EVROPSKÁ AGENTURA PRO ŘÍZENÍ OPERATIVNÍ SPOLUPRÁCE NA VNĚJŠÍCH HRANICÍCH ČLENSKÝCH STÁTŮ EVROPSKÉ UNIE (FRONTEX)
LIBERTAS SECURITAS LIBERTAS SECURITAS JUSTITIA JUSTITIA
F RONTEX SOUHRNNÁ ZPRÁVA AGENTURY FRONTEX ZA ROK 2005 1. Úvod Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (FRONTEX) zřízená nařízením Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 20041 usiluje o to, aby byla důvěryhodnou agenturou Společenství, která v oblasti řízení vnějších hranic koordinuje operace a účastní se jich a hraje klíčovou roli v provádění společné politiky EU pro integrované řízení hranic. V souladu s prohlášením o svém poslání agentura FRONTEX aktivně podporuje spolupráci s dalšími donucovacími orgány, které zabezpečují ochranu hranic a zodpovídají za vnitřní bezpečnost EU. Aktivity agentury FRONTEX vycházejí ze zpravodajské činnosti. FRONTEX představuje přínos pro vnitrostátní systémy řízení hranic členských států a pro svobodu a bezpečnost jejich občanů. Podle čl. 20 odst. 2 písm. b) výše zmíněného nařízení Rady správní rada schválí do 31. března každého roku souhrnnou zprávu agentury za předchozí rok a předloží ji do 15. června Evropskému parlamentu, Radě, Komisi, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Účetnímu dvoru. Tato souhrnná zpráva prezentuje práci, které se věnovala agentura FRONTEX v roce 2005 v souladu s pracovním programem na rok 2005. Jsou v ní také popsány úkoly, které bylo nutné splnit, aby bylo možné zahájit operativní činnost ode dne 3. října 2005, kdy agentura začala reálně fungovat. Tato zpráva se skládá ze dvou částí, které podrobněji popisují, jakým vývojem agentura FRONTEX prošla. První část informuje o tom, jak se agentura FRONTEX utvářela během prvních tří měsíců své činnosti z hlediska správy, zdrojů a infrastruktury. Druhá část popisuje práci, která byla odvedena v oblasti operativních činností.
1. Utváření agentury FRONTEX 1.1. Správní rada Správní rada je nejvyšší řídící a dozorčí orgán agentury FRONTEX. Jsou jí svěřeny pravomoci nezbytné k sestavování rozpočtu, přijímání vhodných finančních předpisů, vypracovávání průhledných pracovních postupů pro rozhodování agentury a jmenování výkonného ředitele a jeho náměstka.
1
Nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004 o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie, Úř. věst. L 349, 25.11.2004.
1
První schůze správní rady (25. května 2005) Na své první schůzi správní rada přijala svůj jednací řád a zvolila předsedou p. Beuvinga (NL) a místopředsedou p. Bendeka (HU). Výkonným ředitelem agentury FRONTEX byl jmenován p. Ilkka Laitinen (FI). Druhá schůze správní rady (30. června 2005) Správní rada přijala řadu základních dokumentů, např. organizační strukturu a zaměstnaneckou politiku agentury, finanční nařízení a plán pracovních míst agentury i pracovní program agentury na rok 2005. Členové správní rady také přijali návrh odhadu rozpočtu na rok 2005 a dvě rozhodnutí týkající se prováděcích pravidel ke služebnímu řádu ze dne 1. ledna 2005 a pravidel o přidělování národních odborníků agentuře. Odsouhlasilo se, že výkonnému řediteli bude uděleno pověření sjednat dohodu o sídle s polskými úřady. Třetí schůze správní rady (23. září 2005) Správní rada projednala řadu důležitých záležitostí, mimo jiné i strategii agentury FRONTEX vypracovanou výkonným ředitelem, a jednohlasně přijala návrh odhadu ročního rozpočtu na rok 2006. Čtvrtá schůze správní rady (16. prosince 2005) Ke dni 1. ledna 2006 byl do funkce náměstka výkonného ředitele jmenován p. Gil Aries Fernández (ES). Správní rada schválila přepracovanou organizační strukturu, prováděcí pravidla finančního nařízení agentury FRONTEX a postupy pro přijímání rozhodnutí týkajících se operativních úkolů agentury FRONTEX. 1.2. Lidské zdroje Nábor zaměstnanců hraje při vytváření nové instituce klíčovou roli. Agentura FRONTEX začala oficiálně fungovat na konci května 2005. Přijímání personálu s nejlepší kvalifikací je jedním z hlavních bodů strategie agentury FRONTEX. Operativní činnost byla zahájena dne 3. října 2005 poté, co byli přijati pomocní zaměstnanci a přidělení národní odborníci. Do konce roku 2005 měla agentura FRONTEX celkem 45 zaměstnanců. Toto číslo zahrnuje jednoho dočasného zaměstnance, 17 pomocných zaměstnanců a 27 přidělených národních odborníků. Protože agentura FRONTEX teprve zahájila svou činnost, téměř 40 % zaměstnanců bylo přijato, aby pokryli potřeby související s vytvářením správy agentury, a více než 60 % bylo přijato za účelem splnění potřeb v oblasti vytváření operativních jednotek.
2
Rozložení personálu
39%
Správa Operativní jednotky 61%
V další fázi agentura FRONTEX začala přijímat smluvní zaměstnance. O 12 míst smluvních zaměstnanců se ucházelo více než 300 zájemců. V období od října do prosince byla realizována řada iniciativ s cílem zahájit tvorbu metod, pravidel a potřebných nástrojů pro řízení lidských zdrojů agentury FRONTEX. Mezi tyto iniciativy patřil vývoj vnitřních pravidel / postupů pro uplatňování služebního řádu a politik v oblasti lidských zdrojů. S cílem regulovat práci ve správní oblasti přijala správní rada v roce 2005 tato ustanovení: 1) Rozhodnutí správní rady, kterým se stanoví pravidla pro přidělování národních odborníků agentuře (pravidla pro přidělené národní odborníky); 2) Rozhodnutí správní rady o přijímání prováděcích pravidel ke služebnímu řádu (které odkazuje na rozhodnutí Evropské komise týkající se zaměstnanců).
1.3. Logistika, infrastruktura, informační technologie a poskytování informací V říjnu 2005 dalo polské Ministerstvo vnitra a veřejné správy agentuře FRONTEX k dispozici kancelářské prostory o rozloze 800 m2, nábytek a vybavení v oblasti informačních a komunikačních technologií. Na konci roku zabíralo dočasné sídlo agentury 1750 m2 z celkového využitelného prostoru v budově Blue Point ve Varšavě. Ke dni 31. prosince 2005 měla agentura FRONTEX k dispozici 55 osobních počítačů, multifunkční kopírovací stroj, 15 tiskáren a fax. Polská pohraniční stráž nabídla agentuře FRONTEX praktickou podporu při zajišťování ochrany objektu a dopravy. Základní IT síť splňující vysoké bezpečnostní standardy funguje od poloviny října 2005. Síť je chráněna pomocí špičkové aplikace, která dokáže najednou plnit tři různé funkce: funkci firewallu, antivirové ochrany pro hardware a funkci nástroje pro ochranu proti vnějším zásahům. Toto řešení umožňuje také sledování veškerých přijímaných a odesílaných dat v reálném čase.
1.4. Financování a zakázky V roce 2005 nebyla agentura FRONTEX finančně samostatná. Zodpovědnost za plnění rozpočtu na rok 2005 nesla Komise a její zaměstnanci plnili funkci schvalujících osob. V rámci rozpočtu na rok 2005 došlo pouze k výdajům na správu. Rozpočet na správu dosáhl výše 2,133 milionů EUR. Z této částky se využilo 1,255 milionů EUR a uskutečnily se platby v celkové 3
výši 0,690 milionů EUR. Dvě hlavní oblasti výdajů tvořily platby zaměstnancům a schůze správní rady. Práce v oblasti financí se zaměřila na připravování finanční samostatnosti – včetně získání všeobecného systému vedení účetních knih a stanovení nezbytných pravidel a postupů – a na přípravu finanční dokumentace a dokumentace o zakázkách. Aby se usnadnilo zpracování této dokumentace, pracoval personál agentury FRONTEX pravidelně v prostorách Komise. V únoru 2006 se správní rada rozhodla převést 0,586 milionů EUR z roku 2005 do roku 2006 v souvislosti s 10 operativními projekty, které měly být zahájeny v roce 2006, ale byly do značné míry připraveny již v roce 2005.
1.5. Normy vnitřní kontroly a vedení v agentuře FRONTEX Na základě norem Komise přijala správní rada dne 16. prosince 2005 normy vnitřní kontroly a vedení agentury FRONTEX. Tyto normy vymezují pravidla řízení, kterými se musí řídit všechna oddělení při řízení zdrojů. Mají zajistit jednotnou úroveň vnitřní kontroly v celé agentuře FRONTEX. Normy jsou strukturovány okolo pěti klíčových složek kontroly: 1) kontrolní prostředí; 2) řízení výkonnosti a rizik; 3) informace a komunikace; 4) kontrolní činnosti; 5) audit a hodnocení. Normy související s kontrolním prostředím a především s kontrolními činnostmi (to se týká především stanovení norem z hlediska struktur finanční kontroly) se řešily přednostně, takže se začalo s jejich uplatňováním již v listopadu 2005. Největším úkolem bylo zavést potřebné nástroje, s jejichž pomocí by byly splněny normy v oblasti informací a komunikace. Normami souvisejícími s řízením rizik a výkonností a s auditem a hodnocením se bude agentura zabývat v roce 2006.
2. Operativní úkoly stanovené pracovním programem na rok 2005 Pracovní program agentury FRONTEX na rok 2005 přijala správní rada na své schůzi dne 30. června 2005. Tento program stanovil hlavní činnosti, které se měly provádět v druhé polovině roku. Operativní činnost agentury FRONTEX byla zahájena současně se základními správními úkoly dne 3. října 2005. Operativní činnost agentury začala velmi aktivně. Přestože se současně zaváděly správní a finanční postupy, agentuře se podařilo splnit všechny hlavní úkoly stanovené pracovním programem na rok 2005. Úkoly popsané níže jsou seskupeny podle struktury vytyčené pracovním programem na rok 2005.
4
2.1. Společné operace Agentura FRONTEX zřídila síť národních kontaktních míst. Svá národní kontaktní místa vytvořila většina členských států. První společná pozemní operace se konala od 16. do 23. prosince 2005 v České republice, Itálii, Maďarsku, Německu, Polsku, Rakousku, na Slovensku a ve Slovinsku. Členské státy, které zřídily své kontaktní kanceláře, poslaly na základě žádosti agentury FRONTEX zprávy o práci vykonané v roce 2005. Navázaly se kontakty s řeckými a italskými úřady za účelem sdílení jejich zkušeností se zajišťováním bezpečnosti při významných sportovních akcích. Agentura FRONTEX navázala kontakt s konferencí o spolupráci při kontrole hranic v oblasti Baltského moře.
2.2. Analýza rizik Odborníci agentury FRONTEX pomáhali při technické misi Komise EU do Maroka včetně Ceuty a Melilly. Agentura FRONTEX vytvořila cílenou analýzu rizik týkající se nedovoleného přistěhovalectví ve městech Ceuta a Melilla. V potřebném termínu byla dokončena souhrnná analýza rizik za rok 2005 týkající se nedovoleného přistěhovalectví v členských státech EU a přidružených zemích schengenského prostoru. V listopadu 2005 se konala první návštěva Europolu v rámci delegace agentury FRONTEX, jejímž cílem bylo zahájit spolupráci mezi Europolem a oddělením analýzy rizik agentury FRONTEX. Agentura FRONTEX připravila svůj příspěvek do první zprávy o hodnocení hrozeb organizované trestné činnosti, kterou vypracovává Europol. Agentura FRONTEX pořádala ve svém ústředí dvoudenní konferenci se zástupci členských států EU, přidružených zemí schengenského prostoru a Komise EU za účelem navázání spolupráce v oblasti analýzy rizik.
2.3. Výzkum, vývoj a odborná příprava Činnosti z oblasti odborné přípravy pohraničních stráží se konaly v následujících oblastech: 1) společné hlavní osnovy; 2) odhalování falešných/falšovaných dokumentů; 3) vývoj certifikovaných úkolů pro partnerské akademie; 4) Evropský den odborné přípravy 2006.
5
Konaly se čtyři schůze pracovních skupin pro řízení projektů v souvislosti s vývojem „Společných hlavních osnov – modelu pro pozemní hranice“, „Společných hlavních osnov – modelu pro námořní hranice“a „Společných hlavních osnov – základní obecné části“ pod vedením agentury FRONTEX. Uskutečnily se také dvě konference o uplatňování společného nástroje odborné přípravy s vedoucími pracovníky dalšího vzdělávání z „nových členských států“. Zorganizoval se také jeden překladatelský seminář a jedno víceúrovňové odborné školení. Byl vytvořen nástroj agentury FRONTEX pro odbornou přípravu pokročilé úrovně. Byly uspořádány konference a semináře týkající se realizace Evropského dne odborné přípravy 2006. Za účelem navázání spolupráce se Společným výzkumným střediskem se konala dvě neoficiální setkání na úrovni odborníků. Stanovila se oblast a rozsah budoucí spolupráce. Odborníci agentury FRONTEX se účastnili několika schůzí a seminářů souvisejících s technologiemi a technologickým výzkumem.
6
