2005 Z OBSAHU 13. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY. Střet zájmů. Kongres starostů a primátorů

Z OBSAHU  Střet zájmů  Přímá volba starosty

na Kongresu starostů  Odpadové

hospodářství

3/2005

13. ROČNÍK

 Co nového

ve Sbírce zákonů

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

Střet zájmů Nestává se často, aby se na úvodní stranu dostala záležitost z právní oblasti. Uplynulý měsíc byl však ve znamení úpravy mediálně i starosty značně sledovaného zákona o střetu zájmů. Proběhlo připomínkové řízení k vládnímu návrhu zákona, jehož text je k nahlédnutí na stránkách ministerstva spravedlnosti v sekci legislativa a koncepce. Ten je však teprve na začátku legislativního procesu. Parlamentem mezitím prošel poslanecký

návrh, který byl pod číslem 96/2005 Sb., publikován ve Sbírce zákonů a od 1. března je účinný. Tato tzv.„Kalova novela“ je poměrně komplikovaný předpis, a proto mu v tomto čísle věnujeme obsáhlý článek, který přes značný rozsah uveřejňujeme vzhledem k závažnosti problematiky celý. V úvodu je popsáno, co Svaz měst a obcí České republiky v případě této novely udělal. Dále pak rozebíráme, na koho a jak se vztahuje a které povinnosti ukládá. Nejzávažnějším řešeným problémem je nové ustanovení o neslučitelnosti funkcí (bod 9).

Kongres starostů a primátorů

Svaz měst a obcí ČR vám nedoporučuje dělat unáhlené závěry a na zastupitelstvech vyslovovat zániky mandátů. V současné době (počátek března 2005) se v Senátu velice vážně rokuje o zrušení celé novely a ministerstvo vnitra připravuje svůj výklad předmětných ustanovení. Do doby, než bude výklad znám (a je možné, že bude obcím velmi příznivý), je zbytečné vzdávat se mandátu. Není totiž zcela jasné, jaký by byl mechanismus jeho navracení, patrně by to nebylo ani možné.

Z připravovaného programu: 

Zajímá vás otázka přímé volby starosty? Přejete si její zavedení? Je možné zavést přímou volbu starosty bez hlubších zásahů do fungování obcí, tak jak ho známe dnes? Je současný systém fungování obcí natolik defektní, že potřebuje revizi v podobě zavedení přímé volby starosty? Pokud vás odpovědi na tyto otázky zajímjí a chcete o nich rokovat, potom přijeďte ve čtvrtek 21. dubna 2005 na Kongres starostů a primátorů do Brna.

Kongres starostů a primátorů pořádá Svaz měst a obcí ČR každoročně v rámci doprovodného programu veletrhu URBIS. Letos bude jeho hlavním tématem otázka přímé volby starosty, tedy otázka, která zazněla již na VIII. Sněmu Svazu a od té doby pak ještě několikrát při různých jednáních orgánů Svazu i mimo ně. Ve zhruba dvouhodinovém programu, který začíná od 10.00 hodin v Rotundě pavilonu A, se vám proto budeme snažit poskytnout co nejvíce informací o kladech i záporech tohoto způsobu volby.





Politolog Tomáš Lebeda nás seznámí s tím, jaké zkušenosti mají s přímou volbou starosty v zahraničí, jak zavedení přímé volby ovlivňuje chování voličů a zda by zavedení tohoto systému bylo pro některá politická seskupení výhodnější než pro jiná. Právník Josef Vedral zhodnotí dopady zavedení přímé volby starosty do právního řádu České republiky. Přítomní poslanci nás seznámí s tím, jak se na přímou volbu dívá současná politická reprezentace.

V rámci programu bude ale velký časový prostor věnován také vašim dotazům a vašim vzájemným diskusím. Přijeďte se proto s námi o vaše názory do Brna podělit. Těšíme se na setkání s vámi. Lenka Zgrajová

Aktuality ve zkratce 

V úterý 8. února se pracovník Kanceláře Svazu Mgr. Jakub Pôbiš zúčastnil letos již druhého Konzultačního dne k bytové problematice. Tuto akci pořádá každý měsíc Ministerstvo pro místní rozvoj a skládá se z informací o dotačních titulech, bytové politice a diskuse s ministerskými úředníky, která může být leckdy efektivnější nežli posílání dopisů na ministerstvo. Účastníci zde byli poprvé jako veřejnost oficiálně seznámeni s návrhem ministerstva o postupu deregulace nájemného. K bodu se však příliš nevyjadřovali, protože podkladové materiály obdrželi až na místě. Daleko větší zájem však vzbudily informace RNDr. Jiřího Klímy, ředitele odboru podpory bydlení, k podmínkám poskytování veřejných podpor. Další Konzultační den k bytové problematice se uskuteční 8. března 2005 od 10.00 hodin v divadle Image (Pařížská 4, Praha).



V pondělí 31. ledna se uskutečnilo na Ministerstvu pro místní rozvoj 3. řádné zasedání Bytové tripartity. Na programu byly dva hlavní body jednání. Náměstek pro bytovou politiku JUDr. Ivan Přikryl nejprve představil koncepci bytové politiky, kterou by se po schválení ve vládě měla řídit výstavba i udržování bytového fondu v České republice. Druhým a zajímavějším bodem pak byl návrh věcného záměru zákona o nájemném, ve kterém ministerstvo představuje svůj návrh provedení deregulace nájemného. K návrhu se velice bouřlivě diskutovalo a do diskuse se aktivně zapojili i zástupci Svazu měst a obcí ČR, Ing. Josef Dobrý, předseda Bytové komise SMO ČR, a Mgr. Jakub Pôbiš, který se jednání zúčastnil za Kancelář Svazu. Oba dokumenty ještě během února prošly vnějším připomínkovým řízením.

Informujeme PRÁVNÍ PŘEDPISY EVROPSKÉ UNIE V ČEŠTINĚ Členství České republiky v Evropské unii s sebou přináší stále větší zájem veřejnosti o texty právních předpisů Evropských společenství, resp. Evropské unie. Texty evropského práva jsou publikovány v Úředním věstníku Evropské unie a od 1. května 2004 jsou všechny právní předpisy ve věstníku i v českém jazyce. Pro

vyhledávání zmíněných právních předpisů je možné využít služeb databáze EURLEX/ CELEX, kterou provozuje Úřad pro úřední tisky Evropských společenství a která je přístupná zdarma prostřednictvím internetu. Odkaz na databázi EURLEX/CELEX je umístěn na stránkách Ministerstva vnitra České republiky

http://www.mvcr.cz/2003/rady/sbirka_rady. html. Elektronická podoba Úředního věstníku Evropské unie je dostupná též z Portálu veřejné správy http://portal.gov.cz/wps/portal/_s.155/ 706 v rámci sekce Zákony-Směrnice EU. Eva Maurová

ROZBOR NOVELY ZÁKONA O STŘETU ZÁJMŮ Pod číslem 96/2005 Sb. byla 28. února tohoto roku ve Sbírce zákonů publikována změna zákona o střetu zájmů. Na úvod několik slov o jeho, nyní hojně medializovaném, legislativním procesu. Z právního hlediska se jedná o poslaneckou iniciativu, jejímž záměrem bylo novelizovat zákon č. 238/1992 Sb., o některých opatřeních souvisejících s ochranou veřejného zájmu a o neslučitelnosti některých funkcí (zákon o střetu zájmů), ve znění pozdějších předpisů. Návrh byl předložen 18. prosince 2003 skupinou poslanců, která si za svého zástupce zvolila Ing. Miloslava Kalu (sám byl v letech 2000 – 2002 starostou Blanska). 22. ledna 2004 organizační výbor Sněmovny určil zpravodaje JUDr. Stanislava Křečka. Poslední březnový den roku 2004 se zákonem zabývalo plénum Sněmovny a přikázalo ho k projednání třem výborům (ústavně právnímu, petičnímu a výboru pro veřejnou správu). Ve výborech poté zákon půl roku „ležel“. Jednání výborů, speciálně výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí, se pravidelně účastnili zástupci Svazu. Dva výbory nakonec zákon doporučily ke schválení (byť s pozměňovacími návrhy), výbor pro veřejnou správu doporučil informační servis č. 3/2005 strana 2

projednávání přerušit s poukazem na vládou připravovaný zcela nový zákon o střetu zájmů. Druhým čtením zákon prošel v říjnu roku 2004, třetím pak o měsíc později. V mezidobí se Svaz spojil s organizací Transparency International a vypracoval společné prohlášení, v němž doporučoval zákon zamítnout. To bylo rozesláno všem poslancům a také použito proti Svazu v rámci rozpravy před schvalováním návrhu poslancem Křečkem: „Pokud jde o stanovisko Svazu měst a obcí, je očekáváno, dotýká se jich to bytostně, takže nelze vytýkat. Pokud jde o Transparency International, tato organizace nebude spokojena nikdy s ničím. Její náplní práce je nebýt spokojena s ničím, čili odsoudila vládní návrh zákona a odsoudí i další vládní návrh zákona. Tím se nenechme rozptylovat.“ Návrh byl nakonec schválen a 6. prosince 2004 postoupen Senátu. Zde začalo druhé kolo jednání výborů, a to dokonce čtyř různých (ústavně právní, mandátový a imunitní, výbor pro regionální rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí, výbor pro

vzdělávání, vědu, kulturu, lidská práva a petice), kterých se opět účastnili pracovníci Kanceláře Svazu. Na naši stranu se přidala ministerstva spravedlnosti a vnitra, k návrhu se skepticky vyjádřil legislativní odbor Senátu. Návrh byl všemi výbory a posléze také plénem 28. ledna zamítnut. V ten samý den však Sněmovna poslala návrh k podpisu prezidentovi s tím, že Senát nedodržel lhůtu 30 dnů k vyjádření stanovenou článkem 46 odst. 1 Ústavy. V tomto okamžiku se o kauzu začínala zajímat média, protože podle čl. 40 Ústavy se musí obě komory Parlamentu dohodnout na znění volebního zákona. Existuje dlouhodobý výkladový spor, co všechno se míní termínem volební zákon. Sněmovna však doposavad zastávala stanovisko, že se ustanovení vztahuje nejen na zákon o volbách do Parlamentu, ale i na volební zákony dotýkající se samosprávných celků či Evropského parlamentu. Na toto poukázal i prezident v dopise, v němž zákon vetoval v souladu s článkem 50 Ústavy České republiky. Byl ale přehlasován, a tak 28. února vyšla novela ve Sbírce s účinností od 1. března. Skupina senátorů chce před Ústavním soudem vyvolat řízení o zrušení zákona a vzhledem

k citlivosti tématu lze předpokládat začátek řízení v dohledné době. Zároveň se ve vnějším připomínkovém řízení nachází zákon, který kompletně nahrazuje zákon o střetu zájmů. Je možné, že dojde dříve k nahrazení zákona než ke zrušení sporné novely. Problém ale spočívá v tom, že i pokud by novela byla zrušena Ústavním soudem, právní vztahy založené podle ní (např. zaplacená pokuta za neodevzdané oznámení o příjmech a darech, ztráta mandátu z důvodu neslučitelnosti funkce) zůstávají nedotčeny. A to je důvod, proč by od 1. března zákon o střetu zájmů měl zajímat zastupitele. Na koho se novela vztahuje? Novela mění několik předpisů. Zákon o střetu zájmů se nyní vztahuje na členy zastupitelstev krajů, zastupitelstva hlavního města Prahy, zastupitelstev obcí s rozšířenou působností a městských částí Prahy, které vykonávají působnost obcí s rozšířenou působností (dále jen zastupitelé). Zákon o střetu zájmů se nadále v žádném případě netýká zastupitelů obcí s pověřeným obecním úřadem ani obcí prvního typu. Novela rovněž neukládá přímé povinnosti rodinným příslušníkům, jak mylně informovala některá média. Je však pravda, že někde se jich dotýká nepřímo (zastupitel i za ně činí např. oznámení o osobním prospěchu z projednávané věci). Na území Prahy se dotýká všech zastupitelů městských částí Prahy 1 až 22. Městských částí dalších statutárních měst se novela nedotýká až na změnu zákona o volbách do zastupitelstev obcí v souvislosti s neslučitelností funkcí. Úprava zákona o střetu zájmů často rozlišuje uvolněného a neuvolněného zastupitele a každému stanoví jiná omezení. Je nutné toto brát v úvahu. Novela však mění i zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o volbách do zastupitelstev obcí). A ten se dotýká všech obcí bez ohledu na jejich velikost! Změna se dotýká nového doplnění ustanovení o neslučitelnosti funkcí. Jaké povinnosti jsou ukládány? V zákoně neexistuje, a to je na škodu přehlednosti, část věnovaná výhradně zastupitelům. Zastupitelé byli podřazeni pod legislativní zkratku „veřejný funkcionář“ a těm už zákon některé povinnosti ukládal. Zároveň však novela přinesla nové povinnosti a začala rozlišovat u některých povinností okruh subjektů (zastupitelé oproti ostatním veřejným funkcionářům, tak jak byli vymezeni před novelou). Každé z nových povinností člena zastupitelstva věnuji odstavec. Pokud jsou ukládány odlišné povinnosti uvolněným a neuvolněným zastupitelům, bude na to v textu upozorněno. 1) Zneužívání postavení v obchodních záležitostech (§ 2 odst. 1, písmeno b) Zákon demonstrativně zakazuje chování v určitých typech situací. Velice důležité je si uvědo-

mit, že se jedná pouze o demonstrativní výčet a chováním v rozporu se zákonem se rozumí každá neoprávněná výhoda pro zastupitele nebo jinou osobu, která vyplynula z postavení, pravomoci nebo informací získaných v souvislosti s výkonem funkce. Výslovně je uveden v první řadě zákaz jednání ve vybraných obchodních záležitostech. Zastupitel nesmí osobně za sebe ani za jiného jednat vůči obci, v níž je zvolený. Dále pak se zakazuje vést obchodní jednání i s právnickými osobami a obchodními společnostmi, které obec zřídila nebo ve kterých má majetkovou účast. Zákaz podnikání není absolutní, zastupitel může vést obchodní jednání s jinou obcí, či právnickou osobou/obchodní společností jí zřízenou. Zákaz se také vztahuje pouze na osobní jednání. Nabízí se tedy výklad, že pokud by zastupitel poslal za sebe na jednání někoho jiného, vše je v souladu se zákonem. 2) Získávání neoprávněných výhod (§ 2 odst. 1, písmeno c) Pokud by zastupitel získal nějakou výhodu v soukromém životě nebo při podnikatelské činnosti proto, že se odvolal na svou funkci, jedná v rozporu se zákonem o střetu zájmů. Ustanovení se vztahuje i na neuvolněné zastupitele, kterým se zakazuje takto získávat výhody v zaměstnání. Za výhodu získanou v zaměstnání se samozřejmě nepovažuje poskytnutí pracovního volna s náhradou mzdy pro výkon funkce podle § 71 odst. 4 zákona o obcích. 3) Vystupování v reklamě (§ 2 odst. 1 písmeno d) Ačkoliv si nemyslím, že by k tomuto nějak masově docházelo, je nutné do výčtu povinností zahrnout i výše zmíněné. Uvedení jména nebo vyobrazení k reklamním účelům se považuje za zakázané pouze v případě, že za to byla poskytnuta úplata nebo jiný majetkový prospěch. Takže například známá reklama soukromé vysoké školy s profesorem Klausem jako bezdomovcem na lavičce je v pořádku, protože za ni nebyl vyplacen žádný honorář (odhlédněme od toho, že byl už v té době prezidentem, na kterého se zákon o střetu zájmu nevztahuje). Pokud by však přesto zastupitel byl zároveň podnikatelem a chtěl vystoupit v reklamě na svojí společnost, lze jen doporučit, aby se prezentoval jako Jan Novák, podnikatel, a nikoliv Jan Novák, podnikatel a zároveň zastupitel. 4) Výkon funkce v orgánu právnické osoby (§ 2 odst. 6) Opět se nejedná o všechny právnické osoby, ale pouze o ty, jejichž zřizovatelem je příslušná obec, nebo o ty, kde má obec většinovou majetkovou účast či většinový podíl na hlasovacích právech. Termín většinového podílu na hlasovacích právech se vykládá podle § 66a zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů. Výkladem se ovšem lze dobrat toho, že u právnických osob, které

obec nezřizuje a kde má podíl menšinový nebo stejně velký jako ostatní společníci (každý má 1/3, atp.), se ustanovení neuplatní. Druhým zajímavým aspektem ustanovení je to, že upravuje pouze právnické osoby, které jsou zřizovány. Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, však důsledně rozlišuje zřizování a zakládání. Výkladem se tudíž lze dobrat toho, že omezení se vztahuje pouze na příspěvkové organizace a školské právnické osoby (viz, § 23 odst. 1 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů). Samotný výkon funkce v řídícím, dozorčím nebo kontrolním orgánu zakázán není, ale uvolněný zastupitel za něj nedostane odměnu, a to ani zpětně po vypršení mandátu. Je otázkou, zda pouhé hájení zájmu obce bude dostatečným motivačním faktorem pro uvolněné zastupitele. Na jejich místo sice mohou nastoupit neuvolnění zastupitelé, kteří odměnu dostanou, ale je otázka, nakolik mezi nimi o tyto pozice bude zájem. Na výši odměny nemá zastupitelstvo vliv, pouze ho usnesením vezme na vědomí. 5) Oznámení o osobním prospěchu (§ 4) Oznámení činí zastupitel před projednáváním věci, na které má osobní zájem nebo osobní prospěch on, manžel nebo manželka, děti, rodiče, sourozenci, druh nebo družka. Ideální zastupitel by měl hájit zájmy obce, které jsou samozřejmě i jeho osobními zájmy jako občana obce. Na to zákon pamatuje tak, že se oznámení nemusí činit, bude-li výsledkem zároveň obecně zřejmý prospěch. Termín obecně zřejmého prospěchu v kontextu tohoto zákona není zatím nijak literaturou ani judikaturou definován. 6) Oznámení o činnostech (§ 5) Zastupitel musí kontrolnímu výboru oznámit, zda provozuje podnikatelskou činnost, v kterých orgánech podnikajících právnických osob sedí a zda vykonává nějakou činnost v pracovním, služebním nebo jiném obdobném poměru. Oznámení se podává do 30 dnů od získání mandátu, od zahájení jedné z činností výše uvedených nebo od jejího ukončení. Objevila se i diskuse, zda se jedná o každého zastupitele vzhledem k tomu, že nebyla použita zákonem vytvořená legislativní zkratka veřejný funkcionář. Domnívám se však, že předmětné ustanovení by mělo být vykládáno tak, že se jedná o členy „zastupitelstev krajů a měst“, což je legislativní zkratka pro vybrané obce (hlavní město Praha, zastupitelstvo obce s rozšířenou působností a některé městské části Prahy). Zastupitelé ostatních měst oznámení o činnostech nepodávají. Podle zákona musí podat zastupitel přiznání dvě, zvlášť za sebe a zvlášť za manžela či manželku. Nikoliv za druha/družku, zákon u této povinnosti výslovně zmiňuje manžela (což je informační servis č. 3/2005 strana 3

legislativní termín zahrnující i manželku). Dnem účinnosti novely začala plynout podle jejího článku II 30denní lhůta k provedení takových oznámení pro současné zastupitele. Do konce března by tak všechny kontrolní výbory měly zasednout a přijmout oznámení o činnostech. Zákon tak zároveň ukládá nepřímo povinnost kontrolním výborům zasednout do 30 dnů od nastoupení každého nového zastupitele, aby ten mohl podat své oznámení o činnostech.

práva a následně se vzdá mandátu. Přiznání nemovitostí pak nemusí podávat a zákon nesplní očekávání předkladatele. Částečnou kontrolou ale zůstává veřejný přístup do informačního systému katastru nemovitostí. Údaj je i tak snadno veřejnosti dostupný, což dokládá i současná aféra premiéra České republiky. Přiznání se podává odděleně i za manžela, což je druhý výrazný rozdíl oproti oznámení o příjmech a darech.

7) Oznámení o příjmech a darech (§ 6)

9) Neslučitelnost funkcí (§ 5 zákona o volbách do zastupitelstev obcí)

Podmínky pro podávání tzv. majetkových přiznání stanovuje § 6 zákona o střetu zájmů. Opět se nevztahují na neuvolněné zastupitele. Příjmy a dary zahrnují všechny zdroje peněz či nehmotného plnění kromě poskytnutí dopravy, noclehu, stravy a dalších přiměřených požitků při cestách v zájmu obce (především z termínu přiměřený požitek je vidět, že zákon původně směřoval na poslance, senátory, členy vlády a vedoucí ústředních správních úřadů). Přiznání se podává vždy k 30. červnu následujícího roku. Avšak pouze za období, po které byl vykonáván mandát (v extrémním případě třeba za jeden jediný den – viz § 6 odst. 1 zákona o střetu zájmů). Důležité je vědět, že první přiznání se budou podávat za období leden-prosinec roku 2005. Nejzažší termín odevzdání je červen 2006, tedy až za 15 měsíců. Skončí-li však mandát dříve, lze samozřejmě oznámení podat okamžitě. Pokud příjmy a dary nedosáhnou za rok výše měsíční platové základny poslance (pro rok 2005 činí výše částky 54 432 Kč, je otázkou, zda se toto číslo pro příští rok změní a jak), není nutné uvádět, od koho a jak příjem pocházel a v jaké výši byl. Pouze souhrnnou výši všech darů. Nutno upozornit i na to, že přiznání se formálně podává i v případě, kdy vedlejší příjmy a dary byly nulové. Rovněž se povinnosti nelze vyhnout tím, že se zastupitel vzdá mandátu, protože novela výslovně stanovuje, že přiznání se podává bez ohledu na to, že mandát v průběhu roku zanikl. Pouze úmrtí nebo zrušení příslušných ustanovení zákona (jiným zákonem nebo Ústavním soudem v rámci posuzování novely) do 30. června 2006 zastupitele zbaví této povinnosti. 8) Oznámení o nemovitém majetku (§ 7) Druhou skupinu majetkových přiznání, která se vztahují i na neuvolněné zastupitele, tvoří oznámení o nabytí vlastnických nebo dalších věcných práv k nemovitostem. Nejtypičtějšími dalšími věcnými právy jsou právo spoluvlastnické (včetně společného jmění manželů), věcné břemeno zřízené ve prospěch zastupitele, právo zástavní či předkupní. Špatnou kvalitu legislativní úpravy dokládá i fakt, že v tomto případě není povinnost provést oznámení o nemovitém majetku v případě, že dojde k zániku mandátu. Lze si představit situaci, kdy zastupitel nabude vlastnického informační servis č. 3/2005 strana 4

Největší problémy při projednávání v Parlamentu, největší mediální pozornost a pravděpodobně i největší dopad na faktické fungování samosprávy má ustanovení, které ani nebude součástí zákona o střetu zájmů. Novela totiž mění zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí, ve znění pozdějších předpisů, kde bude nadále stanoveno, že funkce člena zastupitelstva je neslučitelná s funkcí statutárního orgánu příspěvkové organizace obce, osoby oprávněné jednat za organizační složku obce a strážníka obecní policie. Rozšiřuje tak stávající kategorie neslučitelných funkcí. Velice důležité je si uvědomit, že vymezení obcí, jichž se tato povinnost týká, se nekryje s rozsahem vymezeným zákonem o střetu zájmů. Toto ustanovení se dotýká všech obcí, městských obvodů a městských částí. Novela nejvýrazněji zasáhne menší obce, kde jsou mandáty vykonávány převážně neuvolněnými zastupiteli. Doufejme, že to nebude znamenat faktický konec místní samosprávy na této úrovni. Není stanoveno žádné přechodné období (a to byl jeden ze základních argumentů Senátu) pro postižené, aby se mohli rozhodnout, kterou funkci upřednostní. Statutární orgán příspěvkové organizace není zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, nijak přesně definován. Vždy záleží na tom, co přesně obsahuje zřizovatelská listina. Zákaz vykonávat funkci zastupitele se vztahuje pouze na zastupitelstvo obce, která zřizuje příspěvkovou organizaci nebo obecní policii. V souladu se zákonem je i nadále situace, kdy ředitel základní školy zřizované jednou městskou částí je řádným členem zastupitelstva městské části jiné. Nejčastějším problémem pravděpodobně bude neslučitelnost funkce ředitele školy nebo mateřské školy s funkcí zastupitele. Rád bych ovšem upozornil na to, že ustanovení zákona o střetu zájmů se dotýká jenom příspěvkových organizací. Podle § 187 a následujících zákona č. 561/2004 Sb., školský zákon se však školy mohou transformovat na školské právnické osoby. Tento fakt pouze dokládá špatnou právní kvalitu úpravy. Rád bych ještě zdůraznil, že ačkoliv zastupitel tímto způsobem ztratil mandát, nemá naději na jeho navrácení, i kdyby novela byla posléze zrušena Ústavním soudem. Proto opakovaně

doporučuji vyčkat výkladu ministerstva vnitra, který bude samozřejmě ihned, jakmile bude veřejně dostupný, viset i na našich internetových stránkách. Předpokládáme, že se tak stane do konce března. Pokud zastupitel přesto ztratí mandát, stále podléhá povinnosti podat majetkové přiznání týkající se příjmů a darů, pokud byl zároveň uvolněným zastupitelem. Nikdo však nemá povinnost podávat oznámení o nabytých nemovitostech v případě, že už nevykonává mandát. Problematika zániku mandátu Na úvod bych rád poznamenal, že bohužel nelze využít z praxe známé ustanovení, které umožňuje nově zvolenému zastupiteli do tří dnů provést právní úkony směřující ke skončení pracovního poměru zakládajícímu neslučitelnost funkcí a do tří měsíců poté předložit doklad o tom, že důvod neslučitelnosti funkcí pominul. Důvod je následující. V tomto případě totiž nejde o nově zvoleného zastupitele a pouze s ním počítá § 55 odst. 6 zákona o volbách do obecních zastupitelstev. Tento proces je tak nadále použitelný pouze pro nově zvolené zastupitele a neslučitelnost funkcí u stávajících zastupitelů se musí řešit jinak. Je přesto mylné se domnívat, že mandát zaniká bez dalšího ze zákona dnem účinnosti novely, kdy fakticky dojde k neslučitelnosti funkcí. Narozdíl od nastupování náhradníků, jimž skutečně mandát vzniká ze zákona a zastupitelstvo jej pouze ověřuje, je mechanismus zániku mandátu pro ztrátu volitelnosti odlišný. Podle § 55 odst. 3 zaniká mandát až vyslovením této skutečnosti zastupitelstvem, nikoliv samotnou neslučitelností. Jsem tedy toho názoru, že pokud v den jednání zastupitelstva již nebude existovat neslučitelnost funkcí, zastupitelstvo ji nebude moci vyslovit. Lze jen doporučit ponechat k vyřešení problému (ať už jím bude zrušení novely, příznivý výklad ministerstva vnitra nebo rozhodnutí daného zastupitele) maximální možnou lhůtu. V této souvislosti bych rád upozornil na dvě ustanovení zákona o obcích. Prvním je § 93, který stanoví, že zastupitelstvo se schází nejméně jedenkrát za 3 měsíce. Druhým je § 89 odst. 1 zákona o obcích, kde je stanoveno, že zastupitelstvo se musí sejít usnášeníschopné do 6 měsíců od předchozího zasedání. Lze předpokládat, že řada zastupitelstev nebude ochotná zánik mandátu vyslovit i v případě, že neslučitelnost funkcí potrvá i v době jednání zastupitelstva. Je samozřejmě zcela v jejich kompetenci se některým bodem jednání odmítnout zabývat. Pokud tedy nesplní tuto zákonnou povinnost, vstupuje do problému ředitel krajského úřadu. Ten musí svolat mimořádné zasedání zastupitelstva, které vysloví zánik mandátu. Nedojde-li k takovému vyslovení (ať už proto, že se zastupitelstvo nesejde nebo odmítne toto vyslovit), zákon stanoví,

že mandát zaniká rozhodnutím ředitele krajského úřadu. Postižený se o tomto kroku formálně dozví doručením, nejdéle pak 7. den od vyslovení zániku mandátu fikcí doručení skrze vyvěšení na úřední desce. Zastupitel se samozřejmě může bránit u soudu, ale podání musí stihnout do 2 pracovních dní (§ 59 odst. 3 zákona o volbách do zastupitelstev obcí). Dále se vše odehrává v režimu zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů. Příslušným je místně příslušný krajský soud podle § 91 tohoto zákona. Ten musí do 20 dnů rozhodnout usnesením, přičemž nemusí ani nařizovat jednání. Rozhodnutí soudu je poslední možnost obrany, protože opravný prostředek (kterým je kasační stížnost) není ve věcech volebních přípustný (§ 104 odst. 1 soudního řádu správního). Pokud zastupitelstvo i zastupitel využije všech zákonem poskytovaných prostředků obrany, lze předpokládat vytvoření velkého časového prostoru, v jehož průběhu by se mělo podařit problém vyřešit. Sankce podle nové úpravy V otázce sankcí proběhla v Parlamentu bouřlivá debata. Především senátním výborům se nelíbila koncepce peněžité pokuty a už vůbec ne její výše. Nicméně schválené bylo znění navrhované předkladatelem, a tak dle § 11 odst. 6 úpravy po novele hrozí tomu, kdo by jednal v rozporu se svým čestným prohlášením nebo jej ani neučinil, pokuta až do výše 30 000 Kč. Čestné prohlášení zákon definoval již v minulosti v § 3 jako oznámení o osobním prospěchu, oznámení o činnostech, oznámení o příjmech a darech a oznámení o nemovitém majetku (tedy body 5, 6, 7, 8 předchozího textu). Problémem je, že proti rozhodnutí kontrolního výboru se nelze odvolat. Zákon o střetu zájmů tak nyní výslovně stanoví. Kontrolní výbor samozřejmě není orgánem státní správy, takže nelze použít ani procesní postup podle

správního řádu. Na druhou stranu není stanoven způsob vymáhání případné dlužné částky, takže je jakási možnost obrany v momentě soudního vymáhání. Doplňkovou sankcí je pak veřejné vyhlášení pochybení. V průběhu rozprav nad novelou zaznělo, že jediná správná cesta je ponechat pouze tuto morální sankci (ve spojení s medializací, která by pravděpodobně následovala). Kontrolní výbory v nové úpravě Již bylo zmíněno, že poměrně důležitou roli hrají kontrolní výbory zastupitelstva. Zásadním argumentem předkladatele bylo, že jsou v rukou opozice, a proto nebudou zkorumpované. Tento jediný argument úplně převládl nad argumenty ostatními, jak právními, tak věcnými. Z hlediska právního je přinejmenším sporné, zda orgán, o kterém hovoří pouze zákon o obcích, může mít takový vliv na výkon samosprávy. Dochází k jakési kontrole, omezování a navíc i sankcionování zastupitelů. Členů orgánu, jemuž je svěřen výkon práva samosprávy, což by mohlo být vykládáno i jako rozpor s článkem 101 odst. 4 Ústavy. Věcně potom navrhovaná konstrukce naráží ještě vážněji. Kontrolní výbory sice bývají v rukou opozice, ale i opoziční zastupitelé podávají všechna zmíněná ohlášení a přiznání. Zcela oprávněně lze pochybovat o rovném přístupu ke všem. Podle záměru novely by pak v kterýkoliv pracovní den mohl přijít občan do sídla výboru a zažádat o nahlédnutí do evidence. Předkladatel zjevně předpokládá, že se kontrolnímu výboru na radnici vyhradí nějaká místnost, aby měl sídlo, a že každý pracovní den bude k dispozici zaměstnanec příslušného výboru. To je reálné možná v poměrech Parlamentu, na standardní trojkové obci kontrolní výbory však moc zaměstnanců nemívají. Ti navíc budou muset být proškoleni v legislativě a v praxi týkající se elektronického podpisu, neboť podání lze samozřejmě od 1. ledna 2006

činit i elektronickou formou. Kontrolní výbor žádosti občanů, jejich podněty a čestná prohlášení zastupitelů zkoumá a archivuje. Mám za to, že kontrolní výbor má ze zákona o obcích jisté poslání, kterému odpovídá i kvalifikace osob v něm zasedajících, a že to rozhodně není zkoumání čestných prohlášení a podnětů na jejich neúplnost. Může dojít i k ohrožení činnosti kontrolních výborů podle § 119 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, protože mohou být prakticky zahlceny administrativou. Shrnutí: Ve vztahu k obcím je novela důležitá tím, že mění zákon o volbách do zastupitelstev obcí a rozšiřuje působnost zákona o střetu zájmů na vybrané zastupitele. Dne 1. března 2005 tak vznikla ze zákona neslučitelnost funkcí mnoha zastupitelům obcí, městských částí a obvodů, kteří vykonávali funkce statutárních orgánů příspěvkových organizací obce, byli oprávněni za ně jednat nebo byli strážníky obecní policie. Mandát jim však prakticky zanikne až poté, co se sejde zastupitelstvo a pokud danou skutečnost vysloví. Do té doby má zastupitel prostor neslučitelnost vyřešit. Všichni zastupitelé „trojkových“ obcí a vybraných městských částí Prahy musí do 30. března 2005 podat kontrolnímu výboru oznámení o činnostech. V příštím roce musí být do 30. června 2006 podána oznámení o příjmech a darech a o nemovitém majetku nabytém za rok 2005. Povinnost podat oznámení o příjmech se týká pouze uvolněných zastupitelů, a to i těch, kteří pozbyli v průběhu roku mandát. V přiznání musí být uvedena výše příjmů a dárci, pokud souhrnná částka za rok překročí stanovený limit. vypracoval Mgr. Jakub Pôbiš legislativní oddělení Kanceláře Svazu

DOTACE NA CYKLOSTEZKY ZE STÁTNÍHO FONDU DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURY (SFDI) V dubnu končí lhůta pro podávání přihlášek na Státní fond dopravní infrastruktury na dotace projektů cyklostezek. Za SMO ČR je členem hodnotící komise starosta obce Miskovice Josef Dytrych, předseda svazové Dopravní komise. V roce 2004 komise rozdělovala na dotování cyklostezek z rozpočtu SFDI 60 mil. Kč. Při výběru projektů v prvním kole odstranila všechny žádosti nesplňující zadané podmínky. Protože více než polovina žádostí nesplňovala Pravidla SFDI, podávám znovu přehled nejdůležitějších závad, kterým by se měli žadatelé vyhnout. Nejčastější nedostatky žádostí: 1. Akce nemá platné stavební povolení. Žadatelé měli pouze požádáno o stavební povolení. Někteří měli jen souhlas s ohlášením stavby (což je nepřípustné dle stavebního zákona!). 2. V projektech bylo zřetelné, že se jedná jen o opravu polních nebo lesních cest. 3. V rojektu je uvedeno, že se jedná o cyklotrasu. Ty dotuje z jiného titulu MMR ČR.

4. V projektu chyběla položka označení cyklostezek příslušnými dopravními značkami. 5. V dokumentaci žádosti chybí položkový rozpočet. Ten je nutný zejména v případě, že projekt řeší i doprovodné stavby a vybavení mimo samotnou cyklostezku. Nelze dotovat např. opravu břehu souběžné řeky, doprovodnou zeleň nebo veřejné osvětlení.

Doporučuji žadatelům o dotaci v roce 2005 uvedené chyby neopakovat. Vhodné je pro přehlednost žádosti přesně specifikovat částku potřebnou jen na samotnou cyklostezku s dopravním značením. Při rovnosti žádostí budou jistě upřednostěny žádosti s vyšším procentem vlastních vložených prostředků než jen 40 %. Je dobré mít na paměti, že v hodotících kritériích má 50 % váhy bezpečnost cyklistického provozu. Výběrová komise bude mít o hodně těžší práci při výběru projektů, ale všichni budete mít rovnou příležitost, že uspějete. Josef Dytrych předseda Dopravní komise

informační servis č. 3/2005 strana 5

ODPADOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ - ZPĚTNÝ ODBĚR – ČÁST II. Jak naznačují výsledky kontrol prováděných Českou inspekcí životního prostředí, způsob řešení zpětného odběru je rozdílný pro jednotlivé komodity. Aspekty, které mají na zpětný odběr vliv, jsou různé. Vliv má nejen rozdílná konzistence výrobků, ale především jejich životnost a velikost. Ze strany výrobců je však očekáváno především zajištění informovanosti spotřebitelů o místech zpětného odběru a bezpochyby vytvoření těchto míst a další nakládání s použitými výrobky v souladu se zákonem č. 185/2001 Sb., o odpadech v platném znění. Zdrojem pro zjištění průběhu realizace zpětného odběru jsou především informace z ročních zpráv o plnění povinnosti zpětného odběru (Výzkumný ústav vodohospodářský – Centrum pro hospodaření s odpady) a výsledky prováděných kontrol Českou inspekcí životního prostředí. Pro rok 2005 má Česká inspekce životního prostředí naplánováno provedení 107 kontrol zajištění povinností zpětného odběru použitých výrobků u vybraných výrobců, dovozců a prodejců dle § 38 zákona č. 185/ 2001 Sb., o odpadech v platném znění, včetně nakládání s odpady vzniklými při této činnosti, a 111 kontrol o plnění povinností podle zákona č. 477/2001 Sb., o obalech v platném znění. Vzhledem k meziročním nárůstům výrobců podávajících Roční zprávu o plnění povinnosti zpětného odběru se lze jen domnívat, zda informace jsou vyčerpávající – zejména o množství výrobků uváděných na trh a v důsledku toho i určení míry zpětného odběru a nakládání s použitými výrobky. Z nárůstu lze dovozovat, že je ještě mnoho subjektů, které povinnosti neplní. Obaly Zpětný odběr realizovaný na základě zákona o obalech je v největší míře plněn prostřednictvím autorizované obalové společnost Ekokom, a. s., která se na základě smluv s obcemi spolupodílí na nákladech spojených s tříděním papíru, skla, plastů a kombinovaných obalů. Obci je ponechána vůle a zodpovědnost, jaké komodity bude odděleně sbírat, kdo je bude sbírat a jak s nimi naloží – respektive komu je předá k využití. Výhodou tohoto způsobu řešení je, že obec není nucena spolupracovat s jinou firmou, než která jí zajišťuje i další složky odpadů, včetně směsného. Nevýhodou je, že mnohdy vznikají problémy při odbytu vytříděné složky odpadů. Minerální oleje V roce 2003 byly minerální oleje převážně zpětně odebírány z obchodů (přes 60 %) a z průmyslové sféry (přes 39 %). V obcích proběhl zpětný odběr pouze 0,18 % z celkového zpětně odebraného množství. Toto procento vyjadřuje přes 6,5 t olejů. Využití možnosti zpětného odběru u minerálinformační servis č. 3/2005 strana 6

ních olejů je různé. Přímé využití v obchodech a velkých obchodních centrech, u čerpacích stanic je velmi nízké, četnější je využití nepřímého zpětného odběru výrobků v autoservisech, kde probíhá automaticky při výměně oleje ve vozidle. Při kontrolách prováděných inspektory České inspekce životního prostředí v roce 2003 bylo zjištěno, že použité oleje jsou často v menších servisech spalovány. Od 1. 6. 2004 je však zakázáno spalování olejů v malých a středních zdrojích znečišťování ovzduší, lze tedy očekávat nárůst plnění povinnosti za uplynulý kalendářní rok. Roční zprávu za rok 2003 podalo 40 výrobců a dovozců, což je o 18 více než za rok 2002.

však budeme informovat blíže v květnovém čísle Informačního servisu. Roční zprávu za rok 2003 podalo 22 výrobců, z toho za 6 výrobců podala společnou Roční zprávu společnost APUSO plus, a. s., realizující pro výrobce sdružené plnění.

Pneumatiky Zpětný odběr pneumatik není vůbec řešen ve spolupráci s obcemi – 94 % bylo odebráno z obchodů a 6 % z průmyslové sféry. V rámci kontroly s nakládáním použitých pneumatik byly v roce 2003 inspektory České inspekce životního prostředí prověřovány jak servisní provozovny, tak dovozci a prodejci. Z celkem 57 kontrol autoservisů, pneuservisů a prodejen pneumatik nebylo u žádné z provozoven zjištěno, že by zpětný odběr neprováděla. Ve dvou případech byl však žádán poplatek za zpětný odběr, což zákon neumožňuje, neboť zpětný odběr musí být prováděn zdarma. Obdobná situace je i u vlastních prodejen povinných osob, kde v podstatě k porušování předpisů ve vztahu ke spotřebiteli nedochází. Roční zprávu pro rok 2003 podalo 47 výrobců, v roce 2002 pouze 21 výrobců.

Ni-Cd akumulátory a baterie Míra zpětného odběru je ze 100 % realizována pouze od průmyslu. Navíc v roce 2003 došlo o dosažení 216 % podílu zpětně odebraných výrobků vzhledem k množství uvedeného na trh. Tato disproporce je způsobena vysokou životností výrobku a jeho nerovnoměrným vyřazováním z provozu. Roční zprávu zaslal jediný výrobce Ni-Cd baterií a akumulátorů v ČR jak za rok 2002, tak za rok 2003.

Chladničky, mrazničky a jejich kombinace určené pro použití v domácnosti Povinnost zpětného odběru chladniček vstoupila v účinnost až 1. 1. 2003. Zde je situace zcela opačná než u jiných výrobků (vyjma spotřebitelských obalů). Zpětný odběr chladniček je opřen právě o sběr v komunálních systémech obcí – v roce 2003 byl realizován z 91 % u obcí a v 9 % z obchodů. Kontrolní činnost byla zaměřena především na prodejní řetězce, kde nebylo zjištěno závažné pochybení. U chladniček je však třeba vzít do úvahy důležitý faktor, kterým je životnost zařízení. Povinnost platila pro chladničky uvedené na trh po účinnosti zákona, a tudíž lze předpokládat, že po dobu životnosti nebude realizován zpětný odběr. Tento problém se podařilo odstranit novelou zákona č. 7/2005 Sb., který zahrnuje chladničky do širokého spektra elektrozařízení, na které se od 13. 8. 2005 bude vztahovat povinnost zpětného odběru, bez ohledu na značku i datum uvedení na trh. O tom vás

Olověné akumulátory a baterie V roce 2003 byly tyto výrobky zpětně odebírány ze 78 % od obchodů a ze 22 % od průmyslu. Olověné akumulátory jsou od spotřebitelů vykupovány, čímž dochází ke stimulaci spotřebitelů a podporuje se velmi výrazně samotná realizace zpětného odběru. Roční zprávu za rok 2003 podalo 25 výrobců, v roce 2002 podalo hlášení pouze 13 výrobců.

Galvanické články a baterie Tyto výrobky jsou další komoditou, ve které vstupují do hry i obce. V roce 2003 byl zpětný odběr realizován z 38 % z obchodů, 18 % z průmyslu a ve 42 % od obcí. V široké míře je zde povinnost realizována společností ECOBAT, s. r. o., a to pro 65 výrobců. Po společnostech specializujících se na společné plnění pro výrobce obalů a chladniček, se tak jedná o třetí sdružené plnění. Ke konci roku 2004 bylo zajištěno přes 4000 míst zpětného odběru. Za rok 2003 podalo roční zprávu 67 výrobců, z toho 55 prostřednictvím společné Roční zprávy podané společností ECOBAT, s. r. o., oproti 7 zprávám za rok 2002. Výbojky a zářivky Způsob zpětného odběru výbojek a zářivek je realizován téměř výhradně přes obchody (99,95 %), zbylé množství je odebráno z průmyslu. V roce 2004 bylo u obchodů zřízeno kolem 120 míst zpětného odběru, které pro většinu výrobců obsluhuje společnost RECYKLACE EKOVUK, a. s. Roční zprávu podávalo 17 výrobců za rok 2003 a 12 za rok 2002. Tereza Ulverová výkonná ředitelka Asociace původců a subjektů nakládajících s odpady – APUSO

Předsednictvo Svazu hlasovalo v únoru korespondenčně Rostoucí význam Svazu měst a obcí ČR jako partnera vlády a institucí EU se projevuje také zvýšeným zájmem různých subjektů o spolupořadatelství či záštitu nad konferencemi, semináři a dalšími akcemi. Z těchto důvodů je žádoucí sladit postup Svazu měst a obcí ČR v této oblasti tak, aby pro spolupráci byly stanoveny transparentní a rovné podmínky. Konference ISSS je pravidelnou a největší akcí v oblasti sdílení zkušeností v rozvoji informační společnosti ve veřejné správě v ČR. Svaz měst a obcí ČR stál u jejího zrodu a podílel se zejména na její mezinárodní části LORIS (Local and Regional Information Society), od loňska též V4DIS (Developing Information Society in V4 Countries). Konference je organizována na komerční bázi firmou Triada a spolupracuje na ní i řada dalších veřejných subjektů. Obdobná situace je

v případě celostátní soutěže webových stránek měst a obcí Zlatý erb, která je medializována a organizována v souvislosti s konferencí. Předsednictvo souhlasilo s převzetím záštity Svazu měst a obcí ČR nad konferencí ISSS/LORIS/V4DIS a nad soutěží Zlatý erb; dále souhlasilo s tím, že finanční podpora Svazu měst a obcí ČR na výše zmíněné akce bude řešena na základě žádosti pořadatele podané k 30. červnu tak, aby výdaje Svazu mohly být zapracovány do rozpočtu Svazu na následující rok. Předsednictvo rovněž souhlasilo s vytvořením pracovní skupiny dle návrhu Kanceláře Svazu a Komise ISMO; zároveň bylo uloženo Kanceláři Svazu uzavřít písemnou dohodu – Smlouvu o spolupráci se společností Triada, spol. s r.o. v alternativě bez finančního příspěvku na konferenci ISSS/LORIS/V4DIS a v alternativě bez finančního příspěvku na soutěž Zlatý erb.

Z jednání komor a komisí Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany jednaly 2. února v Praze

není jasné, kolik občanů na ní nárok bude mít. Problémem je i administrativní zatížení obcí, které zatím není možné odhadnout. Legislativní rada vlády zákon doporučila vládě ke schválení. Paragrafové znění by mělo být připraveno do konce června 2005. Věcný záměr zákona o sociálních službách - uvažuje se o tom, že kompetence, které by měly v rámci tohoto zákona přejít na úřady práce, budou pravděpodobně vykonávat obce III v přenesené působnosti. Posuzování zdravotního stavu ještě není dořešeno. Mgr. Žárský z MPSV pro vysvětlení možných souvislostí nabídl svou účast na jednání komisí.

Členové Sociální komise a Komise pro zdravotně postižené občany

K oběma zákonům se rozvinula obsáhlá diskuse. Přítomní se nejčastěji pozastavovali nad způsobem financování. Doporučili, aby jedním z budoucích témat jednání komisí byla i otázka stárnutí obyvatelstva a problémy s tím spojené.

 Aktuální stav projednávání legislativy v oblasti sociální Věcný záměr zákona o hmotné nouzi - hlavní problém je patrný u dávky na bydlení. Na tuto dávku by mělo být obcím rozpuštěno cca 3 mld. korun. Jedná se o dávku nárokovou, ale v tuto chvíli

 Členové komise vyslechli prezentaci Mgr. Mileny Johnové z České unie pro podporované zaměstnávání - ze strategie na letošní rok vyplynuly možnosti spolupráce s obcemi. vybráno ze zápisu

Komise ISMO zasedala 3. února v Praze

organizaci konference ISSS a soutěže Zlatý erb hrát Svaz (viz korespondenční hlasování Předsednictva).

 Novelizace zákona č. 365/2000 Sb. Členové komise ISMO se shodli, že návrh novely zákona č. 365/2000 Sb. je proti zájmům obcí a nepřináší legislativní zlepšení současného systému. Kancelář Svazu zpracuje v tomto smyslu stanovisko s dostatečným odůvodněním, které bude komisi zasláno ke schválení a následně bude předáno zpravodaji zákona a vybraným poslancům PS PČR.  ISSS/LORIS/V4DIS Krátce řešena byla programová náplň konference ISSS. Předsednictvo Svazu by mělo dát vyjádření, jakou roli bude při

 IISSDE (výdej dat z evidence obyvatel pro obce) Ing. Holenda informoval, že se připravují školení tajemníků obcí III, kde budou problémy a dotaz y v y s v ě t l e n y. Připomínky a dotazy, které zformuluje komise ISMO, budou zaslány na MV ČR s žádostí o zodpovězení. RNDr. Renčín, Ing. Šolc, Radomír Klíma, Libor Benda

vybráno ze zápisu


Bytová komise přijela 10. února do Havířova

 Věcný záměr zákona o nájemném z bytu Předkladatelem věcného záměru zákona je ministerstvo pro místní rozvoj. Věcný záměr zákona byl předložen do vnějšího připomínkového řízení s termínem odeslání připomínek do 22. února 2005. Jednou z příloh zákona je tabulka obsahující postup při deregulaci nájemného. Členové Bytové komise se po projednání jednomyslně shodli a doporučují MMR použít tabulku s procentem kapitalizace 6 a délkou přechodného období 4 roky. K dalším bodům věcného záměru zákona - Bytová komise Svazu požaduje, aby za zjišťování hodnot v místě obvyklého nájemného zodpovídal Český statistický úřad. Navrhuje postup, kdy každý vlastník bytového domu je povinen nejpozději do 14 dnů po uzavření nájemní smlouvy oznámit zákonem stanovené údaje z nájemní smlouvy ČSÚ. Povinností ČSÚ bude tyto údaje zpracovat a dát k dispozici obcím. Členové komise dále podporují vznik smírčích komisí. Požadují však, aby jejich existence byla odůvodněná. V případě rozdílných názorů pronajímatele a nájemce musí být stanoveno povinné projednání ve smírčí komisi. Pouze v případě, kdy některá ze stran s rozhodnutím smírčí komise nesouhlasí, přichází v úvahu jednání před soudem. Ten podnět projedná, avšak s podmínkou, že bude složena kauce (např. 5 000 Kč), která v případě zamítnutí bude příjmem obce, jež smírčí komisi zřídila. Navrhuje zpoplatnit i samotné řízení před smírčí komisí. Rozhodnutí smírčí komise

Dopravní komise jednala 17. února v Praze

 Rada vlády pro BESIP Svaz v této instituci prozatím zastupuje výkonný místopředseda Svazu pan Jech. Předsednictvo Svazu doporučilo, aby se tohoto postu ujal předseda Dopravní komise, pokud se nenajde jiný vhodný kandidát. Členové komise ale i nadále trvají na svém doporučení, aby Svaz v této instituci zastupoval pan Antonín Pollak, člen Dopravní komise Svazu a předseda Komise Rady města Havířova pro BESIP.  Stanovisko k závěrům zasedání Dopravního výboru CEMR Mgr. Pôbiš zastupoval Svaz při jednání Dopravního výboru CEMR dne 22. října 2004 v Bologni. Na tomto jednání bylo mimo jiné konstatováno, že Evropská komise zahájila práci na směrnici

Dagmar Plachá, Josef Dytrych


musí být závazné pro obě dvě smluvní strany do pravomocného rozhodnutí soudu. Členové Bytové komise doporučují vyhodnotit účinnost tohoto zákona po dvou letech a výši meziročního povoleného růstu nájemného případně upravit.  Věcný záměr zákona o hmotné nouzi Vnější připomínkové řízení k věcnému záměru zákona proběhlo 5. října 2004. Předkladatelem je ministerstvo práce a sociálních věcí. Paragrafované znění by mělo být předloženo do konce června 2005. Členové komise se v diskusi o tomto věcném návrhu zákona zabývali především dávkou nazvanou doplatek obce na bydlení. Podle návrhu se jedná o nárokovou dávku v samostatné působnosti obce. Všichni přítomní se shodli na tom, že dávku řešící bydlení je nutné nadále vyplácet v přenesené působnosti, a tím zajistit garanci státu. Bytová komise požaduje, aby doplatek na bydlení byl vypuštěn z dávkového systému a došlo k přepracování dávky nazvané příspěvek na bydlení. Domnívá se, že v samostatné působnosti je obec připravena řešit problémy související s náklady na bydlení na přechodnou dobu jinými prostředky (např. krátkodobé půjčky, pomoc při směně bytu). Členové komise neměli dostatek informací, jak chápat pojem „normativní bydlení“, jsou však přesvědčeni, že rozsah navrhovaných normativních nákladů na bydlení je příliš široký a obsahuje položky, které by v něm zahrnuty být neměly (např. splátky úvěru, splátky úroků, výdaje na technické zhodnocení včetně tvorby rezerv, užívání domovních prádelen, atd.). Požadují, aby dávky na bydlení byly vratné a měly charakter pohledávky státu vůči příjemci. vybráno ze zápisu upravující financování MHD. Tato směrnice v podstatě anuluje jakoukoli možnost finanční podpory od státu. Členové Dopravní komise před přijetím takovéto směrnice varují. Dle jejich názoru by se podmínky dotování MHD měly vyrovnat s podmínkami dotování příměstské dopravy, která je ze státního rozpočtu dotována každoročně Parlamentem schvalovanou částkou. Dopravní komise doporučuje oslovit v této věci europoslance a požádat je, aby v Evropském parlamentu lobbovali za udržení dosavadního dopravního systému v ČR.  Návrh novely zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě Dagmar Plachá seznámila přítomné se souhrnem připomínek, které k tomuto zákonu vypracovalo legislativní oddělení Svazu (viz webové stránky Svazu). Upozornila zejména na zavádění nové agendy (bude specifikována vyhláškou), kterou by dle návrhu zákona měla spravovat oddělení evidence vozidel a evidence řidičů odboru dopravy obcí III. Pochopitelně si vyžádá i určité finanční náklady. Obce si proto za tuto činnost mají stanovit poplatek, který je mimo režim zákona o správních poplatcích. Každá obec tak ale bude mít výši poplatku jinou, což Svaz nepovažuje za správné. Navrhuje hradit tyto náklady stejným způsobem jako např. výrobu registračních značek, řidičských průkazů apod., tedy přímo z příjmů ze státního rozpočtu, popřípadě úhradu nákladů státu realizovat přímou platbou žadatele na účet státu, např. formou kolkových známek. Návrh novely odkazuje na prováděcí právní předpis o distribuci a evidenci paměťových karet. To však není v souladu s čl. 49 odst. 1 písm. b) Legislativních pravidel vlády. Je také nutné tento odkaz upřesnit, aby byl obsah prováděcího právního předpisu zřejmý. Členové DK se zněním připomínek souhlasili.

 Návrh pro legislativně technickou úpravu novely zákona č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů Návrh na úpravu výše citovaného zákona vypracoval náměstek primátora Plzně Ing. Petr Náhlík a ministerstvo dopravy je ochotno o tomto návrhu diskutovat. Úprava zákona spočívá zejména ve zpřísnění podmínek pro provozování autoškol (přezkušování řidičů). Členové Dopravní komise tuto iniciativu vítají. Dle jejich názoru mají autoškoly značný podíl na nehodovosti právě nedostatečnou přípravou řidičů. Problém ale doporučují řešit na širší platformě do věci zasvěcených odborníků. Dopravní komise tedy podporuje iniciativu k úpravě zákona č. 247/2000 Sb. Doporučuje oslovit některé další dopravní odbory statutárních měst a vyvolat společnou schůzku k řešení této problematiky, z níž by vzešlo jednotné stanovisko zástupců samosprávy. Následně doporučuje iniciovat jednání s příslušným odborem ministerstva dopravy.

Majetková komise se sešla rovněž 17. února v Praze

 Restituce církevního majetku - stav jednání (zpráva Mgr. Pôbiše) Mgr. Pôbiš, odborný garant komise, informoval přítomné o stavu jednání v otázce církevních restitucí. Začátkem prosince 2004 Ministerstvo kultury ČR předložilo vládě ke schválení materiál „Návrh zákona o uspořádání majetkových vztahů mezi státem na jedné straně a církvemi a náboženskými společnostmi na straně druhé“. Materiál byl následně stažen do koaličního jed-

 Z různého Státní fond dopravní infrastruktury požádal Svaz měst a obcí České republiky o delegování svého zástupce do komise pro výběrové řízení pro poskytování příspěvků na výstavbu a údržbu cyklistických stezek. Dopravní komise doporučuje, aby SMO ČR v komisi pro výběrové řízení pro poskytování příspěvků na výstavbu a údržbu cyklistických stezek i nadále zastupoval předseda Dopravní komise pan Josef Dytrych. Volně diskutována byla otázka vybírání místních poplatků a s tím související zákon o správě daní a poplatků. Podle úřadu veřejného ochránce práv postupují některé obce v České republice při vymáhání dluhů od občanů špatně, příliš tvrdě. Exekutorská komora vydala k celé záležitosti tiskovou zprávu se svým stanoviskem - je zveřejněna i na webových stránkách Svazu. -leZ-

nání. Koncem ledna 2005 proběhlo zasedání České biskupské konference, na kterém byl odmítnut výčtový zákon. Dopisem výkonného místopředsedy Svazu byly příslušné instituce požádány o vytvoření pracovní skupiny k řešení tohoto problému. Začátkem února proběhlo společné jednání komise Ekumenické rady církví pro majetkové narovnání a zástupců České biskupské konference, kde zazněl konkrétní požadavek na výši finančního vyrovnání. Členové komise vyjádřili podporu plánu na vytvoření návrhu finančního vyrovnání. Mgr. Pôbiš se dne 28. února 2005 zúčastní jednání na Ekumenické radě církví pro majetkové narovnání a poté bude informovat členy komise.  Program činnosti MK na rok 2005 Komise se v roce 2005 bude zabývat zejména problematikou církevních restitucí, návrhem zákona o zadávání veřejných zakázek, problematikou účasti obce ve veřejných dražbách, úpravou délky pronájmu pozemků ve vlastnictví států na dobu delší 5 let.

Martina Gabryšová, Mgr. Jakub Pôbiš, Olga Zámostná

Legislativní komise jednala 18. února v Praze  Problematika přímé volby starosty Mgr. Filipová uvedla opakovaný podnět starosty Petržely k zavedení přímé volby starosty. Tato problematika bude ústředním tématem kongresu starostů při Urbisu, projednávána bude i na IX. Sněmu Svazu. Otázka přímé volby starosty má v podstatě dvě roviny – legislativní a politickou. Není zřejmě problém připravit legislativní podklady pro tento způsob volby, politickou vůli však příliš očekávat nelze. Kongres starostů a poté Sněm by měly odpovědět na otázku, zda vůbec většina starostů zavedení přímé volby chce.

 Z různého Exekutorská komora ČR požádala Kancelář Svazu o zveřejnění své tiskové zprávy – „Na rozdíl od ombudsmana obce postupují zcela v souladu se zákonem a svými povinnostmi“- najdete ji na webových stránkách Svazu. vybráno ze zápisu

Legislativní komise upozornila, že zavedení přímé volby starosty do právního řádu není záležitost, kterou by bylo možno izolovat od zásadních změn v celém systému voleb do zastupitelstev měst a obcí, v celém systému řízení a správy měst a obcí.  Odměna starosty při ukončení funkce (tzv. výslužné) Členové Legislativní komise projednali změnu § 75 odst. 1 zákona č. 2/2003, tedy velice citlivou otázku tzv. výslužného pro starosty. Uvažovali o institutu mimořádné odměny, o zákonné úpravě přiznání odměny atd. Radě Svazu nakonec doporučili změnu zákona č. 2/2003 v části odchodného pro starosty iniciovat. Navrhli dvě varianty. A) Odchodné by mělo být ošetřeno stejně jako u poslanců Parlamentu ČR. B) Starostovi by měla za informační servis č. 3/2005 strana 9

první volební období náležet odměna tří platů, za druhé období čtyř platů, za třetí pěti a za další šesti. Legislativní komise dále doporučila, aby Svaz usiloval o změnu legislativy a umožnil udělování mimořádných odměn uvolněným členům zastupitelstev za kvalitní výkon funkce (jedná se o změnu zákona o obcích a prováděcího nařízení vlády).  Začlení regionálních sdružení obcí do struktury Svazu O regionální struktuře Svazu se hovoří již několik let. Začlenit regionální sdružení do struktury Svazu je však velice složitou záležitostí (z hlediska politického i ekonomického). Z některých krajů ale tato iniciativa stále vychází. Obecně lze konstatovat, že názory na tuto věc se však velice tříští. Legislativní komise považuje zapojení existující struktury svazů, svazků či sdružení obcí do struktury Svazu za velice obtížné a náročné. Je toho názoru, že rozšíření struktury Svazu do jednotlivých krajů nemůže proběhnout izolovaně jen v některých regionech. Obecně však lze konstatovat, že rozvinutí SMO ČR na regionální úroveň je z legislativního hlediska možné.

Předsednictvo Komory obcí jednalo společně s předsednictvem Spolku pro obnovu venkova 22. února v Praze  Soutěž vesnice roku 2005 Členové obou předsednictev projednávali některé podmínky soutěže a její organizační záležitosti. Soutěž bude oficiálně vyhlášena 10. března t. r. na Dni malých obcí v Praze. 17. – 18. března t. r. proběhne školení hodnotitelů. Ministerstvo pro místní rozvoj připraví veškeré materiály pro podpis a vyhlášení soutěže. Budou zaslány Svazu i Spolku k odsouhlasení.  Program obnovy venkova (POV) Program byl převeden zákonem o rozpočtovém určení daní na kraje. Většina krajů schválila výběrové komise pro POV. V komisích není zastoupen Svaz ani Spolek pro obnovu venkova, což nekoresponduje s usnesením Asociace krajů ČR, kde účast

Bezpečnostní komise zasedala rovněž 22. února v Praze  Financování Jednotek sborů dobrovolných hasičů (a další aktuální problémy sborů dobrovolných hasičů) Za Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska, jehož cílem je pomáhat obcím a městům při zajištění požární ochrany, přijali pozvání Ing. Richter a Ing. Olšanský. Sdružení poukazuje na

Energetická komise jednala 23. února v Praze  Novela zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií Novela zákona by měla být účinná od 1. ledna 2007. Členové komise vyjadřovali své připomínky k návrhu, převládl názor, že novela nepřináší zlepšení současné situace a je v ní informační servis č. 3/2005 strana 10

 Střet zájmů obcí a restituentů u Pozemkového fondu ČR Mgr. Pobiš seznámil členy komise s Nálezem Ústavního soudu č. 495/2002 ze dne 4. března 2004 (nárokování konkrétního pozemku restituentkami s poukazem na to, že procedura vydávání náhradních pozemků je pomalá a nárokovat konkrétní pozemek je jediný možný způsob, jak řízení urychlit – Městský soud jejich požadavek zamítl, Ústavní soud jejich požadavek uznal - viz z jednání Předsednictva, INS č. 2/2005). Pozemkový fond oslovil Svaz s žádostí, aby se k rozhodnutí Ústavního soudu vyjádřil s ohledem na zájmy obcí. Legislativní komise doporučila v daném případě vyčkat dalšího postupu soudů ve věci konkurence nároků restituentů a obcí dle zákona č. 95/1999 Sb. Bude-li patrno, že restituenti dostávají přednost před obcemi při vydávání pozemků určených pro zastavění veřejně prospěšnou stavbou či bytovou zástavbou, měl by Svaz usilovat o silnější obhajobu zájmů obcí a změnu zákona tak, aby jeho dikce byla jednoznačná. -leZ-

zástupců obou organizací byla přislíbena. Svaz měst a obcí ČR společně se Spolkem pro obnovu venkova osloví dopisem hejtmany s žádostí o možnost delegování svých zástupců do výběrových komisí POV.  Programovací období na léta 2007 – 2013 Na Svazu byla vytvořena pracovní skupina pro strukturální politiku, kde jsou zastoupeny všechny komory Svazu (viz str. 19). Z pohledu obcí je třeba také vyřešit, které ministerstvo bude mít rozvoj venkova ve své gesci (MMR či MZe?). Svaz i Spolek proto společně osloví místopředsedu vlády pro ekonomiku Ing. Jahna s žádostí o schůzku, na které by problematika strukturální politiky směrem k venkovu měla být řešena. vybráno ze zápisu

dlouhodobě nedostatečně řešené problémy a aktivně navrhuje v součinnosti s příslušnými orgány státní správy doporučení na jejich řešení. Hosté informovali o konkrétním návrhu na změnu zákona o pojišťovnictví, kterým by se řešil problém financování Jednotek dobrovolných hasičů, jež předložili do Parlamentu. Návrhy Sdružení ale nebyly doposud vyslyšeny s odůvodněním, že postrádají systémovost. Příslušné zpracované dokumenty předají zástupci Sdružení Svazu k dispozici, Bezpečnostní komise se k nim vyjádří při příštím jednání. vybráno ze zápisu mnoho nesrovnalostí. Předseda komise proto osloví dopisem Ministerstvo průmyslu a obchodu s žádostí o zaslání důvodové zprávy k návrhu této novely.  Návrh zákona o spotřební dani z energií Dagmar Plachá informovala, že návrh zákona by měl být ve vládě projednán koncem tohoto roku a účinný by měl být od ledna 2007. Předkládat ho bude ministerstvo financí, zpraco-

vávat však zřejmě ministerstvo životního prostředí – bude tedy pravděpodobně předložen s rozporem. Zatím ale není vypracován ani věcný záměr zákona. Přítomní v souvislosti s tímto hovořili o podpoře výroby energií

Finanční komise se sešla 24. února v Praze

 Informace o jednání Výboru pro veřejné finance Jednání se uskutečnilo 4. ledna t. r. Mgr. Váňa společně s Ing. Černým informovali o průběhu jednání. Jedním z požadavků Svazu bylo, aby ministerstvo financí projednalo s ministerstvem školství zrušení bezplatného posledního ročníku mateřských škol. Nyní je připravena k projednání poslanecká novela školského zákona, která by měla tento problém řešit. Jedním z bodů jednání výboru byla predikce daňových příjmů do roku 2007. Mgr. Váňa upozornil, že se opět nepočítá s navýšením daně z nemovitostí. Dále byla řešena zadluženost obcí a problematika prostředků z EU. Svaz požadoval, aby se začala řešit problematika rozpočtového určení daní pro obce. Ministerstvo financí pravděpodobně vytvoří pracovní skupinu pro přípravu tohoto zákona, kde by měl mít Svaz své zastoupení. Návrh zákona se ale do konce volebního období vlády s největší pravděpodobností nestihne zpracovat a schválit. Členové komise krátce diskutovali o problematice poskytování dotací, a to jak z evropských fondů, tak ze státního rozpočtu.

z obnovitelných zdrojů. Upozornili, že obnovitelné zdroje jsou nyní ve vyšší sazbě DPH (19 %), což některým obcím přineslo velké finanční náklady. vybráno ze zápisu

Dnes existuje mnoho poradenských agentur pro obce, dle přítomných by ale měly mít povinnou určitou formu certifikace.  Příprava novelizace zákona o RUD s ohledem na obce K přípravě tohoto zákona musí nejprve proběhnout široká diskuse, z které vyplyne určitá představa Svazu. V březnu t. r. by se měla k této problematice uskutečnit také schůzka se zástupci ministerstva financí. Zúčastnění se zabývali myšlenkou zrušení většiny dotací s tím, že objem finančních prostředků, který nyní tyto dotace představují, by byl převeden do RUD obcím. Shodli se, že jednou z možných cest by bylo dát část výnosů ze spotřebních daní do RUD obcí. Další debata proběhla o podobě a výši daně z nemovitostí. Mgr. Váňa seznámil přítomné se systémem místních daní na Slovensku, kde je rozhodnutí o výši místní daně ponecháno na zastupitelstvu obce s tím, že se již nevybírají místní poplatky.  Novelizace zákona o DPH Přítomní dostali v písemné podobě návrh novely zákona o DPH týkající se změny sazby DPH u odpadů, který bude předkládat hl. město Praha. Doporučili, aby Svaz návrh novely podpořil. vybráno ze zápisu

Vy se ptáte, my odpovídáme K pravidlům zařazení zaměstnance obce do příslušné platové třídy Dotaz: Účetní obce má vzdělání úplné střední odborné ekonomického směru. Do jaké třídy ji můžeme zařadit, když vykonává veškeré účetní práce, správce rozpočtu a tvoří i vnitřní směrnice? Odpověď: Zařazení zaměstnance územního samosprávného celku do platové třídy upravuje zákon č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o platu) a nařízení vlády č. 330/2003 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů. Zaměstnavatel zařadí zaměstnance do platové třídy, ve které je v katalogu prací (nařízení vlády č. 469/2002 Sb., kterým se stanoví katalog prací a kvalifikační předpoklady a kterým se mění nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů) zařazena nejnáročnější práce, jejíž výkon zaměstna-

vatel na zaměstnanci požaduje (kterou má zaměstnanec v popisu práce). Pokud není tato práce v katalogu prací uvedena, zařadí zaměstnavatel zaměstnance do platové třídy, ve které jsou v katalogu prací zahrnuty příklady prací porovnatelné s ní z hlediska složitosti, odpovědnosti a psychické a fyzické náročnosti. Při porovnání zaměstnavatel vychází z obecné charakteristiky platové třídy uvedené v příloze k zákonu o platu. Kvalifikační předpoklady vzdělání potřebné pro výkon prací v jednotlivých třídách jsou stanoveny v § 4 nařízení vlády č. 469/2002 Sb. Zaměstnavatel zařadí

zaměstnance do platové třídy podle výše uvedených pravidel (tzn. podle nejnáročnější práce, kterou má zaměstnanec vykonávat), pokud zaměstnanec pro výkon práce zařazené v této platové třídě splňuje kvalifikační předpoklady. K dosažení vyššího než stanoveného vzdělání se nepřihlíží. Zaměstnavatel může výjimečně zařadit zaměstnance, který nesplňuje potřebné vzdělání, buď do první až čtvrté platové třídy, nebo do páté a vyšší platové třídy, to však nejdéle na dobu čtyř let. Na dobu delší než čtyři roky může zaměstnance zaměstnavatel zařadit do platové třídy, pro kterou nesplňuje potřebné vzdělání pouze v případech stanovených v § 3 odst. 4 nařízení vlády č. 330/2003 Sb. (např. jestliže tento zaměstnanec dlouhodobou činností v příslušném oboru prokázal schopnost k výkonu požadovaných prací a je starší než 45 let, nebo pokud zaměstnanec zahájil v době, po kterou byl informační servis č. 3/2005 strana 11

výjimečně zařazen do platové třídy, pro kterou nesplňuje potřebné vzdělání, nebo před tímto výjimečným zařazením, studium, jehož absolvováním si doplní potřebné vzdělání a řádně pokračuje ve studiu, či v případě, že je tento zaměstnanec zařazen do deváté pla-

tové třídy a dosáhl alespoň úplného středního vzdělání nebo úplného středního odborného vzdělání). Kromě kvalifikačních předpokladů stanovených právním předpisem může zaměstnavatel stanovit vnitřním platovým předpisem

K povinnosti svazku obcí vést účetnictví Dotaz: Se sousedními obcemi jsme před několika lety vytvořili nejprve sdružení, nyní svazek obcí. Svazek nemá žádnou ekonomickou aktivitu, žádný majetek, žádné příjmy ani výdaje a nemá účet v bance. Nyní nám krajský úřad tvrdí, že i přesto musíme vést účetnictví, mít účet v bance a musíme si nechávat přezkoumávat hospodaření auditem. Chtěli bychom svazek obcí zachovat, ale nechceme účtovat, když žádné příjmy ani výdaje nemáme. Jedná se o svazek obcí s úkolem dohledu nad společnou kanalizační sítí a společnou čistírnou, provoz, včetně oprav a výběru stočného, zajišťuje vybraná odborná firma. Odpověď: Podle § 46 odst. 2 písm. b) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, mohou obce při výkonu samostatné působnosti vytvářet na základě smlouvy dobrovolné svazky obcí, pro které obecní zřízení zavedlo legislativní zkratku „svazky obcí“. Svazek obcí je právnickou osobou (viz § 49 odst. 3 obecního zřízení). Jelikož je svazek obcí právnickou osobou, vztahuje se na něj zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, protože podle § 1 odst. 2 písm. a) zákona o účetnictví, se zákon o účetnictví vztahuje na všechny

právnické osoby, které mají sídlo na území České republiky. Pro všechny subjekty vyjmenované v § 1 odst. 2 zavádí zákon o účetnictví legislativní zkratku „účetní jednotky“. Za účetní jednotky tedy považujeme, mimo jiné, všechny právnické osoby se sídlem na území České republiky. Podle § 4 odst. 1 věty před středníkem zákona o účetnictví účetní jednotky uvedené v § 1 odst. 2 písm. a) a c) jsou povinny vést účetnictví ode dne svého vzniku až do dne svého zániku. Z uvedeného tedy vyplývá, že svazek obcí, i když nemá v současnosti žádnou ekonomickou aktivitu, žádný majetek, žádné příjmy ani výdaje, je

požadavek zaměření nebo oboru vzdělání, popřípadě další požadavky pro výkon některých prací. Mgr. Klára Filipová legislativní oddělení Kanceláře Svazu

účetní jednotkou, která ze zákona musí vést účetnictví od svého vzniku do svého zániku. Co se týče rozsahu vedení účetnictví, patří svazky obcí mezi subjekty, které mohou vést účetnictví ve zjednodušeném rozsahu (viz § 9 odst. 3 písm. c) zákona o účetnictví). Zastavme se ještě krátce u přezkoumávání hospodaření. Ve svém dotazu uvádíte, že máte povinnost nechat si přezkoumat hospodaření auditorem. Podle § 53 odst. 1 a 2 obecního zřízení: „Svazek obcí požádá o přezkoumání hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok příslušný krajský úřad, anebo zadá přezkoumání auditorovi. Náklady na přezkoumání hospodaření svazku auditorem uhradí svazek obcí ze svých rozpočtových prostředků.“ Z uvedeného vyplývá, že svazek obcí má při zadávání přezkoumávání hospodaření volbu, zda si své hospodaření nechá bezplatně přezkoumat krajským úřadem, anebo ze svých rozpočtových prostředků auditorem. Jelikož, jak uvádíte, váš svazek obcí nemá žádné finanční prostředky, není zřejmě možné zadat přezkum hospodaření nikomu jinému než krajskému úřadu. Mgr. Lukáš Váňa legislativní oddělení Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – únor 2005 Únor je sice podle kalendáře nejkratší měsíc v roce, na legislativní aktivitě ministerstev se to však nijak neprojevilo. Obzvláště Ministerstvo mládeže, školství a tělovýchovy se překonávalo a vydalo další balík vyhlášek provádějících školský zákon. Stále však chybí důležitá vyhláška o školním stravování. Přesto dnešní rubrika není pouze o školství. Za zmínku určitě stojí vyhláška Ministerstva financí o nákladech na závodní stravování a jejich úhradě v příspěvkových organizacích zřízených územními samosprávnými celky či změna zákona o veřejných zakázkách, která byla provedena prostřednictvím poslanecké iniciativy.  Sdělení Ministerstva práce a sociálních věcí č. 52/2005 Sb., o vyhlášení průměrné mzdy v národním hospodářství za 1. až 3. čtvrtletí 2004 pro účely zákona o zaměstnanosti Hned první dokument, na který vás upozorňujeme, je spíše z kategorie zajímavých. Pokud byste rádi věděli, kolik si vydělal za uplynulý rok průměrný občan, tak vězte, že podle ministerských statistik to je 17 418 Kč hrubého. Zákon o zaměstnanosti s údajem pracuje např. při vytváření chráněné pracovní dílny, kdy úřad práce poskytuje příspěvek ve výši osminásobku průměrné mzdy v národním hospodářství na každé vytvořené pracovní místo. Účinnost: 31. ledna 2005


 Vyhláška č. 54/2005 Sb., o náležitostech konkursního řízení a konkursních komisích Nový školský zákon výrazně posílil postavení ředitele na úkor zřizovatele. Tato prováděcí vyhláška upravuje způsob, jakým se mají pořádat výběrová řízení na ředitele, složení konkursních komisí a další, někdy až zbytečné, podrobnosti jako např. délku řízeného pohovoru s uchazečem, jež musí podle vyhlášky trvat nejméně 15 a nejvíce 60 minut. Účinnost: od 4. února 2005  Vyhláška č. 55/2005 Sb., o podmínkách organizace a financování soutěží a přehlídek v zájmovém vzdělávání

Předpis upravuje pořádání všemožných soutěží, olympiád nebo i přípravných soustředění. Je však nutné upozornit na to, že se dotýká pouze soutěží pořádaných v rámci zájmového vzdělávání ve školských zařízeních pro zájmové vzdělávání (školní družiny, školní kluby, střediska volného času). V předpise jsou zakotveny i maximální částky, které lze čerpat ze státního rozpočtu na odměny pro úspěšné účastníky. Účinnost: od 4. února 2005  Zákon č. 60/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 440/2003 Sb., o nakládání se surovými diamanty, o podmínkách jejich dovozu, vývozu a tranzitu a o změně některých zákonů, a zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů Skutečně si myslíme, že pro vás může být změna zákona o nakládání se surovými diamanty zajímavá a přínosná. V Poslanecké sněmovně k němu byla totiž prostřednictvím poslanecké iniciativy „přilepena“ změna zákona o veřejných zakázkách spočívající v zavedení institutu tzv. koncesí, které by velice zjednodušeně měly spočívat v možnosti zadavatele za provedení zakázky udělit koncesi na provozování vytvořeného díla tomu, kdo ho zrealizoval. Účinnost: od 8. února 2005  Zákon č. 61/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu rozvoje bydlení a o změně zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů Pod sáhodlouhým názvem se skrývá novela, která nyní umožňuje Státnímu fondu rozvoje bydlení použít své prostředky mj. i na modernizace bytů či výstavbu infrastruktury obcemi pro bytovou výstavbu. Nutno zdůraznit, že na poskytnutí prostředků z Fondu není právní nárok a že jejich množství je omezeno schváleným rozpočtem. Účinnost: od 8. února 2005  Vyhláška č. 65/2005 Sb., kterou se stanoví členění krajských normativů, ukazatele rozhodné pro jejich stanovení, jednotky výkonu pro jednotlivé krajské normativy, vztah mezi ukazateli a jednotkami výkonu, ukazatele pro výpočet minimální úrovně krajských normativů a zásady pro jejich zvýšení a jejich zveřejnění (vyhláška o krajských normativech) Vyhláška o krajských normativech je klíčová pro financování provozu škol. Obsahuje několik vzorců, podle kterých lze přesně stanovit, kolik peněz dostane konkrétní škola. V souvislosti s tím upozorňujeme na to, že peníze z krajského úřadu jdou na účet přímo právnickým osobám vykonávajícím činnost škol a školských zařízení, tak jak to stanoví nový školský zákon. Příloha obsahující tabulky s konkrétními jednotkami výkonu, od kterých se odvíjí množství financí a § 5 a 6 obsahující mj. zásady pro zvýšení krajských normativů, budou účinné až od 1. ledna 2006. Účinnost: od 9. února 2005 (výše zmíněné části od 1. ledna 2006) Vyhláška č. 71/2005 Sb., o základním uměleckém vzdělávání Tato vyhláška pravděpodobně zaujme jen obce, které na svém území zřizují základní umělecké školy. Jejich přípravné kurzy jsou určeny pro žáky od 5 let a vyhláška rozeznává 4 obory: hudební, taneční, výtvarný a literárně-dramatický. V dalších paragrafech jsou upravovány např. náležitosti vykonávání zkoušek nebo zásady hodnocení žáka. Účinnost: od 17. února 2005  Vyhláška č. 72/2005 Sb., o poskytování poradenských služeb ve školách a školských poradenských zařízeních Poskytováním poradenských služeb se rozumí nejen pomoc při volbě

budoucího povolání, ale i rozvíjení talentu dětí v rámci školy, prevence negativních jevů nebo zlepšování pedagogicko-psychologických znalostí pracovníků ve školách a školských zařízeních. Pro děti, žáky, studenty, jejich zákonné zástupce, školy a školská zařízení jsou poradenské služby poskytovány bezplatně a další náležitosti výkonu stanoví právě tato vyhláška. Účinnost: od 17. února 2005  Vyhláška č. 73/2005 Sb., o vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a dětí, žáků a studentů mimořádně nadaných Stanoví se typy speciálních škol, stejně jako formy integrace žáků se zdravotním postižením. Velice málo textu je věnováno vzdělávání žáků mimořádně nadaných, ale třeba náležitosti individuálního vzdělávacího plánu nebo podmínky přeřazování do vyššího ročníku jsou také k nalezení v tomto předpise. Účinnost: od 17. února 2005  Vyhláška č. 74/2005 Sb., o zájmovém vzdělávání Pokud si pod zájmovým vzděláváním představujete pouze družiny a činnosti v nich vyvíjené, tato vyhláška vám rozšíří obzory. Do zájmového vzdělávání zahrnuje třeba táborovou činnost a mezi školská zařízení pro zájmové vzdělávání i střediska volného času a zájmové kluby. Dále jsou upraveny některé organizační věci týkající se provozu těchto zařízení. Účinnost: od 17. února 2005  Nařízení vlády č. 75/2005 Sb., o stanovení rozsahu přímé vyučovací, přímé výchovné, přímé speciálně pedagogické a přímé pedagogicko-psychologické činnosti pedagogických pracovníků Nařízení provádí zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů a nikoliv školský zákon. Přímou pedagogickou činnost ze zákona vykonávají učitel, vychovatel, speciální pedagog, psycholog, pedagog volného času, asistent pedagoga, trenér a vedoucí pedagogický pracovník, nařízení jim pak stanoví přesný počet hodin týdně, kdy vykonávají speciální činnosti a další podmínky výkonu. Účinnost: od 21. února 2005  Vyhláška č. 84/2005 Sb., o nákladech na závodní stravování a jejich úhradě v příspěvkových organizacích zřízených územními samosprávnými celky Předposledním předpisem, na který vás tento měsíc upozorňujeme, je vyhláška Ministerstva financí. To bohužel nevzalo v připomínkovém řízení v potaz připomínky Svazu měst a obcí ČR a prosadilo si vlastní znění. Pouze praxe ukáže, zda byly naše obavy z dopadů na rozpočty obcí jako zřizovatelů příspěvkových organizací odůvodněné. Pokud ano, nezbývá než poukázat na to, že vyhláška se vztahuje pouze na příspěvkové organizace a v případě změny právní formy by se stravování řídilo zákoníkem práce. Účinnost: od 1. března 2005  Zákon č. 96/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 238/1992 Sb., o některých opatřeních souvisejících s ochranou veřejného zájmu a o neslučitelnosti některých funkcí (zákon o střetu zájmů), ve znění pozdějších předpisů Nejdiskutovanější předpis uplynulého měsíce. Odborně i v médiích. Věnujeme mu celý článek, který je k nalezení na předních stránkách tohoto čísla Informačního Servisu. Účinnost: od 1. března 2005 připravil Mgr. Jakub Pôbiš za rubriku zodpovídá Mgr. Lukáš Váňa


Co jsme připomínkovali v únoru 2005 Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář.

 Návrh věcného záměru zákona o veřejných zakázkách Legislativní pravidla vlády požadují, aby věcný záměr zákona byl zpracován ve stručné podobě. Předkladatel splnil tento požadavek Legislativních pravidel vlády v plné míře. Návrh věcného záměru zákona o veřejných zakázkách byl napsán na pouhých pěti a půl stranách. Ač můžeme stručnost materiálů mnohdy označit za přednost, v tomto případě tomu tak není. Navrhovatel nechává bez podrobnějšího věcného vymezení celou řadu zcela zásadních otázek. Například předkladatel tvrdí, že bude upřesněna definice tzv. veřejnoprávních subjektů, ale není ani z části uvedeno jak. V rámci připomínkového řízení se tak není k čemu vyjadřovat. Obdobně předkladatel tvrdí, že zákon bude upravovat postup soutěže o návrh a pravidla pro udělování koncesí na stavební práce a služby v návaznosti na zákon o veřejně soukromých partnerstvích. Opět není ani naznačeno, jak to bude zákon upravovat, není se k čemu vyjádřit. Předložený text je jen jakousi podrobnou osnovou toho, co by měl věcný záměr zákona obsahovat. Předkladatel celou řadu věcných problémů neřeší a jejich řešení odkládá až na paragrafové znění. Za jeden z hlavních nedostatků předloženého věcného záměru zákona lze považovat skutečnost, že navrhované úpravy (jsou-li vůbec popsány) se dotýkají okruhů obsažených ve směrnicích EU, ale současně se neřeší kritizované nedostatky stávajícího zákona o veřejných zakázkách. Bylo by vhodné návrh věcného záměru zákona dopracovat a předložit znovu do meziresortního připomínkového řízení. Nový zákon o veřejných zakázkách bude prováděn několika prováděcími právními předpisy, jejichž účinnost by neměla nastat později než účinnost zákona. Požadujeme, aby předkladatel v době předložení paragrafového znění návrhu zákona o veřejných zakázkách do PSP ČR, měl již zpracovány návrhy textů prováděcích právních předpisů, které budou muset nabýt účinnosti společně s novým zákonem o veřejných zakázkách. Tento požadavek se opírá o § 86 odst. 4 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého: „Má-li být k zákonu vydán prováděcí předpis, může si organizační výbor vyžádat od navrhovatele jeho návrh. Návrh takového předpisu předloží navrhovatel vždy, má-li nabýt účinnosti současně se zákonem.“  Návrh věcného záměru zákona o financování zdravotnictví Návrh v předkládané podobě obsahuje celou řadu proklamací, samotný návrh věcného řešení je však poněkud strohý a obecný. Svaz si je vědom skutečnosti, že jde o věcný záměr zákona, který stanoví pouze stručnou představu o obsahu budoucí právní normy. Vzhledem k závažnosti právní úpravy však navrhuje, aby byl návrh věcného řešení v jednotlivých bodech doplněn tak, aby z něj bylo zřetelně patrné, jak bude budoucí právní úprava vypadat, nejen který okruh otázek bude upraven.  Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 240/2004 Sb., o informačním systému o zadávání veřejných zakázek a metodách hodnocení nabídek podle jejich ekonomické výhodnosti Z návrhu textu novely vyhlášky č. 240/2004 Sb., o informačním sysinformační servis č. 3/2005 strana 14

tému o zadávání veřejných zakázek a metodách hodnocení nabídek podle jejich ekonomické výhodnosti není zřejmé, zda koncese je, nebo není veřejnou zakázkou. Zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů pojem „koncese“ nedefinuje. V § 9a a § 9b zákona o veřejných zakázkách jsou definovány pouze pojmy „koncese na stavební práce“ a „koncese na služby“. Podle § 9a zákona o veřejných zakázkách je koncese na stavební práce obdobnou veřejnou zakázkou jako veřejná zakázka na stavební práce (s uvedenou výjimkou) a podle § 9b zákona o veřejných zakázkách je koncese na služby obdobnou veřejnou zakázkou jako veřejná zakázky na služby (s uvedenou výjimkou). Podle čl. 41 odst. 1 Legislativních pravidel vlády, slovo „obdobně“ ve spojení s odkazem na tentýž právní předpis vyjadřuje, že toto ustanovení se na vymezené právní vztahy vztahuje v plném rozsahu. Podle tohoto ustanovení Legislativních pravidel vlády jsou tedy koncese na služby a koncese na stavební práce veřejnou zakázkou stejně jako veřejná zakázka na stavební práce a veřejná zakázka na služby (s uvedenou výjimkou). V návrhu novely vyhlášky se užívá pojem „koncese“, který však není zákonem o veřejných zakázkách definován. Definovány jsou pouze pojmy „koncese na stavební práce“ a „koncese na služby“. Návrh vyhlášky navíc používá pojem „koncese“ zároveň s pojmem „veřejná zakázka“, z čehož lze usoudit, že „koncese“ (ač nikde nedefinovaná) je něco odlišného od veřejné zakázky, což je v rozporu s textem zákona o veřejných zakázkách. Tomu ovšem odporuje fakt, že předkladatelé nemění název novelizované vyhlášky, protože pokud by „koncese“ nebyla veřejnou zakázkou, pak by se toto mělo objevit již v názvu vyhlášky, který by měl znít „o informačním systému o zadávání veřejných zakázek a koncesí a metodách hodnocení nabídek podle jejich ekonomické výhodnosti“. Svaz proto doporučuje, aby předkladatel v návrhu textu vyhlášky nepoužíval nedefinovaný pojem „koncese“. Zároveň požadujeme, aby předkladatel alespoň svým výkladem stanovil, zda koncese (na služby a stavební práce) je veřejnou zakázkou, a podle toho vypustil z textu slova „a koncese“, anebo příslušně tomu upravil název vyhlášky.

 Vládní návrh zákona o střetu zájmů Návrh zákona o střetu zájmů je v meziresortním připomínkovém řízení již podruhé. Také pozměněná podoba návrhu zákona o střetu zájmů vykazuje celou řadu nedostatků. Celým zákonem se prolíná problém, že předkladatel se soustředil zejména na úpravu vztahů, které se dotýkají členů vlády a Parlamentu ČR. Nástroje, které jsou vhodné pro členy vlády, případně také pro členy Parlamentu ČR, však v celé řadě případů nejsou vhodným nástrojem regulace pro členy zastupitelstev obcí a měst. Zákon nechává otevřen a neřešen jeden ze základních problémů, zda osobní působnost zákona se bude vztahovat na všechny členy zastupitelstva obce nebo na uvolněné členy zastupitelstva obce. Návrh zákona je proto v tomto bodě zpracován ve dvou alternativách. Podle alternativy I se zákon bude vztahovat na všechny členy zastupitelstva obce, městské části nebo městského obvodu územně členěného statutárního města a městské části hlavního města Prahy. Navržené řešení, kdy by se zákon o střetu zájmů dotýkal

všech zastupitelů obcí a měst v České republice, považujeme za naprosto nepřijatelný. Zastupitelů obcí a měst je v České republice více než 60 000. Osobní působnost zákona by tak byla značně široká. Pokud vezmeme v úvahu velikostní strukturu obcí, pak počet obcí s počtem obyvatel do 1 500 je v současné době 5 401. Z uvedeného vyplývá, že největší podíl zastupitelů z výše uvedeného čísla 60 000 tvoří zastupitelé z malých obcí. Práce v zastupitelstvu je projevem značné občanské angažovanosti. Trestat spoluobčany, kteří se ve svém volném čase věnují obecním záležitostem tím, že budou muset zveřejňovat své majetkové poměry, nepovažujeme za odůvodněné. Schválení alternativy I, kdy by se osobní působnost zákona o střetu zájmů vztahovala na všechny zastupitele obcí v České republice, by mohlo znamenat ohrožení rozvíjejícího se občanského života zejména v malých obcích. Proto je zcela zřejmé, že alternativa I, pro svoji zjevnou nesmyslnost a společenskou škodlivost, musí být zamítnuta. Alternativa II návrhu zákona o střetu zájmů se vztahuje na členy zastupitelstva obce, městské části nebo městského obvodu územně členěného statutárního města a městské části hlavního města Prahy, kteří jsou pro výkon funkce dlouhodobě uvolnění. Počet uvolněných zastupitelů obcí a měst je v České republice výrazně nižší než počet zastupitelů neuvolněných. V obecné ani ve zvláštní části důvodové zprávy není řádně odůvodněno, proč by se osobní působnost zákona měla vztahovat na uvolněné členy zastupitelstev obcí. Obecná část důvodové zprávy tento problém zcela opomíjí. Ze zvláštní části se dozvídáme, že současný zákon o střetu zájmů se vztahuje pouze na členy vlády, poslance, senátory a předsedy ústředních státních orgánů. Jako důvod pro rozšíření působnosti navrhovaného zákona také na členy zastupitelstev obcí je, že od doby přijetí současného zákona došlo k výraznému zvýšení pravomocí územních samospráv. Tato skutečnost bohužel není zcela pravdivá. Ve většině případů se jednalo o převádění státní správy, tedy o posilování přenesené působnosti obcí, nikoliv o zvýšení pravomocí územních samospráv. Návrhu zákona vytýkáme zejména to, že bez jakékoliv hlubší analýzy chce rozšířit zákon o střetu zájmů také o uvolněné zastupitele. Požadujeme doplnit důvodovou zprávu návrhu zákona o analýzu, která odůvodní potřebnost rozšíření působnosti zákona také na uvolněné zastupitele. Vzhledem k tomu, že z textu zákona ani z důvodové zprávy není zcela zřejmé, zda je zpracovatel návrhu srozuměn se skutečností, že veškerá působnost svěřená tímto zákonem orgánům obcí je s ohledem na existenci § 8 zákona o obcích samostatnou působností obce, dovolujeme si na toto upozornit. Zároveň připomínáme, že působnost svěřená radě obce tímto zákonem nemusí být jednoznačně interpretována jako vyhrazená působnost rady obce podle § 102 odst. 2 písm. k) zákona o obcích, a tudíž by si ji mohlo v souladu s § 84 odst. 4 zákona o obcích vyhradit zastupitelstvo. Naposled uvedené platí též o působnosti svěřené kontrolnímu výboru zastupitelstva. S ohledem na uvedené se nám mnohá ustanovení zákona (zejména procedurální ustanovení včetně stanovení příslušnosti orgánů), ale i ochrana oprávněných zájmů členů zastupitelstev, o jejichž oznámení o majetku atd. nebo řízení o disciplinárním deliktu se bude jednat, jeví ve vztahu k obcím přinejmenším jako nedůsledná. Dále upozorňujeme, že nová působnost obcí klade nároky na obecní rozpočty i na personální zajištění. Nelze se spokojit s tvrzením předkladatele, že v současné době nelze odhadnout finanční nároky kladené na obecní rozpočty. Upozorňujeme, že bude nutné poskytnout věcné zabezpečení pro vedení registru oznámení i pro řízení o disciplinárních deliktech. Servis ve všech věcech pak bude

muset poskytovat kontrolnímu výboru zastupitelstva obce i radě obce obecní úřad, což vyvolává další náklady na personální zajištění. Připomínáme, že se již „stalo hitem“, že stát ukládá územní samosprávě nové a nové povinnosti, aniž by na jejich zabezpečení poskytl i adekvátní finanční prostředky. Takový postup je třeba zásadně odmítnout. Již nyní má řada obcí problémy se zajišťováním rozvojových aktivit a s vytvářením příznivého prostředí pro život občanů, neboť finanční prostředky, které má k dispozici, musí použít k zajištěních rozmanitých nesmyslně administrativních a byrokratizujících povinností.

 Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla, a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů Návrh novely zákona zavádí novou agendu, kterou by měly spravovat oddělení evidence vozidel a evidence řidičů odboru dopravy obecních úřadů obcí s rozšířenou působností. Veškeré náklady a problémy s touto agendou spojené budou muset řešit samotné obecní úřady obcí s rozšířenou působností. Tato činnost si vyžádá nárůst minimálně jednoho pracovníka každého oddělení a v důsledku se zavedením této nové agendy se projeví i ve finančním odboru (evidence tržeb, rozpočtování, fakturace atd.). Do rozpočtu bude třeba zapracovat položky na tyto činnosti, v příjmech i výdajích, a vypočítat náklady s tím související. Přitom každá obec si do nákladů za výdej karty započítá jiné náklady dle svých propočtů. Lze očekávat dohady, jak stanovit výši poplatku a jaké jsou k tomu nutné úřední úkony, kdo bude poplatek stanovovat a kdo schvalovat. Obce mají různou velikost, počty úředníků a rozdílné náklady. Velká města mají většinou oddělenou státní správu od samosprávy, v menších městech jsou kompetence odborů v každé obci a městě jiné. Vhodnější je stanovit cenu jako poplatek, stejně jako jsou zpoplatněny ostatní činnosti evidencí. Poplatek bude stanoven ve výši odpovídající nákladům. Peníze do státního rozpočtu mohou být odváděny převodem podle počtu vydaných karet, nebo bude poplatek hrazen částečně kolkem a částečně v hotovosti (rozdělení bude stanoveno v takovém případě zákonem o správních poplatcích). Pomineme-li skutečnost, zda obecní úřad obce může poukazovat státu nějaké peníze, když není právním subjektem, kterým je obec, tak považujeme tento mechanismus přeúčtovávání části finančních prostředků z obcí na stát za naprosto nevhodně nastavený. Navrhujeme tyto náklady hradit stejným způsobem jako např. výrobu registračních značek, řidičských průkazů apod., tedy přímo z příjmů státního rozpočtu (např. ze silniční daně), popřípadě úhradu nákladů státu realizovat přímou platbou žadatele na účet státu, např. formou kolkových známek. Návrh novely odkazuje na prováděcí právní předpis o distribuci a evidenci paměťových karet. To však není v souladu s čl. 49 odst. 1 písm. b) Legislativních pravidel vlády a je nutné tento odkaz upřesnit, aby byl obsah prováděcího právního předpisu zřejmý. Při stanovení poplatku by nebylo možné přesně určit, jaký rozsah práce v souvislosti s výše uvedenou agendou lze očekávat. Složitá a nepřehledná situace nastane i z pohledu ochrany a zabezpečení získávaných dat a karet. Možnosti, které toto digitální zpracování informační servis č. 3/2005 strana 15

informací umožňuje, mohou být zajímavé z pohledu konkurence a může se to projevit většími nároky na zabezpečení systému. Oddělení evidence vozidel bude vydávat čipové karty do tachografů a oddělení evidence řidičů stejné karty, ovšem pro řidiče. Důvodová zpráva neřeší průběh těchto úkonů. Návrh novely zákona zakládá nejasnosti i v tom, že správní činnost v nákladní silniční dopravě a autobusové dopravě vykonávají krajské úřady. Těm činnost nenaroste a teoreticky by měla být jednodušší kontrola. To znamená, že lze očekávat problémy s kompetencemi mezi obecními úřady obcí s rozšířenou působností a krajskými úřady. Další problém a nárůst činnosti může být u přestupkových řízení. Krajské úřady a celní orgány budou výsledky silničních kontrol posílat k přestupkovému řízení obecním úřadům obcí III. Kontroly přes čipové karty budou jednodušší, což může zvýšit jejich počet. Největší dopad to bude mít opět na evidence vozidel a hlavně evidence řidičů.

 Návrh zákona o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky (zákon o prevenci závažných havárií)  Návrh vyhlášky o hygienických požadavcích na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a vzdělávání dětí a mladistvých

lení i výši energií. Svaz odmítá doplatek na bydlení jakožto dávku vyplácenou v samostatné působnosti.

 Návrh věcného záměru zákona o nájemném z bytu Svaz prosazuje 4leté přechodné období, ve kterém by se nájmy měly administrativně zvyšovat, poté ať působí trh.  Návrh na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon  Návrh materiálu pro jednání vlády „Doporučení Rady vlády pro rovné příležitosti žen a mužů ve věci přijetí opatření pro zlepšení podmínek pro naplňování priorit a postupů vlády při prosazování rovných příležitostí v resortech“  Dlouhodobý záměr vzdělávání a rozvoje vzdělávací soustavy ČR 2005  Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů  Návrh vyhlášky o vyhlášení Národní přírodní památky Letiště Letňany a stanovení jejích bližších ochranných podmínek

 Koncepce bytové politiky Připomínky Svazu se týkaly především úlohy Ministerstva pro místní rozvoj v této oblasti. Svaz považuje za nutné ovlivňovat v rámci byd-

připravila Dagmar Plachá za rubriku zodpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Ze zahraničí Konzultační forum o budoucím Akčním programu na podporu aktivního evropského občanství 3.-4. únor 2005, Brusel Ve dnech 3. a 4. února se v Bruselu za účasti více než 300 zástupců měst, NGO, federací a asociací konalo Konzultační fórum s Evropskou komisí o budoucím Akčním programu na podporu aktivního evropského občanství. Hlavním cílem fóra bylo zhodnocení výsledků tohoto programu v jeho prvním období 2003 - 2006 a příprava nového programu pro další programovací období 2007 - 2013. O přípravě fóra a o očekávaných změnách v programu jsme vás informovali v lednovém čísle Informačního servisu. Fóru předcházel dvouměsíční konzultační proces, ve kterém se široká veřejnost měla možnost vyjádřit, a to prostřednictvím vyplnění dotazníku na webových stránkách k tomu účelu vytvořených. Vzhledem k tomu, že v rámci programu na podporu aktivního evropského občanství jsou financovány aktivity partnerské spolupráce měst, je budoucí podoba programu v tomto směru velmi důležitá. Mnozí zástupci měst a pracovní skupiny town-twinningu CEMR se proto zúčastnili a aktivně vystoupili v průběhu fóra, aby byl slyšen hlas na podporu town-twinngového hnutí. Generální sekretář CEMR Jeremy Smith zdůraznil při svém vystoupení významnou a nezastupitelnou roli partnerské spolupráce měst a připomněl, že je životně důležité, aby towninformační servis č. 3/2005 strana 16

-twinngový grantový program byl v rámci programu na podporu aktivního evropského občanství zachován, jelikož žádné další grantové možnosti v rámci evropských programu neexistují. V dalších příspěvcích nejčastěji zazněl požadavek, aby program byl otevřen také kandidátským zemím, jako je Bulharsko a Rumunsko, aby se snížila byrokratičnost a komplikovanost procedur a aby se v příštím programu nezapomnělo na podporu menších obcí, pro něž je grantový program velmi důležitý. Představitelé Evropské komise bohužel přes řadu konkrétních dotazů na budoucnost programu zůstávali ve svých odpovědích pouze v obecné rovině. Program je právě nyní připravován a zástupci DG kultury a vzdělání přislíbili, že bude zveřejněn na počátku dubna. Při příležitosti fóra byly také uděleny ceny Golden Twinning Stars za 10 nejlepších town-twinningových projektů minulého roku. Ocenění získala např. města z Itálie (Specchia), Polska (Busko Zdroj), Finska (Haukipudas), Německa (Stenheim), Maďarska (Szigetszentmiklos) atd. Gabriela Nováková

Pracovní skupina projektu Local Government Network (LOGON) jednala o službách v obecném zájmu a veřejných zakázkách 5.-7. únor 2005, Bratislava Poslední pracovní skupina projektu se konala v Bratislavě ve dnech 5. - 7. února. Pořadatelem setkání byl slovenský partner Združenie miest a obcí Slovenska (ZMOS). Projekt Local Government Network (Síť místních samospráv) připravila a koordinuje Rakouská asociace měst. LOGON se soustředí na podporu asociací místních samospráv nových členských zemí po vstupu do EU a taktéž kandidátských států, které o vstup usilují, formou předávání zkušeností ze starých členských států, zejména těch, které přistoupily v roce 1995. Setkání zahájil předseda ZMOS Michal Sýkora, který neopomněl zmínit setkání starostů a primátorů SMO ČR a ZMOS v Bruselu v lednu letošního roku. Zároveň připomněl, jak důležité je prosazovat zájmy místních samospráv nejen na národní, ale také evropské úrovni. Z tohoto důvodu podporuje myšlenku zastoupení asociací nových členských států přímo v hlavním městě EU, Bruselu. Příspěvky vystupujících přinesly důležité informace o současném vývoji a kalendáři aktivit institucí EU. Ty jsou důležité pro sledování připravovaných legislativních návrhů EU, které by případně mohly mít dopad na obce a města.

Generální sekretář Rakouské asociace měst Erich Pramböck upozornil na případ německého města Halle, nedávno rozhodnutý Evropským soudním dvorem. Město Halle založilo firmu na nakládání s odpady města, ve které vlastní 75% podíl, zbytek vlastní soukromá firma. Následně bez výběrového řízení této firmě zadalo nakládání s odpady města. Jiná soukromá firma, která měla o zakázku zájem, město zažalovala u Evropského soudního dvora (ESD) a spor vyhrála. Otázkou, kterou se soud zabýval, bylo, zda město Halle může zadat nakládání se svým odpadem společnosti, kterou vytvořilo, bez výběrového řízení. ESD rozhodl, že toto jednání je nezákonné, což zakládá vý-

Rovnost v evropských městech 7.-8. únor 2005, Brusel V budově Evropského parlamentu v Bruselu se konala ve dnech 7. a 8. února 2005 konference na téma „Rovné příležitosti žen a mužů v evropských městech“. Zúčastnilo se jí okolo 200 žen z 23 zemí Evropy. Naši republiku zastupovaly tři starostky měst a jedna radní města, tedy volené ženy z místních samospráv.

znamný precedens pro fungování obcí a měst do budoucna. Rada evropských měst a obcí se snaží o revokaci tohoto rozhodnutí tak, aby nebyla omezena možnost místních samospráv rozhodovat o vlastních záležitostech, které bylo rozhodování zástupcům měst a obcí svěřeno demokratickou volbou občanů. (Tiskovou zprávu CEMR k tomuto tématu naleznete v angličtině na stránkách CEMR v rubrice Tiskové zprávy, www.ccre.org.) Na druhé straně Rakousko upozorňuje i na fakt, že je otázkou, zda uvedené rozhodnutí ESD znamená, že je nejen nutné do budoucna vyhlašovat tendr v podobných případech pokaždé, nebo zda se tento precedens vztahuje i na již uzavřené smlouvy a bude nutné je znovu uzavírat a vyhlašovat výběrová řízení u již zadaných zakázek podobným společnostem. Jako významné téma, důležité pro obce a města, chápou partnerské asociace místních samospráv také služby v obecném zájmu, proto se v rámci projektu LOGON připravuje shrnutí praxí poskytování veřejných služeb v jednotlivých zemích. Následně vyjde na konci projektu brožura, která se bude tímto tématem zabývat. Projekt LOGON bude v dubnu ukončen finální konferencí ve Varšavě. Eva Maurová na této konferenci byla daná k dispozici. Ženy nás postupně seznamovaly se svými projekty, byly uvedeny příklady z Frankfurtu nad Mohanem, Vídně, Benátek, Londýna, Rotterdamu, Stockholmu apod. Hlavní cíle projektu: - důraz na genderové rozpočtování - vyrovnaná spolupráce mužů a žen i ve věcech veřejných, na každém veřejném foru by měly být řečníky i ženy - do politického dění je nutno vtahovat mládež, rovnoměrně muže i ženy Během konference probíhaly i debaty u kultých stolů. Jedním z hlavních témat bylo - začleňování žen imigrantek do kulturního a veřejného života - vliv žen v rozhodovacích procesech - ženy a muži v místních samosprávách - rovné příležitosti ve veřejných službách

Starostky Květa Halanová, Ivana Červinková, Ivana Stráská a radní Jana Fischerová

Celou konferenci moderovala primátorka města Valencie paní Vicenta Bosch Palanca, která reprezentuje v CEMRu (Výboru evropských samospráv a regionů) výbor žen zastoupených z místních a regionálních autorit. Tento výbor žen byl založen na návrh Evropské komise. V minulých 15 měsících probíhal v několika evropských velkých městech projekt, jehož analýza

Na závěr konference byl vysloven požadavek CEMR – připravit Evropskou chartu žen pracujících v místních samosprávách do příštího roku.Tato charta by měla být završením projektu rovnosti v evropských městech. Měla by být oporou pro ženy v místních samosprávách. Jana Fischerová


Předseda Evropské komise Barosso hovoří s představiteli místních samospráv Svaz měst a obcí se vyjadřuje k pracovnímu plánu Evropské komise Předseda Evropské komise José Barroso seznámil dne 24. února 2005 v Bruselu v rámci 58. plenárního zasedání Výboru regionů členy Výboru regionů, zástupce národních asociací samospráv a dalších organizací regionálních a místních samospráv s prioritami a pracovním plánem Komise na rok 2005. Toto jednání je součástí tzv. strukturovaného dialogu, jehož účelem je získat názory a doporučení od těch, jichž se opatření Evropské unie nejvíce týkají. José Barosso nejprve představil plán Komise a pak reagoval na otázky, připomínky a doporučení přítomných představitelů obcí, měst a regionů. Shrnul strategické cíle EU do roku 2010 do čtyřech bodů – vrátit Evropu na cestu dlouhodobé prosperity, udržet a posílit evropskou solidaritu a sociální spravedlnost s cílem posílit soudržnost, zvýšit bezpečnost občanů EU a posílit postavení Evropy ve světě. Tyto cíle znamenají důraz Evropské komise na ekonomický rozvoj, zvýšení konkurenceschopnosti a zajištění hospodářského růstu. Předseda Barosso uvedl, že úspěch při naplňování priorit, a tím i úspěch celé Komise, závisí na tom, zda Komise dokáže být ostatním partnerem, zda bude dostatečně otevřená a transparentní. Na jejím programu musí proto spolupracovat nejen instituce Evropské unie, národní parlamenty a vlády, ale i místní a regionální samosprávy, sociální partneři a zástupci občanské společnosti. Komise chce také zlepšit práci institucí Evropské unie tak, aby lépe sloužily občanům, usiluje o snížení počtu přijímaných zákonů a jejich zjednodušení. Jejím záměrem je doplnit každý zákon o analýzu dopadu na jednotlivé složky společnosti. Představitelé regionálních a místních samospráv uvítali především princip partnerství a dialogu, který by dle jejich názorů měl být dále prohlouben, protože města, obce a regiony v konečném stádiu realizují opatření přijatá na evropské a národní úrovni v mnoha oblastech (sociální politika, politika zaměstnanosti, zdravotnictví, životní prostředí, školství atd.). Dále pozitivně ohodnotili vůli Komise zintenzívnit spolupráci s Výborem regionů. Odmítli snahy některých členských států snížit procentní příspěvek do společné pokladny EU z 1,14 % na 1 % HDP. Nelze očekávat, že by v takovém případě mohly být realizovány stanovené cíle EU, především pak v oblasti politiky soudržnosti. Kritické hlasy představitelů měst a obcí se týkaly snah Komise v oblasti služeb v obecném zájmu. Wim Deetman, primátor Haagu a 1. místopředseda Rady evropských obcí a regionů (CEMR), zdůraznil, že je potřeba najít rovnováhu mezi úlohou konkurence a rolí místních samospráv v oblasti služeb v obecném zájmu. Uvedl, že některé služby, které obce zajišťují pro své občany, by neměly být


konkurenci úplně otevřeny a samosprávy by si měly zachovat své kompetence rozhodovat o podobě veřejných služeb na svém území. Z nově přistoupivších zemí byli o vystoupení požádání pouze zástupci Svazu měst a obcí České republiky a zástupci samospráv z Maďarska. Za Svaz měst a obcí ČR vystoupil výkonný místopředseda Jaromír Jech, který se zaměřil na naplnění pojmů „subsidiarita“ a „dobré vládnutí“ při úsilí Evropské komise přiblížit EU jejím občanům. Podtrhl, že odhodlání Komise sdílet se samosprávami informace, konzultovat s nimi připravovaná opatření a brát v úvahu jejich názory a zkušenosti naplňuje všechny znaky dobrého vládnutí. Nebude však jednoduché naplnit tato dobrá předsevzetí v praxi. Základní podmínkou, aby principy subsidiarity a dobrého vládnutí mohly fungovat na úrovni evropské, je jejich funkčnost na úrovni národní. Jako příklad uvedl prostředí České republiky, kde je historicky vnímána státní či veřejná moc vrchnostensky. Zvláště v období 1939 až 1989 přestali ob-

čané vnímat republiku a její orgány jako svoji. Po r. 1989 nastal postupný proces změny vnímání veřejné moci. Významnou a pozitivní roli při něm sehrály právě obce a města. Důkazy pro toto tvrzení je možné najít v průzkumech veřejného mínění, ve kterých občané projevují důvěru kolem 70 % právě k obcím a k tomu, co jejich představitelé konají. Proto, chce-li se Unie přiblížit občanům, měla by ve svém rozhodování podtrhnout ty prvky, které mají pozitivní dopad na rozvoj měst a obcí, ve kterých tito občané žijí. A využít obcí a měst k obousměrné komunikaci s občany. Obce a města jsou základem civilizačního vývoje, jehož dosavadním vrcholem je právě Evropská unie, představují jak její tradici, tak budoucnost. Proto jsou neopominutelnou a přirozenou součástí rozhodovacích procesů. V obcích a městech jsou nejlépe vidět praktické dopady politik a rozhodnutí institucí Unie. Právě zde se testuje kvalita a proveditelnost velkého počtu jejích zákonů. Partnerství a konzultace se musí stát každodenní realitou, musí začínat již v ranném stádiu vzniku legislativních návrhů a politik a musí pokračovat po celou dobu procesu jejich přípravy, schvalování a implementace. Závěrem Jaromír Jech dodal, že bychom měli být optimisty. V ČR byla určitě vzdálenost občana od jeho republiky a jejích orgánů větší a tato vzdálenost se postupně smazává, byť je ještě před námi na dlouhá léta mnoho práce. Rozdíl v rámci Unie je menší. Naplní-li Komise své úmysly při uplatňování subsidiarity a principů dobrého vládnutí, pak není důvodů ke skepsi. Evropské obce a města by se měly aktivně zhostit svého podílu zodpovědnosti a s Komisí spolupracovat. Svaz měst a obcí ČR je především prostřednictvím Rady evropských obcí a regionů na tuto spolupráci připraven. Jako dovětek lze dodat, že nezbývá než doufat, že i vláda ČR se bude inspirovat otevřeným a partnerským přístupem Evropské komise k samosprávám a osvojí si způsob, s jakým s nimi konzultuje opatření, která se jich dotýkají. Gabriela Nováková

Svaz se chce účastnit diskuze k budoucnosti čerpání strukturálních fondů v České republice Od loňského roku probíhá v Evropské unii široká diskuze k podobě politiky soudržnosti (čerpání strukturálních fondů a kohezního fondu) po roce 2006. Svaz měst a obcí chce být aktivním partnerem při přípravě budoucího rámce čerpání prostředků z EU, a proto vytvořil v rámci svých struktur Pracovní skupinu pro strukturální politiku při Regionální komisi Předsednictva Svazu. Debata nad budoucí podobou strukturální politiky začala tím, že Evropská komise vydala v únoru 2004 Třetí zprávu o politice hospodářské a sociální soudržnosti v letech 2007 – 2013. Následně byly zveřejněny návrhy nařízení, podle kterých se bude uvolňování prostředků ze strukturálních fondů a kohezního fondu řídit. Meziresortní diskuze k návrhům nařízení,

ke které byli přizváni také Svaz měst a obcí ČR, Asociace krajů ČR a zástupci sociálních partnerů, byla zahájena na podzim roku 2004. Výše zmíněná pracovní skupina byla vytvořena v návaznosti na aktivity probíhající na národní úrovni. Jejím cílem je zejména přispět k tvorbě programových dokumentů (národního rozvo-

jového plánu, operačních programů atp.) pro příští programovací období, a to z hlediska místních samospráv. Jejich příprava se již teď plánuje, takže je pro města a obce důležité svými zkušenostmi přispět k efektivním dokumentům založeným na zkušenostech ze současného čerpání prostředků z EU. Členy pracovní skupiny jsou zástupci Svazu v monitorovacích výborech operačních programů, někteří členové Regionální komise Předsednictva Svazu a zástupci komor Svazu. Snahou je zajistit provázanost mezi přípravami probíhajícími na úrovni ministerstev a představami měst a obcí, které by měly být zohledněny při přípravě programových dokumentů. Eva Maurová

Výzvy • Nabídky • Oznámení Vyhlášen čtvrtý ročník soutěže „ZKLIDŇOVÁNÍ DOPRAVY VE MĚSTECH A OBCÍCH ČR“ Nadace Partnerství a Nadace VIA v rámci společného programu „Doprava pro 21. století“ ve spolupráci s Ministerstvem dopravy ČR, Svazem měst a obcí ČR a měsíčníkem Moderní obec vyhlašují dnem 3. března 2005 čtvrtý ročník soutěže „Zklidňování dopravy ve městech a obcích ČR“. Soutěž je určena těm městům a obcím, jejichž představitelé si uvědomili problémy, které občanům přináší nekontrolovaný nárůst intenzity automobilové dopravy, a rozhodli se proto přistoupit k realizaci dopravních řešení směřujících k omezení jejích negativních dopadů. Města a obce mohou prostřednictvím svých statutárních zástupců přihlašovat do soutěže projekty, které byly realizovány během posledních pěti let (tj. předány k užívání v roce 2000 a později) a v jejichž důsledku došlo ke zlepšení životního prostředí a bezpečnosti silničního provozu (zejména s ohledem na jeho nejzranitelnější účastníky - chodce a cyklisty). Nejlepší soutěžní projekty budou oceněny finanční prémií nebo zvláštní cenou časopisu Moderní obec. O kvalitě jednotlivých projektů rozhodne desetičlenná hodnotící komise, složená z dopravních odborníků, projektantů a zástupců státní správy i neziskového sektoru. K projektům, které byly oceněny v minulých ročnících, patří například okružní křižovatky (Luhačovice, Cheb, Liberec), rekonstruované průtahy obcemi (Krmelín, Těšetice, Grygov), bezpečné zastávky MHD (Plzeň), omezení vjezdu těžkých vozidel do centra (České Budějovice) apod. Databáze všech soutěžních projektů (včetně základní charakteristiky a fotodokumentace) je k dispozici na http://www.doprava21.ecn.cz/databaze.htm. Uzávěrka pro zasílání přihlášek do soutěže je 31. květen 2005 (rozhoduje datum poštovního razítka). Města a obce, které stihnou svůj projekt přihlásit do 8. 4. 2005, získají pro své zástupce bezplatnou vstupenku na veletrh URBIS Brno 2005. Slavnostní vyhlášení výsledků soutěže proběhne 22. září 2005 (Evropský den bez aut). Soutěžní podmínky a formulář přihlášky lze získat u koordinátora programu Doprava pro 21. století Ing. Petra Šmída, Nadace Partnerství, Krátká 26, 100 00 Praha 10, tel./fax: 274 816 727, email: [email protected], a také na internetové adrese http://www.doprava21.ecn.cz/soutez.html. Nadace Partnerství nabízí všem zájemcům bezplatné zapůjčení 15 výstavních panelů, přibližujících nejzajímavější soutěžní projekty, které byly hodnoceny v dosavadních třech ročnících soutěže.

Vyhlášen zahajovací ročník soutěže „CITY POINT - NA CESTĚ MĚSTEM 2005“ Soutěž, kterou vyhlašuje dnem 21. února občanské sdružení CITY POINT, se chce kontinuálně věnovat oceňování dosavadních realizací a upozorňovat na nové odvážné návrhy městského mobiliáře. Mnohé zajímavé podněty jistě přinesou práce studentů, začínajících i zavedených designérů, a představeny budou i projekty, jenž nebyly z jakéhokoliv důvodu realizovány. Soutěž se však nebude soustředit jen na designovou stránku předmětů v městském prostoru, ale její snahou je přiblížit celý proces vzniku mobiliáře a tvorby městského prostředí.


Od počátečních úvah o soutěži City Point bylo cílem vytvořit přehlídku, jenž by ukazovala současný stav mobiliáře a zároveň naznačovala možné cesty budoucího vývoje. Jádrem soutěže City Point není pouhá estetická stránka problematiky veřejných prostranství a mobiliáře, ale snaha rozkrýt celý proces vzniku městských prostorů, jehož je mobiliář součástí. Tím ale ambice soutěžní přehlídky City Point zdaleka nekončí. Vedle prezentování realizací i návrhů je účelem započetí čilejší komunikace mezi městskými úřady - hlavními zadavateli mobiliáře, výrobci mobiliáře – realizátory myšlenek architektů a designérů – autorů návrhů. Soutěž City Point si klade za cíl, jak je z úvodu patrné, věnovat se celé scéně tvorby mobiliáře, od idejí až po realizace. Občanské sdružení City Point tedy z důvodu nezbytnosti oddělení soutěžních pravidel vyhlašuje principielně soutěže dvě. Část prezentující existující prostory měst a jejich vybavení se ohlíží za minulostí, na druhou stranu ideově zaměřená sekce nahlédne do budoucnosti. Souhrnné informace o soutěži včetně přihlášky naleznete na www.CityPoint.cz., nebo můžete kontaktovat přímo sekretariát soutěže na tel.: 775 600 959, e-mail: [email protected].

Svaz měst a obcí České republiky ve spolupráci s Radou evropských obcí a regionů pořádá pro zaměstnance vašich městských úřadů, kteří se zabývají propagací seminář s názvem

JAK MŮŽE VAŠE MĚSTO ÚSPĚŠNĚ KOMUNIKOVAT S EVROPSKOU UNIÍ? Kdy a kde? 21. dubna 2005 od 10.00 hodin do 16.00 hodin v rámci veleterhu URBIS v Brně (kinosál 102) (více informací bylo zveřejněno v INS č. 2, naleznete je také, včetně přihlášky na www.smocr.cz)

NADSTANDARDNÍ NABÍDKA PRO ČLENY SVAZU MĚST A OBCÍ ČR DLE SMLOUVY O SPOLUPRÁCI UZAVŘENÉ MEZI SVAZEM MĚST A OBCÍ ČR A SPOLEČNOSTÍ ASPI Každé obci - členovi SMO ČR - bude postoupena za zvýhodněnou cenu jedna internetová licence systému ASPI speciálně vyhrazená pro přístup na ASPI-server určený pro obce. Po zvýhodnění činí jednorázový pořizovací poplatek 4 800 Kč (+ 19 % DPH) a paušální aktualizační poplatek na kalendářní rok 4 800 Kč (+ 19 % DPH). Částky jsou vypočteny z veřejného ceníku pro jednouživatelskou CD verzi systému ASPI bez doplňkových aplikací s tříměsíčním aktualizačním cyklem, s uplatněním veřejně deklarované slevy pro města a obce. Tyto částky jsou pak dále poníženy o více než 50 %. ASPI-server určený výhradně pro tyto obce je však aktualizovaný týdně až denně. Součástí ASPI-serveru jsou mimo jiné databáze podsystému MuniASPI, což je komplexní informační podpora samosprávy, obsahující právní předpisy hl. m. Prahy, všech statutárních měst a postupně dalších obcí, dále vzory právních předpisů, metodiku, stanoviska, komentáře, všechny nálezy Ústavního soudu rušící vyhlášky či nařízení obce, všechny Věstníky právních předpisů krajů, všechny textové části cenových map stavebních pozemků v ČR apod. Po dohodě se SMO ČR mohou být připojovány další speciální databáze vyhrazené pouze pro tento ASPI-server Svazu měst a obcí ČR. Ke každé nové licenci je možno uplatnit školení na systém ASPI pro jednu osobu bezúplatně. K postoupení příslušných užívacích práv obci je nutno uzavřít samostatnou licenční smlouvu mezi obcí a ASPI, a.s. V případě zájmu o sjednání těchto výhodných podmínek kontaktujte: ASPI, a.s., zákaznické oddělení, tel.: 246 040 400, fax: 246 040 401, e-mail: [email protected]

PRŮBĚH IMPLEMENTACE SMĚRNICE O ČIŠTĚNÍ MĚSTSKÝCH ODPADNÍCH VOD V ČR Institut pro strukturální politiku IREAS pořádá 19. 4. 2005 v Praze konferenci s názvem Průběh implementace Směrnice o čištění městských odpadních vod v ČR. Cílem konference je zhodnotit uplynulé dvouleté období a diskutovat zkušenosti a možná rizika vyplývající z naplňování evropských kritérií do roku 2010. Na konferenci vystoupí zástupci MZe, SMO ČR a SOVAKu. Budou prezentovány případové studie, iniciativy a zkušenosti konkrétních měst a regionů. Přihláška na konferenci je vyvěšena na webových stránkách Svazu (www.smocr.cz).

2005 Z OBSAHU 13. ROČNÍK MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY. Střet zájmů. Kongres starostů a primátorů

Recommend Documents