A Frontex évi általános jelentése

European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union

A Frontex 2007. évi általános jelentése

Az Igazgatótanács elnökének elıszava Az elmúlt év során a Frontex a tagállamok és a schengeni társult országok kitartó partnerének bizonyult az Európai Unió külsı határainak igazgatása terén. Megalapítása, azaz 2005 óta a Frontex személyzete 130 fıre nıtt, és ebben az évben a dolgozók száma várhatóan 196 fıre bıvül. Az Ügynökség rendelkezésére álló költségvetés várhatóan 70 millió EUR körül lesz 2008-ban. Ezek a figyelemreméltó adatok azt mutatják, hogy a Frontex jelentıs bıvülésen ment keresztül. 2007-ben a Frontex átalakította szervezeti felépítését, hogy megbirkózzon a számára kijelölt feladatokkal. Míg 2006-ban az operatív koordináció részesült kiemelt figyelemben, a múlt évben az Ügynökség egyéb fı feladatait dolgozta ki. A kutatás és fejlesztés olyan terület, ahol a Frontex a tagállamok által kidolgozott innovatív határellenırzési eszközök kutatásával foglalkozik, és az ilyen ismeretek bıvítését és támogatását szorgalmazza. A Frontex kidolgozta a határırképzés közös alaptantervének egy új, módosított változatát, amely a tagállami tisztviselık javát szolgáló alapvetı képzési eszköz. Lépéseket tettek a visszatérési mőveletek terén, ahol az Igazgatótanács jelezte, hogy a Frontex koordinatív szerepe bıvíthetı. A kockázatelemzési funkció, amely a Frontex valamennyi tevékenységének alapjaként szolgál, kiemelt figyelemben részesült a Frontexnek nyújtott információk minıségének és színvonalának emelése érdekében. 2007-ben több mőveletet szerveztek a külsı határokon és e mőveletek hatékonysága fokozatosan nıtt. Ez egyértelmően jelzi, hogy a Frontex keretében a feladatok egyre inkább kiegészítik egymást. Ugyanakkor a CRATE és a RABITS továbbfejlesztése szintén erısítette a tagállamok részvételét a Frontex operatív tevékenységeiben. Az operatív tevékenységek céljára számos különbözı eszközt bocsátottak rendelkezésre. A gyorsreagálású határvédelmi csapatok felállításáról szóló tanácsi határozat arra ösztönözte a tagállamokat, hogy haladéktalanul ajánljanak fel magasan képzett tiszteket ezekbe a csapatokba. E tisztek más operatív tevékenységekre is kirendelhetık. Az ilyen fejlemények által létrehozott környezet arra ösztönzi a tagállami határırtiszteket, hogy szorosabb együttmőködést folytassanak egymással, és tanuljanak egymás legjobb gyakorlataiból. Az integrált határigazgatási koncepció és az annak részét képezı, négy pillérbıl álló belépésellenırzési modell most kezdi meghozni gyümölcsét. Szilárd alapot szolgáltat a következı évekre vonatkozó munkaprogramban meghatározott késıbbi fejlesztésekhez. A Frontex több felhatalmazást is kapott a harmadik országokkal folytatandó együttmőködési lehetıségek feltérképezésére. E tevékenységek elengedhetetlenek ahhoz, hogy létrejöjjön egy olyan platform, amely a problémák kölcsönös megértését segíti elı. A Frontex a már meglévı szakértelmet és kétoldalú kapcsolatait kamatoztatja a tevıleges kapcsolatok kiaknázása és megerısítése érdekében. E lehetıségek felmérése azért fontos, hogy a harmadik országokat rá tudjuk venni a külsı határainknál zajló operatív tevékenységekben való segítségnyújtásra. Nem lenne igaz, ha azt mondanánk, hogy az illegális bevándorlást teljes mértékben ellenırzés alatt tartjuk, de a Frontex tevékenységei egyértelmően megmutatták, hogy az EU bizonyos határain kisebb mértékő az illegális bevándorlók beáramlása. Az elmúlt évben a Frontex eredményesebb volt az illegális bevándorlás felderítésében, és nagyobb hatékonysággal lépett fel ezekben az esetekben. Az Igazgatótanács feladata elsısorban annak biztosítása volt, hogy teljesüljenek a Frontex érdekelt feleinek magas szintő elvárásai, valamint az, hogy a Frontex rendelkezésére bocsátott, 2/69

egyre gyarapodó költségvetési eszközöket oly módon használják fel, hogy azzal fenntarthatóan hozzájáruljanak e növekedéshez. Az elıttünk álló évekre tervezett értékeléseket és a már meglévı eredményeket tekintve büszkén mondhatom, hogy a Frontex helyes irányba mozdult el. Az elmúlt két évben azt láttam, hogy az Igazgatótanács eltökélt módon, minden erejével az Ügynökség növekedéséért dolgozott, és megjósolhatom, hogy miután véget ér elnöki megbízatásom, az Igazgatótanács meghatározott területek fejlesztését helyezi majd elıtérbe. Ez lehetıvé teszi a Frontex számára, hogy javítsa „termékeit”, miután a tevékenységekkel kapcsolatos kívánalmak egyre magasabb színvonalat érnek el. A szervezeti felépítés megfelelı a sokféle feladat megoldásához és az új teljesítménynormák meghatározásához. Mindenképpen hangsúlyozni szeretném, hogy az eddig elvégzett hasznos munka a Frontexszemélyzet szakmai alkalmasságának köszönhetı. Arra kérem a tagállamokat, hogy ne hagyjanak fel arra irányuló törekvéseikkel, hogy folyamatosan motiválják személyzetüket a kivételes európai határırizeti tapasztalatok megszerzésére. İszinte tisztelettel:

M.A. Beuving elnök (2008. április 24-ig)

3/69

Az ügyvezetı igazgató bevezetıje A 2007-es év összességében nehéz volt az EU-ba irányuló illegális bevándorlással foglalkozó tisztviselık számára. És bár derőlátóan szeretnék tekinteni az elkövetkezı évre, óvatosan várom a 2008-as évet. A múlt évben nagy nyomás nehezedett ránk, és a 2008-ra vonatkozó elırejelzések azt mutatják, hogy ez a közeljövıben sem fog csökkenni. A Frontex levonta a 2006-os és a 2007-es év tanulságait, és most már több tapasztalattal rendelkezik arra vonatkozóan, hogyan tudja bevonni a tagállamokat a közös tevékenységekbe és hogyan kezelheti hatékonyabban projektjeit. Végsı fokon ez hozzájárul a Frontex azon céljának megvalósításához, hogy magasabb színvonalú termékeket hozzon létre, felhasználva minden rendelkezésre álló pénzügyi erıforrást, és jelezve, hogy az elızı évhez képest jelentıs pozitív fejlemények történtek. A Frontex 2007. évi munkaprogramjának általános célja az volt, hogy a magas színvonalú kockázatelemzési termékeket hozzon létre a többi operatív és igazgatási tevékenységre alapozva. A Frontex személyzete teljes mértékben elkötelezett munkája mellett, és mindent megtett e feladatok teljesítése érdekében. Az én szempontomból nézve a személyzet érdeme, hogy a Frontex teljesítette az Igazgatótanács múlt évi munkaprogramjában meghatározott követelményeket. A munkaprogramon túl a 2007-es évben a Frontex fejlıdni tudott, és az Ügynökség által végzett munka olyan kézzelfogható eredményeket hozott, mint például az alábbiak: • a gyorsreagálású határvédelmi csapatok létrehozásáról szóló, 2007. július 11-i 863/2007/EK rendelettel elıre pozicionált és meghatározott felépítéső gyorsreagálású egységeket hoztak létre, amelyek kivételes és sürgıs esetekben támogatást nyújtanak a tagállamoknak; e csapatok nemzeti határırökbıl állnak, akik jogosultak fellépni más tagállamok területén; • a határırök alapképzésének anyagát magában foglaló közös alaptanterv véglegesítése; több mint húsz ország és olyan nemzetközi szervezetek, mint például az UNHCR, az IOM vagy a CPT szakértıi együtt közös elveket állapítottak meg az EU-ban folytatott határırképzés tekintetében; • az EU-ba irányuló egyik legnagyobb mértékő illegális bevándorlást, amely NyugatAfrikából indul és a Kanári-szigetekre tart, a 2006-os adatokhoz képest sikerült csaknem 70%-kal visszaszorítani; ez Spanyolország, Szenegál és Mauritánia, valamint a HERA fedınév alatt futó közös mőveletek sorozatában részt vevı egyéb országok közös erıfeszítéseinek eredménye. A múlt évi jelentésben tett állításomra hivatkozva elmondhatom, hogy a Frontex bizonyította, képes koordinálni a tagállamok közötti operatív együttmőködést a külsı határokon. Továbbra is kiemelten foglalkozunk termékeink minıségének javításával, és lépéseket teszünk erıforrásaink felhasználásának optimalizálása érdekében. Mindezt azon hosszú távú célunkat szem elıtt tartva tesszük, hogy szilárd alapot biztosítsunk az EU integrált határigazgatásának megvalósításához. Alkalmazottaink elhivatottsága és szaktudása volt az, ami átvezetett bennünket az elmúlt két év nehézségein. Az Ügynökség és annak értékei melletti elkötelezettségük még sikeresebbé tesz minket az elkövetkezı években. Büszkék vagyunk arra, amit elértünk, és készek vagyunk többet is tenni. Ilkka Laitinen ügyvezetı igazgató 4/69

Tartalomjegyzék

1. Bevezetés és jogi keretrendszer ............................................................................... 7 2. A Frontex saját keretein belül és a kapcsolódó fejlemények fényében a 2007es év során................................................................................................................ 9 2.1. A Frontex és az Igazgatótanács mint irányító szerv ............................................................. 11 2.2. A Frontex és partnerei – Együttmőködés a nem uniós partnerországokkal, az Europollal és más illetékes szervezetekkel ........................................................................... 12

3. Pénzügyi kérdések és az igazgatáshoz kapcsolódó egyéb ügyek.......................... 14 3.1. A Frontex költségvetésének változása .................................................................................. 14 3.2. Bontás (EUR-ban)................................................................................................................. 14 3.3. Az igazgatáshoz és a teljesítményhez kapcsolódó egyéb kérdések ...................................... 16

4. 2007 fejleményei a Frontex kockázatelemzése alapján......................................... 17 5. Az operatív tevékenységek legfontosabb eseményei ............................................ 19 5.1. Az operatív tevékenységekkel kapcsolatos általános észrevételek....................................... 19 5.2. Közös mőveletek – tengeri határok....................................................................................... 19 5.3. Közös mőveletek – szárazföldi határok ................................................................................ 19 5.4. Közös mőveletek – légi határok............................................................................................ 19 5.5. Közös mőveletek – visszatérési mőveletek........................................................................... 19 5.6. Közös mőveletek – egyesített erıforrások ............................................................................ 19 5.7. Kockázatelemzés és a Frontex Helyzetelemzı Központ ...................................................... 19 5.8. Kutatás és fejlesztés .............................................................................................................. 19 5.9. Képzés................................................................................................................................... 19 5.10. Igazgatás – Informatika, emberi erıforrások és ügynökségi szolgálat ............................... 19

1. melléklet: Az Frontex Igazgatótanácsának tagjai.................................................. 19

5/69

1. Bevezetés és jogi keretrendszer A Frontex-rendelet 20. cikke (2) bekezdésének b) pontja szerint 1 az Igazgatótanács minden évben március 31-ét megelızıen elfogadja az Ügynökség elızı évre vonatkozó általános jelentését, és legkésıbb június 15-ig megküldi azt az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, a Bizottságnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Számvevıszéknek. A jelentést nyilvánosságra kell hozni. A jelentés célja, hogy a Frontex érdekelt feleinek és ügyfeleinek, valamint más érdekelt feleknek átfogó áttekintést nyújtson arról, hogy az Ügynökség a szóban forgó évben mit valósított meg. A jelentés címét – a korábbi évekkel ellentétben – összhangba hozták a Frontex-rendeletben szereplı megfogalmazással. A cím módosításának az is célja volt, hogy megkülönböztesse ezt a közzétételre kerülı jelentést más tevékenységi jelentésektıl, amelyeket szóbeli vagy írott formában bocsátanak a különbözı érdekelt felek rendelkezésére a Frontexen belül és kívül. A dokumentum nem tér ki minden apró részletre, egyrészt azért, hogy ne tartalmazzon más közzétett dokumentumokban már szereplı adatokat, másrészt hogy ne veszélyeztesse a jövıbeni mőveleteket azáltal, hogy operatív stratégiákat és taktikákat hoz nyilvánosságra. A jelentés törekszik az átláthatóság iránti igény ellensúlyozására, és rámutat néhány olyan operatív tevékenységre, amelyek nyilvános figyelmet kaptak és amelyek már befejezıdtek és megtörtént az értékelésük. E tekintetben fontos megjegyezni, hogy a jelentést „a Frontex értékelésérıl és jövıbeni fejlesztésérıl szóló bizottsági jelentéssel” [SEC(2008) 150/2] együtt kell olvasni, mivel az említett dokumentumban a Frontex kezdeményezéseivel kapcsolatban tett észrevételek vagy leírások nem ismétlıdnek meg a Frontex 2007. évi általános jelentésében. A jelentés négy fı részbıl áll. Az elsı rész a Frontex jogi keretrendszerének változásaival foglalkozik, az Igazgatótanácsot mint irányító szervet vizsgálja, és végül észrevételeket tesz a külkapcsolati kérdésekkel kapcsolatban. A második rész általános áttekintést nyújt a pénzügyi adatokról és azok értékelésérıl, és összeköti azt más, teljesítményhez és igazgatáshoz kapcsolódó kérdésekkel. A harmadik rész áttekinti, miként alakultak 2007-ben a Frontex feladatai. Végül, a negyedik rész a Frontex különbözı egységeinek tevékenységeivel foglalkozik.

1

A Tanács 2004. október 26-i 2007/2004/EK rendelete az Európai Unió Tagállamai Külsı Határain Való Operatív Együttmőködési Igazgatásért Felelıs Európai Ügynökség felállításáról (HL L 349., 2004.11.25., 1. o.).

6/69

2. A Frontex saját keretein belül és a kapcsolódó fejlemények fényében a 2007-es év során A Frontex legfıbb tevékenysége az, hogy a külsı határok igazgatásával kapcsolatos közösségi intézkedések végrehajtása terén végzett tagállami tevékenységek összehangolásával növelje a határbiztonságot. Minden Frontex-tevékenyég elsı lépéseként kockázatelemzést végeznek, amely késıbb a Frontex ügyfelei számára elérhetı és felhasználható, operatív információkon alapuló termékként mőködik. A Frontex értékeli a fenyegetéseket, felméri a gyenge pontokat és mérlegeli a következményeket. Ezért az Ügynökségnek ki kell egyensúlyoznia és elsıbbségi sorrendbe kell állítania az erıforrásokat és a kockázatokat, hogy biztosíthassa a tevékenységek megfelelı módon történı, hatékony és eredményes koordinálását. A Frontex fıként a tagállamok és a schengeni társult országok közötti operatív együttmőködést koordinálja az EU tagállamainak külsı határain. A Frontex a külsı határok igazgatásával kapcsolatos közösségi intézkedések végrehajtása terén végzett tagállami tevékenységek összehangolása révén megerısíti a határırizetet és -felügyeletet. E feladat végrehajtása érdekében a Frontex olyan rendszereket szándékozik bevezetni, amelyek lehetıvé teszik a saját és a tagállamok erıforrásainak jobb elosztását. A Frontex egy másik feladata, hogy támogassa a tagállamokat a nemzeti határırök képzése terén, ideértve a közös képzési szabványok kialakítását is. A Frontex hozzájárul a tagállami határırök szakismereteinek bıvítéséhez, ami az integrált határigazgatás jobb mőködését eredményezi. A közös alaptantervet, amely a képzés szabványosításának egyik legfontosabb eszköze, a Frontex a tagállamokkal szorosan együttmőködve dolgozta ki. A közös alaptanterv az elsı szabványosított képzési program, amely a határırök alapképzését szolgálja szerte Európában. A külsı határok ellenırzését és ırizetét érintı kutatási eredmények nyomon követése az Ügynökség még elvégzésre váró feladata. Ennek révén a Frontex erısíti a tagállamok határırizeti intézményeinek határırizeti képességeit azáltal, hogy megismerteti velük a rendelkezésre álló korszerő technológiákat és termékeket, ugyanakkor gondoskodik arról, hogy a biztonsági kutatás során kellıképpen figyelembe vegyék a határellenırzési hatóságok sajátos érdekeit. Egy másik lényeges szempont, amit figyelembe kell venni, az (új) technológiák és termékek interoperabilitása. A Frontex támogatást nyújtott a tagállamoknak olyan körülmények esetén, amikor a külsı határokon fokozottabb technikai és operatív segítségnyújtás vált szükségessé. Ahhoz, hogy a Frontex képes legyen reagálni a gyors lefolyású eseményekre, elıre pozicionált és meghatározott felépítéső gyorsreagálású csapatokat kell létrehoznia, amelyek késedelem nélkül bevethetık egy régióban, és azonnali segítséget nyújthatnak egy vagy több tagállam számára. A Frontex egy másik fontos feladata az, hogy biztosítja a közös visszatérési mőveletek megszervezéséhez szükséges támogatást a tagállamok részére. Az Ügynökségnek a közös visszatérési mőveletekben elsısorban az a szerepe, hogy segítse a tagállamokat e mőveletek megszervezésében. Egy ágfogóbb értelmezés szerint a Frontex tevékenyebb szerepet is vállalhat e 7/69

tekintetben. Mindemellett a Frontex – a tagállami szakértıkkel együttmőködésben – megállapítja az úti okmányok beszerzésének és az illegálisan tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok visszaküldésének helyes gyakorlatát. E feladatokat módosították a gyorsreagálású határvédelmi csapatok felállítására szolgáló eljárás bevezetésérıl szóló, 2007. július 11-i 863/2007/EK rendelet elfogadásával 2. Azóta a Frontex egyik legfıbb feladata, hogy a sürgıs helyzetben vagy rendkívüli nyomás alatt levı tagállamok kérésére gyorsreagálású határvédelmi csapatokat vessen be. Az új jogszabály értelmében a gyorsreagálású határvédelmi csapatokban tevékenykedı határıröknek – a Schengeni Határellenırzési Kódexszel összhangban – képesnek kell lenniük minden feladat ellátására, és rendelkezniük kell a szükséges hatáskörökkel a határellenırzés és határfelügyelet ellátásához. Ezenkívül a kiküldött határırök jogállását ennek megfelelıen megerısítették az új jogszabályban. A Frontex égisze alatt közös mőveletekben és kísérleti projektekben részt vevı kiküldött határırök ugyanolyan feladatokat és hatásköröket kapnak a határellenırzések és a határfelügyelet végrehajtásához. 2007-ben a Frontex tovább növelte partnerei számát, legyenek azok uniós/közösségi ügynökségek, harmadik országok vagy nemzetközi szervezetek; ezt a közös érdekő területek azonosításával és az együttmőködés egyszerősítését célzó legmegfelelıbb intézkedések kidolgozásával érte el. Ami a politikai környezet tekintet illeti, az EU déli tengeri határainak további megerısítése kiemelt szerepet kapott. Az IB-Tanács 2007. szeptember 18-i ülésén a Tanács kifejezetten hangsúlyozta a Frontexnek e tekintetében meglévı, döntı fontosságú felhatalmazását, és arra buzdította az Ügynökséget, valamint a tagállamokat és a Bizottságot, hogy fejlesszék tovább a határırizeti és felügyeleti mőveletek integrált megközelítését, különösen a magas kockázatú területeken. A Tanács felkérte a Frontexet egyebek mellett arra, hogy a déli külsı határoknál a parti ırségek kapcsán határozzon meg és hajtson végre hosszabb távú intézkedéseket, és végezze el a tengerjog elemzését 3. A Hágai Programban meghatározott feladat értelmében a Bizottság 2007-ben megkezdte a Frontex mőködésének, ezen belül fı feladatai ellátásának értékelését. A munka 2008-ban is folytatódik, különösen a vonatkozó (2008. február 13-án) elfogadott bizottsági közleményben megfogalmazottak alapján, a Frontex bizonyos feladatainak kibıvítése és megerısítése tekintetében pedig további intézkedéseket kell mérlegelni. Még folyamatban van a Frontex jogállásának megerısítése az Ügynökségre és a személyzetre vonatkozó kiváltságok és mentességek tekintetében. 2005-ben tárgyalások kezdıdtek a központról (azaz a székhelyrıl) szóló megállapodásról, megerısítve az Európai Közösségek kiváltságairól és mentességeirıl szóló jegyzıkönyv lényegét, amely a Frontexre is alkalmazandó4. E tekintetben meg kell jegyezni, hogy a lengyel kormány szóbeli ígéretet tett bizonyos kiváltságokra. Ezen ígéretek azonban nem jelentek meg egyetlen egy megfelelı székhely-megállapodásban sem. Mivel 2007-ben a székhelyrıl szóló megállapodás tárgyalásai még csak kezdeti szakaszban voltak, javítani kell a helyzeten, hogy kialakuljon egy pozitív hozzáállás és 2008-ban sor kerüljön a megállapodás megkötésére.

2

Az Európai Parlament és a Tanács 2007. július 11-i 863/2007/EK rendelete a gyorsreagálású határvédelmi csapatok felállítására szolgáló eljárás bevezetésérıl, valamint a 2007/2004/EK tanácsi rendeletnek ezen eljárás tekintetében történı módosításáról és a kiküldött határırök feladatai és hatáskörei szabályozásáról (HL L 199/30, 2007.7.31.) 3 A Tanács 2007. szeptember 18-i következtetései az EU déli tengeri határainak további megerısítésérıl. 4 A Frontex-rendelet 18. cikke.

8/69

2.1. A Frontex és az Igazgatótanács mint irányító szerv 2007-ben a Frontex Igazgatótanácsa öt alkalommal ült össze. Ezeken az üléseken – és néhány sürgıs esetben – az Igazgatótanács összesen 33 határozatot fogadott el írásbeli eljárás keretében. A szokásosnak nevezhetı határozatok – például az éves költségvetés és a munkaprogram – mellett aktuális határozatokat is hoztak a gyorsreagálású határvédelmi csapatokkal (RABIT) kapcsolatban. A 863/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet által biztosított felhatalmazás alapján az Igazgatótanács elfogadta a RABIT-csapatok formájára és számára vonatkozó határozatokat; a létszámszintet 500-600 határırben határozták meg. Ezenkívül, és a RABIT-hoz kapcsolódóan, az Igazgatótanács határozott a RABIT-csapattagoknak a bevetés, képzés vagy gyakorlatok idején járó napidíj kifizetésére vonatkozó részletes szabályokról. 2007 során a Frontex mőveleti kapacitása jelentıs mértékben megnıtt. Elıször is az év elején a költségvetési hatóságok az EU általános költségvetésének elfogadásakor 12 millió euróval bıvítették az operatív tartalékot, másodszor pedig a Bizottság további 7 millió eurót bocsátott rendelkezésre a nyár folyamán. Ennek kapcsán az Igazgatótanács szükségszerő és jelentıs módosításokat fogadott el a költségvetés és a 2007. évi munkaprogram tekintetében. Az Ügynökség külsı együttmőködése terén az Igazgatótanács megbízta az ügyvezetı igazgatót, hogy kössön munkamegállapodásokat a balkáni régióra (tárgyalások Moldovával, Grúziával és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal), továbbá Afrikára (tárgyalások Egyiptommal és a Zöld-foki Köztársasággal) vonatkozóan, valamint az illetékes nemzetközi szervezetekkel (tárgyalások az IOM-mal, az UNHCR-rel, az Interpollal és a FÁK határırszolgálatainak koordinációs szolgálatával). A 2008. évi munkaprogramot az Igazgatótanács általi elfogadását követıen 2007 végén teljesen átdolgozták, mivel jelentıs mértékben növekedtek a pénzügyi erıforrások. Az általános költségvetés elfogadásakor a költségvetési hatóságok további 30 millió euróval emelték meg a Frontex költségvetését, ami szükségessé tette egy teljes mértékben átdolgozott munkaprogram (és költségvetés) elkészítését. E felülvizsgálat során néhány új lépés került bevezetésre: elıször is az igazgatótanácsi tagok képviselıit meghívták egy munkatalálkozóra, hogy megkönnyítsék a sürgıs határozatok elfogadását, majd ezt követıen a tagállamok és a schengeni társult országok képviselıit kétoldalú megbeszélésekre hívták novemberben és decemberben, ahol megvitatták elvárásaikat és a tervezett tevékenységekben való ideiglenes részvételüket. Mivel ezek az új lépések igen hasznosnak bizonyultak és mindenki üdvözölte azokat, javasolták azok beépítését a Frontex tervezési eljárásába.

2.2. A Frontex és partnerei – Együttmőködés a nem uniós partnerországokkal, az Europollal és más illetékes szervezetekkel Az Igazgatótanács által adott felhatalmazás alapján a Frontex megkezdte munkamegállapodások megtárgyalását 5 országgal (Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal, a Zöld-foki Köztársasággal, Egyiptommal, Moldáviával és Grúziával). Ezenkívül, a Frontex munkamegállapodást írt alá Ukrajnával. A meglévı munkamegállapodások alapján Oroszország és Ukrajna meghívást kapott 2 integrált határigazgatási szemináriumra; a meghívásnak mindkét ország eleget tett.

9/69

Ukrajna emellett 5 Frontex kísérleti projektben is részt vett. A Frontex továbbfejlesztette együttmőködését az IB-ügynökségek közül legfontosabb partnerével, az Europollal, különösen azáltal, hogy hozzájárult az Europol szervezett bőnözésre vonatkozó fenyegetésértékeléséhez („OCTA”). A Frontex emellett az Igazságügyek, Szabadság és Biztonság Fıigazgatóságához tartozó más uniós ügynökségekkel is szoros kapcsolatot alakított ki, például az EUROJUST, CEPOL és SITCEN ügynökségekkel, továbbá más szervezetekkel, úgy mint az OLAF-fal, a vámegyüttmőködési munkacsoporttal (CCWP) és az Európai Rendırfınökök Munkacsoportjával (EPCTF). Az utóbbi szervezetekkel együttmőködési mechanizmust hoztak létre. A Frontex az UNHCR-rel és az IOM-mal szorosabb kapcsolatot hozott létre. Az UNHCR-rel rendszeres információcsere zajlik azóta, amióta az UNHCR Varsóba Frontex összekötı tisztviselıt nevezett ki. A Frontex az UNHCR által szervezett több tevékenységben is részt vett, ideértve az UNHCR végrehajtó bizottságának a nemzetközi védelemmel és a tengeri kutatással és mentéssel foglalkozó kísérı eseményét. A Tanács 2007. szeptemberi következtetései után a három szervezet tanácskozást folytatott arról, hogyan lehet hatékonyabbá tenni az együttmőködést. A migráció és a határigazgatás terén tevékenykedı szervezetekkel – például az ICMPD-vel vagy az IOM-mal – folytatott együttmőködést projektszinten alakították ki. A Frontex új partnerségeket kutatott fel és alakított ki egyéb szervezetekkel és ügynökségekkel, a megbízatása alá tartozó egyedi munkaterületekre koncentrálva, amelyeket a vonatkozó fejezetekben tárgyalunk.

10/69

3. Pénzügyi kérdések és az igazgatáshoz kapcsolódó egyéb ügyek 3.1. A Frontex költségvetésének változása A 2007-es pénzügyi év volt az elsı olyan teljes év, amikor a Frontex pénzügyi függetlenséget ért el. Pénzügyi szempontból a 2007-es évet gyors növekedés jellemezte. 2006. decemberben a költségvetési hatóságok úgy határoztak, hogy a Frontex költségvetését az elızetes költségvetéstervezethez képest 12 millió euróval megnövelik, ugyanakkor befagyasztják ezt az összeget mindaddig, ameddig bizonyos feltételek nem teljesülnek. A pénz végül 2007. június végén vált felhasználhatóvá, így csak az azután következı (operatív) tevékenységek tekintetében állt rendelkezésre. 2007. augusztusban a Bizottság további 7 millió eurót bocsátott a Frontex rendelkezésére, különösen a tengeri határokhoz kapcsolódó operatív tevékenységekhez. Az, hogy az év utolsó öt hónapjában ilyen összegek álltak rendelkezésre, meghatározó tényezı a kifizetési elıirányzatok 2008-as költségvetési évre való (nem) automatikus átcsoportosításának mértéke tekintetében. A költségvetés növekedésével a személyzet létszáma is 57 fıvel nıtt. 2007 végére a létszámtervben már csak egyetlen állás maradt betöltetlen (a 49-bıl); az egyéb személyzeti kategóriákat tekintve (szerzıdéses alkalmazottak és kirendelt nemzeti szakértık) csak 8 álláshelyet nem töltöttek be (kirendelt nemzeti szakértık: 6; szerzıdéses alkalmazott: 2).

Költségvetés összesen (EUR)

2006 19 166,300

2007 42 150,300

3.2. Bontás (EUR-ban)

2006

EK támogatás Egyéb bevételek (UK/IE/sch engeni társult országok Összesen

A költségvetési hatóság által elfogadott költségvetés

1. sz. módosítás (augusztus)

1. sz. módosított költségvetés

11 754,000

3 400,000

15 154,000

3 786,000

18 940,000

546,000

/

546,000

- 319,700

226,300

12 300,000

3 400,000

15 700,000

3 466,300

19 166,300

2. sz. módosítás (november)


2006 novemberében az EP további hitelt nyújtott az Ügynökségnek, mivel további összegekre volt szükség az igazgatási kiadások fedezéséhez. A második módosítás során a Frontex az „egyéb 11/69

bevételek” tételben szereplı összegeket is felülvizsgálta a 2006-os tényleges helyzet tükrözése érdekében. Az Ügynökség még nem írt alá megállapodást a schengeni társult országokkal, ezért kifizetést sem irányoztak elı. Csak az Egyesült Királyságtól származó összeget vették figyelembe.

2007

EK támogatás Egyéb bevételek (UK/IE/sche ngeni társult országok Összesen

Az EP által javasolt növelés

A költségvetés i hatóság által elfogadott költségvetés

1. sz. módosítás (augusztus)


21 200,000

12 780,000

33 980,000

7 000,000

40 980,000

1 000,000

/

1 170,300

/

1 170,300

22 200,000

12 780,000

35 150,300

7 000,000

42 150,300

A Bizottság által javasolt elızetes költségvetéstervezet

A 33 980,000 euróból 12 780,000 eurót a tartalékba helyeztek, és csak 2007 közepén szabadítottak fel. Miután több tagállam is aggodalmát fejezte ki amiatt, hogy az Ügynökség hogyan tud reagálni a tengeri határokon fellépı, megnövekedett nyomásra, a Bizottság a 2007. június 12–13-i IB-Tanács során bejelentette, hogy megvizsgálja az Ügynökség költségvetése növelésének lehetıségét. 2007 augusztusában a Bizottság további 7 millió eurót bocsátott a Frontex rendelkezésére. Az éves költségvetés megoszlása az igazgatási és a mőködési kiadások között EUR % EUR % 6 100 000 31,83 13 066 300 68,17 2006 Igazgatási/operatív 14 460 000 34,46 27 496 000 65,54 2007 Igazgatási/operatív

3.3. Az igazgatáshoz és a teljesítményhez kapcsolódó egyéb kérdések Meg kell jegyezni, hogy az ABAC-rendszer 2006-ban kezdıdött bevezetését 2007-ben befejezték Frontex-nél, és e rendszer a pénzügyi körökben kötelezıen használandó eszközzé vált. A belsı eljárások ily módon történı megváltozása, de fıként a „kivételekrıl szóló jelentés” mint ellenırzési eszköz bevezetése azt eredményezte, hogy láthatóbbá váltak a pénzügyi tevékenységek végrehajtásakor elkövetett hibák. Összességében elmondható, hogy a 100 000 eurót meghaladó összegő kötelezettségvállalások viszonylag magas százalékát (30%) jelentették a pénzügyi rendszer „kivételekrıl szóló jelentésében”. És bár ezek száma – 21 – igen kevésnek tőnik a kötelezettségvállalások összes számához (1067) képest, egyértelmő, hogy ezen a területen javulást kell elérni és szigorúbb ellenırzési rendszert kell alkalmazni. Jövıre a Frontex intézkedéseket hajt végre, hogy elfogadható szintre csökkentse a pénzügyi és az emberi erıforrásokkal kapcsolatos, bejelentett cselekvések számát, elsısorban azáltal, hogy módosítja a belsı eljárásokat az olyan

12/69

gyenge pontok mint például az új feladat vagy új rendszer terén meglévı hiányos tapasztalat kiküszöbölése érdekében. A hatékony igazgatást célzó belsı ellenırzési elıírások végrehajtását és alkalmazását tekintve kijelenthetjük, hogy 2006-hoz képest a helyzet nem sokat változott. Egy indulóban levı szervezet számára nehéz feladat volt egy magasabb fejlettségi szintre lépni, mivel az év során a megállapított prioritások átrendezıdése miatt csökkenteni kellett a ráfordításokat. Az ügyfelek által támasztott elvárások változásai arra kényszerítették a Frontexet, hogy átrendezze erıforrásait, és ezáltal lassítsa az elırehaladást más területeken, elsısorban azokon, ahol az illetı korábban érintett volt. Mindemellett könnyebb különbözı elıírásokat meghatározni egy kicsi és homogén szervezetben. 2007 során a Frontex az emberi erıforrásokat tekintve a vártnál sokkal gyorsabban bıvült, és a rendelkezésre álló pénzügyi eszközök terén is jelentıs növekedést könyvelhetett el. Jóllehet operatív szempontból ez javította az Ügynökség helyzetét, ugyanakkor kihívást is jelentett számára abban a tekintetben, hogy a továbbiakban is képes lesz-e az ellenırzési elıírások végrehajtására annak érdekében, hogy az igazgatás terén magasabb szintre léphessen. Ez a kijelentés a meg nem valósult elırelépés okára kíván rámutatni, és nem kifogásként szolgál az ellenırzési elıírások végrehajtásának lassú elırehaladására. A Frontex vezetése teljes mértékben tudatában van annak, hogy milyen hiányosságokat kell pótolni ahhoz, hogy az Ügynökség a belsı ellenırzés terén tevékenykedı elismert szervezetté váljon. E tekintetben 2008 lesz az az év, amikor a teljesítménymutatókat magasabb megfelelési szintre emelik.

13/69

4. 2007 fejleményei a Frontex kockázatelemzése alapján A Frontex által 2007-ben végrehajtott tevékenységek értékeléskor látnunk kell, hogy azokat nem választhatjuk külön a külsı határokon bekövetkezı fejleményektıl és az Ügynökség feladataitól. Különösen akkor, amikor az Ügynökségnek az uniós tagállamok külsı határainál folytatott operatív együttmőködés összehangolásával összefüggı operatív és igazgatási feladatainak végrehajtása közvetlenül kapcsolódik e fejleményekhez. Ebben a szakaszban csak a Frontex kockázatelemzés elsı szakaszának (adatgyőjtés, adatok egybevetése és hitelesítése) eredményeire fogunk hivatkozni, és a jelentés nem fogja tükrözni az egyéb szakaszok (hipotézis felállítása és ajánlások kidolgozása) eredményeit, mivel ez más dokumentumok, úgymint az éves, illetve célzott és taktikai kockázatértékelés részét képezi. Ami a kockázatelemzést illeti, a Frontex kockázatelemzési részlege által biztosított elemzés és ajánlások rendkívüli mértékben hozzájárultak ahhoz, hogy a Frontex 2007-ben értékes, felhasználható eredményekkel tudott szolgálni ügyfelei számára. A nemzeti határokon, sıt az Európai Unió virtuális külsı határain is túlmutató, operatív információkon alapuló termékek biztosítása olyan üzletág, ahol a Frontex úttörı szereplıként jelent meg. Egy olyan hírszerzésen alapuló szervezet számára, mint a Frontex, ez az elemzési termék olyan helyzetet teremt, amelyben lehetıvé válik, hogy proaktív módon hajtsa végre az EU tagállamainak külsı határain folytatott operatív tevékenységek koordinálásának feladatát. Ezen információk kettıs felhasználásából ered, hogy fontos hozzájárulásként szolgálnak a határigazgatásért felelıs illetékes nemzeti hatóságok számára is a határbiztonsággal kapcsolatban hozott, proaktív operatív és megelızı jellegő taktikai döntéseik terén.

Az illegális bevándorlás helyzete az EU külsı határainál 2007-ben 2006-ban valamennyi tagállam és schengeni társult ország csökkentı tendenciáról számolt be a külsı határainál észlelt illegális bevándorlás tekintetében. 2007-ben az általános kép már nem ilyen tiszta; Spanyolország, Németország, Magyarország és Szlovénia továbbra is csökkenı számokról számolt be, ugyanakkor Franciaország, Görögország, Litvánia és a Cseh Köztársaság növekedést jelentettek (1. ábra). A legnagyobb felderítési arányt, azaz az összes felderítés 80%-át Görögország, Olaszország, Spanyolország és Franciaország jelentette. Figyelembe véve, hogy 2007-tıl a román és a bolgár állampolgárokat nem említik a migrációs statisztikákban, az általános helyzet változatlanságot vagy enyhe emelkedı tendenciát mutat. 2005ben hasonló volt a helyzet, amikor a tíz új tagállam állampolgárait már nem említették a hivatalos statisztikákban illegális bevándorlóként. Különösen a légi és a szárazföldi határokon növekszik a nyomás. A tengeri határokon javult az általános helyzet, és csökkent a felderített illegális bevándorlók száma. Spanyolország tengeri határainál a felderítések száma a 2006-os adatokhoz képest 70%-kal csökkent. Olaszország csaknem 22 000 felderítésrıl számolt be, amely 13%-os növekedést jelent. Görögország esetében is növekedés történt; itt nagymértékben, 170%-kal emelkedett az illegális 14/69

bevándorlók száma – közel 9 300 felderített illegális határátlépés történt. A déli tengeri határoknál a helyzet továbbra is igen aggasztó. 2007-ben Európában az alábbi fı területeket azonosították úgy, hogy azokat – a felderített és elfogott illegális bevándorlók száma miatt – kifejezetten érinti az illegális bevándorlás problémája: • a délkelet-európai szárazföldi határok, különösen a görög-albán és a görögtörök határ; • az észak- és nyugat-európai légi határok, különös tekintettel Franciaországra; • a dél- és délkelet-európai tengeri határok, különösen a görög-török tengeri határ és az olasz partok. 1. ÁBRA: Illegális határátlépések tagállamonkénti bontásban, 2007 Illegális határátlépések felderítése * Tagállam

Összesen

Ausztria Belgium Bulgária Cseh Köztársaság Ciprus

1,110 3,633 1,134 438 5,883

Dánia Észtország Finnország Franciaország

83 45 98 5,748

Németország Görögország Magyarország Írország* Olaszország

3,253 73,194 976 2,860 21,650

Lettország Litvánia Luxemburg Málta

64 1,118 2

Hollandia Norvégia Lengyelország Portugália

2,405 481 1,109 1,204

1,702

Románia Szlovákia Szlovénia Spanyolország Egyesült Királyság Összesen Jelmagyarázat:

660 1,725 2,077 27,919 3,332 163,903

"+"

Változás

Szárazföldi határok

250 1,070

++ +++

5,743

--x +++ --++ ---

34 66 690 759 62,475 965

+++ x x x ----------

19 875

Légi határok 860 2,017 56 438 140

Tengeri határok 1,616 8 0

81 6 29 4,149 2,269 1,377 11 2,522 1,195

338 20,455

45 71

172

2 5 3 909 225 9,342

2 1,702 6 977

2,369 471 1,181

608 1,684 2,070 4,080

36 4 132 23

47 41

5

5

2 11,751 1,966 48,696

1,366 82,371 20,748 Növekedés "- " Csökkenés "x" Nincs változás * - 5-15% ** - 15-30% *** >30%

* - Ez a táblázat nem végleges, és a tagállamok által 2008. februárig rendelkezésre bocsátott adatokat tartalmazza. Az összegyőjtött és összevont adatokat a 2008. júniusban megjelenı éves kockázatértékelés tartalmazza majd. ** - Az Írországra vonatkozó adatok csak a 2007. július–december közötti idıszakra vonatkoznak

15/69

A beszámolók szerint leggyakrabban albán állampolgárokat lepleznek le az EU külsı határainak illegális átlépése közben. A felderítések elsısorban a görög-albán külsı szárazföldi határnál történnek. E tekintetben az iraki állampolgárok állnak a második helyen, akiket jellemzıen Görögország külsı határainál és különbözı tagállamok légi határainál lepleznek le. A marokkói állampolgárok közül kerül ki szám szerint a harmadik legtöbb illegális bevándorló, akiket rendszerint a tengeri határoknál és a spanyol-marokkói szárazföldi határnál lepleznek le. Afgán, egyiptomi, algériai, eritreai és szomáliai állampolgárokat a tengeri határoknál lepleztek le, míg a palesztin, pakisztáni és szerb illegális bevándorlók fıként a szárazföldi határok felıl érkeznek. Kínai, csakúgy mint a brazil állampolgárokat, rendszerint a légi határoknál lepleztek le. 2007-ben összesen 130 000 harmadik országbeli állampolgártól tagadták meg az EU-ba való belépést. Ezen esetek többsége a szárazföldi és a légi határoknál történt. Lengyelországban tagadták meg legtöbb esetben a belépést; Lengyelországot e tekintetben Franciaország, Spanyolország és az Egyesült Királyság követi. A belépést legtöbbször az EU-val határos harmadik országok állampolgáraitól tagadták meg. A legnagyobb kivétel Brazília volt, amelynek 10 000 állampolgárát fordították vissza a határnál. A tagállamok 260 000 esetben derítettek fel illegális tartózkodást. E tekintetben Olaszország jelentette a legmagasabb számadatokat, ahol 50 000 ilyen esetet derítettek fel. A tagállamok többsége csak a belföldi illegális tartózkodásokat jelentette, a kilépéskor végzett ellenırzések során felderített eseteket nem. A legtöbb felderített illegális bevándorló a szomszédos országokból, Észak-Afrikából, tartósan konfliktusos övezetekbıl vagy a világ legnépesebb országaiból érkezett. A tagállamok 2007-ben csaknem 150 000 menedékjog iránti kérelmet regisztráltak. Svédországhoz érkezett a legtöbb, közel 35 000 kérelem; ezt Görögország és az Egyesült Királyság követte (csaknem 20 000 kérelem). Belgium és Lengyelország egyaránt több mint 10 000 kérelemrıl számolt be, míg a többi tagállam ennél kevesebb kérelmet jelentett. A legtöbb menedékjog iránti kérelmet iraki állampolgárok nyújtották be (35 000), ıket az Orosz Föderációból érkezı állampolgárok követték. A tagállamok több mint 20 000 hamis vagy hamisított úti okmánnyal utazó harmadik országbeli állampolgárt fogtak el. E személyek túlnyomó többsége moldovai, ukrán, iraki, kínai és nigériai állampolgár volt, és az esetek több mint felében a légi határoknál, egyharmadában pedig szárazföldi határoknál leplezték le ıket. Franciaország, Magyarország, Németország, az Egyesült Királyság és Olaszország jelentette a legtöbb esetet. Az illegális bevándorlók francia és olasz, valamint román és bolgár hamisított úti okmányokat használtak leggyakrabban. A tagállami határırizeti hatóságok 2007-ben több mint 11 500 közremőködı személyt lepleztek le. Ezek egyharmada uniós állampolgár volt.

16/69

5. Az operatív tevékenységek legfontosabb eseményei 5.1. Az operatív tevékenységekkel kapcsolatos általános észrevételek Az általános célkitőzést az operatív információk alapján vezetett közös mőveletek kezdeményezése, megtervezése, végrehajtása és koordinálása, valamint a legjobb gyakorlatok összegyőjtése képezi, amelyek együttesen költséghatékony módon erısítik a biztonságot a külsı szárazföldi, tengeri és légi határokon. Az alábbi táblázatok célja, hogy áttekintést nyújtsanak a Frontex 2007-es operatív tevékenységei által elért eredményekrıl, és összehasonlítsák azokat a 2006. év eredményeivel. Összességében elmondható, hogy a közös mőveletek száma jelentıs mértékben megnövekedett, míg a kísérleti projektek száma az elızı évhez képest nem változott. Érdekes, hogy jóllehet a Frontex operatív tevékenységeiben részt vevı tagállamok száma kismértékben nıtt, a tagállamok által kezdeményezett és vezetett mőveletek száma kevesebb lett. Ez jelezheti azt, hogy tagállamok jobban ismerik és elfogadják a Frontex által koordinált tevékenységeket, amelyek nyilvánvalóan közös mőveleti kezdeményezésekre vonatkozó, egyedileg kialakított javaslatokon alapulnak. Ennek tudható be, hogy nem volt szükség további tagállami beavatkozásokra. A közös mőveletek során elfogott/letartóztatott harmadik országbeli állampolgárok számának csökkenése az alkalmazott operatív taktikák eredménye (beavatkozások a tagállamok területén kívül, sıt, az együttmőködı harmadik országok területén is).

Általános

A B C D

A Frontex saját kezdeményezésén alapuló közös mőveletek száma Tengeri határok Szárazföldi határok Légi határok Különbözı határtípusok

A B C D

A tagállami kezdeményezésen alapuló közös mőveletek száma összesen Tengeri határok Szárazföldi határok Légi határok Különbözı határtípusok

A

A közös mőveletekben részt vevı tagállamok száma összesen Tengeri határok

2006

2007

1 1 3 3

6 10 6 4

2006

2007

4 0 0 0

1 0 0 0

2006

2007

15

22 17/69

Szárazföldi határok Légi határok Különbözı határtípusok

8 18 19

23 26 23

A közös mőveletek során elfogott/letartóztatott harmadik országbeli állampolgárok száma

2006

2007

A B C

Tengeri határok Szárazföldi határok Légi határok

21 769 4 721 3 857

27 441 4 522 3 297

2006

2007

A B C D

Az Ügynökség saját kezdeményezésén alapuló kísérleti projektek száma Tengeri határok Szárazföldi határok Légi határok Különbözı határtípusok

3 2 0 1

2 5 2 2

A B C D

A kísérleti projektekben részt vevı tagállamok száma Tengeri határok Szárazföldi határok Légi határoknál Különbözı határtípusok

2006 14 Összes 0 Összes

2007 16 Összes 8 Összes

A legalább egy közös mőveletben vagy kísérleti projektben részt vevı tagállamok jegyzéke

2006

2007

Összes

Összes

B C D

Közös mőveletek és kísérleti projektek költségvetése Az alábbiakhoz kapcsolódó mőveletekhez rendelt kiutalások összesen (a teljes operatív költségvetéshez viszonyítva – 3. cím) 2006 2007 € % € % 9 229 300 70,63 16 665 000 60,6 A Tengeri határok 910 000 6,96 3 080 000 11,2 B Szárazföldi határok 2,41 1 100 000 4,0 315 000 C Légi határok

Az alábbiakhoz kapcsolódó összes pénzügyi kötelezettségvállalás a közös mőveletek tekintetében (euróban)

2006

2007

18/69

Tengeri határok Szárazföldi határok Légi határok Különbözı határtípusok A kísérleti projektekhez kapcsolódó összes pénzügyi kötelezettségvállalás Tengeri határok Szárazföldi határok Légi határok Különbözı határtípusok

7 943 000 3 672 350 186 711 864 2006

16 497 160 1 680 085 1 042 645 225 000 2007

762 814 130 421 0 504 068

167 840 1 399 915 9 064 96 168

19/69

5.2. Közös mőveletek – tengeri határok 2007. évi munkaprogram – Eredmények 3 közös mővelet az év elsı felében és 3–4 közös mővelet az év második felében, amelyeket kockázatelemzések alapján hajtanak végre különbözı földrajzi területeken Megvalósíthatósági tanulmány készítése az EU déli tengeri határainak technikai felügyeleti rendszerérıl (BORTEC) az év közepére Kísérleti projektek kidolgozása a földközi-tengeri partiırség-hálózatról szóló megvalósíthatósági tanulmány alapján A tengeri hírszerzés elveire irányuló kísérleti projekt befejezése az év második felében 1-2 kísérleti projekt a legjobb gyakorlatokról

A közös mőveletek áttekintése – 2007 HERA 20075 MINERVA6 NAUTILUS 20077

HERMES8 INDALO 2007 POSEIDON 20079

ZEUS10

Tagállam(ok) DE, ES, FR, IT, LU, NL, PT, SE, UK AT, BE, DE, ES, FR, IT, NL, PL, PT, RO,UK 1) DE, ES, FR, GR, IT, MT. 2) DE, FR, IT, MT, PT, RO, UK DE, ES, FR, GR, IT, PT, RO, UK BG, CY, DE, ES, FR, GR, IT, MT, PT, RO 1) AT, BG, DE, FR, GR, IT, LV, MT, UK 2) AT, BG, DE, ES, GR, IT, MT, UK 3) AT, BG, CY, DE, FR, GR, IT, MT, NL, PT, RO, SE, UK BE, CY, DE, FI, GR, IT, LV, NL, PL, PT, RO, SE, UK

Kötelezettségvállalások (EUR) 5 416 000 450 000 5 083 853

1 890 000 1 702 300 2 045 315

120 000

5

További részletekért lásd a Frontex értékelésérıl és jövıbeni fejlesztésérıl szóló BIZOTTSÁGI JELENTÉST – Statisztikai adatok, SEC (2008) 150/2, 10. o. 6 Lásd ugyanott, 11. o. 7 Lásd ugyanott, 12. o. 8 Lásd ugyanott, 13. o. 9 Összekapcsolt közös mővelet vagy kísérleti projekt, lásd ugyanott, 13. o. 10 Összekapcsolt közös mővelet vagy kísérleti projekt; további részletekért lásd a Frontex értékelésérıl és jövıbeni fejlesztésérıl szóló BIZOTTSÁGI JELENTÉST – Statisztikai adatok, SEC (2008) 150/2, 15. o.

20/69

A közös mőveletek áttekintése – 2007 HERA III

Tagállam(ok)

Kísérleti projektek áttekintése – 2007 BORTEC/EPN 2007

Tagállamok

REM

Projekt, közös mővelet vagy egyéb tevékenységcsoport neve INDALO 2007

DE, ES, FR, IT, LU, MT, PT, RO

BG, CY, ES, FR, GR, IT, MT, PT, RO, SI BG, CY, DE, EE, ES, FI, FR, GR, IT, LV, LT, MT, PL, PT, RO

Cél és az ügyfeleknek szállított eredmények Az általános cél a tagállamok közötti operatív együttmőködés koordinálása volt a külsı határok igazgatása terén, a tagállamok által biztosított eszközök felhasználása mellett, közös ırjáratok szervezésével elıre meghatározott területeken az EU külsı tengeri határainál, az északafrikai országokból az EU-ba irányuló, Spanyolországban partot érı illegális bevándorlók elleni fellépés érdekében.

Kötelezettségvállalások (EUR) 2 745 315

Kötelezettségvállaláso k (EUR) 3 916 000 137 840

Idıtartam és idızítés

Összesen: 5 hónap Mőveleti szakasz: 22 nap

Eredmények: Incidensek száma összesen – 27 Felderített illegális bevándorlók száma – 343 Letartóztatott közremőködı személyek száma – 6 HERA III

Az általános cél a tagállamok közötti operatív együttmőködés koordinálása a külsı határok igazgatása terén, a tagállamok által biztosított eszközök felhasználása mellett, közös ırjáratok szervezésével elıre meghatározott területeken az EU külsı tengeri határainál, a nyugat-

Összesen: 12 hónap Mőveleti szakaszok: 59 nap

21/69

afrikai országokból az EU-ba irányuló, a Kanári-szigeteknél partot érı illegális bevándorlók elleni fellépés érdekében.

BORTEC / EPN (Európai Parti İrségek Hálózata) 2007

Eredmények: Incidensek száma összesen – 31 Elfogott illegális bevándorlók száma – 2020 Visszafordított illegális bevándorlók száma – 1559 Az általános cél az EPN mint állandó regionális határbiztonsági koncepció létrehozása volt a déli tengeri határoknál, ami lehetıvé teszi a tagállamok nemzeti intézkedéseinek összehangolását, illetve ezen intézkedések beépítését a közös európai tevékenységekbe. Az EPN tevékenységeit a régió tagállamai közösen irányítják, a koordinációt a Frontex végzi. A projekt konkrét célja az volt, hogy a tagállamokkal, azaz Bulgáriával, Ciprussal, Franciaországgal, Görögországgal, Olaszországgal, Máltával, Portugáliával, Romániával, Szlovéniával és Január – december Spanyolországgal együtt kiépítsék az Európai Parti İrségek Hálózatát azáltal, hogy nemzeti koordinációs központokat (NCC) hoznak létre, és folyamatos járırtevékenységeket tartanak fenn, illetve azokat más területekre is kiterjesztik, valamint több olyan tevékenység végrehajtása által, amely lehetıvé teszi az integrált határigazgatást. Eredmények: A projekt elsı szakaszában az EPN-t a tagállamok által a Földközi-tenger és az Atlantióceán meghatározott területein folytatott járırtevékenységek alapján hozták létre, mégpedig

22/69

úgy, hogy az egyes tagállamokban egy nemzeti kapcsolattartó pontot hoztak létre, amelynek feladata az, hogy a Frontexszel együtt állandó közös mőveletet tervezzen meg, hajtson végre és mőködtessen. A projekt második szakaszában az EPN-t továbbfejlesztették: kidolgozták szervezeti felépítését, létrehozták a nemzeti koordinációs központokat (NCC) és megerısítették a hálózatban részt vevı tagállamok közötti együttmőködést és koordinációt, a Frontex és a tagállamok által közösen megtervezett és végrehajtott, a nyílt tengerre is kiterjedı állandó EPNtevékenységek biztosítása érdekében.

REM (Eszközökkel kapcsolatos folyó kiadások)

A projekt célja közös szabályok és eljárások kidolgozása a napi üzemeltetési költségek Január – december kiszámítására a közös mőveletekben alkalmazott különbözı típusú eszközök (járırcsónakok, járırhajók, helikopterek és repülıgépek) tekintetében. A számítási módszert a rendelkezésre álló eszközök központi nyilvántartásában (CRATE) megtalálható eszközöket figyelembe véve, valamint a közös mőveletek tervezésének és társfinanszírozásának alapjaként kell alkalmazni. Eredmények: A REM-projektet 2007. október 26-án fejezték be, a projekt alapján levont következtetéseket pedig a Frontex a 2007. novemberi igazgatótanácsi ülésen adta elı.

23/69

Egy, a tengeri határokon végrehajtott közös mővelet vagy kísérleti projekt leírása NAUTILUS – A Földközi-tenger középsı része és a Máltára irányuló bevándorlás A Frontex kockázatelemzései a déli tengeri határt az Európai Unióba irányuló négy fı illegális bevándorlási útvonal egyikeként azonosítja. Ezért ezen a határon közös mőveletek sorozatát hajtják végre minden évben. A Frontex 2007. évi munkaprogramjában hosszabb idıtartamú mőveletek végrehajtását irányozta elı. Ezeket a mőveleteket az EU külsı határainak különbözı részein, az év során folyamatosan, több fázisban hajtják végre. A fázisok idızítése minden esetben a Frontex kockázatelemzésén alapul, amely meghatározza a „legforgalmasabb” idıszakokat az adott területeken. A „Nautilus 2007” elnevezéső mővelet elsı szakasza 2007. június 25. és július 27. között zajlott. E közös mővelet célja az volt, hogy a Földközi-tenger középsı részén, a tengeri határon – számos tagállam technikai eszközeinek felhasználásával – megszilárdítsák az ellenırzést és támogatást nyújtsanak a máltai hatóságoknak a bevándorlókkal folytatott elbeszélgetések lebonyolításában. Ebben a mőveletben öt tagállam eszközeit használták fel: a légi eszközök Németországból és Franciaországból, a hajók Görögországból, Spanyolországból és Máltáról érkeztek. Az interjúkat végzı máltai csapatot olasz és francia szakértık segítették munkájukban. A mővelet ideje alatt 13 incidens történt, és összesen 401 bevándorlót lepleztek le a mőveleti területen. További 63 bevándorlót fedeztek fel a mőveleti területen kívül bevetett eszközökkel. Így összesen 166 bevándorlót mentettek meg. A mőveleti szakasz során 316 bevándorló érkezett Máltára. A Frontex szakértıi a Máltára érkezett bevándorlók 26%-ával beszélgettek el. Máltára elsısorban eritreai, szomáliai, etiópiai és nigériai állampolgárok érkeztek.

5.3. Közös mőveletek – szárazföldi határok 2007. évi munkaprogram – Eredmények 2-3 közös mővelet az év elsı felében és 3-4 közös mővelet az év második felében a kockázatelemzésben azonosított és az illegális migráció útvonalán fekvı földrajzi területen. 1 közös mővelet a hamisított dokumentumokkal kapcsolatos aktuális eljárási mechanizmus alapján. A kapcsolattartó pontok tevékenységeinek értékelése az év elsı felében és a kapcsolattartó pontoknak a FRONTEX közös támogatócsoportjai keretébe való beépítése az év második felében. A határigazgatási küldöttek európai szervezeteivel kapcsolatos kísérleti projektek folytatása, az év második negyedévében konferencia, majd a projektek végrehajtásának folytatása az év végéig. 1-2 kísérleti projekt a legjobb gyakorlatokról 24/69

A közös mőveletek áttekintése – 200711

Fogadó tagállam(ok)

Kötelezettségvállalások (EUR)

ARIADNE GORDIUS NIRIS12

DE, PL HU, RO, SK DE ,FI, NO, PL

156 968 189 838 150 000

HERAKLES POSEIDON 200713

HU BG, GR, IT

138 310 250 000

KRAS DRIVE IN NORTHERN LIGHTS EUROCUP 200814

SI SI FI AT, CH

159 000 116 000 123 000 381 813

URSUS I

SK

URSUS II

PL

URSUS III

RO

URSUS IV

HU

lásd FIVE BORDERS kísérleti projektet lásd FIVE BORDERS kísérleti projektet lásd FIVE BORDERS kísérleti projektet lásd FIVE BORDERS kísérleti projektet

ARIADNE Végrehajtási szakasz:

2007. május

Részt vevı tagállamok: (harmadik országok? egyéb szervezetek?)

AT, CZ, DE, EE, ES, HU, IT, LT, LV, PL, PT

Leírás (célok):

Az Ukrajnából (és Belaruszból) az Európai Unióba irányuló illegális bevándorlás szintjének felmérése és csökkentése, különös figyelmet fordítva a hamis okmányokra, a konténerekben történı beutazás elısegítésére, valamint a határátkelıhelyek közelében a zöldhatáron történı illegális határátlépésre.

11

Mivel a rendelkezésre álló információk módosították a Frontex értékelésérıl és jövıbeni fejlesztésérıl szóló BIZOTTSÁGI JELENTÉST – Statisztikai adatok, SEC (2008) 150/2, a közös mőveleteket részletesebben ismertetjük. 12 Összekapcsolt közös mővelet vagy kísérleti projekt. 13 Összekapcsolt közös mővelet vagy kísérleti projekt. 14 Összekapcsolt közös mővelet vagy kísérleti projekt.

25/69

Eredmények:

22 hamis okmány, 1207 alkalommal a belépés megtagadása, 6 esetben használtak hamis okmányokat, 8 illegális határátlépés, 34 illegális tartózkodás, illegális belépéssel együtt

GORDIUS Végrehajtási szakasz:

Április

Részt vevı tagállamok: (harmadik országok? egyéb szervezetek?) Leírás (célok):

AT, BG, CZ, DE, ES, FI, FR, HU, LV, PL, PT, RO, SK, SI, UK

Eredmények:

A fent említett jelenség kezelése érdekében a Frontex közös mőveletet indított az alábbi tagállamok határainál: Románia, Lengyelország, Magyarország és a Szlovák Köztársaság. A mővelet a moldovai állampolgárok határellenırzésére irányult, elsısorban a beutazni kívánók által a határellenırzésnél a hatóságoknak felmutatott úti okmányok ellenırzésére. Mőveleti módszerként amellett döntöttek, hogy tovább tanulmányozzák az alkalmazott útvonalakat és a hamis/hamisított okmányokat, és más tagállamokból szakértıiket küldenek ki a kiválasztott határátkelıhelyekre és zöldhatárokra. 109 illegális határátlépés, és 855 alkalommal a belépés megtagadása

NIRIS Végrehajtási szakasz:

Június


BE, DE, DK, EE, ES, FI, LT, NO, PL, RO, SE

Leírás (célok):

A NIRIS közös mővelet fı célja a Kínából és Indiából a balti-tengeri régió felıl érkezı és oda tartó illegális bevándorlás szintjének csökkentése volt, a határellenırzések megerısítésével a tengeri, szárazföldi és légi határokon.

Eredmények:

20 illegális határátlépés és 16 alkalommal a belépés megtagadása

HERAKLES Végrehajtási szakasz:

Augusztus és október

Részt vevı tagállamok:

AT, BG, DE, HU, IT, LV, PL, PT, RO, UK 26/69

(harmadik országok? egyéb szervezetek?) Leírás (célok):

Eredmények:

A két elkülönített mőveleti szakasz során tagállami szakértıket küldtek ki a meghatározott helyszínekre, a határellenırzés megerısítése érdekében. A nemzeti szintő tevékenységeket szintén megerısítették a rendelkezésre álló erıforrásoknak megfelelıen. Két mőveleti szakasz során: 102 alkalommal a belépés megtagadása, 8 hamisított okmány, 3 tiltott határátlépés, 52 személyt tartóztattak le a zöldhatár illegális átlépésekor és 3 csempészéssel kapcsolatos ügy

POSEIDON 2007 Végrehajtási szakasz:

2007. május-október (3 szakasz)

Részt vevı tagállamok: (harmadik országok? egyéb szervezetek?) Leírás (célok):

AT, BG, DE, FR, GR, IT, LV, MT, NL, RO, SE, UK

Eredmények:

Elsı szakasz: 70 alkalommal a belépés megtagadása, 52 adminisztratív bőncselekmény, 635 illegális bevándorló. Második szakasz: 75 alkalommal a belépés megtagadása, 133 adminisztratív bőncselekmény, 545 illegális bevándorló. Harmadik szakasz: 104 alkalommal a belépés megtagadása, 249 adminisztratív bőncselekmény, 182 illegális bevándorló, 10 közremőködı személy.

A fentiekben leírt illegális bevándorlás jelenségének visszaszorítása érdekében a Frontex elindította a POSEIDON 2007 közös mőveletet, amelynek célja a szárazföldi határoknál és a kikötıknél a határellenırzések megerısítése és nyílt tengeri határellenırzések végrehajtása.

KRAS Végrehajtási szakasz:

Szeptember


AT, BG, DE, IT, RO, SI, UK

27/69

Leírás (célok):

Az említett probléma megoldása érdekében a Frontex elindította a KRAS közös mőveletet. A feladat a legnagyobb terhelés alatt álló határátkelıhelyek és zöldhatárszakaszok felderítése és kiválasztása volt, a Frontexszel és a szlovén határırökkel együttmőködve. A mőveleti szakaszok során tagállami szakértıket küldtek ki a meghatározott helyszínekre a zöldhatár megerısítése érdekében.

Eredmények:

32 illegális bevándorló, 2 esetben a megengedettnél hosszabb ideig tartózkodtak az EU-ban

DRIVE IN Végrehajtási szakasz:

Augusztus-szeptember


AT, BG, DE, IT, LU, LV, RO, SI

Leírás (célok):

A jelenség elleni fellépés érdekében a Frontex elindította a DRIVE IN közös mőveletet, amelynek célja az uniós tagállamok felé irányuló illegális bevándorlás csökkentése a hamis/hamisított okmányok leleplezése, valamint a tagállamokban az illegális munkavállalók és az EU-ban a megengedettnél hosszabb ideig tartózkodók felderítése által. A tevékenység célja továbbá az volt, hogy csökkentse a tagállamokból származó lopott gépjármőveknek Horvátországon keresztül történı kicsempészését.

Eredmények:

13 lopott gépjármő, 87 illegális bevándorló

(Ezenkívül, harmadik országok képviselıi, uniós szervek és nemzetközi szervezetek is részt vehettek az üléseken vagy részt vettek a tevékenységben)

28/69

Kísérleti projektek áttekintése – 2007 KAPCSOLATTARTÓ PONTOK, 2007 II. határigazgatási együttmőködési konferencia, boppardi szimpózium

III. határigazgatási együttmőködési konferencia, Lisszabon15

FIVE BORDERS EXPRESS16

Tagállamok AT, BG, DE, EE, HU, LV, NL, PL, RO, SI, SK AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, ES, FI, FR, GR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL,PL, PT, RO, SE, SK UK AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, ES, FI, FR, GR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL,PL, PT, RO, SE, SK UK AT, BG, CZ, DE, EE, FI, HU, LV, NL, PL, PT, RO, SK, UK n.a.

Kötelezettségvállaláso k (EUR) 579 664 256 920

164 000

350 000

124 331

KAPCSOLATTARTÓ PONTOK 2007 Végrehajtási szakasz:

Egész éves tevékenység


AT, BG, DE, EE, HU, LV, NL, PL, RO, SI, SK

Leírás (célok):

A kapcsolattartó pontok rendszerének további mőködtetése, azzal a céllal, hogy fokozzák az operatív együttmőködést a legproblémásabb helyeken az EU külsı határain

Eredmények:

1853 alkalommal a belépés megtagadása, 66 illegális bevándorló, 3 közremőködı személy és 293 hamisított okmány

Szimpózium a németországi Boppardban a német elnökség alatt Végrehajtási szakasz:

Április


AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, ES, FI, FR, GR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL,PL, PT, RO, SE, SK UK

15

További részletekért lásd a Frontex értékelésérıl és jövıbeni fejlesztésérıl szóló BIZOTTSÁGI JELENTÉST – Statisztikai adatok, SEC (2008) 150/2, 24. o. 16 Lásd ugyanott, 24. o.

29/69

AZ, BA, FYROM, ME, MD, RS, RU Europol, Bizottság Leírás (célok):

Az esemény az együttmőködés javításával foglalkozott az EU külsı határainak mindkét oldalán.

Eredmények:

A konferencia sikeresen lezajlott; a portugál elnökség alatt, 2007 második felében Lisszabonban követı eseményt szerveztek.

FIVE BORDERS Végrehajtási szakasz:

Július-december (4 szakasz)


AT, BG, CZ, DE, EE, FI, HU, LV, NL, PL, PT, RO, SK, UK

Leírás (célok):

A részt vevı határırizeti hatóságok kapacitásának és az általuk nyújtott határbiztonságnak a megerısítése egy sor közös mővelet, képzés és munkaértekezlet szervezésével.

Eredmények:

Elsı szakasz: 37 illegális bevándorló a mőveleti területen, 12 illegális bevándorló és 155 alkalommal a belépés megtagadása más részt vevı országokban.

Ukrajna (ezenkívül harmadik országok képviselıi, uniós szervek és nemzetközi szervezetek is részt vettek a tevékenységben).

Egy, a szárazföldi határokon végrehajtott közös mővelet leírása NIRIS – illegális bevándorlás a balti-tengeri régióban A Frontex által végzett kockázatértékelés növekedést mutatott a kínai és az indiai állampolgárok illegális bevándorlásában a skandináv régióban, és ez vezetett a NIRIS közös mővelet kidolgozásához. A NIRIS közös mőveletet 2007. június 18. és 29. között hajtották végre. A mővelet fı célja a Kínából és Indiából a balti-tengeri régió felıl érkezı illegális bevándorlás szintjének csökkentése volt. Célzott határellenırzéseket hajtottak vége a mőveletben részt vevı fıbb repülıtereken és/vagy tengeri kikötıkben: Dániában (koppenhágai repülıtér), Észtországban (tengeri kikötık), Finnországban (helsinki repülıtér, tengeri kikötık és egy vasúti határátkelıhely), Németországban (frankfurti repülıtér), Lettországban (tengeri kikötık), Litvániában (tengeri kikötık), Norvégiában (oslói repülıtér és tengeri kikötık), Lengyelországban (varsói repülıtér és tengeri kikötık),

30/69

Svédországban (stockholmi repülıtér és tengeri kikötık). A tagállamok mellett az Orosz Föderáció is részt vett a mőveletben. Spanyolország, Belgium, Litvánia, Svédország és Észtország szakértıket küldött, akik Finnországban, Lengyelországban, Norvégiában és Svédországban végeztek munkát. A mővelet során 579 személlyel beszélgettek el (273 kínai és 306 indiai állampolgár) – ebbıl 314 személlyel repülıtereken, 205 személlyel tengeri kikötıkben és 60 személlyel pedig külsı szárazföldi határokon. Második ellenırzések és interjúk eredményeként 15 személy esetében megtagadták a belépést, ebbıl 14 személynél meg illegális határátlépés közben, egynél pedig a helsinki Vantaa repülıtér tranzitterületén. Ezenkívül összesen tizenegy incidensrıl számoltak be a részt vevı országok. Az esetek többsége a légi határoknál történt. A legtöbb jelentett esetben egyértelmően megállapítható volt közremőködı személyek tevékenysége, míg két esetben a lehetséges közremőködı személyt is leleplezték. Ismét megerısítették annak fontosságát, hogy beszélgetéseket kell lefolytatni az esetleges illegális belépési kísérletek és az illegális tartózkodás eseteinek felderítése érdekében. A mőveleti szakasz során olyan esetekrıl is beszámoltak, amikor indiai állampolgároktól tagadták meg a belépést, mivel nem tudták világosan ismertetni látogatásuk és tartózkodásuk célját. Tény, hogy a határırök az új kontinentális légi útvonalak megnyitása következtében megnövekedett utasszám miatt folyamatosan idıszőkében vannak, ami igencsak megnehezíti az utasokkal folytatott elbeszélgetéseket. Mindazonáltal alapvetı fontosságú, hogy alapos vizsgálatokat hajtsanak végre azon harmadik országbeli állampolgárok esetében, akik a kockázati csoportba tartoznak, illetve az ún. kockázatos légi járatok utasai tekintetében. Ugyanez vonatkozik a tranzitterületen tartózkodó utasok véletlenszerő ellenırzésére. Amint azt a nagy nemzetközi repülıterek széles körő tapasztalata is mutatja, e területek azok, ahol általában személyazonosság cseréje vagy új személyazonosság felvétele, pénz és beszállókártyák cseréje vagy átvétele történhet. Ami a repülési tervet illeti, a határırizeti hatóságok elemzési egységeinek folyamatosan vizsgálódniuk kell a szokatlan repülési útvonalak és tranzitállomások azonosítása érdekében. Az esetlegesen félrevezetı repülési tervek és úti célok meghatározásához elsısorban a költséghatékonyságot, az útvonal hosszát és a repülési idıt kell vizsgálni, ami lehetıséget biztosíthat a potenciális illegális bevándorlók számára, hogy módosítsák utazási tervüket és megkíséreljenek illegálisan belépni az EU-ba.

5.4. Közös mőveletek – légi határok 2007. évi munkaprogram – Eredmények 2 közös mővelet az év elsı felében és 2 közös mővelet az év második felében, amelyeket kockázatelemzések alapján hajtanak végre. Egy közös mővelet a labdarúgó Európa-bajnoksággal kapcsolatban. 1-2 kísérleti projekt a bevált gyakorlatokról az év végéig.

31/69

A közös mőveletek áttekintése – 2007 AGELAUS AMAZON II17 AMAZON III18

Tagállamok AT, BE, CZ, DE, EE, ES, FI, FR, HU, IT, LV, NL, PL, PT, SK, SI, SE,UK DE, ES, FR, IT, NL, PT, SI, UK

Kötelezettségvállalások (EUR) 144 000

265 873

AT, BE, BG, CZ, DE, ES, FR, PT, NL, IT, , RO, HU, UK AT, BE, BG, CZ, DE, ES, FI, FR, HU, IT, NL, PL, PT, RO, SI, UK AT, CH

112 796

EXTENDED FAMILY21

DE, ES, FI, HU, IE, IT, NL, UK

225 493

LONG STOP22

AT, CZ, DE, EE, FI, FR, GR, IT, NL PL, PT, SI, UK BE, CY, DE, ES, FI, GR, IT, LV, NL, PL, PT, RO, SE, UK

142 100

HYDRA19 EUROCUP 200720

ZEUS23

Kísérleti projektek áttekintése – 2007 ARGONAUTS24 POSEIDON 200725

Tagállamok AT, CH, DE, GR, IT, LV, NO, PT BG, GR

245 953

50 000

120.00

Kötelezettségvállalások (EUR) 50 430 9 064

17

További részletekért lásd a Frontex értékelésérıl és jövıbeni fejlesztésérıl szóló BIZOTTSÁGI JELENTÉST – Statisztikai adatok, SEC (2008) 150/2, 27. o. 18 Lásd ugyanott, 28. o. 19 Lásd ugyanott, 28. o. 20 Összekapcsolt közös mővelet vagy kísérleti projekt. 21 Lásd ugyanott, 29. o. 22 Lásd ugyanott, 29. o. 23 Összekapcsolt közös mővelet vagy kísérleti projekt, lásd ugyanott, 30. o. 24 További részletekért lásd a Frontex értékelésérıl és jövıbeni fejlesztésérıl szóló BIZOTTSÁGI JELENTÉST – Statisztikai adatok, SEC (2008) 150/2, 31. o. 25 Összekapcsolt közös mővelet vagy kísérleti projekt, lásd ugyanott, 31. o.

32/69

Projekt, közös mővelet vagy egyéb tevékenységcsoport neve AGELAUS

Cél és az ügyfeleknek szállított eredmények


Az AGELAUS közös mővelet az EU repülıtereire a külsı határok bevándorlási ellenırzéseinek Február kijátszása szándékával érkezı kiskorúakra fókuszál. 691 esetben a kiskorúak bevonásához egy második szintő vizsgálatot kellett végezni a megfelelı döntés meghozatala érdekében. Végeredményként 241 kiskorút fordítottak vissza (sok esetben az utazáson ıket kísérı felnıttel együtt), további 73 kiskorú nevében menedékjog iránti kérelmet nyújtottak be, és további 18 kiskorúnak biztonságos elhelyezést biztosítottak a további vizsgálatok idejére, ezenkívül 43 hamisított okmányt lepleztek le. 10 felnıttet tartóztattak le súlyos bevándorlási bőncselekményekért, többek között embercsempészetért, és további 71 személyre terelıdött figyelem.

Egy, a légi határokon végrehajtott közös mővelet vagy kísérleti projekt leírása HYDRA – légi úton történı illegális kínai bevándorlás A Hydra közös mővelet az EU külsı légi határain keresztül érkezı illegális kínai bevándorlókra fókuszál. Ez régóta ismert jelenség, amelyet a tagállamok semmiféle próbálkozása sem tudott komolyan megzavarni. Ennek oka fıként abban keresendı, hogy az elkövetés módja folyamatosan alkalmazkodik a körülményekhez, továbbá az illegális bevándorlás mögött álló bőnbandák a cselekményt jól begyakorolják és megszervezik. A 2007. április-május során, egy hónapig tartó mőveletben tizenhat tagállam képviselte magát 22 repülıtéren, 11 kiküldött szakértı közremőködésével. A jelenség átfogó ismerete és az azzal kapcsolatos tapasztalat eredményeként a mővelet során 189 illegális kínai bevándorlót tartóztattak le az európai kontinens külsı határain, és további 102 személyt tartóztattak le brit repülıtereken (összesen 291 személy). Ezenkívül, 17 további gyanús személyt lepleztek le, köztük öt embercsempészt. Ez jó eredménynek mondható, különösen azért, 33/69

mert a mővelet felénél a felderítések száma drasztikusan csökkent, valószínőleg mert a közremőködı személyek a mővelet végéig felfüggesztették tevékenységüket. A Hydra mővelet még inkább megszilárdította az Eurolpollal a korábbi projektek során kialakított jó munkakapcsolatot.

5.5. Közös mőveletek – visszatérési mőveletek 2007. évi munkaprogram – Eredmények Segítségnyújtás a tagállamok által szervezett 5-6 közös visszatérési mőveletben; támogatás 2-3 közös visszatérési mővelet megszervezésében az év elsı felében és 2-3 közös visszatérési mővelet megszervezésében az év második fele során. A tagállamokban illegálisan tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok visszaküldésével és az úti okmányok megszerzésével kapcsolatos legjobb gyakorlatok összegyőjtése az év végéig. 2 ülés a közös visszatérési mőveletekkel foglakozó szakértıi munkacsoporttal.

Projekt, közös mővelet vagy egyéb tevékenységcsoport neve Legjobb gyakorlatok azonosítsa


Kötelezettségvállalások (EUR) Idıtartam és idızítés

47 000 Általános cél: A különbözı tagállamokban/schengeni társult országokban/Svájcban alkalmazott, a közös visszatérési mőveletekkel 2006. március – 2008. kapcsolatos különbözı gyakorlatok február megismerése annak érdekében, hogy a tagállamok/schengeni társult országok/Svájc kölcsönös mőveleti együttmőködése során, a jövıbeni felhasználás céljából azonosítsák az ilyen mőveletekre vonatkozó legjobb gyakorlatokat.

Eredmények: 2 dokumentum: - Az úti okmányok beszerzésével kapcsolatos legjobb gyakorlatok Az illegálisan tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok légi úton történı visszaküldésével kapcsolatos legjobb gyakorlatok

34/69

A visszatéréssel kapcsolatos információk cseréje

Általános cél:

20 513

A visszatéréssel kapcsolatos információcsere javítása a tagállamok/schengeni társult országok és Svájc között, továbbá Március-szeptember ezen országok és a Frontex között.

Eredmények: azonosították az ICONet visszatéréssel foglalkozó részében kicserélhetı információkat az ICONet visszatéréssel foglalkozó részét új, felhasználóbarát struktúra szerint alakították ki, többek között új külsıt és táblázatokat kapott - a tagállamok/schengeni társult országok/Svájc tervezett visszatérési mőveleteinek áttekintése, kéréseikkel együtt - az ICONet létezésével és feladataival kapcsolatos tudatosság és tudás növelése a hazatelepülési és kiutasítási ügyekben illetékes mőveleti hatóságok körében a tagállamokban/schengeni társult országokban/Svájcban

Az országok közös visszatérési mőveleteivel foglalkozó központi csoport (CCG)

Általános cél:

39 550

A közös mőveletek iránti általános igények rendszeres azonosítása a tagállamokban, a közös megközelítés meghatározása az ilyen mőveletek tekintetében, a 2007. szeptember – 2008. Frontex koordinációja keretében február meglévı együttmőködés fokozása a központi országok közötti csapatmunkával. Közös visszatérési mőveletek felajánlása valamennyi tagállam számára.

Eredmények: - a tagállamok pozitívan értékelték a CCG létrehozásával kapcsolatos elképzelést - a tagállamok általában pozitívan értékelték a CCG üléseit - operatív információk rendszeres cseréje - információk megosztása a tervezett visszatérési mőveletekrıl, a harmadik országokkal folytatott együttmőködést javító tevékenységekrıl, az aktuális problémákról és tapasztalatokról a

35/69

visszatérési mőveletek terén szorosabb, közvetlenebb együttmőködés megvalósítása a CCG-tagok között

Az országok visszatérési ügyekkel foglalkozó központi csoportja A „2007. évi elıkészítı tevékenységek – Szolidaritás és a migráció kezelése” elnevezéső finanszírozási program részét képezı projekt

Célok: - proaktív szerep vállalása a projektpartnerekkel a közös visszatérési lehetıségek 2007. szeptember – 2009. azonosítására - a Frontex és a projektpartnerek május proaktív szerepvállalása a célországok meghatározásában - világosabban meghatározott és közvetlenebb együttmőködés megvalósítása a tagállamok és a Frontex között - 2 közös visszatérési mővelet kezdeményezése és megszervezése - a visszatéréssel kapcsolatos költségek csökkentése - a visszatéréssel kapcsolatos tagállami politikák hatékonyságának javítása

Az ICONet visszatéréssel foglalkozó része használatának népszerősítése

Általános cél:

Találkozók a visszatérési ügyekkel foglalkozó közvetlen kapcsolattartókkal

Általános cél:

A Frontex mint az EK által társfinanszírozott tagállami projektek projektpartnere26

A visszatéréssel kapcsolatos operatív információk cseréjének javítása a tagállamok/schengeni 2007. november – 2008. társult országok és Svájc között, március továbbá ezen országok és a Frontex között az ICONet-en keresztül. - a visszatéréssel kapcsolatos aktuális kérdések megvitatása - találkozás olyan személyekkel, akik napi kapcsolatban vannak a visszatérési mőveletekért felelıs Április, tisztviselıkkel, és ezáltal szorosabb november együttmőködés alakítható ki

55 700

szeptember,

Általános cél: A szükséges segítség biztosítása az uniós tagállamok közös visszatérési mőveleteinek megszervezésében (a 2007/2004/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (1) bekezdésével összhangban).

26

A RETURN keretében (az „Elıkészítı cselekvések 2005 és 2006” programot finanszírozó uniós program, a visszatérések igazgatása terén)

36/69

Szervezı tagállamok: Németország

Spanyolország Németország Segítségnyújtás a tagállamoknak közös visszatérési mőveletek szervezésében

Szervezı tagállamok

Németország

Németország

Olaszország

Hollandia

Projekt neve


Közös európai légi járatok harmadik országok állampolgárainak hazájukba történı visszaszállítására Közös légi járatok szervezése és mőködtetése ecuadori és kolumbiai állampolgárok visszaszállítására

Azonosítás és visszatérés Általános cél: A szükséges segítség biztosítása az uniós tagállamok közös visszatérési mőveleteinek megszervezésében (a 2007/2004/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (1) bekezdésével összhangban).

Részt vevı államok (amelyek Megjegyzések visszaküldendı személyekkel rendelkeznek) A közös visszatérési CH, ES, IT, LU, PL mővelet az EK által társfinanszírozott német projekt, a „Közös európai légi járatok harmadik országok állampolgárainak hazájukba történı ES, FR, LU, NL, PL visszaszállítására” részét alkotta.27 28 személy Kamerunba és Ghánába 26 személy Kamerunba és Togóba A közös visszatérési mővelet az EK által társfinanszírozott olaszmáltai projekt, a AT, DE, ES, FR, RO REPOLMED részét alkotta28

CH, DE, FR

50 személy Nigériába A közös visszatérési mővelet az EK által

27

A RETURN keretében (az „Elıkészítı cselekvések 2005” programot finanszírozó uniós program, a visszatérések igazgatása terén) 28 ua.

37/69

társfinanszírozott holland-brit projekt, a „Nemzetközi együttmőködés az illegális bevándorlók kiutasítása terén” részét alkotta29

Ausztria

FR

Spanyolország

FR, IT

Egyesült Királyság

BE, FR, IT, NL, NO

21 személy Kamerunba és Togóba 22 személy Koszovóba A közös visszatérési mővelet az EK által társfinanszírozott spanyol projekt, a „Közös légi járatok szervezése és mőködtetése ecuadori és kolumbiai állampolgárok visszaszállítására” részét alkotta30\ 75 személy Ecuadorba és Kolumbiába A közös visszatérési mővelet az EK által társfinanszírozott holland-brit projekt, a „Nemzetközi együttmőködés az illegális bevándorlók kiutasítása terén” részét alkotta 36 személy Koszovóba, Albániába

Németország

CH

Hollandia

BE, DE, FR

Spanyolország

FR, IT, NL, PL

29 30

13 személy Togóba, Beninbe (Togo és Guinea területérıl érkeztek) 16 személy Kamerunba A közös visszatérési mővelet az Ecuadorba és Kolumbiába való visszatérést célzó, korábban említett spanyol projekt részét

ua. ua.

38/69

alkotta.

Olaszország

AT, CH, DE

57 személy Ecuadorba és Kolumbiába A közös visszatérési mővelet a REPOLMED projekt részét alkotta. 43 személy Nigériába

Egyéb eredmények A Frontex támogatta és továbbfejlesztette az ICONet visszatéréssel foglalkozó részének tartalmát és felépítését, ideértve a különbözı őrlapokat, táblázatokat és összefoglalásokat. E célra rengeteg információt győjtöttek össze és tettek elérhetıvé ebben a szakaszban. Létrehozták a Visszatérési Mőveletek Éves Menetrendjét, amely a tervezett nemzeti és közös visszatérési mőveletekre vonatkozik. A tagállamok/schengeni társult országok/Svájc képviselıit, különösen az operatív szintrıl, arra ösztönözték, hogy kérjenek hozzáférést az ICONet-hez, és igényeljenek „visszatéréssel foglalkozó kapcsolattartó” profilt a felhasználók számának bıvítése érdekében.

39/69

Közös mőveletek (tengeri/szárazföldi/légi határok)31 2007. évi munkaprogram – Eredmények 1-2 közös mővelet végrehajtása idıszakos kockázatelemezések alapján az EU különbözı régióiban. 1 közös mővelet a kínai állampolgárok illegális migrációjának jelenségével kapcsolatban.

5.6. Közös mőveletek – egyesített erıforrások 2007. évi munkaprogram – Eredmények Az operatív igények meghatározása 2007. május végéig. Eljárások kidolgozása 2007. május végéig. A mőszaki eszközök központi nyilvántartása 2007. szeptember végéig elkészül.

Projekt, közös mővelet vagy egyéb tevékenységcsoport neve Magas szintő mőszaki szakértıi találkozó + CRATE végrehajtása



Általános cél: Egész éves végrehajtás Eljárások létrehozása és „a rendelkezésre álló mőszaki eszközök központi nyilvántartása (CRATE)” mechanizmusainak végrehajtása (a Frontex-rendelet 7. cikke) Eredmények: a mőszaki eszközökkel kapcsolatos kezdeti követelmények kidolgozása, - ügyvezetı igazgatói határozat a mőszaki eszközök igazgatására vonatkozó végrehajtási eljárásokról, a Frontex-rendelet 7. cikkével összhangban, 20 tagállammal szándéknyilatkozatot írtak alá, - a

31

A vonatkozó mőveleteket a tengeri, a szárazföldi, illetve a légi határokról szóló fejezetekben, zöld színnel kiemelt mezıben említik és jellemzik.

40/69

CRATE ideiglenes elektronikus változatát a tagállamok rendelkezésére bocsátották

RABIT-munkacsoport találkozója

RABIT-gyakorlat

Általános cél: A RABIT-rendelet végrehajtása, valamint operatív eljárások Június létrehozása a gyorsreagálású közepe határvédelmi csapatok (RABIT) bevetésérıl.

–

december

Eredmények: 4 RABIT-munkacsoport találkozóra került sor Varsóban június eleje és december közepe között. határozat a csapattagok összlétszámáról, a profilokról, továbbá határoztak a finanszírozási szabályokról; - megvitatták és elfogadták a RABIT-gyakorlatokat, illetve az új rendelet végrehajtásának gyakorlati szempontjait. kidolgozták a RABIT igazgatásáról szóló kézikönyvet. Általános célok: A Frontex számára a tevékenységei végrehajtásához szükséges Augusztus-november kapacitások megerısítése, valamint RABIT-gyakorlatok szervezése és végrehajtása azon határırökkel, akik – a Frontex-rendelet 8c. cikkével összhangban – a gyorsreagálású egységek részét alkotják. Eredmények: Tesztelték a RABIT bevetési mechanizmusát, és ajánlásokat, valamint ténymegállapításokat építettek be az eljárásokba („Kézikönyv a RABIT igazgatásáról”).

Általános cél: CRATE/RABIT/FJST igazgatási IKT- Informatikai megoldás biztosítása (a Frontex információs rendszeren – 2007. december, 2008rendszerek FIS – belül) a CRATE mőszaki ban folytatódik eszközeinek és a határırök személyi

41/69

adatainak és profiljainak kezelése érdekében. Eredmények: nincs adat

Éves kétoldalú Általános cél: A 2008-ra tervezett tevékenységek megbeszélések bemutatása a tagállamoknak, 2007. november – 2008. valamint megállapodás az ezekben január közepe való részvétel szintjérıl; Eredmények: - a tagállamok részvételi szintjét tartalmazó táblázat kiosztása az operatív személyzet számára (a közös mőveletek tervezésében és végrehajtásában való segítségnyújtás érdekében)

5.7. Kockázatelemzés és a Frontex Helyzetelemzı Központ 2007. évi munkaprogram – Eredmények A 2007. évi általános kockázatelemzési jelentés. 4 célzott kockázatelemzés az aktuális témákról – országonként, földrajzi területenként vagy meghatározott jelenségenként. Megfelelı kockázat- és veszélyelemzés a kulcsfontosságú közös mőveletek támogatására. Rendszeres értesítık (bőnüldözési és nyilvános) az EU külsı határainak aktuális biztonsági helyzetérıl. Közös kockázatelemzések a megfelelı harmadik országokkal. A FRONTEX közremőködése a szervezett bőnözés veszélyeit értékelı (OCTA) 2007. évi Europol-jelentésben.

42/69

Projekt, közös mővelet vagy egyéb tevékenységcsoport neve Éves kockázatértékelés: Az EU külsı határain az illegális bevándorlás helyzetének értékelése, 2006

Közös Frontex-Europol értékelés a magas kockázatú útvonalak meghatározásáról a nyugat-balkáni országokban folyó illegális bevándorlás tekintetében



Cél: Biztosítani az alapot a Frontex minden tervezési és operatív 2006. november – 2007. tevékenységéhez 2007-ben február Május Eredmények: Az éves értékelést továbbították a Frontex Igazgatótanácsához, a FRAN-hoz és terjesztették a Frontexen belül 2007. februármárcius során; a 2006. évi kockázatértékelést 2007. júniusban továbbították a FRAN-hoz; Cél: - az illegális bevándorlók és a közremőködı hálózatok által az 2006. október – 2007. EU-tagállamokba a nyugat- december balkáni országokon keresztül történı belépéshez használt, magas kockázatú útvonalak meghatározása - az értékelés eredményei alapján a konkrét magas kockázatú területek azonosítása a követı elemzési és operatív tevékenységek céljából Eredmények: - az Europollal készített közös értékelést februárban továbbították a Tanács Titkárságához (továbbítás a tagállamokhoz), és a FRAN-hoz - szeptemberben követı ülés a nyugat-balkáni államokkal a következtetések megvitatása céljából - kommunikáció az Europollal az értékelésben azonosított területekre koncentráló, lehetséges konkrét nyomon követési projektekrıl. 43/69

Veszélyértékelések a Külsı Határok Alap (EBF) céljaira

Cél: Veszélyértékelés készítése a Bizottságnak, hogy lehetıvé Március-június váljon az EBF-ben tervezett összegek kiutalása Eredmények: A Külsı Határok Alap támogatására a 2005-ös évben jogosult tagállamok külsı szárazföldi és tengeri határaival kapcsolatos veszélyértékelést, és egy ehhez kapcsolódó, a 2006-os évre vonatkozó dokumentumot terjesztettek a Bizottság elé 2007 júniusában.

Célzott kockázatelemzés -EURO 2008

22 380 Cél: Célzott kockázatelemzés és földrajzi veszélyértékelés készítése, azzal a céllal, hogy 2007. június – 2008. értékeljék az illegális szeptember bevándorlással kapcsolatos aktuális helyzetet a megfelelı határoknál, határátkelıhelyeknél vagy határszakaszoknál, az Ausztriában és Svájcban megrendezésre kerülı 2008-as labdarúgó Európa-bajnoksághoz kapcsolódóan. Eredmények: A projektet az Ausztriát és Svájcot is magában foglaló munkacsoport hajtja végre. A kezdeti értékelést decemberben végezték el, majd továbbították a munkacsoporthoz, és terjesztésre került a Frontexen belül. További két helyzetértékelést terveznek 2008. májusig.

44/69

Frontex Kockázatelemzési Hálózat (FRAN) projekt

Cél: - az uniós tagállamokban és harmadik országokban az illegális bevándorlás helyzetével kapcsolatos aktuális információk áramlásának elısegítése; - megfelelı, pontos és idıszerő, operatív információkon alapuló termékek elıállításának elısegítése;

227 104

2006. február – 2007. június 2007. júliustól folyamatosan

Eredmények: - 4 FRAN-ülésre került sor a tagállamok többsége, a schengeni társult országok, a Bizottság, valamint szeptembertıl az Europol részvételével; - a FRAN-rendszerre vonatkozó megállapodás és gyakorlati megoldások az ICONet-en keresztül történı információcsere tekintetében, a harmadik országoktól a tagállami bevándorlási összekötı tisztviselıkön (ILO-k) keresztül történı információszerzés lehetıségeinek megvitatása, továbbá egy nyomon követési megbeszélés a FRAN-nal és a nyugat-balkáni országokkal az ezen országok és az Europol által végzett közös értékelés eredményérıl. - kapcsolatok bıvítése a tagállamok/schengeni társult országok elemzési egységeivel, az információcserével kapcsolatos problémák megoldása, 11 tagállami elemzési egység felkeresése;

45/69

Célzott kockázatelemzés – A Fekete-tenger mint lehetséges illegális bevándorlási útvonal

Célzott kockázatelemzés – Helyzetértékelés a Kínából az EU-ba irányuló illegális bevándorlásról

Célzott kockázatelemzés – Ukrajna felıl érkezı illegális bevándorlás Célzott kockázatelemzés – Embercsempészés Ukrajnából

11 820 Célok: - értékelés készítése a feketetengeri illegális bevándorlás helyzetérıl, ideértve a jelenleg 2007. augusztus – 2008. használt bevándorlási február útvonalakat is szerte a régióban; információnyújtás egyéb, határokon átnyúló bőncselekményekrıl, valamint azoknak a szervezett bőnözıi csoportokhoz való esetleges köthetıségérıl; Eredmények: Az értékelést 2008. januárban fejezték be, és bemutatták az Igazgatótanácsnak 32 218 Cél: Célzott kockázatelemzés készítése az EU külsı határai felé irányuló illegális kínai 2007. augusztus – 2008. bevándorlásról, azonosítva a február jelenlegi veszélyeket és kockázatokat Eredmények: A munkacsoport ülésére szeptember 12-én került sor, Ausztria, az Egyesült Királyság, Hollandia, Málta és Lengyelország részvételével. Az értékeléstervezet módosítás alatt van. 14 476 Cél: - átfogó képet kapni az ukrán állampolgárok EU-ba történı illegális bevándorlásának 2007. július – 2008. helyzetérıl március - a határırök ismereteinek bıvítése az embercsempészek által az Ukrajnából kiinduló útvonalon alkalmazott elkövetési módokkal kapcsolatban, azzal a céllal, hogy lehetıvé váljon az áldozatok korábbi azonosítása és 46/69

kizsákmányolásuk megakadályozása.

Célzott kockázatelemzés – A schengeni bıvítés hatása az illegális bevándorlásra és határokon átnyúló bőncselekmények a tagállamok külsı határainál

Célzott kockázatelemzés – Az Afrikán keresztül haladó illegális bevándorlási útvonal

Eredmények: - az Ukrajnából induló illegális bevándorlásra vonatkozó célzott kockázatelemzés tervezete, amelyet a kapott információk alapján dolgoztak ki; - kérdıív – jelenleg módosítás alatt van; - az Ukrajnából induló illegális bevándorlásra vonatkozó célzott kockázatelemzés elkészítése folyamatban van 34 148 Cél: Értékelés készítése a schengeni bıvítés hatásáról, az illegális bevándorlás által jelentett 2007. szeptember – 2008. veszély tekintetében; március Eredmények: - a projektet az október 2-án egybegyőlt, Ausztria, Németország, Magyarország, Lengyelország, Portugália és Szlovákia által alkotott munkacsoport hajtotta végre; - az értékeléstervezet módosítás alatt van. 22 200 Cél: Az Ázsiából induló, Afrikán keresztül érkezı bevándorlás jelenségének, mértékének és 2007. augusztus – 2008. megvalósítási módjának február azonosítása. : Eredmények: munkacsoport ülésére szeptember 25-én került sor, Belgium, Franciaország, Olaszország, Hollandia és Portugália részvételével; - a célzott kockázatelemzést 2008 februárjában továbbították 47/69

az Igazgatótanács számára. Célzott kockázatelemzés – Irakból érkezı bevándorlók: Fejlemények és problémák

8 674 Cél: Az Irakból kiinduló és az Irakon áthaladó, az Európai Unió területére irányuló illegális 2007. augusztus – 2008. bevándorlás jelenségének február értékelése, annak meghatározása érdekében, hogy mely területeken kell mőveleteket végrehajtani. Eredmények: A projektet egy munkacsoport hajtja végre, Németország, Franciaország, Norvégia és Svédország részvételével. - a munkacsoport ülésére november 22-én került sor; - az értékeléstervezet módosítás alatt van.

48/69

Célzott kockázatelemzés – Embercsempészet (és gyermekcsempészet): Nigériai állampolgárok vizsgálata a szexuális kizsákmányolásban érintett személyek kiszőrése érdekében

17 047 Cél: - értékelni egy, az EU külsı határainál indított mővelet lehetıségét, az 2007. július – 2008. emberkereskedelem áldozatává március vált nigériai nık és gyermekek : EU-ba történı beáramlásának megállítása érdekében; - a tagállami határırök számára profilok biztosítása, hogy könnyebben azonosítani tudják az emberkereskedelem áldozatává vált nıket és gyermekeket, valamint a cselekményben részt vevı emberkereskedıket/közremőköd ı személyeket; - a tagállami határıröknek biztosított képzéshez támogatás és magyarázat nyújtása. Eredmények: - értékeléstervezet elkészítése a kérdıívek segítségével összegyőjtött adatok alapján; találkozó emberkereskedelemmel foglalkozó szakértıkkel – jelenleg felülvizsgálat alatt.

49/69

Célzott kockázatelemzés – A tagállamokban megvalósítandó képzési szabványok a kockázatelemzési egység (RAU) szempontjából

Értesítık

A kelet- és délkeleteurópai külsı határoknál húzódó illegális bevándorlási útvonalak rövid összefoglalása

Cél: Annak elemzése, hogy az új közös alaptantervnek (CCC) a tagállamok által megvalósítandó új elıírásai figyelembe veszik-e az EU határbiztonságával kapcsolatos jelenlegi helyzetet és tendenciákat, különös tekintettel a különbözı régiókban és különbözı határtípusoknál észlelt sokféle veszélyre, a 2006os éves kockázatértékelésben és a RAU által készített célzott kockázatelemzésekben megfogalmazottakkal összhangban. Eredmények: Célzott kockázatelemzés felülvizsgálat alatt. Cél: Rendszeres idıközönként értesítık kiadása, friss információkkal a Frontex tevékenységeirıl és az EU külsı határainál fennálló helyzetrıl.

17 300

2007. október – 2008. április

Január-február Április-május Augusztus-szeptember

Eredmények: 3 nyilvános értesítı jelent meg: februárban, májusban és szeptemberben; ezeket továbbították az Igazgatótanácshoz és a FRANhoz, és feltették a Frontex weboldalára. Cél: Jelentés készítése a problémáról a Bizottság számára. Január Eredmények: A jelentést januárban a Bizottság elé terjesztették.

50/69

Jelentés – A Duna romániai szakaszának felügyeletével kapcsolatos szakértıi vizsgálat kérése (IISSDRAD)

Megvalósíthatósági tanulmány a Frontex elemzı összekötı tisztviselıi hálózat létrehozásának lehetıségeirıl

Cél: Vélemény kidolgozása az IISSDRAD-projektrıl (Phare Február-március finanszírozás iránti kérelem), a Bizottság romániai képviseletének kérésére reagálva. Eredmények: Márciusban értékelés készült. 363 000 Cél: A lehetıségek azonosítása és tárgyalások folytatása a vonatkozó tagállamokkal egy 2006. december – 2007. helyszíni „eszköz” december létrehozásáról, operatív információk győjtése és terjesztése céljából az EU meghatározott stratégiai fontosságú külsı határterületein (a Frontex által ideiglenesen kirendelt elemzési szakértık és projektszakértık részvételével). Eredmények: - megbeszélések kiválasztott tagállamokkal, aminek eredményeként 3 központi területet azonosítottak kezdeti helyszínként a Frontex hírszerzési tisztviselıi számára; továbbfejlesztették a koncepciót és a projekt végrehajtási szakaszára 2008ban kerül sor.

51/69

Konferencia a földközitengeri tranzitmigrációról (MTM)

32 496 Cél: Az MTM szakértıi találkozó megszervezése az illegális bevándorlók leleplezése és Június-szeptember letartóztatása témájában (a közös ICMPD- Europol- Frontexprojekt keretében). Eredmények: - a konferencia szeptemberben került megrendezésre.

A Nyugat-Afrikából Európa felé irányuló illegális bevándorlás – Információkérés a SIAC-tól (az EU közös helyzetelemzı központja)

Cél: Információk nyújtása az EU helyzetelemzı központja által a Április-június témáról készített értékeléshez.

A Frontex hozzájárulása a 2008. évi OCTA-jelentéshez

Cél: Információk nyújtása a 2008. évi OCTA-jelentéshez, az Szeptember-október Europollal meglévı együttmőködés folytatása érdekében.

Eredmények: A Frontex júniusban információkat nyújtott az EU helyzetelemzı központjának.

Eredmények: A Frontex október végén további információkat bocsátott az OCTA csapatának rendelkezésére.

52/69

Projekt, közös mővelet vagy egyéb tevékenységcsoport neve AMAZON II

Cél

Ügyfeleknek szállított eredmények


AMAZON III ARIADNE DRIVE IN EXPRESS EXTENDED FAMILY FIVE BORDERS FOCAL POINTS GORDIUS HERA III / HERA 2007 HERAKLES HERMES INDALO KRAS LONGSTOP MINERVA NAUTILUS NIRIS POSEIDON II / POSEIDON 2007

Ebben a szakaszban az elızetes analitikai értékelések, taktikai szempontokra koncentráló értékelések (TFA) és egyéb jelentések általános célja az, hogy lehetıvé tegyék a mőveletek operatív információkon alapuló megtervezését és egy célzott mőveleti terv kidolgozását.

Analitikai támogatás a közös mőveletek és kísérleti projektek megtervezéséhe A RAU által z: nyújtott elemzési támogatás 2 héttel Elızetes azelıtt analitikai megkezdıdik, értékelés hogy a projekttervet Taktikai bemutatják a szempontokra Koordináló koncentráló Munkacsoportnak értékelés (TCG); ezt követi a TFA, amely Kérdıívek lehetıvé teszi a mőveleti terv Interjúkra kidolgozását; a vonatkozó hozzájárulás az iránymutatások igényektıl függıen, Jelentések a folyamatosan kijelölt FPO-k történik a (kapcsolattartó tervezési pontok szakaszban. hivatalai) profiljairól Megvalósítható sági tanulmányok

THERMOPILE ZEUS 53/69

Projekt, közös mővelet vagy egyéb tevékenységcsoport neve

Cél


Analitikai támogatás a közös mőveletek és kísérleti projektek végrehajtása során:

AMAZON II AMAZON III

Jelentési sablonok

DRIVE IN EXTENDED FAMILY

Elemzési kérdıív és heti Az e szakasz során jelentési sablon készített napi és heti az analitikai értékelések Sablonok célja, hogy a operatív folyamatban levı elemzésekhez mőveleteket hozzáigazítsák az Jelentési aktuális operatív sablonok heti igényekhez, továbbá analitikai a lehetı legtöbb jelentésekhez információt illegális győjtsenek össze a Az bevándorlásra további értékelésekhez és koncentráló, célzott értékelés értékelési szakaszokhoz. Adatgyőjtési sablonok

FIVE BORDERS GORDIUS HERA III / HERA 2007 HERA III / HERA 2007 HERAKLES KRAS LONGSTOP LONGSTOP NAUTILUS NAUTILUS NIRIS NIRIS POSEIDON II POSEIDON 2007


/

A RAU támogatása – a szakasz során azonosított igényektıl függıen – folyamatosan vagy nem folyamatosan áll rendelkezésre.

Hozzájárulás a hamisított okmányok felderítésérıl szóló kézikönyvhöz Az elızetes szakaszok analitikai elemzése 54/69

Projekt, közös mővelet vagy egyéb tevékenységcsoport neve

Cél



Az ICONet jelentési sablonjai AMAZON I AMAZON II ARIADNE DRIVE IN FIVE BORDERS GORDIUS HERAKLES HERMES KRAS NIRIS POSEIDON II / POSEIDON 2007

Az analitikai értékelések általános célja, hogy értékeljék és elemezzék a mővelet végrehajtása során szerzett információkat, értékeljék az eredményt az operatív információk fényében, következtetéseket és ajánlásokat fogalmazzanak meg a további a további cselekvésekre vonatkozóan és/vagy a stratégiai döntések meghozatalához és tervezéséhez.

A közös mőveletek és kísérleti projektek analitikai A RAU e szakasz elemzése során folyamatosan Analitikai támogatást nyújt. elemzés Analitikai eredmények összefoglalása

ZEUS A Frontex Helyzetelemzı Központot mint a kockázatelemzési egység részét képezı projektet 2008 során kell megvalósítani. A kockázatelemzı hírszerzési tisztviselık bevetésének modelljét és feladataikat 2007-ben dolgozták ki. A hírszerzési tisztviselıket (hírszerzési sejtek) az Európai Unió külsı határainak két stratégiai területén állítják munkába 2008-ban. A Frontex és az Europol közötti együttmőködés: a kockázatelemzési egység folyamatos munkakapcsolatot tart fenn az Europollal, különösen a személyek ellen elkövetett bőncselekményekkel foglalkozó egységgel és az elemzési egységgel (SC3 és SC7). Az EU Tanácsa által kijelölt feladatokból következıen (feladatorientált dokumentumok) az Europol és a Frontex elkészítette és benyújtotta „A magas kockázatú útvonalak meghatározása a nyugat-balkáni országokban folyó illegális bevándorlás tekintetében” címő közös jelentését. Az Europol és a Frontex 2007 második fele óta félévente összeül. Az Europol és a Frontex kölcsönösen hozzájárulnak a két ügynökség által kiadott elemzési értesítık elkészítéséhez. A kockázatelemzési egység a Frontex nevében információkkal szolgált az Europol 2006. évi OCTA-jelentéséhez, és a 55/69

2007. évi OCTA-jelentéshez is hozzájárul. Az Europol és a Frontex, az ICMPD-vel együtt vezette a földközi-tengeri tranzitmigrációval foglalkozó közös projektet, miután számos termék igazgatását végezték, illetve hozzájárultak azok elkészültéhez, például a bevándorlási útvonalak operatív információkon alapuló elektronikus térképéhez; emellett ezzel foglalkozó munkaértekezleteket és szakértıi találkozókat szerveztek – ilyen volt például a kockázatelemzési egység által szervezett, a Frontex varsói központjában 2007. szeptember 3–5. között megrendezett találkozó az illegális bevándorlók letartóztatásáról és visszafogadásáról. A harmadik országokkal és nemzetközi szervezetekkel folytatott együttmőködés szintén jelentıséggel bírt, különösen 2007-ben. Többek között együttmőködést folytattak az IOM-mal, az UNHCR-rel, az EUBAM-mal, az EUPT-tal, az ukrán határszolgálattal és más szervezetekkel. Emellett kapcsolatokat építettek ki harmadik országokban tevékenykedı EK-küldöttségekkel az Igazságügyek, Szabadság és Biztonság Fıigazgatóságán keresztül. A 2006. és 2007. évi munkaprogramban meghatározottaknak megfelelıen kidolgozták a felülvizsgált CIRAM koncepcióját, amelyet jelenleg tesztelnek.

5.8. Kutatás és fejlesztés 2007. évi munkaprogram – Eredmények Félévente 2 szeminárium a kutatási és technológiai szolgáltatásnyújtókkal a tagállamok operatív igényeinek azonosítása érdekében. 4 jelentés a tagállamoknak a határellenırzéssel kapcsolatos kutatásról és fejlesztésrıl. 5–6 értesítı a meglévı eszközök és rendszerek mőködésérıl és mőködtethetıségérıl. 2 kísérleti projekt a valós operatív körülmények között végzett vizsgálatokról, félévente egyszer. Egy megvalósíthatósági tanulmány a nemzeti egyetemekkel kialakítandó hálózat létrehozásáról az év második felében, azzal a céllal, hogy koordinálják az elméleti határigazgatási kutatást. 2 jelentés a technológiák elérhetıségérıl (technológiai feltérképezés) félévente egyszer.

Projekt, közös mővelet vagy egyéb tevékenységcsoport neve A repülıtereken alkalmazott automatizált biometrikus határellenırzési rendszerek vizsgálata


Kötelezettségvállaláso k (EUR) Idıtartam és idızítés

29 280 Cél: A határellenırzésnél alkalmazott, különbözı biometrikus azonosító rendszerek vizsgálata, és 2006. december – tagállamok és a Bizottság ezzel 2008. március kapcsolatos tájékoztatása. 56/69

Kiemelt partner: EU Közös Kutatóközpont

Munkaértekezlet a szárazföldi határellenırzés terén szükségesnek tartott képességek értékelésérıl BorderTechNet – A határbiztonsággal kapcsolatos kutatás terén folytatott tagállami együttmőködést támogató hálózat Technikai támogatás a Bizottság számára

Eredmények: - 5 tanulmányi látogatás a Heathrow, a Schiphol, a frankfurti, a Charles De Gaulle és a Faro repülıtérre; - jelentés a megállapításokról – BIOPASS tanulmány közzététele - a RAPID rendszer közzététele 2008. márciusban Munkaértekezletet tartottak a ténymegállapítások megismertetése céljából. 9 237 Munkaértekezletet az érdekelt felekkel a határbiztonság témájában. Január-szeptember Fizikai és intranet alapú 28 344 kapcsolat/hálózat A hálózat összekapcsolja a megfelelı érdekelt feleket a 2007. január – 2008. határbiztonsággal kapcsolatos december kutatás terén. Technikai támogatás nyújtása a Bizottság számára az alábbiak tekintetében: - 7. kutatási és technológiafejlesztési keretprogram - Külsı Határok Alap - EUROSUR és - be- és kiléptetési rendszerek.

11 000

2007. január – 2008. december

57/69

Légi határok felügyelete – Icarus

Az uniós zöldhatárok atlasza Kiemelt partner: EU Közös Kutatóközpont

A projekt értékeli a jelenlegi 82 191 technológiákat és azonosítja a jövıbeni kapacitásigényeket a légi határfelügyelet terén, emellett 2007. augusztus – tájékoztatást és tanácsokat nyújt a 2008. július tagállamoknak a kapacitás kialakításával kapcsolatos integráltabb megközelítéssel kapcsolatban, illetve arról, hogyan mozdítható elı leginkább az operatív együttmőködés összehangolása. -----------------------------A projekt egy további résszel bıvült, amelynek keretében munkaértekezletet szerveznek „Vezetı nélküli légi jármővek a határellenırzésben” címmel. A munkaértekezleten különbözı érdekelt felek győltek össze a vezetı nélküli rendszerekkel foglalkozó nemzetközi közösségbıl, és megvitatták a jelenlegi képességeket és a jövıbeni fejleményeket a határfelügyelet terén. Ezenkívül megvizsgálták a vezetı nélküli légi jármővek polgári légtérben való alkalmazásával kapcsolatos kihívásokat. A projekt célja az uniós 20 427 zöldhatárok atlaszának kidolgozása, amely egyszerő eszköze lesz az uniós határok 2007. október – 2008. megjelenítésének, és lehetséges június platformként szolgálhat az olyan megoldások megtalálásához és vizsgálatához, amelyek lehetıvé teszik az információk földrajzi szempontból történı összekapcsolását. Elsı lépésként az EU zöldhatáratlaszának prototípusa két 58/69

országgal – Finnországgal és Bulgáriával – kapcsolatos információk győjtésére és létrehozására koncentrál, kiemelt figyelmet fordítva a zöldhatárnál található határátkelıhelyekre. A prototípus összekapcsolja a belsı információkat az online helymeghatározással/megjelenítéss el, a Google Earth szoftver segítségével. Az adatbázis általános információkat is tartalmazhat, amelyek elérhetık és szabadon felhasználhatók lennének a nyilvánosság számára: határátkelıhelyek helyének meghatározása, nevek, nyitva tartási idık, szükséges okmányok, utak állapota, átlagos várakozási idı, távolság nagyobb városoktól stb. A projekt az isprai (Olaszország) Közös Kutatóközponttal szoros együttmőködésben valósult meg. 3 találkozóra került sor 2007. harmadik negyedévében. A közös kutatóközpontban szervezett találkozók során lehetıség nyílt „Az uniós zöldhatárok atlasza” projekt formájának és fı céljainak meghatározására. Az elsı találkozón szó esett a tagállamok belsı információiról és a projekt végrehajtásáról. A projekt keretében információkat győjtenek és fényképeket készítenek a finnországi határellenırzési pontokról. Bulgáriában már befejezıdött az információgyőjtés. Folyamatban van a meglévı adatok és fotók összegzése. A következı szakasz feladata a prototípus véglegesítése, és a meglévı Frontex-projektekkel 59/69

való összeegyeztethetıségének értékelése.

Munkaértekezlet a kékhatár-felügyeletrıl

Az ismeretek bıvítése és egy megvalósítható megközelítés kialakítása azon tudományos és technológiai képességek November tekintetében, amelyeket az eszközök lehetıvé tesznek, továbbá az EU külsı határain a jobb és hatékonyabb tengeri felügyelet iránti igény tekintetében.

A tengeri felügyeleti rendszerekkel kapcsolatos tendenciákról, valamint a kékhatár-felügyelet terén szükségesnek tartott tagállami képességek azonosításáról szóló végsı jelentés kiosztása. A munkaértekezlet fı témája a Munkaértekezlet az EU párbeszéd elımozdítása volt külsı határainál különbözı érdekelt felek között a található határátkelıhelyekrıl – A határátkelıhelyeken jelenleg és a biztonság, a magánélet és jövıben felhasználható technológiákról. A a mozgás szabadsága munkaértekezleten elıadásokat közötti egyensúlyt tartanak a jelenlegi és a jövıbeni garantáló technológiák rendszerekrıl, és megvitatják a használata tapasztalatokat és a követelményeket. Az ismeretek bıvítése és egy Elızetes tanulmány a megvalósítható megközelítés „Határoknál megvalósuló biztonságos kialakítása azon tudományos és technológiai képességek kommunikációról” tekintetében, amelyeket az (SeBoCom) eszközök lehetıvé tesznek, Kiemelt partner: EU továbbá az EU külsı határain a Közös Kutatóközpont biztonságosabb és megbízhatóbb kommunikáció iránti igény tekintetében.

38 270

30 254

2007. december (elıkészület) – 2008. március

53 300 2007. december – 2008. április

Az elızetes tanulmányról jelentés készül. 60/69

5.9. Képzés 2007. évi munkaprogram – Eredmények 4 konferencia a képzések végrehajtásáról és tudásfejlesztı képzés az év elsı felében. 2 konferencia a végrehajtás ellenırzésérıl a támogató egyetemek részvételével az elsı félévben, továbbá 2 konferencia az év második felében. 4 tudásfejlesztı képzés a FRONTEX közös támogatócsoportja számára az év elsı felében, valamint 2 ilyen képzés az év második felében. 3 szeminárium a FRONTEX képzési koordinátorainak (február, június, október); 4 tudásfejlesztı továbbképzési tanfolyam a hamisított dokumentumokról, negyedévente egyszer. 3 partnerségi képzési konferencia az elsı félévben, 3 pedig az év második felében. Az egyetemek által készített 2 tanulmány (nyomon követı rendszer) az év elsı felében. 1, egyetem által készített tanulmány (középfokú CCC) az év második felében. 4 középfokú tanfolyam az év második felében. 10 képzés: lopott jármővek felderítése. 5 képzés a légi határok határırizeti egységei számára.

Projekt, közös mővelet vagy egyéb tevékenységcsoport neve Középfokú tanfolyam


Kötelezettségvállaláso k (EUR) Idıtartam és idızítés 575 742

Cél: Összehangolt ismeretek biztosítása a középszintő tisztviselık számára.

Január-december Eredmények: 4 (egyhónapos) tanfolyam Lopott jármővek felderítése

Cél: A határırök, illetve a külsı szárazföldi határral rendelkezı tagállamok (és Ukrajna) Február ismereteinek bıvítése, együttmőködésében a Frontexszel.

104 066

Eredmények: 11 képzési tanfolyam 61/69

Szabványos képzés közös visszatérési mőveletekkel foglalkozó tisztviselık számára

Partnerségi akadémiák

Közös alaptanterv

Okmányszakértıi testület

RABIT-képzés

Légi személyzet képzése

Európai Képzési Nap

336 852 Cél: A tagállamok felkészültségének javítása, hogy a közös visszatérési mőveletekben együtt Január-november felléphessenek. Eredmények: 5 képzési tanfolyam 200 378 Cél: A Frontex támogatása képzési tanfolyamok, munkaértekezletek, találkozók szervezésében, Március-december kidolgozásában és végrehajtásában. 514 096 Cél: Közös alaptanterv kidolgozása az uniós határırök számára. Február-december 24 800 Cél: Egy szakértıi testület létrehozása a hamisított okmányok felismerését célzó képzés támogatása céljából. 2007. április Cél: Tanterv kidolgozása és oktatók képzése.

341 500

2007. május-december Eredmények: 15 oktatót képeztek ki, kidolgozták a tantervet. 953 189 Cél: Közös elıírások meghatározása a helikopterpilóták tekintetében, pilóták és repülıszemélyzet 2007. október – 2008. képzése. december Cél: Képzési eszköz kidolgozása, együttmőködésben a tagállamokkal. Február-december Eredmények: Önképzı eszköz, valamint eszköz a 420 000 határır strukturált képzéséhez; a CCC-hez kapcsolódó tevékenység. 62/69

Kutyás határırök kézikönyve

Képzési koordinátorok

Egyetemi hálózat

Cél: Útmutató kidolgozása a határırkutyák idomításának harmonizálása érdekében, a közös mőveletek során a hatékonyabb munka érdekében. Cél: Támogatás nyújtása a képzési útmutatók, tantervek és képzési anyagok alkalmazásához a tagállamokban; a CCC-hez kapcsolódó tevékenység. Cél: Szakértıi segítség nyújtása a képzési projektek értékelésében és tantervek kidolgozásában, továbbá hálózat létrehozása a magas szintő tanulmányok továbbfejlesztésére; szerves részét képezi a „Középfokú tanfolyam” projektnek.

129 434

2007. november 2008. szeptember

–

Február-december

Január-december

63/69

5.10. Igazgatás – Informatika, emberi erıforrások és ügynökségi szolgálat 2007. évi munkaprogram – Eredmények Biztonságos és megbízható belsı IKT-infrastruktúra az operatív igényekhez igazítva. Kiértékelt és frissített alkalmazások. Frissített IKT stratégiai terv 2008-ra vonatkozóan 2007 júliusának végéig. A legsürgetıbb operatív igények (például biztonságos kapcsolat a tagállamok és más partnerek között) 2007 májusának végéig teljesültek a FRONTEX információs rendszerében. 2007 júliusának végéig elkészült az értékelési jelentés a projektek nyomon követésérıl, a helpdesk-funkcióról és a központi automatizált biztonságos adatmentési és -tárolási FRONTEX-rendszerrıl. A FRONTEX biztonságos elektronikus levelezırendszerének megvalósítása 2007. május végéig, valamint a dokumentumkezelı rendszer megvalósítása 2007. december végéig; Az IKT stratégiai terv frissítése 2008-ra vonatkozóan. 2007. évi munkaprogram – Eredmények Kész személyzeti felépítés a FRONTEX személyzetének növelésén keresztül; további 6 ideiglenes megbízott 2007. áprilisig, a kirendelt nemzeti szakértık száma pedig 39-re nı 2007. májusig. A 2007-re vonatkozó képzési programok kialakítása 2007 márciusáig, végrehajtásuk az év során; a 2008-ra vonatkozó képzési program kidolgozása 2007 szeptemberéig. Legalább 4 ülés a Személyzeti Bizottság képviselıivel. A FRONTEX személyzeti szabályzatának kidolgozása 2007. július végéig, valamint annak végrehajtása. Az újonnan érkezık jogainak és jogosultságainak létrehozását a FRONTEX belsıleg kezeli az uniós jogszabályoknak megfelelı belsı szabályok alapján.

2007. évi munkaprogram – Eredmények Az irodai infrastruktúra kialakítása 2007 január végéig. Az új épület biztonsági rendszere 2007. március végére mőködıképes. A munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi terv 2007. július végéig elkészült. A FRONTEX eszközeinek nyilvántartásba vétele 2007 februárjáig. A dokumentumkezelı rendszer 2007. december végéig elkészült.

64/69

Projekt, közös mővelet vagy egyéb tevékenységcsoport neve Frontex Információs Rendszer (FIS)

Új helyen, új infrastruktúra

IT karbantartás


Kötelezettségvállaláso k (EUR) Idıtartam és idızítés

A FIS üzleti, jogi és biztonsági 2007 specifikációinak a változó operatív üzleti folyamatokhoz való hozzáigazítása. A FIS alapvetı technikai specifikációinak felvázolása. IT infrastruktúra projekt Szerverek és munkaállomások a 1 hónap régi irodákban megszokott környezet fenntartása érdekében. Az informatikai szolgáltatások folyamatossága. Január-december

Helpdesk szolgáltatások piacon elérhetı Az elırelépéseket követı A terméklehetıségek ismerete. eszköz, Helpdesk, 1 hónap biztonságos tárolás Megfelelı IKT-eszközök a Frontex értékelése személyzete számára. Automatikus levelezéskezelı Dokumentumkezelı rendszer. rendszer 2 hónap Dokumentumkezelı rendszer a Frontex számára. Titkos információk védelme Biztonságos e-mail Felhasználói hozzáférések 2 hónap kezelésére vonatkozó szabályzat. Frontex személyzet felvétele és kiválasztása, kirendelt nemzeti szakértık 31 ideiglenes alkalmazott 15 szerzıdéses alkalmazott 42 kirendelt nemzeti szakértı (összesen: 88) Személyzeti ügyek irányítása (kifizetések kezelése, és a Frontex személyzet egyéni jogai

Magasan képzett személyzeti tagok és kirendelt nemzeti szakértık kiválasztása.

Január-december

A kifizetések rendben megtörténtek. Minden jogosultságot kellı idıben Január-december kiszámítottak és továbbítottak az 65/69

(ideértve a kirendelt nemzeti szakértıket, azaz 2007 végén 132 fıt)

Képzési tevékenységek a Frontex személyzete számára

A Frontex személyzet teljesítményértékelése

Védett, egészséges és biztonságos munkakörülmények az irodáknak a végleges épületbe való áttelepítése kapcsán Magas szintő biztonság garantálása a Frontex alkalmazottai és a feldolgozott információk számára az új épületbe való átköltözés után Nyilvántartási rendszer

Dokumentumkezelı rendszer

Európai Bizottságnak. A személyes adatok kezelése megfelelıen zajlott. Az éves rendes szabadságok és a betegszabadságok kiadása tekintetében sem merült fel probléma. Képzési tevékenységek szervezése és lebonyolítása a személyzet szakmaiságának és Január-december kompetenciáinak javítása céljából, a feladatok hatékonyabb végrehajtása érdekében. A végrehajtott képzési stratégia meghatározza a keretet és az alapelveket a Frontex személyzeti tagok képzésének megtervezéséhez és végrehajtásához. Próbaidıs jelentések kezdeményezése és koordinálása, a megfelelı idıben és formában Január-december megtörtént. Az irodai infrastruktúra kialakítása 2007. február végéig. 2006. február – 2007. február

Az új helyiségek biztonsági rendszereinek mőködıképesnek kell lenniük.

2006. április – 2007. május

A munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi szabályzat véglegesítése. A Frontex eszközeinek nyilvántartásba vétele és a nyilvántartás vezetése. Egy dokumentumkezelı szoftver bevezetése.

Január-december

folyamatban

66/69

Frontex biztonsági kézikönyv A meglévı biztonsági szintnek megfelelı biztonsági képzés

A Frontex biztonsági kézikönyv kidolgozása, végrehajtása és kezelése. Biztonsági tudatosító képzések kidolgozása és ezek rendszeres megtartása a Frontex személyzete számára.

Február-július

Január-december

67/69

1. melléklet: Az Frontex Igazgatótanácsának tagjai Ország

Név

Beosztás, rang Belügyminisztérium, Operatív ügyek osztálya / dandártábornok

Ausztria

Robert Strondl

Belgium

Marc Van Den Broeck

Szövetségi rendırség egységvezetıje – rendırségi fıfelügyelı

Bulgária

Krasimir Petrov

A Határrendırség igazgatója / fıbiztos Az Idegenrendészeti és Bevándorlási Egység parancsnoka / a Rendırparancsnokság felügyelıje A Cseh Köztársaság Idegenrendészeti és Határrendırségének igazgatósága

Ciprus

Savvas Theophanous

Cseh Köztársaság

Jindrich Urban

Dánia

Hans-Viggo Jensen

a Dán Nemzeti Rendırség helyettes nemzeti biztosa

Észtország

Roland Peets

A határırség fıigazgatója / alezredes

Finnország

Jaakko Smolander

A Finn Határırség vezetıje / altengernagy

Franciaország

Yves Jobic

A SDAITS, a Francia Határrendırség Központi igazgatóságának aligazgatója

Németország

Udo Burkholder

A Német Szövetségi Rendırség felügyelıje

Görögország

Konstantinos Kordatos

Az idegenrendészeti részleg vezetıje – rendırezredes A Frontex Igazgatótanácsának elnökhelyettese, a Magyar Határırség országos parancsnoka Igazgató/Bevándorlási szolgálatok ırsége

Magyarország

Béndek József

Olaszország

Giovanni Pinto

Lettország

Gunars Dabolins

A Lett Határırség tábornoka

Litvánia

Saulius Stripeika

A Litván Állami Határırszolgálatok fıparancsnoka / tábornok

Luxemburg

Raoul Ueberecken

Az Igazságügyi Minisztérium tanácsadója

Málta

Andrew Seychell

a Rendırparancsnokság Különleges Csoportjának helyettes biztosa 68/69

Hollandia

Minze A. Beuving

A Holland Királyi Csendırség parancsnoka, altábornok, az Igazgatótanács elnöke

Lengyelország

Miroslaw Kusmierczak

A Lengyel Határırség fıparancsnoka, dandártábornok

Portugália

Manuel Jarmela Paulos

A Határ- és Idegenrendészeti Szolgálat fıigazgatója

Románia

Nelu Pop

A Határrendırség Fıfelügyelıségének vezetıje

Szlovénia

Marko Gaŝperlin

A Belügyminisztérium igazgatóhelyettese

Szlovákia

Michal Borgula

Spanyolország

Jose Felipe Hernandez Diaz

Svédország

Christer Ekberg

Izland

Johann R. Benediktsson

Norvégia

Bizottság

Egyesült Királyság Írország

Az Idegenrendészeti és Határrendırség hivatalvezetıje, Belügyminisztérium Idegenrendészeti és dokumentációs fıbiztos Igazgató/a Nemzeti Bőnügyi Rendırség helyettes vezetıje Rendırségi biztos

a Nemzeti Rendırségi Igazgatóság helyettes biztosa Az Igazságügyek, Szabadság és Jonathan Faull Biztonság Fıigazgatóságának fıigazgatója Igazságügyek, Szabadság és Biztonság Jean-Louis De Brouwer Fıigazgatósága, B. Igazgatóság, igazgató Az Igazgatótanács üléseire meghívott képviselık Határırizeti és Bevándorlási Tom Dowdall Ügynökség, Európai Mőveletek, igazgató Stein Ulrich

Edward Martin McLaughlin

A Nemzeti Bevándorlási Iroda nyomozati fıfelügyelıje

Megfigyelık Svájc

Juerg Noth

A Svájci Grenzwachtkorps fıparancsnoka

69/69

A Frontex évi általános jelentése

Recommend Documents