op basis van het Ondersteuningsplan en het Besluit. Facturatie vindt maandelijks achteraf plaats. 20.5 Aanlevering en afhandeling: Opdrachtnemer levert de declaratieregels en facturen maandelijks aan Gemeente aan. De berichtuitwisseling van de (elektronische) facturen vindt bij voorkeur plaats op basis van de landelijk vastgestelde of nog vast te stellen gegevensknooppunten (minimaal Vecozo en het inlichtingenbureau). Het uitwisselingsformaat van de( elektronische) facturen voldoet aan de landelijk vastgestelde standaarden of nog vast te stellen 50

standaarden ( minimaal iWMO en GZ321). Indien de opdrachtnemer (nog) niet aan deze standaarden kan voldoen wordt voorlopig toegestaan om (bulk)facturen digitaal aan te leveren bij een e-mail adres per deelnemende gemeente. Het bestandsformaat van deze facturen is een tekstfile (comma separated value). Bij uitzondering worden losse facturen in pdf formaat, digitaal aangeleverd bij een e-mail adres per deelnemende gemeente, toegestaan. De (elektronische) factuur bevat minimaal: • Identificerende kenmerken aanbieder; • Factuurnummer; • Beschikkingsnummer relevante gemeente; • BSN cliënt; • Geboortedatum cliënt; • Doorverwijzer zorg; • Statdatum zorg; • Einddatum zorg; • Product; • Factuurbedrag excl. BTW; • Bedrag BTW; • Factuurbedrag incl. BTW; • Indicatie of factuurbedrag credit of debet is. 20.6 20.7 20.8 20.9

Factuurspecificatie: Opdrachtnemers voorzien de factuur van een aparte factuurspecificatie. Partijen maken gedurende de looptijd van deze Raamovereenkomst, nadere afspraken over de factuurgegevens zoals bedoeld in artikel 20 leden 5 en 6. Termijn: facturen/databestanden moeten binnen vier weken na afloop van betreffende maand door Opdrachtnemer worden ingediend. Terugvordering: de Gemeente is gerechtigd, op grond van de uitgevoerde controle, de ten onrechte gedeclareerde bedragen en reeds uitbetaalde declaraties terug te vorderen van de Opdrachtnemer, met verhoging van de wettelijke rente.

HOOFDSTUK 8 OVERIGE BEPALINGEN Artikel 21: Onderaanneming 21.1 Onderaanneming: meerdere Opdrachtnemers kunnen in combinatie of als hoofd- en onderaannemer een verzoek tot deelname aan deze Raamovereenkomst indienen. Indien Opdrachtnemers deelnemen aan deze Raamovereenkomst als combinatie, dan dienen zij een zogenaamde penvoerder te hebben die door de andere leden van de combinatie onherroepelijk en onvoorwaardelijk is gemachtigd hen te vertegenwoordigen. 21.2 Uitsluitingsgronden: geen van de uitsluitingsgronden zoals opgenomen in het Inkoopdocument (bijlage 1) mag van toepassing zijn op één of meer van de combinanten, in het geval van een combinatie, of op de hoofd- noch de onderaannemers. 21.3 Zelfstandige Zonder Personeel: de constructie waarbij een Opdrachtnemer gebruik maakt van zelfstandigen zonder personeel (ZZP’ers) merkt de Gemeente aan als een constructie van onderaanneming. De Opdrachtnemer dient op verzoek van de Gemeente in dat geval te kunnen aantonen dat: (a) Burgers in geen geval kunnen worden aangemerkt als werkgever; (b) de ZZP’er beschikt over een geldige Verklaring Arbeidsrelatie (VAR). 21.4 Personeel en Zelfstandige Zonder Personeel: waar in deze Raamovereenkomst wordt gesproken van “personeel” of van “medewerkers” geldt dat daaronder ook wordt begrepen zelfstandigen zonder personeel (ZZP’ers). Opdrachtnemers die gebruik maken van ZZP’ers om de Dienstverlening(en) aan te bieden, kennen aldus dezelfde eisen voor wat betreft deze ZZP’ers als Opdrachtnemers kennen voor wat betreft in te zetten personeel c.q. medewerkers voor zover fiscaal toelaatbaar.

Artikel 22: Evaluatie en wijzigingen 22.1 Evaluatie: de Gemeente organiseert minimaal één keer per jaar, en verder zo vaak als 51

22.2

22.3

de Gemeente noodzakelijk acht, een overleg met de Opdrachtnemers om de bepalingen van de Raamovereenkomst te evalueren. Wijzigingen: Partijen kunnen gedurende de looptijd van deze Raamovereenkomst voorstellen doen tot wijzigen van bepalingen. De Gemeente behoudt de eerste bevoegdheid over deze voorstellen te besluiten. Wetswijzigingen: wetswijzigingen gedurende de looptijd van deze Raamovereenkomst, kunnen leiden tot wijzigingen van deze Overeenkomst. Partijen kunnen, zoals in artikel 22.2 opgenomen, voorstellen doen tot wijzigen van bepalingen. De Gemeente behoudt de bevoegdheid over deze voorstellen en wijzigingen te besluiten.

Artikel 23: Gedeeltelijke nietigheid 23.1 Gedeeltelijke nietigheid: gedeeltelijke nietigheid van deze Raamovereenkomst laat de geldigheid van het overige deel onverlet. In geval van gehele dan wel gedeeltelijke nietigheid verplichten Partijen zich een nadere regeling met elkaar te treffen die wel geldig is en doel en strekking van het nietige deel het dichtst benadert.

Artikel 24: Stages 24.1 Stages: Opdrachtnemers zijn bereid mee te werken aan stageplaatsen voor leerlingen in het kader van een opleiding die ligt op het terrein waar de Dienstverlening wordt uitgevoerd.

Artikel 25: Overdracht taken en bevoegdheden van de Gemeente 25.1 De Gemeenten kunnen op termijn de taken en bevoegdheden onder deze Raamovereenkomst en Ontwikkelovereenkomst overdragen aan een andere entiteit die voor dit doel zal worden opgericht. Opdrachtnemer aanvaardt bij voorbaat deze overdracht. Aldus overeengekomen:

52

BLAD HANDTEKENINGEN Gemeente Venlo Naam Functie Datum Handtekening

OPDRACHTNEMERS [NAAM OPDRACHTNEMER] Naam Functie Datum Handtekening [NAAM OPDRACHTNEMER] Naam Functie Datum Handtekening [NAAM OPDRACHTNEMER] Naam Functie Datum Handtekening [NAAM OPDRACHTNEMER] Naam Functie Datum Handtekening [NAAM OPDRACHTNEMER] Naam Functie Datum Handtekening

53

Bijlage A lijst met Opdrachtnemers

Perceel Opdrachtnemer naam

Gebied/Dienstverlening

54

Bijlage B Ontwikkelovereenkomst behorend bij RaamOntwikkelovereenkomst [naam perceel] tussen De gemeente Venlo handelend namens de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venray en Opdrachtnemers

Partijen: De gemeente Venlo, handelend namens de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venray, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door [naam], [functie], handelend ter uitvoering van het besluit van burgemeester en wethouders d.d. … , hierna te noemen ‘Opdrachtgever”, en De Opdrachtnemers zoals genoemd in bijlage A bij de Raamovereenkomst [naam (sub)perceel] In deze Ontwikkelovereenkomst wordt met ‘Gemeente’ ook de ‘Gemeenten’ bedoeld en met ‘Opdrachtnemer’, de ‘Opdrachtnemers’. Gemeente en Opdrachtnemers gezamenlijk worden met ‘Partijen’ aangeduid. Partijen overwegen bij het aangaan van deze Ontwikkelovereenkomst als volgt: A. De Gemeente voert vanaf 1 januari 2015 de naar de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) gedecentraliseerde taken uit de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten uit voor haar Burgers binnen het daarvoor beschikbare budget. B. De Gemeente hanteert de volgende uitgangspunten: a) Gebruik maken van eigen kracht van de Burger;

b) Het werken in een regisseursmodel waarbij de Burger samen met de regisseur komt tot een persoonlijk arrangement en de keuze voor de daarbij passende Opdrachtnemer wordt gemaakt; c) Het werken met Lokale Teams; d) Innoveren in het sociaal domein door transitie en ontwikkeling via overleg met de Opdrachtnemers; e) Afspraken maken met alle deelnemers (Burgers, Opdrachtnemers en Gemeenten) om te komen tot een nieuw kwaliteitssysteem. C. De Gemeente wil met Opdrachtnemers de onder (A) genoemde doelstelling bereiken met behulp van de onder (B) genoemde uitgangspunten. D. Opdrachtnemers onderschrijven de doelstelling genoemd onder (A) en de uitgangspunten genoemd onder (B). E. De Gemeente beschikt per 1 januari 2015 voor de realisatie en uitvoering van de onder (A) genoemde doelstelling over wettelijke bevoegdheden, legitimiteit op basis van politieke besluitvorming en financiële middelen. 55

F. De Opdrachtnemers beschikken voor de realisatie en uitvoering van de Dienstverlening over posities in de lokale en regionale infrastructuur, integriteit, benodigd personeel, direct contact met de Burger en benodigde deskundigheid en ervaring. G. De Partijen erkennen dat zowel nu als voor de toekomst verschillende onzekerheden bestaan met betrekking tot de te realiseren doelstellingen. H. De Partijen wensen vanwege de onzekerheden genoemd onder (G) vooraf vast te leggen hoe zij met elkaar omgaan in het geval van wijzigende omstandigheden die vragen om wijzigingen van de Ontwikkel – en Raamovereenkomst en eventuele andere gemaakt afspraken. Het uitgangspunt is dat de Gemeente samen met de Opdrachtnemers overlegt voor zij besluit de Ontwikkel- en Raamovereenkomst aan te passen. I.

De Partijen staan gezien de gewenste flexibiliteit, dynamiek en modulariteit de toetreding van nieuwe Opdrachtnemers toe, mits zij de inhoud van deze Ontwikkelovereenkomst volledig onderschrijven.

Partijen verklaren als volgt overeen te zijn gekomen:

Inhoud HOOFDSTUK1: ALGEMEEN ............................................................................................................ 57 Artikel 1 Begrippen ................................................................................................................. Artikel 2 Voorwerp van de Ontwikkelovereenkomst ........................................................................... Artikel 3 Duur en beëindiging van de Ontwikkelovereenkomst .............................................................. Artikel 4 Uitgangspunten voor de samenwerking ..............................................................................

57 58 58 59

HOOFDSTUK 2: UITSLUITING EN BEWIJSVOERING ............................................................................ 59 Artikel 5 Uitsluiting deelname Opdrachtnemers ............................................................................... 59 HOOFDSTUK 3: OVERLEG EN BESLUITVORMING ............................................................................... 60 Artikel 6 Gemeenschappelijk overleg ............................................................................................ Artikel 7 Inbreng via internet ...................................................................................................... Artikel 8 Inbreng via Fysieke overlegtafel ...................................................................................... Artikel 9 Besluitvorming ............................................................................................................

60 61 61 61

HOOFDSTUK 4: OVERIGE BEPALINGEN ........................................................................................... 62 Artikel 10 Nieuwe Opdrachtnemers .............................................................................................. 62 Artikel 11 Geschillen ................................................................................................................ 62

56

HOOFDSTUK1: ALGEMEEN Artikel 1 Begrippen Begrip Aanbieder

Algemene VNG inkoopvoorwaarden Besluit

Bijlage

Burger Dienstverlening Jeugdige Gemeenten

Eis Fysieke overlegtafel

Inkoopdocument

Lokale teams

Offerte

Ondersteuningsplan

Opdracht Opdrachtgever Opdrachtnemer

Overlegtafel

Raamovereenkomst

Definitie De zorgaanbieder aan wie opdrachtgever het inkoopdocument verstuurt en die op basis hiervan een offerte aan opdrachtgever uitbrengt. Algemene inkoopvoorwaarden van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) april 2012. Een voor bezwaar en beroep vatbaar besluit van de gemeente om op basis van het ingediende ondersteuningsplan toegang te verlenen aan de burger tot de Dienstverlening. Documenten die aan deze raamovereenkomst zijn toegevoegd waarin uitwerking wordt gegeven aan de bepalingen in de raamovereenkomst. Deze documenten maken onderdeel uit van de raamovereenkomst. Een ingezetene van de gemeente Alle werkzaamheden die betrekking hebben op [naam (sub)perceel zoals omschreven in bijlage C] Een jeugdige uit de samenwerkende gemeenten tot de leeftijd van 18 jaar. De samenwerkende gemeenten van Noord-Limburg: Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas, Venlo en Venray Een criterium waaraan de dienstverlening of levering moet voldoen om in aanmerking te komen voor de opdracht. Het overleg tussen contactpersonen van de Opdrachtnemers en de Gemeente om voorstellen te bespreken en uit te werken en ter beslissing voor te leggen aan de Overlegtafel. Het document waarin de opdrachtgever zijn eisen en wensen heeft verwoord en waarop de aanbieder zijn offerte dient te baseren. Gebiedsgerichte teams die per gemeente een eigen naam en werkwijze krijgen maar altijd vrij toegankelijk zijn. De lokale teams vormen de basisinfrastructuur in het nieuwe sociale domein, Het geheel van de aanbiedingsbrief en alle aanvullende informatie die door de opdrachtgever in dit document is opgevraagd en door de aanbieder bij de opdrachtgever is ingediend. Het document waarin de regisseur beschrijft welk resultaat bereikt moet worden met de Dienstverlening en welke elementen de regisseur hiervoor wenst in te zetten. Het ondersteuningsplan kent diverse namen: leefzorgplan (Wmo), gezinsplan (jeugd) of werkplan (participatie). Het verzoek van opdrachtgever tot de levering van een bepaalde dienst. De gemeenten waarbij de regio Noord-Limburg wordt vertegenwoordigd door de gemeente Venlo. De aanbieder die gekwalificeerd is en waarmee een Raamovereenkomst wordt gesloten voor uitvoering van de Dienstverlening. De structuur waarin alle Partijen deelnemen en die besluiten neemt over de uitgewerkte voorstellen tot innovatie en verbetering om de doelstellingen van de Dienstverlening en de uitvoering en monitoring van de Dienstverlening te realiseren. Een overeenkomst tussen opdrachtgever en opdrachtnemer Pagina 57 van 65

Regisseur RTA (Regionaal Transitie Arrangement) Verwijzer

waarin afspraken zijn vastgelegd over de in de toekomst toe te bedelen opdrachten. De verantwoordelijke persoon binnen het lokale team die het ondersteuningsplan opstelt, uitvoert en monitort. Hierin staan de afspraken die gemaakt zijn voor de continuïteit van zorg binnen de jeugdzorg. Dit zijn medewerkers van het gebiedsgerichte team, huis- en jeugdartsen, gecertificeerde instellingen en eventuele andere verwijzers die in de verordeningen worden genoemd

Artikel 2 Voorwerp van de Ontwikkelovereenkomst 2.1 In deze Ontwikkelovereenkomst maken Partijen afspraken over de wijze waarop de gewenste innovatie in het sociaal domein plaats zal vinden en de wijze waarop de Raamovereenkomsten worden beheerd en uitgevoerd. Artikel 3 Duur en beëindiging van de Ontwikkelovereenkomst 3.1 Looptijd: Partijen sluiten deze Ontwikkelovereenkomst voor onbepaalde tijd. waarbij zij onverminderd de mogelijkheid blijven houden de Ontwikkelovereenkomst tussentijds op te zeggen conform dit artikel. 3.2 Deze Ontwikkelovereenkomst wordt beëindigd indien de Raamovereenkomst met de Opdrachtnemer wordt beëindigd op grond van artikel 5 of artikel 6 van de Raamovereenkomst. 3.3 Opzeggen: een Partij kan deelname aan deze Ontwikkelovereenkomst bij aangetekend schrijven opzeggen, waarbij deze een termijn van zes maanden in acht moet nemen rekenend vanaf datum verzenden aangetekend schrijven. Als een Opdrachtnemer van deze mogelijkheid gebruik maakt, is deze verplicht om per direct in overleg te treden met de resterende Opdrachtnemers over de (mogelijke) overname van verplichtingen, zoals personeel en dienstverlening aan Burgers, voortvloeiende uit de Raamovereenkomst(en) waaraan zij deelneemt. De Opdrachtnemer verplicht zich tot volledige medewerking van voornoemde overname. 3.4 Direct opzeggen: mocht tijdens de looptijd van de Ontwikkelovereenkomst blijken dat een Opdrachtnemer niet meer voldoet aan de in deze Ontwikkelovereenkomst of de in de Raamovereenkomst gestelde voorwaarden waaronder die genoemd in artikel 21 lid 2 van de Raamovereenkomst, dan behoudt de Gemeente zich het recht voor deze Opdrachtnemer van deelname aan de Ontwikkelovereenkomst eenzijdig en per direct uit te sluiten door bij buitenrechtelijke verklaring de Ontwikkelovereenkomst met die Partij te ontbinden. De Gemeente is in die situatie geen schadevergoeding of vergoeding van andere kosten verschuldigd. Als ontbinding aan de orde is, verplicht Opdrachtnemer zich om per direct in overleg te treden met de resterende Opdrachtnemers over de (mogelijke) overname van verplichtingen, zoals personeel en dienstverlening aan Burgers, voortvloeiende uit de Raamovereenkomst(en) waaraan zij deelneemt. De Opdrachtnemer verplicht zich tot volledige medewerking. 3.5 Ontbinding: als Partijen op 1 november 2015 nog geen enkele voorstel hebben voorgelegd als uitgewerkt voorstel voor besluitvorming conform artikel 8.7, dan behoudt de Gemeente zicht het recht voor de Ontwikkelovereenkomst eenzijdig en per direct bij buitengerechtelijke verklaring met alle Partijen te ontbinden. De Gemeente is in die situaties geen schadevergoeding of vergoeding van andere kosten verschuldigd. 3.6 Opschorting: onverlet de bevoegdheid genoemd in dit artikel, heeft de Gemeente de bevoegdheid deelname van een Opdrachtnemer aan deze Ontwikkelovereenkomst op te schorten, als blijkt dat de Opdrachtnemer niet aan de voorwaarden van deze Ontwikkelovereenkomst en/of Raamovereenkomst(en) voldoet. 3.7 Gevolg: in het geval de Gemeente gebruik maakt van het recht van opschorting zoals genoemd onder artikel 3.6, ontzegt zij de Opdrachtnemer de deelname aan de Overlegtafel. De Partij blijft wel gebonden aan de ingebrachte uitgewerkte voorstellen. Daarnaast is de Opdrachtnemer verplicht om binnen drie maanden aan te tonen dat hij weer aan de voorwaarden voldoet. 3.8 Opheffing: de Gemeente heft de opschorting van deelname conform artikel 3.6 op zodra de Opdrachtnemer heeft aangetoond weer te voldoen.

Pagina 58 van 65

3.9

3.10

Uitsluiting: De Gemeente heeft in ieder geval de bevoegdheid deze Ontwikkelovereenkomst en Raamovereenkomst met een Opdrachtnemer direct op te zeggen conform artikel 3.3: (a) als de Opdrachtnemer niet conform artikel 3.7 binnen drie maanden weer aan de voorwaarden voldoet; of (b) als de Gemeente tweemaal gebruik maakt van de bevoegdheid tot opschorting zoals genoemd in artikel 3.6. Uitsluitingsgronden: Een verzoek tot deelname aan deze Ontwikkelovereenkomst van deze Opdrachtnemer die zich bevindt in de situatie van één van de uitsluitingsgronden, zoals aangegeven in bijlage 1 bij het Inkoopdocument, zal gedurende twee jaar na datum aanvraag niet door de Gemeente in behandeling worden genomen.

Artikel 4 Uitgangspunten voor de samenwerking 4.1 Goede trouw: Partijen komen overeen dat zij bij het uitvoeren van deze Ontwikkelovereenkomst en de Raamovereenkomsten altijd te goeder trouw zullen handelen. 4.2 Basis: Partijen erkennen en komen overeen dat het compenseren van Burgers van de Gemeente die beperkingen ondervinden in hun zelfredzaamheid en hun maatschappelijke participatie de basis vormt voor zowel deze Ontwikkelovereenkomst als de Raamovereenkomsten. Partijen streven vanwege die compensatie een cultuur van wederzijdse professionaliteit na. Zij doen alles wat verwacht mag worden voor succesvolle compensatie van de genoemde Burgers. 4.3 Documentatie: Partijen verklaren door ondertekening van deze Ontwikkelovereenkomst dat zij documentatie met betrekking tot deze Ontwikkelovereenkomst en daaruit voortkomende Raamovereenkomsten zullen bewaren conform geldende standaarden, waaronder die voor accountancy (voor zover relevant). 4.4 Verklaring: elke Opdrachtnemer verklaart door ondertekening van deze Ontwikkelovereenkomst dat zij: a) een zakelijke of andere doelstelling of verbintenis waarvan zij redelijkerwijze kan verwachten dat deze het voorwerp van deze Ontwikkelovereenkomst of een daaruit voortkomende Raamovereenkomst geweld aan kan doen, volledig openbaar maakt aan de Gemeente. b) op aangeven van de Gemeente binnen veertien kalenderdagen de informatie genoemd in artikel 4.3 zal overhandigen. Het overhandigen van informatie die wettelijk of door een rechter geheim is verklaard hoeft een Opdrachtnemer nooit te overhandigen. 4.5 Gedragsregels: Partijen committeren zich aan een “no blame” cultuur voor wat betreft conflicten, geschillen, vergissingen, wanprestaties, slechte prestaties en andere zaken die zich kunnen voordoen. Partijen committeren zich aan het direct en wederzijds oplossen van conflicten en geschillen binnen het raamwerk dat deze Ontwikkelovereenkomst instelt.

HOOFDSTUK 2: UITSLUITING EN BEWIJSVOERING

Artikel 5 Uitsluiting deelname Opdrachtnemers 5.1 Uitsluitingsgronden: Opdrachtnemers waarop de uitsluitingsgronden van toepassing zijn, komen niet in aanmerking voor deze Ontwikkelovereenkomst. De uitsluitingsgronden staan op de “eigen verklaring aanbesteden”, opgenomen als bijlage 1 bij het Inkoopdocument. 5.2 Vakbekwaamheid: Opdrachtnemers die niet kunnen voldoen aan de vakbekwaamheidseisen zoals opgenomen in het Inkoopdocument, komen niet in aanmerking voor deze Ontwikkelovereenkomst. De Gemeente kan op basis van artikel 5.6 afwijken van dit artikel. 5.3 Eigen verklaring: voor wat betreft artikel 5.1 kan de Opdrachtnemer aantonen dat de daar genoemde uitsluitingsgronden niet op hem van toepassing zijn, door het insturen van bijlage 2 bij deze Ontwikkelovereenkomst. Voor wat betreft artikel 5.2 kan de Opdrachtnemer aantonen dat hij voldoet aan de daar genoemde

Pagina 59 van 65

5.4

5.5

5.6

vakbekwaamheidseisen, door het insturen van bijlage 2 bij deze Ontwikkelovereenkomst. De Gemeente behoudt zich het recht voor: a) voor zij een Ontwikkelovereenkomst met de Opdrachtnemer tekent; en b) gedurende de looptijd van de Ontwikkelovereenkomst te controleren of genoemde uitsluitingsgronden daadwerkelijk niet op Opdrachtnemer van toepassing zijn De Gemeente behoudt zich ook het recht voor gedurende de looptijd van de Ontwikkelovereenkomst te controleren of Opdrachtnemer nog voldoet aan de vakbekwaamheidseisen zoals gesteld in het Inkoopdocument. Bewijsvoering uitsluitingsgronden: de Gemeente kan de volgende documenten opvragen bij de Opdrachtnemer, die de Opdrachtnemer zo snel mogelijk, maar in ieder geval binnen zestig kalenderdagen dient te overleggen, in het geval de Gemeente tot toetsing wil overgaan van de Opdrachtnemer: a) een gedragsverklaring aanbesteden. b) een uittreksel van de griffie van de Rechtbank. c) een verklaring van de Belastingdienst. Bewijsvoering vakbekwaamheidseisen: voor wat betreft artikel 5.2 kan de Opdrachtnemer aantonen dat hij voldoet, door het insturen van enig bewijs waaruit blijkt dat de Opdrachtnemer zich inzet voor kwaliteitsborging van dienstverlening aan burgers en daarbij horende administratieve processen. Een eigen kwaliteitshandboek, toetsingskader, protocol, beschrijving van gevolgde opleidingen van betrokken personeel of ervaring van betrokken personeel volstaat. De Gemeente kan om additionele waarborgen vragen. Voorwaardelijke toelating: de Gemeente kan besluiten deze Ontwikkelovereenkomst onder ontbindende voorwaarde te sluiten met een Opdrachtnemer die niet conform artikel 5.5 kan aantonen te voldoen aan artikel 5.2. De ontbindende voorwaarde bestaat eruit dat de betreffende Opdrachtnemer niet binnen 6 maanden na de ingangsdatum van de Ontwikkelovereenkomst kan aantonen alsnog conform artikel 5.5 te voldoen aan artikel 5.2.

HOOFDSTUK 3: OVERLEG EN BESLUITVORMING Artikel 6 Gemeenschappelijk overleg 6.1 Alle Partijen die deze Ontwikkelovereenkomst ondertekenen zijn lid van de Overlegtafel. 6.2 Personen: elke Partij wijst een contactpersoon aan voor de Overlegtafel. Ook wijzen zij een vervanger voor deze persoon aan. Partijen delen de namen van deze personen en hun contactinformatie (in ieder geval een emailadres) schriftelijk mee aan de Gemeente. 6.3 Projectleiders: de Gemeente vaardigt projectleiders af voor de Overlegtafel. Deze zijn belast met het organiseren van de Overlegtafel. Deze organisatie bestaat in ieder geval uit: a. het actueel houden van de ledenlijst van de Overlegtafel. b. het actueel houden van de contactpersonenlijst. c. het onderhouden en beheren van een website. d. het organiseren en regisseren van en deelnemen aan de Fysieke overlegtafels zoals genoemd in artikel 8. e. het bijhouden van resultaten van de overleggen en publiceren daarvan op de website. 6.4 Voorstellen: elke Partij kan concrete voorstellen doen voor verbetering, aanpassing of verwijdering van (delen van) de Raam- en/of Ontwikkelovereenkomst(en). Partijen kunnen voorstellen aanleveren via de website. Deze voorstellen worden, voor zover relevant geacht door de Gemeente, meegenomen aan de Fysieke overlegtafel. 6.5 Signalen: elke Partij kan signalen afgeven die relevant zijn voor de totstandkoming en uitvoering van de Raam- en/of Ontwikkelovereenkomst(en). Deze signalen kunnen betrekking hebben op ontwikkelingen in de bedrijfsvoering, in wijken, in buurten, bij specifieke Burgers, et cetera. Deze signalen kunnen zowel positief, neutraal als negatief zijn. Deze signalen worden, voor zover relevant geacht door de Gemeente, meegenomen aan de Fysieke overlegtafel.

Pagina 60 van 65

6.6

6.7

Uitwerking: De deelnemers aan de Overlegtafel behandelen de genoemde voorstellen en signalen. Van de voortgang en uitwerking bericht de Gemeente via de website. Elke Partij kan op deze voortgang en uitwerking reageren via de website. Akkoord: Partijen die geen bijdrage leveren via de website worden geacht akkoord te gaan met de voortgang van de Overlegtafel en de resultaten daarvan.

Artikel 7 Inbreng via internet 7.1 Informatie: alle geïnteresseerden, ook Burgers en Partijen die niet deelnemen aan de Fysieke overlegtafel, kunnen de voortgang en alle relevante documenten, waaronder notulen van de bijeenkomsten genoemd onder artikel 6.3 onder e. ophalen via een door de Gemeente te openen, openbare website. 7.2 Signalen: alle geïnteresseerden, ook Burgers en Partijen die niet deelnemen aan de Fysieke overlegtafel, kunnen via de website signalen afgeven conform artikel 6.5, via een door de Gemeente op te stellen format. 7.3 Voorstellen: alle Partijen, ook de Partijen die niet deelnemen aan de Fysieke overlegtafel, kunnen via de website voorstellen doen conform artikel 6.4, via een door de Gemeente op te stellen format. 7.4 Reageren: alle geïnteresseerden, ook Burgers en Partijen die niet deelnemen aan de Fysieke overlegtafel, kunnen via de website reageren op de voortgang van, uitwerking en ontwikkeling door de Fysieke overlegtafel. Artikel 8 Inbreng via Fysieke overlegtafel 8.1 Bijeenkomsten: de gemeente organiseert minimaal een keer per maand, en verder zo vaak als de Gemeente noodzakelijk acht, een Fysieke overlegtafel. De Fysieke overlegtafel komt bij elkaar op uitnodiging van de Gemeente. De Gemeente waarborgt via artikel 8.5 dat de Fysieke overlegtafel een afspiegeling is van de belangen en percepties van alle Partijen die deelnemen aan de Overlegtafel. 8.2 Verplichte deelname: Fysieke deelname is verplicht voor de Opdrachtnemers die op basis van artikel 8.5 daarvoor worden geselecteerd en deelname op uitnodiging van de Gemeente binnen 14 kalenderdagen schriftelijk accepteren. 8.3 Uitsluiting: Bij het zonder opgaaf van redenen of het meer dan driemaal missen van een Fysieke overlegtafel kan de Gemeente besluiten tot uitsluiting van de Fysieke overlegtafel. Het leidt echter niet tot uitsluiting van de Overlegtafel, de Ontwikkel – en Raamovereenkomst. 8.4 Verantwoordelijkheid: De gemeentelijke projectleiders dragen zorg voor de regie en organisatie van een Fysieke overlegtafel. Zij geven bij het agenderen van onderwerpen aan welke expertise zij in ieder geval bij een bijeenkomst aan tafel verwachten. 8.5 Samenstelling: de Gemeente bepaalt de fysieke samenstelling van de Fysieke overlegtafel. De samenstelling van de Fysieke overlegtafel publiceert de gemeente op de website zoals genoemd in artikel 6.3. De gemeente kan deze beargumenteerd aanpassen. De Gemeente toetst eenmaal per jaar of zoveel meer als zij nodig acht de effectiviteit van de selectiewijze. 8.6 Onderwerpen: de Fysieke overlegtafel behandelt namens de Overlegtafel voorstellen en signalen die deelnemers ervan zelf inbrengen, alsook de via de website binnengekomen voorstellen en signalen. Op basis hiervan concludeert de Fysieke overlegtafel tot voorlopige voorstellen die zij voorlegt aan de Overlegtafel via de website. 8.7 Alle Partijen krijgen twee weken de tijd om op de voorlopige voorstellen te reageren via de website. Op basis van deze reacties besluit de Fysieke overlegtafel de voorlopige voorstellen aan te merken als uitgewerkte voorstellen. Deelnemers aan de Fysieke overlegtafel merken een voorlopig voorstel pas aan als uitgewerkt als alle deelnemers aan de Fysieke overlegtafel met het voorstel akkoord kunnen gaan (stemmen bij unanimiteit). Als op basis van de stemming geen unanimiteit bestaat, kan de Gemeente beargumenteerd besluiten het voorstel toch als uitgewerkt aan te merken of zelf verder uit te (laten) werken. Artikel 9 Besluitvorming 9.1 Besluitvormingsbevoegdheid: elke Partij maakt schriftelijk kenbaar welke persoon of personen op basis van wetgeving, statuten of anderszins rechtsgeldig bevoegd zijn haar

Pagina 61 van 65

9.2

9.3

9.4

te vertegenwoordigen een en ander conform een uittreksel uit het Handelsregister zoals ingediend door Opdrachtnemer naar aanleiding van het Inkoopdocument. Bijeenkomsten: de personen genoemd onder 6.1 kunnen op uitnodiging van één of meer Partijen bij elkaar komen. Deelname aan deze bijeenkomsten is nooit verplicht. Deze bijeenkomsten kunnen nooit als doelstelling hebben te komen tot gezamenlijke besluitvorming. Zij kunnen slechts dienen om kennis en ideeën over huidige en toekomstige ontwikkelingen te delen die relevant zijn voor de duurzame ontwikkeling en uitvoering van de te behalen Resultaten. Besluitvorming: als de Gemeente het uitgewerkte voorstel van artikel 9.6 niet aanneemt, dan wijzigt deze Ontwikkelovereenkomst of Raamovereenkomst niet. Opdrachtnemers hoeven zich dan niet uit te spreken over het “uitgewerkte voorstel”. Als de Gemeente het uitgewerkte voorstel aanneemt, maar Opdrachtnemers dit niet doen, dan leidt dit tot een eenzijdige aanpassing van deze Ontwikkelovereenkomst of Raamovereenkomst, waarna Opdrachtnemers kunnen besluiten de Ontwikkelovereenkomst of Raamovereenkomst op te zeggen conform artikel 3.3. Als de Gemeente het uitgewerkte voorstel aanneemt en daarna een of meer Opdrachtnemers het uitgewerkte voorstel aannemen, dan leidt dit tot een gezamenlijke aanpassing van deze Ontwikkelovereenkomst of Raamovereenkomst. Ook in dat geval kunnen Opdrachtnemers die het voorstel niet accepteren op basis van artikel 3.3 opzeggen. Onvoorzien: doen zich onverwachte ontwikkelingen voor in de individuele besluitvorming van Partijen dan doen Partijen daarvan direct mededeling aan de andere Partijen.

HOOFDSTUK 4: OVERIGE BEPALINGEN Artikel 10 Nieuwe Opdrachtnemers 10.1 Nieuwe Opdrachtnemers: Gedurende de looptijd van de Ontwikkelovereenkomst kunnen nieuwe Opdrachtnemers zich aanmelden bij de Gemeente. De Gemeente toetst of de nieuwe Opdrachtnemer voldoet aan de eisen gesteld in deze Ontwikkelovereenkomst. Als de Gemeente besluit tot toelating sluit de Gemeente deze Ontwikkelovereenkomst, inclusief de conform deze Ontwikkelovereenkomst tussen Partijen overeengekomen wijzigingen, namens alle Partijen met de nieuwe Opdrachtnemer. Artikel 11 Geschillen 11.1 Rechter als ultimum remedium: in lijn met artikel 4.5 komen Partijen overeen dat zij alvorens gebruik te maken van een gang naar de rechter bij het ontstaan van geschillen bij de uitvoering van deze Ontwikkelovereenkomst of Raamovereenkomst(en), zij eerst onderling in overleg zullen treden om deze geschillen op te lossen. Leidt onderling overleg niet binnen 3 maanden tot een oplossing van het geschil, dan staat een gang naar de rechter open. 11.2 Bevoegde rechter: Partijen leggen geschillen voor aan Rechtbank Limburg.

Pagina 62 van 65

Bijlage 4 Prijzenblad Perceel 1 Inloop/huiskamer Kostprijsberekening

Kostensoort -Arbeidskosten* -Overige personeelskosten -Huisvestingskosten -Afschrijvingskosten -Activiteitenkosten -Project en innovatiekosten -Overige kosten/ organisatiekosten

Sleutel FTE FTE M2 FTE FTE FTE FTE

A. Totaal B. Totaal aantal uren uitvoering C. A/B kostprijs per uur uitvoering *Uitdrukkelijk uitgezonderd van deze berekening zijn alle frictiekosten en uitkeringen uit hoofde van ontslagregelingen Tarieven Inschrijver dient, als bijlage bij het prijzenblad, een volledig overzicht (in pdf.) van de actuele tarieven die in 2014 aan de toenmalige opdrachtgevers gefactureerd worden bij te voegen. Voor de continuïteit van de dienstverlening in 2015 committeert u zich aan deze bijgevoegde tarieven. Minimumeis: Het hanteren of factureren van hogere dan de maximale NZA tarieven 2014 leidt tot uitsluiting van de aanbesteding en onmiddellijke ontbinding van de Raamovereenkomst. Opgave aantal uren: Perceel

Maximaal te leveren uren

Plaatsen* waar de dienstverlening aangeboden wordt: Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas, Venlo en Venray

1 *Vermeld de letter van de plaats

Vrijgesteld van BTW Ja/nee**

**Doorhalen wat niet van toepassing is

Naam: Functie: Bedrijf: Handtekening:

Datum:

Pagina 63 van 65

Bijlage 4 Prijzenblad Perceel 2 Integrale laagdrempelige dagbesteding Kostprijsberekening

Kostensoort -Arbeidskosten* -Overige personeelskosten -Huisvestingskosten -Afschrijvingskosten -Activiteitenkosten -Project en innovatiekosten -Overige kosten/ organisatiekosten

Sleutel FTE FTE M2 FTE FTE FTE FTE

A. Totaal B. Totaal aantal uren uitvoering C. A/B kostprijs per uur uitvoering *Uitdrukkelijk uitgezonderd van deze berekening zijn alle frictiekosten en uitkeringen uit hoofde van ontslagregelingen Tarieven Inschrijver dient, als bijlage bij het prijzenblad, een volledig overzicht (in pdf.) van de actuele tarieven die in 2014 aan de toenmalige opdrachtgevers gefactureerd worden bij te voegen. Voor de continuïteit van de dienstverlening in 2015 committeert u zich aan deze bijgevoegde tarieven. Minimumeis: Het hanteren of factureren van hogere dan de maximale NZA tarieven 2014 leidt tot uitsluiting van de aanbesteding en onmiddellijke ontbinding van de Raamovereenkomst. Opgave aantal uren: Perceel

Maximaal te leveren uren

Plaatsen* waar de dienstverlening aangeboden wordt: Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas, Venlo en Venray

2 *Vermeld de letter van de plaats

Vrijgesteld van BTW Ja/nee**

**Doorhalen wat niet van toepassing is

Naam: Functie: Bedrijf: Handtekening:

Datum:

Pagina 64 van 65

Bijlage 4 Prijzenblad Perceel 3 Geregistreerde Dagbesteding Kostprijsberekening

*Uitdrukkelijk uitgezonderd van deze berekening zijn alle frictiekosten en uitkeringen uit hoofde van ontslagregelingen Tarieven Inschrijver dient, als bijlage bij het prijzenblad, een volledig overzicht (in pdf.) van de actuele tarieven die in 2014 aan de toenmalige opdrachtgevers gefactureerd worden bij te voegen. Kostensoort -Arbeidskosten* -Overige personeelskosten -Huisvestingskosten -Afschrijvingskosten -Activiteitenkosten -Project en innovatiekosten -Overige kosten/ organisatiekosten

Sleutel FTE FTE M2 FTE FTE FTE FTE

A. Totaal B. Totaal aantal uren uitvoering C. A/B kostprijs per uur uitvoering Voor de continuïteit van de dienstverlening in 2015 committeert u zich aan deze bijgevoegde tarieven. Minimumeis: Het hanteren of factureren van hogere dan de maximale NZA tarieven 2014 leidt tot uitsluiting van de aanbesteding en onmiddellijke ontbinding van de Raamovereenkomst. Opgave aantal uren: Perceel

Maximaal te leveren uren

Plaatsen* waar de dienstverlening aangeboden wordt: Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Peel en Maas, Venlo en Venray

3 *Vermeld de letter van de plaats

Vrijgesteld van BTW Ja/nee**

**Doorhalen wat niet van toepassing is

Naam: Functie: Bedrijf: Handtekening:

Datum:

Pagina 65 van 65