Frontex Souhrnná zpráva za rok 2014

Frontex Souhrnná zpráva za rok 2014

2

Úvodní slovo Vzhledem k velmi vysokému počtu migrantů přicházejících na hranice EU zůstávaly otázky migrace ve středu zájmu médií po celý rok 2014. Agentura Frontex, orgány pohraniční stráže a všechny členské státy v uvedeném roce čelily více než 280 000 nelegálním překročením hranic. To je dvojnásobek předchozího rekordního počtu (kterého bylo dosaženo v roce 2011, kdy probíhalo arabské jaro). Pokračující konflikt v Sýrii, nestabilita v Iráku spojená se vzestupem ISIS a další rozpad vládních struktur v Libyi, která byla loni hlavním místem odcestování migrantů, významně přispěly ke vzniku uprchlické krize, považované za nejhorší od druhé světové války. Aby pomohla Itálii, nesoucí hlavní tíži migrační vlny, nahradila agentura Frontex své společné operace Hermes a Aeneas, které probíhaly od roku 2013, větší operací Triton, jež byla zahájena v listopadu. Za první dva měsíce společné operace Triton bylo v centrálním Středomoří zachráněno 14 500 lidí, včetně 4 359 lidí s přímou účastí plavidel a letadel spolufinancovaných agenturou Frontex. Vedle toho, že se v roce 2014 podílela na řešení náročné migrační situace prostřednictvím pomoci členským státům na vnějších hranicích, zaznamenala agentura Frontex také řadu úspěchů ve svých ostatních hlavních činnostech. K úspěchům roku 2014 patřilo rozšíření evropských jednotek pohraniční stráže a zavedení systému Opera 2, který pomáhá řídit příslušníky pohraniční stráže a technické rezervy určené k nasazení v operacích agentury Frontex. Agentura Frontex a členské státy pod záštitou Evropské komise také vypracovaly návrh příručky EUROSUR s cílem zajistit účinné uplatňování systému, který má umožnit lepší výměnu informací o situaci na vnějších hranicích. Agentura rovněž pracovala na dvou důležitých projektech zaměřených na vzdušné hranice: zahájila iniciativu směřující k vytvoření nové sítě pro analýzu rizik na vzdušných hranicích (Air Border Risk Analysis Network, „AB-RAN“), která bude shromažďovat informace o možných problémech na letištích, a po celý rok také koordinovala společnou operaci VEGA Children na devíti letištích s cílem otestovat a vyhodnotit návrh příručky, která má pomáhat se zjišťováním a ochranou ohrožených nezletilých osob na vzdušných hranicích. V Bruselu nová Komise pod vedením předsedy Jeana-Clauda Junckera uvedla ve svých strategických směrech jako jednu z priorit novou migrační politiku. Předseda Juncker jmenoval novým komisařem pro migraci, vnitřní věci a občanství Dimitrise Avramopoulose. Při tom zdůraznil jeho roli a roli agentury Frontex v rámci řešení problémů nelegální migrace a přeshraniční trestné činnosti. V politické oblasti Evropská rada a Evropský parlament v květnu 2014 přijaly nařízení o ostraze námořních hranic, kterým se stanoví pravidla pro ostrahu vnějších námořních hranic během společných operací koordinovaných agenturou Frontex. Kromě toho se agentura podílela také na přípravách balíčku, který se týká „inteligentních hranic“, a schengenského hodnotícího mechanismu.

Jedním z mezníků v roce 2014 bylo přijetí první výroční zprávy poradního fóra. Řada vyvozených závěrů již byla od té doby realizována nebo se v současnosti realizuje. Významným okamžikem roku 2014 bylo listopadové jmenování nového výkonného ředitele: Fabrice Leggeri se stal výkonným ředitelem poté, co funkci opustil Ilkka Laitinen, jenž agenturu Frontex vedl od jejího zřízení v roce 2006 do května 2014. Od června 2014 do prosince 2014 agenturu jako dočasný výkonný ředitel řídil Gil Arias, kterému za jeho vynikající práci patří velké uznání.

3

K činnostem agentury Frontex zaměřeným na budování kapacit evropské pohraniční stráže patřil společný magisterský program v oboru strategické správy hranic, který úspěšně obstál ve společném evropském hodnocení. První magisterský kurz bude zahájen v září 2015.

Agentura Frontex, která v roce 2015 slaví své 10. výročí, obdrží také nezávislé externí hodnocení svých činností. Tento dokument agentuře a tvůrcům politik EU poskytne příležitost k posouzení jejích plánů do budoucnosti. Agentura se bude i nadále zabývat probíhajícími krizemi na hranicích EU, ale současně musí nacházet také strategická řešení a plány pro vlastní budoucnost, aby mohla vytvořit pružnou strukturu pro ochranu evropských hranic. Agentura Frontex bude samozřejmě nadále plnit svou úlohu, vědoma si toho, že nemůže vyřešit všechny problémy, kterým Evropa čelí na svých hranicích. Bude pokračovat v těsné spolupráci s Komisí, Evropským parlamentem a členskými státy, jakož i s ostatními agenturami EU. Rozšíří svou spolupráci s třetími zeměmi, zejména zeměmi tranzitu a zeměmi původu nelegální migrace. To je výzva, která bude od všech příslušných aktérů vyžadovat holistický přístup. Všem zaměstnancům agentury bychom chtěli poděkovat za pilnou práci a nasazení v roce 2014. Jsme přesvědčeni, že v roce 2015 i v dalších letech zůstane agentura Frontex v dnešním měnícím se světě podnětným a motivujícím prostředím pro tým profesionálů, který v ní pracuje.

Vážíme si vynikající spolupráce mezi zástupci členských států ve správní radě, jakož i důvěry a partnerství mezi správní radou, agenturou a Evropskou komisí.

V roce 2015 slaví Evropa 30. výročí Schengenské dohody, která dává občanům svobodu cestovat po většině území Evropské unie, aniž by se museli zastavovat na hraničních přechodech. Tato dohoda založila také společnou odpovědnost členských států za ochranu vnějších hranic a v tomto ohledu bude i nadále klíčová úloha agentury Frontex.

Obsah 1. Úvod 2. Vývoj na politické úrovni 3. Vývoj agentury 4. Budování kapacit 5. Transparentnost a přístup k informacím 6. Základní práva 7. Interní komunikace, etika a bezúhonnost 8. Shrnutí rozpočtových a personálních otázek za rok 2014 9. Přílohy

4

Příloha A. Seznam členů správní rady Příloha B. Seznam rozhodnutí správní rady přijatých v roce 2014 Příloha C. Situace na vnějších hranicích v roce 2014 Příloha D. Seznam společných operativních činností za rok 2014 Příloha E. Srovnávací analýza společných operativních činností Příloha F. Seznam výzkumných a vývojových projektů Příloha G. Seznam projektů odborné přípravy Příloha H. Zpráva o pokroku v oblasti základních práv Příloha I. Výroční zpráva o přístupu k dokumentům Příloha J. Rozpočtové prostředky v roce 2014 Příloha K. Přehled zaměstnanců podle oddělení k 31. prosinci 2014 Příloha L. Přehled dočasných zaměstnanců k 31. prosinci 2014 Zkratky používané v souhrnné zprávě za rok 2014

5

1. Úvod Poslání Agentura Frontex podporuje, koordinuje a rozvíjí správu evropských hranic v souladu s Listinou základních práv Evropské unie a dalšími mezinárodními závazky. Agentura Frontex podporuje členské státy * při dosahování účinné, vysoké a jednotné úrovně ochrany hranic. Agentura Frontex koordinuje operativní opatření za účelem společné reakce na mimořádné situace na vnějších hranicích. Agentura Frontex buduje kapacity na úrovni členských států a na evropské úrovni jako kombinované nástroje pro řešení náročných úkolů v oblasti migračních toků a boje proti závažné organizované trestné činnosti a terorismu na vnějších hranicích. Agentura Frontex je důvěryhodnou evropskou agenturou pro správu hranic, která posiluje evropský prostor svobody, bezpečnosti a práva tím, že podporuje členské státy při plnění jejich povinností.

Vize Agentura Frontex uplatňuje koncepci integrované správy hranic a podporuje evropskou kulturu hranic založenou na plném dodržování, ochraně a podpoře základních práv. Při uplatňování koncepce integrované správy hranic se agentura Frontex vyváženě zaměřuje na účinnou ochranu hranic a na boj proti závažné trestné činnosti. K plnění svých úkolů agentura účinně využívá všechny prostředky včetně rozšířené meziagenturní spolupráce a spolupráce s třetími zeměmi. Agentura Frontex podporuje evropskou kulturu pohraniční stráže, jejíž nedílnou součástí je plné dodržování a prosazování základních práv. Zvláštní pozornost věnuje právu na azyl a mezinárodní ochranu a zásadě nenavracení. Profesionální pracovníci a soubor

operativních a administrativních kapacit agentuře Frontex umožňují poskytovat přidanou hodnotu Evropské unii.

Hodnoty V rámci týmově zaměřené práce, kterou umožňuje otevřená komunikace, zaměstnanci agentury Frontex sdílejí a uplatňují hodnoty své organizace. Svou činnost proto vykonávají vysoce profesionálním způsobem. Lidskost propojuje činnosti agentury Frontex s plným dodržováním, ochranou a podporou základních práv jako bezpodmínečnou a nedílnou součástí efektivní integrované správy hranic, která vytváří důvěru v agenturu Frontex.

Účel zprávy Souhrnná zpráva agentury Frontex za rok 2014 vychází z pracovního programu na rok 2014, ale jejím smyslem není informovat o plnění jednotlivých vytčených cílů. Čtenáři poskytuje obecný přehled o činnostech prováděných v roce 2014 a dále upozorňuje na jednotlivé operativní činnosti a dosažené úspěchy. Tyto informace jsou pak doplněny obecnými finančními informacemi a přílohami, které obsahují seznamy různých typů činností, srovnávací analýzu společných operací a shrnutí rozpočtových a lidských zdrojů. Kvůli zachování souvislostí se některé informace mohou opakovat ve více kapitolách.

*

Pojem „členský stát“ zahrnuje členské státy Evropské unie a země přidružené k Schengenu.

6

2. Vývoj na politické úrovni Rok 2014 se nesl ve znamení reakce na rekordní počet nelegálních překročení hranic, kterých bylo téměř 280 000, tedy takřka třikrát více než v předchozím roce. Nová Komise v Bruselu pod vedením předsedy Jeana-Clauda Junckera zařadila migraci mezi své priority. Předseda Juncker vyzdvihl roli agentury Frontex, která by se měla podílet na zvládání rozsáhlé migrační vlny a pomáhat vnitrostátním orgánům provádějícím pátrací a záchranné akce při předcházení tragédiím na moři. O něco dříve v témže roce přijaly Evropská rada a Evropský parlament pravidla pro ostrahu vnějších námořních hranic v kontextu operativní spolupráce koordinované agenturou Frontex.

Nová Komise Předseda Juncker jmenoval novou migrační politiku jako jednu z priorit ve svých strategických směrech pro novou Evropskou komisi, která se ujala funkce v listopadu. Vyzval k vytvoření silné společné azylové politiky, která bude pomáhat lidem v nouzi a současně bude razantněji řešit nekontrolovaný příliv nelegálních migrantů – zejména prostřednictvím lepší spolupráce s třetími zeměmi. Předseda Juncker dále uvedl, že chce posílit operativní kapacitu agentury Frontex zvýšením jejího rozpočtu a tím, že jí bude umožněno využívat více sdílených zdrojů z členských států. Podle nového předsedy Komise by se tak zvýšila schopnost agentury Frontex rychle nasazovat příslušníky pohraniční stráže a vybavení v rámci společných operací, které koordinuje. Předseda Komise jmenoval Dimitrise Avramopoulose novým komisařem pro migraci, vnitřní věci a občanství, přičemž zdůraznil jeho roli v rámci řešení nelegální migrace a přeshraniční trestné činnosti, jakož

i plného a jednotného uplatňování společného evropského azylového systému. V oblasti migrace, souvisejících bezpečnostních otázek a spolupráce s třetími zeměmi spolupracuje nový komisař s Federicou Mogheriniovou, vysokou představitelkou Unie pro zahraniční věci, a s místopředsedou Fransem Timmermansem. Při přebírání úřadu zdůraznil komisař Avramopoulos také úlohu agentury Frontex, pokud jde o pomoc Evropě se zvládáním masivního přílivu migrantů.

Nařízení o ostraze námořních hranic V květnu 2014 přijaly Rada a Evropský parlament nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 656/2014, kterým se stanoví pravidla pro ostrahu vnějších námořních hranic v kontextu operativní spolupráce koordinované agenturou Frontex. Toto nařízení, které nahrazuje rozhodnutí Rady 2010/252/EU, zrušené Soudním dvorem Evropské unie, stanoví pravidla pro ostrahu vnějších námořních hranic během společných operací koordinovaných agenturou Frontex, včetně zjišťování a zajišťování plavidel a vyloďování osob. Zavádí také zvláštní pravidla pro pátrání a záchranu plavidel v tísni a osob na jejich palubě. Nařízení posiluje přístup k operativním činnostem agentury Frontex, který je založen na základních právech. Nařízení rovněž stanoví, že hostitelský členský stát operace agentury Frontex „zohlední … obecnou situaci v dané třetí zemi“, pokud společná operace umožňuje vylodění, nucený vstup, zadržení a předání osob do třetí země, a to se zvláštním důrazem na dodržování zásady nenavracení.

Balíček týkající se „inteligentních hranic“ V únoru 2014 bylo dokončeno první posouzení balíčku týkajícího se „inteligentních hranic“, během kterého Rada a Evropský parlament vyslovily obavy v technické a provozní oblasti a v oblasti nákladů, jež se týkají zejména celkové proveditelnosti nových systémů navržených Komisí v únoru 2013 a některých jejich funkcí. Cílem balíčku týkajícího se „inteligentních hranic“ je využít nové technologie ke zrychlení a zjednodušení, ale také posílení hraničních kontrol pro osoby překračující vnější hranice EU. Tento „balíček“ ve skutečnosti tvoří dva hlavní regulační návrhy společně předložené Komisí. Balíček zahrnuje návrh systému vstupu/výstupu. Tato potenciální databáze by obsahovala záznamy o čase a místě vstupu a výstupu státních příslušníků třetích zemí cestujících do EU. Současný systém ručního razítkování pasů pro výpočet délky povoleného pobytu jednotlivce by také nahradila zjednodušeným, elektronickým systémem. Údaje by pak byly k dispozici orgánům hraniční kontroly a imigračním orgánům. Druhou složkou je program registrovaných cestujících, jenž by umožnil často cestujícím osobám, které nejsou občany EU, vyhnout se při příjezdu zdlouhavému čekání na pasovou kontrolu. Stanoveným cílem balíčku týkajícího se „inteligentních hranic“ je vytvořit otevřenější a bezpečnější Evropu využívající nejmodernějších technologií. Pokrok v této věci se omezil na studie Evropské komise a jednu studii Evropského parlamentu. Komise se nyní zabývá možnostmi realizace balíčku týkajícího se „inteligentních hranic“ s cílem dále posoudit technické, organizační a finanční dopady různých možných způsobů řešení uvedených otázek. Tento proces se skládá ze dvou fází: z technické studie,

prováděné pod vedením Komise a zaměřené na určení a posouzení nejvhodnějších a nejnadějnějších variant, a z pilotního projektu, který otestuje zvolená řešení. Pilotní projekt byl svěřen Evropské agentuře pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (eu-LISA). Jeho cílem je ověřit proveditelnost variant určených v rámci technické studie a potvrdit zvolené koncepce pro automatizované i manuální hraniční kontroly.

Vízová povinnost Dne 17. března schválil Evropský parlament dohodu mezi Evropskou unií a Ázerbájdžánskou republikou o usnadnění udělování víz. Dne 28. dubna bylo na seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou osvobozeni od vízové povinnosti, zařazeno také Moldavsko. Dne 1. dubna 2014 předložila Evropská komise dva nové návrhy nařízení. Jeden se týká nařízení o zavedení cestovních víz a druhý nařízení o kodexu Unie o vízech (vízový kodex). Cílem obou návrhů je zjednodušit postupy pro osoby, které chtějí vstoupit na území EU za účelem krátkodobého pobytu, a snížit náklady na zpracování, a to při zachování stejné úrovně bezpečnosti.

Mechanismus monitorování v období po liberalizaci vízového režimu Agentura Frontex i nadále podporovala Evropskou komisi při monitorování vývoje v řadě třetích zemí v souvislosti s liberalizací vízového režimu. V roce 2014 schválila Komise dvě zprávy obsahující závěr, že Kolumbie a Peru splňují kritéria pro zahájení jednání o dohodách, které by jejich občanům umožňovaly bezvízový vstup do schengenského prostoru. Jednání s těmito

8

zeměmi mohou být zahájena v prvním čtvrtletí roku 2015.

Schengenský hodnotící mechanismus Balíček týkající se správy Schengenu byl Evropským parlamentem a Radou přijat v říjnu 2013. Tento balíček zahrnuje nařízení o vytvoření hodnotícího a monitorovacího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis. Na základě této nové legislativy se počínaje rokem 2014 provádí několik dodatečných úkolů. K nim patří každoroční předkládání dvou analýz rizik: jedna je určena Evropské komisi a členským státům a obsahuje priority pro hodnocení v následujícím roce; druhá je určena Evropské komisi a obsahuje pouze priority pro provádění neohlášených návštěv (hodnotících návštěv se mohou účastnit odborníci agentury Frontex). Agentura bude pokračovat také v posilování odborné přípravy v oblasti schengenského hodnocení.

Zahraniční bojovníci V roce 2014 rostlo znepokojení členských států nad navracením jejich vlastních občanů, kteří se zúčastnili konfliktů v zemích jako Sýrie, Irák a Afghánistán. Někteří z nich se vrátili do Evropy radikalizovaní a mohou zde páchat teroristické útoky. V zájmu řešení této rostoucí hrozby předložila Komise neformální doporučení ke kontrolám cestovních dokladů, včetně používání příslušných databází na hraničních přechodech. Doporučila také zlepšit technickou infrastrukturu na hraničních přechodech, včetně většího využívání čteček pasů, elektronických bran a ve vhodných případech mobilních terminálů. Vybídla rovněž k využívání předběžných údajů o cestujících v souladu se směrnicí Rady 2004/82/ES, aby bylo možné provádět cílenější kontroly příchozích letů.

Na mezinárodní úrovni přijala Rada bezpečnosti Organizace spojených národů (RB OSN) rezoluci 2178, která členským státům OSN ukládá, aby kriminalizovaly cesty do zahraničí za účelem terorismu, jakož i financování a usnadňování takových cest. Řada členských států aktualizovala své právní rámce v zájmu lepšího řešení problému zahraničních bojovníků již před touto rezolucí RB OSN; další to nyní provádějí nebo zvažují.

Směry Evropské rady pro prostor svobody, bezpečnosti a práva Ve dnech 26.–27. června 2014 vymezila Evropská rada strategické směry pro legislativní a operativní plánování pro nadcházející roky v rámci prostoru svobody, bezpečnosti a práva. K novým prioritám patří provedení právních nástrojů a politických opatření uvedených ve Stockholmském programu 2010–2014 do vnitrostátního práva, jejich uplatňování a konsolidace, ale také zintenzivnění spolupráce, posílení úlohy agentur EU a zkoumání potenciálu nových technologií. Kromě toho tyto směry vyzývají také k obnově strategie vnitřní bezpečnosti do poloviny roku 2015 v rámci úsilí o podporu operativní policejní spolupráce a o předcházení organizované trestné činnosti, včetně obchodování s lidmi, převaděčství a korupce, a boj proti ní. Závěry Rady z prosince 2014 o obnovené strategii vnitřní bezpečnosti pak vyzývají k aktualizaci koncepce EU, která se týká integrované správy hranic. Strategie vnitřní bezpečnosti představuje společné porozumění hrozbám, kterým EU čelí, a její závazek použít veškeré dostupné zdroje a odborné kapacity pro společné řešení těchto hrozeb. Představuje také společnou agendu akcí pro členské státy, orgány EU a agentury. Agentura Frontex se podílela na procesu revize strategie vnitřní bezpečnosti v rámci veřejné

9

konzultace Komise. Spolu s ostatními agenturami v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí (SVV) vypracovala agentura Frontex dokument „Priority sítě agentur v oblasti SVV v roce 2015“, aby se tyto agentury – jako klíčoví aktéři v operativní oblasti – mohly vyjádřit k novým směrům.

Víceletý finanční rámec 2014–2020

V roce 2014 věnovala agentura Frontex zvláštní pozornost zemím hraničícím se Středozemním mořem, zejména s ohledem na humanitární aspekty nelegální migrace na námořních trasách. Na základě mandátů od správní rady pro uzavření pracovních ujednání vyvíjela agentura další úsilí o obnovení jednání s příslušnými orgány v Egyptě, Maroku, Senegalu a Tunisku.

Víceletý finanční rámec, navržený Evropskou komisí a schválený Radou a Evropským parlamentem, stanoví maximální roční částky, které může EU v letech 2014 až 2020 vynaložit v různých politických oblastech. V oblasti vnitřních věcí zřídila EU dva nové fondy: Azylový a migrační fond (3,869 miliardy EUR) a Fond pro vnitřní bezpečnost (ISF) (4,648 miliardy EUR).

Agentura Frontex se účastní iniciativ vedených Evropskou komisí v rámci dialogu EU o migraci, mobilitě a bezpečnosti, zejména s Tuniskem a Marokem, a touto cestou tedy navazuje a udržuje přímé kontakty s příslušnými orgány daných zemí. Partnerství v oblasti mobility podepsaná s Marokem a Tuniskem stanoví politické cíle a obsahují řadu iniciativ pro účinné řízení migrace, včetně aspektů souvisejících s hranicemi a bezpečností.

Každý členský stát musí předložit svůj národní program popisující zamýšlené využití prostředků z těchto fondů. Podle nařízení o ISF – vnější hranice a víza musí Komise s agenturou Frontex konzultovat obsah návrhů národních programů, zejména ohledně činností financovaných z operační podpory. V roce 2014 poskytla agentura Frontex příspěvky v rámci konzultačního procesu národních programů 10 členských států, které Komisi své návrhy v roce 2014 předložily.

Od března 2014 spolupracuje agentura Frontex také s Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu (EASO) na projektu technické pomoci, jehož cílem je seznámit Tunisko a Maroko s prací obou agentur v rámci meziregionálního projektu „Podpora zapojení zemí evropské politiky sousedství do práce agentur EU“. Činnosti v rámci tohoto projektu jsou zaměřeny na informování o normách EU a sdílení osvědčených postupů týkajících se účinného řízení migrace a správy hranic.

Spolupráce s třetími zeměmi, agenturami EU a mezinárodními organizacemi V únoru 2014 sjednala agentura Frontex plán spolupráce s příslušnými orgány v Turecku. Tento plán stanoví konkrétní opatření, která mají být provedena v následujících letech a týkají se široké škály činností s důrazem na analýzu rizik, výměnu informací, odbornou přípravu a společné operace. Obdobné plány spolupráce agentura Frontex sjednala také s Ázerbájdžánem (v dubnu 2014) a s Moldavskem (v prosinci 2014).

Jako velmi efektivní se osvědčila spolupráce v oblasti analýzy rizik na regionální úrovni mezi agenturou Frontex a partnery z třetích zemí, zejména v kontextu sítě pro analýzu rizik v oblasti západního Balkánu (WB-RAN), kde byly se souhlasem síťové skupiny podniknuty první kroky k navázání spolupráce s Kosovskou* pohraniční policií. Síť pro analýzu rizik v oblasti východoevropských hranic (EBRAN), do níž jsou zapojeny Bělorusko, Ukrajina a Moldavsko, byla konsolidována a soustavně vytváří kvalitní analytické produkty. (Pro spodní část / okraj stránky: Tímto označením nejsou dotčeny postoje k otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 1244 a se stanoviskem

10

Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení nezávislosti Kosova.) Konkrétních výsledků bylo dosaženo také v rámci zpravodajské služby agentury Frontex v Africe (AFIC). Praktická spolupráce a společné činnosti mezi agenturou a odborníky z většiny západoafrických zemí v roce 2014 pokračovaly a jejich výsledkem bylo zveřejnění třetí výroční zprávy AFIC o analýze rizik. Aby posílila spolupráci se zeměmi původu a tranzitu na africkém kontinentě, deklarovala agentura Frontex připravenost podporovat rabatský a chartúmský proces, pokud budou příslušné činnosti spadat do její působnosti. Zapojení východoafrických zemí a zemí Afrického rohu do rámce AFIC by mohlo být dobrým způsobem, jak postupně navázat spolupráci se zeměmi tohoto regionu. V říjnu 2014 uspořádala agentura Frontex 22. Mezinárodní konferenci pohraničních policií (IBPC), které se zúčastnil značný počet vysokých představitelů pohraniční stráže z různých zemí. Konference IBPC, kterou agentura Frontex zorganizovala podruhé, nabídla orgánům pohraniční stráže z celého světa příležitost ke sdílení znalostí a zkušeností o různých tématech týkajících se správy hranic a bezpečnosti. V rámci uplatňování systému EUROSUR, zaměřeného na zlepšení informovanosti o situaci na vnějších hranicích EU a zvýšení schopnosti reakce pohraničních orgánů, agentura Frontex těsně spolupracovala s ostatními evropskými agenturami. Díky tomu Evropská agentura pro kontrolu rybolovu (EFCA) souhlasila s tím, že bude agentuře Frontex poskytovat údaje ze systému sledování plavidel (VMS), zatímco středisko Satcen bude poskytovat služby a informační produkty založené na analýze satelitních snímků, uzpůsobené pro potřeby agentury Frontex v oblasti ostrahy hranic. Agentura Frontex a Europol se dohodly na znění nového pracovního ujednání, které by

umožnilo předávání osobních údajů a výměnu informací v rámci meziagenturní spolupráce podle článku 14 nařízení o agentuře Frontex. V roce 2014 se agentura Frontex podílela na projektu sledování nuceného návratu (FReM), řízeném Mezinárodním střediskem pro rozvoj migrační politiky (ICMPD). Spolu s osmi členskými státy tyto dvě organizace vypracovaly „Rámec pro evropskou rezervu pozorovatelů nuceného návratu (EPFRM)“ a „Pokyny a nástroje pro sledování“. S Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu (EASO) a Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) agentura Frontex spolupracovala na zavedení ukazatelů ochrany do operačních plánů pro společné operace a na vytvoření modulu odborné přípravy o mezinárodním právu a základních právech speciálně navrženého pro příslušníky pohraniční stráže. Úřad EASO a agentura Frontex také iniciovaly studijní návštěvy a diskuze s cílem připravit zavedení účinného mechanismu předávání na vnějších hranicích EU pro migranty, kteří v Evropě žádají o ochranu. Spolupráce s Evropskou službou pro vnější činnost (ESVČ) získala novou podobu poté, co správní rada agentury Frontex schválila příslušné pracovní ujednání. Podle této dohody budou agentura Frontex a operace pro řešení krizí vedené Evropskou unií spolupracovat v rámci civilních misí společné bezpečnostní a obranné politiky a vyměňovat si informace pro účely informovanosti o situaci a analýzy rizik. Oba subjekty se také dohodly, že budou společně budovat kapacity v třetích zemích, zvláště prostřednictvím projektů technické pomoci financovaných EU. Na operativní úrovni se agentura Frontex nadále účastnila politického cyklu EU 2014– 2017 a evropské multidisciplinární platformy pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti (EMPACT), která zahrnovala problematiku napomáhání k nelegální migraci a obchodování s lidmi. Agentura se také zapojila do priority týkající se pašování

11

střelných zbraní, kde své úsilí zaměřila na západní Balkán a východní vnější hranice. Agentura Frontex se zúčastnila operace Archimedes, tedy praktické operace Europolu naplánované za účelem likvidace nejnebezpečnějších zločineckých sítí v Evropě. Operativní výsledky z vybraných probíhajících společných operací agentura sdílela s Europolem a členskými státy a podílela se i na dalších prioritních oblastech, jako jsou boj proti majetkové trestné činnosti, zboží podléhající spotřební dani či obchod s drogami. Agentura Frontex úspěšně prováděla novou činnost v rámci evropské sítě hlídek (EPN) uzpůsobenou pro platformu EMPACT: pracovní návštěvy na místech, kde se na hranicích provádějí pohovory s migranty (debriefing). Tato činnost byla součástí výměny pracovníků evropské sítě hlídek, která umožňuje navazovat kontakty a sdílet odborné znalosti i osvědčené postupy mezi příslušnými pracovníky členských států EU. Byla zaměřena na vedoucí týmů, kteří koordinují práci týmů pro pohovory v rámci společných námořních operací agentury Frontex. Určený vedoucí týmu / určení vedoucí týmů z jednoho hostitelského členského státu dostal/i příležitost vykonat pracovní návštěvu (v délce přibližně jednoho týdne) na místech pohovorů v rámci námořní operace prováděné v jiném

hostitelském členském státě. Daný vedoucí týmu byl začleněn do plnění každodenních úkolů souvisejících s koordinací pohovorů a pracoval pod dohledem a vedením místního vedoucího týmu. Některé návštěvy navíc zahrnovaly školení o technikách pohovorů, které pro příslušníky na návštěvě i místní personál pořádala agentura Frontex. Uskutečnilo se šest vzájemných návštěv vedoucích týmů z hostitelských členských států (Španělska, Řecka a Itálie). Dvě návštěvy španělských a řeckých vedoucích týmů v Itálii proběhly během dnů společných akcí platformy EMPACT. Agentura Frontex v roce 2014 rovněž realizovala svůj první společný projekt s Interpolem, když Referenční příručku agentury Frontex sloučila s platformou DialDoc Interpolu. Tento projekt je zaměřen na technologii, díky níž mohou příslušníci pohraniční stráže snadněji zkontrolovat, zda určitý cestovní doklad není falešný, tím, že jej porovnají s vyobrazeními padělaných dokladů. Agentury Frontex a eu-LISA podepsaly pracovní ujednání a sjednaly plán spolupráce na rok 2014. Zahrnuty jsou čtyři různé činnosti: výzkum a vývoj, odborná příprava, analýza rizik a administrativní témata.

12

3. Vývoj agentury Rok 2014 byl rokem změn ve vedení agentury Frontex a přinesl nové výzvy vzhledem k rekordnímu počtu nelegálních migrantů překračujících hranice EU. Po devíti letech ve funkci v květnu odstoupil první výkonný ředitel agentury Frontex Ilkka Laitinen. Řízení agentury se dočasně ujal náměstek výkonného ředitele Gil Arias. V listopadu správní rada agentury Frontex pro funkci výkonného ředitele vybrala Fabrice Leggeriho. Pan Leggeri se funkce oficiálně ujal v polovině ledna 2015 a pan Arias se vrátil na svou dřívější pozici náměstka výkonného ředitele. Operativní schopnosti agentury Frontex a evropských orgánů pohraniční stráže v roce 2014 otestoval nejvyšší počet nelegálních překročení hranic za osm let, kdy agentura Frontex tyto údaje shromažďuje. V uvedeném roce bylo zjištěno 280 000 těchto překročení hranic, což je dvojnásobek předchozího rekordního počtu z roku 2011, roku arabského jara. Ke vzniku nejhorší uprchlické krize od druhé světové války významně přispěl pokračující konflikt v Sýrii, stejně jako absence fungující státní správy v Libyi, která byla v roce 2014 hlavním místem odcestování migrantů. Přílivu migrantů čelily především námořní hranice Evropské unie. Za celý rok 2014 bylo během společných námořních operací zjištěno téměř 218 000 migrantů, čili přibližně 600 za den. Pro srovnání v roce 2013 to bylo méně než 54 000. Největší migrační tlak se projevoval v centrálním Středomoří – do Itálie přicestovalo zhruba 170 000 migrantů. Pokud jde o státní příslušnost, nejčastěji se na cestu z Libye vydávali Syřané a Eritrejci, následovaní státními příslušníky subsaharských zemí. Situace fakticky zhrouceného státu v Libyi, kde prakticky neprobíhá prosazování práva, vytvořila příznivé podmínky pro rozkvět a beztrestné fungování převaděčských sítí.

Počet osob podezřelých z převaděčství, které byly zadrženy při námořních operací, činil 1 086, třikrát více než v předchozím roce. Dramatický nárůst přechodů námořních hranic vedl také k mnoha smrtelným nehodám přetížených člunů s migranty, často nezpůsobilých k plavbě na moři. V rámci všech společných operací koordinovaných agenturou Frontex v centrálním Středomoří bylo v roce 2014 při pátracích a záchranných operacích zachráněno více než 173 500 migrantů; to je 4,5krát větší počet než v roce 2013.

Zvýšená operativní Středomoří

činnost

v centrálním

Poté, co od Evropské komise obdržela dodatečné rozpočtové prostředky, zahájila agentura Frontex začátkem listopadu společnou operaci Triton, aby pomohla Itálii zvládat rostoucí nápor migrantů. Společná operace Triton, jež byla spuštěna za účasti 18 členských států, nahradila dvě jiné operace, které v Itálii probíhaly od roku 2013: společnou operaci Hermes a společnou operaci Aeneas. Stejně jako u dvou dřívějších operací v Itálii je i cílem společné operace Triton zlepšit ostrahu a ochranu hranic prostřednictvím společných hlídek s využitím prostředků poskytnutých členskými státy. Její operativní oblast zahrnuje teritoriální vody Itálie a Malty, jakož i části pátracích a záchranných zón obou těchto států. Přestože hlavním cílem společné operace Triton je podporovat italské orgány na vnějších námořních hranicích, poskytuje tato operace také dodatečnou pátrací a záchrannou kapacitu v centrálním Středomoří. Prostředky nasazené do operace totiž rutinně pozastavují veškeré činnosti ochrany hranic, pokud je koordinační středisko pro pátrací a záchranné akce (MRCC) požádá, aby pomohly reagovat na tísňová volání.

13

V listopadu a prosinci, tedy za první dva měsíce společné operace Triton, bylo při pátracích a záchranných operacích zachráněno 14 500 lidí, včetně přibližně 4 350 lidí, kteří byli zachráněni s přímou účastí plavidel a letadel spolufinancovaných agenturou Frontex.

Používání velkých obchodních plavidel pro převaděčství osob Ve druhé polovině roku 2014 agentura Frontex zpozorovala, že se pro účely převaděčství osob v centrálním a východním Středomoří začíná využívat rostoucí počet velkých obchodních plavidel. V případě těchto nákladních plavidel se obvykle jednalo o lodě vyřazené z provozu, které převaděči koupili na vrakovištích. Vyplouvaly z tureckého pobřeží a mířily do Itálie. Když se lodi blížily k Itálii, migranti na moři vyslali tísňové volání, často pomocí satelitního telefonu. Agentura Frontex se na tuto novou metodu převaděčství osob zaměřila prostřednictvím několika speciálních operativních činností.

Přeshraniční trestná činnost Kromě zjišťování případů převaděčství migrantů odhalily námořní operace koordinované agenturou Frontex i další druhy trestných činů, včetně obchodu s drogami. V důsledku toho bylo zadrženo 344 osob podezřelých z obchodování s drogami v souvislosti s pašováním přibližně 43 tun hašiše v hodnotě převyšující 65 milionů EUR a 35 kg kokainu v hodnotě 2 miliony EUR. Většina z těchto drog byla zajištěna v oblasti západního a centrálního Středomoří.

a to v listopadu a prosinci v Chorvatsku na hranicích s Bosnou a Hercegovinou a Černou Horou. Cvičení se zúčastnilo 17 členských států a dvě třetí země; v operativní oblasti bylo nasazeno celkem 37 vyslaných příslušníků, dva pozorovatelé a různé technické vybavení. S ohledem na optimalizaci využití zdrojů bylo cvičení skutečnou operativní činností, určenou ke zvýšení operativní kapacity chorvatské služby pohraniční stráže na jejím úseku vnějších hranic EU. Vyslaní příslušníci byli o svém nasazení informováni s minimálním předstihem – v souladu s mechanismem „rychlého“ zásahu – a spolu se svými chorvatskými kolegy plnili skutečné úkoly správy hranic. Na začátku roku 2014 čítala rezerva evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT) zhruba 2 500 vyslaných příslušníků. Do konce roku se tento počet zvýšil na přibližně 3 400 vyslaných příslušníků odpovídajících alespoň jednomu ze 13 profilů EBGT. Správní rada agentury Frontex stanovila minimální počet požadovaných vyslaných příslušníků na 1 850, takže současný počet příslušníků rezervy EBGT významně přesahuje operativní požadavky. Prioritou se proto stává kvalita příslušníků rezervy. V důsledku toho bylo hlavním záměrem prací zajistit, aby byly v rezervě neustále k dispozici dostatečné počty příslušníků s každým profilem. Agentura v roce 2014 zahájila rovněž přezkum a revizi stávajících 13 profilů příslušníků pohraniční stráže. Práce v oblasti rezervy technického vybavení byly zaměřeny na realizaci pilotního projektu pro pořízení služeb ostrahy hranic a na zlepšení postupů sledování a podávání zpráv týkajících se celkového minimálního množství technického vybavení (OMNTE).

Rezervy evropských jednotek pohraniční stráže a technického vybavení S cílem vyzkoušet připravenost a operativní účinnost agentury Frontex a členských států uspořádala agentura Frontex své každoroční cvičení jednotek rychlého zásahu REX 2014,

Opera 2 Agentura Frontex pracovala na zdokonalení systému Opera pro řízení operativních zdrojů.

14

Jedná se o speciálně vyvinutou softwarovou aplikaci, jejímž prostřednictvím zaměstnanci agentury Frontex a členské státy řídí rezervy EGBT a technického vybavení, jakož i nasazení zdrojů takřka ve všech typech operativních činností koordinovaných agenturou Frontex. Vylepšení provedená v aplikaci Opera 2 agentuře Frontex umožní pečlivě řídit rezervy a nasazení zdrojů a také vypracovávat přesné a zcela aktuální zprávy. Zvýšila se flexibilita této aplikace, která nyní umožňuje sledovat mnohem širší spektrum zdrojů. Kromě toho se nová verze aplikace specificky zaměřuje na zvýšení kvality a přesnosti údajů týkajících se využití lidských a technických zdrojů, sledování počtů v rezervách a zaznamenávání jejich používání v rámci činností koordinovaných agenturou Frontex. Při operativních činnostech agentury Frontex se má aplikace Opera 2 začít používat v březnu 2015.

Síť pro analýzu rizik na vzdušných hranicích Agentura Frontex zahájila iniciativu zaměřenou na vytvoření nové sítě pro analýzu rizik na vzdušných hranicích (AB-RAN). Cílem je vytvořit komunitu pro analýzu rizik, jakož i standardizovanou a strukturovanou výměnu informací s významem pro vzdušné hranice. Tato komunita a výměna informací povedou k lepším znalostem o situaci, pokud jde o jevy na vnějších vzdušných hranicích EU, a k plánování a provádění operativních činností na vzdušných hranicích na základě lepší analýzy rizik. Z krátkodobého hlediska bude přínosem sítě vytvoření pevného základu pro společné porozumění cílům, možnostem a omezením výměny informací.

EUROSUR Prosinec 2014 byl referenčním datem, dokdy se měly všechny členské státy připojit k Evropskému systému ostrahy hranic (EUROSUR). Tento systém zavádí společnou platformu pro orgány členských států, která

slouží k výměně informací mezi nimi navzájem a s agenturou Frontex s cílem zlepšit informovanost o situaci na vnějších hranicích EU a zvýšit schopnost reakce v rámci ochrany hranic. Agentura Frontex a členské státy pod záštitou Komise vypracovaly návrh příručky EUROSUR, aby zajistily účinné a harmonizované uplatňování systému na úrovni EU. Příručka vymezuje roli a úkoly agentury Frontex a národních koordinačních středisek (National Coordination Centres, „NCC“), jež provádějí koordinaci a výměnu informací mezi všemi orgány odpovědnými za ostrahu vnějších pozemních a námořních hranic na vnitrostátní úrovni, jakož i s ostatními středisky NCC a agenturou Frontex. Příručka obsahuje pokyny pro schopnost reakce, technické a operativní pokyny, doporučení a osvědčené postupy pro uplatňování a řízení systému EUROSUR. Dokument se zabývá rovněž obsahem a formou vnitrostátních a evropských situačních obrazů, které poskytují celkový přehled o situaci na vnějších hranicích na základě informací získaných od středisek NCC a agentury Frontex. Konečně se věnuje také společnému předhraničnímu zpravodajskému obrazu, který se týká informací a zpravodajství o oblastech za vnějšími hranicemi EU, zejména o zemích tranzitu a zemích odjezdu nelegálních migrantů. V souladu s nařízením o systému EUROSUR vypracovala agentura Frontex také metodiku pro přiřazování úrovní dopadu úsekům vnějších hranic členských států. Agentura Frontex vytvořila rovněž Katalog produktů a služeb analytické vrstvy (ALPS), který vyjmenovává, popisuje a definuje analytické zprávy a služby, které mají NCC a agentura Frontex sdílet v rámci analytické vrstvy systému EUROSUR.

15

Kompatibilní operativní Frontex (FCOI)

obraz

agentury

Agentura Frontex v roce 2014 pokračovala v testování FCOI v rámci probíhajících společných námořních operací s využitím infrastruktury hostitelského členského státu a vzdušného, námořního a pozemního technického vybavení zúčastněných členských států nasazených do společných operací. Bylo také uspořádáno několik speciálních workshopů s cílem otestovat zabezpečený přenos videa v reálném čase prostřednictvím sítí 3G/4G. Hlavní myšlenkou FCOI je zajistit zabezpečený přenos operativních údajů z technického vybavení nasazeného ve společných operacích do koordinačních středisek (místních, regionálních či mezinárodních) v hostitelském členském státě a do agentury Frontex, a to v reálném čase nebo téměř v reálném čase.

Služby fúze dat agentury Frontex V roce 2014 agentura Frontex postupně zavedla počáteční operativní služby poskytované prostřednictvím služeb fúze dat agentury Frontex (Frontex Fusion Services, „FFS“). Služby FFS poskytovaly aktualizovaný situační obraz téměř v reálném čase, který zahrnoval informační služby, jako je satelitní služba pro detekci plavidel, která umožňuje vyhledávání malých člunů na moři. Klíčovým cílem těchto služeb je zlepšit u vnitrostátních pohraničních orgánů schopnost reakce a reakci na nouzové situace na jejich vnějších hranicích. Vzhledem k povaze migrace ve Středozemním moři jsou často ohroženy životy migrantů a praktické příklady ukazují, že služby FFS přinesly významnou přidanou hodnotu, protože orgánům členských států poskytovaly včasné informace umožňující účinnější záchranné operace a záchranu životů.

Společné návratové operace Agentura Frontex v roce 2014 pokračovala v testování takzvaných sběrných společných návratových operací, kdy třetí země zorganizuje charterový let, aby na území EU vyzvedla své státní příslušníky s využitím svých vlastních eskort. Celkem byly provedeny čtyři sběrné společné návratové operace – dvě směřující do Albánie a dvě do Gruzie. Pro účely organizování těchto návratových letů bylo nutné harmonizovat profesní normy eskort a postupy třetích zemí s normami EU. Za tímto účelem agentura Frontex vypracovala „Pokyny k letecky prováděným sběrným společným návratovým operacím koordinovaným agenturou Frontex“ a uspořádala školení pro albánské a gruzínské eskorty a velitele eskort, aby zajistila harmonizovanou úroveň vyškolení a společné normy ochrany a podpory základních práv. Na tyto operace se vztahují některé podmínky, včetně povinnosti mít na palubě nezávislého pozorovatele. Sběrné společné návratové operace se osvědčily jako účinné a pomohly snížit náklady na navracení migrantů do jejich zemí původu.

Alexis 2014 Společná operace Alexis 2014 se zaměřila na posílení operativních schopností letišť EU prostřednictvím řešení specifických potřeb a zranitelných míst na mezinárodních letištích. Provedeny byly dvě operace Alexis, které se lišily rozsahem a cílem. Operativním cílem společné operace Alexis I 2014 bylo zvýšit schopnosti příslušníků pohraniční stráže na letištích EU, pokud jde o odhalování a reakci na trestnou činnost, ke které dochází v tranzitních prostorech schengenských i neschengenských letišť, včetně letišť třetích zemí. Operativním cílem druhé společné operace Alexis 2014 bylo zlepšit znalosti v oblasti posuzování dokladů u příslušníků pohraniční stráže pověřených pasovou kontrolou na

16

letištích a zavést kontroly a příletových východů.

u odletových

Nový měsíční analytický proces, jeho výstupy a uživatelé

Celkem se operace Alexis 2014 uskutečnila na 33 letištích za účasti 24 členských států a 6 třetích zemí. Nasazeno bylo 75 příslušníků včetně jednoho odborníka Interpolu. V rámci operace agentura Frontex organizovala specializovaná školení o dokladech, která pro místní pracovníky a vyslané příslušníky na čtyřech letištích EU realizovalo pět školících týmů složených z odborníků na doklady.

Agentura Frontex zavedla nový měsíční analytický proces v reakci na rostoucí poptávku po aktualizovaných informacích o situaci a po analýze týkajících se celkové situace na hranicích EU a konkrétních rizikových lokalit. Pro řízení tohoto procesu byla zřízena rada pro analýzu, složená z hlavních analytiků. Výsledkem procesu jsou tři různé analytické produkty, které se liší svým obsahem – od důrazu na přehledy údajů po analytickou interpretaci a výhledy. Tyto nové produkty jsou zasílány partnerům agentury Frontex v členských státech, jakož i fórům na vysoké úrovni, jako je Strategický výbor pro přistěhovalectví, hranice a azyl (SCIFA), a na zasedání pracovních skupin Rady.

Příspěvky k produktům analýzy rizik Členové poradního fóra a další nevládní organizace (NGO), které působí přímo v zemích původu/odjezdu nebo cílových zemích nelegální migrace, poskytly agentuře Frontex informace o situaci na místě, včetně profilů migrantů. Několik organizací například dodalo informace pro produkty analýzy rizik a účastnilo se akcí v oblasti analýzy rizik, jako jsou taktické schůzky, na kterých se konaly prezentace o situaci v zemích původu a tranzitu migrantů. Podporovaly také oddělení analýzy rizik při přípravě některých týdenních operativních schůzek.

Video o základních právech Na podporu složky operativních schůzek věnované základním právům připravila úřednice pro otázky základních práv agentury Frontex v roce 2014 pětiminutové video o hlavních ustanoveních týkajících se základních práv, která mají zvláštní praktický význam pro práci pohraniční stráže. Toto krátké video, jež je nyní součástí souboru instruktážních materiálů, se pravidelně přehrává na operativních schůzkách.

Monitorování sociálních médií Vzhledem k rostoucímu významu internetových služeb jako Facebook a Twitter zahájil tým pro monitorování médií agentury Frontex činnosti v oblasti monitorování sociálních médií. Produkty monitorování médií byly zmodernizovány a rozšířeny tím, že byl obsah získaný z platforem sociálních médií začleněn do denního zpravodaje, interních upozornění a odpovědí na různé žádosti médií o informace. Hlavní důraz se při tom klade na zvýšení povědomí o tom, co se o operacích agentury Frontex a jejích činnostech jako instituce píše na sociálních médiích, a o diskuzích na internetu na téma nelegální migrace a správy hranic.

PeDRA V roce 2014 byl zahájen projekt PeDRA agentury Frontex, jehož cílem je využívat osobní údaje osob zapojených do trestné činnosti související s hranicemi pro snižování rizika vykořisťování zranitelných skupin

17

a zvyšování bezpečnosti hranic. Projekt agentuře Frontex umožní vytvářet analýzy rizik, jejichž výsledky budou anonymizovány. Europolu pak budou zasílány „balíčky osobních údajů“ (Personal Data Package, „PDP“) na základě posouzení jednotlivých případů. Cílem projektu PeDRA je zlepšit prevenci, odhalování a zatýkání převaděčů a obchodníků s lidmi na základě účinnější operativní reakce členských států a agentury Frontex a úspěšnějších vyšetřování Europolu. Na konci roku 2014 bylo zahájeno období konzultací zasláním návrhu oznámení evropskému inspektorovi ochrany údajů, který bude činnosti projektu PeDRA sledovat a hodnotit z hlediska ochrany údajů.

Nové sídlo Na konci roku 2014 se agentura Frontex úspěšně přestěhovala do nových prostor v kancelářském komplexu Warsaw Spire. Poslední fáze stěhování nevedla k žádnému narušení služeb agentury, protože proběhla během vánočních svátků. Nové prostory agentury Frontex jsou navrženy tak, aby plnily technické a organizační potřeby agentury v rámci jejích současných činností a po dobu dalších deseti let. Nová budova poskytuje služby, které v předchozí budově nebyly k dispozici, například zasedací místnosti s dostatečným vybavením. Přestěhování znamenalo také zdokonalení bezpečnostních systémů agentury, zajištění velkého datového centra a rozšíření situačního střediska agentury Frontex a společné analytické místnosti. Celý proces začal v září 2014 a trval čtyři měsíce.

18

4. Budování kapacit V roce 2014 se agentura Frontex snažila zlepšit mechanismus používaný k získávání zdrojů pro její operativní činnosti. Rozvoj a zdokonalování rezervy technického vybavení a rezervy evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT) jsou průběžným úkolem, který zahrnuje uplatňování mechanismu dočasně přidělených příslušníků, revizi profilů příslušníků EBGT, vylepšení aplikace Opera pro řízení zdrojů a provádění pravidelných cvičení jednotek rychlého zásahu (REX).

Mechanismus příslušníků (SGO)

dočasně

přidělených

Na základě druhé výzvy k dočasnému přidělení příslušníků v době od prosince 2013 do května 2014 bylo pro nasazení v operacích koordinovaných agenturou Frontex vybráno 76 dočasně přidělených příslušníků různých profilů. V rámci první výzvy k dočasnému přidělení přijala agentura Frontex 69 dočasně přidělených příslušníků, takže vznikla rezerva více než 170 těchto příslušníků. Dočasně přidělení příslušníci jsou příslušníci pohraniční stráže z členských států, kteří jsou do agentury Frontex přiděleni na dobu až šesti měsíců během jakéhokoli dvanáctiměsíčního období. Dočasně přidělení příslušníci jsou rovněž zařazeni do rezervy evropských jednotek pohraniční stráže. Na rozdíl od vyslaných příslušníků mohou být dočasně přidělení příslušníci během jejich šestiměsíčního období nasazeni na více místech a do více operací bez výslovného souhlasu jejich vnitrostátního orgánu. Dva roky po zavedení pravidel pro dočasně přidělené příslušníky bylo přijato několik praktických opatření pro zdokonalení mechanismu dočasně přidělených příslušníků. Patří k nim zřízení pracovní skupiny pro dočasně přidělené příslušníky, která má zlepšit rozhodovací proces a upravit jej tak, aby byl

plně použitelný pro specifické dočasně přidělených příslušníků.

potřeby

VEGA Children V roce 2014 agentura Frontex koordinovala společnou operaci VEGA Children na devíti evropských letištích s cílem v praxi vyzkoušet, posoudit a vyhodnotit návrh příručky VEGA Children, která obsahuje soubor osvědčených postupů pro zjišťování a ochranu ohrožených dětí na vzdušných hranicích. Obsahem společné operace byla podpora procesů identifikace ohrožených dětí, ať jde o děti s doprovodem, odloučené od rodiny, nebo bez doprovodu, aktivace mechanismu předávání příslušnými orgány a narušení činnosti zločineckých sítí – vše podle standardních operačních postupů uvedených v návrhu příručky. Během společné operace bylo nahlášeno 39 případů ohrožených dětí a pro 8 z nich byl aktivován mechanismus předávání. Příručka nabídne praktické pokyny pro příslušníky pohraniční stráže, kteří často hrají zásadní roli při spouštění těchto procesů a při likvidaci související trestné činnosti. Návrh příručky bude dokončen se zohledněním připomínek a doporučení, které obdrží nasazení příslušníci a odborníci, a ve druhém čtvrtletí 2015 bude zveřejněn.

Zlepšení hraničních kontrol Agentura Frontex v roce 2014 usilovala o rozšíření a zdokonalení souboru kapacit v oblasti hraničních kontrol s cílem zvýšit bezpečnost a usnadnit cestování na hranicích prostřednictvím sběru údajů. Sebrané informace týkající se operativních postupů pro hraniční kontroly na pozemních hranicích byly analyzovány a sestaveny v aktualizované verzi dokumentu „Best Practices in border checks at EU land Border Crossing Points“ (Osvědčené

19

postupy při hraničních kontrolách na pozemních hraničních přechodech EU), který má agentura Frontex předložit v roce 2015. Agentura Frontex zahájila rovněž proces zjišťování a shromažďování osvědčených postupů pro hraniční kontroly v námořních přístavech EU, jehož cílem je harmonizovat různé stávající operativní postupy a přizpůsobit stávající kontroly směrnici 2010/65/EU o ohlašovacích formalitách. Pokud jde o proces harmonizace, v roce 2014 pokračovaly činnosti týkající se identifikace osvědčených postupů pro ostrahu pozemních hranic, které podporují a zlepšují současné operativní postupy.

Vypracování rámce pro vybudování kapacity pro analýzu cestujících v členských státech Agentura Frontex prověřila možnou přidanou hodnotu modelu analýzy cestujících (Passenger Analysis Model, „PAM“), aby pomohla členským státům, které dosud nevyvinuly takovýto nástroj pro zvýšení své kapacity na poli ochrany hranic. Model PAM agentura Frontex představila na workshopu v prosinci a posoudí potřebnost dalších prací v této oblasti.

Evropské společné magisterské studium v oboru strategické správy hranic (EJMSBM) Společný magisterský program v oboru strategické správy hranic, který agentura Frontex připravila ve spolupráci se šesti partnerskými univerzitami a více než dvaceti akademiemi pohraniční stráže členských států, v roce 2014 prošel zvláštním akreditačním řízením: společným evropským hodnocením. Toto řízení zajistí, aby byl program v souladu s vnitrostátními požadavky v oblasti vysokoškolského vzdělávání všech partnerů v konsorciu a aby byl společný titul uznáván jako magisterský titul ve všech vzdělávacích systémech evropských i jiných zemí.

Program byl vyhodnocen na základě souboru kritérií a norem, které byly stanoveny Evropským konsorciem pro akreditace (European Consortium for Accreditation, „ECA“) a zavedeny v celé EU jako součást metodiky akreditace/validace pro společné programy. Mezinárodní akreditační komise, kterou koordinovala Nizozemská akreditační agentura, byla složena z renomovaných akademických pracovníků, odborníků na zajišťování kvality a specialistů na konkrétní tematické oblasti ze Spojeného království, Nizozemska, Estonska, Belgie, Slovinska a Irska. Po prostudování dokumentace a sérii pohovorů se zástupci přípravných skupin a partnerů v konsorciu komise program akreditovala a konstatovala, že přispěje k rozvoji odborných kompetencí na základě odvětvového rámce kvalifikací (Sectoral Qualifications Framework, „SQF“) pro ochranu hranic. První magisterský kurz bude zahájen v září 2015.

Podvody s doklady a hodnocení rizik V roce 2014 agentura Frontex zveřejnila a rozeslala členským státům a Evropské komisi zprávu „Document Challenge II“ (Výzva, kterou představují doklady II), která upozorňuje na silné a slabé stránky lidských a technických schopností pro kontrolu pravosti dokladů, zabývá se zranitelnými místy v operativní a technické oblasti a doporučuje oblasti ke zlepšení a protiopatření s cílem zvýšit účinnost a přesnost kontroly dokladů v první linii hraničních kontrol. Dokument vychází z údajů ze cvičení provedeného v roce 2013, v jehož průběhu mělo 42 odborníků a 7 systémů automatizované kontroly dokladů za úkol správně určit pravé a padělané cestovní doklady. Cvičení se zúčastnili portugalská Cizinecká a pohraniční služba (SEF) a odborníci z britského Národního útvaru pro boj proti podvodům s doklady (National Document

20

Fraud Unit), nizozemského Královského četnictva a německého Spolkového kriminálního úřadu (Bundeskriminalamt).

Udržitelná podpora pro Řecko a Bulharsko V roce 2014 pokračovala společná operace Attica, při které byli nasazeni odborníci na prověřování a tlumočníci ze 14 členských států. Cílem této operace je pomáhat Řecku a Bulharsku s budováním kapacit v oblasti navracení. Jakožto první krok účinného procesu navracení koordinovala společná operace Attica prověřování na pozemní

a námořní hranici mezi Řeckem a Tureckem, v Aténách, na pozemní hranici mezi Bulharskem a Tureckem a v Sofii, přičemž účinně reagovala na změnu tras migračních toků. Kromě toho agentura Frontex poskytovala poradenství pohraničním orgánům obou zemí v otázkách souvisejících s pohovory pro zjištění totožnosti na velvyslanectvích třetích zemí, organizací návratových letů (komerční lety, národní návratové operace a společné návratové operace) a budováním rezervy národních odborníků na prověřování.

21

5. Transparentnost a přístup k informacím Poskytování informací veřejnosti V roce 2014 agenturu Frontex pravidelně kontaktovali novináři a organizace občanské společnosti, aby získali informace o činnostech agentury, konkrétních operacích a trendech migrace. Agentura poskytovala informace, pořádala rozhovory a umožňovala návštěvy zástupců sdělovacích prostředků v mnoha různých operativních oblastech, především v Itálii, Řecku, Bulharsku, Španělsku, Maďarsku a Polsku. Po celý rok agentura Frontex více než 300 mediálním organizacím usnadňovala přístup k operacím tím, že brala novináře na palubu hlídkových plavidel, přičleňovala je k jednotkám nebo organizovala rozhovory s příslušníky nasazenými v operacích na hranicích EU, které agentura koordinovala. Formálnější tiskové brífinky se během roku konaly v Bruselu a v Římě. Zájem hromadných sdělovacích prostředků dosáhl vrcholu ve druhé polovině roku v souvislosti s přípravami a zahájením společné operace Triton v centrálním Středomoří. V roce 2014 agentura Frontex poprvé nasadila tiskového mluvčího v terénu (Field Press Officer, „FPO“), jehož úkolem je asistovat novinářům navštěvujícím operativní oblasti, domlouvat pro ně rozhovory a pomáhat jim se získáváním potřebných fotografií a video materiálů. Tiskoví mluvčí v terénu budou nasazováni do operací koordinovaných agenturou Frontex v krizových situacích.

Kontakty s výzkumnými pracovníky V roce 2014 existovala velká poptávka po informacích o činnostech agentury Frontex, a to nejen ze strany sdělovacích prostředků, ale také občanů, výzkumných pracovníků a studentů. Agentura odpověděla na více než 600 žádostí o informace a pořádala schůzky

s jednotlivými výzkumnými pracovníky a skupinami studentů. Studijní návštěvy agentury Frontex byly i nadále součástí osnov akademií pohraniční stráže a policejních i diplomatických akademií. Loni agentura ve svých prostorách přivítala téměř 500 výzkumných pracovníků a studentů, kteří se zajímají o její činnost.

Komunikace s veřejností Agentura Frontex dále zlepšila svou přítomnost na internetu, když zvýšila uživatelskou přívětivost svých oficiálních webových stránek, zveřejnila nový obsah ve svém kanálu YouTube a aktivně komunikovala na facebookové stránce Evropského dne pohraniční stráže (ED4BG). Agentura Frontex rovněž vyrobila krátké vzdělávací video nazvané „Operational Cycle“ (Operativní cyklus), které vysvětluje společné operace koordinované agenturou. Na Evropském dni pohraniční stráže, každoroční akci oslavující příslušníky pohraniční stráže ze všech členských států a zemí přidružených k Schengenu, se sešlo více než 700 hostů, kteří diskutovali o otázkách souvisejících s pátráním a záchranou na moři, použitelnými technologiemi, integrovanou správou hranic a plánováním pro nepředvídané události. Mezi vystavovateli na Evropském dni pohraniční stráže bylo 39 vnitrostátních orgánů z 28 zemí. Zastoupeny byly také akademie pohraniční stráže, poradní fórum agentury Frontex pro základní práva a výzkumné projekty financované EU, které se týkají správy hranic. V roce 2014 byl v Bukurešti uspořádán interaktivní seminář „ED4BG on the road“ (ED4BG na cestách) věnovaný analýze rizik při správě hranic. Zúčastnilo se jej přibližně 100

22

studentů, kteří měli příležitost dozvědět se více o daném tématu a pokládat otázky odborníkům agentury Frontex. Kromě toho byl seminář živě přenášen na webových stránkách Evropského dne pohraniční stráže s funkcí „chatování“, umožňující široké veřejnosti zapojit se do diskuse. V rámci akcí pro veřejnost se agentura Frontex stala jedním z oficiálních partnerů festivalu dokumentárních filmů Planete+ Doc Film Festival, který se koná ve Varšavě. Na festivalu měla agentura vlastní sekci nazvanou Borderlands (Pohraničí), kde se promítaly dokumentární filmy věnované tématu obchodování s lidmi. Publikum se zapojilo do související diskuze a mělo příležitost poslechnout si a oslovit zástupce organizace La

Strada Polska, polské a agentury Frontex.

pohraniční

stráže

Zástupci agentury se zúčastnili také řady setkání a debat pořádaných mezinárodními organizacemi a nevládními organizacemi, které byly věnovány otázkám migrace a úlohy agentury Frontex – šlo například o setkání v Německu, Francii, Itálii a Nizozemsku. Dále agentura Frontex vydala knihu „Twelve Seconds to Decide“ (Dvanáct vteřin na rozhodnutí). Tato publikace, která je určena širšímu okruhu čtenářů, přístupnou formou pomocí příběhů představuje celé spektrum činností agentury Frontex a výzev, kterým čelí.

23

6. Základní práva Úřednice pro otázky základních práv agentury Frontex V roce 2014 zaměřila úřednice pro otázky základních práv (Fundamental Rights Officer, „FRO“) své úsilí na vytvoření účinného mechanismu sledování základních práv pro činnosti agentury Frontex. Agentura učinila významné kroky pro posílení svých mechanismů hlášení a sledování u všech incidentů odehrávajících se v rámci činností koordinovaných agenturou Frontex, a zejména ve vztahu k údajným porušením základních práv. Úřednice pro otázky základních práv přezkoumala interní postupy pro hlášení, sledování a řešení stížností na porušení základních práv v rámci agentury a navrhla komplexní koncepci systému sledování s cílem zajistit, aby stávající postupy fungovaly koordinovanějším a soudržnějším způsobem a aby se zvýšila jejich účinnost. Komplexní systém, který bude zjišťovat nedostatky v postupech a praktikách v oblasti základních práv, povede k lepším informacím o tom, jak jsou základní práva v praxi dodržována. Základním předpokladem toho, aby byly informace o přijatých opatřeních prostřednictvím zavedených informačních kanálů náležitě sdělovány příslušným zaměstnancům agentury, včetně úřednice pro otázky základních práv, kvůli zajištění transparentnosti a odpovědnosti činností koordinovaných agenturou Frontex, je závazek všech členských států, a zejména hostitelských států společných operací, které agentura koordinuje. Vedle podpory celkového zavedení účinného systému sledování vykonávala úřednice pro otázky základních práv také své vlastní činnosti v oblasti sledování a hlášení. V roce 2014 navštívila vybrané námořní a pozemní operace a pravidelně se též účastnila společných návratových operací. Seznámení se s oblastmi, kde existují nedostatky, povede

k doporučením, jak nedostatky řešit a jak vypracovat jasné instrukce a pokyny pro budoucí operace a činnosti koordinované agenturou Frontex. V případě společných návratových operací je cílem připomínek a osvědčených postupů identifikovaných během provádění operace zlepšit uplatňování základních práv v rámci operací. Jde například o náležité zohlednění zdravotních potíží navracených osob nebo rizik spojených s cestováním rodin s dětmi. Po přijetí nařízení o ostraze námořních hranic věnovala úřednice pro otázky základních práv značnou pozornost podpoře začleňování dostatečných ustanovení o základních právech již do fáze vypracovávání operačních plánů námořních společných operací. Úřednice pro otázky základních práv se rovněž podílela na přípravě návrhu příručky VEGA Children, souboru osvědčených postupů pro zjišťování a ochranu ohrožených dětí na vzdušných hranicích, a na pilotním vyzkoušení těchto osvědčených postupů. Tento pilotní projekt podporovali také členové poradního fóra. Nově zavedená účast odborníků z občanské společnosti a mezinárodních organizací na společných operacích zaměřených na identifikaci ohrožených dětí na hranicích byla jedním z mezníků roku z hlediska strategického rozvoje operativních kapacit s přístupem založeným na základních právech. V roce 2014 se úřednice pro otázky základních práv podílela také na vypracování těch prvků příručky EUROSUR, které se týkají základních práv – v souvislosti s možným dopadem systému na základní práva. Tato práce probíhala za těsné koordinace s Agenturou Evropské unie pro základní práva (FRA). Standardní praxí se stala účast úřednice pro otázky základních práv na pravidelných instruktážích před nasazením, které se pořádají pro účastníky společných operací koordinovaných agenturou Frontex. Úřednice

24

je informuje o aspektech mandátu agentury, které se týkají základních práv. V roce 2014 se úřednice pro otázky základních práv účastnila odborné přípravy velitelů eskort pro společné návratové operace. Cílem bylo posoudit potřebnost monitorovacích nástrojů během tohoto typu operací a poskytnout zpětnou vazbu o důležitých aspektech základních práv. Úřednice podporovala také iniciativy pro vyškolení pozorovatelů operací nuceného návratu ohledně důsledků společných návratových operací pro základní práva v rámci projektu pro sledování nuceného návratu „FReM“, který provádí Mezinárodní středisko pro rozvoj migrační politiky (ICMPD) a financuje Evropská komise. Úřednice pro otázky základních práv a další odborníci agentury Frontex těsně spolupracovali s úřadem EASO, aby zajistili účinnější postupy předávání osob azylovým orgánům ze strany pohraniční stráže v souladu se směrnicí o azylovém řízení z června 2013 (2013/32/EU).

Poradní fórum Poradní fórum pro základní práva poskytovalo odbornou podporu a poradenství v různých tematických oblastech, zejména pokud jde o odbornou přípravu, operace a strategické plánování. V oblasti strategického plánování podalo poradní fórum doporučení k předběžnému návrhu pracovního programu agentury Frontex na rok 2015, jakož i ke strategii a víceletému plánu agentury Frontex na období 2015–2018.

přípravě a dokončování modulu o základních právech společného magisterského programu v oboru strategické správy hranic. Většina doporučení poradního fóra je nyní promítnuta do přijaté konečné verze tohoto modulu. Pracovní skupina pro odbornou přípravu poradního fóra zahájila soustavné diskuze s oddělením odborné přípravy agentury Frontex. V roce 2014 žádala agentura Frontex o podporu poradního fóra při svých operativních činnostech, zejména v oblasti společných návratových operací. Fórum se také aktivně účastnilo revize interních pokynů pro příslušníky účastnící se společných operací s přístupem založeným na základních právech a poskytování informací o situaci v třetích zemích z hlediska lidských práv. Poradní fórum bylo rovněž vyzváno, aby se podílelo na vypracování návrhu příručky VEGA Children i na společné operaci VEGA Children 2014, která sloužila k vyzkoušení použitelnosti a užitečnosti této příručky. S cílem lépe porozumět realitě ochrany hranic při společných operacích vykonala delegace poradního fóra v září 2014 návštěvu na bulharsko-turecké hranici. V červenci zveřejnilo poradní fórum svou první výroční zprávu. Na základě zkušeností z prvního roku své činnosti předložilo poradní fórum správní radě návrh revize pracovních metod poradního fóra. Správní rada přijala změny týkající se počtu a rozsahu zasedání poradního fóra (např. rozšířila jejich rozsah, aby umožnila účinnější zapojení zástupců správní rady) a prodloužila funkční období předsedy poradního fóra z jednoho roku na dva roky.

Členové poradního fóra podporovali oddělení odborné přípravy agentury Frontex při

25

7. Interní komunikace, etika a bezúhonnost Odborná příprava v oblasti základních práv Díky těsné spolupráci s Agenturou Evropské unie pro základní práva i s Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) a za podpory úřednice pro otázky základních práv byla vypracována koncepce úvodního školení o základních právech pro zaměstnance agentury Frontex. Toto školení o základních právech je povinností vyplývající z nařízení o agentuře Frontex. Dvoudenní úvodní školení o základních právech jsou povinná pro všechny zaměstnance agentury Frontex. Po prvním pilotním školení a následných třech školeních uspořádaných v roce 2013 následovala v roce 2014 další čtyři školení. Všechny kurzy vedli externí odborníci na základní práva. Celkem bylo zatím vyškoleno 138 zaměstnanců agentury Frontex. Školení má tyto tři cíle: znalosti, dovednosti a přístup. Konkrétně se očekává, že zaměstnanci pochopí základy a zásady základních práv, budou schopni uplatňovat hledisko lidských práv v oblasti své pracovní činnosti nebo je budou schopni uvádět do praxe pomocí „nástroje pro analýzu lidských

práv“, a tedy je přijmou jako důležitou součást své práce. Interní komunikace Pro všechny zaměstnance byly po celý rok pořádány informační schůzky na témata obecného zájmu, jako jsou přístup veřejnosti k dokumentům, politika boje proti podvodům a povinnost nenavracení (non refoulement) při operacích koordinovaných agenturou Frontex. Kromě toho měli zaměstnanci během pracovních obědů (tzv. Brown Bag Luncheons) neformální prezentace, během nichž sdíleli informace a zkušenosti z různých oblastí činnosti agentury Frontex a poskytovali aktuální informace o projektech. Tyto populární akce se konaly dvakrát měsíčně během přestávky na oběd. Měsíční elektronický interní zpravodaj FrontexINFORMER byl i nadále zdrojem informací o vývoji agentury a platformou pro sdílení novinek a informací mezi zaměstnanci agentury Frontex.

26

8. Shrnutí otázek rozpočtových a lidských zdrojů Původní rozpočet ve výši 89,2 milionu EUR na činnosti uvedené v pracovním programu agentury Frontex na rok 2014 vycházel z toho, že v daném roce dojde k nulovému nárůstu finančních i lidských zdrojů.

Dne 22. října 2014 přijala správní rada opravný rozpočet na dalších 4,2 milionu EUR, a konečný rozpočet pro uvedený rok tedy činil 93,4 milionu EUR. Tato změna rozpočtu byla nezbytná pro posílení kapacit agentury, aby mohla podporovat provádění společné operace Triton. Uvedená operace koordinovaná agenturou Frontex byla

dohodnuta na konci září 2014 po řadě konzultací mezi agenturou Frontex, italskými orgány a GŘ pro migraci a vnitřní věci v reakci na intenzivní migrační toky, které v oblasti centrálního Středomoří existovaly po celý rok 2014.

Do 31. prosince 2014 agentura přidělila na závazky 99 % svých prostředků a 69 % jejích prostředků bylo čerpáno na platby. Konečné skutečné čerpání prostředků za rok 2014 bude vyšší, protože agentura Frontex může provádět platby z přenesených prostředků až do 31. prosince 2015.

27

Obr. 1 – Vývoj rozpočtu v letech 2010-2014 120 000

Euro thousands

100 000

80 000

60 000

40 000

27,3%

20 000

-24,2%

4,9%

-0,6%

92 847

118 187

89 578

93 950

93 411

2010

2011

2012

2013

2014

0 Year (% indicate year to year budget change)

EN Euro thousands Year (% indicate year to year budget change)

Souhrnný rozpočet

Rozdělení rozpočtu na rok 2014 odráží význam připisovaný operativním činnostem. Poměr rozdělení prostředků mezi operační a správní výdaje činí 65:35.

V roce 2014 začala agentura Frontex uplatňovat sestavování rozpočtu podle činností (ABB).

CS v tisících EUR Rok (procenta ukazují meziroční změnu rozpočtu)

Základem rozdělení přímých a nepřímých nákladů jsou hlavní činnosti na úrovni správy a řízení, které schválila správní rada. Z plnění rozpočtu na rok 2014, založeného na přístupu ABB, vyplývá, že 79 % lidských a finančních zdrojů lze přímo připsat hlavním operativním činnostem. Účelem přístupu ABB je, aby všechny zdroje, jak lidské, tak finanční, které jsou zapotřebí pro provedení určité činnosti, byly přiřazeny k této činnosti. V tomto přístupu agentura zjistila potenciál ke zlepšení využití svých zdrojů a řízení výkonnosti.

28

Obr. 2 – Rozdělení řádného rozpočtu

Obr. 3 – Rozdělení podle přístupu ABB

21%

79%

Direct costs

EN Staff Other Administrative Operational activities Direct costs Indirect costs

Operativní rozpočet

Z operativního rozpočtu na rok 2014 ve výši 60,5 milionu EUR bylo 77 % dostupných finančních prostředků přiděleno na společné operace (pozemní, námořní a vzdušné hranice a spolupráce při návratových operacích), jak je patrné z níže

Indirect costs

CS Zaměstnanci Ostatní správní výdaje Operativní činnosti Přímé náklady Nepřímé náklady

uvedeného grafu. Toto rozdělení prostředků vychází z pracovního programu agentury Frontex přijatého správní radou agentury. Kromě toho byly prostředky ze změny rozpočtu přijaté v říjnu 2014 přiděleny na posílení operativních činností v oblasti centrálního Středomoří.

29

Obr. 4 – Rozdělení konečného operativního rozpočtu













EN Land borders Sea borders Air borders Return co-operation Risk analysis & Frontex Situation Centre EUROSUR Training & Research & Development Pooled Resources Misc. operational activities Supporting operational activities

Využití prostředků z roku 2013 přenesených do roku 2014 Do konce rozpočtového roku 2014 se agentuře Frontex podařilo z velké části využít prostředky na platby přidělené v roce 2013. Z celkové částky přenesené z roku 2013 do roku 2014 bylo v roce 2014 zaplaceno 28,9 milionu EUR, zatímco částka 2,8 milionu EUR musela být zrušena. Hlavní důvody zrušení souvisely s neuzavřením smluv nebo vyplývaly ze skutečnosti, že příjemci grantů požadovali nižší částky, než se na začátku operativní činnosti předpokládalo. Celkové čerpání rozpočtových prostředků, které byly agentuře Frontex přiděleny v roce 2013, nicméně dosáhlo 95 %.

CS Pozemní hranice Námořní hranice Vzdušné hranice Spolupráce při navracení Analýza rizik a situační středisko agentury Frontex EUROSUR Odborná příprava a výzkum a vývoj Sdílené zdroje Různé operativní činnosti Podpůrné operativní činnosti Zadávání zakázek Plnění rozpočtu agentury zčásti souvisí s prováděním zadávacích řízení, tedy s nákupem výrobků a služeb od dodavatelů. Přitom je třeba zdůraznit, že agentura Frontex nezajišťuje externě žádné ze svých operativních činností. Na konci roku 2014 se agentura přestěhovala do nových prostor, což vedlo k mnoha zadávacím řízením na informační a komunikační technologie či nábytek pro nové prostory agentury. Celkem bylo v roce 2014 provedeno 1 087 zadávacích řízení – buď prostřednictvím nabídkových řízení, nebo s využitím rámcových smluv uzavřených agenturou nebo Komisí.

30

Obr. 5: Zadávací řízení 1%

5%

Open tenders

Negotiated procedures with 3 candidates

32% 26%

Negotiated procedures with 1 candidate

Exceptional negotiated procedures

1%

Procedures under framework contracts

2%

Other (contracts with/of EU institutions and other procedures)

33%










EN Open tenders Negotiated procedures with 3 candidates Negotiated procedures with 1 candidate Exceptional negotiated procedures Procedures under framework contracts Other (contracts with/of EU institutions and other procedures Payment against invoice (below 1000 EUR)

Payment against invoice (below 1000 EUR)

CS Otevřená řízení Jednací řízení s 3 uchazeči Jednací řízení s 1 uchazečem Mimořádná jednací řízení Řízení na základě rámcových smluv Ostatní (smlouvy s orgány EU / orgánů EU a jiná řízení) Úhrady faktur (nižší než 1 000 EUR)

31

Lidské zdroje

Nábor Podobně jako ostatní agentury a orgány EU se i agentura Frontex zavázala dosáhnout za dobu pěti let (2014–2018 včetně) cíle snížit o 5 % počet dočasných zaměstnanců agentury. Navzdory požadovanému snížení zůstává nábor v rámci agentury vysoký, především v důsledku velkého rozsahu rotace zaměstnanců. V roce 2014 bylo přijato 46 nových zaměstnanců. Bylo zahájeno 30 výběrových řízení, z toho 13 bude dokončeno v roce 2015. Výběrové řízení na obsazení pozice výkonného ředitele agentury Frontex bylo uzavřeno dne 26. listopadu 2014 rozhodnutím správní rady č. 25/2014, kterým byl Fabrice Leggeri jmenován novým výkonným ředitelem. Tabulky členění zaměstnanců podle složek agentury Frontex a počet dočasných zaměstnanců, smluvních zaměstnanců a vyslaných národních odborníků jsou uvedeny v přílohách K a L. V oblastech, kde byla nutná dodatečná podpora, poskytovala i nadále dočasné služby externí společnost. V roce 2014 pracovalo pro agenturu 14 přechodných zaměstnanců na krátkodobou smlouvu.

Rozvoj a odborná příprava zaměstnanců V roce 2014 měli zaměstnanci možnost zúčastnit se: −

kurzů výuky (20 školení),

úředních

jazyků

EU

−

odborné přípravy o základních právech (4 školení),

−

odborné přípravy o sebehodnocení v rámci ročního hodnocení zaměstnanců (6 školení).

Uspořádáno bylo ještě 67 dalších kurzů odborné přípravy, včetně 60 speciálních kurzů – od školení o biometrii po právní předpisy EU v oblasti veřejné služby a reformu zadávání veřejných zakázek EU. V důsledku změny zařazení v roce 2014 bylo 15 dočasných zaměstnanců přeřazeno do vyšší platové třídy. Tito zaměstnanci jsou zahrnuti do počtů uvedených v příloze L.

32

9. Přílohy Příloha A. Seznam členů správní rady Země

Jméno

Pozice/hodnost

Instituce

Rakousko

Robert Strondl

Vedoucí operativního útvaru Generálmajor

Ministerstvo vnitra

Belgie

Herbert Veyt

Ředitel operací Vrchní komisař

Federální policie

Bulharsko

Zaharin Penov

Generální ředitel Generální komisař

Hlavní ředitelství pohraniční policie

Chorvatsko

Zlatko Sokolar

Vedoucí ředitelství pohraniční policie

Ministerstvo vnitra

Kypr

Glykerios Leontiou

Velitel cizinecké a imigrační jednotky Superintendant A

Kyperská policie

Tomáš Tuhý nahradil jej

Náměstek policejního prezidenta Plukovník

Martin Vondrášek

Náměstek policejního prezidenta Plukovník

Dánsko

Richard Østerlund la Cour

Vrchní superintendant

Dánská státní policie

Estonsko

Rando Kruusmaa

Náměstek generálního ředitele Podplukovník

Rada policie a pohraniční stráže

Matti Möttönen nahradil jej

Zástupce velitele finské pohraniční stráže Kontradmirál

Česká republika

Finsko

Policejní prezidium České republiky

Finská pohraniční stráž Ilkka Laitinen

Brigádní generál

François Lucas nahradil jej

Ředitel pro otázky přistěhovalectví

Francie

Německo

Ministerstvo vnitra Benoît Brocart

Ředitel pro otázky přistěhovalectví

Ralf Göbel

Předseda správní rady agentury Frontex Náměstek generálního ředitele

Spolkové ministerstvo vnitra Generální ředitelství pro spolkové policejní záležitosti

33

Alexandros Denekos nahradil jej

Ředitel cizinecké divize Brigádní generál policie

Řecko

Řecká policie Alexandros Soukoulis

Brigádní generál policie

Maďarsko

Zsolt Halmosi

Generálmajor Generální ředitel odpovědný za policejní dohled

Maďarská státní policie

Irsko

John O`Driscoll

Vedoucí úřadu Vrchní superintendant kriminální policie

Státní policejní imigrační úřad (GNIB)

Itálie

Giovanni Pinto

Ústřední ředitel ústředního ředitelství pro imigrační a pohraniční policii

Ministerstvo vnitra

Lotyšsko

Normunds Garbars

Velitel státní pohraniční stráže Generál

Státní pohraniční stráž

Litva

Vainius Butinas

Velitel státní služby pohraniční stráže

Státní služba pohraniční stráže

Lucembursko

Thierry Fehr

Ředitel

Státní letištní policie

Malta

Neville Xuereb

Superintendant

Maltská policie, speciální oddělení

Nizozemsko

J.A.J Hans Leijtens

Velitel Generálporučík

Nizozemské královské četnictvo

Polsko

Dominik Tracz

Vrchní velitel pohraniční stráže Generálmajor

Polská pohraniční stráž

Portugalsko

Manuel Jarmela Palos

Státní ředitel

Cizinecká a pohraniční služba

Rumunsko

Ioan Buda

Generální inspektor

Generální inspektorát rumunské pohraniční policie

Slovensko

Ľudovít Bíró

Ředitel

Úřad pohraniční a cizinecké policie, Prezidium policejního sboru

Slovinsko

Marko Gaŝperlin

Místopředseda správní rady agentury Frontex Náměstek ředitele Vyšší policejní superintendant

Ministerstvo vnitra Generální policejní ředitelství

Španělsko

Emilio Baos Arrabal

Generální komisař

Státní policie

Švédsko

Sören Clerton

Zástupce komisaře Ředitel divize

Státní úřad pro vyšetřování / Ústřední divize pro správu hranic

34

Spojené království

Paul Morgan

Ředitel pro jih a Evropu

Sigrídur Björk Gudjónsdóttir nahradil ji

Okresní komisařka

Island

Policejní okres Sudurnes Ólafur Helgi Kjartansson

Okresní komisař

Stein Ulrich nahradil jej

Hlavní poradce

Norsko

Švýcarsko

Lichtenštejnsk o

Evropská komise

Pohraniční stráž (Ministerstvo vnitra)

Ředitelství státní policie Jan Eirik Thomassen

Náměstek komisaře státní policie

Héribert Wider

Podplukovník

Mario Büchel nahradil jej

Ředitel divize bezpečnosti a dopravy

Švýcarská pohraniční stráž

Státní policie Uwe Langenbahn

Zástupce velitele

Stefano Manservisi nahradil jej

Generální ředitel

Matthias Ruete

Generální ředitel

Belinda Pyke

Ředitelka pro migraci a hranice

Generální ředitelství pro vnitřní věci, Evropská komise

35

Příloha B. Seznam rozhodnutí správní rady přijatých v roce 2014 01

Rozhodnutí správní rady o finančním nařízení agentury Frontex

8. ledna 2014

02

Rozhodnutí správní rady o přijetí pracovního programu na rok 2014 a rozpočtu na rok 2014

14. února 2014

03

Rozhodnutí správní rady o přístupu veřejnosti k dokumentům

19. února 2014

04

Rozhodnutí správní rady týkající se žádosti Irska o možnost účastnit se operativních činností koordinovaných agenturou Frontex a finančně na ně přispívat

19. března 2014

05

Rozhodnutí správní rady týkající se žádosti Spojeného království o možnost účastnit se operativních činností koordinovaných agenturou Frontex a finančně na ně přispívat

19. března 2014

06

Rozhodnutí správní rady o přijetí pravidel týkajících se technického vybavení, včetně celkového minimálního množství technického vybavení (OMNTE), pro nasazení v operativních činnostech koordinovaných agenturou Frontex v roce 2015

26. března 2014

07

Rozhodnutí správní rady o přijetí souhrnné zprávy agentury Frontex za rok 2013

27. března 2014

08

Rozhodnutí správní rady o přijetí strategie a víceletého plánu agentury Frontex na období 2015–2018

10. dubna 2014

09

Rozhodnutí správní rady o přijetí jednotkových nákladů pro operativní činnosti

7. května 2014

10

Rozhodnutí správní rady o přijetí víceletého plánu v oblasti personální politiky na období 2015–2017

20. května 2014

11

Rozhodnutí správní rady o přijetí analýzy a hodnocení správní rady týkajících se výroční zprávy o činnosti za rok 2013

20. května 2014

12

Rozhodnutí správní rady o obdobném používání některých prováděcích pravidel Komise ke služebnímu řádu

21. května 2014

13

Rozhodnutí správní rady o předložení výroční zprávy poradního fóra za rok 2013

23. června 2014

14

Rozhodnutí správní rady o přijetí stanoviska správní rady ke konečné účetní závěrce za rok 2013

26. června 2014

36

15

Rozhodnutí správní rady o změně pracovního programu agentury Frontex (N1) a rozpočtu agentury Frontex na rok 2014 (N1)

17. července 2014

16

Rozhodnutí správní rady o prováděcích pravidlech k finančnímu nařízení agentury Frontex

19. srpna 2014

17

Rozhodnutí správní rady o schválení zprávy náměstka výkonného ředitele pro správní radu o využívání pravomoci vydávat interní pokyny o neutajovaných citlivých informacích

26. srpna 2014

18

Rozhodnutí správní rady o schválení žádosti o odchylky a nepoužívání některých prováděcích pravidel Komise ke služebnímu řádu

11. září 2014

19

Rozhodnutí správní rady o revizi pracovních metod poradního fóra agentury Frontex a způsobů předávání informací poradnímu fóru agentury Frontex

24. září 2014

20

Rozhodnutí správní rady o schválení plánovaných dat zasedání správní rady v roce 2015

24. září 2014

21

Rozhodnutí správní rady o určení hodnotících úředníků pro roční hodnocení výkonných řídících pracovníků

25. září 2014

22

Rozhodnutí správní rady o přiznání vyrovnávacího příspěvku panu Gilu Ariasu Fernandezovi za období, kdy dočasně vykonával funkci výkonného ředitele

25. září 2014

23

Rozhodnutí správní rady o schválení žádosti o odchylky od prováděcích pravidel Evropské komise o pracovní době

25. září 2014

24

Rozhodnutí správní rady o změně pracovního programu agentury Frontex na rok 2014 (N2) a rozpočtu agentury Frontex na rok 2014 (N2)

22. října 2014

25

Rozhodnutí správní rady o jmenování výkonného ředitele

26. listopadu 2014

26

Rozhodnutí správní rady o zřízení stálé pracovní skupiny správní rady pro rozpočet a účty

27. listopadu 2014

37

Příloha C. Situace na vnějších hranicích v roce 2014 Počet odhalených případů nedovoleného překročení hranic dosáhl v roce 2014 nového rekordu – více než 280 000. To je dvojnásobek předchozího maxima z roku 2011, tedy roku arabského jara, kdy bylo odhaleno 140 000 případů. Tento bezprecedentní počet migrantů nelegálně překračujících vnější hranice EU byl způsoben především syrskou občanskou válkou a nestabilitou dalších zemí regionu, včetně nástupu militantní organizace známé jako Islámský stát. Ke vzniku nejhorší uprchlické krize od druhé světové války v tomto regionu přispěla také krize v Iráku a absence fungující státní správy v Libyi. Tento bezprecedentní počet migrantů zjištěných na vnějších hranicích EU měl několik důsledků pro orgány ochrany hranic a pro vnitřní bezpečnost EU: 1) Většina případů zjištěných nelegálních migrantů byla hlášena v rámci pátracích a záchranných operací v oblasti centrálního Středomoří. Orgány ochrany hranic v roce 2014 zachránily tisíce lidských životů. Bohužel nebylo možné pomoci všem, protože převaděči v rostoucí míře používají nebezpečné, přeplněné čluny a to znamená krajní zatížení kapacit pátracích a záchranných operací pobřežních států EU. 2) Prudce rostoucí poptávka po překročení hranic do EU vedla také k novému způsobu převaděčství. Od září agentura Frontex sleduje nárůst přepravy migrantů přímo z tureckého pobřeží do Itálie na velkých nákladních lodích. Tento druh podnikání, které má pro organizované zločinecké skupiny hodnotu mnoha milionů eur, se pravděpodobně rozšíří i do oblasti centrálního Středomoří. Dalším znepokojivým trendem jsou množící se cílevědomé pokusy zapojovat obchodní lodi do záchrany migrantů. Mezinárodní námořní organizaci (IMO) to vedlo k vyslovení obav odvětví lodní dopravy ohledně jeho zapojování do záchranných operací.

3) Vzhledem k rekordnímu počtu migrantů nelegálně překračujících hranice byla většina zdrojů věnována na bezprostřední péči o ně, a nikoli na prověřování a získávání základních informací, například o jejich státní příslušnosti. V důsledku toho mnoho migrantů po vstupu na území EU pokračovalo v cestě do jiných členských států, čímž se zvyšoval pohyb osob neoprávněně pobývajících v EU. Místa vstupu Nárůst počtu nedovolených překročení hranic v roce 2014 nebyl rovnoměrně rozložen mezi všemi úseky hranic. Za hlavní místa vstupu lze považovat tyto tři oblasti: 1) Centrální Středomoří: V celkovém ročním součtu za rok 2014 připadal na centrální středomořskou trasu největší podíl ze všech odhalených případů nedovoleného překročení hranic (170 664 neboli 60 %). To představovalo čtyřnásobný nárůst odhalených případů oproti roku 2013. Většina migrantů vyplula z Libye, kde převaděči i nadále těží z nedostatku kapacit pro prosazování práva, které by vycestování mohly zabránit. Počet odhalených případů byl nejvyšší v červnu, ale v posledních měsících roku je počet případů stále mnohem vyšší než v předchozích letech. To nasvědčuje tomu, že by na jaře mohlo přicestovat mnohem více migrantů. 2) Počet případů odhalených na východní středomořské trase se rovněž zvýšil: ze zhruba 25 000 v roce 2013 na téměř 51 000 v roce 2014. Na rozdíl od roku 2013, kdyby byl počet případů odhalených na pozemní hranici podobný jako na námořní hranici, bylo tentokrát 85 % všech případů hlášeno z Egejského moře (přibližně 43 000). Tento prudký nárůst v Egejském moři znamenal, že migranti vyplouvali z většího počtu oblastí než v předchozích letech a připlouvali na větší počet ostrovů, což více zatěžovalo kapacitu ostrahy hranic. V řadě případů tak mnoho

38

migrantů nebylo odhaleno během plavby, ale teprve poté, co se dostali na pevninu. 3) Již druhý rok po sobě se významně zvýšil počet odhalených případů na západním Balkáně, a to z 6 391 v roce 2012 na 19 951 v roce 2013 a 43 357 v roce 2014. Počtem odhalených případů je tedy západobalkánská trasa nyní srovnatelná s Egejským mořem. Přestože západobalkánská trasa zahrnuje několik úseků hranic, byly prakticky všechny odhalené případy (97 %) hlášeny ze zelené hranice mezi Maďarskem a Srbskem. Na jiných místech vnějších hranic se vyskytly epizody vysokého migračního tlaku, ovšem v menším měřítku. V oblasti západního Středomoří se počet odhalených případů zvýšil o 15 % (7 842 oproti 6 838 v roce 2013), a to zejména na pozemní hranici v Melille (španělské enklávě v Maroku). Cirkulační migrace mezi Albánií a Řeckem zůstala stabilní – v roce 2014 bylo odhaleno zhruba 8 800 případů. Obdobně stabilní trend byl hlášen z východní pozemní hranice, kde bylo odhaleno 1 275 případů. Nejčastější státní příslušnost Pokud jde o státní příslušnost, představovali Syřané 28 % (79 169) z celkového počtu nelegálních migrantů, kteří do EU přicestovali v roce 2014. Syrská státní příslušnost byla nejčastější i z hlediska jiných ukazatelů, zejména počtu žádostí o azyl. Tato skutečnost odpovídala neutěšené situaci v Sýrii a zoufalému údělu syrských žadatelů o azyl. Velká většina Syřanů ovšem nepožádala o azyl v členských státech, v nichž na území EU vstoupili (většinou Itálie a Řecko), nýbrž především v Německu a Švédsku. Počet zjištěných Eritrejců rovněž dosáhl rekordní úrovně (více než 34 600 oproti 11 300 v roce 2013). Do EU většinou přicestovali centrální středomořskou trasou přes Libyi. Podobně jako Syřané ani oni nežádali o azyl v členských státech vstupu, ale pokračovali do jiných členských států. Podle zjištění společných týmů agentury Frontex

provádějících pohovory s migranty žila řada Eritrejců po určitou dobu v Libyi, ale kvůli násilí, jemuž tam byli vystaveni, se rozhodli vydat do Itálie. Jiní Eritrejci uváděli, že byli v dubnu 2014 vyhoštěni z Izraele, když jim tamější orgány neprodloužily povolení k pobytu. Počet zjištěných Afghánců se prudce zvýšil na zhruba 22 000 oproti 9 500 v roce 2013. Afghánci byli zjišťováni na východní středomořské trase (překračovali především východní Egejské moře do Řecka) a pak také na západobalkánské trase při překračování pozemní maďarsko-srbské hranice (v celkovém počtu 8 342 osob). Počet odhalených případů občanů Kosova nelegálně překračujících pozemní hranici mezi Srbskem a Maďarskem prudce stoupl celkem na více než 22 000 v roce 2014 (ve srovnání s 6 129 případy v roce 2013). Tento trend přinejmenším zčásti souvisel s pověstmi šířícími se mezi kosovským obyvatelstvem, že rozhodnutí Francie vymazat Kosovo z vnitrostátního seznamu bezpečných zemí usnadní získávání azylu v tomto členském státě. Další ukazatele Mezi ostatními ukazateli byl úřadu EASO největší nárůst v procentním a objemovém vyjádření hlášen u žádostí o azyl, jejichž počet na úrovni EU dosáhl přibližně 650 000 (nárůst o 40 %). Podobně jako u nedovolených překročení hranic šlo nejčastěji o syrské a eritrejské státní příslušníky. Mnoho z nich totiž přicestovalo do EU, aby uniklo násilí ve své zemi původu. Ve většině případů však nepožádali o azyl v členských státech vstupu, nýbrž v jiných zemích EU. Bylo odhaleno 441 780 případů neoprávněného pobytu v EU, což ve srovnání s předchozím rokem a nedávnými sledovanými obdobími představuje rostoucí trend. Skutečný trend lze ovšem obtížně zjistit kvůli specifickým požadavkům v oblasti

39

hlášení v různých členských státech, které snižují objektivitu údajů. Do zemí mimo EU bylo skutečně vráceno 161 309 státních příslušníků třetích zemí, což odpovídá stabilnímu trendu. Pokud jde o státní příslušnost, existuje nápadný rozdíl mezi státní příslušností u odhalených případů nedovoleného překročení hranice nebo neoprávněného pobytu v EU a státní příslušností skutečně navrácených osob. Většina skutečných návratů se týkala státních příslušníků Albánie, po nichž následovali občané Pákistánu a Ukrajiny. Členské státy ohlásily celkem 115 061 odepření vstupu na vnějších hranicích EU, což je o 11 % méně než v předchozím roce. Důvodem poklesu je skutečnost, že rok 2013 byl rekordním rokem – následkem mimořádně vysokého počtu ruských občanů čečenského původu, kteří po odepření vstupu požádali o azyl v Polsku a Německu. Tento modus operandi nebyl v roce 2014 tolik používán vzhledem k úspěšným mediálním kampaním v Čečensku.

Počet odhalených převaděčů se zvýšil o 41 % na zhruba 10 000, zejména díky vyššímu počtu odhalených případů ve Španělsku a Řecku. Itálie hlásila obdobný počet převaděčů jako v roce 2013. Počet odhalených podvodných dokladů zůstal na poměrně stabilní úrovni – agentuře Frontex bylo ohlášeno 9 400 případů. Stejně jako v předchozím roce se tento počet jeví jako velmi nízký ve srovnání s tokem mnoha milionů cestujících přijíždějících do EU. Počet odhalených případů utajovaného vstupu ve vozidlech se výrazně zvýšil z 599 v roce 2013 na 3 059 v roce 2014. Toto zvýšení bylo dáno především desetinásobným nárůstem počtu odhalených případů hlášených z bulharských hraničních přechodů na pozemní hranici s Tureckem. Nárůst, který se začal projevovat v srpnu, mohl být nepřímým důsledkem zlepšených opatření na zelené hranici, jež mohla vést k částečnému přesměrování toku ze zelené hranice na hraniční přechody prostřednictvím utajovaných vstupů.

40

Příloha D – Seznam společných operativních činností Vzdušné hranice Název projektu

Operativní oblast

Společná operace VEGA Children 2014

9 zúčastněných letišť: Amsterodam, Brusel, Frankfurt, Ženeva, Lisabon, Madrid, Bukurešť, Porto, Curych

Společná vzdušná operace Kontaktní místa 2014 – řadoví příslušníci

Společná vzdušná operace Kontaktní místa 2014 – střední řídící pracovníci

Pilotní projekt Sledování letů

Společná operace Alexis 2014

Zprovoznění 28 vzdušných kontaktních míst EU: letiště Amsterodam, Arlanda, Atény, Bergamo, Brusel, Budapešť, Paříž – Charles de Gaulle, Düsseldorf, Řím – Fiumicino, Frankfurt, Ženeva, Helsinki, Lublaň, Lisabon, Lyon, Madrid, Marseille, Mnichov, Milán – Malpensa, Nice, Orly, Bukurešť, Praha, Riga, Vídeň, Vilnius, Varšava, Curych Zprovoznění 5 koordinačních míst na letištích: letiště Skopje, Tirana, Sarajevo, Bělehrad a Kišiněv Zprovoznění 20 vzdušných kontaktních míst EU: Amsterodam, Atény, Brusel, Bukurešť, Düsseldorf, Frankfurt, Helsinki, Lisabon, Madrid, Milán – Malpensa, Mnichov, Paříž – Charles de Gaulle, Paříž – Orly, Praha, Riga, Řím – Fiumicino, Vídeň, Vilnius, Varšava, Curych Zprovoznění 1 koordinačního místa na letišti: Tbilisi 8 mezinárodních letišť EU: Vídeň, Brusel, Düsseldorf, Řím – Fiumicino, Milán – Malpensa, Lublaň, Curych, Amsterodam 3 letiště třetích zemí: Tirana, Bělehrad a Skopje 33 mezinárodních letišť EU: Amsterodam, Atény, Barcelona, Bergamo, Bratislava, Brusel, Budapešť, Bukurešť, Kodaň, Paříž – Charles de Gaulle, Paříž – Orly, Ženeva, Lyon, Praha, Sofie, Kolín nad Rýnem, Düsseldorf, Ženeva, Helsinki, Lublaň, Lisabon, Madrid, Marseille, Milán – Malpensa,

Délka

63 dnů

Zúčastněné členské státy a třetí země 8 členských států: Belgie, Švýcarsko, Německo, Španělsko, Nizozemsko, Portugalsko, Rumunsko, Irsko Mezinárodní organizace: Mezinárodní organizace pro migraci (IOM), Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) Nevládní organizace: Caritas Austria, Terre des Hommes a Croatian Law Centre 24 členských států: Rakousko, Belgie, Bulharsko, Švýcarsko, Česká republika, Dánsko, Německo, Estonsko, Finsko, Francie, Maďarsko, Španělsko, Řecko, Itálie, Lotyšsko, Litva, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko, Slovensko, Švédsko 6 třetích zemí: Albánie, Bosna a Hercegovina, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Srbsko, Moldavsko a Turecko

352 dnů (trvalá operace)

24 členských států: Rakousko, Belgie, Bulharsko, Chorvatsko, Česká republika, Německo, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Řecko, Maďarsko, Itálie, Island, Lotyšsko, Litva, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Španělsko, Slovinsko, Švédsko, Švýcarsko 3 třetí země: Kapverdy, Gruzie, Ukrajina 280 dnů (trvalá koncepce operací)

70 dnů

124 operačních dnů

Členské státy: Rakousko, Belgie, Švýcarsko, Německo, Nizozemsko, Itálie, Slovinsko a Švédsko Třetí země: Albánie, Bývalá jugoslávská republika Makedonie a Srbsko

24 členských států: Rakousko, Belgie, Bulharsko, Česká republika, Německo, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Řecko, Maďarsko, Itálie, Lotyšsko, Litva, Lucembursko, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Španělsko, Slovensko, Slovinsko, Švýcarsko, Spojené království 6 třetích zemí: Albánie, Bosna a Hercegovina, Makedonie, Moldavsko, Gruzie, Ukrajina

41

Společná operace Pegasus 2014

Porto, Riga, Řím – Fiumicino, Tallin, Temešvár, Stuttgart, Vídeň, Vilnius, Varšava 9 mezinárodních letišť EU: Lisabon, Milán – Malpensa, Stockholm, Vídeň, Madrid, Lisabon, Bergamo, Atény, Paříž – Charles de Gaulle

149 operačních dnů

11 členských států: Rakousko, Estonsko, Řecko, Španělsko, Rumunsko, Lotyšsko, Nizozemsko, Itálie, Francie, Švédsko, Portugalsko

42

Pozemní hranice Název projektu

Operativní oblast

Délka

Zúčastněné členské státy a třetí země

90 operačních dnů

19 členských států: Rakousko, Bulharsko, Švýcarsko, Chorvatsko, Česká republika, Německo, Estonsko, Finsko, Francie, Maďarsko, Řecko, Litva, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko, Slovensko

Společná pozemní operace Kontaktní místa 2014

275 operačních dnů

25 členských států: Rakousko, Belgie, Bulharsko, Švýcarsko, Chorvatsko, Česká republika, Dánsko, Německo, Estonsko, Finsko, Francie, Maďarsko, Řecko, Itálie, Lotyšsko, Litva, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko, Slovensko, Španělsko, Švédsko 6 třetích zemí: Albánie, Bosna a Hercegovina, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Srbsko, Moldavsko a Ukrajina

Určené hraniční přechody / hostitelské třetí Společná operace Koordinační místa země: Albánie, Bývalá jugoslávská republika 2014 Makedonie, Moldavsko, Ukrajina

255 operačních dnů

12 členských států: Rakousko, Chorvatsko, Estonsko, Finsko, Francie, Maďarsko, Lotyšsko, Nizozemsko, Polsko, Rumunsko, Slovinsko, Švýcarsko

85 operačních dnů

15 členských států: Rakousko, Bulharsko, Švýcarsko, Estonsko, Finsko, Řecko, Litva, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko, Španělsko, Spojené království

281 operačních dnů

25 členských států: Rakousko, Belgie, Bulharsko, Švýcarsko, Chorvatsko, Česká republika, Dánsko, Německo, Estonsko, Finsko, Francie, Maďarsko, Řecko, Lotyšsko, Litva, Malta, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko, Španělsko, Švédsko, Spojené království 1 třetí země: Moldavsko

171 operačních dnů

18 členských států: Rakousko, Bulharsko, Švýcarsko, Chorvatsko, Česká republika, Německo, Estonsko, Finsko, Francie, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko, Španělsko 4 třetí země: Albánie, Bosna a Hercegovina, Srbsko, Moldavsko

20 operačních dnů

17 členských států: Rakousko, Bulharsko, Švýcarsko, Dánsko, Německo, Estonsko, Finsko, Francie, Lotyšsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko, Španělsko, Švédsko 2 třetí země: Albánie, Bosna a Hercegovina

Společná operace Kontaktní místa 2013 (rozšíření)

Bulharsko, Chorvatsko, Řecko, Maďarsko, Polsko a Rumunsko

Bulharsko, Chorvatsko, Estonsko, Finsko, Řecko, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Norsko, Polsko, Rumunsko a Slovensko

Řecko a Bulharsko Společná pozemní operace Poseidon 2013 (rozšíření)

Řecko a Bulharsko Společná pozemní operace Poseidon 2014

Maďarsko, Chorvatsko, Polsko Společná operace Flexibilní operativní činnosti 2014

Chorvatsko Společná operace Rex 2014

43

Námořní hranice Název projektu

Operativní oblast

Délka

Společná operace evropské sítě hlídek Triton 2014

Centrální Středomoří

61 dnů

Společná operace evropské sítě hlídek Hera 2014

Atlantický region

92 dnů

Společná operace evropské sítě hlídek Indalo 2014

Západní Středomoří

151 dnů

Společná operace evropské sítě hlídek Minerva 2014

Západní Středomoří (přístavy)

40 dnů

Společná operace evropské sítě hlídek Hermes 2013

Centrální Středomoří

120 dnů

Společná operace evropské sítě hlídek Hermes 2014

Centrální Středomoří

184 dnů

Společná operace evropské sítě hlídek Aeneas 2013/2014

Centrální Středomoří

273 dnů

Společná námořní operace Poseidon 2013/2014

Východní Středomoří

365 dnů

Společná námořní operace Kontaktní místa 2014

Obecné činnosti evropské sítě hlídek

Hraniční přechody v devíti členských státech: Rumunsku, Bulharsku, Španělsku, Portugalsku, Slovinsku, Chorvatsku, Litvě, Finsku a Estonsku Obecné činnosti evropské sítě hlídek (EPN): společné hlídky evropské sítě hlídek / OBLASTI EPN ALPHA A FOXTROT – 3 kola, kompatibilní operativní obraz agentury Frontex, systém agentury Frontex pro určování polohy a speciální schůzky/workshopy

178 dnů

365 dnů

Zúčastněné členské státy a třetí země Hostitelský členský stát: Itálie 18 členských států: Rakousko, Belgie, Dánsko, Francie, Německo, Řecko, Island, Litva, Malta, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko, Španělsko, Švýcarsko, Spojené království Hostitelský členský stát: Španělsko 1 členský stát: Francie Hostitelský členský stát: Španělsko 9 členských států: Belgie, Dánsko, Finsko, Francie, Řecko, Itálie, Portugalsko, Rumunsko, Slovensko 1 třetí země: marocký pozorovatel na základě dvoustranné dohody se Španělskem Hostitelský členský stát: Španělsko 15 členských států: Belgie, Bulharsko, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Itálie, Nizozemsko, Norsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko, Švédsko, Švýcarsko 1 třetí země: Ukrajina, marocký pozorovatel na základě dvoustranné dohody se Španělskem Hostitelský členský stát: Itálie 11 členských států: Belgie, Dánsko, Finsko, Francie, Itálie, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Španělsko, Švédsko Hostitelský členský stát: Itálie 19 členských států: Rakousko, Belgie, Dánsko, Francie, Německo, Řecko, Island, Litva, Malta, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko, Španělsko, Švýcarsko, Spojené království, Česká republika 2 třetí země: Turecko, Moldavsko Hostitelský členský stát: Itálie 15 členských států: Belgie, Dánsko, Estonsko, Francie, Německo, Řecko, Litva, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Španělsko, Švédsko, Švýcarsko 3 třetí země: Albánie, Gruzie, Turecko Hostitelský členský stát: Řecko 20 členských států: Rakousko, Bulharsko, Chorvatsko, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Německo, Island, Itálie, Lotyšsko, Litva, Malta, Nizozemsko, Norsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovensko, Španělsko, Švédsko, Spojené království 2 třetí země: Albánie, Gruzie Hostitelské členské státy: Portugalsko, Španělsko, Slovinsko, Chorvatsko, Finsko, Estonsko, Litva, Bulharsko, Rumunsko 19 členských států: Rakousko, Bulharsko, Belgie, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Německo, Lotyšsko, Litva, Nizozemsko, Norsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko, Česká republika, Španělsko, Švédsko

Všechny členské státy

Celkem 1 829 dnů

44

Návratové operace Název projektu

Operativní oblast

Délka

Zúčastněné členské státy a třetí země

Útvar návratových operací Společná GR – vnější pozemní a námořní hranice a Atény operace BG – vnější pozemní hranice a Sofie Attica 2014

365 dnů

Hostitelské členské státy: Řecko a Bulharsko

Rakousko, Dánsko, Estonsko, Francie, Itálie, Lotyšsko, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko, Španělsko, Spojené království

Společné návratové operace Č.

Cílová země

Organizující země

Zúčastněné státy (s navracenými osobami)

Počet navrácených osob

1

Nigérie

Itálie

IT, MT, GR

42

2

Pákistán

Řecko

GR, ES

41

3

Bývalá jugoslávská republika Makedonie

Německo

DE, SE

80

4

Nigérie

Spojené království

UK, BG, DK, DE, IS, NL, ES, SE

62

5

Srbsko

Německo

DE, SE

67

6

Albánie (třetí země)

Francie

FR, BE, ES

48

7

Pákistán

Řecko

GR, ES

50

8

Gruzie

Španělsko

ES, FR, AT, GR, PL, SE

27

9

Kolumbie a Dominikánská republika

Španělsko

ES, GR

96

10

Kosovo

Rakousko

AT, FI, SE, DE, FR, HU, SK

45

11

Pákistán

Řecko

GR, FR, HU, PL, SE

32

12

Nigérie

Itálie

IT, BG, DK, ES, FI, FR, GR, LT, NO, SE

50

13

Srbsko a Bývalá jugoslávská republika Makedonie

Španělsko

ES, FR, DE

29

14

Bosna a Hercegovina a Albánie

Německo

DE, SE, FR, FI, ES

74

15

Srbsko

Německo

DE, SE

65

16

Nigérie

Nizozemsko

NL, NO, SE, FR, PL, BG, DE, RO, ES, MT

43

17

Kosovo

Rakousko

AT, FI, FR, DE, HU, SE

71

18

Nigérie

Itálie

IT, BG, FR, DE, NO, MT, PT, CH

50

19

Demokratická republika Kongo

Belgie

BE, FR, LU

20

20

Kosovo

Švédsko

SE, NO, HU, DE

44

21

Albánie (třetí země)

Francie

FR, BE, FI

51

22

Pákistán

Španělsko

ES, FR, BG, BE, LT, MT, SE

27

23

Ekvádor a Kolumbie

Španělsko

ES, BG

94

24

Nigérie

Rakousko

AT, FR, DE, FI, CH, GR, DK, SK, NO, MT

26

25

Srbsko a Bývalá jugoslávská republika Makedonie

Německo

DE, LU

42

45

26

Albánie a Gruzie

Španělsko

ES, FR, GR, SE, NO

44

27

Nigérie

Itálie

IT, BG, FI, GR, NO, PL

45

28

Kosovo

Maďarsko

HU, DE, FI

70

29

Pákistán

Řecko

GR, BG, LT

43

30

Kosovo

Švédsko

SE, DE, FR, HU

76

31

Gruzie (třetí země)

Švýcarsko

CH, FR, DE, DK, PL

15

32

Bosna a Hercegovina a Srbsko

Německo

DE, SE, LU

60

33

Nigérie

Nizozemsko

NL, DK, SE, FI, PT, CH, NO, DE, BG, MT, BE, ES

41

34

Albánie

Švédsko

SE, FI, DE, BE, FR, ES

60

35

Demokratická republika Kongo

Belgie

BE, FI, RO

23

36

Kosovo

Maďarsko

HU, AT, DE, FR

69

37

Srbsko a Albánie

Německo

SE, DE

54

38

Gruzie (třetí země)

Francie

FR, DK, DE, LT, NL, PL

18

39

Kosovo

Rakousko

AT, HU

50

40

Pákistán

Španělsko

ES, BG, PL

26

41

Srbsko

Švédsko

SE, DE

56

42

Albánie a Gruzie

Rakousko

AT, ES, FR, DE, FI, LT

75

43

Nigérie

Norsko

NO, DK, FI, GR, ES, PT, SE, CH

47

44

Rusko

Polsko

PL, CH

42

45

Kosovo

Maďarsko

HU, FI, DE

81

Navrácené osoby v roce 2014 celkem

46

2271

Příloha E. Srovnávací analýza společných operativních činností v roce 2014 Na vzdušných hranicích Počet člověkodnů práce příslušníků při společných operacích na vzdušných hranicích se navzdory mírnému snížení rozpočtu zvýšil z 5 988 v roce 2013 na 6 703 v roce 2014, především díky průběžnému nasazování dočasně přidělených příslušníků do operativních oblastí. Bylo provedeno šest společných činností po dobu celkem 1 038 operačních dnů, zatímco v roce 2013 byly operativní činnosti na vzdušných hranicích prováděny v rámci tří rozsáhlých společných operací po dobu celkem 680 operačních dnů. Počet nasazených příslušníků poklesl o 8 % (241 v roce 2013 oproti 222 v roce 2014), ale doba nasazení se zejména v případě dočasně přidělených příslušníků prodloužila. Počet zúčastněných členských států / zemí přidružených k Schengenu zůstal velmi vysoký (28) a společných operací se zúčastnilo dalších 8 třetích zemí. Rozpočet útvaru vzdušných hranic klesl na 2 200 000 EUR z 2 255 000 EUR v roce 2013.

Na pozemních hranicích V roce 2014 bylo na vnějších pozemních hranicích prováděno sedm společných činností (včetně REX), které trvaly celkem 1 177 operačních dnů. V roce 2013 to bylo osm společných činností (včetně REX) trvajících celkem 1 061 operačních dnů. Počet nasazených příslušníků se zvýšil na 1 008 z 984 v roce 2013 a průměrná doba nasazení se prodloužila, zejména v případě nasazení dočasně přidělených příslušníků. Počet hostitelských členských států / zemí přidružených k Schengenu se nezměnil (12); počet zúčastněných členských států / zemí

přidružených k Schengenu zůstal velmi vysoký (28 v roce 2014 oproti 27 v roce 2013), stejně jako míra účasti třetích zemí (4 v roce 2014 a 5 v roce 2013). Rozpočet útvaru pozemních hranic v roce 2014 činil 7 480 000 EUR, tedy o 2,2 % méně než v roce 2013 (7 641 900 EUR). Hlavní důraz byl kladen zčásti na řeckoturecké a bulharsko-turecké pozemní hranice, kde nepřetržitě po celý rok probíhaly rozšířená společná pozemní operace Poseidon 2013 a pozemní operace Poseidon 2014, a zčásti na maďarsko-srbské a chorvatsko-srbské pozemní hranice, kde byly prováděny společná pozemní operace Kontaktní místa a společná operace Flexibilní operativní činnosti. Operativní činnosti na těchto úsecích hranic byly zaměřeny především na specializované činnosti v oblasti ostrahy zelené hranice a vedení pohovorů s migranty. V roce 2014 pokračovalo nasazení dodatečných příslušníků Řecké policie podél řecko-turecké pozemní hranice v rámci vnitrostátní operace „Aspida“ (Štít), která byla zahájena v srpnu 2012. Bulharské orgány prováděly obdobnou rozsáhlou speciální operaci (od listopadu 2013), jež vedla k prudkému poklesu odhalených případů v dané oblasti. Srovnáme-li údaje shromážděné během roku 2013 a během roku 2014, byl v roce 2014 v operativní oblasti pozemní operace Poseidon hlášen 54% pokles počtu zadržených osob oproti roku 2013. Zatímco řecké orgány hlásily 93% nárůst počtu migrantů zadržených v jejich oblasti, v bulharské operativní oblasti se tlak nelegální migrace ve srovnání s předchozím rokem snížil zhruba o 66 %. Přesměrování nelegálních migrantů na řecké území souvisí s rozšířením bulharské speciální policejní operace, dalším rozšířením systému integrované ostrahy hranic (IBSS) a dokončením inženýrsko-

47

technické překážky (ETO) na bulharskoturecké hranici.

Na námořních hranicích S cílem usnadnit interoperabilitu a pružnou reakci na fenomény nelegální migrace a přeshraniční trestnou činnost bylo v roce 2014 provedeno osm společných námořních operací a sedm speciálních činností a probíhala také koordinace vnitrostátního hlídkování v předem definovaných oblastech evropské sítě hlídek (EPN). Počet operačních dnů námořních operací se v roce 2014 zvýšil o 8 % (1 829 v roce 2014 oproti 1 689 v roce 2013) díky spuštění operace evropské sítě hlídek Triton v oblasti centrálního Středomoří. V roce 2014 agentura Frontex významně navýšila svůj rozpočet na námořní operace. Rozsah nasazení technických prostředků financovaných agenturou Frontex byl ve srovnání s předchozím rokem o 60 % větší (43 006 hodin hlídkování oproti 26 590 hodinám). To odpovídalo vyššímu počtu vyslaných příslušníků nasazených do námořních operací. Nasazení odborníci odpracovali o 50 % více operačních člověkodnů (přibližně 20 000 oproti 13 352). Navíc během námořních společných operací odpracovali členové posádek 33 767 operačních člověkodnů (v roce 2013 to bylo 27 300). Tento nárůst byl výsledkem intenzivnějších hlídkovacích činností. Společných námořních operací se stejně jako v předchozím roce zúčastnilo 28 členských států EU / zemí přidružených k Schengenu. V roce 2014 se do námořních operací zapojilo také šest třetích zemí, tedy o jednu více než v roce 2013. Pokud jde o financování operativních činností, rozpočet na rok 2014 činil 28 383 700 EUR, zatímco v předchozím roce bylo na tyto

činnosti přiděleno 28 885 000 EUR. Tento rozpočet byl ovšem doplněn částkou 6 800 000 EUR z rozpočtu na rok 2013, která byla určena na rozšíření námořních operací v roce 2014. Během společných námořních operací bylo v roce 2014 zachyceno celkem 217 776 migrantů (přibližně 600 migrantů za den) oproti 53 758 (tedy asi 147 za den) v roce 2013. Migrační tlak v oblastech centrálního Středomoří představoval hlavní část celkových toků směřujících přes námořní hranice – během námořních operací v roce 2014 přicestovalo do Itálie přibližně 170 000 migrantů. Kromě toho bylo v rámci společných námořních operací zadrženo 1 086 osob podezřelých z převaděčství – třikrát více než v předešlém roce, kdy jich bylo 357. Již druhý rok po sobě došlo k pětinásobnému nárůstu migračních toků v centrálním Středomoří, kde existovalo také značné riziko smrtelných nehod z důvodu používání přetížených lodí, nezpůsobilých k námořní dopravě. V oblasti, které se týká společná námořní operace Poseidon, se počet migrantů ve srovnání s předchozím rokem zvýšil více než čtyřikrát (přibl. 45 000 v roce 2014 oproti 10 815 v roce 2013). Prostředky zapojené do operací koordinovaných agenturou Frontex zachránily 173 543 migrantů, čili průměrně 475 osob za den. To je téměř čtyřikrát více než v předchozím roce. Během námořních společných operací byly odhaleny i některé další druhy přeshraniční trestné činnosti, včetně obchodu s drogami. Bylo zachyceno v hodnotě přes kokainu v hodnotě bylo 344 osob s drogami.

zhruba 43 tun hašiše 65 milionů EUR a 35 kg 2 miliony EUR. Zadrženo podezřelých z obchodu

48

Většina z těchto drog byla zachycena v oblasti západního a centrálního Středomoří. Kromě toho bylo zachyceno také 24 milionů pašovaných cigaret v hodnotě 2,8 milion EUR a bylo odhaleno sedm případů možného znečišťování moře a dva případy možného nezákonného rybolovu.

Návratové operace Agentura Frontex v roce 2014 zorganizovala 45 společných návratových operací s celkovým počtem 2 271 navracených osob. V roce 2013 to bylo 39 společných návratových operací s 2 152 navracenými osobami. Přestože byly kvůli epidemii eboly zrušeny čtyři lety do afrických zemí, jednalo se o největší počet operací a navracených osob od roku 2006. Úlohy organizátora společné návratové operace se v roce 2014 zhostilo 14 členských států. Společné návratové operace poprvé organizovaly Řecko a Maďarsko. Pěti nejčastějšími cílovými zeměmi společných návratových operací byly v roce 2014 Nigérie, Kosovo, Albánie, Srbsko a Pákistán, na které společně připadalo 37 ze 45 společných návratových operací. V roce 2014 stejně jako v roce předchozím probíhala jedna společná operace trvající celý rok (společná operace Attica). Počet členských států účastnících se této společné operace se nezměnil, přičemž počet nasazených příslušníků se snížil o 40 %. Doba nasazení se však prodloužila v důsledku nové koncepce nasazení dočasně přidělených příslušníků. Počet nasazených tlumočníků se zvýšil o 61 %, takže bylo pokryto více operativních míst. Rozpočet útvaru návratových operací byl pro rok 2014 navýšen o 1,76 %.

Kontaktní místa Koncepce kontaktních míst i nadále sloužila jako platforma na vzdušných, námořních a pozemních vnějších hranicích pro další rozvoj spolupráce mezi členskými státy EU a také pro spolupráci se třetími zeměmi prostřednictvím nasazování příslušníků pohraniční stráže za účelem poskytování operativní podpory a shromažďování zkušeností a osvědčených postupů. Tato koncepce navíc podpořila provádění dalších regionálních a místních společných operací zahájených ve stejných operativních oblastech a umožnila posílení úseků hranic postižených nelegální migrací. Během společné vzdušné operace Kontaktní místa 2014 – řadoví příslušníci – členské státy a třetí země nasadily a hostily celkem 65 příslušníků na různých letištích v Evropské unii i mimo ni, včetně nasazení sedmi pozorovatelů ze šesti třetích zemí a pěti příslušníků z EU jako poradců na letištích mimo EU. Kromě toho byli na řadě letišť EU nasazeni čtyři dočasně přidělení příslušníci agentury Frontex, aby svými odbornými znalostmi podpořili místní orgány. V rámci společné pozemní operace Kontaktní místa 2014 vznikla kontaktní místa na hraničních přechodech 12 hostitelských členských států a zúčastnilo se 24 členských států. Celkem bylo nasazeno 173 příslušníků, kteří odpracovali 8 788 člověkodnů. V rámci společné námořní operace Kontaktní místa 2014 vznikla kontaktní místa na hraničních přechodech v námořních přístavech 9 hostitelských členských států a zúčastnilo se 19 členských států. Nasazeno bylo celkem 37 příslušníků, kteří odpracovali 1 153 člověkodnů.

49

Příloha G. Seznam projektů odborné přípravy PROJEKTY Ref. číslo projektu 2014/TRU/2

2014/TRU/4

2014/TRU/19

2014/TRU/20

Název projektu / druh akce

Počet akcí

Evropské společné magisterské studium v oboru strategické správy hranic Ostatní činnosti

Počet účastníků

Počet člověkodnů

8

310

1 033

2 12

36 149

432 554

Rozvoj a certifikace odborníků na odbornou přípravu Odborná příprava Ostatní činnosti

1 4

18 21

54 70

Profilová odborná příprava pro příslušníky provádějící ostrahu námořních hranic Odborná příprava Ostatní činnosti

1 3

8 21

16 58

Osnovy pro střední odbornou přípravu pohraniční stráže Odborná příprava Ostatní činnosti

STANDARDNÍ ČINNOSTI Ref. číslo činnosti 2014/TRU/1

2014/TRU/3

2013/TRU/5

2014/TRU/6

2014/TRU/7

2014/TRU/8

Název činnosti / druh akce

Počet akcí

Počet účastníků

Počet člověkodnů

Společné hlavní osnovy pro základní odbornou přípravu pohraniční stráže EU Odborná příprava Ostatní činnosti

13 9

165 150

1 400 509

Odvětvový rámec kvalifikací (SQF) pro pohraniční stráž a vzdělávací standardy v souladu s boloňskými/kodaňskými zásadami Odborná příprava Ostatní činnosti

3 7

66 49

308 104

Odborná příprava letových posádek Odborná příprava Ostatní činnosti

2 3

16 34

48 60

Odborná příprava a certifikace instruktorů týmů psovodů pohraniční stráže EU Odborná příprava Ostatní činnosti

6 5

202 10

2 047 36

Odborná příprava pro odhalování padělaných dokladů Odborná příprava

8

57

506

Odborná příprava pro schengenské hodnotitele Odborná příprava Ostatní činnosti

3 6

88 58

343 112

50

2014/TRU/9

2013/TRU/10

2014/TRU/11

2014/TRU/12

2014/TRU/13

2014/TRU/14

2014/TRU/16

2014/TRU/17

2014/TRU/18

Odborná příprava v oblasti návratových operací Odborná příprava Ostatní činnosti

6 4

96 23

416 70

Odborná příprava v oblasti odhalování odcizených vozidlech Ostatní činnosti

4

10

79

Nástroje odborné přípravy pro evropské jednotky pohraniční stráže a Schengenský hraniční kodex Ostatní činnosti

23

206

533

Profilová odborná příprava pro příslušníky letištní kontroly v druhé linii Odborná příprava Ostatní činnosti

4 3

81 29

738 41

Odborná příprava v oblasti anglické komunikace pro pohraniční stráž Odborná příprava Ostatní činnosti

5 3

88 15

243 45

Profilová odborná příprava pro zpravodajce Odborná příprava Ostatní činnosti

9 6

157 44

1 183 96

Základní práva a boj proti obchodování s lidmi Odborná příprava Ostatní činnosti

5 6

108 43

324 74

Platforma IKT oddělení odborné přípravy Další činnosti

4

6

19

1 10

32 204

97 306

Podpůrná síť odborné přípravy Odborná příprava Ostatní činnosti

SHRNUTÍ Celkový počet akcí

Celkový počet účastníků

189

2 600

51

Celkový počet člověkodnů 11 954

Příloha H. Zpráva o pokroku v oblasti základních práv za rok 2014 Úvod V čl. 1 odst. 2 pozměněného nařízení o agentuře Frontex je výslovně uvedeno, že agentura při plnění svého mandátu vždy jedná v plném souladu s Listinou základních práv Evropské unie, příslušnými závazky a zásadami mezinárodního práva. Strategie agentury Frontex pro oblast základních práv, přijatá v březnu 2011, a akční plán této strategie odkazují na zprávu o pokroku v oblasti základních práv (odstavec 37 strategie a akce 18 akčního plánu). Cílem této zprávy o pokroku, která se řídí strukturou uvedené strategie, je podat přehled o aktuální situaci a o pokroku, jehož agentura Frontex dosáhla v roce 2014, pokud jde o provádění strategie pro oblast základních práv a akčního plánu, zejména v oblasti společných operací, analýzy rizik a budování kapacit. V čl. 1 odst. 2 nařízení o agentuře Frontex se dále uvádí, že agentura přihlíží ke zprávám poradního fóra podle článku 26a tohoto nařízení. Poradní fórum vypracovává zvláštní výroční zprávu o své činnosti, která je veřejná. První výroční zpráva poradního fóra, zahrnující jeho činnosti a strategická doporučení v roce 2013, byla zveřejněna dne 28. července 2014. Tato zpráva o pokroku se týká období od ledna do prosince 2014.

Společné operace 1. Operační plány, systém hlášení

operativní

schůzky,

Do příruček k operačním plánům pro všechny společné operace koordinované agenturou Frontex byly zařazeny zvláštní oddíly „Základní práva v rámci činností koordinovaných agenturou Frontex“ a „Kodex chování“. Tyto příručky byly vypracovány pro každý typ operace (pozemní, námořní, vzdušná a návratová). Standardní text týkající se základních práv vznikl ve spolupráci s úřednicí

pro otázky základních práv a oddělením právních záležitostí. Všichni účastníci společných operací a činností koordinovaných agenturou Frontex jsou s důležitostí otázek základních práv seznamováni během operativních schůzek, které agentura Frontex a hostitelské členské státy pořádají pro vyslané příslušníky před jejich vlastním nasazením do operativních oblastí. Během těchto schůzek jsou vyslaní příslušníci informováni o zásadách základních práv, které se vztahují na všechny činnosti koordinované agenturou Frontex, a o povinnosti podporovat a chránit základní práva, včetně zásady nenavracení, v souladu s příslušnými mezinárodními a evropskými právními předpisy. Na podporu složky operativních schůzek věnované základním právům připravila úřednice pro otázky základních práv agentury Frontex v roce 2014 pětiminutové video o hlavních ustanoveních týkajících se základních práv, která mají zvláštní praktický význam pro práci pohraniční stráže. Toto video, které je nyní součástí souboru instruktážních materiálů, se pravidelně přehrává na operativních schůzkách. Národní složka operativních schůzek, kterou zajišťují vnitrostátní orgány, se zaměřuje především na mechanismus hlášení incidentů, včetně incidentů týkajících se základních práv. Jak ukládá kodex chování, který tvoří přílohu operačních plánů, mají všichni účastníci operativních činností koordinovaných agenturou Frontex povinnost hlásit veškerá tvrzení o porušení základních práv v rámci společných operací v souladu s mechanismem hlášení závažných incidentů. Během roku 2014 agentura Frontex dále posílila spolupráci – zahájenou již v roce 2013 – s mezinárodními organizacemi jako Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a agentura FRA, v jejímž rámci tyto organizace zajišťují část školení o základních právech během instruktáží před nasazením. Odborníci

52

z těchto organizací jsou zváni, aby vyslaným příslušníkům poskytovali specifickou instruktáž o základních právech, včetně práva na mezinárodní ochranu, zásady nenavracení a identifikace zranitelných skupin, jako jsou oběti obchodování s lidmi či nezletilé osoby bez doprovodu, a jejich předávání příslušným orgánům, a to jak z teoretického, tak z praktického/operativního hlediska. V roce 2014 se tato praxe uplatňovala například v rámci společných námořních operací v Řecku, Itálii a Španělsku.

2. Uplatňování

nového

nařízení

(EU)

č. 656/2014 Agentura Frontex věnovala zvláštní pozornost uplatňování nového nařízení EU, kterým se stanoví pravidla pro ostrahu vnějších námořních hranic v kontextu operativní spolupráce koordinované Evropskou agenturou pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie, přičemž se zaměřovala na své klíčové povinnosti v oblasti základních práv. Konkrétně byly provedeny změny v příloze 3 operačních plánů (pravidla účasti) a ve speciální zprávě o misi technického vybavení (týkající se plavidel hostitelského členského státu a přispívajících členských států). Nařízení vyžaduje také „posouzení obecné situace v dané třetí zemi“ ve všech případech, kdy společná operace umožňuje vylodění nebo jakoukoli jinou formu předání zadržených osob do třetí země. V roce 2014 se s takovouto možností pouze teoreticky počítalo u společných operací prováděných ve Španělsku a Řecku.

3. Společné návratové operace V rámci společné operace Attica 2014 se na začátku každého období nasazení pořádá instruktáž na místě pro odborníky na prověřování a tlumočníky, během níž je

výslovně zmíněno hledisko základních práv v rámci činnosti agentury Frontex. Tato instruktáž zahrnuje důležité informace a konkrétní pokyny, jakož i video připravené úřednicí pro otázky základních práv. Všichni účastníci činností agentury Frontex dostanou doporučení, jak pracovat se zranitelnými migranty a předávat žádosti o mezinárodní ochranu. Kromě toho jsou všichni účastníci zapojení do činností agentury Frontex informováni o potřebě a povinnosti hlásit obavy nebo stížnosti, včetně možných tvrzení o porušování základních práv v rámci společných operací koordinovaných agenturou Frontex. Rovněž jsou informováni o metodě, která se má pro hlášení těchto případů používat, tedy o mechanismu hlášení závažných incidentů. Sledování společných návratových operací: Podle čl. 8 odst. 6 směrnice o navracení jsou členské státy povinny zavést účinný systém pro sledování. V členských státech však neexistuje jednotný, vymáhaný systém pro sledování. Úsilí agentury Frontex se zaměřovalo na zvýšení procenta fyzicky monitorovaných letů v rámci návratových letů koordinovaných agenturou Frontex. Agentura má také status pozorovatele v projektu „FReM“ vedeném střediskem ICMPD, v jehož rámci byla vytvořena a vyškolena rezerva evropských pozorovatelů. Dne 22. října 2014 zahájila evropská veřejná ochránkyně práv nové šetření z vlastního podnětu týkající se společných návratových operací koordinovaných agenturou Frontex s důrazem na dva hlavní aspekty: i) sledování společných návratových operací a ii) podmínky a zacházení s migranty. Odpověď agentury Frontex byla zaslána v lednu 2015. Pro dvě cílové země (Albánii a Gruzii) byla na základě zkušeností některých členských států s tímto typem operací organizovaných na národní úrovni dále rozpracována nová koncepce sběrných společných návratových operací. Agentura Frontex vyškolila eskorty z uvedených dvou vybraných cílových zemí, aby zajistila harmonizovanou úroveň vyškolení

53

a společné normy ochrany a podpory základních práv. Na tyto operace se vztahují určité podmínky, například povinnost mít na palubě nezávislého pozorovatele.

obsahuje konkrétní pokyny pro příslušníky pohraniční stráže, kteří často hrají zásadní roli při spouštění těchto procesů a při likvidaci související trestné činnosti.

Během dvou lékařských seminářů pořádaných v roce 2014 vypracovalo pět policejních lékařů z členských států, kteří mají zkušenosti se společnými návratovými operacemi, pokyny k preventivním zdravotnickým opatřením pro společné návratové operace a eskorty. Tyto pokyny se mají stát nedílnou součástí různých školení agentury Frontex v oblasti navracení. Cílem je zlepšit a optimalizovat informovanost eskort a jejich schopnost bezpečně plnit své povinnosti. Lékaři vypracovali také formulář „způsobilosti k cestování“, který odráží náležité normy základních práv a požadavky kodexu chování pro společné návratové operace.

Na vybraných letištích EU byli nasazeni odborníci z poradního fóra, aby svými odbornými znalostmi podpořili práci místních orgánů pohraniční stráže a příslušníků nasazených agenturou Frontex. Jejich hlavním úkolem bylo pozorovat nasazené příslušníky a poskytovat jim poradenství a pomoc při používání standardních operačních postupů pro zjišťování ohrožených dětí během hraničních kontrol na vnějších vzdušných hranicích. V tomto rámci představovala společná operace jedinečnou příležitost ke zlepšení vzájemné výměny odborných znalostí s občanskou společností a mezinárodními organizacemi a k shromáždění osvědčených postupů, které budou uplatňovány při budoucích činnostech, aby byla zajištěna větší ochrana zranitelných dětí a aby byly účinně narušovány činnosti zločineckých sítí.

4. Společná operace VEGA Children 2014 V rámci pilotního projektu VEGA Children realizovaného v roce 2013 poskytli agentura Frontex, zástupci členských států, mezinárodní a nevládní organizace, jež jsou členy poradního fóra agentury Frontex pro základní práva, a úřednice pro otázky základních práv agentury Frontex odbornou podporu v rámci přípravy návrhu příručky VEGA Children, souboru osvědčených postupů pro zjišťování a ochranu ohrožených dětí cestujících na vzdušných hranicích. V roce 2014 agentura Frontex koordinovala společnou operaci VEGA Children na devíti evropských letištích, aby návrh příručky vyzkoušela, posoudila a vyhodnotila v reálných podmínkách. Obsahem společné operace byla podpora klíčových procesů identifikace ohrožených cestujících dětí, ať jde o děti s doprovodem, odloučené od rodiny, nebo bez doprovodu, aktivace mechanismu předávání příslušnými orgány a narušení činností zločineckých sítí – v souladu se standardními operačními postupy uvedenými v návrhu příručky VEGA Children. Příručka

Návrh příručky bude zveřejněn ve druhém čtvrtletí 2015.

5. Účast

partnerských

organizací

v operativních činnostech V listopadu 2014 Agentura Evropské unie pro základní práva (FRA) zveřejnila dvě zprávy o situaci na vzdušných a pozemních hraničních přechodech z hlediska základních práv. Tyto zprávy doplňují dřívější zprávu agentury FRA o situaci na jižních námořních hranicích EU. Agentura Frontex vzala na vědomí obsah uvedených zpráv i doporučení, která jsou v nich uvedena. V roce 2015 bude agentura pracovat na opatřeních navazujících na tyto zprávy ve spolupráci s agenturou FRA a dalšími relevantními partnery. a) Analýza rizik V roce 2014 se snahy o začlenění aspektů základních práv do činností a produktů

54

v oblasti analýzy rizik soustřeďovaly na tři hlavní oblasti. Zlepšil se postup vedení pohovorů s migranty a byly do něj začleněny informace o tom, že migranti mají možnost uvést a nahlásit porušení základních práv. Členové poradního fóra a další nevládní organizace působící přímo v zemích původu/odjezdu nebo cílových zemích měly příležitost poskytovat informace o situaci na místě, včetně profilů migrantů, které jsou k dispozici pro různé účely analýzy rizik. Organizace například poskytovaly konkrétní písemné příspěvky pro produkty analýzy rizik, účastnily se akcí v oblasti analýzy rizik, například „taktických schůzek“, na kterých byly podávány informace o situaci v zemích původu a tranzitu uprchlíků a migrantů, (Jezuitská služba uprchlíkům a UNHCR) a podporovaly oddělení analýzy rizik při přípravě některých týdenních operativních schůzek (UNHCR). Byla aktualizována příručka o rizikových profilech obětí obchodování s lidmi. b) Situační středisko agentury Frontex (FSC) Základní práva jsou nedílnou součástí celkových činností v oblasti sledování situace, jakož i rámce EUROSUR. Tento závazek se odráží v některých konkrétních činnostech. Monitorování médií: Informace shromážděné z otevřených zdrojů zvyšují mezi zaměstnanci a členskými státy povědomí o možných případech porušování základních práv a umožňují, aby úřednice pro otázky základních práv a operativní zaměstnanci přijímali vhodná opatření. Hlášení o závažném incidentu (Serious Incident reporting, „SIR“): Postup hlášení závažných incidentů je oficiální mechanismus hlášení, který slouží k informování a podávání hlášení o závažných incidentech, zahrnujících také případy údajného porušení základních práv v rámci společných operací

koordinovaných agenturou Frontex. Tento mechanismus počítá s počátečním hlášením a přijímáním návazných opatření, zejména prostřednictvím jmenování koordinátora pro SIR (úřednice pro otázky základních práv agentury Frontex), který zajistí shromáždění všech potřebných informací a navrhne opatření pro řešení daného incidentu. Služby fúze dat agentury Frontex (Frontex Fusion Services, „FFS“): Během roku 2014 agentura Frontex postupně zavedla počáteční operativní služby poskytované prostřednictvím služeb fúze dat agentury Frontex (FSS). Klíčovým cílem těchto služeb, poskytovaných agentuře Frontex a členským státům, je zlepšit schopnost reakce vnitrostátních pohraničních orgánů a jejich reakci na nouzové situace. Služby FSS přinesly významnou přidanou hodnotu tím, že orgánům členských států poskytovaly informace přispívající k provádění účinnějších pátracích a záchranných operací na moři. Příručka EUROSUR obsahuje zvláštní kapitolu o základních právech a také pasáž o základních právech v kapitole o sledování a podávání hlášení, kde jsou zásady základních práv propojeny se všemi hlavními oblastmi rámce EUROSUR a kde jsou nastíněny související osvědčené postupy. Odborná příprava systému EUROSUR: Standardní osnovy odborné přípravy poskytované komunitě systému EUROSUR zahrnují školení o základních právech. Díky tomu lze diskutovat o podrobnějších tématech souvisejících se základními právy, která jsou popsána v příručce EUROSUR, a dále je začleňovat do každodenních činností.

Budování kapacit Principy základních práv a mezinárodní ochrany jsou plně integrovány do všech činností odborné přípravy agentury Frontex. V roce 2014 bylo připraveno a zavedeno několik nových programů a produktů odborné přípravy s aspekty základních práv. Kromě

55

toho pokračovala realizace dříve vytvořených programů a produktů. Ke konkrétním činnostem se zaměřením na základní práva, které probíhaly v roce 2014, patří:

Odborná příprava školitelů v oblasti základních práv a boje proti obchodování s lidmi

Příprava nástrojů elektronického učení v oblasti základních práv byla zahájena a v roce 2015 bude pokračovat. Posouzení elektronického učení v oblasti boje proti obchodování s lidmi bylo připraveno a v roce 2015 bude zahájeno.

Evropské společné magisterské v oboru strategické správy hranic Odborná příprava vnitrostátních školitelů vychází z metodiky vypracované v příručce pro školitele o základních právech a v příručce pro školitele o boji proti obchodování s lidmi. O problematice základních práv pro pohraniční stráž byly uspořádány dva kurzy odborné přípravy školitelů pro členské státy a země přidružené k Schengenu a jeden kurz pro země, s nimiž bylo uzavřeno pracovní ujednání. V oblasti boje proti obchodování s lidmi byly zorganizovány dva kurzy odborné přípravy školitelů pro členské státy. Na kurzech odborné přípravy se podíleli také odborníci z partnerských organizací, jako jsou Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO), Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR), Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE), Mezinárodní organizace pro migraci (IOM) a Úřad vysokého komisaře OSN pro lidská práva (OHCHR). Účastníci jsou seznamováni s obsahem uvedených dvou příruček a učí se, jak koncipovat program odborné přípravy a jak ve školeních o základních právech a boji proti obchodování s lidmi uplatňovat příslušné metodiky a participativní přístup. Použití kreativních a interaktivních metod výuky pomohlo dosáhnout aktivního zapojení a angažovaného přístupu účastníků.

Nástroje elektronického základních práv

učení

v oblasti

studium

Základní práva a etika jsou nedílnou součástí všech aspektů výuky a praxe v oblasti ochrany hranic. Z toho důvodu má výuka o základních právech důležitou roli v rámci evropského společného magisterského studia v oboru strategické správy hranic. Magisterský program obsahuje zvláštní modul o základních právech a etice při správě evropských hranic, na který připadá 5 kreditů ECTS (140 hodin výuky) a jehož cílem je poskytnout studentům znalosti, dovednosti a kompetence nezbytné k tomu, aby do přijímání strategických rozhodnutí a zvažování jejich důsledků pro správu hranic dokázali začlenit dodržování, podporu a naplňování základních práv a etických principů. Studenti získají znalosti o základních právech a etických principech, které se odrážejí v evropských a mezinárodních právních rámcích a vycházejí také z příslušné právní teorie a judikatury. Modul studenty naučí přijímat strategická rozhodnutí a přezkoumávat stávající institucionální struktury a politiky způsobem respektujícím základní práva a etiku. Tento modul je jedním ze základních modulů celého magisterského programu. Kromě toho je výuka o základních právech začleněna do celého magisterského programu, tedy i do všech devíti ostatních modulů, kde se základní práva a etické aspekty zohledňují v přístupu ke strategickému vývoji v organizacích pohraniční stráže, k plánům řízení změn a k aspektům souvisejícím s inovacemi a technologiemi pro bezpečnost hranic, spoluprací při správě

56

hranic, řízením rizik a hrozeb, s globálním kontextem bezpečnosti hranic atd. Osnovy magisterského studia přezkoumalo poradní fórum agentury Frontex pro základní práva, které cenným způsobem ovlivnilo jejich obsah a přístup k výuce.

Odvětvový rámec kvalifikací pro ochranu hranic Tento program obsahuje pokyny k integraci základních práv do veškerého studia příslušníků pohraniční stráže. Cílem je pomoci členským státům při začleňování aspektů základních práv do všech kurzů odborné přípravy. Účelem pokynů je podpořit tvůrce osnov při sestavování a posuzování (čím dál specifičtějších) výsledků výuky souvisejících se základními právy, které budou vhodné pro programy a osnovy kurzů. V roce 2014 se projekt zaměřil na vypracování příručky a koncepce kurzu pro tvůrce školení, které zahrnují praktické a teoretické lekce o tom, jak výsledky výuky týkající se základních práv začlenit do všech kurzů a osnov v oblasti pohraniční stráže. V roce 2014 byly uspořádány tři kurzy odborné přípravy.

Profilová odborná příprava evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT) Součástí každé profilové odborné přípravy pro příslušníky EBGT (profilová odborná příprava pro odborníky na pohovory, profilová odborná příprava pro odborníky na prověřování, profilová odborná příprava pro odborníky na výslechy ve druhé linii a profilová odborná příprava pro příslušníky letištní kontroly ve druhé linii) je zvláštní školení o základních právech a mezinárodní ochraně. Věnuje se těmto tématům: základní práva při práci pohraniční stráže, mezinárodní ochrana, zjišťování zranitelných osob, přístup do EU a zásada nenavracení, rizikové faktory při výslechu znevýhodněných osob a hlášení

závažných incidentů. Všechna témata jsou prezentována z právního a především praktického hlediska a se zohledněním perspektivy příslušníků EBGT a vyslaných příslušníků. V roce 2014 bylo zahájeno vypracování nové profilové odborné přípravy – odborné přípravy o ostraze pozemních hranic pro příslušníky EGBT – , které bude pokračovat v roce 2015. Obsah odborné přípravy bude vycházet z praktického a interdisciplinárního přístupu a zaměří se na aspekty jako komunikace, odhalování případů nelegální migrace / obchodování s lidmi, zákonná opatření příslušníků pohraniční stráže, první pomoc, hlášení v rámci společné operace, použití donucovacích prostředků atd.

Osnovy pro střední odbornou pohraniční stráže (MLC)

přípravu

V roce 2014 odborníci členských států EU připravili v souladu s 6. úrovní SQF nový kurz „operativní odborná příprava pro střední řídící pracovníky EU v oblasti ochrany hranic“ jako společný vzdělávací program pro příslušníky na střední až vysoké úrovni působící v orgánech odpovědných za bezpečnost hranic v Evropské unii. Kurz zahrnuje čtyři různé moduly, z nichž jeden je věnován tématům základních práv: úvod do základních práv, rizika porušení základních práv, informační návštěva týkající se základních práv, vyhodnocení informační návštěvy týkající se základních práv, porušování základních práv, znaky operativního řídícího pracovníka dodržujícího základní práva a budoucnost základních práv v činnosti pohraniční stráže. Příslušné otázky základních práv zároveň patří k tématům všech tří zbývajících modulů.

Odborná příprava v oblasti základních práv pro zaměstnance agentury Frontex

57

Díky těsné spolupráci s Agenturou Evropské unie pro základní práva (FRA) i s Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) a za podpory úřednice pro otázky základních práv byla vypracována koncepce úvodního školení o základních právech pro zaměstnance agentury Frontex. Tato koncepce vychází ze strategie agentury Frontex pro oblast základních práv. Dvoudenní úvodní školení o základních právech jsou povinná pro všechny zaměstnance agentury Frontex. Po prvním pilotním školení a následných třech školeních uspořádaných v roce 2013 následovala v roce 2014 další čtyři školení. Všechna školení vedli dva externí odborníci na základní práva. Zatím bylo vyškoleno celkem 138 zaměstnanců agentury Frontex. V roce 2015 se budou konat další školení. Z hlediska výsledků učení má školení tyto tři cíle: znalosti, dovednosti a přístup. Konkrétně se očekává, že zaměstnanci pochopí základy a zásady lidských práv, budou schopni uplatňovat hledisko lidských práv v oblasti své pracovní činnosti nebo je budou schopni uvádět do praxe pomocí „nástroje pro analýzu lidských práv“ a výsledně je přijmou jako důležitou součást své práce.

Další iniciativy v oblasti odborné přípravy Program posuzování interoperability v rámci společných hlavních osnov (CCC-IAP) se zaměřuje na posouzení interoperability sil pohraniční stráže v Evropě. Zvláštní pozornost se při tom věnuje podpoře a ochraně základních práv. Hodnocení programu CCCIAP zaměřeného na studující příslušníky pohraniční stráže v členských státech EU, zemích přidružených k Schengenu a zemích, s nimiž bylo uzavřeno pracovní ujednání, se zabývalo několika otázkami v oblasti základních práv. Program bude pokračovat v prvním čtvrtletí 2015. Také v rámci programu studentských výměn jako součásti společných hlavních osnov měli studenti

účastnící se výměn příležitost prohloubit své znalosti o otázkách základních práv. V programu mobility učitelů společných hlavních osnov měli zúčastnění učitelé pohraniční stráže možnost pozorovat, jak v hostitelských kontaktních místech funguje dodržování základních práv během společných operací agentury Frontex, a vyměňovat si zkušenosti s odbornou přípravou v oblasti základních práv se svými protějšky v hostitelských partnerských akademiích. Aspekty základních práv jsou také součástí těchto činností odborné přípravy realizovaných během roku 2014: školení v oblasti společných návratových operací, například školení pro velitele eskort, studijní modul o společné evropské přeshraniční spolupráci, vypracování nástroje elektronického učení pro Schengenský hraniční kodex a příručky odborné přípravy pro schengenské hodnotitele a nástroj pro anglický jazyk na střední úrovni, který byl vytvořen pro pohraniční stráž na letištích. Agentura Frontex rovněž přeložila do angličtiny knihu „Hope in my Heart, Freedom on my Mind“ (Naděje v mém srdci, svoboda v mé mysli), která na volném trhu vyšla také s názvem „Paradise Denied“ (Odepřený ráj). Tato kniha vypráví skutečný příběh mladého Eritrejce Zekariase Kebraeba, který ze své země uprchl za lepším životem v Evropě a nakonec mohl zůstat v Německu. Kniha zvyšuje povědomí o situaci nelegálních migrantů, jejich názorech a o tom, jaké mají potřeby ve styku s orgány veřejné moci. Tato publikace bude využívána v rámci činností odborné přípravy, které agentura Frontex realizuje pro evropské příslušníky pohraniční stráže.

Vnější vztahy se třetími zeměmi Všechny činnosti v rámci spolupráce agentury Frontex s orgány třetích zemí se řídí zásadou plného dodržování základních práv a jejich aktivního prosazování. V roce 2014 agentura

58

zahájila proces revize pracovních ujednání s cílem zvýšit v operativní spolupráci s třetími zeměmi důraz na dodržování a podporu základních práv a příslušných zásad. Agentura Frontex a Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO) provádějí 18měsíční projekt nazvaný „Podpora účasti Jordánska na činnosti úřadu EASO a účasti Tuniska a Maroka na činnosti úřadu EASO a agentury Frontex“. Tento projekt, který řídí a koordinuje úřad EASO a financuje evropský nástroj sousedství a partnerství (ENPI), spadá do působnosti Generálního ředitelství pro mezinárodní spolupráci a rozvoj (GŘ DEVCO). Cílem projektu je podporovat zapojení těchto tří zemí do činnosti uvedených agentur. Opatření v Jordánsku bude provádět pouze úřad EASO, zatímco na činnostech v Maroku a Tunisku se budou společně podílet úřad EASO a agentura Frontex. Jedna složka tohoto projektu zahrnuje workshop o dodržování a podpoře základních práv ze strany agentury, který se bude konat ve zmíněných zemích. Agentura Frontex také řídí projekt budování kapacit pro integrovanou správu hranic v rámci Východního partnerství, který financuje EU. Jeho cílem je zajistit bezpečnost hranic a usnadnit legální pohyb osob a zboží v regionu a zároveň zajistit, aby po celou dobu projektu byla věnována nezbytná pozornost boji proti korupci a dodržování lidských práv. Projekt má tři složky, které zahrnují: 1) budování kapacit pro podporu vnitrostátních osnov odborné přípravy ve

státních institucích odborné přípravy, 2) specializovaná školení včetně budování operativních kapacit a 3) průřezové otázky odpovídající specifickým horizontálním iniciativám. Zde se bude zvláštní pozornost věnovat zásadám řádné správy věcí veřejných, zejména se zaměřením na vlastní odpovědnost, udržitelnost, integritu, transparentnost, boj proti korupci, meziagenturní spolupráci, jakož i dodržování a ochranu základních práv – v souladu s normami a osvědčenými postupy na úrovni EU a mezinárodní úrovni. Tyto iniciativy budou proto prováděny v rámci všech tematických oblastí a složek projektu.

Další otázky základních práv Podle článku 33 nařízení o agentuře Frontex je agentura povinna provádět nezávislé externí hodnocení uplatňování uvedeného nařízení. V roce 2014 bylo zahájeno druhé externí hodnocení s konkrétním zaměřením mimo jiné na analýzu způsobu, jakým agentura při výkonu svých činností dodržuje Listinu základních práv Evropské unie. Hodnocení bude posuzovat také otázku, jak efektivně agentura provádí své činnosti, dopad těchto činností, pracovní postupy agentury a její vztahy s externími zúčastněnými subjekty. Předpokládá se, že hodnocení určí možné nedostatky a potřeby týkající se posílení mandátu a procesů agentury.

59

60

Příloha I. Výroční zpráva o přístupu k dokumentům Původní žádosti: 37 – původní žádosti přijaté Výsledky: 18 – přístup udělen 12 – částečný přístup 7 – přístup odepřen Potvrzující žádosti: 2 – potvrzující žádosti přijaté Zamítnutí s uplatněním výjimky: Čl. 4 odst. 1 písm. a) nařízení (ES) č. 1049/2001: ochrana veřejného zájmu, pokud jde o veřejnou bezpečnost, obranné a vojenské záležitosti, mezinárodní vztahy, finanční, měnovou nebo hospodářskou politiku Společenství nebo členského státu

61

Příloha J. Rozpočtové prostředky v roce 2014 Rozpočtová položka (částky v tisících EUR)

Původní rozpočet 2014 (A)

Opravný rozpočet 2014

Převody rozpočtových prostředků

(B)

Dostupné rozpočtové prostředky (D)a

(C)

Závazky

(E)

(E)/(D)

Platby

(F)

Částka k přenosu

(F)/(D)

(C2)1 (G)

(C5)2 (H)

(C8)3 (I)

Nevyužito Celkem (J)b

(J)/(D)

(Κ)c

(K)/(D)

Hlava 1

Zaměstnanci

20 472

0

–390

– 2%

20 082

20 076

100 %

19 902

99 %

0

1

173

174

1%

6

0%

Hlava 2

Ostatní správní výdaje

12 590

0

214

2%

12 804

12 616

99 %

8 099

63 %

0

0

4 540

4 540

35 %

189

1%

Hlava 3

Operativní činnosti

56 135

4 214

176

0%

60 524

59 454

98 %

36 252

60 %

810

4

23 549

24 363

40 %

261

0%

89 197

4 214

0

93 411

92 145

99 %

64 253

69 %

810

5

28 262

29 078

31 %

456

0%

Celkový součet řádného rozpočtu Rozdělení prostředků v hlavě 3

30

42 117

4 214

0

46 331

46 196

100 %

27 696

60 %

0

3

18 846

41 %

135

3000

Operace Pozemní hranice

9 080

0

–1 830

–20 %

7 250

7 250

100 %

5 315

73 %

0

2

1 975

1 976

27 %

0

0%

3010

Námořní hranice

21 440

4 214

2 730

13 %

28 384

28 249

100 %

13 989

49 %

0

0

14 548

14 548

51 %

135

0%

3020

Vzdušné hranice

2 100

0

100

5%

2 200

2 200

100 %

1 841

84 %

0

1

359

361

16 %

0

0%

3050

Spolupráce při navracení

9 497

0

–1 000

–11 %

8 497

8 497

100 %

6 552

77 %

0

0

1 964

1 964

23 %

0

0%

310

Analýza rizik

1 171

0

750

64 %

1 921

1 105

58 %

792

41 %

810

0

313

1 124

59 %

6

0%

311

Situační středisko agentury Frontex

600

0

0

0%

600

595

99 %

352

59 %

0

0

243

243

41 %

5

1%

312

EUROSUR

5 030

0

- 77

–2 %

4 953

4 898

99 %

3 157

64 %

0

0

1 741

1 742

35 %

55

1%

320

Odborná příprava

4 050

0

0

0%

4 050

4 050

100 %

2 552

63 %

0

0

1 499

1 499

37 %

0

0%

330

Výzkum a vývoj

1 000

0

- 252

–25 %

749

732

98 %

469

63 %

0

1

262

263

35 %

17

2%

340

Sdílené zdroje

1 000

0

- 30

–3 %

971

935

96 %

555

57 %

0

0

381

381

39 %

35

4%

350

Různé operativní činnosti

107

0

0

0%

107

107

100 %

97

91 %

0

0

10

10

9%

0

0%

351

Operativní projekty IT

110

0

0

0%

110

110

100 %

0

0%

0

0

110

110

100 %

0

0%

352

Evropský den pohraniční stráže

350

0

- 13

–4 %

337

337

100 %

298

88 %

0

0

39

39

12 %

0

0%

360

Vnější vztahy – třetí země a konference IBPC Vnější vztahy – mezinárodní organizace a obchodování s lidmi

505

0

- 190

–38 %

315

307

98 %

216

69 %

0

0

91

91

29 %

8

2%

55

0

0

0%

55

55

100 %

50

90 %

0

0

5

5

10 %

0

0%

40

0

- 13

–33 %

27

27

100 %

18

68 %

0

0

9

9

32 %

0

0%

361

Úřednice pro otázky základních práv

362

0%

1

Jinak než automaticky (C2) Vnitřní účelově vázané příjmy (C5) 3 Automaticky (C8) 2

a

(D) = (A) + (B) + (C) (J) = (G) + (H) + (I) c (K) = (D) – (E) – (G) b

62

18 849

0%

Přehled zaměstnanců1 agentury Frontex podle organizačních složek k 31. prosinci 2007

Ředitelství

2

Podpora vedení

2008

2009

2010

2011

2012

2013

AA

CA

TA

SNE

CA

TA

SNE

CA

TA

SNE

CA

TA

SNE

CA

TA

SNE

CA

TA

SNE

CA

TA

SNE

CA

TA

0

0

2

0

0

5

0

3

5

1

3

6

1

3

7

2

3

6

2

2

7

1

3

8

0

2

7

3

5

9

3

4

12

5

9

16

4

9

16

5

9

17

5

10

18

5

73

16

0

1

0

1

1

0

1

1

Úřednice pro otázky základních práv

Odbor operací Oddělení společných operací

0

1

8

33

7

12

32

10

19

33

11

23

35

11

23

35

11

23

34

11

25

30

11

27

Oddělení analýzy rizik

1

1

5

12

2

13

17

3

12

14

6

17

18

8

17

18

8

17

21

7

15

19

8

18

Situační středisko agentury Frontex

0

0

1

0

3

1

2

4

6

3

5

11

3

9

11

4

8

11

7

8

10

6

8

12

Oddělení odborné přípravy

0

1

2

6

2

4

5

2

5

4

3

8

7

3

9

7

3

8

7

3

9

7

3

8

Oddělení sdílených zdrojů

0

0

2

3

0

2

3

1

2

4

1

5

5

1

5

5

1

5

4

1

5

5

1

5

Oddělení výzkumu a vývoje

0

1

2

4

1

1

3

1

7

2

1

12

2

1

12

1

1

11

2

1

11

1

1

11

3

7

10

0

20

18

0

26

20

0

33

25

0 26

11

0

28

10

0

26

12

1

28

12

6

17

0

6

16

0

6

17

0

6

18

Odbor budování kapacit

Správní odbor Oddělení správních služeb5 Oddělení lidských zdrojů a služeb Oddělení IKT Oddělení financování a zakázek

1

3

7

0

3

9

0

5

9

0

6

13

0

7

10

0

5

11

0

6

11

0

7

12

Oddělení právních záležitostí

0

1

1

0

1

2

2

1

3

0

1

3

1

1

3

1

1

2

1

1

2

1

1

2

Celkem6

5

17

47

61

44

76

67

60

100

66

79

139

76

85

141

78

84

137

83

82

142

76

85

149

1 2

3 4 5 6

V tabulce jsou uvedeny tyto kategorie zaměstnanců: AA (pomocní zaměstnanci – kategorie, která v roce 2008 přestala existovat), CA (smluvní zaměstnanci), TA (dočasní zaměstnanci) a SNE (vyslaní národní odborníci). „Ředitelství“ se skládá z výkonného ředitele, náměstka výkonného ředitele, ředitelů odborů, manažera produktů a změn, jenž je nápomocen řediteli odboru operací, koordinátora řízení, který působí ve správním odboru, a koordinátora sekretariátu správní rady (= 8 dočasných zaměstnanců) a dále z asistentů ředitelů odborů (= 3 smluvní zaměstnanci). Údaj nezahrnuje 4 smluvní zaměstnance, kteří jsou financováni z grantu Východního partnerství. Údaj zahrnuje 2 „bezplatné“ vyslané národní odborníky. „Oddělení správních služeb“ bylo v roce 2010 rozděleno na dvě samostatná oddělení (v rámci správního odboru): oddělení lidských zdrojů a služeb a oddělení informačních a komunikačních technologií (IKT). Celkový počet zahrnuje všechny zaměstnance a osoby, které obdržely nabídku zaměstnání a do 31. prosince 2014 potvrdily svou připravenost nastoupit.

63

Přehled dočasných zaměstnanců agentury Frontex 2013 Funkční skupina a platová třída

Stálá pracovní místa

Dočasná pracovní místa

2014 Obsazeno k 31. 12. 20131

Povoleno v rámci rozpočtu EU

Stálá pracovní místa

AD 16

-

AD 15

-

1

-

AD 14

-

1

-

AD 13

-

4

AD 12

-

AD 11

-

AD 10 AD 9

Dočasná pracovní místa

-

Obsazeno k 31. 12. 20142

Povoleno v rámci rozpočtu EU Stálá pracovní místa

Dočasná pracovní místa

Stálá pracovní místa

Dočasná pracovní místa

-

-

-

-

1

-

1

-

-3

1

-

1

-

2

-

4

-

4

-

4

11

-

9

-

11

-

12

8

-

8

-

8

-

6

-

6

-

5

-

6

-

6

-

8

-

8

-

8

-

17

AD 8

-

43

-

39

-

43

-

31

AD 7

-

8

-

5

-

8

-

13

AD 6

-

6

-

6

-

6

-

3

AD 5

-

2

-

2

-

2

-

1

AD celkem

-

98

-

88

-

98

-

95

AST 11

-

-

-

-

-

-

-

-

AST 10

-

-

-

-

-

-

-

-

AST 9

-

-

-

-

-

-

-

-

AST 8

-

5

-

5

-

5

-

8

AST 7

-

11

-

10

-

11

-

11

AST 6

-

14

-

14

-

13

-

14

1

Výsledky změn zařazení jsou zahrnuty do počtů dočasných pracovních míst obsazených na konci roku. Výsledky změn zařazení jsou zahrnuty do počtů dočasných pracovních míst obsazených na konci roku. Evropská komise zveřejnila oznámení výběrového řízení na volné pracovní místo ohledně dočasného pracovního místa výkonného ředitele s platovou třídou AD 14. Výsledkem jsou dočasná pracovní místa s platovou třídou AD 14 (výkonný ředitel a náměstek výkonného ředitele) místo jednoho dočasného pracovního místa s platovou třídou AD 15 (výkonný ředitel) a jednoho dočasného pracovního místa s platovou třídou AD 14 (náměstek výkonného ředitele), jak bylo povoleno v rámci rozpočtu EU. 2 3

64

Zkratky používané v souhrnné zprávě za rok 2014 BCP hraniční přechod (Border Crossing Point) BG pohraniční stráž (Border Guards) BSCF Černomořské fórum pro spolupráci (Black Sea Cooperation Forum) CF poradní fórum (Consultative Forum) CPIP společný předhraniční zpravodajský obraz (Common Pre-frontier Intelligence Picture) CRM optimalizace činnosti osádky (Crew Resource Management) SBOP společná bezpečnostní a obranná politika ED4BG Evropský den pohraniční stráže (European Day for Border Guards) EASO Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (European Asylum Support Office) EBGT evropská jednotka pohraniční stráže (European Border Guard Team) ESVČ Evropská služba pro vnější činnost EFCA Evropská agentura pro kontrolu rybolovu (European Fisheries Control Agency) EMSA Evropská agentura pro námořní bezpečnost (European Maritime Safety Agency) ENLETS evropská síť technologických služeb pro vymáhání práva (European Network of Law Enforcement Technology Services) ESP evropský situační obraz (European Situational Picture) EURINT projekt pro sdílení zkušeností v oblasti získávání cestovních dokladů (financovaný EU) FRA Agentura Evropské unie pro základní práva (Fundamental Rights Agency) HoTRU vedoucí oddělení odborné přípravy (Head of Training Unit) HR lidské zdroje (Human Resources) IBM integrovaná správa hranic (Integrated Border Management) IBPC Mezinárodní konference pohraničních policií (International Border Police Conference) ICAO Mezinárodní organizace pro civilní letectví (International Civil Aviation Organization) ICMPD Mezinárodní středisko pro rozvoj migrační politiky (International Centre for Migration Policy Development) IKT oddělení informačních a komunikačních technologií (oddělení agentury Frontex) IMDatE prostředí integrovaných námořních informací (Integrated Maritime Data Environment) IOM Mezinárodní organizace pro migraci (International Organisation for Migration) IT informační technologie JO společná operace (Joint Operation) JORA aplikace pro podávání zpráv o společných operacích (Joint Operational Reporting Application) JRO společná návratová operace (Joint Return Operation) MIA ministerstvo vnitřních věcí (Ministry of Internal Affairs) MLC kurz střední úrovně (Mid-level Course) MO horské operace (Mountainous Operations) MS členský stát (Member State) NFPOC vnitrostátní kontaktní místo agentury Frontex (National Frontex Point of Contact) NGO nevládní organizace (Non-Governmental Organisation) ODIHR Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (Office for Democratic Institutions and Human Rights) OHCHR Úřad vysokého komisaře OSN pro lidská práva (Office of the High Commissioner for Human Rights) OLAF Evropský úřad pro boj proti podvodům OMNTE celkové minimální množství technického vybavení (Overall Minimum Number of Technical Equipment) OSC kurz operativního pátrání a záchrany (Operational Search and Rescue Course) PC partnerská země (Partnership Country) PC partnerské (třetí) země FPU oddělení financování a zakázek (Finance and Procurement Unit)

65

PVLMM mechanismus monitorování v období po liberalizaci vízového režimu (Post VisaLiberalisation Monitoring Mechanism) RAU oddělení analýzy rizik (Risk Analysis Unit) REX cvičení jednotek rychlého zásahu (Rapid Intervention Exercise) (2013) SAC země přidružená k Schengenu (Schengen Associated Country) SAR pátrání a záchrana (Search and Rescue) SAR pátrání a záchrana (Search and Rescue) SEF portugalská imigrační služba SEM schengenský hodnotící mechanismus (Schengen Evaluation Mechanism) SGO dočasně přidělený příslušník (Seconded Guest Officer) SIR hlášení o závažném incidentu (Serious Incident Report) SOCTA posouzení hrozeb závažné a organizované trestné činnosti (Serious and Organised Crime Threat Assessment) SOP standardní operační postup (Standard Operating Procedure) SQF odvětvový rámec kvalifikací pro ochranu hranic (Sectoral Qualifications Framework for Border Guarding) THB obchodování s lidmi (Trafficking in Human Beings) UNHCR Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UN High Commissioner for Refugees) VIS Vízový informační systém (Visa Information System) WA pracovní ujednání (Working Arrangement) WAC (třetí) země, s nimiž bylo uzavřeno pracovní ujednání (Working Arrangement (Third) Countries) WB-RAN síť pro analýzu rizik v oblasti západního Balkánu (West Balkans Risk Analysis Network) WG pracovní skupina (Working Group)

66