Verslag Verslag op hoofdlijnen van de openbare raadscommissievergadering van de gemeente Terschelling van 4 september 2012 in het gemeentehuis te West Terschelling om 19.40 uur. Aanwezig: Mevr. C. Oosterbaan, mevr. M. Spanjer (fractie PvdA) Mevr. A.F. Geveke, mevr. R. Cupido-Pootjes (fractie VVD) Dhr. A. Doeksen, dhr. A.C. Schweigmann, dhr. G. Bos (fractie PBT) Dhr. H.K. van der Wielen, dhr. A.J. Romar (fractie CDA) Dhr. W.H.M. van Deelen, voorzitter Mevr. B.A. Wiener, griffier Mevr. R. Haringa, notulist Burgemeester dhr. mr. J.M. Visser Wethouder dhr. T. D. de Jong Wethouder dhr. J.G. Spanjer Afwezig m.k.g.: Dhr. M. Schellenberg (PvdA) Aanwezig op de publieke tribune ca. 40 personen 1.
Welkom, afwezigheidsmeldingen, agenda vaststellen
De Voorzitter opent de vergadering en meldt dat de heer Schellenberg vanavond afwezig is. De agenda wordt conform vastgesteld. Hij trakteert vanavond op beschuit met muisjes vanwege de geboorte van zijn zoon Jetse. 2.
Vragenronde voor publiek
Mevrouw G. Pals gaat in op meldingen van de provincie Friesland in de Leeuwarder Courant. Zaterdag jl. stond er een kennisgeving in over de duinen van Vlieland, Terschelling en Ameland. Het gaat om kennisgevingen in het kader van de NB-wet. Deze uitbreidingsplannen aan de Friese kust worden genoemd vanuit blijkbare effecten op ons duingebied, is dat wellicht ook van invloed op uitbreidingsplannen die Terschellinger agrariërs kunnen hebben? Het college Wethouder Spanjer: Bij bedrijfsmatige activiteiten in de buurt van de eilanden waarbij sprake is van uitstoot van ammoniak en stikstof wordt gekeken naar het effect op de duinen op de eilanden. Als de uitstoot nul is, kunnen de bedrijven uitbreiden. De PAS-berekening is nog niet beschikbaar. Er worden alleen vergunningen gegeven aan bedrijven die geen negatieve effecten hebben op de duingebieden van de eilanden. Door de vergunning van de provincie wordt aangetoond dat het effect nul is.
2
3.
Vaststellen notulen raadscommissie 3 en 4 juli 2012
De notulen worden conform vastgesteld. 4a.
Mededelingen uit samenwerking VAST
Er zijn geen mededelingen van raadsleden of het college. 4b.
Overige mededelingen
Er zijn geen mededelingen van raadsleden of het college. 5.
Horecanota
De heer Dirk Jan Moes (Camping De Kooi) spreekt zorg uit over het tot stand komen van de horecanota. De recreatiesector is niet gehoord en zijn belangen worden niet goed vertegenwoordigd. Zijn horecabedrijf is ondergeschikt aan de hoofdfunctie. De gemeente heeft suggesties om gasten van buitenaf niet in het eetcafé toe te laten. Dat komt ongastvrij over en is niet te handhaven. De tekst in de nota zou moeten zijn: “Hoofdzakelijk voor eigen gasten”. Hij wijst op de maatschappelijke functie van zijn bedrijf voor de gasten op het eiland in de omgeving van het duinmeer. In deze omgeving zit geen bedrijf met Horeca 1, directe concurrentie is dus niet aan de orde. Toevallige passanten lopen binnen voor een drankje. Er wordt gesuggereerd dat er dichtbij Halfweg een restaurant ligt dat de functies kan overnemen, maar deze gelegenheid is overdag waarschijnlijk niet geopend en ligt op grotere afstand van het duinmeer . Het beschermen van de gevestigde horeca leidt niet tot een beter product op ons mooie eiland. De vraag van de gevestigde horeca naar 20% groei kan ook worden toegepast in spreiding. Eetcafé De Kooi past hier uitstekend in. De heer A. Vallentin (Horper Wielen) beheert een hotel dat in de horecanota is ingedeeld als pension categorie 3. In de nota wordt een principieel verschil gemaakt tussen pensions en hotels omdat een pension alleen consumpties zou verstrekken aan eigen gasten. Die bewering klopt niet. Hij gaat in op het verschil in horecatermen. Hotel “de Horper Wielen” heeft een hotelclassificatie met 2 sterren. Hij draagt de volgende argumenten aan: 1) Hotel “de Walvisvaarder” heeft de wijziging ook bereikt. 2) Het bestemmingsplan staat de ontwikkeling van hotels toe. 3) De uitbreiding van de horecafunctie naar gasten van buiten komt het toerisme ten goede. 4) De wijziging is noodzakelijk voor het voortbestaan van zijn bedrijf. 5) De uitbreiding van de functie heeft geen negatief effect op de woonomgeving. Hij verzoekt hierop te anticiperen en het bedrijf in te delen onder Horeca 1. Hij merkt op dat “de Horper Wielen” in 2012 door Michelin is onderscheiden als Bib hotel. De heer Zeldenrust (namens familie Arntzen): Hij verzoekt de besluitvorming inzake de Horecanotitie uit te stellen en nader onderzoek te doen naar kansen en nieuwe marktomstandigheden. Alleen op die wijze kan Terschelling de concurrentie blijven aangaan met andere toeristische gebieden. Op die wijze kan worden voldaan aan de doelstelling: 1) Het waarborgen van een gevarieerd horeca aanbod. 2) Zorgen voor een gezond ondernemersklimaat met kansen voor vernieuwing en innovatie.
3
De notitie is te intern gericht en geeft de indruk dat de toeristen per definitie wel naar Terschelling zullen blijven komen zonder oog te hebben voor de gevaren zoals: A) Meer kwaliteit, variatie en voldoende ruimte voor kwalitatieve accommodaties. B) Economische omstandigheden maken noodzaak het aantal vakanties te halveren c.q. dicht bij huis te blijven. C) Concurrentie van andere vakantiegebieden die aantrekkelijk zijn. Het gaat om klanten die het eiland bezoeken. Hij pleit ervoor brede kaders vast te stellen die ruimte bieden voor flexibiliteit en maatwerk. De huidige nota legt teveel vooraf vast en geeft ondernemers te weinig mogelijkheden tot ondernemen. De familie Arntzen nodigt de raad uit voor een bezoek aan hun bedrijf. De heer R. Sinnema (namens camping Mast): Het was vooraf duidelijk hoe de reactie van de gemeente zou zijn, zogenaamd democratisch. De gemeente neemt op voorhand een duidelijke stelling in. Er wordt geen ruimte open gelaten, bijna geen reactie wordt gehonoreerd. Het is duidelijk dat alleen aan de lobby van de reguliere horeca aandacht is geschonken. In de reactienota is niet in alle gevallen gereageerd op punten die door Mast zijn aangegeven. Het heeft er alle schijn van dat de horecanotitie blijft zoals deze is, gestoeld op bestaande regelgeving in het belang van de bestaande horeca. Er wordt gesproken over een horecaconvenant, daar wil Camping Mast ook wel aan deelnemen. Het valt op dat enkele locaties alsnog de nominatie Horeca 1 krijgen, zoals de Molenbaan, de Walvisvaarder en de Pastoari. Er wordt met twee maten gemeten. Er is sprake van een slechte, niet volledige gemeentelijke reactie. Het gaat Camping Mast om begrip en flexibiliteit voor gasten van zijn horecagelegenheid en een overheid die er voor iedereen is op het eiland. De camping denkt in oplossingen. Neem nog geen besluit en ga in gesprek over mogelijke oplossingen. Raadslid Geveke (VVD) interrumpeert. Ze stoort zich aan het feit dat de insprekers weinig tijd geboden wordt voor inspraak. De heer Johan Drost (De Dis): Zijn bedrijf op West is het enige bedrijf dat een overgangsregeling nodig heeft. Bestaande horecabedrijven mogen de bestemming van het bedrijf aanpassen aan hun wensen binnen de kaders. Zo kun je iets doen aan kwaliteitsverbetering. Hij vindt dat De Dis dit ook verdiend heeft. Ook hij heeft flexibiliteit nodig om zich aan te kunnen passen aan de markt. Hij vraagt duidelijkheid en verzoekt een Stille Horecavergunning met plaatsing onder Horeca 1. Daarmee kan hij de komende tien jaar bouwen aan zijn toekomst en het toeristische product. Mevrouw W. Bakker (Lust en namens het Lokaal en Min12): Met het verdwijnen van de Tearoomnotitie verdwijnen ook de tafeltjes en stoeltjes buiten voor het even nuttigen van het eten. Het mag wel binnen, maar niet buiten. Het buitenaspect is belangrijk voor Terschelling. Je neemt de levendigheid in het dorp weg. Ze pleit ervoor mensen gelegenheid te geven kleine gerechten op een andere wijze dan in een restaurant te nuttigen. Het nieuwe beleid heeft gevolgen voor de omzet en de uitstraling naar de gasten en van de winkel. Waarom krijgt een HEMA een uitzonderingspositie en bestaande bedrijven die een tearoom hebben een overgangsregeling? Betekent dit dat de HEMA wel een terras mag en wij als kleine ondernemer alles binnen moeten voortzetten? De heer P. Logemann (namens mevr. J.G. Bos en mevr. Steenbergen, Passie Midsland): De notitie slaat de plank mis. Er worden geen goede argumenten
4
aangevoerd waarom de Tearoomnotitie en het beleid niet meer voldoen. Het laat veel onduidelijkheid achter. Er is geen duidelijk toetsingskader voor de gemeentelijke planvorming. De tearoomondernemers houden zich aan de regels en geven geen aanleiding tot aanpassing van het beleid, wat is dan het probleem? Het gaat om kleine ondernemers, de Dis en Passie. De overige worden intact gelaten. Het herzien van de tearoomregeling kan alleen van toepassing zijn op nieuwe gevallen. Bestaande gevallen zullen positief bestemd moeten worden, of er moet een overgangsrecht van toepassing zijn. Positief bestemmen zie je nergens behalve bij de HEMA. Een grootwinkelbedrijf wordt voorgetrokken en beschermd. Verschillende overgangsregelingen voor bestaande gevallen neigen naar klassenjustitie. Er moet een algemeen overgangsrecht komen met de mogelijkheid van bedrijfsoverdracht van de betreffende onderneming. Voorstel voor nieuwe gevallen. De tekst tearoom verdwijnt uit de bestemmingsplannen. Betekent dit dat iedereen ondergeschikte horeca mag hebben? Verdwijnt daarmee de specifieke aanduiding bij de bestemming en de vergunningplicht? De concept Horecanota geeft hierover geen duidelijkheid en kan nog niet dienen als beleidsstuk. Bestaat er wel noodzaak om het tearoombeleid te wijzigen? Behoud wat goed is en laat bestaande ondernemers kunnen werken. Maak eventueel voor nieuwe ondernemers een nieuw beleid. De heer Hans Prell (’t Wapen van Terschelling) wil voor “’t Wapen” een veranda bouwen. Kwaliteitsverbetering en seizoensverbreding moet over de hele linie worden doorgetrokken. De Horecanota kon mogelijkheden gaan bieden voor zijn aanvraag. Er worden echter geen mogelijkheden gegeven voor initiatieven op gemeentegrond, maar er wordt niet gekeken naar situatie en locatie. Een veranda zou in de winter onveilig zijn voor voetgangers. Hij weerspreekt dit. Hij vraagt de raad te kijken naar zijn plannen. Het “buitenleven” wordt steeds belangrijker voor de gasten. De heer W. Fries (El Mundo) gaat in op het verleden en schets hoe de vergunningen toen tot stand kwamen. Het Raadhuis, de Loods, Storm en El Mundo vallen nu onder Stille Horeca. Waarom moeten deze bedrijven om 23.00 uur sluiten? Met de bestemming Horeca 1 blijft de sluitingstijd op 23.00 uur. Hoe lukt het je om op die wijze een restaurant te drijven? We zijn een toeristisch eiland en bieden een prachtig product. Geef ons een echte horecavergunning. Misschien gaan we wel om 23.00 uur dicht, maar dan hebben we wel de vrijheid. De heer Rick de Jong (Bar dancing Braskoer) pleit voor het verlengen van het sluitingsuur op vrijdag en zaterdag buiten het hoogseizoen. De tijden veranderen, een nieuwe Horecanota moet naar de toekomst kijken. De klant zal ruimere sluitingstijden verwachten, vooral als de leeftijd voor het nuttigen van alcoholische dranken 18 jaar wordt. De jongeren van nu zijn belangrijk voor de toekomst. Geen jeugd geeft geen toekomst. Het College Burgemeester Visser: De insprekers illustreren de problemen waarmee we te maken hebben. Horeca is belangrijk voor het toeristisch product, de belangen zijn groot en verschillend.
5
Het college heeft de opdracht het oude horecabeleid opnieuw te bekijken en te komen met voorstellen. Alle zaken zijn in ogenschouw genomen en er is veel gecommuniceerd. Binnen Horeca 1 kan de horeca flexibel opereren, er zijn uitbreidingsmogelijkheden. Stille Horeca is een aantal jaren geleden mogelijk gemaakt. Niet lang geleden is dit beleid bevroren. Het college wil komen tot transparant beleid en stelt voor Stille Horeca te schrappen. De bedrijven kunnen de H1 aanduiding krijgen met het verschil van sluitingstijd. Deze ondernemingen zijn gebonden aan dit sluitingsuur, maar het is aan de raad om dat eventueel anders te bepalen. De Tearoomnotitie is in 1993 vastgesteld. Een tearoom mocht onder voorwaarden, maar hiermee vervaagde de oorspronkelijke functie. Bedrijven met een planologische regeling kunnen overgangsrecht krijgen. Anderen moet je beoordelen. Ze gaan terug naar detailhandel of ook naar het overgangsrecht. De raad stelt de horecanota, het beleid vast. De implementatie is aan het college. In het beleid wil je zoveel mogelijk inzicht in de concrete gevolgen. De wereld verandert. Detailhandel mag onder voorwaarden aan afgeleide horeca doen, maar niet naar buiten gericht. Hiermee is horeca ook handhaafbaar. Horeca op campings. Horeca is interessant voor veel bedrijven, maar toeristisch Terschelling heeft ook belang bij horeca die goed inpasbaar is. We hebben een horecasector H1 t/m H3. De detailhandel krijgt aan de onderkant mogelijkheden. Bij alle andere sectoren hebben we te maken met afgeleide horeca. Afgeleide horeca, bijvoorbeeld op een camping, kan niet worden vervangen door zelfstandige horeca met een eigen horecafunctie. De functie blijft voor eigen publiek. Ander beleid kan precedentwerking met zich meebrengen waardoor horeca op veel locaties ontstaat. Daarmee is het niet meer beheersbaar. Dit alles heeft te maken met Ruimtelijke Ordening en overlast, niet met concurrentie. De communicatie is goed verlopen, ook t.a.v. camping De Kooi. Het gaat om de beleidsmatige keuze van horeca op campings. Horper Wielen. In de horecanota is onderscheid opgenomen tussen Horeca 1 en Horeca 3. De indeling heeft niet met het sterrensysteem te maken. De Horper Wielen is en blijft een pension. De manege is de bestemming, daar is alleen ruimte voor afgeleide horeca. Bij camping Mast is goed gecommuniceerd. Het gaat hier om de beleidsmatige uitspraak van de raad. De Dis is een voorbeeld van een tearoom die in de Tearoomnotitie werd genoemd. Wil je De Dis terug naar detailhandel zoals het college voorstelt, dan moet er een overgangsregeling komen, dat geldt ook voor Passie. ’t Wapen van Terschelling. Het college is niet tegen veranda’s als de ruimte op eigen grond ligt en als het planologisch past. Het is geen goede zaak de openbare ruimte te verkopen of te verhuren. De Oosterburen is vrij smal en heeft diverse functies. De Stille Horeca komt niet in een slechtere positie, maar de sluitingstijd blijft 23.00 uur. Wil de raad dat anders dan moet dat bij de behandeling van de Horecanota blijken. Braskoer. De sluitingstijden zijn ook in de enquête voor de Horecanota betrokken. De sluitingstijd van 2 uur heeft redelijk groot draagvlak bij zowel ondernemers als omwonenden. De vergadering wordt voor 5 minuten geschorst.
6
Raadsleden Raadslid Doeksen (PBT): Er is veel en goed overleg geweest met de ondernemers en er is veel werk verzet. De horecabranche is belangrijk voor het eiland. De nota is bepalend voor het horecabeleid voor de komende tien jaar en moet goed worden afgewogen. Het is planologisch een goede zaak dat de bestemmingsplannen niet leidend zijn, maar dat beslissingen, genomen in de Horecanota, hierin aangepast kunnen worden. Periodiek overleg tussen gemeente, horeca en andere eilander partijen is belangrijk, geregeld bijsturen is een must. Een eerste aanzet zijn de maandelijkse bedrijfsbezoeken. Op de info-avond is gewezen op de sluitingstijden van de Stille Horeca. Hij kan instemmen met het omzetten naar Horeca 1, maar vindt dat de vermelde sluitingstijd gerespecteerd moet worden en opgenomen moet worden in de APV. Bij bedrijven in een specifiek uitgaansgebied zou gekeken kunnen worden naar een andere sluitingstijd. Bij bestaande tearooms moet een overgangsregeling gevonden worden. Toegestane situaties binnen de detailhandel terugdraaien is vreemd. De beddenboekhouding wordt binnenkort gepresenteerd. In de Toeristische Toekomstvisie wordt hier vaak naar verwezen. Na kennisname van de cijfers wil hij ingaan op de voorgestelde uitbreiding van logies bij horecagelegenheden. De strandpaviljoens kunnen permanent worden toegestaan en kunnen het gehele jaar geopend zijn ten dienste van de seizoensverbreding. Misschien kunnen ze bij toerbeurt open in het naseizoen. Hoe is het met de vergunning voor het Heartbreak hotel, heeft deze een vergunning voor het gehele jaar? Buiten het hoogseizoen is nog veel horeca gesloten. Kan dit worden geregeld via overleg of in een verordening? Dit is een groot nadeel binnen de seizoensverbreding. De discussie over de sluitingstijden hoort thuis in de APV en kan uitgekristalliseerd worden in het periodiek overleg. Vanuit de horecabranche komen opmerkingen over het huidige handhavingsbeleid. Duidelijke handhaving is een voorwaarde, niet alleen voor de horeca, maar ook voor het woon- en leefklimaat op het eiland. Terrassenbeleid. Er zijn duidelijke regels voor terrassen opgesteld. Op plekken waar dat planologisch inpasbaar is kan gekeken worden naar mogelijkheden op gemeentegrond. Horeca op campings is een ondergeschikte activiteit en daarom alleen bestemd voor eigen campinggasten. Hij kan zich gedeeltelijk vinden in de voorgestelde wijzigingen in het gemeenteblad, hij wil zich nog beraden over punt 4. De motivatie is zwak. Raadslid Spanjer (PvdA) is tevreden over de nota die voorligt. Er is goed geluisterd naar ondernemend Terschelling. Belangrijk is een plezierig woon- en leefklimaat op het eiland. Dat lijkt gewaarborgd. De nota is een stabiel en werkbaar stuk voor de komende tien jaar. Horecaoverleg zal driemaal per jaar plaatsvinden, ze wil graag op de hoogte worden gehouden. Een aantal zienswijzen en onderwerpen roepen vragen op. Er is nog geen einde aan de discussie. 1) Horeca 1 kan wel met horeca 3, maar niet omgekeerd. Leidt dit niet tot rechtsongelijkheid? 2) Voor een B&B is geen exploitatievergunning nodig. Hoe wordt gecontroleerd of de B&B aan alle regels voldoet? 3) Ze is geen voorstander van groei in het aantal horecabedrijven op Terschelling, maar ze worstelt wel met de tearoomfunctie binnen detailhandel. Ze gaat ervan uit
7
dat de overgangsregeling in goed overleg gaat. Voor nieuwe gevallen en gedoogde situaties gelden specifieke regels. De regel dat het alleen inpandig mag plaatsvinden is betuttelend. Kan men de ondernemer hier niet vrij in laten, wellicht met een maximum aantal plaatsen en een maximale afstand t.o.v. de gevel? 4) Terrassen of serres. Het beleid in de APV moet strak worden gehandhaafd. Ze wil graag de situatie over winterterrassen/serres bespreken in het jaarlijks overleg met de ondernemers. 5) Ze citeert blz. 14 en 21. Dit taalgebruik zet een bepaalde toon, ze wil het stuk neutraal houden. Dat geldt ook voor het benoemen van de herbestrating in Midsland. Dit is een besluit van de meerderheid van de raad en hoort niet thuis in de nota. 6) Is er met de horecaondernemers en de jeugdcampinghouders gesproken over de verschuiving van de leeftijdsgrens voor wat betreft alcoholverkoop? Is er gesproken over de gevolgen voor Terschelling? Wat vindt het college van een koppeling van de toegangsleeftijd aan de sluitingstijd? 7) Ze schetst het belang van de jeugdcampings en de jeugd op Terschelling. Wat je nu aan jeugd hebt moet je vasthouden. 8) Er staat waarschijnlijk een fout op pagina 30 voor wat betreft de ontheffing sluitingstijd. Moet t.a.v. de muziek 02.00 uur geen 02.30 uur zijn? Raadslid Cupido (VVD): De betrokken instanties zijn tevreden over het conceptresultaat dat voorligt. Ze wil een aantal zienswijzen nader toegelicht zien. Vergunningaanvragen van speciaalzaken zoals De Dis, Passie, Lust, maar ook de viswinkel moeten gehonoreerd worden. De ondernemers hebben hun zaak gemaakt tot wat het nu is en onderscheiden zich van supermarkten en reguliere horecazaken in een eigentijds concept waar eilanders en gasten van genieten. Het terugzetten van hun verworvenheden gaat er bij haar niet in. Het overgangsrecht leidt tot verlies van arbeidsplaatsen. Op termijn leidt dit ook tot verlies van dit soort speciaalzaakjes, een verarming voor de leefgemeenschap en de toerist. Hotel de Horper Wielen, staat zo geregistreerd in het telefoonboek en in het bestemmingsplan Buitengebied. De eigenaar wil de bestemming Horeca 1. Alle benodigde voorzieningen zijn aanwezig, waarom wordt dit niet gehonoreerd en de Walvisvaarder wel? Dit is rechtsongelijkheid. Het hotel ligt in een stiltegebied. Wat is de status van dit gebied? Hoe zit het met de waardevermindering en hoe wordt dit gecompenseerd? Ze betreurt het dat de recreatiesector niet betrokken is geweest bij de werkgroep. Met de Recron is de VVD van mening dat de grootte van eetgelegenheden op campings gerelateerd moet zijn aan het aantal campinggasten. De campinghouder draagt verantwoording voor het goede verloop van deze formule. Omwonende burgers van horecagelegenheden vragen naar hun positie. Ze willen ondernemers kunnen aanspreken op overlast, beveiliging, bewaking etc. Is dit ook te regelen in de Horecanota? Raadslid Romar (CDA) schetst het proces. Hij heeft het gevoel dat we in eigen hand de nota hadden kunnen maken, er is genoeg kennis in het gemeentehuis in samenwerking met ondernemers. De voorgestelde regels zijn handig voor de ondernemers. Ze moeten kunnen inspelen op veranderingen in de markt en op het gedrag van klanten. Horeca 1, 2 en 3 geven de nodige flexibiliteit en ook de Stille Horeca is er in verwerkt. Stille Horeca gaat naar Horeca 1 met behoud van de sluitingstijd, hij wil daar nog niet aan tornen. Een aantal tearooms/lunchrooms gaan onder detailhandel vallen, dat vindt hij vreemd. Die bedrijven hebben de uitstraling horeca en borduren voort op het
8
bedrijf dat er was. Hiervoor moet een overgangsregeling komen zodat ze later onder Horeca 1 vallen. De bedrijven zijn een verrijking voor diversiteit. Hij sluit zich wat betreft de serres aan bij de woorden van raadslid Doeksen, kijken wat op gemeenterond mogelijk is. De niet-horecabedrijven hebben veel meer beperkingen. Campingkantines, sportkantines en kerkgebouwen moeten aan veel regels voldoen. De regel dat de campingkantine er alleen is voor eigen gasten, is niet te handhaven. Hij verwacht dat er in de praktijk weinig zal veranderen. Het college. Burgemeester Visser onderschrijft het belang van regelmatig overleg met de Horeca. Het voorstel van de heer Doeksen wijkt af van het collegevoorstel. Hij stelt voor Stille Horeca (onder Horeca 1) per geval te beoordelen. Dat is mogelijk, maar daar moet de raad een uitspraak over doen en criteria formuleren. De lijn van het college is helder: dat is continuering van de bestaande situatie. De overgangsregeling tearooms moet per geval genuanceerd worden. Gevallen zijn niet vergelijkbaar. Er zijn ook illegale gevallen, deze moet je anders behandelen, dat is maatwerk. Het Heartbreak hotel is een planologisch probleem. Openingstijden buiten het seizoen moeten we met ondernemend Terschelling zien te bewerkstellingen. Handhavingsbeleid. Deze nota is handhaafbaar. De criteria zijn scherp geformuleerd. Dat is een verschil met het huidige beleid. Veranda’s. Er zijn twee aanvragen bekend, ‘t Wapen en hotel Nap. Het college wil geen gebruik van de openbare ruimte. Hij wil graag een uitspraak vanuit de politiek. Hij schetst het verschil tussen de beide aanvragen, aanzicht en verkeerssituatie spelen een rol in de overwegingen. Bij geluidsoverlast op terrassen etc. moeten we het doen met de wetgeving. Er wordt angst voor rechtsongelijkheid tussen horeca 1 en horeca 3 uitgesproken. Dit wijkt niet af van de huidige situatie. Als je pensions in Horeca 1 opneemt dan kan ieder pension worden omgevormd tot hotel, lunchroom, kroeg, etc. De ruimte buiten de tearooms is moeilijk te handhaven. Een bankje groeit naar een terras en er komt een nieuw grijs gebied. Om dat uit te sluiten zijn in de nota regels gesteld. Detailhandel beperkt met een ondergeschikte voorziening kan, maar niet met een terras. Raadslid Spanjer (PvdA) begrijpt de angst voor het grijze gebied, maar duidelijke regels kunnen worden gehandhaafd. Burgemeester Visser blijft bij zijn standpunt. Er is met individuele ondernemers gesproken over het verschuiven van de leeftijd voor het kopen van alcohol. Dat kan gevolgen hebben voor het jeugdtoerisme. Hoe is moeilijk te voorspellen, het kan ook nieuwe kansen geven. De raad krijgt afzonderlijke voorstellen hierover. De nieuwe drank- en horecawet komt eraan. Raadslid Cupido wil graag voor alle problemen een oplossing hebben. Wat je ook doet, je kan het niet iedereen naar de zin maken. De Horper Wielen is nu pension. Voorzieningen zijn geen criteria voor Horeca 1. De raad moet beleidslijnen vaststellen en het college is verantwoordelijk voor de implementatie. Kantines op campings. Raadslid Romar schetst een tegenstelling tussen campings en horeca. Dat is niet het geval. Een camping mag voorzieningen
9
hebben, maar alleen voor eigen gasten. Je kunt een andere lijn formuleren, maar dat is een politieke keuze. Wethouder Spanjer: De beddenboekhouding wordt maandag in het presidium gepresenteerd, daarna komt het in de raad. Horeca 1 is de groep die maaltijden of dranken verstrekt aan derden. Een restaurant kan naar hotel of café, maar dat kan niet automatisch, daar hoort een ruimtelijk kader bij. Het gebouw en de voorzieningen moeten het mogelijk maken. Het college is niet tegen serres of terrassen, maar het gaat om gemeentelijke gronden. Het mag op eigen grond mits het voldoet aan de criteria vanuit het bouwbesluit en welstand. Strandpaviljoens. De Branding mag het jaarrond open. De paviljoens met een standplaatsvergunning moeten worden opgeruimd. De provincie bepaalt de vergunning t.a.v. het Heartbreak hotel. Dat heeft te maken met de natuurtoets. Raadslid Doeksen (PBT) vraagt naar de verplichting om open te zijn. Wethouder Spanjer: Dat heeft te maken met de procedure m.b.t. de vergunningen. Bij “De Branding” is alles gelijk aangevraagd. We zullen proberen een betere regeling te krijgen voor het Heartbreak hotel door overleg met de provincie. Een campingexploitant heeft een bebouwingspercentage die kan worden ingevuld, maar er zit een maximum aan de oppervlakte van de kantine. Zo is het ruimtelijk geregeld. De Horper Wielen is in het bestemmingsplan Buitengebied opgenomen als hotel/pension, zonder aanduiding café/restaurant. De beschrijving café/restaurant is niet gekoppeld aan het pand, hiermee is de horeca alleen voor eigen gasten. Het heeft niets te maken met een stiltegebied. Raadsleden in 2e termijn Raadslid Doeksen (PBT) blijft bij zijn voorstel over de Stille Horeca voor wat betreft maatwerk m.b.t. sluitingstijden. Illegale tearooms moeten worden gehandhaafd, dat had allang gemoeten. Terrassen in Midsland. Bij ‘t Wapen is uit de historie een terras geweest, daar moet je naar kijken. De Horecanota heeft waarschijnlijk meer tijd nodig om tot afronding te komen. Hij denkt aan uitstel. Raadslid Spanjer (PvdA): Dat het overleg op een gegeven moment op een dood spoor kwam is zorgelijk. We moeten actief blijven werken, de horeca op Terschelling is een grote werkgever. Illegale situaties moet je niet gedogen. De openbare ruimte is bepalend voor een serre, niet een wandelgebied. Ze gaat in op het grijze gebied. Bijvoorbeeld bij een B&B, waarom is hier geen controlemechanisme? Waarom wordt de beddenboekhouding alleen met de fractievoorzitters besproken? Ze vraagt meer tijd voor de horecanota en denkt aan uitstel. De griffier vult aan dat iedereen van de raad welkom is bij het overleg maandag. Raadslid Cupido (VVD) vraagt een definitie van het stiltegebied.
10
Vervolgens vraagt ze argumenten t.a.v. de bestemming van de HEMA en de Walvisvaarder. De fractie is voor duidelijkheid. Ze stemt in met de andere fracties en vraagt meer tijd voor de horecanota. Raadslid Romar (CDA) is van mening dat door samenwerking de Horecanota in eigen beheer tot stand had kunnen komen. Hij wil graag overleg over de serres. Het is aan de politiek hier een standpunt over in te nemen. Het betreft twee aanvragen. Tearooms. De Dis heeft de uitstraling van restaurant, een horeca-uitstraling. Campingkantines is een politieke keuze. Ze zijn er, dat is een gegeven. Hij heeft een andere mening dan het college. Extra tijd voor de Horecanota komt hem gelegen. Het college in 2e termijn Burgemeester Visser: Ontwikkelen Horecanota. We kunnen veel zelf, maar het is ook kwestie van capaciteit. Daarnaast hebben betrokkenen van buiten de gemeente een ander inzicht. Dat kan ook belangrijk zijn. Het betoog over de uitstraling van tearooms begrijpt hij, maar dit is geen bruikbaar criterium. De nieuwe nota is te handhaven. Er zijn verschillende situaties. Ook illegaal. Soms wordt er gehandhaafd, maar soms zijn er situaties in een grijs gebied. De handhaving is even opgeschort tot deze nota is behandeld. Door het terugbrengen van het aantal bedden (maximaal 4) bij een B&B creëer je onderscheid naar een pension. Voor een B&B is geen exploitatievergunning nodig. Raadslid Oosterbaan (PvdA) vraagt naar toetsing. Hoe weet je dat mensen een B&B beginnen? Burgemeester Visser: Er is geen controle, we vinden de informatie via advertenties en sociale media en meestal is de gemeente nodig op bouwkundig vlak en wordt de wethouder benaderd. Het beleid is in de bestemmingsplannen vastgelegd. Het uitgangspunt was dat iedere eilander moet kunnen meeprofiteren van het toerisme. Wethouder Spanjer gaat in op de beddenboekhouding en de controle door toeristenbelasting en aanbod op internet. Maandag a.s. komt de beddenboekhouding aan de orde, de raadsleden zijn welkom. Raadslid Doeksen (PBT) wil de beddenboekhouding raadsbreed op een ander tijdstip bespreken. Wethouder Spanjer vervolgt: Stiltegebieden hebben niets van doen met de horecanota. Er is geen relatie. Een stiltegebied ligt in het bestemmingsplan. Raadslid Geveke (VVD): Dat argument is aangedragen naar de ondernemer. Wethouder Spanjer: Als iemand die relatie gelegd heeft, dan heeft hij ongelijk. De Voorzitter besluit: Dit punt gaat niet naar de raadsvergadering, maar wordt verder besproken in het presidium. Hij stelt voor agendapunt 7 eerst te behandelen. De commissie stemt hiermee in. De vergadering wordt voor enkele minuten geschorst.
11
7. Vaststelling bestemmingsplan West-Terschelling - Dennenweg (Brede School) Tribune De heer W. Lak (omwonende) is groot voorstander van de Brede School, maar met bepaalde randvoorwaarden. Hij spreekt zijn teleurstelling uit over de kwaliteit van de antwoorden op zijn zienswijze. Zijn vragen waren simpel, hij vraagt een goede beantwoording. Hij is verbaasd over de besluiten van de projectgroep Brede School. Er was sprake van ernstige geluidsoverlast in het verleden. Daartoe zijn simpele maatregelen genomen. Waarom wil men de te verwachten overlast niet voorkomen? Bankjes in de omgeving zullen tot nodeloze overlast leiden. Hij kan leven met de meeste besluiten van de projectgroep. Van de 26 besluiten van de werkgroep DOBS zijn 3 besluiten terug te brengen naar 1 onderwerp, de geluidsoverlast. Die overlast is onacceptabel. Hij vraagt de raad met oplossingen te komen. De heer A. Goede (omwonende) heeft de uitnodiging voor deze commissievergadering te laat ontvangen. Vrijwel alle goed onderbouwde voorstellen van de omwonenden worden zonder argumenten afgeschoten. De verkeerssituatie zou met VVN worden bekeken. Het voorstel betreffende de markering van de fietsstroken wordt niet meegenomen. Hij heeft zelf de verkeerssituatie onderzocht en wil deze houden zoals ze is, met een paar kleine aanpassingen. Hij wil geen Kiss and Ride strook, die blokkeert de verkeersstroom en is onveilig voor fietsende jeugd. Hij verwacht geen verandering in het parkeergedrag van ouders. Hij is geen voorstander van fietsenstallingen, deze hebben invloed op het open karakter. Het voorstel was onderkeldering, of beugels voor het stallen van fietsen. Hij vraagt een aanspreekpunt, ook voor de buitenschoolse uren. De procedure laat een ernstig gebrek aan visie zien. Alles wordt op de lange baan geschoven en er worden geen knopen doorgehakt. Hij wil duidelijkheid voordat de bouw gestart wordt en wil niet dat woongenot en bewegingsvrijheid ondergeschikt worden aan en door de Brede School. De heer J. Jongsma (reisbureau): De verkeerssituatie staat niet los van de bouwplannen, ze zijn met elkaar verweven. Hij heeft geen vertrouwen in een oplossing door overleg met omwonenden. Hij krijgt de indruk dat het gehele plan er doorheen gedrukt wordt. Alles wat het plan in de weg kan staan is weggelaten. Een volledig plan met alle consequenties is veel beter. Hij gaat in op het aantal parkeerplaatsen. De normen zijn inmiddels achterhaald, maar toch worden ze in de plannen als leidraad aangehouden. De Kiss and Ride strook zal geen oplossing bieden. Hij verwijst naar het gebruik hiervan bij de school in Hoorn. Voorstellen omtrent de verkeerssituatie uitwerken tijdens de bouw is naar zijn oordeel te laat. Daarom is hij genoodzaakt verder te procederen. Hij wil zekerheid dat er geen eenrichtingsverkeer komt. Hij voorziet een flinke daling van het woongenot en een daling van de prijs van de woning. Hij zal planschade eisen. Hij wil dat de drukte verdeeld wordt, de boswachterswoning opgeofferd wordt voor een goede parkeergelegenheid met een uitgang naar die parkeerplaats en daarnaast een uitgang naar de Prinses Margrietlaan / Dennenweg.
12
Een toename van het aantal kinderen brengt veel extra geluid met zich mee. Er zullen hiertoe acties ondernomen worden als de school er staat. Dit is te vrijblijvend. Als laatste gaat hij in op het begrip hoogbouw. De heer H. Gorter (omwonende): In samenwerking met de werkgroep zijn de randvoorwaarden voor de bouw geformuleerd. Hij gaat in op de eigendomssituatie van de gronden en de betrokkenheid hiervan t.a.v. de plannen. In later stadium is sprake van de karakteristieke woning van Staatsbosbeheer en niet langer over moeizame onderhandelingen. Hij noemt de richtlijnen van de VNG t.a.v. de milieuzonering en de criteria tot een woonwijk. Om geld en tijd te besparen wordt de nieuwe school nu op 5 meter van de Prinses Margrietlaan en 10 meter van omliggende percelen gerealiseerd. Haast blijkt de grootste drijfveer te zijn. De criteria worden losgelaten en de omgeving wordt opgezadeld met grote problemen. In de reactienota wordt bagatelliserend omgegaan met argumenten van de indieners en zijn zienswijze is onvolledig beantwoord. De door grote haast ingegeven keuze voor de locatie zal wellicht tot grotere vertraging leiden dan de tijd die nodig was geweest voor onderhandelingen met Staatsbosbeheer. Mevrouw S. Haan houdt een warm pleidooi voor goed onderwijs. Een kind heeft recht op onderwijs. Wij zijn als maatschappij medeverantwoordelijk om goed onderwijs mogelijk te maken. Daar hoort op dit moment een Brede School bij. Het beste en belangrijkste dat we kunnen bieden zijn een goede opvoeding en goed onderwijs binnen het dorp op een redelijk luwe plek. Er zijn bezwaren en bezorgdheid over verkeer en over persoonlijke belangen. Op dit moment is verkeerstechnisch niets geregeld. Er worden oplossingen aangedragen, maar ze mist in het antwoord het woord “lopen”. Het is voor lichaam en geest bijzonder heilzaam om een kilometer te lopen. Het college kan vast wel toezeggen om voor een oplossing te zorgen voor de verkeerssituatie. Door goed contact met de burgers moet dit kunnen worden ondervangen. Persoonlijke belangen blijven over. Het gaat over een basisschool. Het is misschien wel veelzeggend over de indieners. Uitstel zal vrijwel altijd kostenverhogend werken. Dat dient het maatschappelijk belang absoluut niet. Terschelling heeft vaak getoond waarin een klein eiland groot kan zijn. Ze pleit ervoor over het persoonlijk belang heen te stappen en het maatschappelijk belang te laten prevaleren, zodat ook de volgende generatie goed onderwijs krijgt binnen de dorpsgemeenschap. Raadsleden Raadslid Oosterbaan (PvdA): De ambitie van de gemeenteraad is zo snel mogelijk de realisatie van een Brede School met inachtneming van de belangen van de omwonenden. Ze is teleurgesteld in het antwoord op de zienswijzen 2, 3 en 4. De reactie op de andere zienswijzen steunt ze. Ze kan zich de zienswijzen over leefbaarheid voorstellen, dat is de enige manier voor omwonenden om hun ongerustheid te uiten. Ze constateert dat er tijdens het traject iets niet goed is gegaan en gaat vervolgens in op de actuele situatie bij het Hunnighouwersgat. De bankjes en prullenbakken zijn verwijderd ter voorkoming van vernielingen en aantrekking van hangjongeren. Ze pleit voor een overkoepelend beleid op het hele eiland voor verkeer van en naar school. Probeer door beleid het autogebruik te ontmoedigen. Ze is geen
13
voorstander van een Kiss and Ride strook, wel voor lopen. Een mentaliteitsverandering is nodig, dit moeten we actief voorstaan. Een geringe toename van verkeer is zonder maatregelen een utopie. Bij reclamant 3 is niet gewezen op een procedure tot planschade, wel bij andere reclamanten. Een bordje met spelregels helpt niet bij hangjongeren. Ze vraagt het college de vragen in de zienswijzen voor de raadsvergadering te beantwoorden. Ze is voorstander van een snelle realisatie van de Brede School en is overtuigd van de goede bedoelingen waarmee men het proces is ingegaan, maar er is ergens een kink in de kabel gekomen. Ze roept het college op voor de raadsvergadering een persoonlijk gesprek met reclamanten aan te gaan om vertraging te voorkomen. Laten we hiervan leren en het bij het traject van de campus anders doen. Raadslid Geveke (VVD): Er is gekozen voor een overlegtraject om zienswijzen te voorkomen. Toch hebben we nu bezwaren, er is blijkbaar ergens een kink in de kabel gekomen. De bezwaren spreken vrees uit voor overlast. Misschien kan er overleg plaatsvinden voor de raadsvergadering. De Kiss and Ride strook in Hoorn wordt grotendeels gebruikt voor parkeren. De omwonenden zijn geen tegenstanders van een Brede School, maar ze hebben geen vertrouwen en zijn teleurgesteld in de antwoorden. Daar kunnen we iets aan doen. Goed overleg en burgercontact is en blijft belangrijk. De locatiekeuze is eerder bepaald in de raad, daar had op dat moment bezwaar tegen moeten komen. Raadslid Van der Wielen (CDA kan zich vinden in de plannen. Er is een zorgvuldige procedure doorlopen waarbij locatie en randvoorwaarden uitvoerig zijn gewogen. Hij heeft het idee dat er iets is geweest dat geleid heeft tot deze bezwaren. Hij deelt een deel van de zienswijzen niet. De periode tot de in gebruik name van de school kan benut worden om de optimale situatie te verwezenlijken. Maak goede randvoorwaarden. Hij pleit ervoor in de tijd die er is tot de uitvoering van het plan te komen tot een vergelijk met de omwonenden. Raadslid Schweigmann (PBT) is verheugd dat het plan volgens schema verloopt. Dit punt zou een hamerstuk moeten zijn. Hij sluit zich aan bij de inspraak van mevrouw Haan. In de pers staat dat het proces zeker een halfjaar vertraagd wordt. Is dit naar buiten gebracht vanwege zienswijze 1? Wat zijn de financiële gevolgen van de vertraging? De andere zienswijzen duiden op onvoldoende communicatie. Hij gaat niet in op deze zienswijzen, deze gaan over de verkeerssituatie en niet over het bestemmingsplan. Hij kan de zienswijzen wel begrijpen, de extra drukte zal aanzienlijk zijn. Hij wil graag goede informatie en aandacht voor geluidsoverlast en de hangjeugd die wordt verwacht. Waarom wordt de nieuwe school zover van de Parnassiaweg gebouwd? Het college Burgemeester Visser: Vanavond is het bestemmingsplan aan de orde, maar de meeste vragen gaan over het proces. De reacties gaan op hoofdlijn over de overlast van het verkeer.
14
Het proces is open en transparant. Adviezen van de werkgroep zijn voor een groot deel overgenomen. Naar buiten is de indruk ontstaan dat alles al kan worden aangegeven, maar het proces loopt en overleg met de buurt gaat door. Tijdens de bouwtijd van ca. 2 jaar zullen inzichten veranderen en ontwikkelen. We moeten komen tot een Brede School waarbij ook omwonenden zich goed voelen. Er speelt wel wat chagrijn. De gemeente heeft met alle geledingen te maken, het blijft zoeken naar oplossingen voor iedereen. We kunnen nog niet in detail aangeven hoe alles geregeld wordt. Hij vraagt vertrouwen in het proces en wil het voorstel van Van der Wielen volgen. Er is vertraging. Het traject was niet gericht op bezwaren. Zonder zienswijzen had de inschrijving kunnen beginnen. Er zijn ook bezwaren binnengekomen op tijdelijke huisvesting, sloopvergunning etc. Dat betekent zeker een halfjaar vertraging. De financiële gevolgen zijn nog niet te bepalen. De heer Lak is geen tegenstander van de Brede School, maar hij worstelt met de inhoud. Je kunt nog niet in detail ingaan op de plannen. Je moet proberen ouders ertoe te brengen niet met de auto naar school te gaan. Dat staat op de agenda en wordt verder ontwikkeld. Er is geen sprake van haast en er wordt niets doorgedrukt. Er zit wel tempo in het proces, vooral door het enthousiasme. De school past op de locatie en voldoet aan alle criteria. De woning van Staatsbosbeheer is in het verleden als uitwijkmogelijkheid genoemd. Het zou zonde zijn om de karakteristieke woning te moeten slopen. Raadsleden in 2e termijn Raadslid Oosterbaan (PvdA): Het antwoord van het college geeft vertrouwen. Ze ziet graag dat het vertrouwen wordt overgebracht aan de reclamanten. Raadslid Geveke (VVD): Het is belangrijk dat mensen serieus worden genomen en dat er wordt gekeken naar de beantwoording. Raadslid Schweigmann (PBT) gaat graag mee met het voorstel van de CDAfractie. Na goedkeuring van het bestemmingsplan is er voldoende tijd om met een goed verkeersplan te komen. Het college in 2e termijn Burgemeester Visser is bereid te blijven spreken om het vertrouwen te herstellen en wil de bezwaarmakers uitnodigen. We kunnen op dit moment nog geen zaken helder maken. We gaan in het vervolgproces verder met de werkgroep DOBS. De adviezen van de werkgroep zijn besproken en daarop is een reactie geformuleerd. Dit staat ook op de website van de Brede School. De Voorzitter constateert: Dit punt gaat naar de raad van 25 september 2012. Gezien de tijd wordt de vergadering geschorst tot een nader te bepalen tijdstip. Dit wordt maandag aanstaande besproken in het presidium. De Voorzitter sluit de vergadering om 23.10 uur. Aldus vastgesteld in de raadscommissievergadering van 2 oktober 2012. Mevrouw B. Wiener Griffier
De heer W.H.M. van Deelen Voorzitter
