1
K Ö ZB E S ZE RZÉ S EK T ANÁCS A K Ö ZB E S ZE RZÉ S I DÖ NT ŐBI ZO T T SÁG 1024 Budapest, Margit krt. 85. 1525 Postafiók 166. Tel.336-7776, Fax: 336-7778 E-mail cím:
[email protected]
Ikt.sz.: D.133/
/2010.
A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
Döntőbizottság)
a
HATÁROZAT-ot A Döntőbizottság a Közbeszerzések Tanácsa Közbeszerzési Döntőbizottság Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) által az Ökorégió Vidékfejlesztési és Tájgazdálkodási Egyesület (3525 Miskolc, Dózsa Gy. út 30., képviseli: Dr. Bene Tamás ügyvéd 3530 Miskolc, Erzsébet tér 5., a továbbiakban: ajánlatkérő) „ZÖLD HULLÁM – élelmiszer előállítási-, táplálkozási szokásaink változásával a környezetünkért – című térségi médiakampány megvalósítása” tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 125. § (2) bekezdés b) pontjára tekintettel a Kbt. 252. § (1) bekezdés e) pontját, ezért a Döntőbizottság megsemmisíti az ajánlatkérő ajánlattételi felhívását és az ezt követően hozott valamennyi döntését. Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek és újrafelvételi eljárásnak helye nincs. A határozat felülvizsgálatát annak kézbesítésétől számított 15 napon belül a Fővárosi Bíróságtól keresettel lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya. INDOKOLÁS A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárás iratai, az ajánlatkérő nyilatkozatai, továbbá a becsatolt okirati bizonyítékok alapján az alábbi tényállást állapította meg.
2
Ajánlatkérő a KEOP-6.1.0/B „A fenntartható életmódot és az ehhez kapcsolódó viselkedésmintákat ösztönző kampányok (szemléletformálás, informálás, képzés) tárgyú pályázat (a továbbiakban: Pályázat) keretében vissza nem térítendő támogatásban részesült, egy térségi médiakampány megtervezésére és lebonyolítására, mely segítségével, interregionális szinten (3 megye: BorsodAbaúj-Zemplén megye, Szabolcs-Szatmár-Bereg megye, Hajdú-Bihar megye) 3 ATL eszköz (rádió, újság, és internet) kombinálásával közvetít széles célcsoport számára üzeneteket. A 2009. december 18-án megkötött Támogatási Szerződésben ajánlatkérő azt vállalta, hogy a projekt megvalósítása során az elkészült műsorokat, cikkeket, kampányüzeneteket 10 hónapon keresztül folyamatosan megjelenteti a három megcélzott megye legolvasottabb napilapjaiban (Észak-Magyarország, KeletMagyarország, Hajdú-Bihari Napló), online médiáiban (Borsod Onilne, Szabolcs Online, Hajdú Online), valamint leghallgatottabb körzeti rádióiban (Juventus Rádió Miskolc, Ózd, Kazincbarcika, Rádió 1 Debrecen, Sunshine Rádió Nyíregyháza). Ajánlatkérő 2010. február 17. napján tájékoztatta a Döntőbizottságot arról, hogy a fenti tárgyban hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a Kbt. 125. § (2) bekezdés b) pontjának megjelölésével. Ajánlatkérő az Inform Média Kft-t (4031 Debrecen, Balmazújvárosi út 11.) hívta fel ajánlattételre. Az eljárásfajta választásának indokaként ajánlatkérő előadta, hogy 2009. júliusában a Környezet és Energia Operatív Program keretén belül „A fenntartható életmódot és az ehhez kapcsolódó viselkedésmintákat ösztönző kampányok (szemléletformálás, informálás, képzés)” tárgyú tevékenységére kiírt pályázatra (KEOP-2009-6.l.0/B) projekt javaslatot nyújtott be. A Pályázat címe: "ZÖLD HULLÁM" - élelmiszer előállítási-, táplálkozási szokásaink változtatásával a környezetünkért”. A Támogató döntése alapján az Ökorégió Vidékfejlesztési és Tájgazdálkodási Egyesület vissza nem térítendő támogatásban részesült. A Pályázatban tervezett médiakampány része ÉszakMagyarország 3 megyéjében (Borsod-Abaúj-Zemplén Megye, Hajdú-Bihar Megye és Szabolcs-Szatmár-Bereg Megye) nyomtatott és online kommunikációs felületek vásárlása. A projekt megvalósítása érdekében a Pályázat keretében tervezett újság és online megjelenések együttes összege eléri a közbeszerzési értékhatárt, ezért közbeszerzési eljárást szükséges lefolytatni. Mivel a térségben jelenleg egyetlen olyan társaság létezik, amely egyszerre tudja biztosítani a nyomtatott sajtóban és regionális híreket tartalmazó online médiaterületen tervezett média megjelenéseket a tervezett 3 megyében, ezért Kbt. 125.§ (2) bekezdés b) pontja alapján hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indított a támogatási szerződés ütemterve szerinti írott és online médiafelületek megvásárlására, mivel a szerződést műszaki-technikai sajátosságok miatt kizárólag egy meghatározott szervezet képes teljesíteni.
3
A tájékoztatóval megküldött, 2010. február 17-én módosított ajánlattételi felhívás releváns adatai az alábbiak voltak: A 4.) pont tartalmazza a közbeszerzés tárgyának és mennyiségének részletes meghatározását: „A táplálkozás környezetvédelmi és fenntarthatósági aspektusainak kommunikációja. Ennek keretében fenntarthatósági tematikájú interregionális médiakampány megvalósítása újság és internet kombinálásával, Északkelet-Magyarországon. A közbeszerzés tárgya az Ajánlatkérő pályázatához kapcsolódó, a táplálkozás környezetvédelmi aspektusainak kommunikációjához, a társadalom szemléletváltásához kapcsolódó újságcikkek, online cikkek és kampányüzenetek megjelentetése Borsod-Abaúj-Zemplén megyében, Szabolcs-Szatmár-Bereg megyében és Hajdú-Bihar megyében. A projekt megvalósítás időszakában az alábbi média megjelenésekre várjuk az ajánlatot: 1.) Helyi napilapban Borsod-Abaúj-Zemplén megyében megjelenő napilapban 6 alkalommal- alkalmanként különböző témájú, fenntarthatósági tematikájú, legalább 3000 karakterszámú, 3/200 méretű - újságcikk megjelentetése, 16 alkalommal - alkalmanként különböző témájú, fenntarthatósági tematikájú, legalább 1500 karakterszámú, 2/150 méretű - újságcikk megjelentetése, 48 alkalommal - alkalmanként legalább 1/60 - 2/40 méretű, fenntarthatósági tartalmú - keretes felület megjelentetése. Szabolcs-Szatmár-Bereg megyében megjelenő napilapban 6 alkalommal- alkalmanként különböző témájú, fenntarthatósági tematikájú, legalább 3000 karakterszámú, 31200 méretű - újságcikk megjelentetése, 16 alkalommal - alkalmanként különböző témájú, fenntarthatósági tematikájú, legalább 1500 karakterszámú, 2/150 méretű - újságcikk megjelentetése, 48 alkalommal - alkalmanként legalább 1/60 - 2/40 méretű, fenntarthatósági tartalmú - keretes felület megjelentetése. Hajdú-Bihar megyében megjelenő napilapban 6 alkalommal- alkalmanként különböző témájú, fenntarthatósági tematikájú, legalább 3000 karakterszámú, 3/200 méretű - újságcikk megjelentetése, 16 alkalommal - alkalmanként különböző témájú, fenntarthatósági tematikájú, legalább 1500 karakterszámú, 2/150 méretű - újságcikk megjelentetése, 48 alkalommal - alkalmanként legalább 1/60 - 2/40 méretű, fenntarthatósági tartalmú - keretes felület megjelentetése. 2.) Online médiában Borsod-Abaúj-Zemplén megyét érintő híreket tartalmazó online médiában 16 alkalommal - alkalmanként különböző témájú és tartalmú, fenntarthatósági tematikájú - online cikk megjelentetése főoldalon,
4
24 alkalommal- alkalmanként különböző témájú és tartalmú, fenntarthatósági tematikájú - online cikk megjelentetése életmód oldalon, 120 alkalommal- fenntarthatósági témájú- banner (400x350 pixel méretben) megjelentetése helyi hírek oldalon. Szabolcs-Szatmár-Bereg megyét érintő híreket tartalmazó online médiában 16 alkalommal - alkalmanként különböző témájú és tartalmú, fenntarthatósági tematikájú - online cikk megjelentetése főoldalon, 24 alkalommal - alkalmanként különböző témájú és tartalmú, fenntarthatósági tematikájú - online cikk megjelentetése életmód oldalon, 120 alkalommal - fenntarthatósági témájú - banner (400x350 pixel méretben) megjelentetése helyi hírek oldalon Hajdú-Bihar megyét érintő híreket tartalmazó online médiában 16 alkalommal - alkalmanként különböző témájú és tartalmú, fenntarthatósági tematikájú - online cikk megjelentetése főoldalon, 24 alkalommal - alkalmanként különböző témájú és tartalmú, fenntarthatósági tematikájú - online cikk megjelentetése életmód oldalon, 120 alkalommal - fenntarthatósági témájú - banner (400x350 pixel méretben) megjelentetése helyi hírek oldalon.” Ajánlatkérő a rész- és többváltozatú ajánlattételt kizárta. A felhívás 6.) pontjában határozta meg ajánlatkérő a szerződés időtartamát, a teljesítés határidejét: A megbízás tárgyában meghatározott feladat teljesítési intervalluma: 2010.03.15. - 2010.10.31. A megbízás tárgyában meghatározott feladat teljesítési véghatárideje: 2010/10/31. A 7.) pont szerint a teljesítés helye: Borsod-Abaúj-Zemplén megye, NUTS kód: 311 Hajdú-Bihar megye, NUTS kód: 321 Szabolcs-Szatmár-Bereg megye, NUTS kód: 323 A 9.) pontban foglaltak szerint az elbírálás szempontja a legalacsonyabb összegű ajánlat. A felhívás 11.) pontjában ajánlatkérő meghatározta az alkalmassági minimumkövetelményeket és azok igazolásának módját. A műszaki-szakmai alkalmassági minimumkövetelményként az alábbiakat írta elő: Ajánlattevő és a közbeszerzés értékének 10%-át meghaladó mértékben igénybe venni kívánt alvállalkozó - Az előző 2 évben (2007., 2008.) a referenciák tekintetében nem rendelkezik • a nyomtatott sajtó esetén az olvasottsági adat: legalább B-A-Z megyében: 171 000 fő, SZ-SZ-B megyében: 154 000 fő, H-B megyében: 183 000 fő.
5
• az online médiában a B-A-Z megyét érintő híreket tartalmazó Online médiában napi 45 000 eléréssel; a SZ-SZ-B megyét érintő híreket tartalmazó Online médiában napi 39 000 eléréssel; a H-B megyét érintő híreket tartalmazó Online médiában napi 37 000 eléréssel rendelkezzen. - A műszaki és szakmai alkalmassági követelményeknek megfelelően nem rendelkezik felsőfokú végzettséggel és szakmai tapasztalattal • 1 fő újságíró, aki a környezetvédelem és fenntarthatósági tematikájú újságcikkek írásában legalább 2 éves szakmai gyakorlattal, • 1 fő újságíró, aki a környezetvédelem és fenntarthatósági tematikájú online cikkek írásában legalább 1 éves szakmai gyakorlattal, és • 1 fő szakember, aki grafikai tervezésben és web design kialakításban minimum 2 éves szakmai gyakorlattal rendelkezik. Egy szakember csak egy pozícióra jelölhető. A felhívás 26.2.) pontjában az egyéb információk között ajánlatkérő előírta, hogy a média megjelenések esetén feltétel, hogy az ajánlattevő hatályos alapító okiratában szerepeljen a lapkiadási tevékenység. Az ajánlattétel feltétele, hogy az ajánlattevő cégkivonatában szerepeljen a lapkiadás. Az ajánlattétel határideje: 2010. február 24., az első tárgyalás időpontja: 2010. február 26., az eredményhirdetés tervezett időpontja: 2010. március 1., a szerződéskötés tervezett időpontja 2010. március 10. Az ajánlattételi felhívás 1. sz. melléklete a részletes ajánlattételi feltételeket, a 2. sz. melléklete az ajánlat összeállításához készített Útmutatót, a 3. sz. melléklete a vállalkozási és felhasználási szerződéstervezetet tartalmazta. A részletes ajánlattételi feltételek 3.) pontjában határozta meg ajánlatkérő az ajánlati ár tartalmát. Előírta, hogy az ajánlattevőnek nyilatkoznia kell az egyösszegű teljes árról nettó ár + Áfa = bruttó ár bontásban. Emellett részletes árajánlatot is csatolni kell, amelyben az ajánlattételi felhívás 4. pontjában felsorolt médiaszolgáltatások vonatkozásában tételenként külön-külön be kell mutatni az ajánlati árakat, és a mennyiségi egységet. Ajánlatkérő rögzítette, hogy „az ajánlat az ajánlattételi felhívás 4. pontjában felsorolt médiaszolgáltatások teljes körű elvégzésére kell, hogy vonatkozzon”. A szerződéstervezet 1. sz. mellékletében ajánlatkérő megadta a média megjelenések darabszámát a helyi napilapokban (a 3 megyében összesen 144 db), és az online médiában (összesen 360 db). A szerződéstervezet 2. sz. melléklete tartalmazta a média megjelenések tervezett ütemezését, az alábbiak szerint:
6 Megjelenések ütemezése a nyomtatott sajtóban és az online médiákban: Nyomtatott sajtó helyi napilapban 2010 (B-A-Z megye, H-B megye és Sz-Sz-B megye) 3/200-as 2/150-es újságcikk Keretes újságcikk(db) (db) kampányüzenet (db) Március 2+2+2 4+4+4 Április 1+1+1 2+2+2 6+6+6 Május 1+1+1 2+2+2 8+8+8 Június 1+1+1 2+2+2 8+8+8 Július 1+1+1 2+2+2 8+8+8 Augusztus 1+1+1 2+2+2 8+8+8 Szeptember 1+1+1 2+2+2 4+4+4 Október 2+2+2 2+2+2 Összesen: 6+6+6 16 + 16 + 16 48 + 48 + 48 3 megyében 18 48 144 Média megjelenések elérése az írott sajtóban (fő) B-A-Z megyében Média megjelenés megjelenő napilap formája elérése/megjelenés(fő) Újságcikkek 171 000 Újsághirdetés 171 000 Elérés Összesen
H-B megyében megjelenő napilap elérése/megjelenés(fő) 183 000 183 000
Média megjelenések elérése az online médiában (fő) B-A-Z B-A-Z B-A-Z Megjelenés megyében megyében megyében formája megjelenések elérés/alkalom elérés száma (db) (fő) összesen Online cikk 16 45 000 720 000 főoldalon Online cikk 24 12 000 288 000 életmód oldalon Banner helyi 120 28 000 3 360 000 oldalon ∑ Online 4 368 000 elérés
Összesen (db) 18 27 33 33 33 33 21 12 18 + 48 + 144 210
Online Média (B-A-Z megye, H-B megye és Sz-Sz-B megyei híreket tartalmazó online médiákban) Cikk Cikk életmód Banner Összesen főoldalon (db) oldalon (db) (db) (db) 2+2+2 2+2+2 10 + 10 + 10 42 2+2+2 2+2+2 10 + 10 + 10 42 2+2+2 4+4+4 20 + 20 + 20 78 2+2+2 4+4+4 20 + 20 + 20 78 2+2+2 4+4+4 20 + 20 + 20 78 2+2+2 4+4+4 20 + 20 + 20 78 2+2+2 2+2+2 10 + 10 + 10 42 2+2+2 2 + 2 +2 10 + 10 + 10 42 16 + 16 + 16 24 + 24 + 24 120 + 120 +120 48 + 72 + 360 48 72 360 480
Sz-Sz-B megyében megjelenő napilap elérése/megjelenés(fő) 154 000 154 000
Megjelenések száma 22 db (6 + 16 db) 48 db
Összes elérés /megjelenés/ 3 megyében együtt 508 000 508 000
Összesen (fő) 11 176 000 24 384 000 35 560 000
H-B megyében megjelenések száma (db)
H-B megyében elérés/alkalom (fő)
H-B megyében elérés összesen
Sz-Sz-B megyében megjelenések száma (db)
Sz-Sz-B megyében elérés/alkalom (fő)
Sz-Sz-B megyében elérés összesen
Összesen (fő)
16
37 000
592 000
16
39 000
624 000
1 936 000
24
11 000
264 000
24
10 000
240 000
792 000
120
26 000
3 120 000
120
25 000
3 000 000
9 480 000
74 000
3 864 000
12 208 000
3 976 000
7
Az ajánlattételi határidőben az ajánlattételre felhívott Inform Média Kft. benyújtotta az ajánlatát. 2010. február 26-án ajánlatkérő megkezdte a tárgyalást az ajánlattevővel. A Döntőbizottság Elnöke 2010. február 25-én a DT.159/5/2010. szám alatt a Kbt. 329. § (1) bekezdése alapján a Döntőbizottság eljárását hivatalból kezdeményezte, mivel rendelkezésre álló iratok vizsgálata alapján megalapozottan feltételezhető a közbeszerzésre, valamint a közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályok rendelkezéseinek megsértése, ezért indítványozta a közbeszerzési eljárás jogalapjának és az ajánlattételi felhívás jogszerűségének vizsgálatát. Ajánlatkérő kérte a jogsértés hiányának megállapítását, és a jogorvoslati eljárás megszüntetését. Álláspontja szerint a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárásának jogalapja fennáll a műszaki-technikai sajátosságok alapján. Előadta, hogy a Pályázatában 3 megye: Borsod-Abaúj-Zemplén megye, Szabo1cs-SzatmárBereg megye, és Hajdú-Bihar megye területén megjelenő médiafelületekkel tervezte pályázati projektjét. Az újság és online megjelenéseknél olyan médiafelületeket tervezett (a pályázati kiírással összhangban), melyeket megyei napilapokban, illetőleg megyei online médiákban (megyei hírportálokon) helyez el, mivel ezen médiák olvasottsága és látogatottsága jóval magasabb az országos médiáknál, illetve a heti, havi időszakos lapoknál. Ajánlatkérő a Pályázatban konkrét napi elérési adatokat vállalt, annak érdekében, hogy szakmailag is megalapozott legyen a pályázata és a tervezett kampány minél hatékonyabban valósítsa meg az adott régióban a társadalom széles körben történő szemléletváltását. A tervezett kampány részeként ezért nem hirdetési felületeket, hanem egy olyan magas színvonalú publikációs cikksorozatot (újság és online cikkek, fenntarthatósági tematikájú üzenetek megfogalmazása és publikálása) tervezett, melynek elkészítésébe a környezetvédelem területén évek óta publikáló - elsősorban a megjelölt régióban élő, kutató, tevékenykedő tudósokat, professzorokat, környezeti tanácsadókat vonja be. A Pályázat lebonyolítása - a cikkek tartalmi sajátosságaik miatt - a kampány megvalósításának folyamatos ellenőrzését és koordinációját igényli. A Pályázat részeként benyújtott Megvalósíthatósági tanulmányban ajánlatkérő részletesen megtervezte a megjelenések tartalmi elemit. A Pályázatban vállaltak szerint a tervezett cikksorozat és fenntarthatósági tematikájú üzenetek helyi vonatkozású tartalmakat kell, hogy közvetítsenek (pl. a célrégióban élők táplálkozási szokásainak módosítása érdekében konkrét környezeti, fenntarthatósági tematikájú szakmai tartalmat jelentetnek meg), amely a potenciális szolgáltatók (pl. országos napilapok, országos hírportálok) körét eleve leszűkíti. Mivel a megjelenő cikkeknek és fenntarthatósági tematikájú üzeneteknek a Pályázatban vállaltaknak megfelelően kifejezetten egy adott térségben (Borsod-Abaúj-
8
Zemplén, Szabolcs-Szatmár-Bereg és Hajdú-Bihar megye) kell megjelennie, ezért a nyomtatott és online megjelenések esetén kifejezetten e régióban megjelenő megyei napilapokat és online hírportálokat üzemeltető szolgáltatók jöhetnek szóba a közbeszerzési eljárásba bevont szolgáltatók tekintetében műszaki-, szakmai illetékesség szempontjából. Ajánlatkérő előadta, hogy a közbeszerzés előkészítés során tájékozódott a felsorolt megyékben megjelenő megyei napilapok és online médiákat illetően. Ennek során azt a tájékoztatást kapta a Magyar Lapkiadók Egyesületétől, valamint a Médiaász internetes adatbázist vezető cégtől, hogy a felsorolt megyékben megyei napilapot kizárólag a felhívott ajánlattevő jelentet meg. Ajánlatkérő közölte, hogy fontos tényezőt jelent a műszaki szakmai alkalmasság megállapításakor azon adat is, hogy milyen napi eléréseket (olvasottsági és látogatottsági adatok alapján kalkulált napi elérési létszám, amely a Pályázat indikátor adatait meghatározta, s melyek teljesítése az ajánlatkérő támogatási szerződésben rögzített kötelezettsége) vállalt szakmai Pályázatában. Az indikátorok meghatározásakor az ajánlatkérő a Pályázatában a lehető legnagyobb napi elérésre törekedett (újság megjelenések esetén min 500.000 fő/ 3 megye, míg online megjelenések esetén legalább 120000 fő/3 megye), ezért olyan szolgáltató kiválasztására van szükség a közbeszerzési eljárás keretében, amely szolgáltatók rendelkeznek ezen elérési adatokkal, hiszen a pályázó csak ebben az esetben tudja vállalni a támogatási szerződésben rögzített kötelezettségeit a megjelenéseket illetően. Ajánlatkérő ezzel tudja az Európai Uniós és hazai forrásból származó támogatás minél tartalmasabb és költséghatékonyabb felhasználását biztosítani. Ajánlatkérő előadta, hogy a Médiaanalízis, a Szonda Ipsos GFK, valamint a MATESZ (Magyar Terjesztés Ellenőrző Szövetség) adatai szerint megyei napilapok közül a részletezett olvasottsági adatokkal az Inform Média Kft. által kiadott megyei napilapok rendelkeznek. A Google Analytics látogatottsági adatai szerint online megyei hírportálok közül a részletezett elérési számokkal kizárólag az Inform Média Kft rendelkezik. Ajánlatkérő álláspontja szerint a Pályázatban vállalt indikátorszámokra tekintettel a közbeszerzési eljáráson kizárólag olyan megyei napilapok és megyei online médiák kiadói vehetnek részt, melyek a fenti indikátor elérési számokat is produkálni tudják. A megjelölt régióban egyetlen egy olyan cég létezik, amely a paramétereknek megfelel, az ajánlattételre felhívott. Ajánlatkérő utalt arra, hogy a támogatást nyújtó Közreműködő Szervezettel a támogatási szerződés megkötését megelőzően egyeztetett. A Közreműködő Szervezettel egyeztetett közös álláspont is az volt, hogy a fent leírt körülmények fennállása esetén a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás megalapozott.
9
Ajánlatkérő hangsúlyozta, hogy a Pályázati felhívás alapján térségi médiakampány megvalósítására lehetett pályázni. Az aktuális közvéleménykutatásokat figyelembe véve a kiválasztott térségben legmagasabb eléréssel rendelkező médiák a helyi napilapok (megyei napilap, konkrétan az ÉszakMagyarország, Hajdú-Bihari Napló és a Kelet-Magyarország), valamint a megyei hírportálok (Borsod Online, Hajdú Online és Szabolcs Online). A térségben ez a médiaformátum rendelkezik a legnagyobb napi eléréssel. Mivel a Pályázat elbírálásakor elsődleges értékelési szempont volt a célcsoport elérés száma, ezért a Pályázat keretében a térségben legnagyobb elérési számot produkáló napilapokkal és online médiákkal tervezett. A megyei napilapok választását indokolja továbbá az, hogy a pályázati kiírásban mint pályázati cél a környezettudatos magatartásforma, a környezettudatos gondolkodás kialakítása és a fenntarthatósági tematikájú cikkek, üzenetek széles körben történő népszerűsítése szerepelt. Ahhoz, hogy a lakosságot minél nagyobb számban a környezettudatos gondolkodásra ösztönözzék, minél nagyobb lakossági elérési számmal rendelkező médiafelületre van szükség. A kampány lebonyolítására csupán 8 hónap áll rendelkezésre. Ezalatt a 8 hónap alatt kell a Pályázatban vállalt cikk darabszámokat, és fenntarthatósági tematikájú kampányüzeneteket megjelentetni a Pályázatban megjelölt elérésekkel. Minden egyes megjelenés (legyen az cikk vagy kampányüzenet), minden alkalommal egy meghatározott létszámot biztosít, ajánlatkérő az alapján tudja teljesíteni az összes elérés számot. A gyakorlatban ez azt jelenti, hogy egy cikk vagy kampányüzenet három megyében összesen 508 000 főt ér el. Minél több napon jelenik meg egy cikk az újságban, annyiszor 508 000 főt ér el ajánlatkérő, vagyis akkor tudja biztosítani a vállalt elérés számot, ha minél több napon jelenteti meg a cikket vagy a kampányüzenetet. Az előzetes kampánytervek alapján az első és a nyolcadik hónap lesz olyan hónap, amikor nem jelenik meg minden nap cikk vagy kampányüzenet. A második és a hetedik hónapban havonta legalább húsz napon tervezte ajánlatkérő az újság megjelenéseket, a harmadik hónaptól a hatodik hónapig minden napra tervezett média megjelenést, ezáltal napi eléréseket. A választott térségben egyetlen helyi hetilap, illetve semmilyen más napi- vagy havi lap (pl. országos napilapok, szaklapok) nem tudnak olyan elérést produkálni, mint a kiválasztott helyi napilapok. Ajánlatkérő hangsúlyozta, hogy a Pályázata elbírálásakor a fenti szempontokat értékelték, ezeket kell teljesítenie. Amennyiben a vállalt elérés számot, a támogatási szerződésben vállalt kötelezettséget nem vagy csak részben teljesíti, a támogatás egészének vagy arányos részének elvonásával sújthatják. Ez önmagában is jelentős ellehetetlenülését okozná, illetőleg a külső forrásokhoz jutást biztosító minden egyéb pályázati rendszerből kizárásra kerülne.
10
Ajánlatkérő előadta továbbá, hogy a közbeszerzési eljárás megindítását megelőzően piacfelmérés keretében érdeklődött arról, hogy a tervezett napilapokat kiadó cég az ügynökségek felé milyen konstrukcióval értékesíti a felületeit. Ennek során azt a tájékoztatást kapta, hogy az ügynökségek a hirdetési alapárakra ügynökségi jutalékot számolnak, így átlagosan 15-20%-kal magasabb áron értékesítik a napilapok vagy az online médiák hirdetési felületeit. Ajánlatkérő álláspontja szerint a közbeszerzés tárgyát az ügynökségek önállóan nem képesek teljesíteni, a megvalósítást alvállalkozók bevonásával tudnák megoldani. A Pályázatban foglalt célok megvalósítását szolgáló ajánlattételi felhívásban meghatározott követelményeknek azonban csak az Inform Média Kft. képes megfelelni. A Kbt. szerint egy adott eljárás során nem lehet egy szervezet egyszerre ajánlattevő és egy másik ajánlattevő alvállalkozója. A potenciális szolgáltatói körből az ügynökségeket azért zárta ki továbbá, mert a tervezett médiakampány nem hirdetési reklámfelületeket, hanem szakmai cikkek, fenntarthatósági tematikájú üzenetek megfogalmazását és közzétételét tartalmazzák. Egy ügynökség a pályázat lebonyolításához szükséges szakmai tartalom lebonyolítására nem képes. Mivel a Pályázati felhívásban, a Pályázaton való részvétel feltétele is az volt, hogy a médiakampány teljes tartalmát környezeti szakértők közreműködésével kell elkészíteni, s ezen cikkek szakmai tartalmát a környezeti szakértők közreműködésével kell elkészíteni, ezen cikkeket a szakértőknek szakmailag lektorálniuk kell, mielőtt a Közreműködő Hatóságnak az ajánlatkérő megküldené, az ügynökségen keresztül történő lebonyolítás elképzelhetetlen és ellenőrizhetetlen, jelentősen lelassítaná a médiakampány lebonyolítását. Ajánlatkérő a beszerzés becsült értékét 8 392 000,-Ft-ban határozta meg. Az ajánlattételre felhívott Média Inform Kft. észrevételében előadta, hogy az ajánlatkérőt a 2009. december 15-i megkeresés alapján tájékoztatta arról, hogy kizárólag a Média Inform Kft. végez olyan lapkiadói és online hírportál üzemeltetési tevékenységet, amely az érintett három megye területén megjelenő napilapokban, illetőleg megyei online médiákban teljesülnek. Utalt arra, hogy a tájékoztatásában az ajánlatkérővel közölt adatok a Magyar Lapkiadók Egyesületének, a Médiaanalízis, a Szonda-Ipsos és a Matesz nyilvántartásain, felmérésein alapultak. A Döntőbizottság az alábbi indokok alapján megállapította, hogy a hivatalbóli kezdeményezés alapos. A Döntőbizottság megállapította, hogy ajánlatkérő a tárgyi beszerzése tekintetében a Kbt. VI. fejezete szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást folytatott le, ezért a jelen jogorvoslati
11
eljárásban az ajánlatkérő által megjelölt eljárásfajtára irányadó szabályok alapján vizsgálta meg a kezdeményező iratban indítványozott elemeket. A Kbt. 252. § (1) bekezdés e) pontja alapján a 250. § (1) bekezdésétől eltérően az ajánlatkérő hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazhat, ha a 125. § (2) bekezdésének b) pontja, vagy (3)-(5) bekezdése szerinti eset áll fenn. A Kbt. 125. § (2) bekezdés b) pontja értelmében az ajánlatkérő hirdetmény közzététele nélkül induló tárgyalásos eljárást alkalmazhat, ha a szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok védelme miatt kizárólag egy meghatározott szervezet, személy képes teljesíteni. A törvény kivételes eljárásnak tekinti a tárgyalásos eljárást, annak alkalmazására kizárólag akkor kerülhet sor, amennyiben annak a törvényben meghatározott feltételei fennállnak. A Kbt. 125. § (2) bekezdés b) pontja alkalmazására akkor kerülhet sor, ha csak és kizárólag egy szervezet, személy képes a szerződés teljesítésére, és ezt a kizárólagosságot a beszerzés tárgyához kapcsolódó műszaki-technikai sajátosság, művészeti szempontok vagy a kizárólagos jogok védelme teremti meg. Ezen eljárásfajta kivételes jellegét az adja, a verseny korlátozását az indokolja, hogy a beszerzési igényt realizáló szerződést a törvény szerinti okok következtében kizárólag egy személy vagy szervezet képes teljesíteni. Ennélfogva a szerződés teljesítésére való képességet a beszerzési igénynek tartalmat adó tárgy szerint kell összevetni a törvényi feltételekkel. A szerződés teljesítésére való képesség nem választható el a beszerzési igénytől, a beszerzés tárgyától. Ajánlatkérő a műszaki-technikai sajátosság fennállására alapította az eljárásfajta választását, és erre tekintettel hivatkozott arra, hogy csak az ajánlattételre felhívott ajánlattevő képes a szerződés teljesítésére. Ajánlatkérő a műszakitechnikai sajátosság fennállását arra alapította, hogy a KEOP-6.1.0/B Pályázatban az általa vállalt médiakampány megvalósításához szükséges kommunikációs felületet, az ajánlattételi felhívásban meghatározott elérési adatokra tekintettel kizárólag a felhívott ajánlattevő tudja biztosítani. Ajánlatkérő a Pályázatban kifejezetten az ajánlattevő által kiadott megyei napilapokat, és online hírportálokat nevezte meg a médiakampány megvalósításának eszközeként, és ezen médiafelületek olvasottsági, illetőleg elérési számaihoz igazítottan határozta meg a Pályázatban az általa vállalt indikátor számokat. A Pályázatban megnevezett nyomtatott és online médiumok olvasottsági, illetőleg elérési számadatait tükrözi az ajánlattételi felhívásban meghatározott műszaki-szakmai alkalmassági követelményrendszer is. A Döntőbizottság nem kívánja elvitatni ajánlatkérő azon jogosultságát és kötelezettségét, hogy a Pályázatban megvalósítani vállalt célt – az általa vállalt
12
indikátorszámok elérésével – megvalósítsa. Ugyanakkor amennyiben a médiakampánya megvalósításához hirdetési felületet is kíván megvásárolni, és ehhez harmadik személy teljesítését kívánja igénybe venni, azt a Kbt. előírásainak betartásával kell megtennie. Önmagában a Pályázatban rögzített, az ajánlatkérő által tett vállalás nem adhat jogszerű felmentést a Kbt. rendelkezéseinek betartása alól. A Döntőbizottság rámutat arra, hogy a közbeszerzési eljárás előkészítésének törvényes célja az adott közbeszerzési eljárás megkezdéséhez szükséges cselekmények elvégzése, nem pedig az, hogy ajánlatkérő a beszerzési igényeinek megfelelő konkrét megvalósítási lehetőséget előzetesen felkutassa, majd az általa leggazdaságosabbnak és legelőnyösebbnek tartott és kiválasztott megvalósítási konstrukcióhoz igazított ajánlattételi feltételekre alapítottan hivatkozzon arra, hogy azt kizárólag egyetlen szervezet tudja megvalósítani. A Kbt. kötelező előírásai alapján is adott a lehetőség arra, hogy a közbeszerzési műszaki leírását, a szerződés teljesítésére vonatkozó alkalmassági követelményeit és az értékelés szempontjait az ajánlatkérő kellő részletességgel határozza meg. Ajánlatkérő a nyilvánosság és az esélyegyenlőség biztosítása mellett lefolytatott közbeszerzési eljárásban jogosult és egyben köteles azt megvizsgálni, hogy a megajánlott szolgáltatás megfelel-e a beszerzési igényének, az önállóan vagy közreműködők bevonásával ajánlatot benyújtók vagy közösen ajánlatot tevők alkalmasak-e a szerződés teljesítésére, és a felhívásban meghatározott bírálati szempontrendszer alapján kiválaszthatja a legkedvezőbb érvényes ajánlatot. A Döntőbizottság elsődlegesen azt vizsgálta, hogy az ajánlattételi felhívásban és a dokumentációban hogyan határozta meg a beszerzési igényét az ajánlatkérő. A műszaki-technikai sajátosságra csak abban az esetben hivatkozhat alappal az ajánlatkérő, ha az a megfogalmazott beszerzési igényhez közvetlenül kapcsolódik. A Döntőbizottság figyelembe vette továbbá, hogy az ajánlatkérő a részajánlattételt nem engedte meg, erre tekintettel az eljárásfajta választása abban az esetben minősíthető jogszerűnek, ha az eljárásfajta választásának törvényi feltételei a közbeszerzés egészére fennállnak. Az ajánlattételi felhívásban és a dokumentációban előírtak alapján a beszerzés tárgya a 3 északkelet-magyarországi megye területére kiterjedő, az ajánlatkérő szervezésében lebonyolításra kerülő interregionális médiakampány megvalósítása során az ajánlatkérő által elkészített szakmai tartalom közvetítése a nyomtatott sajtóban és az interneten a 3 megye újságolvasó és/vagy internetet használó lakossága számára. Az ajánlatkérő által a célcsoport számára közvetíteni kívánt üzeneteket meghatározott időszakban, darabszámban és formátumban kell a szerződést teljesítőnek megjelentetni. A Döntőbizottság álláspontja szerint a hirdetési felületek értékesítésére, térségi médiakampány megvalósítására a 3 érintett megyében megyei napilapot kiadó
13
felhívott ajánlattevőn kívül számos más, lapkiadói, online hírportál üzemeltetési, médiaértékesítési, reklámügynökségi, stb. tevékenységet végző szervezet képes. A teljesítésnek nincsenek olyan fizikai, műszaki specifikumai, korlátai, amelyek kizárnák a felhívott ajánlattevőn kívüli személyek képességét a tárgybani szolgáltatások nyújtására. A beszerzés tárgyának meghatározásából nem állapítható meg olyan sajátosság, mely szerint kizárólag megyei terjesztésű, jórészt megyei vonatkozású tartalmakat közlő újsággal lehetne teljesíteni. Ajánlatkérő a médiakampány részeként speciális szakmai tartalmakat, a táplálkozás környezetvédelmi aspektusairól kíván az érintett térségben közvetíteni, és nem kifejezetten megyei vonatkozású híreket fog közölni. Ajánlatkérő a megyei hírtartalmakat közlő médiumok szükségességére sem közvetlenül a megyei vonatkozású hírek közlésének szükségessége okán, hanem az elérési adatok teljesíthetőségével összefüggésben hivatkozott. A térségben élő célcsoportok elérésének egyik lehetséges eszköze a nyomtatott sajtó és online portálok. Mindebből azonban nem következik az, hogy a szerződés egészében vagy egy részében országos terjesztésű médiumokkal nem lenne teljesíthető. Az országos terjesztésű újságokban, hírlapokban is adott annak lehetősége, hogy kifejezetten egy térségben értékesítésre kerülő termékekben az adott térségre vonatkozó információt közlő tartalmakat is beépítsenek. Ez ismert és alkalmazott a hírlap kiadói, -terjesztési gyakorlatban. Az online médiában a földrajzi meghatározottság, a „megyei megjelenések száma” még kevésbé bír jelentőséggel. A Döntőbizottság megállapította továbbá, hogy a kampányt egy meghatározott térségben kell megvalósítani, a térség egészére vonatkozóan kalkulált az ajánlatkérő elérési indikátorszámokat, így a földrajzi megbontásra mint műszaki-technikai specifikumra sem alapíthatja ajánlatkérő a 3 konkrétan meghatározott megyei napilapra vonatkozó kizárólagos elvárását. A felhívásban rögzített beszerzési mennyiség sem támasztja alá az ajánlatkérő azon indoklását, mely szerint a szerződést kizárólag az 1-1- megye területén értékesített napilapokkal lehetne teljesíteni, azt, hogy adott estben heti, havi, időszaki kiadványokkal, mindezek kombinációjával az ajánlatkérő által elérési mennyiséget ne lehetne megvalósítani. Az ajánlatkérő nyilatkozatai, valamint a becsatolt okiratok, és a részletes műszaki leírás alapján az sem zárható ki, hogy egy hirdetmény közzétételével indult közbeszerzési eljárásban nincs másik olyan lehetséges ajánlattevő, amely képes lenne az ajánlattételre és a szerződés teljesítésére. A beszerzés tárgya nem hordoz olyan műszaki-technikai sajátosságot sem, amely alapján kétséget kizáróan megállapítható lenne az, hogy a szerződést kizárólag az érintett megyékben megyei napilapot kiadó olyan szervezet teljesítheti, amely egyúttal megyei híreket tartalmazó online portált is üzemeltet.
14
Összegezve a fentieket, a Döntőbizottság megállapította, hogy a Kbt. 125. § (2) bekezdés b) pontja szerinti jogalap nem állt fenn, nem teljesült az a feltétel, mely szerint a szerződést műszaki-technikai sajátosságok miatt kizárólag egy személy, szervezet képes teljesíteni. Erre tekintettel az ajánlatkérő jogsértően alkalmazta a Kbt. 252. § (1) bekezdés e) pontját. Figyelemmel arra, hogy a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást törvényes jogalapja nem állt fenn, és a jogsértés az ajánlattételi felhívás megsemmisítésével orvosolható, a Döntőbizottság a felhívás jogszerűségét már nem vizsgálta meg. A Döntőbizottság a Kbt. 318. § (1) bekezdésében meghatározott hatáskörében eljárva a Kbt. 340. § (2) bekezdés c) pontja alapján a rendelkező részben foglaltak szerint megállapította a jogsértést, és a Kbt. 340. § (2) bekezdés d) pontja alapján megsemmisítette az ajánlatkérő ajánlattételi felhívását és az azt követően hozott valamennyi döntését. A Döntőbizottság a Kbt. 340. § (2) bekezdés g) pontja alapján rendelkezett a jogorvoslati eljárás költségeinek viseléséről. A bírósági jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Kbt. 346. § (1) bekezdésén alapul. Budapest, 2010. április 6. Uherné dr. Laczi Orsolya sk. közbeszerzési biztos A kiadmány hiteléül:
Söpkéz Gusztávné sk. közbeszerzési biztos
Dr. Puskás Dóra Hildegard sk. közbeszerzési biztos
Szabóné Cs. Hajnalka
Kapják: 1. Dr. Bene Tamás ügyvéd (3530 Miskolc, Erzsébet tér 5.) 2. Hatvani Területfejlesztési Iroda (3525 Miskolc, Dózsa Gy. u 32. I. em.) 3. Inform Média Kft. (4031 Debrecen, Balmazújvárosi út 11.) 4. Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (1077 Budapest, Wesselényi u. 20-22.) 5. Közbeszerzések Tanácsa Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) 6. Irattár
