Zaaknummer: 00344472 Onderwerp:
OLOG Herziening hondenbeleid 2013
Collegevoorstel Inleiding Overlast van hondenpoep is ergernis nummer één in Nederland. Sinds 1997 beschikt de gemeente Heusden daarom over een hondenbeleid. Een aantal aspecten van dit beleid voldoet niet meer aan de huidige eisen en wensen en vraagt daarom aanpassing. Daarom wordt het totale hondenbeleid nu tegen het licht gehouden met als doel de vaststelling van een nieuw hondenbeleid. Feitelijke informatie In bijgevoegde discussienota wordt verder ingegaan op de aanleiding, actuele ontwikkelingen en de huidige situatie en is een aantal varianten opgenomen voor het nieuwe hondenbeleid, inclusief een ‘blanco’ variant. Afweging De vaststelling van hondenbeleid is formeel uw (uitvoerings)bevoegdheid. De overlast van honden is echter een steeds groter wordend maatschappelijk probleem. Daarom is het voorstel om de varianten uit de discussienota voor te leggen in de informatievergadering Bestuur en Beheer en op deze manier de raad te betrekken bij dit onderwerp. Als bijlage bij de nota is ook een invulformulier opgenomen voor het aangeven van de gewenste variant en een ‘blanco’ variant voor eigen ideeën. Mede op basis van de voorkeuren die daar worden uitgesproken, stelt u dan vervolgens een herzien hondenbeleid vast. Inzet van Middelen Waar mogelijk is bij de voorgestelde varianten een globale inschatting van de kosten aangeven. Bij de nadere uitwerking van de te bepalen voorkeur zullen de financiële en personele consequenties verder in beeld worden gebracht. Risico's Er zijn geen risico's verbonden aan dit voorstel. Procedure De beoogde planning is als volgt: op 28 mei 2013 discussie in de informatievergadering Beheer en Bestuur over de voorgelegde varianten. U weegt vervolgens de uitgesproken voorkeuren en dit mondt uit in een herzien hondenbeleid dat u vaststelt. Een eventuele wijziging van de tarieven hondenbelasting wordt eind 2013 voorgelegd aan de raad. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen.
1
Zaaknummer: 00344472 Onderwerp:
OLOG Herziening hondenbeleid 2013 BESLUIT
Het college van Heusden heeft in de vergadering van 7 mei 2013 besloten: -
in te stemmen met de discussienota en invulformulier over de herziening van het hondenbeleid; de discussienota te agenderen voor de informatievergadering Beheer en Bestuur van 28 mei 2013 om aan de hand daarvan een opiniërende discussie te laten voeren over de herziening van het hondenbeleid en het invulformulier te laten invullen.
namens het college van Heusden, de secretaris, i/a
mr. J.T.A.J. van der Ven
2
DISCUSSIENOTA Aan: Van: Datum: Onderwerp:
Leden van de raad College 7 mei 2013 Opiniërende discussie herziening hondenbeleid
Aanleiding Overlast van hondenpoep is ergernis nummer één in Nederland. Sinds 1997 beschikt de gemeente Heusden daarom over een hondenbeleid. Een aantal aspecten van dit beleid voldoet niet meer aan de huidige eisen en wensen en vraagt daarom aanpassing. Daarom wordt het totale hondenbeleid nu tegen het licht gehouden met als doel de vaststelling van een nieuw hondenbeleid. Daarnaast heeft het Gerechtshof ‟s-Hertogenbosch op 24 januari 2013 de volgende uitspraak gedaan: een hondenbelasting die enkel wordt geheven als bijdrage aan de algemene middelen is in strijd met het gelijkheidsbeginsel. Volgens het Gerechtshof moet er een relatie zijn tussen de 1 heffing en de gemaakte kosten . De uitspraak van het hof is nog niet definitief. Pas nadat de Hoge Raad uitspraak heeft gedaan is er volledige duidelijkheid. De VNG vindt dat deze uitspraak geen gevolgen heeft voor het heffen van hondenbelasting. Elke gemeente heeft namelijk kosten die specifiek verband houden met hetgeen honden teweeg brengen. Ook gezien deze ontwikkeling is het wenselijk om het beleid en de daarmee gepaard gaande kosten tegen het licht te houden. Uitgangspunten Wij hanteren als uitgangspunt dat hondenbezitters zelf verantwoordelijk zijn voor het opruimen van de uitwerpselen van hun hond. Dit is hetzelfde principe als bij afval: iedereen heeft een opruimplicht voor afval en mag dit niet in de openbare ruimte achterlaten. Wij willen daarom het door de gemeente opruimen van hondenpoep naar een minimaal of nulniveau terugschroeven en de voorzieningen op een lager (of ander) niveau inrichten. Het gevolg kan zijn dat het tarief voor de hondenbelasting wordt verlaagd. Wij zetten verder in op gedragsbeïnvloeding en –verandering en verkrijging van draagvlak bij onze inwoners en met name bij hondenbezitters. Wij denken dit te bereiken door participatie, bijvoorbeeld op een soortgelijke wijze als gedaan wordt bij de wijkgesprekken. Ook vinden wij voorlichting over de regels erg belangrijk. Hiervoor zal een communicatiestrategie worden opgezet.
1
Vóór deze uitspraak (en nu nog steeds, totdat de Hoge Raad uitspraak heeft gedaan) gold het volgende. De hondenbelasting is geen zogenaamde bestemmingsheffing. De inkomsten uit hondenbelasting vloeien naar de algemene middelen; de gemeente kan deze middelen naar eigen inzicht gebruiken. Tegenover de betaling van de hondenbelasting hoeft de gemeente dus geen rechtstreekse, aanwijsbare tegenprestatie te leveren.
Ons kenmerk
Opiniërende discussie herziening hondenbeleid Datum 7 mei 2013 Pagina 2 van 10
Onderwerp
In de volgende paragraaf worden, voortbordurend op de hiervoor geschetste lijn, enkele varianten geschetst. Daarbij is sprake van een oplopend niveau van voorzieningen. Uiteraard zijn er veel meer varianten te bedenken. Daarom is er ook een vierde, „blanco‟ variant toegevoegd voor de inbreng van eigen ideeën. Er zijn geen uitbreidingen of nieuwe voorzieningen opgenomen in de varianten omdat dit niet in lijn is met ons standpunt. Waar mogelijk is bij de verschillende varianten een globale inschatting gemaakt van de bijbehorende kosten. Bij de uitwerking van de variant zullen deze kosten nader worden gespecificeerd. Wij leggen de varianten uit deze nota voor aan de informatievergadering Bestuur en Beheer om er aan de hand daarvan een opiniërende discussie te laten voeren over de herziening van het hondenbeleid. Op deze manier willen wij u betrekken bij dit onderwerp. Als bijlage bij deze nota is ook een invulformulier opgenomen voor het aangeven van de gewenste variant na afloop van de gevoerde discussie. Desgewenst kan een voorkeursvolgorde worden aangegeven. Mede op basis van de voorkeuren die er worden uitgesproken en de ingebrachte eigen ideeën, stellen wij dan vervolgens een herzien hondenbeleid vast.
Huidige situatie Het huidige hondenbeleid bestaat uit de volgende aspecten: - Binnen de bebouwde kom is er opruim- en aanlijnplicht, buiten de bebouwde kom niet. - Ook geldt er op een aantal plaatsen een verbod voor honden, bijvoorbeeld op speelplaatsen. Hierop wordt toegezien door Bijzondere Opsporingsambtenaren (BOA‟s). - Iedere hondenbezitter moet tijdens het uitlaten van de hond altijd een doeltreffend opruimmiddel kunnen tonen. - Beheer en onderhoud van 8 hondenuitrenvelden (6 in Drunen, 1 in Vlijmen, 1 in Haarsteeg) waar de opruim- en aanlijnplicht niet geldt. Dit beheer en onderhoud bestaat uit het vervangen/repareren van omheiningen wanneer nodig en het tussentijds uitvoeren van onderhoud zoals maaien, het repareren van gaten in hekwerken en groenonderhoud (heg knippen rondom hondenuitrenveld). Verder wordt indien nodig groot onderhoud gepleegd aan de hondenuitrenvelden. Groot onderhoud kan bestaan uit het afvoeren van de bovenste grond-/graslaag, het repareren van de onderliggende drainage en het opnieuw inzaaien. - Er worden momenteel geen nieuwe velden aangelegd. In het verleden is namelijk gebleken dat bij aanvragen vanuit inwoners voor een nieuw hondenuitrenveld het veld, na veel inzet van de interne organisatie, uiteindelijk niet werd aangelegd. Er bleek dan toch te weinig draagvlak te zijn onder alle omwonenden (het NIMBY-effect: not in my backyard). - Inzet van de hondenpoepzuiger voor de reiniging van de hondenuitrenvelden en circa 50 specifieke locaties (bij scholen, speelveldjes, etcetera). De hondenpoep van de hondenpoep-zuiger wordt afgevoerd en verwerkt via het veegvuil. - Inzameling hondenpoep gebeurt via circa 100 minicontainers (kliko‟s) door de Afvalstoffendienst. De ingezamelde hondenpoep door de Afvalstoffendienst wordt afgevoerd als restafval.
Ons kenmerk
Opiniërende discussie herziening hondenbeleid Datum 7 mei 2013 Pagina 3 van 10
Onderwerp
-
Handhaving op naleven opruim- en aanlijnplicht door BOA‟s. Er wordt voornamelijk gehandhaafd op basis van signalering (meldingen en klachten). Conform de APV mogen er maximaal 3 honden gehouden worden. Voor meer honden per adres is een ontheffing nodig. Voor het vestigen van een kennel is ook een ontheffing nodig en bovendien moet het bestemmingsplan dit toestaan.
De tarieven voor de hondenbelasting in 2013 zijn als volgt: - voor een eerste hond € 59,40 - voor een tweede hond € 87,12 - voor een derde hond en meer € 104,76 - voor een kennel/pension € 296,64 In 2012 waren er circa 4453 geregistreerde honden in de gemeente aanwezig (exclusief 11 geregistreerde kennels). Deze tarieven zijn vrij gemiddeld te noemen: in Waalwijk zijn de tarieven iets lager en in Tilburg en Den Bosch hoger. Vught heft geen hondenbelasting. De jaarlijkse totale kosten bedroegen in 2012 circa € 173.000,00. Daar tegenover stonden opbrengsten van circa € 236.000,00. De overdekking van circa € 63.000,00 draagt structureel bij aan de algemene middelen. In onderstaande tabel is een uitsplitsing van de kosten weergegeven. Onderdeel Calculatorische BTW Bemensing hondenpoepzuiger Diverse aanschaffingen (reparaties hondenpoepzuiger, onderhoud hondenuitrenvelden, stickers, containers, 2 etcetera) Inzamelkosten hondenpoepcontainers Verzekeringen (hondenpoepzuiger) Kapitaallasten (hondenpoepzuiger) Uren personeel diverse posten Invorderingskosten hondenbelasting Uren eigen personeel innen hondenbelasting Kosten asiel Kosten inhuur handhaving (P1)
Werkelijke kosten 2012 (afgerond) € 9.500,00 € 23.200,00 € 12.600,00
€ 18.900,00 € 700,00 € 6.700,00 € 23.600,00 € 16.700,00 € 35.600,00 € 8.600,00 € 17.300,00
In 2012 zijn er 72 processen-verbaal opgelegd waarvoor wij van het Ministerie van Veiligheid en Justitie een vergoeding hebben ontvangen van € 2.880,00.
2
In 2012 is geen (groot) onderhoud uitgevoerd aan de hondenuitrenvelden in verband met de aankomende herziening van het hondenbeleid. De velden zijn echter wel aan onderhoud toe. Om toch een inzicht te geven in de kosten: in 2010 is groot onderhoud uitgevoerd aan 2 hondenuitrenvelden en zijn bij de overige velden de hekken en poorten gerepareerd. De totale kosten bedroegen € 3.627,50.
Ons kenmerk
Opiniërende discussie herziening hondenbeleid Datum 7 mei 2013 Pagina 4 van 10
Onderwerp
Variant 0 Onderdelen - Geen hondenuitrenvelden. De bestaande hondenuitrenvelden worden ontmanteld, er worden geen nieuwe hondenuitrenvelden aangelegd. - Geen hondenpoepzuiger. De bij de huidige situatie genoemde specifieke locaties worden niet meer machinaal gereinigd. - Geen hondenpoepcontainers. De hondenpoep moet gedeponeerd worden in bestaande afvalbakken. - Meer handhaving op de opruim- en aanlijnplicht. Vooral tijdens de overgangsperiode naar de nieuwe situatie, maar ook daarna, zal extra moeten worden ingezet op handhaving en toezicht. Gevolgen - Nergens binnen de bebouwde kom mogen honden los lopen. - Waarschijnlijk gevolg is dat er nog meer hondenpoep op grasveldjes, trottoirs, etcetera zal liggen dan nu het geval is. De overlast in de beleving van omwonenden en niethondenbezitters neemt hierdoor toe waardoor het aantal klachten zal stijgen. Omdat er op de genoemde locaties een opruimplicht geldt en op specifieke locaties zelfs een algeheel verbod om daar te verblijven met een hond, zou dit in principe niet moeten voorkomen. Hondenbezitters moeten de hondenpoep immers opruimen (maar in de praktijk gebeurt dat vaak niet). Daarnaast wordt van medio april tot november gemaaid, 3 waarmee hondenpoep op grasvelden niet meer zichtbaar is . - Wanneer de afvalbakken ook moeten worden gebruikt voor het deponeren van hondenpoep zal dit op weerstand stuiten van de medewerkers van de Buitendienst, die deze bakken handmatig ledigt. Er zal stankoverlast ontstaan voor de omgeving omdat de afvalbakken niet zijn voorzien van een klep. Het aantal afvalbakken moet worden uitgebreid: in ieder geval op de specifieke locaties (circa 50 stuks). -
Bij het verdwijnen van de hondenpoepzuiger verdwijnt ook werkgelegenheid: de bemensing (nu via Baanbrekers) is dan immers niet meer nodig. De nieuwe regels moeten duidelijk worden gecommuniceerd, bijvoorbeeld via extra bebording (bij hondenuitrenvelden) of op de specifieke locaties.
Kosten 4 De totale kosten voor het ontmantelen van 8 hondenuitrenvelden bedragen circa € 18.000,00 . Bij het direct afschaffen van de hondenpoepzuiger wordt bespaard op de kosten van bemensing, 5 onderhoud, reparatie en verzekeringen maar moet vervroegd worden afgeschreven: de
3
De hondenpoep verdwijnt niet met maaien, maar wordt slechts „plat gedrukt‟. Deze kosten bestaan uit het verwijderen van beplanting, hekwerk, grond, bestrating en straatmeubilair, het afvoeren van het afval en de grond en het opnieuw aanbrengen van grond en inzaaien. Er is een kleine kans dat het hekwerk elders kan worden gebruikt (bijvoorbeeld voor reparatie/vervanging). 4
Ons kenmerk
Opiniërende discussie herziening hondenbeleid Datum 7 mei 2013 Pagina 5 van 10
Onderwerp
vervroegde afschrijving betekent eenmalig € 16.664,00 extra afschrijving. Een eventuele verkoopopbrengst van de hondenpoepzuiger kan hierop in mindering worden gebracht. Er wordt jaarlijks circa € 19.000,00 bespaard op de inzamelkosten voor de hondenpoepcontainers. Daar tegenover staan mogelijk extra uren van de Buitendienst, zeker als het aantal afvalbakken wordt uitgebreid. 6
De aanschafkosten van een afvalbak bedragen € 350,00 per stuk . Uitgaande van circa 50 stuks extra afvalbakken bedragen de eenmalige aanschafkosten € 17.500,00. De kosten voor het afvoeren van het afval in de afvalbakken (dus inclusief de hondenpoep) stijgen. Jaarlijks betekent dit een extra kostenpost van circa € 6.250,00. Daarbij komen nog kosten van lediging en plaatsing van de afvalbakken door de Buitendienst. Extra handhaving betekent extra inzet van menskracht (op straat maar ook voor de interne afhandeling van meldingen en klachten) en dus extra kosten. Bij deze variant zullen de (extra) kosten voor handhaving het hoogst zijn. Er ontstaan extra kosten voor de communicatie over de nieuwe regels.
Variant 1 Onderdelen - Behoud hondenuitrenvelden, maar instellen opruimplicht. De bestaande hondenuitrenvelden blijven bestaan. Wel wordt er een opruimplicht ingesteld voor de hondenpoep. Hiervoor kunnen de afvalbakken in/bij de hondenuitrenvelden worden gebruikt. Als deze niet aanwezig zijn, moeten ze worden geplaatst. Er moet bebording worden geplaatst om de nieuwe regels bekend te maken. - Geen hondenpoepzuiger. De hondenuitrenvelden en andere specifieke locaties worden niet meer machinaal gereinigd. - Behoud hondenpoepcontainers. De hondenpoep moet gedeponeerd worden in de hondenpoepcontainers. - Meer handhaving op de opruim- en aanlijnplicht Vooral tijdens de overgangsperiode naar de nieuwe situatie, maar ook daarna, zal extra moeten worden ingezet op handhaving en toezicht. Gevolgen - Er is minder onderhoud nodig aan de velden. De hondenpoepzuiger beschadigt het veld 7 (door de draaibewegingen) immers niet meer , de poep wordt (in het meest gunstige 5
De besparingskosten zijn relatief groot doordat momenteel veel kosten worden gemaakt voor onderhoud en reparatie van de huidige hondenpoepzuiger. De verwachting is dat deze kosten normaal gesproken beduidend lager zijn. 6 Ter vergelijking: een complete hondenpoepcontainer, inclusief beugel en betonvoet kost circa € 320,00 per stuk. 7 Het maaien van de hondenuitrenvelden gebeurt, in de periode april tot november, 1x per 2 weken, waarbij ook slijtage van de bodem van het hondenuitrenveld plaats vindt. Dit is echter iets minder dan bij inzet van de hondenpoepzuiger, die wekelijks in het hondenuitrenveld rijdt.
Ons kenmerk
Opiniërende discussie herziening hondenbeleid Datum 7 mei 2013 Pagina 6 van 10
Onderwerp
-
-
-
geval) opgeruimd door de hondenbezitters en de urine spoelt weg of wordt opgenomen in de bodem. Hierdoor is het veld en de onderliggende drainage minder snel verzadigd. Wel moet indien nodig onderhoud worden uitgevoerd aan de hekwerken en heg. Ook kan stankoverlast ontstaan waardoor periodiek toch extra onderhoud nodig is (bijvoorbeeld afgraven bovenste laag grond en opnieuw inzaaien). De (extra te plaatsen) afvalbakken in de hondenuitrenvelden en bij de specifieke locaties moeten (vaker) worden geledigd wat leidt tot extra kosten. Ook zal de handmatige lediging van de afvalbakken op weerstand stuiten van de medewerkers van de Buitendienst. Ook in deze variant is het waarschijnlijke gevolg dat er meer hondenpoep op grasveldjes, trottoirs, etcetera zal liggen, met de bijbehorende overlast en klachten als gevolg. Bij het verdwijnen van de hondenpoepzuiger verdwijnt ook werkgelegenheid. De nieuwe regels moeten duidelijk worden gecommuniceerd, bijvoorbeeld via extra bebording (bij hondenuitrenvelden) of op de specifieke locaties.
Kosten Er zal een besparing kunnen resulteren op de kosten voor onderhoud van de hondenuitrenvelden. Deze besparing zal in de praktijk echter niet heel groot zijn omdat groot onderhoud niet vaak wordt uitgevoerd (zie ook voetnoot 2) en door het maaien van de hondenuitrenvelden ook slijtage optreedt. Bij het direct afschaffen van de hondenpoepzuiger wordt bespaard op de kosten van bemensing, onderhoud, reparatie en verzekeringen maar moet vervroegd worden afgeschreven: de vervroegde afschrijving betekent eenmalig € 16.664,00 extra afschrijving. Een eventuele verkoopopbrengst van de hondenpoepzuiger kan hierop in mindering worden gebracht. Er is geen besparing op de inzamelkosten voor de hondenpoepcontainers. Wel zullen er extra kosten zijn voor het bijplaatsen van afvalbakken in de hondenuitrenvelden en op de specifieke 8 locaties . Ook zijn er extra kosten voor plaatsing en lediging van de extra afvalbakken door de Buitendienst. Extra handhaving betekent extra inzet van menskracht en dus extra kosten. Bij deze variant zullen de (extra) kosten voor handhaving naar verwachting lager zijn dan bij variant 0. Er ontstaan extra kosten voor de communicatie over de nieuwe regels. Variant 2 Onderdelen - Behoud hondenuitrenvelden, zonder opruimplicht. Er verandert in deze variant feitelijk niets aan de huidige situatie. 8
Omdat de hondenpoepcontainers blijven bestaan zullen er in deze variant minder afvalbakken bijgeplaatst hoeven te worden dan in variant 0.
Ons kenmerk
Opiniërende discussie herziening hondenbeleid Datum 7 mei 2013 Pagina 7 van 10
Onderwerp
-
Behoud hondenpoepzuiger. Ook hier verandert niets aan de huidige situatie. Geen hondenpoepcontainers. De hondenpoep moet gedeponeerd worden in bestaande afvalbakken. Meer handhaving op de opruim- en aanlijnplicht. Vooral tijdens de overgangsperiode naar de nieuwe situatie, maar ook daarna, zal extra moeten worden ingezet op handhaving en toezicht.
Gevolgen - Er is minimaal 1x per 4 à 5 jaar groot onderhoud nodig (de velden worden nog steeds beschadigd door de hondenpoepzuiger en de grasmaaier) en er is sprake van periodieke reparaties. - Er zal nu of over 3 jaar een nieuwe hondenpoepzuiger moeten worden aangeschaft. - Wanneer de afvalbakken ook moeten worden gebruikt voor het deponeren van hondenpoep zal dit op weerstand stuiten van de medewerkers van de Buitendienst, die deze bakken handmatig ledigt. Er zal stankoverlast ontstaan omdat de afvalbakken niet zijn voorzien van een klep. Het aantal afvalbakken moet worden uitgebreid: in ieder geval op de specifieke locaties (circa 50 stuks). - De nieuwe regels moeten duidelijk worden gecommuniceerd. Kosten Er is geen besparing op de kosten voor onderhoud van de hondenuitrenvelden. Bij het direct stoppen met gebruik van de huidige hondenpoepzuiger wordt bespaard op de kosten van bemensing, onderhoud, reparatie en verzekeringen maar moet vervroegd worden afgeschreven: de vervroegde afschrijving betekent eenmalig € 16.664,00 extra afschrijving. Dit bedrag kan verlaagd worden met een eventuele verkoopwaarde. De investeringskosten voor een nieuwe (combi)-hondenpoepzuiger bedragen circa € 65.000,00 tot € 75.000,00. Inclusief bijkomende kosten als verzekering, kosten afvoer hondenpoep etcetera betekent dit een jaarlijkse exploitatielast van circa € 25.000,00. Dit is exclusief de bemensing van de hondenpoepzuiger, waarvan de kosten minimaal € 23.000,00 bedragen. Er kan ook voor worden gekozen om geen nieuwe hondenpoepzuiger aan te schaffen, maar deze, inclusief bemensing, in te huren. De jaarlijkse kosten hiervoor bedragen circa € 90.000,00. Er wordt jaarlijks circa € 19.000,00 bespaard op de inzamelkosten voor de hondenpoepcontainers. Wel zullen er extra kosten zijn voor het bijplaatsen van afvalbakken in de hondenuitrenvelden en op de specifieke locaties. Ook zijn er extra kosten voor plaatsing en lediging van de extra afvalbakken door de Buitendienst. Een inschatting hiervoor is moeilijk te maken. Extra handhaving betekent extra inzet van menskracht en dus extra kosten. Een inschatting is moeilijk te maken, maar bij deze variant zullen de (extra) kosten voor handhaving naar verwachting het laagst zijn.
Ons kenmerk
Opiniërende discussie herziening hondenbeleid Datum 7 mei 2013 Pagina 8 van 10
Onderwerp
Er ontstaan extra kosten voor de communicatie over de nieuwe regels. Variant 3 Onderdelen - Hier is ruimte voor de inbreng van eigen ideeën. Gevolgen - Hier is ruimte voor de inbreng van eigen ideeën. Kosten - Hier is ruimte voor de inbreng van eigen ideeën.
Handhaving In alle uitgewerkte varianten is extra handhaving nodig. Dit geldt zeker voor de varianten waarin de meeste voorzieningen worden geschrapt. Extra handhaving kost echter ook veel geld, welke kosten niet worden gedekt door de begroting. Handhaving is altijd het sluitstuk; er moeten dus goede voorwaarden en duidelijke kaders geschept worden om goed te kunnen handhaven. Er moet worden bedacht wat het beoogde doel is van extra handhaving: wat is het gewenste niveau qua sociale (veiligheids)beleving? Meer handhaving is ook alleen maar succesvol als de situatie ter plaatse voldoende duidelijk is, bijvoorbeeld door duidelijke bebording. Het plaatsen van extra en duidelijke bebording leidt tot extra kosten. Ook moeten de regels (vaker) duidelijk worden gemaakt, ter ondersteuning van een goede handhaving. Bij handhaving speelt de „pakkans‟ een grote rol. Deze is niet groot: een overtreder moet op heterdaad worden betrapt om proces-verbaal te kunnen opmaken. Als een hondenbezitter geen doeltreffend opruimmiddel kan aantonen, kan hierop wel worden gehandhaafd. Het is erg eenvoudig om zakjes mee te nemen tijdens het uitlaten en op verzoek te tonen aan een BOA; het betekent echter nog niet dat de zakjes ook daadwerkelijk gebruikt worden. Wel is het zo dat wanneer er meer handhavers zichtbaar zijn voor de inwoners hiervan een preventieve werking zal uitgaan. Wanneer de zogenaamde „hotspots‟, waar doorgaans veel overlast is van hondenpoep, bijvoorbeeld vaker worden gecontroleerd zal dit naar verwachting een positieve uitwerking hebben op de aanwezigheid en dus overlast van hondenpoep. Handhaving wordt niet alleen primair ingezet vanuit de gemeente, maar ook vanuit de inwoners komen veel verzoeken tot handhaving, voornamelijk van de opruimplicht.
Ons kenmerk
Opiniërende discussie herziening hondenbeleid Datum 7 mei 2013 Pagina 9 van 10
Onderwerp
Participatie en draagvlak Met handhaving alleen wordt het probleem niet opgelost. Om resultaat te behalen is het essentieel om draagvlak onder de inwoners te hebben voor het beleid. Participatie van inwoners en hondenbezitters is de beste manier om het gedrag te beïnvloeden en positief te veranderen. Hiervoor zouden we meer in overleg moeten treden met inwoners en hondenbezitters. Bekend is ook dat veel inwoners, al dan niet georganiseerd, zelf iets willen doen aan de overlast van hondenpoep, bijvoorbeeld door het plaatsen van borden gemaakt door kinderen, het aanleggen van „uitlaatroutes‟ met bordjes en ludieke acties zoals vlaggetjes in hondenpoep steken om de grootte van het probleem zichtbaar te maken. Als gemeente kunnen we dit ondersteunen door in ieder geval geen belemmeringen op te werpen, maar ook willen we dezelfde aanpak hanteren als bij de wijkgesprekken en zouden we (financieel) kunnen 9 ondersteunen (drukken van posters, het maken van bordjes bekostigen, etcetera) .
Communicatie Communicatie over het nieuwe hondenbeleid is van wezenlijk belang om het beleid te laten slagen. We willen graag inzetten op een communicatiestrategie die op heldere en effectieve wijze enkele hoofdpunten, de belangrijkste „spelregels‟, van het hondenbeleid benadrukt. Deze komen dan steeds herkenbaar terug in alle gemeentelijke communicatie over het hondenbeleid. Bij de uitwerking van het vast te stellen beleid zal de communicatiestrategie nader worden uitgewerkt. Het hondenbeleid en de spelregels moeten op duidelijke en structurele wijze worden gecommuniceerd. Hierbij kan gedacht worden aan duidelijke en actuele informatie op de gemeentelijke website, regelmatige publicaties op de informatiepagina‟s, duidelijke bebording bij hondenuitrenvelden, specifieke locaties, etcetera en het opstellen en uitreiken van informatiemateriaal (bijvoorbeeld in het welkomstpakket voor nieuwe inwoners). Ook het communiceren over wat er met de opbrengsten van de hondenbelasting wordt gedaan (indien deze, al dan niet in afgeslankte vorm, gehandhaafd blijft) zorgt voor draagvlak en wellicht gedragsverandering bij inwoners en hondenbezitters.
Hondenbelasting Tarief De huidige opbrengst hondenbelasting is hoger dan de kosten van de uitvoering van het hondenbeleid. Als de keuze wordt gemaakt om de hondenbelasting kostendekkend te maken, moet het tarief in alle uitgewekte varianten worden verlaagd. Dit betekent wel dat binnen de begroting voor deze tariefsverlaging andere dekkingsmiddelen nodig zijn. De verlaging zal het grootst kunnen zijn in variant 0 en het laagst in variant 2.
9
Onlangs is er bijvoorbeeld op Basisschool De Wilgen in Vlijmen een slagzinwedstrijd gehouden in de strijd tegen hondenpoep, waarbij de leukste slagzin op een spandoek is gedrukt.
Ons kenmerk
Opiniërende discussie herziening hondenbeleid Datum 7 mei 2013 Pagina 10 van 10
Onderwerp
De uitwerking van de tarieven voor de hondenbelasting zal plaatsvinden nadat bekend is geworden welke variant de basis gaat vormen voor het nieuwe hondenbeleid. Ook de opmerking over het jaarlijkse overschot zal hierin worden betrokken. Het voorstel voor de nieuwe tarieven zal in de begrotingsvergadering aan u worden voorgelegd. Overig Bij het heffen van hondenbelasting hanteren veel inwoners de stelling: “Ik betaal hondenbelasting dus ik ruim de hondenpoep niet op! Dat moet de gemeente maar doen”. Belangrijk is dus om onze inwoners goed te informeren over de activiteiten die de gemeente hiervoor uitvoert. Als de hondenbelasting zou worden afgeschaft, moet dit goed gecommuniceerd worden naar de inwoners. Zij vragen immers vaak om voorzieningen en handhaving. Wanneer er geen hondenbelasting geheven zou worden, kan stijging van het aantal honden een neveneffect zijn. Door het wegvallen van de registratie van honden zal het lastiger worden om 10 grip te houden op het aantal honden . Ook het handhaven van het maximaal te houden aantal honden binnen de bebouwde kom wordt dan een erg lastige en arbeidsintensieve klus.
Overige overwegingen Er kan voor worden gekozen om eerst gedurende een vastgestelde periode een proef uit te voeren met de voorkeursvariant of bepaalde onderdelen van de varianten. Op deze manier kan worden bepaald wat voor gevolgen de voorkeursvariant heeft in de praktijk, of deze acceptabel zijn en of er bijstellingen moeten plaats vinden. Zo kan er bijvoorbeeld een proef worden uitgevoerd met een hondenuitrenveld met opruimplicht in Vlijmen of Oudheusden (waar op dit 11 moment weinig tot geen hondenuitrenvelden zijn) . Aan de hand van de ervaringen kan meer gezegd worden over bijvoorbeeld de haalbaarheid van de afschaffing van de hondenpoepzuiger. Kanttekening daarbij is dat het uitvoeren van een dergelijke proef dan slechts plaatsvindt op één specifieke locatie. Het is de vraag in hoeverre een dergelijke, kleinschalige, proef een voldoende onderbouwde basis is voor nieuw beleid. Natuurlijk wel altijd meer dan wanneer geen proef wordt uitgevoerd. Bij reiniging van de rioolkolken wordt geconstateerd dat veel poep in het riool wordt gegooid met de nodige kosten van reinigen en verstoppingen van dien. Bij het verdwijnen van voorzieningen zal dit probleem naar verwachting groter worden.
10
De hondenbelasting is ooit ingevoerd om het aantal honden in de hand te houden. We ontvangen regelmatig verzoeken tot de aanleg van een hondenuitrenveld (vooral in de kernen Vlijmen en Oudheusden). Daar wordt momenteel niet op ingegaan vanwege het NIMBY-effect (zie ook de tekst bij de huidige situatie) en de herziening van het hondenbeleid. 11
Bijlage behorende bij Discussienota Herziening hondenbeleid
Invulformulier voorkeursvariant Svp in de kolom ‘Voorkeur’ een kruisje plaatsen bij de gewenste variant. Eventuele voorkeursvolgorde aangeven met de cijfers 1, 2 en 3.
Naam raadsfractie: …………………………………………………………….
Variant Variant 0: - Geen hondenuitrenvelden - Geen hondenpoepzuiger - Geen hondenpoepcontainers - Meer handhaving
Variant 1: - Behoud hondenuitrenvelden, met opruimplicht - Geen hondenpoepzuiger - Behoud hondenpoepcontainers - Meer handhaving
Variant 2: - Behoud hondenuitrenvelden, zonder opruimplicht - Behoud hondenpoepzuiger - Geen hondenpoepcontainers - Meer handhaving
Variant 3: - Ruimte voor eigen ideeën
Voorkeur
