Academie voor de Rechtspraktijk Loonsanctiejurisprudentie P.S. Fluit
[email protected] 1 september 2015
Juridische kaders loonsanctie WvP • • • • •
Art. 25 en 65 Wet WIA; Art. 7: 658a BW; Arbeidsomstandighedenwet 1998; Regeling procesgang 1e en 2e ziektejaar; Beleidsregels beoordelingskader poortwachter
Regeling procesgang • • • • • • • •
1e ziektedag: melding arbodienst Dossier bijhouden, m.n bij dreigend langd verz Binnen 6 weken: Probleemanalyse BA Binnen 8 weken: plan van aanpak (wg en wn) Evaluatie/bijstellingen; 42e weekmelding (38 ZW): boete: € 455; 1 jaar: ‘opschudmoment’; evaluatie! 20,5 mnd: overleg over RIV
Administratieve plichten • Indiening WIA-aanvraag: door wn • Te laat: art.7:629 lid 11/7:629 lid 3 BW • Als bij WIA-aanvraag RIV ontbreekt, dan spreekt UWV wg aan (25 lid 8 WIA;): 2 wkn hersteltermijn; is wg dan te laat: loonsanctie; • Is aanvraag door toedoen wn onvolledig: 2 wkn hersteltermijn; dan nog te laat: maatregel, waarschuwing of buiten behandeling laten
Inhoud en betekenis RIV • art. 65 WIA: UWV toetst ah.v. RIV of “werkgever in redelijkheid heeft kunnen komen tot de reintegratie-inspanningen die zijn verricht”; • RIV bevat alle relevante gegevens over bedrijf, wn, plan van aanpak, bijstellingen, beperkingen, aanwezigheid passende arbeid • Oordeel wn (vaak drie stukken: wg/wn/arbo)
Opschorting WIA-aanvraag • Art. 64 WIA: bij loonsanctie wordt WIAaanvraag opgeschort; • Wn hoeft na afloop loonsanctie geen nieuwe aanvraag te doen • Hervatting UWV in ieder geval 6 weken voor einde termijn
Twee typen loonsanctie • Administratieve loonsanctie • Inhoudelijke loonsanctie • Na administratieve loonsanctie is inhoudelijke sanctie mogelijk: CRvB 12 mei 2010, LJN BM4397. • Grondslag loonsanctie: CRvB 28 januari 2015, USZ 2015/250
Karakter loonsanctie • Preparatoir karakter: om tekortkomingen te herstellen • Niet punitief • dus bijv. geen hoorplicht voorafgaande aan oplegging
• Toch standaard 1 jaar, maar bekortingsmogelijkheid: geen strijd evenredigheidsbeginsel: CRVB 11 augustus 2011, LJN BN3811
Tijdstip beschikking • 25 lid 10, 11 en 14 WIA: • 6 weken voor eindewachtijd (EWT) • Bij vertraging: compensatie als geen schending verplichtingen is • Maar in ieder geval niet na EWT, want dan kan het niet meer (lid 11). • Check 1e ao-dag en EWT • CRvB 28/1/2015, ECLI:CRVB:2015:298
loonsanctiebeslissing • ‘Afzonderlijke’ beslissing hierover (CRvB 6/2/2008, USZ 2008/85) • CRvB 28/1/2015, ECLI:CRVB:2015:298 • Bezwaar binnen zes weken; • Beslistermijn: 13/17 weken (111 en 112 WIA) • Werknemer belanghebbende (1:2 Awb) • Indiening aanvraag loonsanctie? • Bezwaar wn tegen WIA-beslissing?
bekorting • Bekortingsverzoek • Binnen 3 weken beslissing daarover (lid 12) • Binnen 6 weken einde sanctie bij positief oordeel (lid 13). • Bekorting bij afgerond spoor 2: CRvB 25 mei 2010, LJN BQ6153, CRvB 25 juni 2014, ECLI:CRVB:2014: 2274
bekorting • Bekorting is afzonderlijke procedure (t.o.v. loonsanctie): CRvB 11/8/10, LJN BN3811) • Bij vertraging alleen compensatie als UWV meent dat tekortkoming is hersteld (lid 14): • CRvB 14/4/10, USZ 2010/130, 23/3/11, USZ 11/114.
Beoordelingskader poortwachter • • • • •
Inspanningsverplichting art. 65 WIA Stappenschema: Stap 1: bevredigend resultaat; zo niet: Stap 2: inspanningen voldoende; zo niet: Stap 3: deugdelijke grond?
Bevredigend resultaat (stap 1) • Tenminste 65% herplaatst • Of als meer mogelijk is, zoals geclaimd, zoveel mogelijk aansluitend bij mogelijkheden werknemer • Structurele herplaatsing • Werkwijzer RIV-toets:
Bewijslast inspanningen (stap 2) • Vervolg BK1570: • UWV moet aannemelijk maken dat onvoldoende reintegratie inspanningen zijn verricht. • UWV moet tekortkoming duidelijk maken met een deugdelijke motivering. • UWV niet gehouden de concreet te nemen stappen te beschrijven. • Concrete invulling is zaak werkgever en werknemer.
• Kan motivering in bezwaar wijzigen?
Bewijslast vervolg (stap 2) • Het is niet aan UWV om te beoordelen welke concrete mogelijkheden er zijn (CRvB 29/9/2010, LJN BN8678) • Als wg stelt dat re-integratietraject te duur is, dan is dat aan hem om dat te aannemelijk te maken (CRvB 14/4/2010, LJN BM1194) • Als UWV GDBM betwist, dan moet wel VGbeoordeling liggen: LJN BN3022
Inspanningen (stap 2) • Bij arbeidsmogelijkheden is re-integratie noodzakelijk; Concrete invulling aan werkgever: CRvB 18/11/2009, USZ 2010/1 • Systematisch onderzoek spoor 1, taakaanpassing: CRvB 20 november 2013, ECLI: 2013: 2506. • CRvB 26 februari 2014, ECLI: 599 (loonmaatregelen nodig)
Inspanningen (stap 2) • CRvB 18/11/2009, LJN BK3704: • Argument dat geen medische eindsituatie is bereikt onvoldoende deugdelijke grond. Beslissend is of wn’er over benutbare arbeidsmogelijkheden beschikt. • CRvB 18/11/2009, LJN BK3717: spoor 2 na 52 weken, tenzij.., zo nodig gelijk met spoor 1: argument ‘eerst spoor 1’ is niet akkoord.
Inspanningen en Tweede Spoor • Na 1e jaar: inzet van spoor 2, zo nodig parallel aan spoor 1 • Spoor 2 kan alleen achterwege blijven als: - binnen redelijke termijn? 3mnd - concreet perspectief op hervatting spoor 1 bestaat; Argument: er loopt nog spoor 1, of geen zicht op behandeling: geen deugdelijke grond • Deskundigenoordeel • Let op: te vroeg of te laat.
Inspanningen (stap 2) en GDBM • Afwezigheid participatiemogelijkheden • CRvB 4 mei 2011, LJN BQ3921: vergelijkbaar met GDBM: art. lid 5 SB: bedlegerigheid, opname instelling/ZH, niet-zelfredzaam. • Werkwijzer RIV-toets: marginale mogelijkheden • CRvB 5/3/2014, ECLI: 2014: 780 (80-100 WGA)
Spoor 2/Herstel • CRvB 23 maart 2011, LJN BP 8931: reintegratie te vrijblijvend
• CRvB 25 mei 2011, LJN BQ 6153: spoor 2 moet afgerond bij bekorting
Jurisprudentie nadien • LJN BL9815: SB 2000 niet rechtstreeks van toepassing op te verrichten re-integratie inspanningen. • 2 SBC- codes voldoende ‘tegenbewijs’ voor de stelling wg’er GDBM.
Geschil GDBM UWV vs. ARBO • Indien partijen verschil van inzicht hebben over de arbeidsmogelijkheden van de verzekerde….. • Dan dient het UWV gemotiveerd aan te geven waarom afgeweken moet worden van de opinie van de ARBOdienst, aldus de Rb. Den Bosch en de CRvB in LJN BK3033 en BO9042. • Let op GDBM is strikt gedefinieerd in art. 2, lid 5 SB 2000. • Aanleiding aanvraag deskundigenoordeel? Welke vraag?
Jurisprudentie nadien • LJN BL9851 en LJN BM1422: • Ook (zeer) beperkte inzetbaarheid moet leiden tot re-integratie inspanningen. • Ten tijde van opschudmoment al weinig tot geen perspectief terugkeer eigen werk. Drie maanden voor EWT 2e spoor is veel te laat dus terechte loonsanctie. • Herhaling verantwoordelijkheid wg’er voor handelen ARBO-dienst.
Voorlopige begrenzing inspanningen. • De CRvB geeft in LJN BO9042 aan, dat creatie van een bovenformatieve werkplek niet van de wg gevergd kan worden. • UWV wilde in feite dat de wn boven de sterkte en onder begeleiding naar het eigen werk geleid zou worden, hetgeen praktisch onuitvoerbaar bleek.
Procedureel • Doet de wn’er een te late aanvraag WIA, dan verlenging 7:629- periode met de vertraging. • Indien vervolgens een WIA- claim wordt gelegd en het UWV wil een loonsanctie opleggen, dan moet een besluit worden genomen over de verlengde periode o.g.v art. 7: 629, lid 11, onderdeel a BW. • Zoniet, geen loonsanctie mogelijk volgens LJN BY6453.
Deugdelijke grond (stap 3) • CRvB in LJN BR2382, USZ 2011/233, CRvB 21/5/2014, ECL: 2014: 1766. • Volgt een wg’er een DO van het UWV dan is het UWV daaraan gebonden, tenzij nadien belastbaarheid relevant is gewijzigd. • Maar: CRvB 22/2/2012, LJN: BV6619
Verantwoordelijkheid arbodienst • Verantwoordelijkheid hulppersonen • CRvB 18/11/09, LJN BK3704: • De verantwoordelijkheid voor adequate re-integratie ligt bij de werkgever. • Hierbij wordt gewezen op de Arbeidsomstandighedenwet 1998, de Wet verbetering poortwachter en de Wet verlenging loondoorbetaling bij ziekte 2003. • Raad verwijst ook naar mogelijke aanspakelijkheidsstelling arbodiensten
Verantwoordelijkheid arbodienst (vervolg) • CRvB 25 maart 2015, USZ 2015/187: • Loonsanctie heeft belastend karakter • UWV moet dus aannemelijk maken dat advies/handelwijze bedrijfsarts onzorgvuldig was.
Aansprakelijkheid arbodienst • Werkgever verantwoordelijk, zeker als tussentijds geen d.o. is aangevraagd: CRvB 14/4/2010, LJN BM1246 • Inzake exoneratie en grove schuld • Hof Amsterdam 1/9/2006, JAR 2006/300 • Rb Midden NL 24 april 2013, JAR 13/153 • RBNHO 29/10/2014, ECLI:2014:9959 • Maar: Rb Utrecht 19/10/11, JAR 11/310
Ten onrechte geen loonsanctie • Schadevergoeding als ten onrechte geen loonsanctie is opgelegd: • Gemaximeerd tot 70% maxdagloon • CRvB 2/10/2013, ECLI: 2013: 1905: UWVbeleid: 10 maanden onder aftrek van WWWIA-uitkering in die periode
Ten onrechte geen loonsanctie? • CRvB 28/1/2015, ECLI:CRVB:2015:298: • Toetsingskader: • UWV dient inhoudelijke beslissing te nemen over inspanningen voor EWT • Doet UWV dat niet/te laat, dan moet bestuursrechter bij oordeel over sv de inspanningen wel inhoudelijk beoordelen • Schadevergoeding is connex onderwerp
Ten onrechte geen loonsanctie • CRvB 11 maart 2015, USZ 2015/134: • Formele rechtskracht bij te laat bezwaar tegen beslissing UWV aangaande inspanningen werkgever.
Ten onrechte een loonsanctie • Bij vernietiging loonsanctie: UWV in beginsel aansprakelijk voor loonschade • CRvB 27/8/2008, USZ 2008/307 en 308: • Gemaximeerd tot 70% dagloon • Schadebeperkingsplicht: CRvB 25/2/2009, USZ 2009/105
Loonsanctie en beëindiging • Tijdens loonsanctie: moet wn zich verweren tegen ontslag: • Art. 24 lid 10 WW • Art. 88 lid 1 onder d WIA • Sanctie: benadelingshandeling: weigering uitkering over dat loonsanctie had geduurd! • CRvB 8 december 2010, LJN BO8178 • Wat nu met deals over einde voor loonsanctie?
Vangnetters en de poortwachter. • De zogenoemde vangnetters met een werkgever zijn o.g.v. de wet verrekening inkomsten met ziekengeld, Stb. 2011, 299 onder de poortwachtertoets gaan vallen. Deze wetswijziging is sedert 1 juli 2011 operationeel. • Ook de verhaalssanctie van art. 39a ZW is uitgebreid tot deze groep indien de aovk. eindigt voor EWT.
Vangnetters en de poortwachter • vgl dit met art. 26 WIA: vangnetsituaties zonder werkgever • Welke sanctie is er voor het UWV bij tekortkoming in re-integratieplicht?
verhaalssanctie • Einde dienstbetrekking zieke wn’er binnen de wachttijd. • O.g.v. art. 38 lid 2 ZW meldt de wg’er de zieke wn’er uiterlijk op laatste werkdag bij het UWV. • Is wn’er langer dan 6 weken ziek t.t.v. laatste werkdag dan dient een re-integratieverslag te worden opgemaakt. • Wn’er levert dit verslag op verzoek aan het UWV.
verhaalssanctie • 39a ZW • Besluit verhaal ziekengeld • Beleidsregels beoordelingskader poortwacher • Rb Den Haag 1 augustus 2014, JAR 2014/302
Bedankt voor uw aandacht.
