KÖ ZBES ZE RZÉS I H AT ÓSÁG K Ö ZBE SZERZÉSI D ÖNTİBI ZOTT SÁ G 1024 Budapest, Margit krt. 85. 1525 Pf.: 166. Tel.: 06-1/336-7776, fax: 06-1/336-7778 E-mail:
[email protected] Ikt.szám: D.933/12/2011. A Közbeszerzési Döntıbizottság (a továbbiakban: Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi
Döntıbizottság)
a
HATÁROZAT-ot. A Döntıbizottság a Közbeszerzési Döntıbizottság Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85., a továbbiakban: Döntıbizottság Elnöke) által a Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzata (6720 Szeged, Széchenyi tér 10-11.) „Vásárhelyi Pál utca komplex felújítása I. ütem tárgyú építési beruházás során felmerült tartalékkereten felüli pótmunka” tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy ajánlatkérı megsértette a közbeszerzésekrıl szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 125. § (3) bekezdés a) pontját, ezért a Döntıbizottság megsemmisíti az ajánlatkérı ajánlattételi felhívását és az ezt követıen hozott valamennyi döntését. A Döntıbizottság az ajánlatkérıt 500.000.-Ft, azaz ötszázezer forint bírság megfizetésére kötelezi. Ajánlatkérı a bírság összegét a határozat kézbesítésétıl számított 15 napon belül a Közbeszerzések Tanácsa Magyar Államkincstárnál vezetett MNB 1003200001720361-00000000 számú számlájára köteles befizetni. Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi eljárásnak nincs helye. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézbesítésétıl számított 15 napon belül keresettel a felperes belföldi székhelye (lakóhelye) szerint illetékes megyei/Fıvárosi Törvényszéktıl lehet kérni. A keresetlevelet az illetékes bírósághoz címezve, de a Döntıbizottságnál kell benyújtani. Tárgyalás tartását a felperes a keresetlevélben kérheti. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya.
2
INDOKOLÁS A Döntıbizottság a közbeszerzési eljárás iratai, az ajánlatkérı nyilatkozatai, továbbá a becsatolt okirati bizonyítékok alapján az alábbi tényállást állapította meg. Ajánlatkérı 2010. november 10-én a Közbeszerzési értesítıben KÉ 30744/2010 számon megjelent, a Kbt. VI. fejezete szerinti, tárgyalás nélküli egyszerő általános közbeszerzési eljárást indított „Szeged, Vásárhelyi Pál utca komplex építési munkáinak kivitelezése és tervezés - 1. ütem (Pulz utca és Bakay Nándor u. között)” tárgyban. A hirdetmény feladásának dátuma 2010. október 21. A felhívás II.2.1) pontjában ajánlatkérı a közbeszerzés teljes mennyiségét az alábbiak szerint határozta meg: „II.2.1) Teljes mennyiség vagy érték (valamennyi részt és opciót beleértve) Útépítés: - 2x2 forgalmi sáv kialakítása 14 m szélességben kb.500 m hosszban, részben a jelenlegi sáv pályaszerkezetének megerısítésével,részben új építéssel, - 1,5 m széles kerékpársáv,1,5 m széles járda kialakítása - 1 db betonburkolatú autóbuszmegállóhely-pár létesítése - 2 db gyalogátkelı létesítése - 1 db kétsávos városi turbó körforgalom kialakítása,a gyalogos- és kerékpárosforgalom átvezetését biztosítva. Útburkolat felszíni vízelvezetés: - forgalmi sávok, kerékpársávok és gyalogjárdák csapadékvíz elvezetésének kiépítése - víznyelı bekötések 25 m-ként (kb.500 m hosszban) az útburkolati szegély mentén,tisztítóaknák építése elıregyártott elemekbıl, - csatornaépítés dúcolt munkaárokban (földmunka 3200 m3,dúcolás 4000 m2), - meglévı, részben nem üzemelı csatorna elbontása, vagy kiinjektálása, az aknák visszabontása. Csapadékvíz csatorna
- A csapadékvíz csatorna elemei víznyelı bekötések DN200 KG-PVC(194 m) csövekbıl épül, a csapadékbekötések DN 800 V80K (27 m)vasbeton csövekbıl,a fıgyőjtı DN 800 V80K (327 m) DN 1000 V100K (292 m)csıbıl épül. - egyedi monolit és elıre gyártott vasbeton aknák. A csapadékvíz csatorna összekötése a Csemegi tóval DN800 V80K csatornával. Ivóvíz, szennyvízcsatorna: - ivóvíz csatorna építése KPE víznyomócsıbıl (436 m), szükséges helyeken acél védıcsövezéssel (83 m),vasbeton tolózáraknákkal(6 db), - munkavégzés dúcolt munkaárokban (földmunka 1030 m3, dúcolás 2150 m2) - tőzcsapok áthelyezése
3
- meglévı azbesztcement vízvezeték és vasbeton tolózáraknák visszabontása - 1 db szennyvízcsatorna átkötés. Gázvezeték építés és kiváltás: - nagyközépnyomású, középnyomású gázvezeték kiváltás 60-60 m hosszban,2db bekötés kiváltása a meglévı gázvezetékek üzemének fenntartása mellett, - útburkolat alatti szakaszokon, közmőkeresztezéseknél védıcsı építése - vezetékfektetés 1–1,7 m mélységben - meglévı csıvezeték elbontása Elektromos közmő kiváltás: - 10-20 kV hálózat építése kb. 4250 fm hosszban, útburkolat alatti átvezetéseknél védıcsövezéssel, - útpálya oldalain elhelyezett közvilágítás,a körforgalom közvilágításának kiépítése kb.1500 fm hosszban - meglévı, részben légvezetékes 10-20 kV hálózat, ill. szakaszvédelmi kábelek, és egyoldalas beton/faoszlopos közvilágítás bontása, - kábelfektetés 0,7 m-es árokba, útkeresztezéseknél 1,1 m mélységbe, védıcsövezéssel. Távközlési alépítmények kiváltása: - távközlési alépítmények kiváltása 0,8 m mélységben, átvezetés az út alatt 1,6 m mélységben, - útszélesítés során átépítésre kerülı bejárónál az alépítmény bevédése 0,2 m vastag vasbeton védıréteggel. Kertészet: - fakivágás (14 db) kivágott fák pótlása (35 db), kialakításra kerülı zöldfelületek kertészeti kiültetései(cserjetelepítés). Tervezés: csapadékvíz elvezetı fıgyőjtı kiviteli terveinek elkészítése a meglévı tender tervek alapján Az elvégzendı munkák pontos mennyiségét, részletes leírását a mőszaki dokumentáció tartalmazza. A felhívás szerinti teljesítési határidı 2011. május 31. napja volt. Az eljárás eredményes volt, az eljárás nyertese a Teerag-Asdag Építıipari és Kereskedelmi Kft. (a továbbiakban: ajánlattevı) lett. A vállalkozási szerzıdés megkötésére 2011. március 21-én került sor, majd két alkalommal - 2011. május16-án és 2011. szeptember 9-én - módosításra került. A szerzıdésmódosítás szerinti teljesítési határidı 2011. november 30. napja volt. A 2011. szeptember 23-án ajánlatkérı, ajánlattevı, és a mőszaki ellenır Csomiber Kft. részvételével felvett emlékeztetı az alábbiakat rögzíti: „Jelen találkozó célja a projekthez kapcsolódó távközlési létesítmények kivitelezése során felmerült pótmunkával kapcsolatos feladatok pontosítása.
4
Elızmény: 2011. szeptember 21-én a heti kooperáción vállalkozó jelezte, hogy a Magyar Telekom Nyrt.-vel további egyeztetést kezdeményezett a Telekom tulajdonát képezı optikai gerinckábel átterhelés ügyében. Ezen munkák pótmunkaként kerülnek elszámolásra az alábbiak miatt: Az eredeti elképzelések, a tervegyeztetés szerint, a szakági tervezı a munkálatokban érintett nagy értékő Magyar Telekom Nyrt. tulajdonú optikai kábelszakaszokat – a költségek optimalizálása érdekében – azok cseréje nélkül vette figyelembe. A munkálatok során kiderült, hogy – az elızetes adatszolgáltatással ellentétben – az eredeti optikai kábelek tartalék hosszai nem e munkálatok helyszínén állnak rendelkezésre. Így a tervezettekkel szemben, többlet optikai kábel cserére és az ehhez kapcsolódó járulékos tevékenységek elvégzésére van szükség. A munkálatok során beépítésre kell, hogy kerüljön 7560 fm optikai kábel részben meglévı, részben az újonnan megépült alépítmény hálózatba. Jelenlévık egyetértenek abban, hogy a jelzett probléma valós, a projekt kivitelezési folyamatát akadályozza, és az várhatóan többletköltséggel fog járni (az optikai kábelek mennyiségét és beszerzési árait tekintve vélhetıen jelentıs mértékő), amely azonban már tartalékkeretbıl nem lesz finanszírozható. Megrendelı vállalja, hogy a közbeszerzési eljárást lefolytatja, amennyiben a munka értéke azt megkívánja. Kéri vállalkozót, hogy az eljárás lezárásáig a kivitelezést úgy vállalja és végezze el, hogy az utólagos finanszírozással kerül kifizetésre. Vállalkozó a Telekommal egyezteti a szükséges munkálatok mőszaki tartalmát, kivitelezésének idıpontját, és tudomásul veszi megrendelı fentiekben megfogalmazott kérését és nyilatkozatát. Mérnök a két fél ide vonatkozó megállapodását tudomásul veszi, mivel a felmerült probléma kapcsán a számára rendelkezésre álló mőszaki információk szerint a munkálatok elkerülhetetlenek, tekintettel arra, hogy az érintett Magyar Telekom kábelek olyan összeköttetéseket valósítanak meg, melyek stratégiai fontosságúak (szolgáltató adatszolgáltatása alapján), kiváltásuk üzemszünettel nem járhat, kizárólag elıre eltervezett, idızített formában végezhetı. Kéri mindkét felet, hogy tegye meg a szükséges intézkedéseket a vállalt feladatok mielıbbi teljesülése érdekében, és az ez ügyben felmerülı mindennemő problémáról, elırelépésrıl tájékoztatást kér.” Ajánlatkérı 2011. szeptember 27-én kelt levele az alábbiakat rögzíti: „A „Vásárhelyi Pál utca komplex felújítás I. ütem” részeként megvalósuló távközlési alépítmény kiépítésre került. A vállalkozó október közepétıl az útépítési munkálatokat végzi, melynek során a kiszélesítésre kerülı körforgalom útszerkezetének kiépítéséhez a talaj 70-90 cm mélységben történı kibontása szükséges. Fenti munkálatok érintik a régi távközlési alépítmény-nyomvonalat is. A Magyar Telekom Nyrt. tulajdonú építménnyel azonos nyomvonalra áthelyezett
5
MÁV Zrt., illetve Invitel Zrt. tulajdonú távközlési kábelek 10 napon belül átterhelésre kerülnek. Az útépítési munkálatok ütemezésére, a beruházás szerzıdésben rögzített novemberi befejezési határidejére, valamint az Önkormányzatunk által elnyert Európai Uniós források elszámolási feltételeire tekintettel kérlek, hogy a Társaságotok tulajdonában álló kábelek – a lehetıségekhez képesti – lehetı legrövidebb idın belüli átterhelése érdekében a szükséges intézkedéseket megtenni szíveskedjetek.” Ajánlatkérı fenti levelére a Magyar Telekom Nyrt. Az alábbi választ adta: „A helyi optikai kábelek átterhelése két ütemben valósul meg. Ezen idıpontok október 11. és 13. Az optikai gerinckábel átkötésére október 19-20-án kerül sor.” A mőszaki ellenır Csomiber Kft. 2011. november 2-i emlékeztetıje szerint az önkormányzat optikai nyomvonala elkészült, az átkötések megtörténtek. Ajánlatkérı 2011. november 24. napján tájékoztatta ajánlattevıt, hogy a Kbt. 252. § (1) bekezdés e) pontja és a Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontja alapján hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indít és ajánlattételi felhívást küldött ajánlattevı részére „Szeged, Vásárhelyi Pál utca komplex felújítása I. ütem tárgyú építési beruházás során felmerült tartalékkereten felüli pótmunka” tárgyában. Ajánlatkérı november 24. napján arról tájékoztatta a Döntıbizottságot, hogy a Kbt. 252. § (1) bekezdés e) pontja alapján alkalmazandó a Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontja szerint hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárást indít „Szeged, Vásárhelyi Pál utca komplex felújítása I. ütem tárgyú építési beruházás során felmerült tartalékkereten felüli pótmunka” tárgyában. Ajánlatkérı az alábbi indokokat adta meg tájékoztatásában: A Vásárhelyi Pál utca és a Bakay Nándor utca nyomvonala mellett a zöldsáv alatt optikai alépítmény fut. A bakay nándor utcai keresztezıdésben a körforgalom szélesítése miatt annak környezetében az optikai kábelek nyomvonalának változtatása szükséges, mivel a nyomvonalnak illeszkednie kell az újonnan kialakítandó, szélesebb körforgalom ívéhez úgy, hogy a mellette lévı zöldsáv alatt kell futnia, valamint az útpályát a körforgalom alatt nem, csak attól távolabb, az úttest alatt süllyesztve keresztezheti. Mindez a nyomvonal meghosszabbodásával jár. A szakági tervezı a munkálatokban érintett nagy értékő Magyar Telekom Nyrt. tulajdonú optikai kábelszakaszokat, a költségek optimalizálása érdekében, azok
6
hosszabbítása nélkül vette figyelembe, tekintettel arra, hogy az optikai kábelek védıcsöveiben technológiai elıírások szerinti tartalék kábelhossznak kell rendelkezésre állnia. A munkálatok során kiderült, hogy az elızetes adatszolgáltatással ellentétben az eredeti optikai kábelek tartalék hosszai nem állnak rendelkezésre. Ez olyan elıre nem látható körülmény, mely a munkálatok helyszínén a kivitelezés közben merült fel. Így a tervekkel ellentétben, a csatolt melléklet szerinti mértékben szükséges az optikai kábel hossz növelése és az ehhez kapcsolódó, költségvetésben részletezett járulékos tevékenységek elvégzése. Az alépítmény fentieknek megfelelı kiépítése a projekt megvalósításának elengedhetetlen feltétele, mivel az optikai kábelek az eredeti nyomvonalon nem futhatnak, azok szabályszerő kiépítéséhez pótmunkára van szükség. Az ajánlattételi felhívás 2. pontja rögzítette az eljárás Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontja alkalmazását megalapozó jogcímét, amely szerint a Kbt. 252. § (1) bekezdés e) pontja alapján elıre nem látható, mőszaki szükségességbıl felmerült tartalékkereten felüli pótmunkák miatt kerül lefolytatásra. A felhívás 4. pontja szerint a szükséges pótmunkák részletes meghatározását az ajánlatkérési dokumentáció mőszaki leírása tartalmazza. A felhívás szerint a szerzıdés teljesítésének határideje 2011. december 30. A dokumentáció mőszaki leírása az alábbiakat tartalmazta: „V. Mőszaki leírás: A jelen beszerzésben kiírásra kerülı munkálatok során 7.650 fm optikai kábel beépítés szükséges a meglévı, illetve az újonnan megépült alépítmény hálózatba. A beépítésre kerülı 792 szál kábel kötése, 216 szál ellenırzı mérése, a kötések megfelelı vízmentes lezárása (8+2 db), valamint kapcsolódó munkálatok elvégzése és anyagok (pl. kötésrendezı tálca modulok, tartószerelvények, kábelköpeny rögzítı szerelvények, stb.) beépítése szükséges a csatolt táblázatban feltüntetett munka és anyagigények alapján.” A Döntıbizottság Elnöke 2011. november 28. napján ajánlatkérıt hiánypótlásra hívta fel, és kérte, hogy küldje meg a pótmunkák felmerülését alátámasztó dokumentumokat, illetve mind az alapszerzıdés, mind a kiegészítı munkák készültségérıl szóló nyilatkozatot. A hiánypótlásra adott válaszában ajánlatkérı tájékoztatta a Döntıbizottság elnökét, hogy a távközlési védıcsı alépítmény-hálózat a „Vásárhelyi Pál utca komplex felújítása” projekt I. ütem vonatkozó szakági tervének (Makentel Kft. 2009/44. sz. terv) megfelelıen került kiépítésre. A Vásárhelyi Pál utca - Bakay
7
Nándor utca körforgalmú csomópont a munkálatok részeként átépült, területe illeszkedve a korábbinál kétszer szélesebb csatlakozó útfelülethez - jelentısen megnıtt. Emiatt a csomópont útburkolatán kívül a korábbinál hosszabb optikai nyomvonal létesült a terveknek megfelelıen. A tervek a nyomvonal meghosszabbodását ugyan tartalmazták, azonban a meglévı kábelrendszer - a szokásos gyakorlattól eltérıen - nem rendelkezett megfelelı tartalék kábelhosszal, amivel a hosszabbodás áthidalható lett volna. Ajánlattevı a 2011. szeptember 21-i kooperáción jelezte, hogy a tervek által költségoptimalizálási szempontok alapján a meglévı Magyar Telekom Nyrt. tulajdonú optikai gerinckábelek áthelyezése során felhasználni kívánt tartalékok nem álltak rendelkezésre, a kábelek hossza nem tette lehetıvé azok új, hosszabb alépítménybe történı áthelyezését. Fentiek eredményeként - tekintettel arra, hogy az optikai kábelek „toldása” azok mőszaki paraméterének, jelátadó képességének jelentıs romlását idézte volna elı - a Magyar Telekom Nyrt. tulajdonú optikai kábelek szomszédos kötéspontok közötti cseréje és kapcsolódó járulékos tevékenységek elvégzése vált szükségessé. A munkálatok részleteit és a pótmunka elrendelésének tervezett menetét a 2011. szeptember 23-án a mőszaki ellenırzést végzı Csomiber Kft. irodájában felvett emlékeztetı rögzítette. A szakági tervek szerinti új távközlési nyomvonal szeptember végére épült ki, ajánlattevı a kábelek átterheléséhez szükséges elıkészületeket, egyeztetéseket szeptember hó közepén megkezdte. Tekintettel arra, hogy a távközlési kábelek összekötését csak a tulajdonos társaság szakemberei végezhetik és távközlési alvállalkozó ilyen irányú megkeresése nem járt sikerrel. Ajánlatkérı elektronikus levélben kérte Magyar Telekom Nyrt.-t, hogy a részben meglévı, részben pedig a munkálatok során kiépült alépítménybe ajánlattevı által behúzott, Magyar Telekom Nyrt. üzemeltetésébe kerülı optikai kábelek kötési munkálatait a lehetıségekhez képest minél rövidebb idın belül végezzék el. A Magyar Telekom Nyrt. 2011. október 5-i elektronikus levelében adta meg a tulajdonát képezı kábelek (rézkábelek, valamint optikai helyi- és gerinckábelek) átkötési idıpontjait. A pótmunka tárgyát képezı optikai gerinckábel átkötésének tervezett idıpontja - a kábelek nemzetközi távközlési hálózatban betöltött szerepének és az ilyen esetekben szokásos elızetes kiértesítési idık figyelembe vételével - 2011. október 19-e és 20-a volt. A fenti tárgyú munkálatokat tehát 2011. október 5. és 2011. október 20. között minden körülmények között el kellett végezni, annak ellenére, hogy ezzel a rövid határidıvel hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárás nem volt lebonyolítható. A közbeszerzési eljárás 2011. november 3. napján a bíráló bizottsági kijelöléssel, ezt követıen a Döntıbizottság Elnökének 2011. november 24-i értesítésével és az ajánlattételi felhívás megküldésével indult meg. Miután egyértelmővé vált, hogy a tartalékkeret kimerült egyéb pótmunka megrendelések okán, a munkák elvégzésének halaszthatatlansága ellenére,
8
ajánlatkérı utólagosan meg kívánt felelni a jogszabályi elıírásoknak, amelyek ez esetben hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás lefolytatását írják elı. A munkálatok fentiekben ismertetettek szerinti elvégzését a „Vásárhelyi Pál utca komplex felújítása” projekt I. ütem munkarészeinek mőszaki kapcsolódásai tették szükségessé. A körforgalom útépítési munkálatai és az útalap kialakításához szükséges földmunkák csak azután voltak megkezdhetıek, hogy az útszélesítés által érintett területen található valamennyi közmő - így a régi távközlési alépítmények - eltávolításra került, melynek feltétele az átterhelések, átkötések teljes körő lezárása volt. A beszerzés tárgyát képezı munkálatok, illetve az útépítés késedelme veszélyeztette volna ajánlatkérı és ajánlattevı között megkötött, módosított szerzıdésben rögzített 2011. november 30.-i befejezési határidı betartását, illetve a téli idıjárás (tartós nulla fok alatti hımérséklet, hóesés, stb.) oly mértékben ellehetetlenítette volna az útépítési munkálatokat, hogy azok csak 2012. március - április folyamán lettek volna befejezhetıek, amely ajánlatkérı által elnyert Európai Uniós források felhasználását is ellehetetlenítette volna, ezért a munkák elvégzése nem várhatott. Ajánlatkérı hangsúlyozta, hogy a Magyar Telekom Nyrt. tulajdonában lévı, tárgyi kábelhálózat stratégiai szintő rendszer a nemzetközi gerinchálózat része, így a munkálatok elhúzódása a Magyar Telekom Nyrt. üzembiztonságát is súlyosan érintette volna. Ajánlatkérı elıadta, hogy a Magyar Telekom Nyrt. tulajdonában távközlési kábelek átkötési munkálatai 2011. november 2-ra fejezıdtek be, a teljes kivitelezési munka, a rövid határidıvel elızetesen elvégzett pótmunkákra tekintettel is az eredetileg tervezett 2011. november 30-i dátummal lezárult. Ajánlattételi határidıre az ajánlattételre felkért Teerag-Asdag Építıipari és Kereskedelmi Kft. nettó 8.845.275.-Ft-os ajánlati árával érvényes ajánlatot tett, és ajánlatkérı 2011. december 9. napján kelt összegezésében az eljárás nyertesének nyilvánította. A Döntıbizottság Elnöke 2011. december 8. napján a Kbt. 329. § (1) bekezdése alapján Döntıbizottság eljárását megindította, tekintettel arra, hogy a Döntıbizottság részére megküldött iratok alapján megalapozottan feltételezhetı volt a közbeszerzésre, valamint a közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályok rendelkezéseinek a megsértése. Indítványozta, hogy az eljáró tanács vizsgálja meg a közbeszerzési eljárás jogalapját és az ajánlattételi felhívás jogszerőségét. A Döntıbizottság 2011. december 8. napján értesítette az eljárás indításáról az érintetteket. Ajánlatkérı a jogorvoslati eljárás során megküldte a Döntıbizottság részére az közbeszerzési eljárás során keletkezett valamennyi dokumentumot.
9
A szerzıdés megkötésére az eljárásban nem került sor. Ajánlatkérı a jogorvoslati eljárás során benyújtott észrevételében kérte, hogy a Döntıbizottság állapítsa meg jogsértés hiányát. Ismételten hivatkozott arra, hogy a beszerzés tárgyát képezı munkálatok, illetve az útépítés késedelme veszélyeztette volna ajánlatkérı és ajánlattevı között megkötött, módosított szerzıdésben rögzített 2011. november 30.-i befejezési határidı betartását, illetve a téli idıjárás (tartós nulla fok alatti hımérséklet, hóesés, stb.) oly mértékben ellehetetlenítette volna az útépítési munkálatokat, hogy azok csak 2012. március - április folyamán lettek volna befejezhetıek, amely ajánlatkérı által elnyert Európai Uniós források felhasználását is ellehetetlenítette volna, ezért a munkák elvégzése nem várhatott. Ajánlatkérı elıadta, hogy a munkálatok elvégzése során a Magyar Telecom Nyrt.-hez kellett igazodniuk, tekintettel arra, hogy az optikai kábelek a Magyar Telecom Nyrt. tulajdonát képezi, ezért a fenti társaság határozta meg a munkálatok elvégzésének idıpontját 2011. október 19-20-ában, erre tekintettel ajánlatkérınek az idı szőke miatt nem volt más választása, minthogy a közbeszerzési eljárást megelızıen végeztesse el a pótmunkálatokat és csak ezt követıen lefolytassa le a közbeszerzési eljárást Ajánlatkérı elıadta, hogy a pótmunkák 2011. szeptember 21-én merültek fel, mint esetlegesen elvégzendı feladat, ezt követıen ajánlattevı illetıleg ajánlatkérı intézkedését követıen a Magyar Telecom Nyrt. által meghatározott 2011. október 19-20-án került sor a teljes pótmunka elvégzésére. Ajánlatkérı elıadta, hogy azért nem került sor a közbeszerzési eljárás lefolytatására, mivel a pótmunkálatok felmerülését követıen azok mőszaki tartalmát is egyeztetnie kellett az illetékes szakemberekkel, illetıleg ezt követıen az eljárás megindításához szükséges adminisztráció is jelentıs idıt emésztett fel. Ajánlatkérı elıadta, hogy az illetékes ajánlatkérıi bíráló bizottsága 2 hetente, havonta ülésezik, amelynek során ajánlatkérı döntéseit elıkészítik az azzal kapcsolatos határozatok meghozatalára, ezért a Magyar Telecom Nyrt. által meghatározott 2011. október 19-20-i idıpontra tekintettel sem lett volna elegendı ideje a közbeszerzési eljárás lefolytatására. A Döntıbizottság az alábbi indokok alapján megállapította, hogy a hivatalbóli kezdeményezés alapos. A Döntıbizottság megállapította, hogy ajánlatkérı a tárgyi beszerzése tekintetében a Kbt. VI. fejezete szerinti hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos közbeszerzési eljárást folytatott le, ajánlattételi felhívását 2011. november 24-én küldte meg ajánlattevınek, ezért jelen jogorvoslati eljárásban az ajánlatkérı által megjelölt eljárásfajtára irányadó szabályok alapján vizsgálta
10
meg a kezdeményezı iratban indítványozott elemeket a Kbt. 2011. november 24-én hatályos rendelkezései szerint. A Kbt. 3. § (1) bekezdése szerint e törvény szabályaitól csak annyiban lehet eltérni, amennyiben e törvény az eltérést kifejezetten megengedi. A Kbt. 252. § (1) bekezdése e) pontja értelmében a 250. § (1) bekezdésétıl eltérıen az ajánlatkérı hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazhat, ha a 125. § (2) bekezdésének b) pontja, vagy (3)-(5) bekezdése szerinti eset áll fenn. A Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontja értelmében az ajánlatkérı hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazhat továbbá építési beruházás vagy szolgáltatás megrendelése esetében, ha a korábban megkötött szerzıdésben nem szereplı, de elıre nem látható körülmények miatt kiegészítı építési beruházás, illetıleg szolgáltatás megrendelése szükséges az építési beruházás, illetıleg a szolgáltatás teljesítéséhez, feltéve, hogy a kiegészítı építési beruházást, illetıleg szolgáltatást mőszaki vagy gazdasági okok miatt az ajánlatkérıt érintı jelentıs nehézség nélkül nem lehet elválasztani a korábbi szerzıdéstıl vagy ha a kiegészítı építési beruházás, illetıleg szolgáltatás elválasztható, de feltétlenül szükséges az építési beruházás, illetıleg a szolgáltatásteljesítéshez, az ilyen kiegészítı építési beruházásra, illetıleg szolgáltatásra irányuló - a korábbi nyertes ajánlattevıvel kötött - szerzıdés, illetıleg szerzıdések becsült összértéke azonban nem haladhatja meg az eredeti építési beruházás, illetıleg szolgáltatás értékének felét. A törvény kivételes eljárásnak tekinti a tárgyalásos eljárást, annak alkalmazására kizárólag akkor kerülhet sor, amennyiben annak a törvényben meghatározott feltételei fennállnak. A Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontja szerinti eljárásfajta alkalmazása olyan beruházás megrendeléséhez kapcsolódik, amely a korábban megkötött szerzıdésben nem szerepelt, és elıre nem látható körülmények miatt kiegészítı beruházásként merült fel. Ezen jogszabályhely alkalmazása a beruházás rendkívüli sürgısségéhez nem kapcsolódik. A Döntıbizottság elöljáróban rögzíti, hogy a közbeszerzési eljárás lefolytatásának célja a szerzıdés megkötése, amelynek révén a közpénzt felhasználó ajánlatkérı beszerzési igényét - a közbeszerzési eljárás lefolytatását követıen - az általa meghatározott szempontok szerint kiválasztott, legmegfelelıbb ajánlattevı teljesíti. A teljesítést minden esetben meg kell elıznie a közbeszerzési eljárásnak és a szerzıdéskötésnek. A Kbt. elızıekben ismertetett 125.§ (3) bekezdés a) pontja is egy jövıbeni építési beruházás kivitelezésére irányuló szerzıdés megkötését célzó közbeszerzési eljárás feltételeit határozza meg.
11
A Döntıbizottság ajánlatkérı és ajánlattevı nyilatkozatai alapján megállapította, hogy az ajánlatkérı által jelen hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás tárgyává tett munkák teljes egészében, a közbeszerzési eljárást megelızıen megvalósultak. A Döntıbizottság álláspontja szerint ezen munkák tekintetében ajánlatkérı eljárása attól függetlenül jogsértı, hogy a Kbt. 125. § (3) bekezdés a) pontja szerinti feltételek egyébként a beszerzési igény jelentkezésekor a beszerzés tárgya tekintetében fennálltak-e, mivel a beszerzés tárgyát képezı munkák megvalósítására a közbeszerzési eljárás lefolytatását megelızıen nem kerülhet sor. Az eredményes közbeszerzési eljárás pedig a szerzıdéskötéssel zárul, a szerzıdés megkötése elıtt a nyertesnek hirdetett ajánlattevı még saját felelısségére sem kezdheti meg, nem végezheti el a beszerzés tárgyát képezı munkákat. Az ajánlatkérı által választott eljárásfajta nem alkalmazható a már elkészült munkálatok utólagos szerzıdésbe foglalására. A Döntıbizottság nem fogadta el ajánlatkérı hivatkozását munkálatok rendkívüli sürgısségére, amely akadályozta a közbeszerzési eljárás lefolytatását. Ajánlatkérı 2011. szeptember 21-én tudomást szerzett a tárgyi pótmunka szükségességérıl, amellyel kapcsolatban 2011. szeptember 27-én értesítette a munkálatokban érintett Magyar Telekom Nyrt.-t, aki 2011. október 5-én közölte, hogy az optikai gerinckábel átkötésére 2011. október 19-20-án fog sor kerülni. Ajánlatkérı elıadta, hogy mőszaki leírásban meghatározott munkálatok, a teljes pótmunka 2011. október 19-20. napján meg is valósult. Ezt követıen ajánlatkérı 2011. november 24-én indította meg a közbeszerzési eljárást, amelynek eredményérıl 2011. december 9-én határozatot hozott. Fentiekben megjelölt idıpontok közötti idıtartamok rövid volta indokolta ajánlatkérı álláspontja szerint a beruházás elvégzésének rendkívüli sürgısségét, amely a közbeszerzési eljárás megindításának késéséhez vezetett. A Döntıbizottság jogi álláspontja szerint ajánlatkérı által az eljárás jogalapjául megjelölt a Kbt. 125.§ (3) bekezdés a) pontjában foglaltak alkalmazása a beruházás rendkívüli sürgısségével nem indokolható, így ajánlatkérı e tekintetben jogsértıen választotta a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás jogcímét a beszerzése megvalósítására. Figyelemmel arra, hogy a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás törvényes jogalapja nem állt fenn, és a jogsértésre tekintettel a Döntıbizottság az ajánlattételi felhívás megsemmisítésérıl döntött, így annak jogszerőségét már nem vizsgálta meg.
12
A Döntıbizottság a Kbt. 318. § (1) bekezdésében meghatározott hatáskörében eljárva a Kbt. 340. § (2) bekezdés d) pontja alapján a rendelkezı részben foglaltak szerint jogsértést állapított meg, és a Kbt. 340. § (3) bekezdés b) pontja alapján megsemmisítette ajánlatkérı ajánlattételi felhívását. Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 112. § (3) bekezdésével megállapított, a közbeszerzésekrıl szóló 2011. évi CVIII. törvény (új Kbt.) 180. § (4) bekezdése szerint a Közbeszerzések Tanácsa, mint költségvetési szerv elnevezése 2012. január 1. napjával Közbeszerzési Hatóságra változott, e névváltozásra a költségvetési szerv folyamatos mőködése mellett került sor, így a Döntıbizottság jelen döntését ennek megfelelıen a Kbt. 395. § (1) bekezdésében foglaltakra figyelemmel, mint a Közbeszerzési Hatóság keretében a Tanács mellett mőködı Közbeszerzési Döntıbizottság hozta meg. A Kbt. 340. § (3) bekezdés e) pontja alapján, amennyiben a Közbeszerzési Döntıbizottság határozatában jogsértést állapít meg bírságot szabhat ki – kivéve a 306/A. § (2) bekezdés szerinti körülmények fennállása esetén – az e törvény szabályait megszegı szervezettel (személlyel), valamint a jogsértésért felelıs személlyel, illetıleg a szervezettel jogviszonyban álló, a jogsértésért felelıs személlyel és szervezettel szemben. A Kbt. 341. § (2) bekezdése szerint a Döntıbizottság annak eldöntésében, hogy indokolt-e a bírság kiszabása, illetıleg a bírság összegének megállapításában az eset összes körülményét - így különösen a jogsérelem súlyát, a közbeszerzés tárgyát és értékét, a jogsértésnek a közbeszerzési eljárást lezáró döntésre gyakorolt befolyását, az e törvénybe ütközı magatartás ismételt tanúsítását, a jogsértınek az eljárást segítı együttmőködı magatartását - veszi figyelembe. A bírság összegének megállapításakor figyelembe kell venni azt is, ha a jogsértés nyilvánvalóan szándékos volt. A Döntıbizottság jelen esetben további jogkövetkezményként a bírság kiszabását indokoltnak tartotta, tekintettel arra, hogy ajánlatkérı súlyos jogsértést valósított meg azzal, hogy az eljárás tárgyát képezı pótmunkálatok a közbeszerzési eljárás lefolytatását megelızıen elvégzésre kerültek, így reparációra sincs lehetıség. A Döntıbizottság a bírság összegének megállapítása során figyelemmel volt a jogsérelem súlyára, azaz arra, hogy ajánlatkérı közbeszerzési eljárás lefolytatása, szerzıdéskötés nélkül végeztette el a pótmunkálatokat, valamint arra, hogy ajánlatkérıvel szemben korábban már jogsértés került megállapításra. E körülmények magasabb összegő bírság kiszabását teszik indokolttá. Ajánlatkérı nem tanúsított a törvényben számára elıírt együttmőködı magatartáson túli, az eljárást segítı magatartást. A Döntıbizottság figyelembe
13
vette ugyanakkor a közbeszerzés tárgyának a nemzeti eljárási rezsim szabályai szerint is alacsonynak minısülı értékét. Valamennyi tény és körülmény együttes mérlegelése alapján a Döntıbizottság a rendelkezı részben meghatározott összegő bírság kiszabását tartotta indokoltnak. A Döntıbizottság a Kbt. 340. § (2) bekezdés g) pontja alapján rendelkezett a jogorvoslati eljárás költségeinek viselésérıl. A határozat bírósági felülvizsgálatát a Kbt. 346. § (1) bekezdése biztosítja. A Döntıbizottság tájékoztatja a feleket, hogy jelen határozat bírósági felülvizsgálatára - mivel az ajánlatkérı nem központi költségvetési szerv - a Pp. 326. § (12) bekezdés r) pontja és a Pp. 326. § (2) bekezdése alapján a felperes belföldi székhelye (lakóhelye) szerinti megyei/Fıvárosi Törvényszék illetékes. A Pp. 326. § (11) bekezdés b) pontja szerint a fıvárosi székhelyő, azonban mőködését kizárólag Pest megye területén végzı felperesi szervezetet a bíróság illetékessége szempontjából úgy kell tekinteni, mintha székhelye Pest megye területén lenne. Amennyiben a felperes belföldi székhellyel (lakóhellyel) nem rendelkezik, úgy a Pp. 326. § (5) bekezdése értelmében a Fıvárosi Törvényszék illetékes. A Pp. 338. § (1) és (2) bekezdésében foglaltakra tekintettel hívta fel a Döntıbizottság a felek figyelmét arra, hogy amennyiben nem tárgyaláson kívül kívánják a határozat bírósági felülvizsgálatát, akkor a tárgyalás tartását a keresetlevélben kell kérni. Budapest, 2012. január 18. Dr. Kádár Attila sk. közbeszerzési biztos
Dóra Simon sk. közbeszerzési biztos
Dr. Szathmári Réka sk. közbeszerzési biztos
A kiadmány hiteléül: Tóth Zoltánné Kapják: 1. Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzata (6720 Szeged, Széchenyi tér 1011.) 2. Teerag-Asdag Építıipari és Kereskedelmi Kft. (1061 Budapest, Paulay Ede u. 55.) 3. Nemzeti Fejlesztési Ügynökség (1077 Budapest, Wesselényi u. 20-22.) 4. Közbeszerzési Hatóság Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) 5. Irattár
