De Rotterdamse horeca uitgelicht Horeca is van groot belang voor de Rotterdamse economie. Niet alleen groeit de sector enorm, horeca bepaalt ook in belangrijke mate of Rotterdam een aantrekkelijke stad is. Voor een dagje winkelen, een avondje uit of een meerdaags verblijf. Horeca is een trekpleister: het bindt mensen en nodigt uit tot het doen van uitgaven. Horeca is daarom niet meer los te zien van vrijetijdsbesteding. Dat geldt zowel voor zakelijke bezoekers, toeristen als voor Rotterdammers zelf. Gestage groei De Rotterdamse horeca heeft zich de laatste jaren gestaag ontwikkeld. De groei zit niet zozeer in een toename van het aantal vestigingen, maar vooral in groei van het vloeroppervlak. Per jaar komt er gemiddeld zo’n 4500 vierkante meter bij. Daarmee loopt Rotterdam redelijk in de pas met Amsterdam, Den Haag en Utrecht, maar zeker niet voorop. In Rotterdam is daarom ruimte voor een constante groei van het vloeroppervlak van 2,5% tot 3% per jaar. Dit is wel een ondergrens: nieuwe formules, nieuwe doelgroepen en nieuwe afzetmarkten bieden extra groeikansen. Ook is er behoefte aan een paar grotere ruimtes: clubs, disco’s en zalen die geschikt zijn voor (traditionele) familiefeesten. Deelgemeenten Niet verwonderlijk is veel horeca in de binnenstad te vinden. Toch zit nog altijd meer dan tweederde van het aantal horecavestigingen buiten het centrum. Opvallend daarbij is dat de deelgemeenten met vooroorlogse gebieden, zoals Delfshaven, Noord, Feijenoord en Kralingen, het leeuwendeel voor hun rekening nemen. Vijf ambities voor een aantrekkelijke stad Rotterdam krijgt steeds meer het imago van aantrekkelijke uitgaansstad. Dat past goed bij de wens van de gemeente om Rotterdam de komende jaren verder te ontwikkelen als vrijetijdsstad. Als houvast daarbij zijn vijf ambities benoemd, waaraan de Gemeente samen met de horecaondernemers wil werken. Jaarlijkse groei van 2,5% tot 3% Groei is mogelijk door del uitbreiding van bestaande horeca en door de komst van nieuwe horeca. Plannen daarvoor zijn er genoeg. In de binnenstad wordt onder andere gewerkt aan nieuwbouw aan de voet van de Erasmusbrug. Ontwikkelingsgebieden zijn de Wilhelminapier, het Laurenskwartier en de Coolsingel. Goed voor duizenden vierkante meters horeca. Andere locaties waar de komende jaren wordt uitgebreid, zijn Hoek van Holland en Nesselande in Prins Alexander. Variatie en kwaliteit Horeca draagt bij aan de charme en veiligheid van een omgeving. We streven daarom naar horeca die het straatbeeld veraangenaamt en die zorgt voor ‘ogen’ op straat. Bijvoorbeeld door gevels met veel glas, waardoor binnen en buiten samenkomen. Of door gezellige terrassen.
Ook afwisseling in het straatbeeld is een doel. Met variatie in grootte, prijsklasse en doelgroep. Goed bereikbaar Streven is ook een goede bereikbaarheid van horeca. In de binnenstad is een horecabedrijf vaak gebaat bij de aanwezigheid van andere horeca. Mensen weten horeca dan beter te vinden. Belangrijk is wel dat de gebieden vlakbij openbaar vervoer, parkeergarages en taxihaltes liggen. En dat er goed verlichte en veilige looproutes zijn naar andere publiekstrekkers zoals theaters, bioscopen en winkels. Horeca-combi Horeca gaat vaak goed samen met musea, ziekenhuizen, theaters en kantoren. Toch zijn er, vooral buiten het centrum, locaties waar nauwelijks ondersteunende horeca aanwezig is. Voorbeelden hiervan zijn de omgeving van Ahoy, het Erasmus MC en NS-station Alexander. Bedoeling is om daar de komende jaren verandering in te brengen. Balans tussen horeca en wonen Horeca kan niet groeien tegen elke prijs. De gemeente Rotterdam bekijkt daarom steeds met welk belang een buurt of gebied het best is gediend. Dat kan horeca zijn, maar ook wonen of een rustige omgeving met een stadspark. Stadsregels en buurtuitzonderingen Bij het opzetten of uitbreiden van een horecabedrijf komt veel kijken. Er zijn allerlei wettelijke verplichtingen waaraan een ondernemer en een bedrijf moeten voldoen. Het Rotterdamse beleid is er op gericht de stad door extra horeca verder te promoten. Maar regels en vergunningen zijn nu eenmaal nodig om de vestiging of uitbreiding van horeca in goede banen te leiden. Het horecabeleid tot 2006 borduurt voort op de regels die sinds 1996 van kracht zijn: algemene regels die voor de hele stad gelden gaan op deze manier hand in hand met speciale ontheffingen en uitbreidingsmogelijkheden in een straat of buurt. Openings- en sluitingstijden Voor Rotterdamse horecabedrijven gelden standaard de volgende openings- en sluitingstijden: Doordeweeks van 7.00 uur tot 1.00 uur In het weekend (vrijdag en zaterdag) van 7.00 uur tot 2.00 uur Nachtontheffingen Voor nachtzaken geldt een speciale ontheffing. Een nachtontheffing tot 6.00 uur wordt verleend als horeca in de nachtelijke uren geen nadelige invloed heeft op de openbare orde. De horeca-aanvraag wordt beoordeeld op basis van het gebiedsgericht beleid en het exploitatieplan, dat iedere ondernemer verplicht moet opstellen.
24-uursontheffingen Rotterdam telt ongeveer zeven horecabedrijven die 24 uur per dag open mogen zijn. Dergelijke 24-uursontheffingen worden slechts op zeer beperkte schaal verstrekt. Eén van de eisen is dat een bedrijf echt 24 uur open is en dat de onderneming een aanvulling is op het al bestaande horeca-aanbod. Ochtendontheffingen Een ochtendontheffing vanaf 4.00 uur kan worden verleend als horeca de maatschappelijke bedrijvigheid ondersteunt. Daaronder vallen bijvoorbeeld stations, taxistandplaatsen, haven- en industriegebieden, marktplaatsen en hotels. Verlaatjes Bij bijzondere gelegenheden zoals evenementen en festivals is een ‘verlaatje’ mogelijk, een incidentele ontheffing tot 4.00 en in bijzondere gevallen tot 6.00 uur voor horecaondernemers die geen nachtontheffing hebben. Een horecabedrijf heeft recht op maximaal tien verlaatjes per jaar. Ook mag tien keer per jaar hardere muziek gedraaid worden dan wettelijk is toegestaan. Voor een verlaatje is een ontheffing nodig en een incidentele ontheffing moet doorgegeven worden met een speciaal formulier. Beide zijn verkrijgbaar bij bureau Vergunningen. Buurt- en winkelondersteunende horeca In woonwijken en winkelgebieden is nieuwe horeca tot op zekere hoogte welkom. Beperkte uitbreiding is mogelijk in de vorm van buurt- of winkelondersteunende horeca: lunchrooms, snackbars, afhaalbedrijven en restaurants in warenhuizen. Voor deze bedrijven gelden aangepaste openingstijden van 7.00 uur tot 23.00 uur. Centrumplan De Gemeente Rotterdam gebruikt de begrippen ontwikkelen, consolideren (handhaven) en verminderen om aan te geven hoe horeca zich in een bepaalde wijk of straat mag ontwikkelen. In het nieuwe beleid is deze onderverdeling uitgebreid met beperkt ontwikkelen. In gebieden waar dat geldt, wordt een uitzondering gemaakt voor de vestiging van buurt- en winkelondersteunende horeca of nachthoreca. Achtervang voor deelgemeenten Naast het gebiedsgericht beleid voor het Centrum is ook voor veel deelgemeenten een horecanota opgesteld. Wanneer een buurt of deelgemeente geen eigen horecabeleid heeft, geldt het aanvullend beleid, dat hier op hoofdlijnen wordt beschreven. Woongebieden In woonwijken staat plezierig wonen voorop. Deze woonfunctie wordt beschermd door slechts op beperkte schaal horeca toe te staan. Bijvoorbeeld in de vorm van een buurtcafé, een snackbar of een buurtrestaurant. Met openingstijden tot uiterlijk 23.00 uur. Nachtontheffingen zijn hier niet gewenst. Stadsdeelcentra
In het centrum van een stadsdeel is vaak een combinatie te vinden van woningen, kantoren, detailhandel, cultuur en horeca. Uitbreiding van horeca is toegestaan voor zover dit aansluit bij de plannen die de deelgemeente met een gebied heeft. In ieder geval geldt dat de horeca moet passen bij de belangrijkste functie in een gebied. Dus geen disco als temidden van woningen en winkels. Havens en industriegebieden In deze gebieden zal niet snel sprake zijn van overlast door horeca, maar omdat havens en industriegebieden vaak wat afgelegen liggen, is er weinig sociale controle. Dat zou eerder kunnen leiden tot verstoring van de openbare orde. Vestiging van horeca in deze gebieden is wel mogelijk, maar moet altijd passen bij de uitstraling van een bedrijventerrein. En binnen eventuele toekomstplannen. Recreatiegebieden Drukbezochte Rotterdamse recreatiegebieden zijn Het Park, het Zuiderpark en het Kralingse Bos. De komst van nieuwe horeca moedigt de Gemeente hier niet aan, omdat deze gebieden de longen van de stad zijn. De horeca moet aansluiten bij het soort recreatie en het karakter van het gebied. Nachtontheffingen zijn daarom niet gewenst. Kades en water Horeca op schepen en pontons is over het algemeen niet gewenst. Buurt- of winkelondersteunende horeca op kades en langs water behoort wel tot de mogelijkheden. Deze bedrijven komen echter niet aanmerking voor een nachtontheffing. Vierhavengebied / Merwehaven Het Vierhavengebied / Merwehaven neemt een speciale positie in. Gelegen tussen de Nieuwe Maas en de Gemeente Schiedam en bekend door de tippelzone aan de Keileweg, is hier slechts beperkte horecaontwikkeling mogelijk met vooral winkel- en buurtondersteunende horeca. De toegestane openingstijden zijn van 7.00 uur tot 23.00 uur. Terrassen Op vier plekken in het Centrum zijn veel terrassen te vinden: Stadhuisplein / Lijnbaan, Schouwburgplein / Korte Lijnbaan / Karel Doormanstraat, Witte de Withstraat en Oude Haven. Om te zorgen dat de terrassen een verzorgde en gezellige indruk maken én geen sta-in-de-weg zijn voor het passerend verkeer, zijn speciale regels van kracht over de plaats, omvang en uitstraling van een terras. Deze richtlijnen zijn na te lezen op de ondernemerspagina van www.rotterdam.nl. De openingstijden van terrassen volgen die van het horecabedrijf. Voor bedrijven met een nachtontheffing geldt dat het terras om 1.00 uur (van zondag tot en met donderdag) of 2.00 uur (op vrijdag en zaterdag) moet sluiten.
Samen werken aan veilig uitgaan Het nieuwe beleid maakt de komst van nieuwe horeca mogelijk. Dat is een uitgelezen kans om Rotterdam verder te promoten als uitgaansstad. Groeien heeft echter ook een keerzijde: meer uitgaansgelegenheden kunnen ook voor meer overlast zorgen. Daarom is het zaak dat er goede afspraken worden gemaakt over handhaving. Gedeelde verantwoordelijkheid In de eerste plaats is de ondernemer zelf verantwoordelijk voor het tegengaan van overlast. Daarnaast is handhaving een bestuurlijke aangelegenheid. De burgemeester kan ingrijpen als een horecabedrijf de openbare orde of het woonklimaat verstoort. De maatregelen kunnen bestaan uit het intrekken van de exploitatievergunning of nachtontheffing. Eventueel in combinatie met een sluiting van het bedrijf voor bepaalde of onbepaalde tijd. Ook tijdelijke sluiting is mogelijk. In dat geval wordt de vergunning niet meteen ingetrokken, maar wordt een rustpauze ingelast. Voor de omgeving om van de schok te herstellen. En voor de ondernemer om passende maatregelen te nemen om incidenten in het vervolg te voorkomen. Jaarlijkse controle Voor de gemeente zijn de politie en het Openbaar Ministerie de belangrijkste partners bij het controleren van bedrijven en het handhaven van de horecaregels. Niet voor niets maken het gemeentebestuur, het OM en de politie jaarlijks samen een speciaal handhavingsprotocol. Daarin spreken zij onder meer de wens uit dat alle horecabedrijven minimaal één keer per jaar door de politie worden gecontroleerd. Veilig uitgaan Alternatieve vormen van handhaving kunnen de politie ontlasten. In belangrijke uitgaansgebieden proberen de politie, de ondernemers, het OM en de gemeente zoveel mogelijk samen te werken aan veiligheid. Voor het Stadhuisplein is deze samenwerking inmiddels een feit. De bedoeling is dat er meer van dit soort ‘veilige’ uitgaansgebieden komen. Klachtenafhandeling Klachten over horeca gaan meestal over geluidsoverlast. Geluidshinder is lastig aan te tonen, omdat allerlei metingen nodig zijn om te bewijzen dat de geluidsnormen inderdaad overschreden zijn. Dat neemt niet weg dat de Gemeente Rotterdam klachten heel serieus behandelt. Op termijn kunnen geregistreerde klachten bijvoorbeeld invloed hebben op het wel of niet toestaan van een verlaatje. Bureau Vergunningen Het Bureau Vergunningen bevindt zich middenin het werkveld: tussen de vele cafés, restaurants en terrassen die het Stadhuisplein rijk is. Losgekoppeld van de politie en ondergebracht bij de Gemeente, is het Bureau Vergunningen sinds 1 januari 2002 verantwoordelijk voor de uitgifte van en advies over de verschillende horecavergunningen en ontheffingen.
Burgers en bedrijven kunnen er terecht voor een Exploitatievergunning, een Dranken Horecawetvergunning, een Aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten, een Vergunning voor de exploitatie van een speelautomatenhal, een Vergunning voor een seksinrichting of escortbureau en een Evenementenvergunning. Ook nachtontheffingen, ochtendontheffingen enontheffingen volgens artikel 35 van de Drank- en Horecawet zijn hier verkrijgbaar.Ten slotte is het Bureau Vergunningen het aanspreekpunt voor het doorgeven van incidentele overschrijdingen van de geluidseisen en voor het aanvragen van verlaatjes. Bureau Vergunningen is geopend op werkdagen van 9.00 uur tot 16.00 uur. Bureau Vergunningen Stadhuisplein 30 3012 AS Rotterdam tel: (010) 417 93 00 fax: (010) 417 93 01 e-mail:
[email protected] Meer informatie over het Bureau Vergunningen, het Rotterdamse horecabeleid en de verschillende vergunningen vindt u op de ondernemerspagina van www.rotterdam.nl.
