AGENDAPUNT voor burgemeester en wethouders
Nummer:
CONCEPT
Datum vergadering:
15-12-2009
Onderwerp:
Aanpassing subsidieverordening Duurzaam Bouwen
Conceptbesluit:
Het college van B&W besluiten om: * in te stemmen met het aangepaste aanvraagformulier en het gereedmeldingformulier, behorende bij de 'Subsidieverordening duurzaam bouwen 2010'; * De raad voor te stellen om: - in te stemmen met de ‘Subsidieverordening duurzaam bouwen Steenwijkerland 2010’; - het subsidieplafond voor 2010 vast te stellen op € 1.227.000,-;
Samenvatting:
Om particuliere investeringen in energiezuinigheid van woningen extra te stimuleren en daarmee het wooncomfort te verbeteren, de energielasten te laten dalen én tegelijkertijd de uitstoot van CO2 terug te dringen is de bestaande subsidieverordening duurzaam bouwen aangepast. Met het vaststellen van deze verordening vervalt tegelijkertijd de oude verordening.
Bijlagen:
1: Subsidieverordening duurzaam bouwen Steenwijkerland 2010, 2: Aanvraagformulier, 3: Gereedmeldingformulier
Bestuurlijk traject:
College 15-12-2009 Raadscommissie 12-01-2010 Raad 26-01-2010
advies B
Overlegd met:
Jenny Botter, Jan Beijering, Peter Talsma, Maike Nederveld, Sjoerd Hamstra, Rinske de Vries, Marga Hoven
Communicatie:
Zijn dit besluit en de achterliggende stukken openbaar? - Persbericht
Programma:
Diversen
Parafen:
Medewerker
ojan
Afdeling
VTH
ja
paraaf
Afdelingshoofd
paraaf
Concernstaf
paraaf
Secretaris
paraaf
Portefeuillehouder
weth. Greven
paraaf
Besluit B&W: Het college van B&W besluiten om: * in te stemmen met het aangepaste aanvraagformulier en het gereedmeldingformulier, behorende bij de 'Subsidieverordening duurzaam bouwen 2010'; * De raad voor te stellen om: - in te stemmen met de ‘Subsidieverordening duurzaam bouwen Steenwijkerland 2010’; - het subsidieplafond voor 2010 vast te stellen op € 1.227.000,-; Uit onder redactie.
2
Collegeadvies: Voorstel Het college van B&W besluit om: § in te stemmen met het aangepaste aanvraagformulier en het gereedmeldingformulier, behorende bij de 'Subsidieverordening duurzaam bouwen 2010'; § De raad voor te stellen om: o in te stemmen met de ‘Subsidieverordening duurzaam bouwen Steenwijkerland 2010’; o het subsidieplafond voor 2010 vast te stellen op € 1.227.000. Inleiding Uw college kiest voor het inzetten op duurzaamheid en duurzame ontwikkeling. Op 23 oktober 2007 heeft de raad besloten om ten aanzien van CO2 reductie in te zetten op duurzaamheid en energiebesparing. In het duurzaamheidsplan 2009 - 2012 geeft u aan welke doelen u wilt bereiken en op hoe u ze wilt realiseren. Één van de instrumenten om de doelen te bereiken is het inzetten van subsidies. Er is een goedlopende bestaande subsidieverordening duurzaam bouwen: in 2008 waren er 60 aanvragen en is er € 109.024 besteed, tot half november 2009 zijn er 120 aanvragen en is er bijna € 205.000 besteed. Omdat er vanuit zowel de raad als vanuit de provincie (€ 2.000.000) extra budget ter beschikking is gesteld is een aanpassing van de regeling noodzakelijk. De aanpassingen zijn gericht op het verhogen van de aantrekkelijkheid en het verhogen van de effectiviteit. Met het vaststellen van de nieuwe verordening wordt tegelijkertijd de oude verordening ingetrokken. Het verhogen van de aantrekkelijkheid kunt u bereiken door hogere subsidiebedragen en door meer maatregelen te subsidiëren. De effectiviteit kunt u vergroten door het volgen van Trias Energetica: eerst energiegebruik verminderen (door isoleren), daarna toepassing duurzame energie (technische maatregelen) en als laatste het zo efficiënt mogelijk in zetten van fossiele brandstoffen, door bijvoorbeeld een HR-e ketel te subsidiëren. Naast warmte levert deze gasgestookte ketel ook elektriciteit. We stellen de volgende aanpassingen, ten opzichte van de bestaande regeling, voor om: § geen subsidie meer te verlenen voor nestkasten: in de afgelopen 1,5 jaar zijn er geen aanvragen geweest; § voor zowel nieuw- als bestaande bouw de totale maximum bedragen te verhogen naar € 8.000 (voorheen € 4.000); § bij bestaande bouw: o per maatregel stellen een vast subsidiebedrag op te nemen (hogere bedragen dan in de bestaande regeling). Om eventuele over subsidiëring te voorkomen stellen we voor om niet meer dan maximaal 50% van de kosten subsidiëren. Uitzondering: indien een woningeigenaar in aanmerking komt voor onze subsidie voor een Energie Prestatie Advies (EPA), subsidiëren we 100% van de kosten, tot een maximum van € 200. Reden: vanwege het verplichtende karakter (voor huizen ouder dan 10 jaar stellen we een EPA verplicht wanneer eigenaren alleen duurzaaamheidsmaatregelen willen treffen) en de aansluiting op de landelijke regeling. Uiteraard geldt hier (zie verder): eerst landelijke subsidie, tenzij men daar niet voor in aanmerking komt; o enkele nieuwe maatregelen toe te voegen: warmteterugwinning, Energie Prestatie Advies (EPA), vegetatie dak, zonthermische verwarmingsysteem (zonne-energie voor warm water en (lage temperatuur) verwarming); o bij woningen ouder dan 10 jaar de eis te stellen om voordat er gekozen voor duurzaamheidsmaatregelen (vooral installatietechnische voorzieningen) een Energie Prestatie Advies uit te laten voeren. Met het laten uitvoeren van een EPA willen we de bewoners stimuleren om allereerst het huis te isoleren, voordat er installatietechnische (duurzame) energievoorzieningen toegepast worden. De EPA wordt door ons volledig gesubsidieerd, mits er geen subsidie wordt verkregen door het Rijk; o innovatieve maatregelen te subsidiëren. De maatregelen dienen te leiden tot minimaal 30% CO2 - reductie én gericht te zijn om duurzame energie opwekking of efficiënt
3
§
§
§
§
§
§
§
inzetten van fossiele brandstoffen (de laatste twee stappen in de trias energetica). Op deze manier faciliteert u innovatie in het (bouwgerelateerde) bedrijfsleven; o de voorlopers die afgelopen 2 jaar bij u een subsidie voor een PV-systeem (zonnecollectoren die zonlicht omzetten naar elektriciteit) hebben ontvangen, de mogelijkheid te geven om het PV-systeem uit te breiden (tot aan het huidige maximum bedrag van € 6.000). voor nieuwbouw geen aparte maatregelen te subsidiëren, maar bewoners te belonen die kiezen om via een integraal concept (van zowel isolatie als installatietechnische voorzieningen) een middelgrote (25% scherpere energie prestatie coëfficiënt (EPC) dan het Bouwbesluit) of een forse (passief bouwen, EPC van 0,4) stap op weg naar een volledig energie nul huis concept te zetten; extensief vegetatie dak te subsidiëren. Een extensief vegetatiedak (lage mos/sedum begroeiing) heeft op meerdere duurzaamheidsaspecten (waterberging, geluid demping/isolatie, biodiversiteit) een positieve invloed. Daarom stellen we voor om voor zowel bestaande bouw als nieuwbouw hier apart subsidie voor te verlenen; thermografie te subsidiëren. Via een Infrarood foto wordt het voor de bewoner direct zichtbaar waar de grootste warmtelekken in huis zijn. Op deze manier stimuleert u de bewustwording en de stap naar het daadwerkelijke uitvoeren van isolatiemaatregelen; toepassing van duurzame materialen te subsidiëren. We maken hierbij gebruik van de materialen die geselecteerd zijn door het (onafhankelijke) informatiepunt duurzaam bouwen. Bij duurzaam bouwen hoort ook het toepassen van duurzame materialen, zoals bijvoorbeeld vlaswol als isolatiemateriaal. Soms zijn de materialen ook qua productie energiezuinig; bovenop het maximum bedrag van € 8.000 per woning extra subsidie per woning als voor meer dan 1 woning in een straat tegelijkertijd een aanvraag ingediend wordt. Op deze manier stimuleert u samenwerking tussen bewoners van een straat. Dit zorgt voor een efficiënte inzet van de middelen; bovenop het maximum bedrag van € 8.000 per woning extra subsidie voor bewoners in woning met WOZ –waarde kleiner of gelijk sociale koopprijs (de sociale koopprijs wordt jaarlijks geïndexeerd door het CBS op basis van de output index nieuwbouwwoningen en was in 2009 vastgesteld op € 170.000). Op deze manier stimuleert u bewoners van een bestaande woning met een lager inkomen om via energiebesparing hun maandelijkse woonlasten te verlagen. U dient zich bewust te zijn dat door het trekken van een grens discussie zal ontstaan, omdat er bewoners zullen zijn die net buiten de grenzen vallen. Daarnaast zullen er mogelijk woningeigenaren zijn met een huis met een WOZ waarde lager dan de sociale koopprijs die een hoog inkomen hebben. De kans is groot dat deze groep mensen het huis al geïsoleerd hebben; geen subsidie te verlenen als iemand in aanmerking komt voor de landelijke subsidie. Voor een aantal maatregelen (HR ++ glas, overige isolatiemaatregelen, warmtepompen, Micro warmte kracht ketels (HR-e ketels), zonneboilers en EPA) zijn er (tijdelijke) landelijke subsidieregelingen die eveneens de investering subsidiëren. Om ervoor te zorgen dat zoveel mogelijk woningeigenaren in Steenwijkerland gebruik kunnen maken van onze regeling stellen we voor om subsidiestapeling niet toe te staan. Mocht een woningeigenaar niet voor landelijke subsidie in aanmerking komen en wel binnen de voorwaarden van onze regeling passen, dan komt deze wel in aanmerking voor subsidie van de gemeente Steenwijkerland; Hierop zijn twee uitzonderingen: PV-systemen en de ‘Meer met Minder’ Stimuleringspremie. PV-systemen komen in aanmerking voor een landelijke exploitatie-subsidie. Er is dus geen sprake van stapeling. De afgelopen 1,5 jaar hebben we ook toegestaan dat ze bij het Rijk en bij ons subsidie aanvragen. Mede door deze combinatie zijn er afgelopen 1,5 jaar 70 PV systemen geïnstalleerd. Deze 70 PV systemen betreft 40% van de aanvragen. Om de introductie van PVsystemen met dezelfde voortvarendheid te blijven bevorderen stellen we voor om een uitzondering te maken op de keuze om stapeling van subsidies te vermijden. Er is een landelijk stimuleringspremie (geen subsidie, want het heeft geen wettelijke grondslag) vanuit het landelijke energiebesparingsprogramma 'Meer met minder': woningeigenaren
§
krijgen een premie voor het nemen van energiebesparende maatregelen (maakt niet uit welke) die genoemd zijn in een al uitgevoerd maatwerkadvies. Wanneer de maatregelen uit het maatwerkadvies worden genomen en zorgen voor een energiebesparing van 20-30% kan men tot maximaal € 750 subsidie krijgen. Consequentie als we de lijn doorzetten dat mensen geen subsidie krijgen als ze landelijk ook subsidie krijgen, dan zou dat betekenen dat als mensen in aanmerking komen voor deze premie (max. € 750) geen subsidie meer van ons kunnen krijgen. De bedrijven in Steenwijkerland die voor veel aanvragen bij ons zorgen, zijn ook 'Meer met Minder' partner en zullen de bewoners wijzen op de landelijke stimuleringsregeling. De kans is dus groot, dat we weinig aanvragen binnenkrijgen. Daarnaast is de landelijke premie mogelijk te laag om mensen over te halen om te investeren, waardoor uiteindelijk de gewenste energiebesparing niet gerealiseerd wordt. Daarom stellen we voor om de landelijke premie (slechts) in mindering te brengen op onze bijdrage. de eis te stellen dat de uitvoering van alle maatregelen door een erkend bedrijf wordt gedaan. Zo zorgt u voor een kwalitatief hoogwaardige uitvoering van de maatregelen én tegelijkertijd stimuleert u het (lokale) bedrijfsleven. Een slecht uitgevoerde maatregel heeft nauwelijks effect en leidt niet tot de gewenste energiebesparing.
Argumenten Met het aanpassen van de bestaande subsidieverordening duurzaam bouwen maakt u het nog aantrekkelijker voor particuliere woningeigenaren om te investeren in energiezuinige bestaande of nieuwbouw. Dit past binnen de ambities die u gesteld heeft in het duurzaamheidsplan 2009 - 2012. Door deze extra investeringen in energiezuinige woningen wordt het wooncomfort verbeterd, dalen de energielasten, wordt de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen verminderd én wordt de uitstoot van CO2 teruggedrongen. U geeft hiermee invulling aan één van de onderdelen van het (nog af te sluiten) convenant met de provincie: ‘Een duurzaam Steenwijkerland in een duurzame provincie Overijssel’. Kanttekeningen De nieuwe verordening is voor wat betreft subsidie voor bestaande bouw ingewikkelder geworden. In de bestaande regeling krijgen bewoners vaste bedragen voor de maatregelen. Omdat we de maximale bedragen verhoogd hebben is er kans op over subsidiëring. Daarom hebben we in de nieuwe regeling de vaste bedragen per maatregel gekoppeld aan een maximum subsidie tot 50% van de kosten. Hierdoor is het voor een aanvrager niet in één opslag helder hoeveel subsidie ze krijgen. Het aanvraag formulier is zodanig opgemaakt dat het ‘zichzelf wijst’. Financiële toelichting Het budget voor deze subsidieverordening is reeds gedekt door: structureel € 227.000 per jaar (programma begroting 2010-2013) en € 2..000.000 via het convenant met de provincie (Raadsbesluit 1/12/09), waarvan € 1.000.000 betrekking heeft op 2010 en € 1.000.000 op 2011. Personeel en organisatie Er zullen meer aanvragen (schatting: 350) binnenkomen en er zal op meer zaken getoetst moeten worden. We schatten in dat 650 uur tijd zal vergen. Hiervan wordt 200 uur gedekt uit bestaande formatie. Voor de dekking van de resterende uren verwijzen wij u naar het collegevoorstel (18 november 2009) over het Jaarplan duurzaamheid 2010, waarin gevraagd wordt om van het resterende bedrag dat gereserveerd is voor duurzaamheid (€ 242.500) vrij te geven voor uitvoeringskosten. Daarnaast stellen we voor om op ad hoc basis ( voorstel 1 op de 10) te controleren op de daadwerkelijke uitvoering van de maatregelen. Hiervoor is circa 100 uur extra nodig. Dit wordt gedekt uit de bestaande formatie. Communicatietraject
Via een persbericht worden woningeigenaren en via een bekendmaking brief worden bouwgerelateerde bedrijven en makelaars op de hoogte gesteld van de nieuwe regeling. Uitvoering en planning De uitdaging is om voldoende subsidie-aanvragen ‘binnen’ te krijgen. Momenteel komt een groot deel van de aanvragen binnen door bemiddeling van het (lokale) bedrijfsleven. Op basis van gesprekken met deze bedrijven is onze inschatting dat de regeling zodanig interessant is dat de markt voldoende gestimuleerd wordt om meer aanvragen te genereren bij woning eigenaren. We stellen voor om twee keer per jaar met de actieve bedrijven de voortgang te bespreken. In 2010 zullen er diverse activiteiten richting woningeigenaren opgestart worden (o.a. opzet energieloket, woonmarkt) waarbij de subsidieverordening expliciet aan de orde gesteld zal worden. Bijlagen/concepten - Aanvraagformulier aanvraagformulier, behorende bij de 'Subsidieverordening duurzaam bouwen 2010' - Gereedmeldingformulier, behorende bij de 'Subsidieverordening duurzaam bouwen 2010'
