»
Directoraat -Generaal Rijkswaterstaat
Ministerie van Verkeer en Waterstaat
Directie Zeeland
1 2 NOV 1999 Aan
het hoofd van de hoofdafdeling Waterhuishouding en Waterkeringen van Directoraat-Generaal Rijkswaterstaat, Directie Zeeland ir. A. Hoekstra Postbus 5014 4330 KA MIDDELBURG
Contactpersoon
Doorkiesnummer
J. van Tetterode
0118 - 686480
Datum
Bijlage(n) .
10 november 1999
1
Ons kenmerk
Uw kenmerk
9556 Onderwerp
. Bevindingen naar aanleiding van de inhoudelijke controle van contract nr. ZL-4769.
Geachte heer Hoekstra, Hierbij zend ik u de bevindingen naar aanleiding van de inhoudelijke controle van contract nr. ZL-4769 voor het herstellen van glooiingen Zimmermanpolder. Ten aanzien van dit contract dient gemeld te worden dat de posten die in tonnen verrekend worden, moeilijk beheersbaar blijken te zijn. De weegbonnen worden niet direct bij de verwerking ingenomen. Hierdoor blijft er enige onzekerheid bij deze post bestaan. Daarnaast zijn zowel bij de voorbereiding (controleplan) als bij de uitvoering de eenmalige staartkosten niet duidelijk vastgesteld. Gezien het bovenstaande krijgen deze posten de kwalificatie matig. Het gecontroleerde bedrag van deze posten bedraagt f 382.025,00. Met uitzondering van deze posten was de administratieve behandeling van een zodanig niveau dat het de kwalificatie voldoende heeft gekregen (gecontroleerde bedrag van de overige posten bedraagt f 959.234,00). De bevindingen zijn besproken met de heer Maranus. Indien u vragen heeft over deze controle kunt u zich wenden tot bovengenoemde contactpersoon. Met vriendelijke groeten, de hoofdingenieur-directeur, namens deze, het hoofd van de Stafafdeling Control,
'~Î.1 ls« '\
!i
i
/ l, Ij ,
Ij
\
(drs. W.P. ~arige)
t
i'rfU'lN!if~ \.
oq,,''''''''''."""'
Postadres postbus 5014 4330 KA Middelburg
Telefoon (0118) 68 60
Bezoekadres Koestraat 30 Middelburg
Telefax (0118) 640215/eB6231
-berelkbaar
met bU$lijnen 52,56,57,58
·10 minuten
te voet vanaf station
-t"""_""""ri1t'nil
"" .. _+.... _t-_ ....
~;.-l~~'''' f:~~CUlATl;;AP "" ...
~ff..fJ,l\ir=· -J
t--.'Ic'....
_.
11111111""111111111111l1li11II~ 004362
1111111 mil"!
1999 PZST-B-99289
>ntrohBevindingen
1
',,' , :' '; ,
fin
n.a.v. de inhoudelijke
controle van,
:
.,
e ,
.
....
~
.
""-;
. r v
_.
,
,,,.:
_..
'""_'
.....
_
li-t,
"
r , ''',''
I
I
~"
',..,
.
RAPPORT STATUS Contractnummer Omschrijving van het contract Opdrachtnemer .
.. 99028 DEFINITIEF ZL- 4769 Herstellen van glooiingen Zimmermanpolder Combinatie AV.K./ van den Heuvel/ Janse/ Midden-Betuwe
Algemeen
ir A Hoekstra L. van Herwerden B. van Liere A Dekker
Precontractuele
fase
, Wijze van aanbesteding Datum opdracht Datum aanvang
Openbare Europeseaanbesteding 17 maart 1999 24 maart 1999
Bested ingsvoorstel
Het vervangen van de glooiingen is in landelijk overleg bepaald, derhalve is niet bij ieder afzonderlijk contract een gemotiveerd bestedingsvoorstel aanwezig. De marktbenadering is Europese aanbesteding volgens de openbare procedure, aangezien de raming boven de grens van Europees aanbesteden ligt. Controleplan
Het controleplan is niet tijdig vastgesteld door, de opdrachtgever, ir Hoekstra: De datum is 6/4/99, circa één maand na aanvang van het werk. Over het controleplan zijn de volgende opmerkingen te maken: • In het controleplan zijn ook voor de onderliggende posten controlehandelingen opgenomen, dit is een positief punt. Bij een aantal posten is de controlehandeling ons inziens echter overbodig. Dit betreft bijvoorbeeld post 313010 aanbrengen betonelementen, deze is verrekenbaar in meters. De onderliggende post 313013 steén/steenachtig materiaal verwerken in bekleding, hiervoor is als controlehandeling vermeld: innemen scheepsmetingsformulier. Deze controlehandeling is overbodig voor de hoeveelheidsbepaling, aangezien de post wordt verrekend in meters. In de praktijk is deze controlehandeling niet uitgevoerd (zie opmerking Uitvoering - Naleving controleplan). • Het controleplan vermeldt geen controlehandeling voor de eenmalige staartkosten. • Een andere opmerking betreft de maximaal toegestane afwijking bij de twee grootste posten van het contract, het aanbrengen van betonelementen (313010; 3,13020 ). Voor deze posten geldt een maximaal toegestane afwijking van 1 %. De totale waarde van deze posten (bestekshoeveelheid maal prijs per eenheid) bedraagt f 8.829.574,-, zodat de maximaal toegestane afwijking dus circa f 88.000,- bedraagt. Omdat de definitieve eindhoeveelheid relatief eenvoudig is op te meten, wordt aan de directie UAV het advies gegeven om binnen het controleteam kenbaar te maken, dat bij eenvoudig op te meten hoeveelheden een 'grote' absolute afwijking <1 % niet 'automatisch' toelaatbaar is. Het centraal punt dient in bepaalde gevallen aan te voelen dat overleg met de directie UAV gewenst is. Denk hierbij ook aan de situatie dat een aannemer vrijwel altijd boven de " meting van de toezichthouder gaat zitten (echter binnen de grens van 1 %).
1
.\
Aan bested ing/ Gun n ing
De laagste aanbieding was een alternatieve inschrijving. Uit correspondentie blijkt dat deze aanbieding serieus beoordeeld is. De alternatieve inschrijving bleek echter niet te voldoen aan de eisen en is derhalve gepasseerd. Hiervoor is mandaat van de Hoofddirectie ontvangen. Er is gegund aan de laagste 'gewone' inschrijver, voor een bedrag van f 12.982.000,-. Deze inschrijving lag minder dan 1 % boven de raming. Het werk is op 27/2/1999 gegund door ir. Hoekstra. Conclusie
precontractuele
fase
De precontractuele fase is juist uitgevoerd, behoudens enkele opmerkingen
over het controleplan.
Uitvoering Datum daadwerkelijke start Gecontroleerde termijnen Kwaliteit
15/3/1999 termijn 4
administratie
De administratie maakt een verzorgde indruk. De besteksposten zijn duidelijk door de toezichthouders vermeld in de zakboekjes. De metingen zijn vergezeld van tekeningen, zowel van de toezichthouder als van de aannemer. Het centraal punt parafeert in bijna alle gevallen op de primaire gegevens, incidenteel is echter geconstateerd dat dit niet heeft plaatsgevonden. Naleving
controleplan
In een aantal gevallen is afgeweken van het controleplan. Voor alle posten bestaat een reden waarom is afgeweken van het controleplan, echter dit is niet vermeld op de prestatieverklaring. Dit betekent dat de afwijkingen van het controleplan niet zijn gerapporteerd aan de opdrachtgever. De afwijkingen van het controleplan betreffen de volgende besteksposten: 313010/313020: aanbrengen betonelementen; Hierbij horen de onderliggende posten "steenachtig materiaal verwerken in bekleding". Als controlehandeling wordt hier vermeld: Innemen weegbonnen en verbandscontrole (zie opmerking controleplan) en Steekproefsgewijs meten laagdikte en noteren in zakboekje. Omdat de post wordt verrekend in meters, is deze controlehandeling niet meer uitgevoerd. De bovenstaande verbandscontrole kan wel gebruikt worden om de gemiddelde laagdikte te beoordelen. In de praktijk worden hiertoe echter laagdiktemetingen uitgevoerd, waarmee de kwaliteit voldoende wordt gecontroleerd. 311070: Aanbrengen bestorting van betonpuin . De controlehandeling is hier "innemen weegbonnen en controleren of van elke vracht zowel de lege als de volle vracht is gewogen". Gezien de capaciteit van het toezichthoudend personeel is het niet mogelijk om van alle vrachten de weegbon bij de auto in te nemen (volgens de toezichthouder zijn circa 5.000 ladingen voorbijgekomen, waardoor het niet mogelijk is om van iedere lading direct een weegbon in te nemen. De toezichthouders zouden dan iedere dag van 08.00 uur tot 20.00 uur continu aanwezig moeten zijn). De aannemer levert nu kopieën van de weegbonnen aan en een exceloverzicht waarop de vrachten vermeld staan. 513010: t.b.s. materieel droog grondverzet Geconstateerd is dat niet altijd het tijdstip van de controle is vermeld in het zakboekje. Dit is niet door het centraal punt opgemerkt. Naleving
UCA
Ten aanzien van de reeds genoemde post 311070 Aanbrengen bestorting van betonpuin (zie opmerking naleving controleplan) ontbreken voldoende onafhankelijke waarnemingen van de toezichthouder om deze post adequaat te beheersen. Wel is er een sluitend verband gemaakt tussen de aangevoerde hoeveelheid en de theoretisch berekende hoeveelheid. Het financieel belang van deze post bedraagt f 315.755,-. Onder de eenmalige kosten is een bedrag van f 34.750,- opgenomen voor rijplaten. In termijn 4 wordt een bedrag van f 25.000,- opgevoerd. De aanvoer van rijplaten of schotten is niet vermeld in de zakboekjes. Bij navraag directie UAV blijken deze wel aanwezig te zijn geweest.
2
OveJ:igg_Qp~ De post 311070 Aanbrengen bestorting van betonpuin is overschreden met 600%. De reden is dat bij het maken van het contract uitgegaan is van een andere ondergrond dan in werkelijkheid het geval was. De financiële invloed van de overschrijding bedraagt circa f 680.000,-. Afgezien van vertraging in de werkzaamheden heeft de bestekshoeveelheid mogelijk ook invloed op de eenheidsprijs. Bij een hogere bestekshoeveelheid kan de aannemer scherper inschrijven.
Samenvattend
oordeel
Het contract wordt voldoende beheerst met uitzondering van de posten 311070 aanbrengen bestorting van beton puin en de eenmalige kosten betreffende de rijplaten. Omdat de hoeveelheid van deze posten niet met voldoende zekerheid zijn vastgesteld, krijgen deze posten de kwalificatie matig. De gecontroleerde bedragen van deze posten bedragen respectievelijk f 358.025 en f 25.000. Het gecontroleerde bedrag van de posten die als voldoende aangemerkt zijn, bedraagt f 959.234.
Afs_p_rak_enI reacties naar aanleiding •
van bespreking_çqnç...e_ptrapport
De directie UAV erkende dat de post 311070 niet optimaal beheerst wordt. Gezien de bezetting van het toezichthoudend personeel is het echter niet mogelijk om deze post volledig te controleren. Robin Hofland Jesse van Tetterode kamer 1.11 (0118) 686480 26 oktober 1999
3
