Pracovní program agentury Frontex na rok 2015

Reg. č. 18877a Ref. č.

Pracovní program agentury Frontex na rok 2015

18. prosince 2014

Strana 1 ze 137

SHRNUTÍ

4

1

9

OBECNÁ ČÁST

1.1

Úvod

9

1.2

Průzkum prostředí

9

1.3

Poslání, vize a hodnoty

10

1.4

Metodika

11

1.5

Řízení rizik a řízení podle činností

11

1.6 Operativní rizika a snižování rizik 1.6.1 Co je pravděpodobné 1.6.2 Matice rizik

12 12 14

1.7

Faktory ovlivňující řízení agentury

16

1.8

Zásady pro stanovení priorit

19

1.9

Operační pohotovostní plán

19

2

STRATEGICKÉ CÍLE A KLÍČOVÉ ZÁMĚRY NA ROK 2015

21

2.1

Priority a trendy

21

2.2

Přidělení finančních zdrojů – srovnání let 2013, 2014 a 2015

24

2.3 Cíle, klíčové záměry, činnosti a výsledky CÍL 1 – SITUAČNÍ POVĚDOMÍ – SA CÍL 2 – PODPŮRNÁ REAKCE – SR CÍL 3 – NOUZOVÁ REAKCE – ER CÍL 4 – ROZVOJ – DE CÍL 5 – ORGANIZACE – OS CÍL 6 – ZDROJE – RE

30 30 40 50 55 82 93

2.4

98

Činnosti a podrobné rozvržení přidělených finančních prostředků podle provozních oblastí

PŘÍLOHA 1 – ORGANIZAČNÍ SCHÉMA OBSAHUJÍCÍ TAKÉ ÚDAJE O ZAMĚSTNANCÍCH 116 PŘÍLOHA 2 – PLÁN ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK NA ROK 2015

117

PŘÍLOHA 3 – PLÁN ODBORNÉ PŘÍPRAVY – PORTFOLIO ODBORNÉ PŘÍPRAVY PRO ROK 2015

120

Strana 2 ze 137

PŘÍLOHA 4 – HODNOCENÍ OPERATIVNÍHO NASAZENÍ A PLÁN OPERATIVNÍCH ČINNOSTÍ NA ROK 2015

128

Strana 3 ze 137

Shrnutí Pracovní program představuje operační plán agentury Frontex. Popisuje klíčové provozní oblasti a navrhuje činnosti, které by měly být provedeny pro dosažení záměrů a dlouhodobých cílů dohodnutých ve strategii a víceletém plánu agentury Frontex.

Úvod První (obecná) část dokumentu začíná úvodem a průzkumem prostředí, který se stručně zabývá vnějšími faktory sociálního a úkolového prostředí agentury Frontex. Pokračuje nástinem poslání, vize a hodnot agentury Frontex a stručně se věnuje metodickým aspektům zvažovaným při přípravě a rozpracování dokumentu. Po krátkém vysvětlení řízení rizik a řízení podle činností se kapitola dále zabývá zjištěnými operativními riziky a navrženými opatřeními ke snížení rizik, která jsou shrnuta v matici rizik. První část končí podrobnějším rozpracováním otázek organizace a správy, jako jsou rizika pro organizaci a jejich snižování, řízení výkonnosti, stanovení priorit a finanční a lidské zdroje potřebné k provedení navrhovaných činností. Jak naznačuje nadpis, tuto kapitolu je třeba číst bez ohledu na to, jaký přístup čtenář zaujme ke zbývajícím částem dokumentu. Druhá část dokumentu (Strategické cíle a klíčové záměry pro rok 2015) pracovní program propojuje se strategií agentury Frontex a víceletým plánem. V této části jsou všechny činnosti pro rok 2015 uspořádány a rozvedeny dvěma způsoby:  

zaprvé podle cílů / klíčových záměrů a kritérií pro stanovení priorit (včetně podrobností o lidských zdrojích) a zadruhé podle provozních oblastí (včetně podrobností o finančních zdrojích).

Nejvýznamnější trendy a priority (např. Eurosur, další rozvoj a vytvoření pružné / opětovně nasaditelné reakční kapacity, další vypracování a provádění nových úkolů včetně odhalování, prevence a potírání přeshraniční trestné činnosti) jsou rozvedeny samostatně. Než se text začne zabývat jednotlivými provozními oblastmi, je podán stručný přehled o přidělených rozpočtových prostředcích (s využitím sestavování rozpočtu podle činností). Další kapitola ukazuje, jak jsou na výsledky, kterých je třeba dosáhnout, přiděleny lidské zdroje a jak jsou seskupeny podle šesti cílů a souvisejících klíčových záměrů agentury Frontex. Závěrečná kapitola přiděluje finanční zdroje na některé činnosti a koncepce, které uplatňují funkční přístup v souladu s organizační strukturou agentury Frontex. Třetí část je tvořena několika přílohami (příloha 1–příloha 4). Příloha 1 obsahuje organizační schéma, které zahrnuje také množství lidských zdrojů přidělených na některé funkce. Příloha 2 podává přehled o postupech zadávání zakázek, které budou realizovány v roce 2015. Příloha 3 se věnuje plánu odborné přípravy – portfoliu odborné přípravy pro rok 2015. Příloha 4 popisuje plán operací na rok 2015.

Strana 4 ze 137

Přílohy 3 a 4 budou využívat země přidružené k Schengenu za účelem výkonu svých hlasovacích práv. Pokud jde o přílohu 4, hlasovací práva zemí přidružených k Schengenu jsou omezena na činnosti, do kterých jsou zapojeny nebo které na ně mají dopad. Příloha 4 byla kvůli svému citlivému obsahu, jehož zveřejnění by ohrozilo a poškodilo úspěšnost operativních činností řízených a podporovaných členskými státy a koordinovaných agenturou Frontex, označena jako Frontex citlivé neutajované – základní stupeň ochrany.

Přístupy a priority Během roku 2015 bude agentura Frontex při provádění operativních činností (použitelných na všechny typy hranic) nadále uplatňovat dva přístupy, a to: Operativní činnosti budou založeny na platformách (víceúčelové operace slouží jako stálá platforma pro zachovávání operativní přítomnosti a výměnu/shromažďování informací) a zachovají si pružnost (pružné rámce pro spolupráci umožňující členským státům / zemím přidruženým k Schengenu zlepšit situační povědomí, reakci a interoperabilitu). Ze zeměpisného či tematického hlediska zůstanou uvedené operativní činnosti zaměřeny na tyto oblasti:    

východní, jihovýchodní a západní Balkán, východní Evropa, identifikované východní, centrální a západní středomořské migrační trasy a Atlantský oceán, další rozvoj spolupráce se zeměmi, které nejsou členy EU, a s agenturami EU a mezinárodními organizacemi (např. Europol, FRA, Interpol, UNHCR, IOM).

Oproti předchozím rokům se budou další změny ve struktuře a přidělování zdrojů zohledněné v ročním pracovním programu odvíjet od těchto bodů:          

další provádění a konsolidované využívání rámce systému EUROSUR jak členskými státy, tak agenturou Frontex, další rozvoj a vytvoření pružné / opětovně nasaditelné reakční kapacity, rozvoj evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT) a zvýšení rezervy technického vybavení (TEP) – které jsou hlavní součástí pružné reakční kapacity agentury Frontex, další vypracování a provádění nových úkolů včetně odhalování, prevence a potírání přeshraniční trestné činnosti, podíl na rozvoji operativních kapacit se zaměřením na evropské výzkumné programy (Horizont 2020), zvýšení kapacit pohraniční stráže pomocí specializované odborné přípravy včetně školení o základních právech, větší úloha při koordinaci financování EU plynoucího na řízení hranic a záležitosti související s vnitřní bezpečností, provádění operativních akčních plánů v rámci politického cyklu EU, provádění projektů budování kapacit v třetích zemích a konsolidace po přestěhování agentury do nového ústředí.

Strana 5 ze 137

Finance a přidělené rozpočtové prostředky Na straně příjmů se rozpočet agentury Frontex na rok 2015 zvýší o 3,5 milionu EUR (ve srovnání s původním rozpočtem na rok 2014). Částky v EUR I. Dotace od Evropské unie uvedené v souhrnném rozpočtu EU (18 02 03) II. Příspěvky zemí přidružených k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis III. Příspěvky Spojeného království a Irska

Rozpočet na rok 2013 N1


87 400 000

86 810 000

106 100 000

5 730 000

5 640 000

7 033 000

820 000

900 000

820 000

p.m.

p.m.

p.m.

93 950 000

93 350 000

113 953 000

60 700

100 000

4 534 377

p.m.

97 945 077

114 053 000

IV. Veškeré dobrovolné příspěvky členských států Dotace a příspěvky celkem V. Jiné příjmy VI. Účelově vázané příjmy Příjmy celkem

93 950 000

Návrh rozpočtu na rok 2015

Pracovní program na rok 2015 obsahuje celkem 316 zaměstnanců (151 dočasných zaměstnanců, 87 smluvních zaměstnanců a 78 vyslaných národních odborníků).

Podle obvyklého výpočtu bude poměr mezi správními a operačními výdaji na úrovni 28 % ku 72 %. Ze zavedení řízení podle činností a sestavování rozpočtu podle činností vyplývá, že významnou část výdajů v hlavě 1 a hlavě 2 lze přímo spojit s operativními činnostmi. To také vede ke změně poměru operačních/správních výdajů ze 72/28 na 84/16.

Schválená podle rozpočtu EU na rok 2013


Návrh pro rok 2015

Dočasní zaměstnanci – AD

98

98

98

Dočasní zaměstnanci – AST

55

54

53

Mezisoučet plánu pracovních míst

153

152

151

Smluvní zaměstnanci

87

87

87

Vyslaní národní odborníci

78

78

78

Celkem

318

317

316

Typy pracovních míst

Strana 6 ze 137

Částky v EUR Hlava 1 – výdaje související se zaměstnanci Hlava 2 – ostatní správní výdaje Mezisoučet správních výdajů Podíl hlav 1 a 2 na celkových výdajích

Hlava 3 – operativní činnosti Podíl hlavy 3 na celkových výdajích




21 641 000

20 472 000

21 476 000

9 758 100

12 590 000

10 432 000

31 399 100

33 062 000

31 908 000

33 %

38 %

28 %

62 550 900

60 348 700

82 145 000

67 %

62 %

72 %

Hlava 4 – účelově vázané výdaje Výdaje celkem

4 534 377 93 950 000

97 945 077

114 053 000

V souladu se strategií agentury Frontex je největší část jejího rozpočtu přidělena společným operacím. Je tomu tak v zájmu dalšího zlepšení schopnosti členských států řešit náročné situace a také posílení schopností a efektivity agentury Frontex při koordinaci operativních činností členských států a zemí přidružených k Schengenu. Analýza rizik umožní lépe se zaměřit na hlavní trasy nelegální migrace a zvýšit dopad řízení hranic na boj proti trestné činnosti na vnějších hranicích. Popis




48 381 900

46 330 700

52 300 000

Analýza rizik, situační středisko a EUROSUR

4 265 000

6 801 000

11 810 000

Odborná příprava

4 760 000

4 050 000

4 440 000

Výzkum a vývoj a EUROSUR (do roku 2013)

2 880 049

1 000 000

850 000

Sdílené zdroje

1 100 000

1 000 000

1 400 000

Různé operativní činnosti

1 163 951

567 000

10 870 000

600 000

515 000

60 348 700

82 145 000

A-3 OPERATIVNÍ ČINNOSTI Společné operace

Podpůrné operativní činnosti

OPERATIVNÍ ČINNOSTI CELKEM

0

62 550 900

Částka 9,2 mil. EUR (+0,1 mil. EUR) bude přidělena na společné operace a pilotní projekty na pozemních hranicích s cílem řešit nelegální migrační toky a zvýšit dopad na boj proti trestné činnosti na

Strana 7 ze 137

vnějších hranicích EU se zaměřením na trasy ve východním Středomoří a na Balkáně a v případě potřeby i na východní trasy. S přidělenou částkou 31,1 mil. EUR (+10,1 mil. EUR) budou společné operace a pilotní projekty na námořních hranicích největším příjemcem rozpočtových prostředků agentury Frontex. Posílení operativní kapacity členských států z hlediska pokrytí větších operativních oblastí a delších prováděcích období zlepší možnosti řešení nelegálních migračních toků na trasách určených analýzou rizik. Pro vzdušné hranice bude k dispozici rozpočet 2,5 mil. EUR na další uplatňování pružného přístupu k výkyvům v nelegální migraci a k boji proti trestné činnosti především s využitím kontaktních míst na různých letištích, která určí analýza rizik. V rámci návratových operací budou prováděny činnosti pro budování kapacit a bude zachována podpora členským státům a zemím přidruženým k Schengenu, které organizují společné návratové operace. K dispozici bude rozpočet ve výši 9,5 mil. EUR. V odboru operací je účelově vázáno určité procento finančních prostředků přidělených oddělením a sektorům tohoto odboru (vnitřní operační rezerva). Kromě toho bude k dispozici částka 10,0 mil. EUR na operační pohotovost, kterou lze použít na pokrytí činností v případě změny priorit nebo posílení vlivem nepředvídatelných změn migrační situace / rizik. Oddělení analýzy rizik bude interním a externím zúčastněným subjektům včas poskytovat strategické analytické produkty a související doporučení, jakož i operační a taktické analytické produkty. K dispozici bude rozpočet ve výši 2,0 mil. EUR (+0,6 mil. EUR) na zvýšení počtu, ale také zlepšení kvality produktů a služeb. Situační středisko agentury Frontex (FSC) bude udržovat situační povědomí, podporovat analýzu rizik a pomáhat v procesech řízení mimořádných situací a krizí (0,5 mil. EUR). Na plné operační nasazení systému Eurosur bude přidělena celková částka 9,3 mil. EUR (+5,3 mil. EUR). Tato částka je rozdělena do dvou hlavních oblastí, jimiž jsou správa informací (7,0 mil. EUR) a informační technologie (2,3 mil. EUR). Činnosti výzkumu a vývoje budou mít v roce 2015 k dispozici rozpočet ve výši 0,85 mil. EUR na vedení procesu harmonizace ochrany hranic a vývoje norem – jak operativních, tak technických. V rámci činností odborné přípravy bude důraz v roce 2015 kladen na vypracování a zpřístupnění společných standardů pro všeobecná školení (např. společné hlavní osnovy, CML a evropské jednotky pohraniční stráže) při omezení specializované odborné přípravy. Pro různé činnosti bude k dispozici rozpočet ve výši 4,4 mil. EUR (+0,4 mil. EUR). S rozpočtem 1,4 mil. EUR (+0,4 mil. EUR) bude oddělení sdílených zdrojů řídit a dále rozvíjet rezervy evropských jednotek pohraniční stráže a technického vybavení.

Strana 8 ze 137

1 Obecná část 1.1

Úvod

První (obecná) část propojuje strategii agentury Frontex s konkrétními činnostmi (představenými v druhé části). Popisuje prostředí a ukazuje rozdělení lidských a finančních zdrojů. Vysvětluje také kritéria pro stanovení priority činností. Důležitou součástí obecné části je vysvětlení opatření, která budou přijata pro snížení rizik a pro dosažení záměrů s ohledem na klíčové ukazatele výkonnosti. Druhá část obsahuje seznam činností v řazení podle priority rozčleněný podle provozních oblastí agentury. To slouží účelům řízení podle činností (ABM) a sestavování rozpočtu podle činností (ABB), protože každá činnost je uvedena spolu s popisem očekávaného výsledku a s přidělenými lidskými a finančními zdroji. V současné fázi jsou v některých číselných údajích lidské zdroje započítány dvakrát, což bude v konečné verzi opraveno.

1.2

Průzkum prostředí

Agentura Frontex působí v prostředí, na které mají vliv politické, hospodářské, sociální, technologické, právní a environmentální faktory. V tomto oddíle jsou popsány faktory, které mohou mít přímý nebo nepřímý dopad na provádění navrženého pracovního programu. Průzkum prostředí je nepřetržitý proces, který by mohl vést ke změnám činností agentury Frontex. Podrobnější zjištění jsou obsažena v analytických produktech, jako je roční a pololetní hodnocení rizik, ale také ve čtvrtletních zprávách, jako jsou čtvrtletníky sítě analýzy rizik agentury Frontex (FRAN) a cílená hodnocení rizik.

Seznam obecných bodů rámujících a ovlivňujících činnosti agentury Frontex v roce 2015 

    

Smlouva o Evropské unii (SEU), Smlouva o fungování Evropské unie (SFEU) a Listina základních práv Evropské unie Nařízení o agentuře Frontex Nařízení o systému Eurosur Pravidla pro ostrahu vnějších námořních hranic v souvislosti s operativní spoluprací koordinovanou agenturou Frontex Schengenský hraniční kodex Soubor předpisů týkajících se správy Schengenu (schengenský hodnotící mechanismus) Další právní akty EU s významem pro integrovanou správu hranic Služební řád EU Finanční předpisy EU

   

Rozšíření Evropské unie a schengenského prostoru Strategie vnitřní bezpečnosti Globální přístup k migraci a mobilitě Činnosti EU zaměřené na migrační tlaky

  

Strana 9 ze 137

         

Vývoj navazující na Stockholmský program Rozvoj a provádění iniciativy „inteligentní hranice“ Závěry Rady Společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady EU a Evropské komise o decentralizovaných agenturách Společný přístup k decentralizovaným agenturám EU (včetně plánu) Politický vývoj ve třetích zemích původu nebo tranzitu v souvislosti s nelegální migrací Uzavření pracovních a readmisních dohod Finanční situace ve veřejném sektoru členských států, v rámci EU a následná úsporná opatření a „politiky snižování stavů“ Postupné zavádění řízení podle činností (ABM), včetně sestavování rozpočtu podle činností (ABB) Víceletý finanční rámec EU na období 2014–2020 (nástroje: Fond pro vnitřní bezpečnost a AMIF)

1.3

Poslání, vize a hodnoty

Poslání Agentura Frontex podporuje, koordinuje a rozvíjí řízení evropských hranic v souladu s Listinou základních práv Evropské unie a s dalšími mezinárodními závazky. Agentura Frontex podporuje členské státy 1 při dosahování účinné, vysoké a jednotné úrovně ochrany hranic. Agentura Frontex koordinuje operativní opatření a opatření na úrovni EU s cílem společně reagovat na mimořádné situace na vnějších hranicích. Agentura Frontex rozvíjí kapacity na úrovni členských států a evropské úrovni jako kombinované nástroje k řešení problémů migračních toků a boje proti závažné organizované trestné činnosti a terorismu na vnějších hranicích. Agentura Frontex je důvěryhodnou evropskou agenturou pro hranice, která posiluje evropský prostor svobody, bezpečnosti a práva tím, že podporuje členské státy při plnění jejich povinností.

Vize Agentura Frontex uplatňuje koncepci integrované správy hranic a podporuje kulturu evropské hranice založenou na plném dodržování, ochraně a podpoře základních práv. Při uplatňování koncepce integrované správy hranic se Frontex vyváženě zaměřuje na účinnou ochranu hranic i na boj proti závažné trestné činnosti. Agentura k provádění svých kompetencí účinně využívá všechny prostředky včetně zvýšené meziagenturní spolupráce a spolupráce se zeměmi mimo EU. Frontex podporuje evropskou kulturu pohraniční stráže, přičemž jako její nedílnou součást plně dodržuje a prosazuje základní práva. Zaměřuje se zvlášť na právo na azyl a mezinárodní ochranu a na zásadu nenavracení.

1

Pojem „členský stát“ užívaný v tomto dokumentu zahrnuje členské státy Evropské unie a země přidružené k Schengenu.

Strana 10 ze 137

Profesionální pracovníci a soubor operativních a administrativních schopností agentuře Frontex umožňují poskytovat Evropské unii přidanou hodnotu.

Hodnoty V rámci týmově zaměřené práce, kterou umožňuje otevřená komunikace, zaměstnanci agentury Frontex sdílejí a uplatňují hodnoty své organizace. V důsledku toho svou činnost vykonávají vysoce profesionálním způsobem. Lidskost propojuje činnosti agentury Frontex s plným dodržováním, ochranou a podporou základních práv jako bezpodmínečné a nedílné součásti efektivní integrované správy hranic, která vytváří důvěru v agenturu Frontex.

1.4

EN

CS

Open communication

Otevřená komunikace

Teamwork

Týmová práce

Trustworthiness

Důvěryhodnost

Humanity

Lidskost

Professionalism

Profesionalita

Metodika

Pracovní program je připravován prostřednictvím plánovacího cyklu organizace, přičemž jsou dodržovány lhůty stanovené nařízením o agentuře Frontex. Některými činnostmi se agentura Frontex podílí na politickém cyklu EU se zaměřením na priority strategie vnitřní bezpečnosti EU. V souladu s plánovacím cyklem organizace vzniká pracovní program agentury Frontex v opakovaných krocích. Díky tomu je možné neustále zvyšovat míru podrobnosti a přizpůsobovat dokument s tím, jak se v průběhu aktuálního roku mění hodnocení úrovní operativních rizik. Proto budou také základní prvky plánu operací a plánu činností odborné přípravy dále rozpracovány během plánovacího zasedání organizace (na začátku května) a doplněny o další podrobnosti a dohodnuty během každoročních dvoustranných jednání (v září/říjnu). Agentura Frontex uplatňuje přístup orientovaný na cíle a priority. Strategické směřování agentury Frontex určuje jejích šest cílů (situační povědomí, podpůrná reakce, nouzová reakce, rozvoj, organizace a zaměstnanci). Mezi těmito cíli nedochází ke stanovování priorit. Namísto toho jsou podle priority řazeny klíčové záměry každého cíle (popsané ve strategii agentury Frontex a víceletém plánu) a činnosti v tomto pracovním programu.

1.5

Řízení rizik a řízení podle činností

Agentura Frontex usiluje o zvyšování své výkonnosti zaváděním opatření v oblasti řízení kvality a řízení rizik a manažerských opatření, která se projevují plněním klíčových ukazatelů výkonnosti na všech organizačních úrovních. Řízení rizik je nepřetržitý proces, který uplatňují vyšší řídicí pracovníci za účelem snižování rizik pro organizaci.

Strana 11 ze 137

V souladu s doporučením společného prohlášení Evropské komise, Rady a Evropského parlamentu z července 2012 bude agentura Frontex zavádět řízení podle činností (ABM) a sestavování rozpočtu podle činností (ABB). To umožňuje zaúčtovat přímo přidělené náklady v hlavách 1 a 2 k operativním činnostem, produktům a službám. V současné fázi byly vytvořením omezeného počtu typů nákladových středisek přiděleny pouze náklady související s lidskými zdroji.

1.6

Operativní rizika a snižování rizik

Tato kapitola přezkoumává možný vývoj situace podél vnějších hranic EU v nadcházejících letech. Další a podrobnější informace, které se také týkají toho, co je možné a neznámé, budou dostupné v roční analýze rizik agentury Frontex z roku 2015.

1.6.1

Co je pravděpodobné

K nejlepším předpovědím – které se pravděpodobně naplní a mají přímý vliv na situaci na vnějších hranicích – patří pokračující využívání Středomoří jako hlavního místa přechodu hranic pro nelegální migraci a rostoucí pracovní zatížení orgánů hraniční kontroly v důsledku nárůstu počtů cestujících a dalšího zavádění povinných biometrických kontrol u držitelů jednotných víz vydaných systémem VIS. Zároveň se od orgánů hraniční kontroly čím dál tím více očekává, že se budou zapojovat do činností ostrahy hranic a do pátracích a záchranných operací v rozsáhlých oblastech Středozemního moře a že budou rovněž jako první hovořit s rostoucím počtem osob, které na hranicích EU hledají mezinárodní ochranu. Rozpočet zůstane podle předpokladů v příštích několika letech napjatý.

Nelegální přechody hranic zřejmě zůstanou soustředěny na jižních a jihovýchodních hranicích EU a na maďarské vnější pozemní hranici se Srbskem Vzhledem k poloze hlavních zemí původu nelegální migrace do EU v posledních pěti letech zůstávají pohraničními oblastmi, které budou muset nejpravděpodobněji řešit nelegální přechody, jižní pobřeží Středozemního moře a hranice s Tureckem. V toku nelegálních migrantů do EU budou i nadále nadměrně zastoupeni migranti, kteří žijí v Turecku nebo severní Africe nebo mají do těchto oblastí poměrně jednoduchý přístup. V blízké budoucnosti budou pravděpodobně pokračovat zejména dva jevy zaznamenané již v roce 2014 – odchody subsaharský migrantů z Libye přes centrální Středomoří do Itálie a příchody Syřanů, kteří nelegálně překračují hranici, aby v EU požádali o azyl. Oblast jižního Středomoří Na východní středomořské trase vedla zesílená ostraha na řeckých a bulharských pozemních hranicích s Tureckem k přesunu nelegálních migrantů do východního Egejského moře. V důsledku toho se očekává tlak rostoucích nelegálních migračních toků na řecké námořní hranici na místní zařízení pro přijímání nezaregistrovaných nelegálních migrantů, což vyžaduje přidělení větších prostředků na pátrací a záchranné operace; rovněž se zvyšuje možnost, že nebudou odhaleni migranti cestující hlavně přes západní Balkán do západoevropských členských států. Bulharské orgány nadále rozšiřují integrovaný systém ostrahy hranic a posílily své činnosti ochrany hranic. Migranti tedy nadále za jednu z možností, jak dosáhnout svého konečného místa určení v EU, považují nedovolený přechod pozemní hranice mezi Tureckem a Řeckem. Mezi uvedenými migranty jsou v důsledku rozšiřování IS nejzranitelnější Syřané a iráčtí Kurdové a křesťané a humanitární krize na hranicích EU zůstane nadále značně pravděpodobná, dokud se situace v Sýrii a severním Iráku nezlepší. Pro řešení bezpečnostních a humanitárních rizik bude zásadní schopnost orgánů členských států stanovovat konzistentní a včasná opatření a kroky. Přichází čím dál tím více zpráv, že se čluny s nelegálními migranty plaví z Turecka do Itálie. V některých případech tyto čluny vyzvedly migranty z menších plavidel mířících ze syrského nebo egyptského pobřeží, než pokračovaly ve své dlouhé cestě přes Středozemní moře. Naproti tomu byl odhalen malý, ale zvyšující se počet člunů, které přepravují migranty z Turecka do Rumunska přes Černé moře. Kromě toho se očekává, že rostoucí počet migrantů ze severní Afriky a Blízkého východu bude využívat vzdušné hranice k příletu do Turecka a následně se budou pokoušet o nelegální přechod hranic do EU, mimo jiné za použití padělaných dokladů. Istanbulské letiště (IST) je důležitým centrem pro nelegální

Strana 12 ze 137

migranty cestující po vzdušné trase do několika členských států. V posledních několika letech na tomto letišti, které realizuje strategii expanze Turkish Airlines vůči Africe a Blízkému východu, dochází k trvalému nárůstu toků cestujících. Turecká letiště tak pravděpodobně zůstanou obvyklými místy odletu pro nelegální migranty přilétající do EU. Západní Balkán V uplynulých dvou letech se vnější hranice EU se západobalkánským regionem ukázaly být jedním z hlavních míst vstupu nelegálních migrantů na území EU / zemí přidružených k Schengenu; na tuto skutečnost měl do velké míry vliv sekundární pohyb po východní středomořské trase a také vízová a azylová politika členských států vůči západobalkánským zemím. V roce 2014 byla drtivá většina migrantů odhalena na maďarsko-srbské hranici, což naznačuje, že podobně jako loni Maďarsko zůstává hlavní tranzitní zemí pro migranty cestující přes západobalkánský region do cílových zemí EU. Oblast centrálního Středomoří V centrálním Středomoří lze jako výchozí bod pro nelegální překročení hranic do EU využít řadu oblastí na pobřeží severní Afriky. Po celý rok 2014 se zvyšoval počet odplutí z Libye, ale trasy pro překročení hranic potenciálním migrantům nabízely také Egypt a Tunisko. Severoafrické země mohou sloužit jako země tranzitu za účelem přeplutí Středozemního moře pro migranty ze subsaharských afrických zemí. Tyto severoafrické země mohou být jako tranzitní region využívány migranty nejrůznějšího původu a to komplikuje další předpovědi z hlediska objemu migrace. Očekává se, že zvyšující se počet odhalených případů nedovoleného překročení hranic v centrálním Středomoří spolu s rostoucí složitostí nelegálních příjezdů absorbují významnou část prostředků. V důsledku velkého počtu člunů hledajících pomoc jsou zdroje členských států čím dál tím častěji mobilizovány a zapojovány do námořní ostrahy a do podpory pátracích a záchranných činností.

Rostoucí pracovní zatížení na hranicích V nadcházejících letech se významně zvýší pravidelné toky cestujících přes vnější hranice vzhledem k rostoucí globální mobilitě. Rostoucí požadavky na orgány hraniční kontroly kladou také procesy uvolnění vízového režimu a dohody o malém pohraničním styku. Prostředí letecké dopravy se stává složitějším v souvislosti s rozvojem nízkonákladových dopravců. Rostoucí složitost dopravy a zvyšující se promyšlenost trestné činnosti navíc vedou k vyšší pracovní zátěži příslušníků hraniční kontroly a ztěžují vypracovávání hodnocení rizikovosti cestujících. Navíc budou tlak na pohraniční orgány EU nadále vyvíjet podvody s doklady páchané migranty, kteří nezákonně vstupují do EU. Další náročný úkol příslušníků hraniční kontroly členských států představují zahraniční bojovníci z EU, kteří cestují do a vracejí se ze Sýrie a Iráku. Kromě toho EU nadále přijímá vysoký počet žadatelů o azyl. Zdá se, že se pomocí azylového řízení snaží na území EU vstoupit nebo na něm pobývat značný počet ekonomických migrantů. Prvními, kdo s nimi hovoří, jsou často orgány hraniční kontroly. Podle nové směrnice EU o azylovém řízení, která má být zakotvena do vnitrostátního práva do 26. června 2015, jsou pohraniční orgány povinny proaktivně informovat osoby, jež potřebují mezinárodní ochranu, o jejich právech a odesílat je k příslušným orgánům. Členské státy tak musí vypracovat příslušné postupy a vyškolit pohraniční stráž, aby je dokázala správně provádět.

Systém VIS zavedený v říjnu 2014 na hraničních přechodech Od října 2014 musí všechny členské státy Schengenu na všech hraničních přechodech ověřovat otisky prstů pomocí systému VIS a také vydávat na hranici v případě potřeby pomocí uvedeného systému víza s biometrickými údaji. Pracovní zatížení orgánů hraniční kontroly se tak významně zvýšilo a bude se zvyšovat i nadále. Na základě dostupných statistik o jednotných vízech vydaných v roce 2012 a za předpokladu, že v roce 2015 bude systém VIS dále zaváděn v regionech 18 až 23, včetně Ruské federace, Číny a Turecka, se počet víz vydaných systémem VIS každý měsíc odhaduje asi na 1,2 miliónu. Tento odhad nebere v úvahu cestující s vízem pro více vstupů, kteří mohou překročit hranici v rámci šestiměsíčního období několikrát.

Strana 13 ze 137

Schengenský hraniční kodex v současnosti nestanoví povinné nahlížení do systému VIS při odjezdu. Důkladná kontrola při odjezdu však zahrnuje mj. ověření toho, že daná osoba vlastní platné vízum, je-li vyžadováno, a může zahrnovat nahlédnutí do systému VIS v souladu s článkem 18 nařízení o VIS. Je důležité zdůraznit, že VIS je nástroj pro pohraniční stráž, ale samotný výsledek ze systému VIS pro odepření vstupu nestačí. Je-li při kontrolách v první linii zaznamenán problém, musí být cestující posláni ke kontrolám v druhé linii, kde je provedeno další ověření a přijato pravomocné rozhodnutí.

Rozpočtové prostředí Hospodářská krize vedla ke snížení veřejného financování v mnoha členských státech i na úrovni EU. Tato snížení již dopadla na několik agentur hraniční kontroly a v budoucích rozpočtech je nutné očekávat významné roční úspory, což má dopad na schopnost a kapacitu reagovat na náročné úkoly na vnějších hranicích.

1.6.2

Matice rizik

Obecná rizika

Nedovolené překračování hranic a přeshraniční trestná činnost na pozemních hranicích

Zvláštní prvky v oblasti operativnosti, budování kapacit a podpory reagující na rizika Na východních pozemních hranicích EU a na pozemních hranicích EU se západobalkánskými zeměmi budou na základě doporučení analýzy rizik prováděny pružné operativní činnosti. V rámci stálých operativních struktur budou dále posíleny jihovýchodní pozemní hranice včetně boje proti přeshraniční trestné činnosti.

Nedovolené překračování hranic a přeshraniční trestná činnost na námořních hranicích

Koncepce EPN včetně příslušných společných námořních operací a služby a produkty v rámci obecných činností EPN umožní členským státům / zemím přidruženým k Schengenu zvýšit situační povědomí, podpůrnou reakci a operativní rozvoj a řešit tak určené hrozby a rizika, které postihují vnější námořní hranice EU. V rámci stálých operativních struktur budou dále posíleny jihovýchodní námořní hranice včetně boje proti přeshraniční trestné činnosti.

Obecné prvky reagující na více rizik

Horizontální reakci na rizika zesílí zavádění systému EUROSUR a provádění činností na jeho podporu. Koncepce kontaktních míst s operativními činnostmi na vzdušných, námořních a pozemních hranicích, která funguje jako stálá platforma pro zajišťování trvalé operativní přítomnosti a systém pro výměnu/shromažďování informací. V rámci společných návratových operací bude členským státům poskytována nezbytná pomoc a koordinace. Operativní činnosti se zaměří na zlepšení situačního povědomí a reakční kapacity i na činnosti budování kapacit posilováním meziagenturní spolupráce prostřednictvím soustavného sdílení informací a poznatků v určených oblastech společného zájmu. Operační pohotovost usnadní operativní (nouzovou) reakci na neočekávané situace či potřebu posílení operativních činností. Pro operativní činnosti, včetně systému EUROSUR, budou poskytovány IT služby, což usnadní hladké provádění uvedených činností. Oddělení

analýzy

rizik

bude

Strana 14 ze 137

Podvody s doklady

Zneužívání legálního vstupu Nelegální vstup přes hraniční přechod

Koncepce kontaktních míst s operativními činnostmi na vzdušných, námořních a pozemních hranicích, která funguje jako stálá platforma pro zajišťování trvalé operativní přítomnosti a systém pro výměnu/shromažďování informací. Koncepce Pulsar sníží rizika, která postihují vnější vzdušné hranice EU. Projekt Big Dipper (Velký vůz) zapojí do operativních činností na vnějších vzdušných hranicích země mimo EU. Koncepce Vega a školení šiřitelů informací o obchodování s lidmi podpoří účinná ochranná opatření pro zranitelné osoby/skupiny na vnějších hranicích. Projekt sítě analýzy rizik Pulsar přispěje k lepšímu situačnímu povědomí a reakci na hrozby a rizika na vnějších vzdušných hranicích EU.

prostřednictvím produktů a služeb ve svých hlavních pracovních oblastech (analýza obecných strategických rizik, analýza operativních rizik, analýza rizik, která se týkají třetích zemí) zajišťovat analýzy (včetně aktualizací rizik) pro přijímání informovaných rozhodnutí na strategické úrovni. Produkty a služby oddělení analýzy rizik budou poskytovat analytickou podporu pro společné operace, pilotní projekt a evropské jednotky pohraniční stráže. Provádění programu FronBAC, vypracovávání hodnocení zranitelnosti a zpracovávání osobních údajů pro projekt analýzy rizik přispěje k lepším analytickým schopnostem. Podpora schengenského hodnotícího mechanismu přispěje k posílení schengenského systému. Sběr a analýza údajů o nelegálním pohybu uvnitř schengenského prostoru a o podvodech s doklady podpoří členské státy při plánování a provádění adekvátních kompenzačních opatření. Uvedené produkty a služby mohou zahrnovat zvláštní informace o stavu lidských práv v zemích původu a tranzitních zemích vycházející z veškerých příslušných zdrojů, včetně členských států, jiných agentur EU, UNHCR, subjektů zabývajících se lidskými právy a nevládních organizací. Situační středisko agentury Frontex bude poskytovat účinné služby v oblasti výměny informací a zajišťovat aktualizovaný situační obraz, který co nejvíce odpovídá reálnému času, což agentuře Frontex umožní provádět různé úkoly. Oddělení sdílených zdrojů agentury Frontex poskytne logistickou podporu společným operacím agentury Frontex řízením a dalším rozvojem rezervy evropských jednotek pohraniční stráže a rezervy technického vybavení se zvláštním zaměřením na analýzu mezer, rozvoj vlastní kapacity agentury Frontex, další rozvoj mechanismu pohraničních rychlých reakcí a pořádání každoročních dvoustranných jednání s členskými státy. Oddělení odborné přípravy agentury

Strana 15 ze 137

Frontex přispěje svou činností k dlouhodobému snižování více rizik na úrovni EU prováděním společných standardů pro všeobecné vzdělávání pohraniční stráže, společných standardů a nástrojů pro specializovanou odbornou přípravu pohraniční stráže a přímou další odbornou přípravu, prováděním odborné přípravy příslušníků evropské jednotky pohraniční stráže a vývojem nových řešení pro vzdělávání a odbornou přípravu. Oddělení výzkumu a vývoje agentury Frontex přispěje k určení, zpracování a šíření pokynů k osvědčeným postupům hraničních kontrol a ostrahy hranic a poskytne operativní odborné znalosti pro programy v oblasti výzkumu a vývoje.

1.7

Faktory ovlivňující řízení agentury

Rizika pro organizaci a jejich snižování Každý rok probíhá plánovací proces organizace; jakmile se blíží dokončení pracovního programu, určí vyšší vedení největší rizika pro organizaci. Tato rizika jsou po celý rok sledována a snižována a popřípadě oznamována prostřednictvím čtvrtletních zpráv správní radě. Rizika pro organizaci Riziko a jeho popis

Význam rizika (V/S/N)

1. Menší politická podpora a nezávislost Příčina: Zvýšený zájem jiných subjektů může vést k tomu, že agentura Frontex nebude žádána o konzultace nebo zvána na schůzky, kde by měl zaznít hlas odborníků, např. do pracovních skupin Rady, na zasedání EK. Potenciální důsledky: To může vést k právním předpisům nebo pokynům, které mají nepříznivý dopad na naši schopnost plnit své poslání. Obecná opatření ke snížení rizik: Omezit: 1. Určit klíčové schůzky, pracovní skupiny atd. a přijmout opatření k zapojení.

V

Menší nezávislost: Příčina: Zvýšený politický zájem může mít nepříznivý dopad na naši schopnost zachovávat nezávislost, jak je specifikováno v nařízení. Potenciální důsledky: Neoptimální rozhodnutí, která nemusí být nákladově efektivní nebo v zájmu našich zúčastněných subjektů.

Strana 16 ze 137

Riziko a jeho popis


Obecná opatření ke snížení rizik (reakce): Omezit: Sledovat události a určovat trendy, pak přijímat příslušná opatření. 2. Rozdílná a nevyvážená očekávání zúčastněných subjektů, která neodpovídají pracovnímu programu Příčina: Makrozměny jako přesuny migračního tlaku mohou vést k vyšším očekáváním zúčastněných subjektů. Kromě toho mají zúčastněné subjekty agentury Frontex od našich produktů a služeb různá a často protichůdná očekávání (některá očekávání nejsou konkretizována). I když správní rada pracovní program a víceletý plán schválí, mohou se očekávání změnit. Potenciální důsledky: Tyto změny nemusí být v souladu se schváleným pracovním programem a mohou vést k většímu pracovnímu zatížení, ohrožení včasného dodání produktů a služeb, nižší kvalitě produktů a služeb, menší spokojenosti zúčastněných subjektů a nižší pracovní morálce.

V

Obecná opatření ke snížení rizik (reakce): Omezit: 1. Opakování hlavního poslání a zaměření na ně (zaměření na produkty a služby v pracovním programu) 2. Jsou-li požadovány změny pracovního programu, snížit prioritu ostatních 3. Sledovat události a určovat trendy, pak přijímat příslušná opatření 3. Neoptimální využívání lidských a finančních zdrojů Příčina: Absence ABM, neschopnost zajistit, aby v souvislosti s našimi činnostmi nedocházelo k dvojímu financování z jiných zdrojů financování EU, kontroly ex post ještě nebyly provedeny v plném rozsahu, nedostatečná „kultura hodnocení“, neadekvátní procesy a nástroje, řízení procesů není používáno jako řídicí nástroj, je zapotřebí dále rozvíjet řízení kontinuity činností, je zapotřebí posílit kolegiální pracovní prostředí v souladu s hodnotami, stále není plně využívána spolupráce mezi jednotlivými organizacemi. Potenciální důsledky: Nepříznivý dopad na efektivitu, důvěryhodnost u zúčastněných subjektů, pracovní morálku a schopnost systematicky určovat a provádět opatření ke zlepšení.

S

Obecná opatření ke snížení rizik (reakce): Omezit: 1. Nadále pracovat v každé z těchto oblastí a sledovat plnění a účinnost snižování rizik 2. Sledovat příslušné události a přijímat opatření ke snížení rizik 4. Poškození dobré pověsti Příčina: Události/incidenty související s našimi činnostmi, nesprávné pochopení naší úlohy a činností, např. systému EUROSUR, nesprávné pochopení naší úlohy veřejnými i jinými zúčastněnými subjekty (včetně základních práv – vysoce politické a citlivé, nejasné úlohy a povinnosti).

V

Potenciální důsledky: Ztráta důvěryhodnosti vedoucí k marginalizaci, ztráta politické

Strana 17 ze 137

Riziko a jeho popis


podpory s dopadem na naši schopnost vykonávat naši funkci, „reakční režim“ způsobující neefektivitu, nepříznivý dopad na pracovní morálku. Obecná opatření ke snížení rizik (reakce): Omezit: 1. Nadále zpřesňovat a sdělovat naše hlavní sdělení 2. Zlepšit podporu a využívání styčné kanceláře v Bruselu 3. Sledovat události a přijímat opatření ke snížení rizik

Řízení ve světle vybraných ukazatelů správy a řízení 1) V roce 2015 by měl počet členských států zapojených do operativních činností zůstat na stejné úrovni jako v roce 2014. Toho bude dosaženo představením krátkodobých i dlouhodobých výhod činností koordinovaných agenturou Frontex hostitelským členským státům s tím, že uvedené výhody převažují nad přímými příspěvky. Ukazatel zapojení = 25 (průměrně) 2) Hostující příslušníci nasazovaní do činností koordinovaných agenturou Frontex obecně patří do evropských jednotek pohraniční stráže. Zpřesnění různých profilů pohraniční stráže a dohoda na nich – na základě zkušeností získaných od zřízení jednotek – by měly zajistit, že by se využívání rezervy v porovnání s rokem 2014 mělo dále zvýšit. Ukazatel využívání rezervy_lidské zdroje = 98 % 3) Využívání operačních plánů a zkušeností získaných v průběhu posledních let vedoucí ke zjednodušení by mělo agentuře Frontex umožnit zachovat poměr provádění operačních plánů na téže úrovni jako v roce 2014. Využívání operačních plánů – lidské zdroje a technické vybavení = 90 % 4) Včasné odevzdávání produktů a služeb agentury Frontex zůstane zachováno na úrovni roku 2014. Toho bude dosaženo řízením a sledováním externích příspěvků, což zvýší včasnost a kvalitu. Včasnost externích příspěvků = 85 % Ukazatel včasnosti = 100 % 5) Zvýšený důraz na kvalitu produktů a služeb agentury Frontex by měl vést k vyšší úrovni spokojenosti zúčastněných subjektů (o 0,1 bodu). Úroveň spokojenosti = 4,3 (průměrně) 6) Vytvořená rezerva technického vybavení by měla sloužit jako hlavní zdroj technického vybavení členských států nasazovaného v rámci operativních činností. Na základě analýzy mezer bude tato rezerva doplněna pořízením vlastního vybavení agentury Frontex (např. pořízením služeb, pronájmem, společným zadáváním veřejných zakázek). Ukazatel využívání rezervy_technické vybavení = 85 %

Strana 18 ze 137

1.8

Zásady pro stanovení priorit

Propojení kritérií stanovování priorit s cíli agentury Frontex Pro rok 2015 v souladu s cíli stanovenými ve strategii agentury Frontex (víceletý plán na období 2015– 2018) bude pro stanovování priorit platit tento soubor kritérií:      

Dodržovat konkrétní povinnosti podle právních předpisů, hlavní cíle EU a poslání/hodnoty agentury Frontex a zaručovat plnění všech úkolů agentury, zaměřit se na nákladově nejefektivnější využívání lidských a finančních zdrojů agentury Frontex, zabezpečovat adekvátní reakci na operativní potřeby na vnějších hranicích, podporovat členské státy vystavené trvalému vysokému tlaku a udržovat hlavní infrastrukturu pro operativní spolupráci a činnosti, které udržují pozitivní aspekty stávajícího stavu, mít značný dopad na schopnosti členských států v oblasti ochrany hranic, přispívat k dlouhodobému a krátkodobému rozvoji schopností členských států.

Typ

CÍL

A

Situační povědomí / podpůrná reakce

B

Rozvoj / podpůrná reakce

C


D

Rozvoj

E


F

Organizace

G

Zdroje

Kritéria/priorita Činnosti, které podporují členské státy na vnějších hranicích vystavené trvalému vysokému tlaku Činnosti, které udržují hlavní infrastrukturu pro operativní spolupráci Činnosti, které udržují „stávající stav“ Činnosti, které budují dlouhodobou kapacitu zúčastněných subjektů Činnosti, které budují krátkodobou kapacitu zúčastněných subjektů Činnosti, které zavedou řízení podle činností (ABM) a sestavování rozpočtu podle činností (ABB) se zaměřením na lepší celkovou výkonnost s cílem sladit produkty a služby agentury Frontex s potřebami zúčastněných subjektů Činnosti, které u zaměstnanců agentury Frontex prosazují znalost a pochopení dodržování, ochrany a podpory základních práv

Tyto priority mohou nahradit naléhavé potřeby v důsledku nepředvídaného vývoje (CÍL „nouzová reakce“). Je důležité zdůraznit, že použité výrazy jsou takto také vnímány v rámci rozměru budování kapacit.

1.9

Operační pohotovostní plán

Zkušenosti získané od roku 2010 ukázaly, že ani nejpečlivější sestavování rozpočtu a používání správního mechanismu nestačí ke správné reakci na významné posuny trendů migračních proudů. Proto se navrhuje vytvořit – vedle vnitřních opatření zaměřených na pružné využívání prostředků k pokrytí vznikajících potřeb – operační pohotovostní balíček pro rok 2015.

Strana 19 ze 137

Jako součást kapacity agentury Frontex operativně reagovat na naléhavé potřeby na základě závěrů a doporučení oddělení analýzy rizik tento balíček umožní pokrýt výjimečné situace, rozšířené/zesílené společné operace na námořních, pozemních a vzdušných hranicích, další činnosti vyzdvihující opatření související s návratem a jiné operativní činnosti v působnosti agentury Frontex za účelem nápravy situace. V tomto okamžiku a za předpokladu, že bude přetrvávat současná situace v oblasti centrálního Středomoří, existuje záměr, aby příslušná částka z pohotovostního balíčku byla využita ke zvýšení podpory v regionu (např. společná operace EPN Triton). Lze také doporučit zesílení podpory poskytované na východních středomořských námořních hranicích, zůstanou-li počty odhalených případů nadále vysoké. Nejistá situace na východních pozemních hranicích bude vyžadovat neustálé sledování. Jakékoliv změny (ověřené a potvrzené) na těchto úsecích hranic by mohly vyžadovat výjimečnou operativní činnost koordinovanou agenturou Frontex, a stanou se tak podnětem k využití rozpočtu přiděleného na pohotovostní balíček.

Strana 20 ze 137

2 Strategické cíle a klíčové záměry na rok 2015

2.1

Priority a trendy

V pracovním programu jsou všechny činnosti pro rok 2015 uspořádány a rozvedeny:  

podle provozních oblastí a podle kritérií pro stanovení priorit.

V roce 2015 budou největší změny vyplývat z:          

dalšího provádění a konsolidovaného využívání rámce systému EUROSUR jak členskými státy, tak agenturou Frontex, dalšího rozvoje a vytvoření pružné / opětovně nasaditelné reakční kapacity, rozvoje evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT) a zvýšení rezervy technického vybavení (TEP) – které jsou hlavní součástí pružné reakční kapacity agentury Frontex, dalšího vypracování a provádění nových úkolů včetně odhalování, prevence a potírání přeshraniční trestné činnosti, podílu na rozvoji operativních kapacit se zaměřením na evropské výzkumné programy (Horizont 2020), zvýšení kapacit pohraniční stráže pomocí specializované odborné přípravy včetně školení o základních právech, větší úlohy při koordinaci financování EU plynoucího na řízení hranic a záležitostí souvisejících s vnitřní bezpečností, provádění operativních akčních plánů v rámci politického cyklu EU, provádění projektů budování kapacit v třetích zemích a konsolidace po přestěhování agentury do nového ústředí.

EUROSUR V roce 2015 se dále zvýší význam systému EUROSUR jako společného rámce pro výměnu informací a pro spolupráci mezi jednotlivými členskými státy a mezi členskými státy a agenturou Frontex za účelem zlepšení situačního povědomí a zvýšení reakční schopnosti na vnějších hranicích členských států Unie. V rámci hlavních operativních priorit bude Frontex nadále:  udržovat a dále rozvíjet evropský situační obraz (ESP) také zlepšením společného předhraničního zpravodajského obrazu (CPIP),  koordinovat společné používání nástrojů ostrahy a  podílet se na koordinované reakční kapacitě v souladu s nařízením o agentuře Frontex. K tomu bude zapotřebí:  údržba a další rozvoj komunikační sítě pro EUROSUR a  jakožto nezbytný předpoklad posouzení míry dopadu na bezpečnost hranic z pohledu EU.

Strana 21 ze 137

Služby poskytované agenturou Frontex (zejména evropský situační obraz a společný předhraniční zpravodajský obraz, založené na použití společných nástrojů ostrahy a jiných specificky vyvinutých analytických nástrojů) budou dále rozvíjeny a zdokonalovány (včetně možného využití schopností v rámci programu Copernicus). Soudržný situační obraz poslouží k lepšímu situačnímu sledování a povědomí. To posiluje schopnost adekvátní reakce včetně účinného nasazení a vyčlenění operativních zdrojů např. v souvislosti se společnými operacemi koordinovanými agenturou Frontex.

Další rozvoj a vytvoření pružné / opětovně nasaditelné reakční kapacity Vlastní vybavení Používání společných nástrojů ostrahy pro lepší situační povědomí i lepší schopnost operativní reakce následující po hodnocení úrovní dopadů ukazují, jak důležité je, aby agentura Frontex pořizovala a využívala během plánovaných operativních činností, ale také pro rychlou reakci na měnící se požadavky konkrétní produkty, služby a technické vybavení. To kromě významného zkrácení doby reakce také umožní nákladově efektivnější využívání zdrojů (technických a lidských). Dalším určováním prostředků dostupných v členských státech a případných nedostatků (jak kvantitativních, tak kvalitativních) Frontex uvedené mezery překlene, neboť pořídí požadované produkty, služby a zdroje a tak poskytne podpoře společných operací koordinovaných agenturou Frontex na úrovni EU zřetelnou přidanou hodnotu. Tato schopnost iniciovat navazující kroky bude mít multiplikační efekt z hlediska efektivity na vnějších hranicích. Vyslaní hostující příslušníci Další rozvoj mechanismu vyslaných hostujících příslušníků a jejich lepší využívání dále posílí reakční kapacitu agentury Frontex. Školení profilů EBGT Školení se zaměří na zvláštní potřeby příslušníků rezervy EBGT s ohledem na účinný výkon jejich povinností podle profilu vymezeného pro jejich nasazení. Zajistí jejich pružné a aktuální dodávání podle situace a předpokládá přímý přístup ke školení zdrojů během operací. Školení ad hoc Pružnou reakční kapacitu zlepší rozvoj připravenosti poskytovat přímé školení ad hoc.

Další vypracování a provádění nových úkolů včetně odhalování, prevence a potírání přeshraniční trestné činnosti Úloha agentury Frontex při provádění úkolů je stanovena v nařízení o agentuře Frontex, v nařízení o systému Eurosur a v souboru předpisů týkajících se správy Schengenu. Všechny obsahují zpřesněné a nové zadávání úkolů agentuře Frontex na základě spolupráce členských států. Předpokladem používání modelu CIRAM v plném rozsahu je hodnocení zranitelnosti pro účely analýzy rizik (článek 4 nařízení o agentuře Frontex). Získané informace umožní stanovit mechanismus poskytování aktuálních informací řídicímu orgánu agentury o společných

Strana 22 ze 137

a vnitrostátních kapacitách k provádění hraniční kontroly společně s větším zapojením členských států do podávání zpráv a praktické spolupráce. Bude zapotřebí dále zlepšit technickou podporu agentury Frontex při řízení platformy, na jejímž základě členské státy hlásí ukazatele o sekundárním pohybu uvnitř schengenského prostoru, máli zvládat zpracovávání pravidelné analýzy. Posouzení zpracovávaná agenturou Frontex by měla umožnit dostatečné znalosti jak o řízení vnějších hranic, tak o pohybu uvnitř schengenského prostoru. Schengenský hodnotící mechanismus a společná pravidla dočasného znovuzavedení ochrany vnitřních hranic ovlivňují aspekty, jako je analýza rizik založená na návrhu víceletých programů, analýza rizik založená na ročním plánování a jiné aspekty schengenského mechanismu. Prováděním uvedených úkolů přispěje Frontex k posílení a fungování schengenského systému a souvisejících mechanismů.

Podíl na rozvoji operativních kapacit se zaměřením na evropské výzkumné programy (Horizont 2020) V souladu se svým pověřením se Frontex bude podílet na evropských výzkumných činnostech souvisejících s bezpečností hranic zejména tak, že označí příslušná témata v rámci výzkumného programu Horizont 2020. Na základě vstupních údajů koncových uživatelů a se zaměřením na rozvoj operativních kapacit bude Frontex dále pokračovat v provádění uvedených výzkumných činností v úzké spolupráci s členskými státy, Komisí a jinými agenturami EU s cílem zajistit jejich trvalý význam pro koncové uživatele.

Zvýšení kapacit pohraniční stráže pomocí specializované odborné přípravy a programů výměn/mobility Činnosti odborné přípravy agentury Frontex budou dále přispívat k budování kapacit v členských státech s cílem mít specializované vyškolené odborníky schopné vykonávat činnosti ochrany hranic. V rámci celkového provádění evropského systému vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva (LETS) podpoří příspěvky agentury Frontex provádění společných standardů pro specializovanou odbornou přípravu pohraniční stráže v jednotlivých státech. Toho bude dosaženo vytvářením společných nástrojů odborné přípravy, zvyšováním kvalifikace národních šiřitelů informací, specializovanou odbornou přípravou EBGT, programy výměn a mobility a využíváním nejnovějších řešení účinného vzdělávání a odborné přípravy; to vše přispěje ke společné evropské kultuře pohraniční stráže.

Větší úloha při koordinaci financování EU plynoucího na řízení hranic a záležitosti související s vnitřní bezpečností Právní rámec EU poskytuje členským státům i agentuře četné finanční nástroje a fondy, které by bylo možné pro účely řízení hranic a vnitřní bezpečnosti využít lépe. Bude vyvinuto střednědobé úsilí a opatření s cílem lépe podpořit členské státy v jejich závazcích využívat tyto finanční prostředky. To dále povede ke zprůhlednění zdrojů pořízených za tyto finanční prostředky, k lepšímu přehledu o nich a v konečném důsledku k navýšení rezervy technického vybavení zařazením těchto zdrojů do rezervy.

Strana 23 ze 137

Provádění operativních akčních plánů v rámci politického cyklu EU Politický cyklus EU, za kterým stojí Europol prostřednictvím evropské multidisciplinární platformy pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti (EMPACT), čím dál tím víc získává na politické viditelnosti. První úplný cyklus, který se vztahuje na období 2014–2017, určil na základě cyklu posouzení SOCTA úřadu Europol, na němž se podílela agentura Frontex, devět priorit v oblasti boje proti trestné činnosti, mezi nimi také boj proti nelegální migraci a obchodování s lidmi. Frontex se jako jeden z iniciujících subjektů podílí na provádění operačního akčního plánu proti nelegální migraci a zprávy o dosaženém pokroku budou podávány přímo výboru COSI. Výbor COSI by měl provádění platformy EMPACT pečlivě vyhodnotit včetně účasti agentur s cílem zajistit vyčlenění a požadované přidělení lidských a finančních zdrojů na uvedené činnosti.

Projekty budování kapacit v třetích zemích Nové ustanovení o projektech technické pomoci v třetích zemích (čl. 14 odst. 5) umožní operativní a institucionální činnosti a činnosti budování kapacit s příslušnými orgány označených třetích zemí / regionů. Činnosti podle tohoto ustanovení mají být vzájemně propojeny s hlavním předmětem činnosti agentury Frontex a mají tak posílit bezpečnost na vnějších hranicích EU vybudováním udržitelných partnerství s třetími zeměmi (např. využívání sítě LO, vysílání a výměna LO s regiony v třetích zemích). Frontex bude:   

koordinovat a provádět Východní partnerství financované EU – integrovanou správu hranic – projekt budování kapacit na období 2014–2017, koordinovat a provádět akční program pro více zemí v rámci nástroje předvstupní pomoci (NPP) nazvaný Regionální podpora řízení migrace zohledňujícího potřebu ochrany na západním Balkánu a v Turecku na období 2015–2018.

To povede k intenzivnější spolupráci s třetími zeměmi, přispěje ke snížení tlaku na vnější hranice EU, posílí budování kapacit v regionu a bude představovat investici do přípravy západního Balkánu na jeho budoucí transformaci. Podle dostupných lidských a finančních zdrojů by agentura Frontex možná mohla začít nasazovat styčné důstojníky do třetích zemí v závislosti na schválení strategického a zeměpisného nasazení správní radou. Specializované lidské zdroje z příslušných oddělení a subjektů jsou zapotřebí v přípravné i prováděcí fázi. Tato další opatření v rámci tohoto portfolia tedy ovlivní operativní služby, služby budování kapacit, ale i správní a horizontální podpůrné služby. Kromě toho tam, kde je poskytována zřetelná přidaná hodnota, se bude Frontex snažit podporovat spolupráci s agenturami a orgány Unie a s mezinárodními organizacemi.

2.2

Přidělení finančních zdrojů – srovnání let 2013, 2014 a 2015

V roce 2015 agentura Frontex „jede cestovní rychlostí“. To v praxi znamená snížení počtu zaměstnanců o 1 % v souladu s požadavky rozpočtových orgánů.

Strana 24 ze 137


Částky v EUR I. Dotace z Evropské unie uvedené v souhrnném rozpočtu EU (18 02 03) II. Příspěvky zemí přidružených k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis III. Příspěvky Spojeného království a Irska IV. Veškeré dobrovolné příspěvky členských států Dotace a příspěvky celkem

Rozpočet na Návrh rozpočtu na rok 2014 N2 rok 2015

87 400 000

86 810 000

106 100 000

5 730 000

5 640 000

7 033 000

820 000

900 000

820 000

p.m.

p.m.

p.m.

93 950 000

93 350 000

113 953 000

60 700

100 000

4 534 377

p.m.

97 945 077

114 053 000

V. Jiné příjmy VI. Účelově vázané příjmy Příjmy celkem

93 950 000

Tabulka 1: Vývoj finančních prostředků (2013–2015)

Hlavy Hlava 1 Hlava 2 Hlava 3 Hlava 4 Celkem

Rozpočet na rok 2013 N1 21 641 000 9 758 100 62 550 900 --93 950 000

Rozpočet na rok 2014 N2 20 472 000 12 590 000 60 348 700 4 534 377 97 945 077

Odhadované příjmy a výdaje v roce 2015 21 476 000 10 432 000 82 145 000 --114 053 000

Tabulka 2: Přehled finančních zdrojů přidělených operativním a správním činnostem (2013–2015)

Popis




48 381 900

46 330 700

52 300 000

Analýza rizik, situační středisko a EUROSUR

4 265 000

6 801 000

11 810 000

Odborná příprava

4 760 000

4 050 000

4 440 000

Výzkum a vývoj a EUROSUR (do roku 2013)

2 880 049

1 000 000

850 000

Sdílené zdroje

1 100 000

1 000 000

1 400 000

Různé operativní činnosti

1 163 951

567 000

10 870 000

0

600 000

515 000

62 550 900

60 348 700

82 145 000

A-3 OPERATIVNÍ ČINNOSTI Společné operace

Podpůrné operativní činnosti

OPERATIVNÍ ČINNOSTI CELKEM

Strana 25 ze 137

Tabulka 3: Přehled finančních zdrojů přidělených operativním činnostem (2013–2015)

2013 N1

2014 N2

V mil. EUR

V mil. EUR

48,4

46,3

nárůst

52,3

Pozemní hranice

9,3

9,1

nárůst

9,2

Námořní hranice (priority v oblasti Středomoří)

27,9

25,7

nárůst

31,1

Vzdušná hranice

2,3

2,1

nárůst

2,5

Návratové operace

8,9

9,5

stabilní

9,5

1,4

1,2

nárůst

Portfolia

Společné operace

Analýza rizik

2015 Trend

V mil. EUR

2,0 (+0,1 Eurosur)

Situační středisko agentury Frontex

2,9

EUROSUR

1,9

0,6

pokles

0,5 (+6,9 Eurosur)

5,02

nárůst

9,3 (+6,8 nepřímé)

Výzkum a vývoj

1,0

1,0

pokles

0,9

Odborná příprava

4,8

4,0

nárůst

4,4

Sdílené zdroje

1,1

1,0

nárůst

1,4

-

-

2,4

3,7

Operační pohotovost Správa (IKT)

10,0 nárůst

3,8 (+2,4 Eurosur)

Podpora vedení

1,4

1,9

pokles

1,8

Tabulka 4: Rozdělení některých výdajů a trendů (2013–2015)

Z přehledu vyplývá, že největší část rozpočtu agentury Frontex bude přidělena na společné operace s cílem dále posílit schopnosti členských států. To umožňuje lepší zacílení na hlavní trasy nelegální migrace a zvýšení dopadu řízení hranic na boj proti trestné činnosti na vnějších hranicích. Priorita přiřazená dalšímu využívání rámce systému Eurosur se promítá ve zvýšené částce 9,3 mil. EUR přidělené přímo na související úkoly.

Strana 26 ze 137

Rozdělení finančních prostředků na různé typy hranic a návratové operace je třeba vnímat v souvislosti se zvýšením finančních prostředků dostupných pro rámec systému Eurosur. Využívání tohoto rámce během roku 2015 by mělo mít dopad na nutnost a schopnost lépe uzpůsobit operativní činnosti na námořních a pozemních hranicích. Investice ve výši 3,8 mil. EUR do aktualizace a zlepšení infrastruktury IKT neslouží jen správním účelům, ale také zdokonalí a usnadní operativní činnosti agentury Frontex. S cílem přizpůsobit se rychle se měnícímu prostředí jsou zintenzivňovány činnosti odborné přípravy za účelem zvýšení hbitosti a vývoje řešení ad hoc na podporu zvyšujících se operativních potřeb. To zahrnuje specializovanou odbornou přípravu příslušníků EBGT, vypracování souvisejících kurzů i nové vznikající potřeby v oblasti odborné přípravy (např. „koordinace pátrání a záchrany na místě“). Na základě studie proveditelnosti zahájené v roce 2014 bude věnováno značné úsilí vývoji platformy elektronického vzdělávání oddělení odborné přípravy, která umožní široký přístup k nástrojům a kurzům. Celkově se podíl operačních a správních výdajů (i bez uplatnění přístupu založeného na činnostech) zvýší na 72:28 %. Z uplatnění přístupu založeného na činnostech na řízení a sestavování rozpočtu vyplývá, že významnou část výdajů v hlavě 1 (např. platy) a v hlavě 2 (např. výdaje na nájemné) lze přímo spojit s operativními činnostmi. Pro účely interního výpočtu byly náklady na zaměstnance rozděleny do čtyř kategorií. Pro účely správy a řízení zjevně postačuje použít k výpočtu nákladů na jednoho zaměstnance za rok průměrnou částku. Poměr pro každou funkční složku se získá pomocí současného přidělení zaměstnanců určitým funkčním složkám a v rámci uvedených funkčních složek poskytnutým operativním produktům a službám. Tento poměr se používá k rozlišení přímých (operačních) a nepřímých (správních) nákladů.

Částky v EUR

Hlava 1 – výdaje související se zaměstnanci Hlava 2 – ostatní správní výdaje Mezisoučet správních výdajů Podíl hlav 1 a 2 na celkových výdajích

Hlava 3 – operativní činnosti Podíl hlavy 3 na celkových výdajích




21 641 000

20 472 000

21 476 000

9 758 100

12 590 000

10 432 000

31 399 100

33 062 000

31 908 000

33 %

38 %

28 %

62 550 900

60 348 700

82 145 000

67 %

62 %

72 %

Hlava 4 – účelově vázané výdaje Výdaje celkem

4 534 377 93 950 000

97 945 077

114 053 000

Tabulka 5: Přehled finančních zdrojů podle hlav (2013–2015)

Strana 27 ze 137

Z tabulky níže vyplývá, že poměrně významná částka (16,3 mil. EUR = 51 %) výdajů v hlavách 1 a 2 přímo souvisí s operativními činnostmi. Toto přerozdělení zlepšuje podíl operačních/správních výdajů ze 72/28 % na 84/16 %. Rozpočet podle činností Přímé náklady Činnosti na úrovni správy a řízení 1.

Společné operace

Zaměstnanci

Operační**

Celkem

Nepřímé náklady

Náklady v roce 2015 celkem

3 688 794

52 300 000

55 988 794

10 354 334

66 343 128

a)

Vzdušné operace

751 421

2 500 000

3 251 421

622 704

3 874 125

b)

Pozemní operace

956 354

9 200 000

10 156 354

1 851 436

12 007 790

c)

Námořní operace

1 229 598

31 100 000

32 329 598

5 955 204

38 284 802

d)

Návratové operace

751 421

9 500 000

10 251 421

1 924 990

12 176 411

2 390 885

2 030 000

4 420 885

819 179

5 240 064

751 421

1 400 000

2 151 421

371 498

2 522 919

1 297 909

4 400 000

5 697 909

1 027 960

6 725 869

956 354

850 000

1 806 354

332 019

2 138 373

2.

Analýza rizik

3.

Řízení sdílených zdrojů

4.

Odborná příprava

5.

Výzkum a vývoj

6.

EUROSUR

2 664 129

9 300 000

11 964 129

2 308 974

14 273 103

7.

Situační sledování

1 707 775

1 000 000

2 707 775

497 828

3 205 603

8.

Vnější vztahy a vztahy s veřejností

1 229 598

1 593 000

2 822 598

510 964

3 333 562

9.

Základní práva včetně poradního fóra

136 622

106 000

242 622

27 758

270 380

14 823 487

72 979 000

87 802 487

16 250 513

104 053 000

84 %

16 %

100 %

ČINNOSTI CELKEM

Tabulka 6: Přehled finančních zdrojů přidělených operativním činnostem založený na činnostech (2013–2015)



Návrh pro rok 2015

Dočasní zaměstnanci – AD

98

98

98

Dočasní zaměstnanci – AST

55

54

53

Mezisoučet plánu pracovních míst

153

152

151

Smluvní zaměstnanci

87

87

87

Vyslaní národní odborníci

78

78

78

Celkem

318

317

316

Typy pracovních míst

Tabulka 7: Plán pracovních míst (2013-2015)

Strana 28 ze 137

Je důležité poznamenat, že v kontextu navrženého dodatečného odvodu EU ve výši 1 %, který rozpočtové orgány dosud nepřijaly, předpokládá současný plán na rok 2015 snížení o jedno pracovní místo, ale toto dodatečné snížení počtu zaměstnanců neobsahuje.

Strana 29 ze 137

2.3

Cíle, klíčové záměry, činnosti a výsledky

CÍL 1 – SITUAČNÍ POVĚDOMÍ – SA Agentura Frontex vytváří a poskytuje komplexní analýzu, která podporuje členské státy a slouží jako základ pro operativní spolupráci a pro uspokojování potřeb evropských orgánů.

4.1. SITUAČNÍ POVĚDOMÍ Frontex komplexně spravuje informace a tak udržuje evropský situační obraz o migraci a trestných činech souvisejících s vnějšími hranicemi EU a poskytuje komplexní analýzu, která podporuje členské státy a slouží jako podklad k cílené operativní spolupráci a k plnění potřeb evropských institucí.

Klíčové záměry Priority 1. V souladu s nařízením o systému Eurosur poskytování a fúze evropského situační obrazu (ESP) a společného předhraničního zpravodajského obrazu (služby CPIP) na základě informací v reálném čase nebo téměř v reálném čase a využívání souvisejících funkcí, a tedy podpora reakční kapacity členských států a zvýšení prediktivní účinnosti analýzy v rámci operačního modelu agentury Frontex

2. Podávání zpráv, analýza a hodnocení včetně sledování základních práv pro společné operace a další 3.

4. 5.

6. 7.

účely Poskytování analytických a jiných odborných znalostí na podporu institucí EU, zejména Evropské komise, pokračující podporou provádění příslušných předpisů a politik (Fond pro vnitřní bezpečnost, schengenský hodnotící mechanismus, politický cyklus EU, EMPACT, uvolnění vízového režimu, rozšíření); podíl na zřízení hodnotícího a monitorovacího mechanismu s ohledem na používání schengenského acquis Zlepšení schopnosti agentury Frontex analyzovat, ukládat a vyměňovat si konkrétní informace a znalosti s cílem zvýšit efektivitu vytváření analýzy rizik pro zúčastněné subjekty Zdokonalení a rozšíření dlouhodobého pokroku při analýze rizik vedoucí k úplnějšímu situačnímu povědomí v reálném čase (včetně složky posouzení kapacit) umožňujícímu taktická rozhodnutí a operativní reakce Postupný vývoj a provádění zpracovávání informací obsahujících osobní údaje pro účely analýzy rizik a předávání donucovacím orgánům EU Poskytování platforem pro výměnu konkrétních informací a znalostí a analýzu umožňující agentuře Frontex a členským státům být součástí systému nejaktuálnějšího situačního povědomí, dosahovaného mj. prostřednictvím trvalého rozvoje sítí analýzy rizik s členskými státy a regiony třetích zemí Ostatní

8.

Zlepšení schopností agentury Frontex určovat potřeby v oblasti odborné přípravy s cílem řešit a reagovat na operativní potřeby

Strana 30 ze 137

1. V souladu s nařízením o systému Eurosur poskytování a fúze evropského situační obrazu (ESP) a společného předhraničního zpravodajského obrazu (služby CPIP) na základě informací v reálném čase nebo téměř v reálném čase a využívání souvisejících funkcí, a tedy podpora reakční kapacity členských států a zvýšení prediktivní účinnosti analýzy v rámci operačního modelu agentury Frontex Poskytovat produkty a služby systému geografických informací a analytického pozorování Země Vývoj a poskytování integrovaných analytických produktů a služeb ESP/CPIP systému EUROSUR – uvedených v nařízení o systému EUROSUR – za účelem zvýšení situačního povědomí Udržování platformy pro diskuzi a výměnu názorů a metodik s národními koordinačními centry, pokračující vedení konzultací s členskými státy v rámci skupiny uživatelů analytické vrstvy Předávání relevantních údajů a informací z probíhajících společných operací do ESP (součást systému EUROSUR) Provozní vývoj a zavádění koncepce služeb fúze dat, která přispívá k návrhu a poskytování kombinovaných služeb v rámci společného používání nástrojů ostrahy na podporu systému Eurosur. Tyto služby se mohou skládat z následujících složek: - produkty družicového pozorování Země, - sledování plavidel (AIS, LRIT, VMS), - detekce a korelace plavidel pomocí kapacit pro pozorování Země, - modely předpovědi počasí, - meteorologické pozorování, - detekce anomálií plavidel pro boj proti přeshraniční trestné činnosti, - sledování vzdušného prostoru a letů, - referenční snímky, - podkladové mapy, - potvrzení platnosti zpravodajských informací, - detekce změn, - analýza změn Další služby požadované interními a externími zúčastněnými subjekty

Strana 31 ze 137

Výsledek Zavedení geoportálu oddělení analýzy rizik pro včasné a interaktivní poskytování strategických a operačních analytických produktů; zlepšení výměny informací prostřednictvím platformy GIS (geoportál a webový server) a rozvoj analytických schopností systému GIS (používání map pro analýzu, geoprostorová analýza atd.)

Cíl/záměr

Přidělení zdrojů

RAU 7 FTE

Produkty a služby analytické vrstvy ESP/CPIP k dispozici v souladu s potřebami členských států Řízení procesu přiřazování úseků hranic a úrovní dopadů Obohacený a soudržný situační obraz zkoumající více zdrojů zkombinovaných službami agentury Frontex v oblasti fúze dat vedoucí k lepšímu situačnímu povědomí na evropské úrovni na podporu adekvátní operativní reakce. Tyto zdroje by také měly být financovány nebo spolufinancovány evropskými finančními prostředky

SA/1

FSC 4,5 FTE

Rozšířené schopnosti ostrahy na evropské úrovni na podporu ochrany v reálném čase a přiměřené operativní reakce Projekt Sledování letů agentury Frontex: rozvinout předhraniční a evropské situační povědomí na vzdušných hranicích podporující aktivní a cílené operativní reakce (např. rozpracovat a zmapovat požadavky na výstrahy výstražného systému, vyvinout speciální nástroj pro výstrahy a podávání zpráv určený pro poradce EU agentury Frontex, které agentura nasazuje; vyvinout technické řešení pro vizualizaci letů směřujících z letišť západního Balkánu do Evropy v reálném čase na elektronických zeměpisných mapách; vyvinout technická řešení pro označování těchto letů a jejich propojování s výstrahami, které vydávají poradci nasazení agenturou Frontex; provádět operativní pilotní projekt na vybraných letištích západního Balkánu)

Ukazatel V současnosti neexistuje ukazatel, kterým by se mohla měřit realizace systému GIS a poskytování produktů a služeb analytické vrstvy.

EFF-Timeliness

JOU 3 FTE EFF-Quality IM-SAT_LVL PA-Part EFF OPLAN HR IM-SAT-LVL

2. Podávání zpráv, analýza a hodnocení včetně sledování základních práv pro společné operace a další účely Zavést a rozšířit systémy a funkce související se situačním povědomím a reakčními schopnostmi v souladu s vypracovanými koncepcemi, včetně schopností souvisejících se zpracováním osobních údajů Zdokonalení služeb a funkcí systémů výměny informací a služeb fúze dat agentury Frontex s cílem podpořit situační povědomí a reakční schopnosti

Strana 32 ze 137

v souladu s právními předpisy o systému EUROSUR a podnikovou strategií pro operativní výměnu informací agentury Frontex Zpřístupnění aplikace JORA členským státům pro využití na vnitrostátní úrovni Výsledek Vyvinuty nástroje, metodika sledování a podávání zpráv

a služba

přispívající

Cíl/záměr k lepšímu


Ukazatel

a účinnějšímu EFF-Timeliness

Rozšířené funkce aplikace JORA dostupné na úrovni členských států; větší účinnost společných operací Zvýšená účinnost operativních činností se zapojením příslušných zúčastněných subjektů

FSC 1 FTE

EFF-Quality IM-SAT_LVL

SA/2

Rozšířené služby a funkce aplikace JORA, služeb fúze dat a dalších systémů pro výměnu informací agentury Frontex na podporu výměny informací v rámci systému EUROSUR, poskytování služeb ESP/CPIP a CONOPS využívajících mechanismus vnějšího financování poskytovaný na evropské úrovni, zpracování osobních údajů a další služby a funkce požadované interními a externími zúčastněnými subjekty (včetně členských států)

JOU 3 FTE

Zajistit pravidelné poskytování služby a zákaznickou podporu u služeb a nástrojů agentury Frontex pro výměnu informací a sledování situace Výsledek Každodenní řízení služby u nástrojů agentury Frontex pro výměnu informací a sledování (FOSS, JORA, FMM a další nástroje na bázi IT) Zákaznická podpora, řízení přístupu, řízení incidentů a změn

Cíl/záměr SA/2


Ukazatel

FSC 3,5 FTE

EFF-Timeliness EFF-Quality IM-SAT_LVL

Provádět operační analýzu s cílem poskytovat situační povědomí a doporučení pro plánování, provádění, sledování a hodnocení společných operací, pilotních projektů a evropských jednotek pohraniční stráže a přípravu na provádění pracovního programu, včetně poskytování informací prostřednictvím operační analýzy pro účely dvoustranných jednání Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Specifické a pravidelně vytvářené analytické produkty pro plánování, provádění, SA/2 RAU Operační analýzu sledování a hodnocení společných operací, včetně pracovního programu 14,9 FTE v současnosti a dvoustranných jednání, poskytované v souladu s operativními potřebami neměří žádný FLO Intel

Strana 33 ze 137

Šablony pro sběr údajů v aplikaci JORA vyvinuty; kvalita předávaného obsahu sledována

2 FTE

ukazatel.

Účinné přispění k výběru a sledování evropských jednotek pohraniční stráže Účinné plánování, příprava, provádění a sledování činností v oblasti podávání hlášení Získávání včasných a kvalitních informací prostřednictvím podávání hlášení Včasné, aktuální a spolehlivé informace z operativních oblastí a problematických míst dostupné podle analytických potřeb a zadávání úkolů

3. Poskytování analytických a jiných odborných znalostí na podporu institucí EU, zejména Evropské komise, pokračující podporou provádění příslušných předpisů a politik (Fond pro vnitřní bezpečnost, schengenský hodnotící mechanismus, politický cyklus EU, EMPACT, uvolnění vízového režimu, rozšíření); podíl na zřízení hodnotícího a monitorovacího mechanismu s ohledem na používání schengenského acquis Podpora provádění operačních akčních plánů na poli nelegální migrace a obchodování s lidmi Podpora provádění Fondu pro vnitřní bezpečnost, schengenského hodnotícího mechanismu a politického cyklu EU v oblasti závažné a organizované trestné činnosti Poskytování situačního povědomí o nových trendech a krizových situacích, mimo jiné v operativních oblastech, Komisi a dalším zúčastněným subjektům na vysoké úrovni Podpora procesu liberalizace vízového režimu, procesu a analýzy sekundárního pohybu uvnitř schengenského prostoru, činnosti EU zaměřené na migrační tlaky (poradci pro doklady), podpora systému VIS pro vnitrostátní podávání zpráv Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Technické poradenství (poradenství na místě – návštěvy, mechanismus sledování, SA/3 V současnosti specifické produkty) poskytováno podle požadavků neexistuje RAU ukazatel měřící Příspěvky ke schůzím podle požadavků 2 FTE poskytování odborných znalostí orgánům EU.

Strana 34 ze 137

4. Zlepšení schopnosti agentury Frontex analyzovat, ukládat a vyměňovat si konkrétní informace a řízení znalostí s cílem zvýšit efektivitu při vytváření analýzy rizik pro zúčastněné subjekty Zavedení systému podávání analytických zpráv a datového skladu oddělení analýzy rizik agentury Frontex Výsledek Cíl/záměr Vývoj klíčových provozních funkcí pro analytické nástroje; zvýšení účinnosti SA/4 zpracování údajů a automatického podávání statistických zpráv Návrh, zavedení a nasazení datového skladu oddělení analýzy rizik agentury Frontex


RAU 0,8 FTE

Návrh a provedení řešení pro analýzu dat organizace (Business Intelligence – BI) – zahájení Výsledek Cíl/záměr SA/4 Zpracování zadání pro podnikové řešení pro BI určením cílů a záměrů a popis týmu, který se na uvedené činnosti bude podílet Koncepce politiky BI naznačující, jak musí být řízena komunikace s koncovými uživateli – členskými státy


RAU 0,5 FTE

Ukazatel EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF-TIMELINESS (závislost na včasném provedení členskými státy měřeném podle EFF-EX-CTRB)

Ukazatel EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF-TIMELINESS (závislost na včasném provedení členskými státy měřeném podle EFF-EX-CTRB)

5. Zdokonalení a rozšíření dlouhodobého pokroku při analýze rizik vedoucí k úplnějšímu situačnímu povědomí v reálném čase (včetně složky posouzení kapacit) umožňujícímu taktická rozhodnutí a operativní reakce Systematické posuzování zranitelnosti vnějších hranic Výsledek Vypracování metodiky pro lepší porozumění zranitelným aspektům a možným opatřením k jejich snížení

Cíl/záměr SA/5

Přidělení zdrojů RAU 1 FTE

Ukazatel EFF-QUA IM-SAT_LVL

Strana 35 ze 137

Vytvoření specifického produkčního systému pro hodnocení zranitelnosti s hlášením analytických zjištění v rámci pravidelně vytvářených produktů analýzy rizik a jejich začleněním do analýzy operativních rizik Postupné zpracování analýzy rizik v oblasti přeshraniční trestné činnosti

6. Postupný vývoj a provádění zpracovávání informací obsahujících osobní údaje pro účely analýzy rizik a předávání donucovacím orgánům EU Provádění zadání pro zpracování osobních údajů agenturou Frontex pro účely analýzy rizik a předávání Europolu nebo jiným donucovacím orgánům EU v rámci daných ústavních a zákonných kompetencí Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Provádění poučení získaných z pilotního projektu PeDRA uskutečněného v roce 2014 SA/6 oddělením analýzy rizik Na základě navržení a zavedení účinného legálního procesu pro vytváření, shromažďování, předávání, zpracování a analýzu osobních údajů: Interní úlohy a povinnosti ohledně zpracování osobních údajů stanoveny Úlohy a povinnosti ohledně předávání osobních údajů Europolu (komunikační kanály, protokoly a postupy) vymezeny a dohodnuty v souladu s čl. 11c odst. 3 písm. a) jakožto podmínka pro předávání osobních údajů

RAU 3,5 FTE

V současnosti neexistuje ukazatel pro měření.

Identifikace a pořízení systému pro zpracování/vizualizaci údajů a analýzu Provádění systémového řešení v agentuře Frontex Zpracovávání osobních údajů pro vypracovávání souborů zpravodajských informací k předání úřadu Europol a anonymizovaných zpráv pro různé zúčastněné subjekty

7. Poskytování platformy pro výměnu a analýzu informací umožňující agentuře Frontex a členským státům mít přístup k nejaktuálnějšímu situačnímu povědomí, dosahovanému prostřednictvím trvalého rozvoje sítí analýzy rizik s členskými státy a regiony třetích zemí

Strana 36 ze 137

Zachování stávajících sítí analýzy rizik agentury Frontex s členskými státy (FRAN, EDF-RAN, taktická analýza rizik) a regionálních sítí analýzy rizik s třetími zeměmi na západním Balkáně (WB-RAN), s třetími zeměmi na východoevropských hranicích (EB-RAN), s Tureckem (TU RAN) a s vybranými africkými zeměmi (AFIC). Konsolidace činností skupiny odborníků pro boj proti obchodování s lidmi Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Zavedena strukturovaná výměna informací v rámci sítí umožňující vypracování SA/7 EFF-QUA specializovaného ročního produktu šířeného na schůzích sítí IM-SAT_LVL EFF-TIMELINESS (závislost na RAU včasném 6,1 FTE provedení členskými státy měřeném podle EFF-EX-CTRB) COM-VOL

Rozšíření regionálních sítí analýzy rizik na významné oblasti třetích zemí, prioritně zbývající země v rámci Východního partnerství, Blízký východ a další regiony v Africe Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Postupné kroky směrem k rozšíření sítí a zavedení strukturované výměny informací SA/7 RAU EFF-QUA v rámci sítí; umožnit začlenění příslušné analýzy do pravidelně i ad hoc vytvářených 0,5 FTE IM-SAT_LVL produktů, mimo jiné pro analytickou vrstvu CPIP

Rozšíření rozsahu informací vyměňovaných s členskými státy o informace o migračních tocích uvnitř schengenského prostoru Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatele týkající se případů odhalení nelegální migrace uvnitř schengenského SA/7 RAU prostoru začleněny do výměny informací sítě analýzy rizik agentury Frontex 1 FTE


Zlepšení analytické sítě zahrnující mezinárodní letiště v členských státech a obecně vzdušné hranice Výsledek Cíl/záměr Postupný rozvoj zpravodajského prostředí na vzdušných hranicích vytvořeného navíc SA/7 k strukturované výměně informací o příslušných strategických ukazatelích



Strana 37 ze 137

8. Zlepšení schopností agentury Frontex určovat potřeby v oblasti odborné přípravy s cílem řešit a reagovat na operativní potřeby Zlepšení schopností agentury Frontex určovat potřeby v oblasti odborné přípravy s cílem řešit a reagovat na operativní potřeby Výsledek Vývoj a pilotní zavádění ukazatelů a metodik pro posouzení potřeb v oblasti odborné přípravy prostřednictvím stávající podpůrné sítě odborné přípravy, každoročních dvoustranných jednání (EU / země přidružené k Schengenu / země s pracovními dohodami) a hodnotících zpráv

Cíl/záměr SA/8


TRU 0,5 FTE

Ukazatel Ukazatele vyvinuty a dohodnuty s členskými státy / zeměmi s pracovními dohodami. IM-SAT_LVL

Obecná podpora správního odboru pro cíl „situační povědomí“ a související klíčové záměry Obecná podpora ze strany oddělení financování a zakázek (včetně účetního) Výsledek Finanční operace a ověřování, poskytování pokynů a doporučení, podpora postupů zadávání zakázek, příspěvky k politikám a dalším dokumentům podle požadavků, příspěvky ke schůzím podle požadavků (počet FTE zahrnuje i práci účetního)

Cíl/záměr SA/1-8

Obecná podpora od oddělení informačních a komunikačních technologií Výsledek Podpora, údržba a vývoj nástrojů a prostředí informačních a komunikačních technologií (IKT), služeb IKT a procesů IKT souvisejících s cílem 1

Cíl/záměr SA/1-8

Přidělení zdrojů FIN 1,5 FTE

Přidělení zdrojů ICT 3,5 FTE

Ukazatel EFF-TIMELINESS IM-SAT-LVL

Ukazatel Dostupnost systémů podle dohody SLA a specifikací SLS

Strana 38 ze 137

Obecná podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb Výsledek Lidské zdroje: podpora náboru a výběrových řízení, poskytování poradenství a podpory ve věcech souvisejících s rozvojem zaměstnanců, zejména při organizaci hodnocení, reklasifikace a odborné přípravy, řízení finančních a dalších nároků zaměstnanců agentury Frontex (včetně vyslaných národních odborníků), poskytování poradenství řídicím pracovníkům agentury Frontex v oblasti řízení lidských zdrojů, vypracovávání, přijímání a zavádění politik souvisejících s lidskými zdroji

Cíl/záměr SA/1-8


HRS 1 FTE

Ukazatel EFF-TIMELINESS dodržování pravidel (doporučení auditu) IM-SAT-LVL

Strana 39 ze 137

CÍL 2 – PODPŮRNÁ REAKCE – SR Agentura Frontex zajišťuje správně zacílené společné operace na námořních, pozemních a vzdušných hranicích a společné návratové operace, a tím 

posiluje kapacitu členských států vystavených zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku,



zvyšuje aktivní reakce na významné nejistoty na vnějších hranicích a



zajišťuje pozitivní výsledky v náročných situacích.

4.2. PODPŮRNÁ REAKCE Agentura Frontex zajišťuje správně zacílené společné operace na námořních, pozemních a vzdušných hranicích a společné návratové operace, a tím  posiluje kapacitu členských států vystavených zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku,  zvyšuje aktivní víceúčelové reakce zohledňující potřebu ochrany na významné nejistoty na vnějších hranicích a  zajišťuje pozitivní výsledky v náročných situacích.

Klíčové záměry Priority 1. Koordinace víceúčelových společných činností, které zachovají operativní přítomnost v oblastech na vnějších hranicích vystavených zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku a čelících významným nejistotám; včetně konzistentního působení v souladu s operativním reakčním mechanismem stanoveným v nařízení o systému EUROSUR 2. Další optimalizace využití rozpočtu agentury Frontex pro operativní účely a zvýšení intenzity operativních činností prostřednictvím: o upřednostňování použití technického vybavení a vycvičených příslušníků EBGT zúčastněných členských států, o lepší analýzy operativních potřeb, analýzy nedostatků a určení možností, jak uvedené nedostatky překonat, o spolufinancování dodatečných operativních činností hostitelského členského státu, které vytvářejí hlavní infrastrukturu pro řízení společných operací, o spolufinancování dočasného přeřazení „rezervy“ odborníků a technického vybavení ze strany hostitelského členského státu v souladu se „strategickými pokyny agentury Frontex pro spolufinancování během společných operací“ 3. Zvýšení operativní hbitosti a vytváření přidané hodnoty při nasazování vyslaných hostujících příslušníků a pořizování 3 vlastního technického vybavení a služeb agentury Frontex za účelem překonání určených nedostatků, které nelze pokrýt dostupnými prostředky členských států Ostatní

4. Intenzivnější využívání specificky uzpůsobených koncepcí různých typů společných operací (pozemní, námořní, vzdušné a návratové činnosti) a zacílení sladění operací agentury Frontex s prioritami strategie vnitřní bezpečnosti a politického cyklu EU 5. Rozvoj a odborná příprava pohraniční stráže zapojené do evropských jednotek pohraniční stráže, včetně zvláštní odborné přípravy v oblasti základních práv a mezinárodní ochrany 6. Podpora členských států pro účinnější využívání finančních nástrojů EU (Fond pro vnitřní bezpečnost)

3

Výraz „pořízení“ zahrnuje všechny možnosti uvedené v nařízení o agentuře Frontex: pronájem, spoluvlastnictví, nákup vybavení nebo služeb.

Strana 40 ze 137

1. Koordinace víceúčelových společných činností, které zachovají operativní přítomnost v oblastech na vnějších hranicích vystavených zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku a čelících významným nejistotám; včetně konzistentního působení v souladu s operativním reakčním mechanismem stanoveným v nařízení o systému EUROSUR Zřízení a zachovávání mechanismu reakce na zvláštní tlak a významné nejistoty Výsledek Pružnější prvky společných operativních činností na všech typech hranic Společná operace Pegasus:  Flexibilní podpůrná reakce versus analýza rizik a indikace předhraničního situačního povědomí systému EUROSUR (vs. hrozby)  Větší prvky flexibility v operačním portfoliu Společná operace Alexis:  Udržitelná podpůrná reakce pro posílení operativních schopností členských států / zemí přidružených k Schengenu na zranitelných letištích (vs. zranitelná místa)  Účinný a účelný mechanismus reakce v souladu s nařízením o agentuře Frontex i s indikacemi evropského situačního povědomí

Cíl/záměr


PA-PART EFF OPLAN HR SR/1

JOU 2 FTE

PA-PART EFF OPLAN HR

SR/1

Zajistit upravené plánování a provádění víceúčelových operativních činností v souladu s požadavky nařízení o systému EUROSUR Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Účinný a účelný mechanismus reakce v souladu s nařízením o agentuře Frontex SR/1 i nařízením o systému EUROSUR, včetně používání systému agentury Frontex pro určování polohy a kompatibilního operativního obrazu agentury přispívajícího k potírání nezákonných přeshraničních činností a posilujícího praktickou spolupráci s jinými agenturami a orgány Unie a mezinárodními organizacemi JOU 7 FTE Zapojení všech příslušných zúčastněných subjektů na úrovni EU a na mezinárodní úrovni (partnerské organizace)

Ukazatel

Ukazatel EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM

Strana 41 ze 137

Přispívat k navrhovaným operativním činnostem prostřednictvím hodnocení navrhované operace a jejího vztahu k právním předpisům a praxi EU v oblasti základních práv Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Hodnocení rozeslána a začleněna do operačního plánu SR/1 FRO EFF_OP_Plan_HR 0,4 FTE

2. Další optimalizace využití rozpočtu agentury Frontex pro operativní účely a zvýšení intenzity operativních činností prostřednictvím: - upřednostňování použití technického vybavení a dobře vycvičených příslušníků EBGT zúčastněných členských států, - lepší analýzy operativních potřeb, analýzy nedostatků a určení možností, jak uvedené nedostatky překonat, - spolufinancování dodatečných operativních činností hostitelského členského státu, které vytvářejí hlavní infrastrukturu pro řízení společných operací, - spolufinancování dočasného přeřazení „rezervy“ odborníků a technického vybavení ze strany hostitelského členského státu v souladu se „strategickými pokyny agentury Frontex pro spolufinancování během společných operací“ Rozvoj mechanismu kontrol ex ante pro společné operace Výsledek Splnění kvantitativních a kvalitativních záměrů uvedených v operačních plánech

Cíl/záměr SR/2

Přidělení zdrojů FIN 1 FTE

Vedení každoročních dvoustranných jednání s členskými státy Poskytnutí vhodných zdrojů (lidské zdroje a technické vybavení) na plánované společné operace agentury Frontex v roce 2015 Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů SR/2 PRU Účinný příspěvek k operativnímu plánování následujícího roku ohledně evropských 1,2 FTE jednotek pohraniční stráže JOU

Ukazatel IM_SAT_LVL

Ukazatel PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE

Strana 42 ze 137

Účinný příspěvek k operativnímu plánování činností pro následující rok ohledně technického vybavení

1,5 FTE

Řízení evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT) Řídit a dále rozvíjet evropské jednotky pohraniční stráže (EBGT) jako výhradní mechanismus pro nasazování hostujících příslušníků do společných operací a pohraničních rychlých reakcí Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Zaveden konsolidovaný a dobře fungující mechanismus (včetně koncepce, SR/2 PRU PA-POOL_HR standardních operačních postupů, příručky) pro nasazování evropských jednotek 1,2 FTE PApohraniční stráže do společných operací a pohraničních rychlých reakcí POOL_UTL_HR Členské státy uspokojivě podporovány agenturou Frontex při výběru a nominaci příslušníků pohraniční stráže, které dávají k dispozici (včetně certifikace příslušníků jednotek) Zvýšená operativní kapacita Rozvoj činností odborné přípravy příslušníků EBGT se zvláštním důrazem na materiály, kurzy a nástroje elektronického vzdělávání pro profilovou odbornou přípravu i pro podporu operativních instruktáží

TRU 2 FTE

IM_SAT_LVL

Odborná příprava o základních právech pro pohraniční stráž (včetně odborné přípravy evropských jednotek pohraniční stráže a instruktáže pro hostující příslušníky) a zaměstnance agentury Frontex Poskytnutí specializovaných instruktáží týmem pro informace a transparentnost (PR) tiskovým mluvčím v terénu v rámci odborné přípravy evropských jednotek pohraniční stráže s ohledem na specifika tohoto profilu

PR 0,3 FTE

poskytnutí odborné přípravy

Sdružování technického vybavení poskytnutého členskými státy Zajistit, aby technické vybavení poskytnuté členskými státy bylo včas dostupné k účinnému nasazení do společných operací a pohraničních rychlých reakcí Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Konsolidovaný a dobře fungující mechanismus pro zajištění dostupnosti celkového SR/2 PRU PA-POOL_TE minimálního počtu technických zařízení 1,0 FTE PA-POOL_UTL_TE

Strana 43 ze 137

Existence účinné podpory poskytování dalšího technického vybavení členskými státy na společné operace a pohraniční rychlé reakce agentury Frontex Průběžné řízení minimálních úrovní potřebného technického vybavení na podporu společných operací agentury Frontex Zvýšená operativní kapacita s přidanou hodnotou EU

Zavedení a rozšíření databáze OPERA pro interní i externí uživatele Rozšíření provozních funkcí aplikace OPERA – začlenění nových schopností (2014–2017) Výsledek Lepší nástroje, metodika a služby pro správu záznamů o technickém vybavení a EBGT přispívající také ke zdokonalenému a účinnému podávání zpráv Splnění kvantitativních a kvalitativních záměrů uvedených v operačních plánech

JOU 1 FTE

Cíl/záměr SR/2


Ukazatel

PRU 2,5 FTE

IM-USG_LVL

3. Zvýšení operativní hbitosti a vytváření přidané hodnoty při nasazování vyslaných hostujících příslušníků a pořizování4 vlastního technického vybavení a služeb agentury Frontex za účelem překonání určených nedostatků, které nelze pokrýt dostupnými prostředky členských států Vyslaní hostující příslušníci – mechanismus Řídit a dále rozvíjet vyslané hostující příslušníky (SGO) jakožto vlastní kapacitu agentury Frontex přispívající k evropským jednotkám pohraniční stráže Cíl/záměr Operativní mechanismus vyslaných hostujících příslušníků (včetně koncepce, standardních operačních postupů, příručky) zaveden Vyslaní hostující příslušníci efektivně vybíráni a nasazováni ve společných operacích a rychlých reakcích koordinovaných agenturou Frontex Příspěvek k operativnímu plánování následujícího roku ohledně evropských jednotek pohraniční stráže Zvýšená operativní kapacita

4


SR/3

Ukazatel

PRU 1,7 FTE JOU 1 FTE financuje JOU/OPD

PAPOOL_UTL_HR

Výraz „pořízení“ zahrnuje všechny možnosti uvedené v nařízení o agentuře Frontex: pronájem, spoluvlastnictví, nákup vybavení nebo služeb.

Strana 44 ze 137

Vlastní technické vybavení agentury Frontex Výsledek

Cíl/záměr

Po každoročních dvoustranných jednáních s členskými státy provedení analýzy nedostatků s cílem určit potřeby, které nelze pokrýt prostředky poskytnutými členskými státy

SR/3

Pořízení vlastního technického vybavení nebo souvisejících služeb agentury Frontex s cílem překlenout určené nedostatky, které nelze pokrýt dostupnými prostředky členských států Úspěšné provedení pilotních projektů zaměřených na pořízení kapacit souvisejících s technickým vybavením


Ukazatel

PRU 1,7 FTE JOU 0,5 FTE

IM-USG_LVL

RDU 0,5 FTE

4. Intenzivnější využívání specificky uzpůsobených koncepcí různých typů společných operací (pozemní, námořní, vzdušné a návratové činnosti) a zacílení sladění operací agentury Frontex s prioritami strategie vnitřní bezpečnosti a politického cyklu EU Další rozvoj víceúčelových operací – vzdušná hranice, námořní hranice, pozemní hranice (včetně mezinárodních organizací + spolupráce s partnerskými organizacemi z i mimo EU a rozvoje spolupráce s celní správou) Další rozvoj společných operací směrem k odhalování a prevenci trestné činnosti, včetně boje proti terorismu, obohacených o využití osobních údajů a spolupráci s Europolem, jakož i pokročilé shromažďování zpravodajských informací Rozvoj společných operativních činností směrem k prevenci trestné činnosti a prvkům sdílení osvědčených postupů Rozvoj společných operativních činností směrem k potřebám budování kapacit zjištěným v hostitelských zemích Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Splnění kvantitativních a kvalitativních záměrů uvedených v operačních plánech SR/4 JOU (všechny námořní společné operace) 3 FTE koncepce kontaktních Zvýšená účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se míst, EPN zapojením příslušných zúčastněných subjektů ref. 3, 5 Zvýšená operativní kapacita vytvářející přidanou hodnotu EU v situacích zvláštního a nepřiměřeného migračního tlaku na vnějších hranicích (obecné činnosti EPN – produkty a služby)

JOU

Ukazatel EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT

Strana 45 ze 137

1 FTE koncepce kontaktních míst, ref. 3

Podíl unijních agentur a orgánů a mezinárodních organizací na plánování, provádění a hodnocení společných operací – ve vhodných případech (všechny námořní společné operace) Aktualizace stávajících osvědčených postupů a vypracování nových osvědčených postupů na základě zkušeností ze společných operací (všechny námořní společné operace)

JOU 15 FTE

Společná operace Pozemní kontaktní místa 2015 s koncepcí společných jednotek hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování)

EFF-SUSP_CRIM PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-ALIGN EFFAVG_OPDAYS_HR PA-PART EFF-OPLAN HR

Koordinační body projektu 2015 PA-CTRB_HR EFT-OP_PLAN_HR IM-OBJ_ACH IM-RES_HR

Flexibilní operativní činnosti v rámci společných operací v roce 2015 Společné návratové operace 30–40 společných návratových operací – pomoc a koordinace na základě zjištěných potřeb a žádostí členských států (průběžný operační plán)

koncepce VEGA počet společných návratových operací s pomocí a koordinací

KONCEPCE VEGA:  Lepší ochrana zranitelných skupin / dětí na vnějších vzdušných a pozemních hranicích  Prosazování a rozvoj osvědčených postupů EU pro ohrožené děti na vnějších hranicích  Specifické činnosti zacílené na obchodování s lidmi a pašování týkající se dětí na vnějších vzdušných a pozemních hranicích

PA-PART IM-SAT LVL

Harmonizované standardy pro specializovanou odbornou přípravu Výsledek Poskytování odborné přípravy v souladu se zvláštními záměry agentury Frontex

Cíl/záměr SR/4

Přidělení zdrojů TRU 2 FTE rozpočet koncepce kontaktních míst,

Ukazatel spokojenost zúčastněných subjektů poskytnutí

Strana 46 ze 137

ref. 3

odborné přípravy EFF-QUALITY

Průběžně sledovat a kontrolovat incidenty související s údajnými porušeními základních práv během operací Výsledek Zprávy, závěry a doporučení předkládané vyšším řídícím pracovníkům, správní radě a poradnímu fóru

Cíl/záměr SR/4

Přidělení zdrojů FRO 0,4 FTE

Ukazatel EFF_OPLAN_HR

Vytvořit systém pro záznam, aktualizaci, uchovávání a analýzu informací o incidentech (databáze nebo jiná vhodná metoda) Výsledek Informační systém úřednice pro otázky základních práv (FRO) o incidentech

Cíl/záměr SR/4


Ukazatel EFF_OPLAN_HR

Analyzovat rizika v oblasti základních práv a navrhovaná opatření pro oblasti významné pro operace agentury Frontex v roce 2015 Výsledek Revize operačního plánu ze strany úřednice pro otázky základních práv (FRO), instruktážní materiál během probíhajících operativních činností a připomínky k hodnotícím zprávám agentury Frontex

Cíl/záměr SR/4


Ukazatel

FRO 0,2 FTE

IM_SAT_LVL

5. Rozvoj a odborná příprava příslušníků pohraniční stráže zapojených do evropských jednotek pohraniční stráže Rozvoj a odborná příprava příslušníků evropských jednotek pohraniční stráže Výsledek Rozvoj činností odborné přípravy se zvláštním důrazem na materiály, kurzy a nástroje elektronického vzdělávání pro profilovou odbornou přípravu i pro podporu operativních instruktáží

Cíl/záměr SR/5


Ukazatel

TRU 2,5 FTE IM_SAT_LVL

Odborná příprava o základních právech pro pohraniční stráž (včetně odborné přípravy evropských jednotek pohraniční stráže a instruktáže pro hostující příslušníky) a zaměstnance agentury Frontex

PR 0,1 FTE

Strana 47 ze 137

Poskytnutí specializovaných instruktáží týmem pro informace a transparentnost (PR) tiskovým mluvčím v terénu v rámci odborné přípravy evropských jednotek pohraniční stráže s ohledem na specifika tohoto profilu

6. Podpora členských států pro účinnější využívání finančních nástrojů EU (např. Fondu pro vnitřní bezpečnost) Určení finančních nástrojů EU souvisejících s řízením hranic, požadavků a nedostatků v účinnosti Výsledek Cíl/záměr Přehled finančních nástrojů EU a analýza silných a slabých stránek SR/6

Rozvoj různých podpůrných funkcí souvisejících s finančními nástroji EU Výsledek Popis možných podpůrných funkcí a výstupů (působnost, dohoda o podpoře)

Cíl/záměr SR/7

Přidělení zdrojů Relex IO 1 FTE FIN 0,2 FTE

Přidělení zdrojů Relex IO 1 FTE

Ukazatel IM-SAT-LVL

Ukazatel IM-SAT-LVL

Obecná podpora správního odboru pro cíl „situační reakce“ a související klíčové záměry Obecná podpora od oddělení financování a zakázek (včetně účetního) Výsledek Finanční operace a ověřování, poskytování pokynů a doporučení, podpora postupů zadávání zakázek, příspěvky k politikám a dalším dokumentům podle požadavků, příspěvky ke schůzím podle požadavků (počet FTE zahrnuje i práci účetního)

Cíl/záměr SR/1-6



Cíl/záměr SR/1-6


FIN 3 FTE

ICT 3 FTE

Ukazatel včasné provedení IM-SAT-LVL

Ukazatel včasné provedení spokojenost zúčastněných

Strana 48 ze 137

subjektů


Cíl/záměr SR/1-6


HRS 1 FTE

Ukazatel včasné provedení dodržování pravidel (doporučení auditu) IM-SAT-LVL

Strana 49 ze 137

CÍL 3 – NOUZOVÁ REAKCE – ER Agentura Frontex pro Evropskou unii a členské státy zajišťuje včasné a strukturované reakce při výjimečných situacích na vnějších hranicích.

4.3. NOUZOVÁ REAKCE Frontex poskytuje EU a členským státům ve výjimečných situacích na vnějších hranicích s velkým dopadem na bezpečnost hranic EU a na vzdušných hranicích včasné a strukturované reakce zohledňující potřebu ochrany.

Klíčové záměry Priority 1. Rozvoj operačních pohotovostních modulů pro případ mimořádných situací zesílením/úpravou probíhajících operativních činností nebo zahájením nových společných operací, a tedy zajištění hbitosti, pružnosti a účinného využívání prostředků 2. Poskytování a fúze služeb v oblasti situačního povědomí a ostrahy v reálném nebo téměř v reálném čase (prostřednictvím služeb fúze dat agentury Frontex) na podporu výjimečných situací na vnějších hranicích EU 3. Zlepšení a procvičení mechanismu rychlé reakce pro nasazení vycvičených evropských jednotek pohraniční stráže v naléhavých a výjimečných případech

Ostatní 4. Rozvoj kapacity pro zvýšenou výměnu informací a sledování ve výjimečných případech

Strana 50 ze 137

1. Rozvoj operačních pohotovostních modulů pro případ mimořádných situací zesílením/úpravou probíhajících operativních činností nebo zahájením nových společných operací, a tedy zajištění hbitosti, pružnosti a účinného využívání prostředků Dále rozvinout prvky rychlé reakce u společných operací (na vzdušných, námořních a pozemních hranicích) Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Zvýšená operativní kapacita vytvářející přidanou hodnotu EU v situacích zvláštního ER/1 JOU a nepřiměřeného migračního tlaku; koncepce EPN / obecné činnosti EPN 5 FTE ER/1 Společná operace Pozemní kontaktní místa 2015 s koncepcí společných jednotek hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování)

Ukazatel IM-EPN_ACT PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-ALIGN EFFAVG_OPDAYS_HR

Společná operace Vzdušná kontaktní místa, pravidelné nasazování příslušníků: nasazování nebo výměna příslušníků pohraniční stráže na letištích s kontaktními místy

PA-PART EFF-OPLAN HR

Společná operace Alexis: udržitelná podpůrná reakce pro posílení operativních schopností členských států / zemí přidružených k Schengenu na zranitelných letištích. Účinná a účelná reakce v souladu s nařízením o agentuře Frontex a s indikacemi evropského situačního povědomí

PA-PART EFF-OPLAN HR

Dále rozvinout operační pohotovostní moduly Výsledek Zvýšená operativní kapacita vytvářející přidanou hodnotu EU v situacích zvláštního a nepřiměřeného migračního tlaku

Cíl/záměr ER/1


V rámci koncepce kontaktních míst prováděny flexibilní operativní činnosti JOU 2 FTE

Ukazatel EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM

Strana 51 ze 137

2. Poskytování a fúze služeb v oblasti situačního povědomí a ostrahy v reálném nebo téměř v reálném čase (prostřednictvím služeb fúze dat agentury Frontex) na podporu výjimečných situací na vnějších hranicích EU Ad hoc aktivovat zvláštní služby ostrahy s cílem zlepšit situační obraz na podporu výjimečných situací na vnějších hranicích EU Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů ER/2 Zavést mechanismus aktivace zvláštních služeb, které mají poskytovat služby fúze dat agentury Frontex na podporu výjimečných situací. K službám může mimo jiné patřit: -

předpověď počasí, živé meteorologické pozorování, simulace unášení proudem (např. na podporu pátrání a záchrany), vyhodnocování škody v případě havárie.

FSC 1,5 FTE

Ukazatel

IM_SAT_LVL

Kombinace různých služeb přispívá k sestavení lepšího situačního obrazu, a tedy k lepšímu situačnímu povědomí pro účely informovaného rozhodnutí na podporu rychlé nouzové reakce.

3. Zlepšení a procvičení mechanismu rychlé reakce pro nasazení vycvičených evropských jednotek pohraniční stráže v naléhavých a výjimečných případech Dále rozvinout a udržovat připravenost pro rychlé reakce (evropské jednotky pohraniční stráže) Výsledek Cíl/záměr Zvýšená operativní kapacita vytvářející přidanou hodnotu EU v naléhavých ER/3 a výjimečných případech

Přidělení zdrojů PRU 0,7 FTE

Ukazatel IM_SAT_LVL

Procvičit rychlé nasazení evropských jednotek pohraniční stráže v pohraniční rychlé reakci; v rámci ročního cyklu operativního plánování určit cíle a typy cvičení, která se uskuteční v následujícím roce Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Lepší schopnost členských států a agentury společně jednat v krizových situacích na ER/3 PRU PA-PART vnějších hranicích EU 1 FTE

Strana 52 ze 137

Rozvinutější a zefektivněná koordinace agentury Frontex a členských států i zesílená spolupráce s těmito členskými státy, třetími zeměmi a jinými evropskými agenturami Cvičení provedena v souladu s plánováním připravenosti v předchozím roce Příspěvek k operativnímu plánování na následující rok ohledně cvičení

JOU 1,5 FTE

4. Rozvoj kapacity pro zvýšenou výměnu informací a sledování ve výjimečných případech Dále rozvinout kapacity situačního střediska agentury Frontex (FSC) pro zajištění nepřetržité služby Výsledek Cíl/záměr Zlepšení schopností sledování situace a výměny informací vedoucí k větší kapacitě ER/4 pro nouzovou reakci Rozvoj výměny informací s partnerskými organizacemi v krizových situacích, zvlášť s úřadem EASO, ESVČ a Komisí

Přidělení zdrojů FSC 9 FTE

Průběžné zlepšování sledování situace a rozšíření činností na podporu operačního pohotovostního balíčku pro rok 2015 Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Zlepšení schopností sledování situace a výměny informací za účelem zachování ER/4 ESP/CPIP v souladu s nařízením o systému EUROSUR vedoucí k větší kapacitě pro FSC 1,8 FTE nouzovou reakci, např. na podporu pátracích a záchranných operací a s cílem přispět do operačního pohotovostního balíčku JOU 1,5 FTE Částečné financování požadovaných finančních prostředků orgány nebo programy EU, jako je Copernicus a Fond pro vnitřní bezpečnost

Ukazatel EFF-Timeliness EFF-Quality IM-SAT_LVL

Ukazatel EFF-Timeliness EFF-Quality IM-SAT_LVL

Obecná podpora správního odboru pro cíl „nouzová reakce“ a související klíčové záměry Obecná podpora od oddělení financování a zakázek (včetně účetního) Výsledek Finanční operace a ověřování, poskytování pokynů a doporučení, podpora postupů zadávání zakázek, příspěvky k politikám a dalším dokumentům podle požadavků, příspěvky ke schůzím podle požadavků (počet FTE zahrnuje i práci účetního)

Cíl/záměr ER/1-4


Ukazatel EFF-Timeliness IM-SAT_LVL

Strana 53 ze 137


Cíl/záměr ER/1-4

Přidělení zdrojů ICT 1 FTE


Strana 54 ze 137

CÍL 4 – ROZVOJ – DE Agentura Frontex posiluje kapacitu členských států v oblasti řízení hranic, aby dosáhla svého plného potenciálu, tím, že využívá své portfolio jako celek, podporuje interoperabilitu a harmonizaci a upřednostňuje opatření s dopadem na evropské úrovni. Agentura Frontex je strážcem nejlepší evropské praxe ohledně řízení hranic.

4.4. ROZVOJ Agentura Frontex posiluje kapacitu členských států v oblasti řízení hranic, aby dosáhla svého plného potenciálu, tím, že využívá své portfolio jako celek, podporuje interoperabilitu a harmonizaci a upřednostňuje opatření s dopadem na evropské úrovni. Na základě svých hodnot je agentura Frontex strážcem nejlepší evropské praxe ohledně řízení hranic a poskytuje služby členským státům a jiným zúčastněným subjektům v souladu s koncepcí EU pro integrovanou správu hranic.

Klíčové záměry Priority 1. Další rozvoj a zavedení Evropského rámce ostrahy hranic (EUROSUR) a podpora operační integrace systému EUROSUR do činností ochrany hranic v celé EU 2. Poskytování schopností služeb fúze dat agentury Frontex v souvislosti se systémem EUROSUR na podporu kapacity členských států k řízení hranic 3. Zavádění hlavních metod a nástrojů odborné přípravy v oblasti analýzy rizik, včetně rozšířeného zavádění modelu společné integrované analýzy rizik (CIRAM), a tedy podpora řízení úrovní dopadů na úsecích hranic EU a zlepšení analytických schopností členských států 4. Zvýšení hodnoty a kapacity řádného řízení hranic EU prostřednictvím dalšího rozvoje evropské sítě hlídek (EPN) a provádění operativních činností v rostoucí míře pomocí funkčních struktur a platforem (např. kontaktních míst, podpůrné sítě odborné přípravy, základní skupiny zemí pro záležitosti návratu, sítě FRAN) 5. Zpracování a zavádění společných hlavních osnov pro ochranu hranic podle správně určených potřeb v oblasti odborné přípravy 6. Přezkum a sladění všech školicích a vzdělávacích produktů s boloňskými a kodaňskými standardy pomocí rámce SQF pro ochranu hranic a podpora jeho následné integrace v jednotlivých zemích 7. Podpora dalšího rozvoje a provádění evropského systému vzdělávání a výcviku (LETS) pro pracovníky donucovacích orgánů plnící funkce pohraniční stráže a přispění k systému LETS v dalších relevantních oblastech 8. Další rozvoj systému vymezení, sběru, rozpracování a šíření osvědčených postupů prováděním funkčních strategií (např. strategie agentury Frontex pro oblast základních práv, akčního plánu nebo komunikační strategie) v úzké spolupráci se zúčastněnými subjekty (např. s poradním fórem, úřednicí pro otázky základních práv či sdělovacími prostředky) 9. Vymezit, rozpracovat, šířit a aktualizovat pokyny k osvědčeným postupům pro ochranu hranic za podpory členských států s cílem dosáhnout harmonizace technického vybavení a pracovních postupů a pokud možno také standardizace kapacit pro ochranu hranic 10. Přispět k rozvoji a zavedení balíčku pro inteligentní hranice (např. systém vstupu/výstupu a program registrovaných cestujících) 11. Přispět k výzkumným činnostem souvisejícím s ochranou hranic s cílem dosáhnout co největšího přínosu pro komunitu pohraniční stráže a hájit její zájmy a tím usnadnit krátkodobý, střednědobý

Strana 55 ze 137

a dlouhodobý rozvoj kapacit členských států v oblasti bezpečnosti hranic 12. Podpora služeb řízení hranic členských států prostřednictvím:  zesílené účinné spolupráce s partnery v oblasti vnitřní bezpečnosti a odhalování/prevence přeshraniční trestné činnosti (politický cyklus EU),  zesílené účinné spolupráce s partnery v oblasti řízení migrace a navracení (smíšené migrační toky a zranitelné skupiny na vnějších hranicích EU) 13. Navázání operativní spolupráce a spolupráce na budování kapacit, zahájení projektů technické pomoci týkajících se řízení hranic financovaných EU, podpora meziagenturní spolupráce s a mezi příslušnými orgány třetích zemí, v odůvodněných případech nasazení styčných důstojníků do třetích zemí (včetně možnosti společných nasazení s jinými agenturami), sledování iniciativ a jiných příslušných činností vedených Komisí v souvislosti se spoluprací s třetími zeměmi, zapojení do nich a podíl na nich Ostatní 14. Posílení spolupráce v podpůrných sítích odborné přípravy 15. Zlepšení strategické spolupráce a koordinace s poradním fórem, agenturami EU (Europol, EASO, CEPOL, EU-LISA, Eurojust, FRA a další) a příslušnými mezinárodními organizacemi (UNHCR, IOM, DCAF, Interpol) 16. Podpora a prosazování koordinovaných činností mezi různými vnitrostátními orgány (pohraniční stráž, pobřežní stráž, policie, celní správa atd.) i vnitrostátními a mezinárodními dopravci prostřednictvím jejich zapojení do činností agentury Frontex 17. Podpora regionálních struktur pro spolupráci v oblasti ochrany hranic jako platforem pro činnosti agentury Frontex – ve vhodných případech 18. Usnadnění operativní spolupráce zajištěním účinné koordinace se stávajícími místními nebo regionálními styčnými důstojníky členských států (např. ILO) mimo EU 19. Příspěvek k rozvoji funkce pobřežní stráže EU a společného prostředí pro sdílení informací (CISE)

Strana 56 ze 137

1. Další rozvoj a zavedení Evropského rámce ostrahy hranic (EUROSUR) a podpora operační integrace systému EUROSUR do činností ochrany hranic v celé EU Rozšířit síť a soubor funkcí systému EUROSUR Výsledek Provedeno připojení dalších členských států a agentur (5 dalších agentur a 9 členských států připojeno k síti EUROSUR v souladu s posouzením dopadů systému EUROSUR)

Cíl/záměr DE/1

Nové funkce vyvinuty a integrovány s ostatními službami systému EUROSUR poskytovanými prostřednictvím sítě EUROSUR (průběžně do roku 2015); koncepce EPN / systém agentury Frontex pro určování polohy a kompatibilní operativní obraz


ICT 3 FTE JOU 1 FTE

Koncepce EPN / systém agentury Frontex pro určování polohy a kompatibilní operativní obraz

Ukazatel

poskytování služeb IKT v souladu s dohodou SLA s uživatelskou komunitou IM-EPN_ACT

Stupeň utajení sítě EUROSUR zvýšen na RESTREINT UE Zdokonalená verze připojena k prostředí CISE

Další rozvoj podnikové strategie pro operativní výměnu informací agentury Frontex včetně potřebných záruk ochrany údajů a záruk v souvislosti s výměnou informací s třetími zeměmi Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Vytvoření plánu a provedení opatření s cílem zajistit komplexní řízení informací DE/1 (IM) poskytující obrazy ESP a CPIP a rozvíjející úlohu agentury Frontex ohledně EFF-Timeliness FSC reakční kapacity 0,5 FTE EFF-Quality IM-SAT_LVL

Poskytování podpory v oblasti informačních a komunikačních technologií Výsledek Stanoveny technické a systémově specifické požadavky umožňující začlenění do IT systému agentury Frontex

Cíl/záměr DE/1


Ukazatel počet součástí systému EUROSUR odlišných od standardních

Strana 57 ze 137

součástí agentury Frontex

Podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb / bezpečnost Výsledek Úspěšná akreditace sítě systému EUROSUR. Propojení s členskými státy v souladu s bezpečnostními požadavky

Cíl/záměr DE/1

HRS 0,3 FTE

Poskytování komunikační podpory; plánování komunikačních kampaní a příprava komunikačních produktů Výsledek Cíl/záměr Cílená informační kampaň na podporu používání systému EUROSUR DE/1

Vytvořeny publikace, videa a další komunikační materiály

Vyšší kvalita zpravodajského obrazu Lepší situační povědomí díky zdokonalenému shromažďování předhraničních zpravodajských informací Rozvoj strukturované spolupráce s partnerskými organizacemi z i mimo EU s cílem využít všemožné prostředky k obohacení situačního povědomí

Přidělení zdrojů přidělení zdrojů v rámci PR úkolů pro dosažení klíčového záměru 5

Poskytnuty služby v oblasti grafického designu, tisku a střihu videa

Spolupráce se střediskem EUSC a agenturou EMSA Výsledek Lepší sdílení informací a poznatků o záležitostech společného zájmu


Cíl/záměr DE/1

Přidělení zdrojů FSC

Ukazatel EFF-Timeliness IM-SAT_LVL

Ukazatel kampaň provedena, počet a typy poskytnutých komunikačních produktů

Ukazatel

1 FTE EFF-Timeliness RAU 0,5 FTE

EFF-Quality IM-SAT_LVL EFF-SUSP_CRIM

JOU 0,5 FTE

Strana 58 ze 137

Vývoj a poskytnutí základních analytických nástrojů pro systém EUROSUR Rozšíření funkcí v rámci analytických nástrojů pro používání analytické vrstvy CPIP/ESP Výsledek Základní analytické nástroje poskytnuty národním koordinačním centrům pro práci s informacemi (produkty a službami) v rámci analytické vrstvy

Cíl/záměr DE/1


RAU 0,5 FTE

Účinná navigace v obsahu analytické vrstvy

Ukazatel V současnosti neexistuje ukazatel pro měření. EFF-SUSP_CRIM

2. Poskytování schopností služeb fúze dat agentury Frontex v souvislosti se systémem EUROSUR na podporu kapacity členských států k řízení hranic Poskytovat schopnosti služeb fúze dat Výsledek Další zlepšení služeb výměny informací již poskytovaných prostřednictvím služeb fúze dat agentury Frontex používáním zavedených procesů průběžného zlepšování služeb a řízení změn: -

sledování plavidel (AIS, LRIT, VMS), detekce a korelace plavidel pomocí kapacit pro pozorování Země, modely předpovědi počasí, meteorologické pozorování, detekce anomálií plavidel pro boj proti přeshraniční trestné činnosti, sledování vzdušného prostoru a letů.

Cíl/záměr DE/2


Ukazatel

FSC 4 FTE

V současnosti neexistuje ukazatel pro měření.

Vývoj nových personalizovaných služeb na základě požadavků shromážděných od interních i externích zúčastněných subjektů a využívání potenciálního vnějšího financování. Rozšíření podpůrné infrastruktury, včetně doručovacích kanálů, s cílem uspokojit očekávanou rostoucí poptávku

Strana 59 ze 137

3. Zavádění hlavních metod a nástrojů odborné přípravy v oblasti analýzy rizik, včetně rozšířeného zavádění modelu společné integrované analýzy rizik (CIRAM), a tedy podpora řízení úrovní dopadů na úsecích hranic EU a zlepšení analytických schopností členských států Vypracování a udržování metodiky pro použití úrovní dopadů Výsledek Další vývoj metodiky

Cíl/záměr DE/3


Ukazatel V současnosti neexistuje ukazatel pro měření.

Další zavádění programu FRONBAC jako specializované odborné přípravy v oblasti analýzy rizik pro budování kapacity v členských státech a spolupráci s třetími zeměmi Výsledek Společná odborná příprava na vybraná témata uskutečněna

Cíl/záměr DE/3

Ukazatel

RAU COM-VOL

Zvýšená interoperabilita na poli analýzy rizik v členských státech a agentuře Frontex

Zavedení modelu CIRAM a jeho praktických pokynů Výsledek Model CIRAM účinně sdílen s členskými státy a spolupracujícími třetími zeměmi pro podporu jeho zavedení na vnitrostátní úrovni


0,6 FTE

Cíl/záměr DE/3

Přidělení zdrojů RAU 0,4 FTE

Komunikační kampaně a vytvoření komunikačních produktů Přidělení zdrojů v rámci PR úkolů

Ukazatel V současnosti neexistuje ukazatel pro měření.

Strana 60 ze 137

4. Zvýšení hodnoty a kapacity řádného řízení hranic EU prostřednictvím dalšího rozvoje evropské sítě hlídek (EPN) a provádění operativních činností v rostoucí míře pomocí funkčních struktur a platforem (např. kontaktních míst, sítě pro odbornou přípravu, základní skupiny zemí pro záležitosti návratu, sítě FRAN) Pokračující posilování meziagenturní spolupráce prostřednictvím víceúčelových společných operací zapojujících Europol, EASO, ESVČ, agentury EMSA a EFCA, Interpol, OLAF a jiné příslušné partnery Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Zvýšena účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se DE/4 RAU zapojením příslušných zúčastněných subjektů; koncepce EPN, koncepce kontaktních zdroje v rámci míst záměru SA2 Navázána praktická spolupráce během společných operací prostřednictvím výměny zpravodajských a dalších informací, jakož i osvědčených postupů boje proti pašování osob, obchodování s lidmi a přeshraniční trestné činnosti; koncepce EPN, koncepce kontaktních míst

TRU 0,5 FTE

IM-SAT_LVL EFF-SUSP_CRIM

JOU 1 FTE

Pokračující posilování činností budování kapacit prostřednictvím meziagenturní spolupráce zapojující ostatní partnerské organizace z i mimo EU (například CEPOL, EASO, agentury eu-LISA a FRA, OIM, UNHCR a další) Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Usnadnění výměny informací (všechny námořní společné operace) DE/4 JOU 0,5 FTE EFF-SUSP_CRIM Společné programy odborné přípravy pro společné cílové skupiny Aktualizace a další rozvoj matice odborné přípravy v oblasti SVV

TRU 0,5 FTE

IM-SAT_LVL

Strana 61 ze 137

5. Zpracování a zavádění společných hlavních osnov pro ochranu hranic podle správně určených potřeb v oblasti odborné přípravy Další rozvoj a zavádění osnov pro všechny úrovně vzdělávání pohraniční stráže na základě odvětvového rámce kvalifikací Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Přeložené verze odvětvového rámce kvalifikací pro ochranu hranic DE/5 Vnitrostátní školitelé / šiřitelé informací kvalifikováni pro usnadnění začleňování společných hlavních osnov a odvětvového rámce kvalifikací na vnitrostátní úrovni TRU Podpora členských států při začleňování společných osnov a odvětvového rámce 1,3 FTE kvalifikací do vnitrostátních systémů odborné přípravy Akreditovatelné kurzy navržené pro vnitrostátní i evropskou úroveň

Rozvoj a provádění studentských výměnných programů pro společné hlavní osnovy Výsledek Studentský výměnný program pro společné hlavní osnovy rozvinut a prováděn

Cíl/záměr DE/5

Přidělení zdrojů TRU 0,2 FTE

Ukazatel

IM-SAT_LVL

Ukazatel IM-SAT_LVL

Navrhnout a provádět programy výměn/mobility v rámci společných studijních programů (vytvořených na základě zavedeného odvětvového rámce kvalifikací pro ochranu hranic) Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Provádění programu výměn/mobility ve formě studia zakončeného společným DE/5 akreditace titulem na úrovni 7 odvětvového rámce kvalifikací (magisterská úroveň), TRU dokončena realizovaného v rámci založeného konsorcia 2 FTE provádění zahájeno

Zpřístupnění studijních a školicích kurzů vyvinutím nového integrovaného systému IKT pro řízení znalostí a odbornou přípravu s ohledem na současný systém V-Aula Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Nový systém IKT s přístupem k zařízením pro odbornou přípravu a vzdělávání DE/5 TRU začleněn do celkových prostředí IKT agentury Frontex a propojen s ostatními 1,5 FTE zavedenými systémy IKT agentury Frontex IM-SAT_LVL ICT Poskytování podpory v oblasti informačních a komunikačních technologií 0,5 FTE

Strana 62 ze 137

Vývoj a zavedení rámců kvalifikací pro další odbornou přípravu Výsledek Rámce kvalifikací / kompetenční profily pro další odbornou přípravu pohraniční stráže v různých specializacích Kompetenční profily v rámci konkrétní specializace další odborné přípravy pohraniční stráže: odstupňované profily pro různé úrovně kompetencí Podpora členských států při začleňování rámce kvalifikací kompetenčních profilů (které by se měly odrazit na úrovni osnov)

Cíl/záměr DE/5


Ukazatel

TRU 1,5 FTE

IM-SAT_LVL

a vyvinutých

6. Přezkum a sladění všech školicích a vzdělávacích produktů s boloňskými a kodaňskými standardy pomocí rámce SQF pro ochranu hranic jakožto integračního nástroje a podpora následné integrace rámce SQF pro ochranu hranic v jednotlivých zemích Zachování a další zavádění osnov pro všechny úrovně vzdělávání pohraniční stráže na základě odvětvového rámce kvalifikací Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Přeložené verze odvětvového rámce kvalifikací DE/6 Vnitrostátní školitelé / šiřitelé informací kvalifikováni pro usnadnění začleňování společných hlavních osnov a odvětvového rámce kvalifikací na vnitrostátní úrovni

TRU 2 FTE

Ukazatel šiřitelé informací vyškoleni IM-SAT_LVL

Podpora členských států při začleňování společných osnov a odvětvového rámce kvalifikací do vnitrostátních systémů odborné přípravy

7. Podpora dalšího rozvoje a provádění evropského systému vzdělávání a výcviku (LETS) pro pracovníky donucovacích orgánů plnící funkce pohraniční stráže a přispění k systému LETS v dalších relevantních oblastech Rozvíjet systém LETS pro pracovníky donucovacích orgánů plnící funkce pohraniční stráže Výsledek Cíl/záměr Dále rozvíjet systém LETS pro pracovníky donucovacích orgánů plnící funkce DE/7 pohraniční stráže

Přidělení zdrojů TRU 0,5 FTE

Ukazatel IM-SAT_LVL poskytnutí

Strana 63 ze 137

Za koordinace s dalšími agenturami přispívat k rozvoji systému LETS v dalších relevantních oblastech prosazování práva

odborné přípravy

Zavést systém LETS a aktivně integrovat profesní vývoj na poli odborné přípravy pohraniční stráže jako součást odborné přípravy v oblasti prosazování práva na základě rámců kvalifikací

8. Další rozvoj systému vymezení, sběru, rozpracování a šíření osvědčených postupů prováděním funkčních strategií (např. strategie agentury Frontex pro oblast základních práv, akčního plánu nebo komunikační strategie) v úzké spolupráci se zúčastněnými subjekty (např. s poradním fórem, úřednicí pro otázky základních práv či sdělovacími prostředky) Další rozvoj pomoci pro společné návratové operace: - využívání navázané spolupráce s třetími zeměmi ze strany členských států, - sdílení osvědčených postupů a respektování lidské důstojnosti, - zvýšené zapojení třetích zemí do navracení jejich státních příslušníků, - usnadňování harmonizovaného a účinného sledování a uplatňování směrnice EU (2008/115/ES) Výsledek Cíl/záměr Vývoj a poskytování služeb přispívajících ke zvýšení kapacity příslušných členských DE/8 států


Relex TC 0,2 FTE

Zvýšené zapojení třetích zemí do navracení jejich státních příslušníků Zvýšená spolupráce s členskými státy a příslušnými orgány třetích zemí s cílem určit osvědčené postupy pro získávání cestovních dokladů a navracení

JOU 1,5 FTE

Ukazatel

osvědčené postupy určeny

Určeny 2–3 osvědčené postupy

Podpora účinných ochranných opatření a osvědčených postupů za účelem zlepšení odborných znalostí Výsledek Koncepce VEGA: Rozvoj osvědčených postupů EU s důrazem na ohrožené děti na vnějších vzdušných

Cíl/záměr


DE/8

JOU 1 FTE

Ukazatel

PA_PART

Strana 64 ze 137

a pozemních hranicích

IM-SAT-LVL

Pilotní projekt Referenční příručka: Vytvoření online referenčního materiálu o padělání dokladů

Poskytování podpory v oblasti informačních a komunikačních technologií Výsledek Automatizovaný systém pro ukládání a vyhledávání „osvědčených postupů“

Cíl/záměr DE/8

Přidělení zdrojů ICT

Ukazatel IM-SAT_LVL

0,5 FTE

Poskytování komunikační podpory; plánování komunikačních kampaní a příprava komunikačních produktů Výsledek Cíl/záměr Příprava komunikační kampaně, která má agenturu Frontex ukázat jako strážce DE/8 osvědčených postupů Publikace, audio/video materiály, návštěvy zástupců tisku, tematické tiskové brífinky, cílené rozhovory Návštěvy zástupců tisku, tematické tiskové brífinky a rozhovory zorganizovány


PR 0,1 FTE

Ukazatel kampaň připravena, počet a typy poskytnutých komunikačních produktů a služeb

Vytvořit příručku pro krizové řízení včetně plánu krizové komunikace a realizovat pilotní projekt zaměřený na posílení komunikačních činností v krizových obdobích Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Završena první fáze procesu spočívajícího v posouzení rizik a analýze nedostatků ER/8 FSC posouzení rizik 0,2 FTE a analýza Nastíněny procesy a pokyny potřebné pro podporu poskytování aktualizovaného nedostatků situačního obrazu zúčastněným subjektům agentury Frontex, v případě pohotovosti PR dokončeny s využitím služeb poskytovaných v rámci systému EUROSUR 0,1 FTE

Strana 65 ze 137

9. Vymezit, rozpracovat, šířit a aktualizovat pokyny k osvědčeným postupům pro ochranu hranic za podpory členských států s cílem dosáhnout harmonizace technického vybavení a pracovních postupů a pokud možno také standardizace kapacit pro ochranu hranic. Další určení (osvědčených) postupů a problémů ohledně začleňování (nových) technologických řešení do hraničních kontrol (např. VIS) s podporou agentury eu-LISA Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Aktualizovaný a zdokonalený dokument o osvědčených postupech a pokynech DE/9 nová verze k provádění systému VIS RDU dokumentu 1 FTE zpracována

Další vypracování pokynů k osvědčeným postupům a identifikace mezer v oblasti kontrol na námořních hraničních přechodech Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Aktualizovaná a zdokonalená verze dokumentu o pokynech a osvědčených DE/9 postupech RDU 0,5 FTE Analýza nedostatků v oblasti hraničních kontrol na námořních hraničních přechodech (koncepce EPN / EPN-Minerva) JOU 0,3 FTE

Ukazatel nová verze dokumentu zpracována; dokument s popisem mezer zpracován

Další rozvoj pokynů k osvědčeným postupům a identifikace mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na pozemních hraničních přechodech Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Aktualizovaná a zdokonalená verze dokumentu o pokynech k osvědčeným postupům DE/9 nová verze dokumentu Popis mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na pozemních hraničních přechodech RDU zpracována; 0,5 FTE dokument s popisem mezer zpracován

Strana 66 ze 137

Rozvoj pokynů k osvědčeným postupům a identifikace mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na vzdušných hraničních přechodech Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Dokument o osvědčených postupech a pokynech DE/9 RDU 0,5 FTE

Popis mezer ve schopnostech v oblasti kontrol na vzdušných hraničních přechodech

Rozvoj osvědčených postupů týkajících se předběžných informací v EU Výsledek Aktualizovaná a zdokonalená verze dokumentu o pokynech a osvědčených postupech

Cíl/záměr DE/9

Další rozvoj pokynů k osvědčeným postupům v oblasti automatizované hraniční kontroly (ABC) Výsledek Cíl/záměr Aktualizované a zdokonalené dokumenty o osvědčených postupech a pokynech DE/9 (např. operační a technické pokyny, pokyny ke společnému zadávání zakázek)

Aktualizované a zdokonalené pokyny pro používání vybavení pro ověřování dokladů a biometrických údajů v operačních scénářích

RDU 0,5 FTE


RDU 1 FTE

Aktivní účast třetích zemí na procesu aktualizace pokynů k osvědčeným postupům

Podíl na zlepšení odhalování podvodů s doklady a totožností v první linii kontroly Výsledek Aktualizované a zdokonalené pokyny pro kontroly elektronických cestovních dokladů


Cíl/záměr DE/9

Přidělení zdrojů RDU 1,3 FTE ICT 0,5 FTE

Ukazatel dokument zpracován; dokument s popisem mezer zpracován

Ukazatel nová verze dokumentu zpracována

Ukazatel nová verze dokumentů zpracována počet třetích zemí, které se zúčastnily

Ukazatel nové verze dokumentů zpracovány

Strana 67 ze 137

10. Přispět k rozvoji a zavedení balíčku pro inteligentní hranice (např. systém vstupu/výstupu a program registrovaných cestujících) Další podpora používání automatizované hraniční kontroly (ABC), včetně používání těchto systémů státními příslušníky třetích zemí pomocí otisků prstů Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel DE/10 RDU Systémy se používají harmonizovaným způsobem ve všech členských státech DE/11 1 FTE

Zapojení do pilotního projektu týkajícího se balíčku pro inteligentní hranice Výsledek

Cíl/záměr DE/10

Poskytnutí podpory agentuře eu-LISA při nastavování a provozování pilotního projektu


Ukazatel

RDU 1 FTE

pilotní projekt proveden

Určení náročných úkolů při integraci systémů ABC do stávajících nebo budoucích systémů (např. do balíčku pro inteligentní hranice) Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Dokumenty o praktických/operativních a technických problémech DE/10 RDU dokumenty DE/11 0,5 FTE zpracovány

Další vypracovávání pokynů ke společnému zadávání zakázek pro ABC Výsledek Dokument o pokynech ke společnému zadávání zakázek pro ABC

Cíl/záměr DE/10 DE/11

Přidělení zdrojů RDU 0,5 FTE

Vytvořit koncepci pro budoucnost hraničních kontrol založených na rizicích (pro jejich větší usnadnění a bezpečnost) Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů DE/10 Rozvoj kapacit, řešení a technologií pro hraniční kontroly založené na rizicích RDU vycházející z údajů o cestujících získaných v rané fázi cesty 2 FTE

Ukazatel dokument zpracován

Ukazatel koncepční dokument zpracován

Strana 68 ze 137

Dále vyvíjet a otestovat rámec pro určování cestujících s vyšším rizikem Průběžné posuzování vývoje systémů předběžných informací interoperability se současnými a budoucími systémy řízení hranic

a jejich

Poskytování komunikační podpory; plánování komunikačních kampaní a příprava komunikačních produktů Výsledek Cíl/záměr Cílená informační kampaň o práci agentury Frontex na automatizované hraniční DE/10 kontrole (ABC) a dalších projektech souvisejících s inteligentními hranicemi Poskytnuty služby v oblasti grafického designu, tisku a střihu videa Vytvořeny publikace, videa a další komunikační materiály


Přidělení zdrojů v rámci PR úkolů

Ukazatel kampaň provedena, počet a typy poskytnutých komunikačních produktů a služeb

11. Přispět k výzkumným činnostem souvisejícím s ochranou hranic s cílem dosáhnout co největšího přínosu pro komunitu pohraniční stráže a hájit její zájmy a tím usnadnit krátkodobý, střednědobý a dlouhodobý rozvoj kapacit členských států v oblasti bezpečnosti hranic Přispět k výzkumu, vývoji a testování nových technologií pro pokročilou, nákladově efektivnější a operativně účinnou vzdušnou ostrahu hranic s důrazem na odhalování malých objektů (lodí, osob) a dalších zájmových objektů na moři, v oblasti pozemních hranic a ve venkovském terénu, včetně dálkově řízených letadlových systémů (RPAS), volitelně pilotovaných letadel (OPA) a řešení pro integrovanou mobilní ostrahu a systémy C2 Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Operativní posouzení účinností systémů ostrahy hranic DE/10 dokument DE/16 o operativním Testy systémů, které již dosáhly vysoké úrovně připravenosti technologií posouzení a nákladové efektivnosti (v těsné spolupráci s členskými státy) zpracován; počet RDU provedených 2 FTE Aktualizovaný a zdokonalený dokument o minimálních požadavcích, osvědčených testů postupech a pokynech nová verze JOU dokumentu 0,5 FTE o minimálních požadavcích a pokynech k osvědčeným

Strana 69 ze 137

postupům

Řízení evropských výzkumných činností souvisejících s bezpečností hranic stanovováním témat výzkumu na základě vstupů od koncových uživatelů Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Zapojení do přípravy výzev k předkládání návrhů v oblasti výzkumu, hodnocení DE/10 přehledové předložených návrhů a sledování schválených projektů DE/15 zprávy zpracovány podíl na RDU projektech 1 FTE (jejich rozvoji) v oblasti bezpečnosti hranic

12. Podpora služeb řízení hranic členských států prostřednictvím: 

zesílené účinné spolupráce s partnery v oblasti vnitřní bezpečnosti a odhalování/prevence přeshraniční trestné činnosti (politický cyklus EU),



zesílené účinné spolupráce s partnery v oblasti řízení migrace a navracení (smíšené migrační toky a zranitelné skupiny na vnějších hranicích EU)

Pokračovat v posilování meziagenturní spolupráce prostřednictvím víceúčelových společných operací zapojením úřadů Europol, EASO, UNHCR, Interpol a dalších Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se zapojením DE/12 příslušných zúčastněných subjektů zvýšena Navázána praktická spolupráce během společných operací prostřednictvím výměny zpravodajských a dalších informací, jakož i osvědčených postupů boje proti PA-PART RAU pašování osob, obchodování s lidmi a přeshraniční trestné činnosti (EPN, koncepce PA-CTRB_HR zdroje v rámci kontaktních míst) PA-CTRB_TE záměru SA2 EFFSpolečná operace Pozemní kontaktní místa 2015 s koncepcí společných jednotek AVG_OPDAYS_HR hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování): IM-RES_TE  bude se dále využívat jako platforma pro spolupráci s partnery v oblasti

Strana 70 ze 137

vnitřní bezpečnosti (evropské agentury, instituce/organizace v oblasti integrované správy hranic a vnitřní bezpečnosti (např. OLAF, Europol, EASO))

JOU 1 FTE PA-PART IM-SAT LVL

Společná operace Flexibilní operativní činnosti – jako regionální přístup

PA-Part EFF OPLAN HR

Společná operace VEGA Children (děti) prováděna každý rok v souladu s činnostmi v rámci politického cyklu EU (operační akční plán týkající se obchodování s lidmi)

IM-SAT-LVL

Společná operace Sledování letů prováděna každý rok v souladu s činnostmi v rámci politického cyklu EU (operační akční plán týkající se nelegální migrace)

Výměna zpravodajských a dalších informací s příslušnými partnery, jako jsou EASO, Europol, eu-LISA a další Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Soustavnější sdílení informací a poznatků v určených oblastech společného zájmu; DE/12 ve vhodných případech společné analytické činnosti Zlepšení situačního povědomí prostřednictvím zdokonaleného shromažďování zpravodajských informací

Ukazatel

RAU 0,6 FTE

Integrace partnerských organizací

Pokračovat v posilování meziagenturní spolupráce prostřednictvím víceúčelových společných operací zapojením úřadů EASO a Europol, ESVČ a dalších Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se zapojením DE/12 příslušných zúčastněných subjektů zvýšena JOU Praktická spolupráce během společných operací prostřednictvím výměny 1 FTE zpravodajských a dalších informací, jakož i osvědčených postupů týkajících se otázek migrace a navracení

Strana 71 ze 137

Výměna zpravodajských a dalších informací s příslušnými externími partnery, jako jsou UNHCR a IOM, a s agenturami, jako jsou Europol, eu-LISA, ESVČ, EASE a další Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Soustavnější sdílení informací a poznatků v určených oblastech společného zájmu; DE/12 ve vhodných případech společné analytické činnosti Zlepšení situačního povědomí prostřednictvím zdokonaleného shromažďování zpravodajských informací

RAU 0,1 FTE

Integrace partnerských organizací Konference a fórum provozních ředitelů letišť pro země, které nejsou členy EU: zvýšení povědomí provozních ředitelů letišť o úloze a cílech agentury Frontex se zaměřením na operativní činnosti na vzdušných hranicích a přípravu odůvodnění pro plánování příslušných následných opatření ke konkrétním otázkám pro ředitele letišť

PA-PART JOU 1 FTE

Krizová reakce na hromadný příliv migrantů v souladu s vypracovanými koncepcemi humanitárního řízení hranic Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Lepší a koordinovanější reakce na náhlé krizové situace DE/12 Mnohostranný přístup

Ukazatel

JOU 1 FTE

Integrace partnerských organizací (např. IOM)

13. Navázání operativní spolupráce a spolupráce na budování kapacit, zahájení projektů technické pomoci týkajících se řízení hranic financovaných EU, podpora meziagenturní spolupráce s a mezi příslušnými orgány třetích zemí, v odůvodněných případech nasazení styčných důstojníků do třetích zemí (včetně možnosti společných nasazení s jinými agenturami), sledování iniciativ a jiných příslušných činností vedených Komisí v souvislosti se spoluprací s třetími zeměmi, zapojení do nich a podíl na nich Pokračovat v posilování spolupráce s třetími zeměmi prostřednictvím specifických společných operací Výsledek Cíl/záměr Zvýšená účinnost vybraných společných operací se zapojením příslušných DE/13

Přidělení zdrojů JOU

Ukazatel PA-PART

Strana 72 ze 137

zúčastněných subjektů

1 FTE

Koncepce EPN / EPN-Hera

Relex TC 0,3 FTE

Společná operace Pozemní kontaktní místa 2015 s koncepcí společných jednotek hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování) a Vzdušná kontaktní místa 2015: pravidelné nasazování středních řídicích pracovníků:  bude se dále využívat jako platforma pro spolupráci s třetími zeměmi Flexibilní operativní činnosti – jako regionální přístup

Formalizace operativní spolupráce s třetími zeměmi podle priorit agentury Frontex v souladu s politikou vnějších vztahů EU Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Uzavření a uplatňování nových pracovních dohod DE/13 Relex TC 0,3 FTE

Zlepšení zapojení příslušných třetích zemí do činností agentury Frontex Výsledek Kvalitativně lepší společné operace – koncepce EPN Společná operace Pozemní kontaktní místa 2015 s koncepcí společných jednotek hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování) a Vzdušná kontaktní místa 2015: pravidelné nasazování středních řídicích pracovníků:  bude se dále využívat jako platforma pro spolupráci s třetími zeměmi Flexibilní operativní činnosti – jako regionální přístup Účinky budování kapacit viditelné pro orgány třetích zemí Zlepšení situačního povědomí prostřednictvím zdokonaleného shromažďování předhraničních zpravodajských informací

Cíl/záměr DE/13


PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFFAVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE

Ukazatel

Ukazatel

RAU 0,6 FTE JOU 1 FTE

PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFFAVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE

Relex TC 0,3 FTE

Začlenění partnerských třetích zemí do národních koordinačních center třetích zemí (NTCC)

Strana 73 ze 137

Pokračovat v posilování spolupráce s třetími zeměmi prostřednictvím přímého zapojení do příslušných společných operací Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Účinnost vybraných společných operací se zapojením příslušných zúčastněných DE/13 subjektů zvýšena JOU Koncepce EPN 1 FTE Společná operace Pozemní kontaktní místa 2015 s koncepcí společných jednotek hraniční kontroly (JBCT) (systém pružného přeřazování) a Vzdušná kontaktní koncepce kontaktních místa 2015: pravidelné nasazování středních řídicích pracovníků: míst a EPN, ref. 2, 3  bude se dále využívat jako platforma pro spolupráci s třetími zeměmi

Dále rozvíjet styčnou činnost s EU, mezinárodními organizacemi a příslušnými orgány třetích zemí Výsledek Cíl/záměr Lepší situační povědomí díky zdokonalenému shromažďování předhraničních DE/13 zpravodajských informací

Přidělení zdrojů RAU v rámci záměru SA/5 – rozšíření regionálních sítí

Ukazatel

PA-PART PA-CTRB_HR

Ukazatel

Relex TC 0,2 FTE

Vypracovat strategie, připravit a zprovoznit systém vysílání styčných důstojníků do třetích zemí a jejich přijímání z třetích zemí Zajistit optimalizované využití styčných důstojníků agentury Frontex a účinnou koordinaci se všemi stávajícími místními nebo regionálními styčnými důstojníky členských států (včetně ILO) Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Systém vysílání styčných důstojníků agentury Frontex včetně zřízení podpůrné DE/13 kanceláře Relex TC A-PART Činnost styčných důstojníků agentury Frontex zahájena 0,2 FTE (přípravné práce) IM-SAT-LVL Koordinace s příslušnými místními nebo regionálními aktéry Rozšířená spolupráce s přijímajícími třetími zeměmi

Strana 74 ze 137

Lepší situační povědomí ohledně zkoumané třetí země nebo regionu JOU Big Dipper: vývoj mechanismu nasazování důstojníků na letiště třetích zemí za účelem plného využívání systému sledování letů

1 FTE

Vypracovat strategie, připravit a zahájit provádění projektů technické pomoci pod vedením agentury Frontex ve třetích zemích Tyto projekty technické podpory mohou být financovány z vlastního rozpočtu agentury Frontex nebo z příslušných finančních zdrojů EU Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Strategie a pracovní postupy, včetně potřebných dohod o úrovni služeb s možnými DE/13 Relex TC partnery zapojenými do provádění, vypracovány a provedeny 1,4 FTE Zvýšená atraktivita agentury Frontex jako partnera Technická pomoc poskytnuta; přímo nebo nepřímo přispěla k posílení operativní spolupráce na vnějších hranicích EU nebo přeshraničně

(Relex TC 4,0 úvazky FTE financovány EU)

PA-PART IM-EPN_ACT

Projekt Východní partnerství (2014–2017) Společný projekt s úřadem EASO týkající se zvyšování povědomí v Maroku a Tunisku Zapojení do činností mise EUBAM Libya

Relex TC 0,5 FTE Relex TC 0,5 FTE

Posílení spolupráce mezi agenturou Frontex a členskými státy v oblasti spolupráce se třetími zeměmi Vytvoření systému podávání zpráv; posílená spolupráce se zapojením příslušných zúčastněných subjektů Výsledek Cíl/záměr Větší soudržnost budování kapacit v třetích zemích DE/13 Členské státy pravidelně (alespoň jednou za rok) informovány o souvisejících otázkách




Ukazatel

Relex TC 1 FTE

Strana 75 ze 137

Mezinárodní konference pohraničních policií (IBPC)

Pokračovat v posilování spolupráce s třetími zeměmi jejich zapojením do operativního cyklu prostřednictvím účasti těchto zemí na každoročních dvoustranných jednáních Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Posílená spolupráce se zapojením příslušných zúčastněných subjektů DE/13 PRU 0,2 FTE Relex TC 0,2 FTE

Navázat a rozvíjet těsnou spolupráci s ESVČ v prioritních třetích zemích, včetně struktur pro řešení krizí Výsledek Cíl/záměr Další podpora používání koncepce řízení hranic ESVČ pro mise SBOP DE/13 Konzultace a případně účast na iniciativách nebo misích souvisejících s SBOP obsahujících prvky vztahující se k hranicím – ve vhodných případech Lepší sdílení informací a poznatků o záležitostech společného zájmu

Dále rozvinout spolupráci, konzultace a koordinaci s delegacemi EU v prioritních třetích zemích Výsledek Cíl/záměr Lepší sdílení informací a poznatků o záležitostech společného zájmu DE/13 Vyšší kvalita produktů analýzy rizik Širší a účinnější šíření produktů analýzy rizik Lepší situační povědomí díky zdokonalenému shromažďování předhraničních zpravodajských informací


Ukazatel

RAU 0,3 FTE Relex TC 0,3 FTE


RAU 0,1 FTE Relex TC 0,5 FTE

Ukazatel

EFF-QUA IM-SAT_LVL

Širší a účinnější šíření produktů analýzy rizik

Strana 76 ze 137

14. Posílení spolupráce v podpůrných sítích odborné přípravy Vyvinout funkce pro učení s podporou IKT a zavést nový systém IKT poskytnutím přístupu ke studijním řešením a nástrojům a kurzům odborné přípravy Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Plně funkční systém IKT s přístupem k zařízením pro odbornou přípravu a vzdělávání DE/14 začleněn do celkových prostředí IKT agentury Frontex a propojen s ostatními TRU zavedenými systémy IKT agentury Frontex IM-SAT_LVL 1,5 FTE Poskytování podpory v oblasti informačních a komunikačních technologií

15. Zlepšení strategické spolupráce a koordinace s agenturami EU (Europol, EASO, CEPOL, EU-LISA, Eurojust, FRA a další) a příslušnými mezinárodními organizacemi (CPT, UNHCR, IOM, DCAF, Interpol) Pokračovat v posilování meziagenturní spolupráce víceúčelovou revizí a aktualizací legislativního rámce Výsledek

Cíl/záměr

Zvýšena účinnost vybraných a specificky uzpůsobených společných operací se zapojením příslušných zúčastněných subjektů; koncepce EPN, koncepce Pulsar a koncepce Vega

DE/15


Ukazatel

JOU 1 FTE

EFF-SUSP_CRIM

Rozvoj spolupráce s agenturami EU prostřednictvím podpory společných činností v různých oblastech zájmu Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Spolupráce na úrovni EU zvýšena DE/15 Soustavnější sdílení informací a poznatků v určených oblastech společného zájmu; ve vhodných případech společné analytické činnosti, včetně činností v rámci prakticky orientovaných projektů (AOP)

Ukazatel

Relex IO 2,8 FTE

Rozvoj spolupráce s příslušnými mezinárodními organizacemi prostřednictvím podpory (rozvoje) společných činností v různých oblastech zájmu Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Soustavnější sdílení informací a poznatků v určených oblastech společného zájmu; DE/15 RAU IM_EPN_ACT

Strana 77 ze 137

ve vhodných případech společné činnosti; koncepce EPN / obecné činnosti EPN

v rámci záměru DE12 JOU 1 FTE

Poskytování podpory v oblasti informačních a komunikačních technologií Výsledek Systém provozován a udržován

Cíl/záměr DE/15


Ukazatel

Podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb / bezpečnost Výsledek Vytvoření rámce pro výměnu utajovaných informací s agenturami EU

Cíl/záměr DE/15


Ukazatel včasné provedení, účinnost

HRS 0,2 FTE

16. Podpora a prosazování koordinovaných činností mezi různými vnitrostátními orgány (pohraniční stráž, pobřežní stráž, policie, celní správa atd.) i vnitrostátními a mezinárodními dopravci prostřednictvím jejich zapojení do činností agentury Frontex Další rozvoj činností společných operací směrem k prevenci trestné činnosti a flexibilní schopnosti reakce v souladu s nařízením o systému EUROSUR Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Splnění kvantitativních a kvalitativních záměrů uvedených v operačních plánech DE/16 (všechny námořní operace) JOU EFF-SUSP_CRIM 1 FTE Zvýšená účinnost společných operací se zapojením příslušných zúčastněných subjektů (všechny námořní operace)

Podpora evropské kultury pohraniční stráže a ducha spolupráce mezi různými pohraničními orgány, mezinárodními organizacemi a zástupci občanské společnosti Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel

Strana 78 ze 137

Uspořádání každoročního Evropského dne pohraniční stráže (ED4BG) se zapojením široké škály vnitrostátních orgánů a mezinárodních organizací, externích partnerů a poradního fóra

DE/16 PR 1,2 FTE

Uspořádání semináře „ED4BG on the Road”

uspořádání akcí, účast a spokojenost účastníků

17. Podpora regionálních struktur pro spolupráci v oblasti ochrany hranic jako platforem pro činnosti agentury Frontex – ve vhodných případech Pokračovat v podpoře regionálních struktur podporujících spolupráci Výsledek Lepší rozvoj služeb a struktur přispívajících ke zvýšení kapacity členských států a třetích zemí; koncepce EPN / obecné činnosti EPN

Cíl/záměr DE/17

Spolupráce s regionálními středisky policejní a celní spolupráce


Ukazatel

JOU 1 FTE

IM_EPN_ACT

Relex IO 0,2 FTE

IM-SAT_LVL

18. Usnadnění operativní spolupráce zajištěním účinné koordinace se stávajícími místními nebo regionálními styčnými důstojníky členských států (např. ILO) mimo EU Pokračovat v posilování spolupráce s třetími zeměmi prostřednictvím specifických společných operací Výsledek Cíl/záměr Účinnost vybraných společných operací se zapojením příslušných zúčastněných DE/18 subjektů zvýšena

Přidělení zdrojů JOU 0,2 FTE

Ukazatel IM-SAT_LVL

19. Příspěvek k rozvoji funkce pobřežní stráže EU a společného prostředí pro sdílení informací (CISE) Poskytování příspěvku a účinné podpory pro rozvoj funkce pobřežní stráže EU využitím a přizpůsobením evropské sítě hlídek (EPN) Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Studie o pobřežní stráži EU zveřejněna DE/19 JOU 1 FTE

Ukazatel IM_EPN_ACT

Strana 79 ze 137

Funkce pobřežní stráže EU rozvinuta; koncepce EPN

Poskytování příspěvku a účinné podpory pro rozvoj společného prostředí pro sdílení informací (CISE) Výsledek Cíl/záměr Poskytnuta účinná podpora pro rozvoj prostředí CISE; koncepce EPN / obecné DE/19 činnosti EPN


Ukazatel

Koncepce EPN

IM_EPN_ACT

Poskytování komunikační podpory pro funkci pobřežní stráže; plánování komunikačních kampaní a příprava komunikačních produktů Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Cílená informační kampaň o funkci pobřežní stráže DE/19 Přidělení zdrojů v rámci PR úkolů

Vytvořeny publikace, videa a další komunikační materiály Poskytnuty služby v oblasti grafického designu, tisku a střihu videa

Ukazatel počet typů poskytnutých komunikačních produktů

Obecná podpora správního odboru pro cíl „rozvoj“ a související klíčové záměry Obecná podpora od oddělení financování a zakázek (včetně účetního) Výsledek Finanční operace a ověřování, poskytování pokynů a doporučení, podpora postupů zadávání zakázek, příspěvky k politikám a dalším dokumentům podle požadavků, příspěvky ke schůzím podle požadavků (počet FTE zahrnuje i práci účetního)

Obecná podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb Výsledek Lidské zdroje: podpora náboru a výběrových řízení, poskytování poradenství a podpory ve věcech souvisejících s rozvojem zaměstnanců, zejména při organizaci hodnocení, reklasifikace a odborné přípravy, řízení finančních a dalších nároků zaměstnanců agentury Frontex (včetně vyslaných národních odborníků), poskytování poradenství řídicím pracovníkům agentury Frontex v oblasti řízení lidských zdrojů,

Cíl/záměr DE/1-21


Cíl/záměr DE/1-21


FIN 3 FTE

HRS 1 FTE

Ukazatel včasné provedení IM-SAT_LVL

Ukazatel včasné provedení dodržování pravidel (doporučení auditu)

Strana 80 ze 137

vypracovávání, přijímání a zavádění politik souvisejících s lidskými zdroji

spokojenost zaměstnanců

Strana 81 ze 137

CÍL 5 – ORGANIZACE – OS Agentura Frontex funguje prostřednictvím efektivní a pružné organizační struktury, která umožňuje sladěné poskytování služeb a produktů. Činnosti jsou zaměřeny na výsledek a průběžně je stanovována jejich priorita. Důkladná a transparentní správa posiluje nákladovou efektivnost a dobrou pověst agentury.

4.5. ORGANIZACE Agentura Frontex jedná jako pružná, průhledná a aktivní organizace v souladu se základními právy a provádí účinný systém vnitřní kontroly, aby mohla poskytovat kvalitní služby. Činnosti jsou zaměřeny na výsledek a průběžně je stanovována jejich priorita. Důkladná a transparentní správa posiluje nákladovou efektivnost a dobrou pověst agentury.

Klíčové záměry Priority 1. Zavedení řízení podle činností (ABM) včetně sestavování rozpočtu podle činností (ABB) pro lepší 2. 3. 4. 5.

řízení výkonnosti a kvality s cílem sladit produkty a služby agentury Frontex s potřebami zúčastněných subjektů Aktualizace a sladění regulačního rámce s cílem podpořit adekvátní provádění činností agentury Frontex Zajištění hladkého přesídlení do nových prostor a kontinuity činností (MS Office); vtělení „získaných ponaučení“ do prováděcího plánu pro strategii kontinuity činností agentury Zvýšení transparentnosti a zlepšení pověsti agentury Frontex prostřednictvím aktivní komunikace o jejích činnostech v souladu s interní a externí komunikační strategií agentury Frontex Zakotvení dodržování základních práv do kultury agentury Frontex

Ostatní 6. 7. 8. 9.

Zlepšení výkonnosti a celkového řízení agentury Frontex Zavedení specifického systému řízení projektů pro agenturu Frontex Vytvoření a zavedení systému správy dokumentů pro agenturu Frontex Zlepšení a zefektivnění procesů tvorby publikací, audiovizuálních a multimediálních produktů se zvláštním důrazem na přítomnost agentury na internetu

Strana 82 ze 137

1. Zavedení řízení podle činností (ABM) včetně sestavování rozpočtu podle činností (ABB) pro lepší řízení výkonnosti a kvality s cílem sladit produkty a služby agentury Frontex s potřebami zúčastněných subjektů Navrhnout a vypracovat model ABM/ABB uzpůsobený pro agenturu Frontex s patřičným zohledněním modelu, který má poskytnout Komise, a potřeb našich externích zúčastněných subjektů Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Správní rada schválí model, který se má použít OS/1 CTL 0,2 FTE IM-SAT_LVL FIN 0,5 FTE

Zavedení dohodnutého modelu pro ABM a ABB Výsledek Tento model se bude používat pro vykazování a kontrolu plnění rozpočtu

Cíl/záměr OS/1

Přidělení zdrojů CTL 0,2 FTE

Ukazatel

IM-SAT_LVL FIN 0,5 FTE

2. Aktualizace a sladění regulačního rámce s cílem podpořit adekvátní provádění činností agentury Frontex Shromáždění veškerých regulačních změn s cílem podpořit adekvátní provádění činností agentury Frontex Výsledek Cíl/záměr Regulační změny harmonizovány a sděleny OS/2

Přidělení zdrojů LEG 2 FTE FIN 1 FTE

Ukazatel

Strana 83 ze 137

3. Zajištění hladkého přesídlení do nových prostor a kontinuity činností; vtělení „získaných ponaučení“ do prováděcího plánu pro strategii kontinuity činností agentury Kontinuita činností Výsledek Vtělení souboru „ponaučení“ získaných při stěhování do nových prostor do dalšího rozvoje opatření v oblasti kontinuity činností. Tak budou zformovány a rozšířeny znalosti usnadňující rychlou obnovu životně důležitých služeb v případě potenciálních budoucích rušivých událostí

Cíl/záměr OS/3


Ukazatel

ICT 2 FTE

Nové prostory Výsledek Agentura Frontex od ledna 2015 přesídlena do nových prostor: doladění nových prostor, předání starých prostor a zahájena nová fáze projektu s cílem určit oblasti vyžadující zlepšení

Cíl/záměr OS/3


Ukazatel

FIN 1 FTE HRSU/AS 2 FTE

4. Zvýšení transparentnosti a zlepšení pověsti agentury Frontex prostřednictvím aktivní komunikace o jejích činnostech v souladu s interní a externí komunikační strategií agentury Frontex Vztahy se sdělovacími prostředky Výsledek

Cíl/záměr OS/4


Vyřizování požadavků sdělovacích prostředků, uspořádání tiskových brífinků v hlavních městech EU Uspořádání tiskových brífinků a návštěv zástupců tisku v operačních prostorech Poskytování obsahu (textů, audiovizuálních materiálů, fotografií) novinářům specializujícím se na migraci, bezpečnost a základní práva

PR 1,2 FTE

Ukazatel počet dotazů sdělovacích prostředků, naléhavé dotazy sdělovacích prostředků vyřízeny do jednoho dne, návštěvy tisku

Strana 84 ze 137

Reagování na žádosti v oblasti přístupu veřejnosti k dokumentům

v operativních oblastech zařízeny nejpozději do jednoho týdne, uspořádány 4 tiskové brífinky pro sdělovací prostředky v zemích EU, objem a typ obsahu poskytnutého novinářům, počet tiskových brífinků a návštěv operativních oblastí, žádosti o přístup k dokumentům schváleny v časových lhůtách předepsaných nařízením

Posílit vnitřní komunikační toky, propagovat poslání, hodnoty a kulturu agentury Frontex mezi jejími zaměstnanci pomocí zavedených komunikačních nástrojů Výsledek Organizace interních komunikačních činností pracovních obědů a vydávání interního zpravodaje

včetně

neformálních

schůzí,

Cíl/záměr OS/4


Pravidelné revidování interní komunikační strategie Rozvoj intranetu agentury Frontex

PR 1 FTE

Ukazatel počet a typy prováděných činností; vytvořena revidovaná interní komunikační strategie, zpravodaj vydáván,

Strana 85 ze 137

intranet zaveden a používán

Zlepšení přítomnosti agentury Frontex na internetu Výsledek Vytvoření modernizovaného systému pro správu obsahu umožňujícího zveřejňování různých typů obsahu a správu několika webových stránek z jednoho systému

Cíl/záměr OS/4


PR 0,6 FTE

Zvýšená přítomnost na sociálních médiích

Ukazatel modernizovaná správa obsahu zavedena; množství zveřejněného obsahu

Vztahy s veřejností Výsledek Vyřizování dotazů veřejnosti a žádostí o přístup k dokumentům a organizace návštěv výzkumných pracovníků

Cíl/záměr OS/4


Uspořádání veřejných debat s mladými občany Účast na oslavách Dne Evropy PR 0,6 FTE

Organizace promítání filmů spojeného s diskuzemi o otázkách hranic, bezpečnosti a migrace

Ukazatel žádosti veřejnosti vyřízeny a návštěvy výzkumných pracovníků zorganizovány; stánek se zaměstnanci agentury Frontex na oslavách Dne Evropy promítání filmů a debaty uspořádány

Publikace Výsledek Zpracovat všechny publikace agentury Frontex v souladu s publikační politikou

Cíl/záměr

Přidělení zdrojů PR

Ukazatel publikace

Strana 86 ze 137

agentury Frontex

1,4 FTE OS/4

Vytvoření veřejných verzí dokumentů a publikací „s omezeným šířením“ Vydávání měsíčního zpravodaje „The Border Post“ Zveřejňování, překládání, šíření a grafická úprava dokumentů souvisejících se správou a řízením (např. souhrnné zprávy, ročního pracovního programu, rozpočtu)

agentury Frontex graficky upraveny a vytištěny podle vizuální identity agentury Frontex; odtajněné dokumenty a publikace k dispozici online; vydáno 11 čísel zpravodaje The Border Post

Vytvoření srozumitelných videomateriálů vysvětlujících činnosti agentury Frontex a smysl její existence Výsledek Cíl/záměr Krátké filmy k dispozici online OS/4

Přidělení zdrojů PR 0,4 FTE

Vytvořit síť informačních důstojníků v hostitelských zemích Výsledek Komunikace související s operativními činnostmi využívající jednotná sdělení

Cíl/záměr OS/4

Efektivní využívání tiskových mluvčích evropských jednotek pohraniční stráže

Ukazatel počet a typ filmů vytvořených a zpřístupněných online


Ukazatel

PR 0,1 FTE

síť vytvořena

5. Zakotvení dodržování zásad základních práv do kultury agentury Frontex Vtělení základních práv do víceletého programu a pracovního programu agentury Frontex Výsledek Cíl/záměr Postavení základních práv do popředí a jejich souhrnné promítnutí do činností OS/5 agentury Frontex v souladu s její vizí a hodnotami


Ukazatel

Strana 87 ze 137

Zviditelnění základních práv v komunikaci a rozšíření souvisejících komunikačních prostředků Výsledek Cíl/záměr Aktivní prosazování znalosti a pochopení dodržování, ochrany a podpory základních OS/5 práv u zaměstnanců agentury Frontex Sledovat a analyzovat provádění strategie agentury Frontex pro oblast základních práv a akčního plánu Výsledek Cíl/záměr Zlepšit strategii a akční plán včetně možné revize a aktualizace obsahu OS/5


Ukazatel


Ukazatel IM_SAT_LVL

6. Zlepšení výkonnosti a celkového řízení agentury Frontex Vytvořit politiky a priority pro kontinuitu činnosti a obnovu provozu po havárii a rozšířit související schopnosti infrastruktury informačních a komunikačních technologií Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Politiky pro kontinuitu činnosti a obnovu provozu po havárii jsou po zveřejnění OS/6 ŽÁDNÁ v režimu standardizovaných testů a zdokonalování diskontinuita CTL služeb během Standardizovaná odolnost infrastruktury IKT 0,5 FTE příprav a provádění Uplatnění kontinuity činnosti při stěhování ústředí a v nové budově – do určité míry QM činností v rámci 0,5 FTE stěhování; počáteční úroveň ICT redundance 1 FTE infrastruktury IKT v nové budově

Zlepšit postupy řízení rizik, aby bylo cílů organizace dosahováno nákladově efektivnějším způsobem Výsledek Jsou používány zdokonalené procesy pro určování organizačních rizik a příležitostí na úrovni agentury Frontex, a v důsledku toho zlepšené postupy řízení rizik pozitivně působí na výkonnost organizace

Cíl/záměr


Ukazatel

QM 0,8 FTE OS/6

Aktualizovaná metodika určování rizik, zlepšení kontroly a sledování rizik

Strana 88 ze 137

a účinnější opatření ke snížení rizik

Zajistit, aby byly systémy vnitřní kontroly a řízení kvality zdokonaleny a využívány pro zvýšení výkonnosti a poskytování „přiměřené jistoty“ dosažení cílů v souladu s nařízeními Výsledek

Cíl/záměr

Aktualizovaná metodika pro posuzování přiměřenosti systému vnitřní kontroly se zohledněním zkušeností získaných za poslední čtyři roky. Aktualizovaná metodika bude zahrnovat také nezbytné prvky z „metodiky a pokynů pro strategie proti podvodům pro decentralizované agentury EU“ úřadu OLAF Nákladově efektivní zlepšení systému vnitřní kontroly a systému řízení kvality Zvýšené povědomí o zásadách řízení kvality a jejich uplatňování v celé agentuře Frontex a harmonizovanější přístup k dokumentování procesů


Ukazatel

QM 1,0 FTE

OS/6

Větší zaměření na řízení procesů v agentuře Frontex, aby bylo dosaženo zvýšení účinnosti a účelnosti a větší spokojenosti zúčastněných subjektů Výsledky posouzení (interní audity, ukazatele výkonnosti, hodnocení, hodnocení kvality a rizik atd.) soustavněji používány pro zlepšování procesů i produktů a služeb (soustavnější uplatňování koncepce průběžného zlepšování)

7. Zavedení specifického systému řízení projektů pro agenturu Frontex Zavedení specifického systému řízení projektů pro agenturu Frontex Výsledek Systém řízení projektů zrevidován, případně aktualizován a používán

Cíl/záměr OS/7

Přidělení zdrojů CTL 0,8 FTE

Ukazatel systém používán


Ukazatel

8. Vytvoření a zavedení systému správy dokumentů pro agenturu Frontex Vytvoření a zavedení systému správy dokumentů pro agenturu Frontex Výsledek

Cíl/záměr

Strana 89 ze 137

Systém správy dokumentů (DMS) zaveden

OS/8 HRS 1 FTE*

Podpora projektu ze strany informačních a komunikačních technologií

OS/8 ICT 0,1 FTE

IM-SAT_LVL zvýšená efektivita zpracování dokumentů začlenění různých řešení souvisejících s DMS do různých oblastí a procesů řízení lidských zdrojů

9. Zlepšené a zefektivněné procesy tvorby publikací, audiovizuálních a multimediálních produktů se zvláštním důrazem na přítomnost na internetu Poskytování služeb grafického designu, střihu videa, pohyblivého designu a tisku Výsledek Uzavřeny dlouhodobé smlouvy s potenciálními poskytovateli

Cíl/záměr OS/9


Ukazatel příslušné smlouvy uzavřeny

Vytvoření systému řízení multimediálních prostředků Výsledek Systém funkční; systém používán přispěvateli a uživateli

Cíl/záměr OS/9


Ukazatel

Cíl/záměr OS/9


Vytvoření sítě tvůrců videí/fotografií z vnitrostátních pohraničních orgánů Výsledek Vytvoření postupů a formátů pro standardizované vytváření video a fotografického obsahu ke sdílení Výměna fotografického a video obsahu mezi pohraničními orgány

obsahu

PR 0,1 FTE

systém používán

Ukazatel síť vytvořena, postupy zavedeny, formáty používány

Strana 90 ze 137

Obecná podpora správního odboru pro cíl „organizace“ a související klíčové záměry Obecná podpora ze strany oddělení financování a zakázek (včetně účetního) Výsledek Finanční operace a ověřování, poskytování pokynů a doporučení, podpora postupů zadávání zakázek, příspěvky k politikám a dalším dokumentům podle požadavků, příspěvky ke schůzím podle požadavků (počet FTE zahrnuje i práci účetního)

Cíl/záměr OS/1-9


Ukazatel

FIN 1,5 FTE

včasné provedení IM-SAT_LVL


Cíl/záměr OS/1-9



Obecná podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb / bezpečnost Výsledek Nové sídlo v souladu s bezpečnostními normami EU. Poskytování pokynů a doporučení zaměstnancům, pokud jde o otázky bezpečnosti, další rozvoj bezpečnostních předpisů agentury Frontex a organizaci bezpečnosti

Cíl/záměr OS/6-9


ICT 3 FTE

Přidělení zdrojů HRS 12

Cíl/záměr OS/1-9


HRS 2 FTE

Ukazatel včasné provedení, účinnost, dopad

Ukazatel včasné provedení dodržování pravidel (doporučení auditu) spokojenost zaměstnanců

Strana 91 ze 137

Obecná podpora od oddělení lidských zdrojů a služeb / služby agentury Výsledek Služby agentury: zajišťování kancelářských potřeb, podpora pro pořádání schůzí a akcí, provozování kanceláře zajišťující služební cesty zaměstnanců agentury Frontex, poskytování služeb souvisejících s pobytem v zahraničí zaměstnancům agentury Frontex, správa majetku agentury Frontex, zajišťování bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, správa prostor sídla pro zajištění hladkého chodu služeb

Cíl/záměr OS/1-9


HRS 10 FTE

Ukazatel včasné provedení dodržování pravidel (doporučení auditu) spokojenost zaměstnanců nepřetržité fungování agentury

Strana 92 ze 137

CÍL 6 – ZDROJE – RE Zaměstnanci jsou nejcennějším zdrojem agentury Frontex. Agentura Frontex má profesionální a motivované zaměstnance, plně odhodlané optimálně pracovat na naplňování cílů a hodnot agentury. Agentura Frontex je atraktivním a spravedlivým zaměstnavatelem, který se stará o své zaměstnance a systematicky rozvíjí jejich schopnosti a pracovní podmínky.

4.6. ZDROJE Frontex uplatňuje holistický přístup s cílem zajistit řádné řízení svých lidských a finančních zdrojů a majetku. Agentura Frontex uplatňuje průhledné politiky a postupy s cílem zajistit, aby k plnění jejího mandátu byl k dispozici dostatečný počet kompetentních a oddaných zaměstnanců. Své finanční prostředky využívá Frontex nákladově nejefektivnějším způsobem. Agentura Frontex zajišťuje, aby její majetek byl kvalitní, specificky uzpůsobený určenému účelu a efektivně spravovaný.

Klíčové záměry Priority 1. Jednotné, průhledné a účinné provádění náborových řízení a postupů přerozdělování zaměstnanců při dodržování pokynů k osvědčeným postupům. Volná pracovní místa jsou podrobena přísnému „posouzení založenému na potřebách a kvalifikovanosti“ s cílem reagovat na požadavky agentury na pružnost a hbitost

2. Prosazování znalosti a pochopení dodržování, ochrany a podpory základních práv u zaměstnanců agentury Frontex

3. Lepší plánování, sledování a vynakládání finančních prostředků agentury Frontex s cílem dosáhnout úspor z důvodu vyšší efektivity

4. Plánování pořizování majetku společně s pracovním programem a v případě potřeby pro usnadnění využívání historických údajů a zpráv o inventurách

Ostatní 5. Zlepšení výběrového řízení na vyslané národní odborníky 6. Vytvoření a zavedení automatizovaného systému řízení lidských zdrojů

Strana 93 ze 137

1. Jednotné, průhledné a účinné provádění náborových řízení a postupů přerozdělování zaměstnanců při dodržování pokynů k osvědčeným postupům. Volná pracovní místa jsou podrobena přísnému „posouzení založenému na potřebách a kvalifikovanosti“ s cílem reagovat na požadavky agentury na pružnost a hbitost Vypracování rámce kvalifikovanosti pro Frontex. Volná pracovní místa jsou podrobena přísnému „posouzení založenému na potřebách a kvalifikovanosti“ s cílem reagovat na požadavky agentury na pružnost a hbitost Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Zavedení vhodného rámce kvalifikovanosti kvůli přístupu průběžného hodnocení RE/1 HRS IM_SAT_LVL a zlepšování 2 FTE

Umožnit mobilitu zaměstnanců a využívání kompetencí napříč odbory Výsledek Politika mobility vypracována. Účinná mobilita v souladu s vypracovanou politikou. Zavedení možných profesních postupů uvnitř agentury

Cíl/záměr RE/1

Přidělení zdrojů HRS 1 FTE

Ukazatel IM_SAT_LVL

Obecný rozvoj učení zaměstnanců: Zajištění kurzů odborné přípravy odrážejících skutečné potřeby agentury a prozkoumání možností elektronického učení, tj. pročtení stránek o elektronickém učení provozovaných Komisí a univerzitami Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů Ukazatel Podpora přístupu průběžného učení a poskytnutí příležitostí k vlastnímu rozvoji RE/1 HRS IM_SAT_LVL zaměstnanců 1 FTE

2. Prosazování znalosti a pochopení dodržování, ochrany a podpory základních práv u zaměstnanců agentury Frontex Zvláštní školení o základních právech v návaznosti na základní modul Výsledek Znalost zásad a významu dodržování základních práv v celé agentuře na konkrétní požadované úrovni, např. všichni zaměstnanci proškoleni v nezbytném dodržování základních práv; operativní zaměstnanci budou muset absolvovat zvláštní odbornou přípravu, než budou moci aktivně zastávat operativní úlohy. Odborná příprava na základě koncepce zpracované s podporou agentury FRA

Cíl/záměr RE/2

Přidělení zdrojů HRS 1 FTE

Ukazatel

IM_SAT_LVL

Strana 94 ze 137

3. Lepší plánování, sledování a vynakládání finančních prostředků agentury Frontex s cílem dosáhnout úspor z důvodu vyšší efektivity Úzké propojení přidělených rozpočtových prostředků s víceletým plánem / pracovním programem Výsledek Cíl/záměr Označení slabin a nedostatků současného přístupu a přijetí sladěných nápravných RE/3 opatření


Ukazatel

Prozkoumání elektronických prostředků, které by usnadnily sledování a plnění rozpočtu Výsledek Zavedení automatizovaných systémů napříč odbory za účelem zlepšení průhlednosti a účinnosti, včetně aspektů ABB/ABM


Ukazatel Dostupnost systémů

Cíl/záměr RE/3

4. Plánování pořizování majetku společně s pracovním programem a v případě potřeby pro usnadnění využívání historických údajů a zpráv o inventurách Koordinace pořizování majetku v souvislosti s pracovním programem Výsledek Příslušný majetek dostupný v případě potřeby

Cíl/záměr RE/4

Zaujetí proaktivního a nákladově efektivního přístupu k pořizování a přidělování majetku Výsledek Cíl/záměr Zlepšení mechanismů sledování umístění majetku RE/4

Přidělení zdrojů HRS 0,5 FTE

Ukazatel Dostupnost systémů

Přidělení zdrojů HRS 0,5 FTE

Ukazatel

5. Vytvoření a zavedení automatizovaného systému řízení lidských zdrojů Vyvinout, podporovat a provozovat aplikace automatizující provozní a administrativní procesy, jakož i podpůrné informace Výsledek Cíl/záměr Přidělení zdrojů

Ukazatel

Strana 95 ze 137

Provozní a administrativní procesy automatizovány

RE/6

ICT 1 FTE

Automatizovaná správa dokumentů

IM_SAT_LVL HRS 2,5 FTE

V platnosti systém pracovní doby a docházky

Obecná podpora správního odboru pro cíl „zaměstnanci“ a související klíčové záměry Obecná podpora ze strany oddělení financování a zakázek (včetně účetního) Výsledek Finanční operace a ověřování, poskytování pokynů a doporučení, podpora postupů zadávání zakázek, příspěvky k politikám a dalším dokumentům podle požadavků, příspěvky ke schůzím podle požadavků (počet FTE zahrnuje i práci účetního)

Cíl/záměr RE/1-6


Ukazatel

FIN 2 FTE

včasné provedení IM_SAT_LVL


Cíl/záměr RE/1-6




ICT 1 FTE

Cíl/záměr RE/1-6


HRS 3 FTE

Ukazatel včasné provedení dodržování pravidel (doporučení auditu) spokojenost zaměstnanců

Strana 96 ze 137

Režijní funkce agentury a odborů – nepřiřazeno k cíli či klíčovému záměru Spravovat a řídit poskytování produktů a služeb agentury Frontex na úrovni celé agentury nebo odborů Výsledek Cíl/záměr Agentura Frontex poskytuje produkty a služby v souladu se strategií agentury Frontex a pracovním programem na příslušný rok

Přidělení zdrojů ExSup 9 FTE

Ukazatel

OPD 4 FTE RE/1-6

CBD 3 FTE

PA_MS_PART IM_SAT_LVL PA_PART EF_TIM

ADMD 3 FTE LEG 3 FTE

Strana 97 ze 137

2.4

Ref.

Činnosti a podrobné rozvržení přidělených finančních prostředků podle provozních oblastí

Priorita

Hlava

Přidělené rozpočtové prostředky

Vysvětlení Obecným cílem je zajistit provádění příslušných prvků a poskytování služeb v souladu s nařízením o systému EUROSUR a se zohledněním podmínek stanovených v nařízení (ES) č. 2007/2004 (nařízení o agentuře Frontex a pozměňující nařízení 1168/2011).

1. Činnosti analýzy EUROSUR -

rizik

na

podporu

systému

nástroje pro analýzu CPIP/ESP:

Oddělení analýzy rizik bude nadále jako provozní oddělení vyvíjet a zpřesňovat analytický nástroj ke stanovení ESP také s využitím informací z CPIP, přičemž hlavním oddělením zodpovědným za provádění bude oddělení IKT

1.1.

EUROSUR Vysoká

Přímé financování

70 000

skupina uživatelů analytické vrstvy

Tato síť bude nadále koordinovat spolupráci mezi analytickými subjekty nebo příslušnými vnitrostátními orgány, které plní tuto úlohu v národních koordinačních centrech, a oddělením analýzy rizik agentury Frontex. -

naplnění analytické vrstvy ESP/CPIP

Produkty a služby analytické vrstvy ESP/CPIP budou i nadále poskytovány a souběžně s naplňováním analytické vrstvy ESP/CPIP bude pokračovat jejich zdokonalování. 2. Činnosti správy informací na podporu systému EUROSUR A. Služby fúze dat agentury Frontex – povinné služby pro EUROSUR (ESP/CPIP) 1.2.

Provozní vývoj a zavádění schopností (součástí, procesů atd.), které se podílejí na návrhu a poskytování kombinovaných služeb. Poskytování služeb umožňuje podílet se na požadavcích na ESP/CPIP a CONOPS, jako jsou: -

incidenty

a jiné

události

obsažené

6 930 000

v NSP

Strana 98 ze 137

a v CPIP, -

incidenty v operativní oblasti společných operací, pilotních projektů a jednotky RABIT,

-

vlastní zdroje ve společných operacích, pilotních projektech a jednotce RABIT,

-

informace o operacích (+ pilotní projekty + RABIT): mandát, místo, postavení, trvání, účastníci a denní a týdenní situační zprávy,

-

sledování obchodních plavidel,

-

integrace a korelace detekce plavidel pomocí kosmických technologií (EMSA, EUSC, ESA),

-

detekce využívání družicové pohyblivé komunikace a korelace s podáváním zpráv o obchodní námořní dopravě,

-

detekce anomálního chování,

-

informace o životním prostředí: informace o vzhledu území, předpověď počasí a povětrnostní podmínky,

-

modelové simulace unášení proudem,

-

pozorování vesmíru – satelitní snímky (EUSC, Sentinel)5,

-

schopnosti pro poskytování situačního obrazu.

komplexního

B. Sledování situace ESP/CPIP – a posilování schopnosti reakce:

rozvoj

Sledování situace, podávání zpráv a nouzová podpora v případě vážných incidentů podle určených schopností na podporu systému Eurosur: -

selektivní zemích,

sledování

přístavů

v třetích

-

sledování plavidel na volném podezřelých z nelegální migrace přeshraniční trestné činnosti,

moři nebo

5

Rozdílná kritičnost (vysoká a nízká časová kritičnost) umožní odlišit související úkoly na základě účelu (sledování situace, operativní reakce) a na základě analýzy hrozeb a rizik.

Strana 99 ze 137

-

sledování označených námořních oblastí s cílem odhalit, ztotožnit a sledovat plavidla podezřelá z nelegální migrace / přeshraniční trestné činnosti,

-

posuzování označených námořních oblastí nebo vnější pozemní hranice z hlediska životního prostředí za účelem optimalizace sledovacích/hlídkovacích činností

3. Údržba systému pro výměnu informací, přizpůsobení a další rozvoj sítě aplikace Eurosur (včetně analytických nástrojů), údržba akreditované sítě

1.3.

Přímé financování CELKEM:

2.1.

9 300 000

Využívání výstupů a projektů prováděných oddělením analýzy rizik v rámci systému EUROSUR (20–50 %)

Vysoká

2 300 000

320 000 (RAU)

Prostředky ostrahy a související činnosti poskytující komplexní situační obraz během provádění společné operace budou přispívat k sestavování ESP a CPIP (v příslušných případech) prostřednictvím vrstvy týkající se událostí a operační vrstvy. EUROSUR

2.2.

Vysoká

Nepřímé financování

Přibližně 25 % z KONCEPCE EPN (evropské sítě hlídek) (např. provádění společných operací) přispívajících k situačním obrazům. Přibližně 30 % – odhad – z flexibilních operativních činností na vnější pozemní hranici přispívajících k situačním obrazům. Přibližně 80 % – odhad – z projektu BIG DIPPER přispívajících k předhraničnímu zpravodajskému obrazu a evropskému situačnímu obrazu.

Nepřímé financování CELKEM

3.

KONCEPCE KONTAKTNÍCH MÍST (JOU,

1 400 000 (JOU)

120 000 (JOU)

6 840 000

Eurosur CELKEM Vysoká

5 000 000 (JOU)

16 140 000

Hlavními cíli je dále rozvinout a zintenzivnit používání víceúčelové koncepce operací – operativních činností na vzdušných, námořních a pozemních hranicích jako

10 050 000

Strana 100 ze 137

RAU, TRU, RELEX)

4.

5.

6.

Vysoká

Vysoká

Střední

FLEXIBILNÍ OPERATIVNÍ ČINNOSTI NA VNĚJŠÍCH POZEMNÍCH HRANICÍCH (součást koncepce kontaktních míst) (JOU)

stálé platformy pro zachovávání operativní přítomnosti a výměnu/shromažďování informací v oblastech na vnějších hranicích vystavených zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku –, používat je pro posílení na vnějších hranicích v případě potřeby, přispívat tak k posílení bezpečnosti hranic a používat je jako platformu pro zesílení meziagenturní spolupráce a získávání zpravodajských informací týkajících se hranic. Operativní činnosti na vnějších hranicích budou prováděny podle doporučení, která vyplynou z rizikové analýzy, s cílem podpořit členské státy na vnějších hranicích v operativních pohraničních oblastech na východním, jihovýchodním a západním Balkáně. Ve všech operativních oblastech budou hraniční kontroly zahrnuty do rámce platformy kontaktních míst, která bude kromě toho použita k hladkému začlenění společných týmů do pracovních postupů a prostřednictvím situačního povědomí a zavedené struktury kontaktních míst umožní optimální využívání nasazení JBCT. Operativní činnosti agentury Frontex na vnějších pozemních hranicích přispívají k posílení schengenského systému, neboť vytvářejí podmínky pro bezpečnější vnější hranici.

KONCEPCE EVROPSKÉ SÍTĚ HLÍDEK – EPN (JOU) a příslušné námořní společné operace

Hlavními cíli je dále rozvíjet síť EPN jako stálý a pružný rámec spolupráce umožňující členským státům / zemím přidruženým k Schengenu zvyšovat situační povědomí, reakci, interoperabilitu a výkonnost a řešit tak určené hrozby a rizika dotýkající se vnějších námořních hranic EU, využívat síť jako stálou platformu pro zachovávání operativní přítomnosti a výměnu/shromažďování informací v oblastech na vnějších hranicích vystavených zvláštnímu a nepřiměřenému tlaku a podstatně tak přispívat k situačnímu povědomí podle cílů systému Eurosur, zlepšit získávání zpravodajských informací týkajících se hranic a soustavně posilovat spolupráci a koordinaci s agenturami EU; námořní operace EPN přispívají k bezpečnější ochraně vnějších hranic, neboť posilují kapacitu členských států a podporují tak zachování silnějšího schengenského systému.

KONCEPCE PULSAR (JOU)

Koncepce Pulsar je pružná činnost prováděná v členských státech / zemích přidružených k Schengenu a zemích mimo EU, která se hlavně, nikoliv však výlučně zaměřuje na operativní aspekty. Má zmírňovat rizika postihující vnější vzdušné hranice EU zaměřením na jevy označené analýzou rizik za hrozby nebo navržené členskými státy jako vnímaná zranitelná místa. Zahrnuje výsledky dalších činností zaměřených

6 250 000 (v rámci rozpočtu koncepce kontaktních míst)

29 100 000

950 000

Strana 101 ze 137

na zvyšování účinnosti ochrany hranic na letištích a přispívá tak k bezpečnějším vnějším vzdušným hranicím. Koncepce je prováděna po celý rok 2015.

7.

Střední

KONCEPCE BIG DIPPER (JOUABS) Relex TC

8.

9.

10.

Koncepce Big Dipper (Velký vůz) zapojí do operativních činností na vnějších vzdušných hranicích země mimo EU. Sleduje udržitelný rozvoj vnějších vztahů agentury Frontex. Postupně používá mechanismus osvědčených postupů a požadavků na nasazování evropských poradců na letiště v zemích mimo EU s cílem posílit společný předhraniční zpravodajský obraz a předpříletové činnosti. Koncepce je prováděna v roce 2015 po omezenou dobu.

Střední

KONCEPCE VEGA (JOU)

Koncepce Vega podporuje účinná ochranná opatření pro zranitelné osoby/skupiny (děti a oběti obchodování s lidmi) na vnějších vzdušných, námořních a pozemních hranicích EU v rámci povinností a působnosti donucovacích orgánů. Podle předpokladů bude na vzdušných, pozemních a námořních hranicích prováděna po omezenou dobu.

Vysoká

Společné návratové operativní činnosti

V souladu s návratovou politikou EU bude členským státům poskytována nezbytná pomoc a koordinace s cílem zajistit organizování společných návratových operací členských států, z nichž několik bude spolufinancováno agenturou Frontex.

Další operativní činnosti

Obecným cílem těchto činností je dále posilovat meziagenturní spolupráci prostřednictvím soustavného sdílení informací a poznatků v určených oblastech společného zájmu, prostřednictvím víceúčelových společných operací za účelem dalšího rozvoje operativní spolupráce se subjekty jako OLAF, Europol, Eurojust, FRA a dalšími, jakož i usnadňováním tvorby sítí a harmonizace hlavních operativních struktur a umožňovat příslušníkům, aby získávali znalosti a konkrétní know-how ze zkušeností a osvědčených postupů.

Střední

Společné operativní činnosti

Vysoká

350 000

9 500 000

2 200 000

52 300 000

V roce 2015 se úkoly oddělení analýzy rizik promítnou do tohoto souboru produktů a služeb (a)–e)) a projektů (1–4): 11.

150 000

Viz také Eurosur (přímé financování)

Analýza rizik a. Obecné strategické produkty, služby a metodika oddělení analýzy rizik

320 000

Strana 102 ze 137

320 000 b. Strategické produkty a služby pro třetí země 60 000 c. Operativní produkty a služby oddělení analýzy rizik 300 000 d. Správa údajů a technická podpora analýzy

e. Podávání strategických zpráv GŘ HOME na základě nařízení EU

Projekty v oblasti analýzy rizik v roce 2015: cílem těchto projektů je vtělit do portfolia činností v oblasti analýzy rizik nové produkty a služby a umožnit řízení změn prostřednictvím plánování a provádění souboru činností a vyhrazených prostředků za účelem dosažení tohoto konkrétního výstupu; v některých jiných případech budou projekty zaměřeny na navrhování a provádění balíčků na poli budování kapacit pro interní i externí klienty, které vytvářejí a přinášejí tyto specializované výstupy. Na rok 2015 jsou předpokládány čtyři projekty těchto dvou druhů: 1. Budování analytických schopností v členských státech a třetích zemích

3. Zpracování osobních údajů pro účely analýzy rizik (PeDRA) Země

12.

Vysoká

90 000

400 000

pro

Analýza rizik Situační středisko agentury Frontex (FSC)

150 000

360 000

2. Projekt sítě analýzy rizik PULSAR

4. Služby pozorování analytické účely

30 000

2 030 000

Obecně každodenní operace v oblasti výměny informací a sledování situace se zvláštním zaměřením na rámec systému EUROSUR:


Strana 103 ze 137

Hlavními cíli je poskytovat účinné služby v oblasti výměny informací a zajišťovat aktualizovaný situační obraz, který co nejvíce odpovídá reálnému času. Proto musí být dále zaváděny a prováděny kombinované služby poskytované interním i externím zúčastněným subjektům prostřednictvím služeb fúze dat agentury Frontex (Eurosur). Musí být průběžně zajištěn další rozvoj a zlepšování systémů operativní výměny informací agentury Frontex.

Pro úplnost sledování situace a výměny informací budou pokračovat různé další služby a produkty (např. výstrahy, situační zprávy, ESP, CPIP, mediální produkty, WOB, řízení korespondence) a související zákaznická podpora, odborná příprava a řízení přístupu k aplikacím výměny informací a sledování agentury Frontex, včetně FOSS, CMS, JORA a FMM. Situační středisko agentury Frontex

480 000

Společné hlavní osnovy pro odborné vzdělávání pohraniční stráže -

13.1 .

Vysoká

Odborná příprava

13.2 .

13.3 .

Vysoká

Střední

1 200 000

zajistit účinnost společných operací koordinovaných agenturou Frontex prostřednictvím kvalifikace příslušníků a důstojníků evropských jednotek pohraniční stráže nasazovaných do společných operací podle harmonizovaného vysokého standardu s plným dodržováním základních práv.

Společné standardy a nástroje pro specializovanou odbornou přípravu pohraniční stráže a přímou další odbornou přípravu -

1 350 000

harmonizovat vzdělávání a odbornou přípravu evropské pohraniční stráže ve všech fázích kariéry podle přístupu založeného na kompetencích / výsledcích učení, začleňovat základní práva jakožto základní zásady do koncepce odborné přípravy a prosazovat zavádění boloňských a kodaňských standardů do vzdělávání a odborné přípravy pohraniční stráže.

Odborná příprava příslušníků evropských jednotek pohraniční stráže -

480 000

1 000 000

podporovat vnitrostátní zavádění společných standardů pro další odbornou přípravu

Strana 104 ze 137

pohraniční stráže v členských státech / zemích přidružených k Schengenu / partnerských zemích vytvářením společných nástrojů odborné přípravy, zvyšováním kvalifikace národních šiřitelů informací atd. -

zavádět společné harmonizované standardy v konkrétních oblastech prostřednictvím přímé odborné přípravy.

Podpůrné sítě odborné přípravy agentury Frontex a nová řešení pro vzdělávání a odbornou přípravu

13.4 .

13.5 .

-

zviditelnit oddělení odborné přípravy agentury Frontex u klíčových zúčastněných subjektů a podporovat dlouhodobou udržitelnou spolupráci ve věcech odborné přípravy v souladu se Stockholmským programem a evropským systémem vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva (LETS)

-

dále vytvářet a zavádět IT platformu pro řízení odborné přípravy, znalostí a vzdělávání

-

usnadnit harmonizované zavádění a dostupnost produktů TRU prostřednictvím společné platformy

-

nabídnout nová řešení pro účinné vzdělávání a odbornou přípravu vytvořením specificky uzpůsobených metodik odborné přípravy

-

zřídit a provádět programy mobility/výměn pro příslušníky pohraniční stráže na různých úrovních (aktivní/student/učitel)

-

nasazováním certifikovaných školitelů agentury Frontex podpořit zavádění společných standardů pro další odbornou přípravu v členských státech / zemích přidružených k Schengenu / partnerských zemích

Střední

Řešení odborné přípravy ad hoc založená na naléhavých operativních potřebách zvýšení pružné reakční kapacity

Střední

Odborná příprava

14.1 .

Střední

Výzkum a vývoj

700 000

150 000 4 400 000

Sledování evropských výzkumných činností souvisejících s bezpečností hranic a podíl na nich označením témat výzkumu na základě vstupních údajů koncových uživatelů a pokračováním v provádění uvedených výzkumných činností

75 000

Strana 105 ze 137

Rozvoj hraničních kontrol: -

14.2 .

Vysoká

přispět k vymezení a (dalšímu) rozvoji osvědčených postupů a pokynů v oblasti: automatizovaných hraničních kontrol (ABC), předběžných informací o cestujících, pokročilého hodnocení rizikovosti cestujících, Vízového informačního systému (VIS), interakce člověka se strojem, odhalování podvodného používání cestovních dokladů a hraničních kontrol na letištích, na pozemních hraničních přechodech a v námořních přístavech

-

přispět k vymezení dalších oblastí hraničních kontrol, kde mohou existovat mezery ve schopnostech ohledně hraničních kontrol a kde by měly být vypracovány osvědčené postupy a pokyny

-

vypracovat a provádět pilotní související s nově vymezeným odbavování cestujících na letištích

přispět k rozvoji a provádění inteligentní hranice Rozvoj ostrahy hranic: -

14.3 .

projekty procesem

balíčku

pro

-

přispět k vymezení mezer ve schopnostech ohledně ostrahy hranic a vyvinout nástroje k odstranění uvedených mezer

-

provádět praktické zkoušky a ukázky potenciálních nástrojů pro odstranění mezer ve schopnostech ostrahy

-

přispět k vymezení a rozvoji osvědčených postupů a pokynů v oblasti ostrahy pozemních a námořních hranic

-

přispět k rozvoji technických schopností (agentury Frontex) v souvislosti s pořízením vlastního technického vybavení

Vysoká

Výzkum a vývoj

15.

Vysoká

Sdílené zdroje

325 000

850 000

Plánování zdrojů pro společné operace a jednání s členskými státy -

450 000

1 400 000

výběr technického vybavení, které má být zařazeno do celkového minimálního počtu

Strana 106 ze 137

technických zařízení -

každoroční dvoustranná jednání

Rozvoj a řízení pohraniční stráže

rezervy

evropských

jednotek

-

podporovat členské státy / země přidružené k Schengenu při výběru a jmenování národních odborníků do rezervy

-

řízení, zavádění a zdokonalování mechanismu SGO; zdokonalování rezervy evropských jednotek pohraniční stráže, včetně přezkumu a hodnocení profilů rezervy evropských jednotek pohraniční stráže, aby splňovaly operační požadavky interních i externích zúčastněných subjektů; sledování případů porušení kodexu chování agentury Frontex a koordinace opatření za účelem řešení údajných porušení příslušníky evropských jednotek pohraniční stráže

Další zlepšování mechanismu pohraničních rychlých reakcí -

provést cvičení jednotek rychlé reakce v plném rozsahu s cílem prověřit a rozvinout reakční kapacitu a postupy.

Vývoj databáze Opera jako hlavního nástroje k řízení rezerv evropských jednotek pohraniční stráže a technického vybavení

Rozvoj a řízení rezervy technického vybavení -

řízení rezervy technického vybavení

-

řízení dostupnosti a schopnosti nasazení technického vybavení každoroční výzvou k úhradě příspěvků a výběrem technického vybavení

-

analýza rozdílů mezi operativními potřebami a dostupným technickým vybavením poskytnutým členskými státy

Strana 107 ze 137

16.

Vysoká

Operační pohotovost

-

určení způsobů uvedených rozdílů

a možností

odstranění

-

pořízení / smluvní zajištění omezené technické kapacity / služeb pro společné operace agentury Frontex (například služby vzdušné ostrahy doplňující příspěvky obdržené od členských států)

-

řízení operativních zdrojů (v rámci příspěvku agentury Frontex do rezervy technického vybavení)

Sdílené zdroje

1 400 000

Pokrýt výjimečné a nepředvídané situace  rozšířením/zesílením společných operací na námořních, pozemních a vzdušných hranicích,  dalšími činnostmi vyzdvihujícími opatření související s návratem a  jinými operativními činnostmi v působnosti agentury Frontex Operační pohotovost

10 000 000

Zachovat výkonnost a dostupnost služeb IKT a zlepšit infrastrukturu IKT

17.1 .

Poskytovat zaměstnancům agentury Frontex a jiným uživatelům podnikových aplikací agentury Frontex podporu pro koncové uživatele IKT

Vysoká 17.2 .

Informační a komunikační technologie

10 000 000

1 115 000 255 000

Rozvojová, nápravná a preventivní údržba aplikací na zakázku, správa licencí6 – FSC

400 000

Údržba operačních systémů nesouvisející se systémem EUROSUR (hlava 3) – podpora systémů FSC nesouvisející se systémem Eurosur – FOSS – FMM – operační místnost (zahrnuto do hlavy 3)

220 000

Oddělení financí a zadávání zakázek

50 000

Oddělení lidských zdrojů a služeb Podpůrný systém DAMS prostředků)

(systém

300 000

110 000 řízení

digitálních

110 000

6

Jedná se o změnu dřívější praxe: Oddělení IKT by spravovalo potřebné licence a řídilo údržbu kromě vývoje nových funkcí u aplikací zadaných do výroby.

Strana 108 ze 137

Intranet / systém DMS

300 000

Řídit smlouvy a připravovat výběrová řízení na pořízení produktů IKT a souvisejících služeb

17.3 .

Údržba systému pro výměnu informací, přizpůsobení a další rozvoj sítě aplikace Eurosur, údržba akreditované sítě7


Poskytnout příspěvky na IKT za účelem dokončení instalace infrastruktury IKT v nových prostorách

300 000

Zajistit bezpečnost Frontex

17.4 .

v oblasti

INFOSEC

v agentuře

Provádění opatření v oblasti kontinuity činností včetně instalace minimální infrastruktury v záložním středisku

17.5 .

40 000 Viz také Eurosur (přímé financování)

600 000 Informační a komunikační technologie

3 800 000

 zajistit, aby finanční transakce (finanční závazky, platby, inkasní příkazy, rozpočtové převody) byly zpracovány v souladu s regulačním rámcem  zajistit, aby postupy zadávání zakázek a smlouvy byly koherentní, zákonné a v souladu s platnými předpisy, s finančním nařízením agentury Frontex a se souvisejícími prováděcími pravidly

18.

Vysoká

Finance a zadávání zakázek

 zajistit řádné plánování finančního hlediska

rozpočtu

z víceletého

 zajistit technické aspekty finančního řízení po přestěhování do nových prostor  následné zavedení poloautomatizovaných nástrojů pro zadávání zakázek a přípravy na elektronické zadávání zakázek  konsolidace ABB/ABM z hlediska financí

19.

Vysoká

Lidské zdroje a služby

 vypracovat potřebné politiky, postupy a prováděcí pravidla pro každou podoblast v prostředí lidských

7

Hlavní část podpory předpokládané pro rok 2015 bude muset být zajištěna vnějšími zdroji, jelikož oddělení IKT nebude mít potřebnou úroveň zdrojů ani veškeré požadované znalosti, aby mohlo provádět podporu samo.

Strana 109 ze 137

zdrojů včetně osvětových akcí pro zaměstnance  spravovat personální otázky (např. výplatu platů a příspěvků, řízení dovolených, vypracování a sledování pracovních dohod, rozvoj a odbornou přípravu zaměstnanců, nábor a výběr) podle nového služebního řádu a prováděcích pravidel  vypracovat koncepci rámce kvalifikovanosti lidských zdrojů ve prospěch agentury Frontex  usilovat o zavedení personálních nástrojů

poloautomatizovaných

 předat prostory v budově Rondo 1  zajistit, aby zaměstnanci, informace a zdroje agentury Frontex byli v budově Warsaw Spire, ve FOO v Pireu a ve styčné kanceláři v Bruselu adekvátně chráněni  poskytovat právní rady vyššímu vedení agentury Frontex a interním zúčastněným subjektům  snižovat riziko soudních sporů  zastupovat a hájit Frontex v soudních řízeních/projednáváních u Soudního dvora EU

20.

Vysoká

Oddělení právních záležitostí

 zajistit, aby všechna rozhodnutí přijatá agenturou Frontex byla v souladu s právním rámcem 



koordinovat síť vnitrostátních právních odborníků (LEGNET) zaměřenou na dosažení společného chápání právních otázek dopadajících na činnosti agentury Frontex  koordinovat a provádět Východní partnerství financované EU – integrovanou správu hranic – projekt budování kapacit na období 2014–2017

 Činnosti udržující a posilující v oblasti třetích zemích

21.1 .

Vysoká

Vnější vztahy Třetí země

sítě

spolupráce

 Další úsilí o uzavření pracovních dohod s orgány třetích zemí, pro které správní rada vydala mandát Zvýšit spolupráci s třetími zeměmi na operativní a správní úrovni; spolupráce s odděleními pro mezinárodní spolupráci v členských státech / zemích přidružených k Schengenu

4 5343 377

Strana 110 ze 137

 Nové projekty technické pomoci v třetích zemích  Styčná kancelář agentury Frontex  Mezinárodní konference pohraničních policií (IBPC)

 Iniciativy třetích zemí financované z rozpočtu EU (účelově vázané) 420 000

Vnější vztahy – třetí země  Rozvíjet a sledovat spolupráci v oblasti SVV a s dalšími agenturami a mezinárodními organizacemi na poli řízení hranic a migrace  Přispívat ke zjednodušení a usnadnění komunikace a spolupráce mezi agenturou Frontex a Radou, EP a GŘ Evropské komise, se kterými agentura udržuje pracovní vztahy Vnější vztahy 21.2 .

Vysoká

Mezinárodní organizace

 V případě krizové/nouzové komunikace a činností působit jako zprostředkovatel  Přispět k navržení mandátu agentury Frontex a zapojit se do iniciativ EU a jiných příslušných mezinárodních iniciativ  Nastínit podíl agentury Frontex na provádění souboru předpisů týkajících se správy Schengenu  Přípravy a provádění článku 17 nařízení o systému Eurosur 55 000

Vnější vztahy – mezinárodní organizace  Údržba nástrojů pro správu a řízení a pro řízení výkonnosti

22.

Vysoká

Plánování a kontrola

 Strategický a podnikový rozvoj (např. ABM)  Závěrečná zpráva o hodnocení podle článku 33  Vyhodnocení činností (koncepce/plnění)

agentury

Frontex

50 000

Plánování a kontrola

23.

Vysoká

Řízení kvality

Další rozvoj řízení procesů; řízení rizik a vnitřní kontrola

Strana 111 ze 137

24.

Vysoká

Informace a průhlednost

Řízení kvality

50 000

 Vizuální identita

90 000

 Vnitřní komunikace

158 000

 Internetová komunikační činnost

160 000

 Vztahy se sdělovacími prostředky

25 000

 Spolupráce s externími partnery

40 000

 Krizová komunikace  Publikace

150 000

 Zvukové, video- a fotografické produkty

140 000

 Události včetně ED4BG

350 000

Informace a průhlednost

25.

Vysoká

5 000

1 118 000

Úřednice pro otázky základních práv

40 000

Poradní fórum pro základní práva

66 000

Úřednice pro otázky základních práv a poradní fórum pro základní práva

106 000

Strana 112 ze 137

Seznam zkratek

A/V

Audio/video

ABC

Automatizovaná hraniční kontrola

AOP

Prakticky zaměřený projekt

API

Předběžné informace o cestujících

ARA

Roční hodnocení rizik

BG

Pohraniční stráž

CCC

Společné hlavní osnovy

CCG

Základní skupina zemí

CeLAD-M

Centrum pro koordinaci boje proti obchodování s narkotiky ve Středomoří

CEPOL

Evropská policejní akademie

CIRAM

Model společné integrované analýzy rizik

CISE

Společné prostředí pro sdílení informací

CPIP

Společný předhraniční zpravodajský obraz

EASO

Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu

EB ARA

Roční hodnocení rizik pro východní Balkán

EBF

Evropský fond pro vnější hranice

EBGT

Evropská jednotka pohraniční stráže

EDF

Podvody s doklady Evropské unie – projekt

EFCA

Evropská agentura pro kontrolu rybolovu

EMSA

Evropská agentura pro námořní bezpečnost

EPN

Evropská síť hlídek

ESP

Evropský situační obraz

EU

Evropská unie

Eurojust

Evropská jednotka pro soudní spolupráci

Europol

Evropský policejní úřad

EUROSUR

Evropský systém ostrahy hranic

Strana 113 ze 137

FCO

Koordinační důstojník agentury Frontex

FOSS

Jednotné kontaktní místo agentury Frontex

FOO

Operativní kancelář agentury Frontex

FISO

Zpravodajský důstojník přidělený agenturou Frontex

FR

Základní právo

FRA

Agentura Evropské unie pro základní práva

FRAN

Síť analýzy rizik agentury Frontex

FRONBAC

Společenství analytiků pro otázky hranic agentury Frontex

FSC

Situační středisko agentury Frontex

FTE

Ekvivalent plného pracovního úvazku

GIS

Systém geografických informací

HQ

Ústředí/sídlo

ICT

IKT, informační a komunikační technologie

ILO

Styčný úředník pro přistěhovalectví

INTERPOL

Mezinárodní organizace kriminální policie

IO

Mezinárodní organizace

IOM

Mezinárodní organizace pro migraci

JO

Společná operace

JORA

Aplikace pro podávání zpráv o společných operacích

JRO

Společná návratová operace

LETS

Evropský systém vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva

MAOC-N

Centrum pro námořní analýzu a operace – narkotika

MAP

Víceletý plán

MB

Správní rada

MS

Členský stát

Strana 114 ze 137

NCC

Národní koordinační centrum

NGO

Nevládní organizace

NTCC

Národní koordinační centrum třetí země

OPERA

Aplikace pro operativní zdroje

OSINT

Zpravodajské informace z otevřených zdrojů

RA

Analýza rizik

RAU

Oddělení analýzy rizik

RPAS

Dálkově řízené letadlové systémy

SAC

Země přidružená k Schengenu

SGO

Vyslaný hostující příslušník

SNE

Vyslaný národní odborník

SOP

Standardní operační postup

SQF

Odvětvový rámec kvalifikací pro ochranu hranic

SW

Silná a slabá stránka

TC

Třetí země

TDF

Padělání cestovních dokladů

THB

Obchod s lidmi

TEP

Rezerva technického vybavení

VIS

Vízový informační systém

WB ARA

Roční hodnocení rizik pro západní Balkán

Strana 115 ze 137

PŘÍLOHA 1 – organizační schéma obsahující také údaje o zaměstnancích

Strana 116 ze 137

PŘÍLOHA 2 – plán zadávání zakázek na rok 2015 PLÁN ZADÁVÁNÍ ZAKÁZEK AGENTURY FRONTEX NA ROK 2015 Č.

Odhadované zahájení řízení

Předmět

Odhadovaná hodnota v EUR

1

leden

Služby tvůrců textů, redaktorů a korektorů (angličtina) na podporu zpracování velkého počtu externích i interních publikací

40 000

2

leden

Pokyny/doporučení pro kontroly elektronických strojově čitelných cestovních dokladů

50 000

3

leden

Pokyny/doporučení pro používání vybavení pro ověřování dokladů a biometrických údajů v operačních scénářích

50 000

4

leden

Studie využívání sociálních médií pro účely hraniční kontroly

50 000

5

leden

Zkoušky volitelně pilotovaných letadel v námořní ostraze

nad 60 000

6

leden

Studie taktického přenosu videa

nad 60 000

8

únor

Tlumočnické služby – služby simultánního tlumočení konferencí a zasedání – rámcová smlouva odhadem na 4 roky

800 000

9

únor

Zařizování konferencí – pořádání a podpora konferencí a zasedání mimo Polsko – rámcová smlouva odhadem na 4 roky

2 000 000

10

únor

Poskytování služeb agentuře Frontex rámcová smlouva odhadem na 4 roky

11

únor

Audit služeb sítě IKT

12

únor

Bezpečnostní zařízení IKT (firewally příští generace)

13

únor

Podnikové dary

25 000

14

únor

Produkce videí

40 000

15

únor

Aktualizace podnikové vizuální identity agentury Frontex

15 000

16

únor

Překlad publikací

50 000

dočasnými

zaměstnanci –

800 000

40 000

300 000

Strana 117 ze 137

17

únor

Odběr zpravodajských informací z otevřených zdrojů (OSINT)

80 000

18

únor

Konferenční služby pro seminář o automatizovaných hraničních kontrolách

30 000

19

březen

Podpora pracovníků vykonávajících příležitostné řemeslné práce při drobných pracích v oblasti správy zařízení – rámcová smlouva odhadem na 4 roky

200 000

20

březen

Každoroční celkové lékařské smlouva odhadem na 4 roky

400 000

21

březen

Virtuální knihovna magnetických pásek (VTL): Nákup dvou VTL + možnost replikace

90 000

22

březen

Řešení správy identit a přístupu

80 000

23

březen

Testování krizové komunikace

20 000

24

březen

Služby monitorování sdělovacích prostředků – smlouva odhadem na 2 roky

25

březen

Poradenství pro prototyp BI

50 000

26

březen

Námořní mapy pro služby fúze dat agentury Frontex

50 000

27

březen

Vývoj programového vybavení a specifické uzpůsobení platformy pro odbornou přípravu využívané oddělením odborné přípravy

90 000

28

duben

Roční pojištění i přenosných

20 000

29

duben

Nástroj pro řízení kapacity: Pokročilá verze nástroje VMware Operations Manager s 3letou základní podporou

160 000

30

duben

Vývoj hodnocených internetových stránek agentury Frontex

150 000

31

duben

Služba sledování společného předhraničního zpravodajského obrazu (CPIP)

150 000

32

duben

Služba zajišťování kvality pro společné evropské magisterské studium v oboru strategické řízení hranic

45 000

33

duben

Služby externích zkoušejících pro společné evropské magisterské studium v oboru strategické řízení hranic

30 000–60 000

34

duben

Zkouška ostrahy pozemních hranic: Automatické poplašné programové vybavení pro dohled pomocí videokamer pro okolí hraničních přechodů

nad 60 000

35

květen

Programové vybavení uživatelské podpory – prodloužení současných licencí

15 000

elektronických

vyšetření

zaměstnanců –

zařízení –

pevně

rámcová

zabudovaných

120 000

Strana 118 ze 137

36

květen

Vývoj fakturace pro systém IP telefonie

květen

Rozšíření infrastruktury virtuálních klientů: VMware Horizon Standard (dalších 80 uživatelů + 3 roky výrobní podpora); VMware Mirage (300 jmenovaných uživatelů + 3 roky výrobní podpora); hardware pro dalších 80 uživatelů + další úložná kapacita

180 000

38

květen

Satelitní internet pro zkoušky kompatibilního operativního obrazu agentury Frontex na volném moři; pronájem satelitního internetového vybavení pro pásmo Ku (instalace na plavidlo na 90 dní, náklady na přenos dat, technická podpora, základní odborná příprava)

30 000

39

květen

Plán krizového řízení agentury Frontex – odborná příprava a osvěta

30 000

40

červen

Internetové připojení (styčná kancelář agentury Frontex v řeckém Pireu)

36 000

41

červen

Mobilní telefonní služby (styčná kancelář agentury Frontex v řeckém Pireu)

15 000

42

červen

Zavedení cloudu pro oddělení vývoje: VMware Automation Center s 3letou základní podporou pro 100 virtuálních strojů

45 000

43

červen

Evropská síť hlídek: valná hromada v červnu

30 000

44

červen

Poradenství v oblasti posouzení kapacit

150 000

45

červen

Poradenství – prototyp BI – pokračování

50 000

46

červen

Poradce pro jednotná kontaktní místa agentury Frontex – SLA

20 000

47

červenec

Podnikové dary

30 000

48

srpen

Smlouva o podpoře se společností VMWare

40 000

49

srpen

Uspořádání interního dne agentury Frontex

40 000

50

říjen

Používání IKT: Vyvažovač zátěže

51

listopad

37

Evropská síť hlídek: valná hromada v listopadu

30 000

180 000

30 000

Strana 119 ze 137

PŘÍLOHA 3 – plán odborné přípravy – portfolio odborné přípravy pro rok 2015 Tato příloha představuje životní cyklus odborné přípravy agentury Frontex, hlavní oblasti činnosti (portfolio odborné přípravy) a základní způsoby jejich provádění v roce 2015 (plán činností).

Výchozí informace Oddělení odborné přípravy agentury Frontex přispívá svou činností k dlouhodobému snižování více rizik na úrovni EU prováděním společných standardů pro všeobecné vzdělávání pohraniční stráže, společných standardů a nástrojů pro specializovanou odbornou přípravu pohraniční stráže a přímou další odbornou přípravu, prováděním odborné přípravy příslušníků evropské jednotky pohraniční stráže a vývojem nových řešení pro vzdělávání a odbornou přípravu.

Činnosti v oblasti odborné přípravy na rok 2015 jsou stanoveny podle tohoto životního cyklu: Posouzení potřeb -

vyvinout a zavést ukazatele a metodiky pro posouzení potřeb v oblasti odborné přípravy se zapojením určených zúčastněných subjektů

Rozvoj -

zpracovat a zavést společné hlavní osnovy zaměřené na harmonizaci standardů vzdělávání pro odbornou přípravu pohraniční stráže na střední a vysoké úrovni a zpracovat společné modulární studijní programy jako základ pro výměny studujících příslušníků pohraniční stráže v akademickém rámci i v rámci odborného vzdělávání,

-

vyvinout produkty odborné přípravy s rozšířeným důrazem na společné standardy a využívání moderních metod odborné přípravy

Provádění -

poskytovat pokročilou odbornou přípravu příslušníkům rezervy evropských jednotek pohraniční stráže (EBGT)8,

-

vyvinout integrovaný systém IKT pro odbornou přípravu a učení

Hodnocení -

posoudit činnosti v rámci sítě vnitrostátních koordinátorů odborné přípravy

Činnosti odborné přípravy agentury Frontex jsou prováděny na základě programů kurzů a osnov navržených společným úsilím agentury Frontex a odborníků z členských států / zemí přidružených k Schengenu (MS/SAC) podporovaných spolupracujícími agenturami a mezinárodními organizacemi. 8

Evropské jednotky pohraniční stráže (EBGT): rezerva odborníků poskytnutých členskými státy / zeměmi přidruženými k Schengenu k nasazení do společných operací, pilotních projektů a rychlých reakcí koordinovaných agenturou Frontex.

Strana 120 ze 137

Kurzy jsou hlavně zaměřeny na odbornou přípravu šiřitelů informací, kteří provádějí činnosti vnitrostátní odborné přípravy ve svých příslušných domovských zemích a jsou často využíváni jako nejúčinnější způsob šíření kompetencí do všech členských států / zemí přidružených k Schengenu. Normalizované výsledky ve všech členských státech / zemích přidružených k Schengenu jsou zajištěny využíváním nástrojů odborné přípravy agentury Frontex a prostřednictvím pokynů poskytnutých školitelům šiřitelů informací. Díky přístupu překládání produktů odborné přípravy a kvalifikace vnitrostátních šiřitelů informací lze všechny příslušníky pohraniční stráže školit podle týchž standardů odborné přípravy v jejich mateřském jazyce. Cílem činností odborné přípravy je budovat kapacity ve třech hlavních oblastech: 

Vzdělávací standardy (společné hlavní osnovy)



Specializovaná odborná příprava



Školení profilů EBGT

V souladu s pracovním programem na rok 2015 činí celkový odhadovaný rozpočet na činnosti odborné přípravy v roce 2015 4 400 000 EUR:



1 350 000 EUR na vzdělávací standardy (společné hlavní osnovy)



1 000 000 EUR na specializovanou odbornou přípravu



1 200 000 EUR na školení profilů EBGT



700 000 EUR na podpůrné sítě odborné přípravy agentury Frontex a nová řešení pro vzdělávání a odbornou přípravu



150 000 EUR na odbornou přípravu ad hoc založenou na naléhavých operativních potřebách zvýšení pružné reakční kapacity

Portfolio odborné přípravy Vzdělávací standardy (společné hlavní osnovy) Od základní úrovně po magisterský titul představují společné hlavní osnovy (CCC) pro příslušníky pohraniční stráže úhelný kámen při budování harmonizovaných kompetencí ve všech fázích jejich profesní kariéry. V zásadě vycházejí z odvětvového rámce kvalifikací pro ochranu hranic (SQF) podle boloňských/kodaňských zásad a z evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení; jedná se o přístup založený na kompetencích a výsledcích učení, který do koncepce odborné přípravy začleňuje jako základní prvek základní práva a prosazuje zavádění boloňských a kodaňských standardů.

SQF pro ochranu hranic – s boloňskými/kodaňskými zásadami

standardy

odborné

přípravy

v souladu

SQF přispívá k harmonizaci vzdělávání a odborné přípravy příslušníků pohraniční stráže a podporuje vnitrostátní integraci všech společných osnov, jelikož nabízí zvláštní referenční hodnoty pro všechny požadavky na učení příslušníků pohraniční stráže na všech úrovních v souladu s evropským rámcem

Strana 121 ze 137

kvalifikací pro celoživotní učení. Protože se týká konkrétně odvětví ochrany hranic, vytváří SQF pro ochranu hranic synergie v rámci systému vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva (LETS) a usnadňuje meziagenturní spolupráci a koordinaci na uvedeném poli. a) Základní (úrovně 4 a 5 evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení / SQF) Z historického hlediska byly tyto osnovy zpracovány agenturou Frontex jako první a nabízejí měřitelné společné standardy pro pracovníky donucovacích orgánů v EU. Osnovy provádějí vnitrostátní instituce odborné přípravy příslušníků pohraniční stráže a učitelé ve všech členských státech EU; zahrnují obecnou část a různé moduly pro operace na námořních, vzdušných a pozemních hranicích. Současné znění bylo aktualizováno v roce 2012. b) Střední úroveň (úroveň 6 evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení / SQF) Tyto soubory modulů pro středně postavené příslušníky mají být pružně integrovány do stávajících vnitrostátních programů, aby usnadnily vnitrostátní integraci společných vzdělávacích standardů zpracovaných na evropské úrovni. c) Vysoká úroveň (úroveň 7 evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení / SQF) – společné evropské magisterské studium v oboru strategické řízení hranic Tento program podporuje strategický integrovaný přístup k řízení hranic a prosazuje společnou kulturu pohraniční stráže v EU na vyšších úrovních. Jedná se o odborně zaměřený magisterský program, kde má učení praktické uplatnění v organizacích pohraniční stráže, které jsou konečným příjemcem.

Specializovaná odborná příprava Činnosti odborné přípravy agentury Frontex dále přispívají k budování kapacit v členských státech s cílem mít specializované vyškolené odborníky schopné vykonávat činnosti ochrany hranic. V rámci celkového provádění systému vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva (LETS) podporuje příspěvek agentury Frontex provádění společných standardů pro specializovanou odbornou přípravu pohraniční stráže v jednotlivých státech. Toho je dosaženo vytvářením společných nástrojů odborné přípravy, zvyšováním kvalifikace národních šiřitelů informací, specializovanou odbornou přípravou EBGT, programy mobility typu Erasmus a využíváním nejnovějších řešení účinného vzdělávání a odborné přípravy; to vše přispěje ke společné evropské kultuře pohraniční stráže. Na základě analýzy rizik agentury Frontex, poučení ze společných operací koordinovaných agenturou Frontex a vstupů členských států nabízí specializovaná odborná příprava společné nástroje odborné přípravy ve zvláštních oblastech. Mají být poskytovány kvalifikovaným národním šiřitelům informací, ale mohou být také organizovány ad hoc. a) Základní práva Tato odborná příprava zvyšuje povědomí o a poskytuje harmonizované pokyny k dodržování základních práv při plnění někdy složitých povinností na hranicích. Tuto uživatelsky přívětivou příručku strukturovanou podle hlavních funkcí pohraniční stráže mají využívat školitelé. b) Boj proti obchodování s lidmi Příručka agentury Frontex pro školitele boje proti obchodování s lidmi je v souladu s nejnovějšími mezinárodními a evropskými standardy a zdůrazňuje, že středem veškerého úsilí zabývajícího se obchodováním s lidmi jsou základní práva oběti. c) Schengenský hraniční kodex Tyto osnovy vycházejí z pilotního projektu z roku 2014, který simuluje stanoviště hraniční kontroly na letišti, kde se provádějí hraniční kontroly cestujících vstupujících do schengenského prostoru.

Strana 122 ze 137

d) Schengenští hodnotitelé Cílem je zajistit nejvyšší úroveň objektivních hodnotících misí. Jedná se o týdenní program odborné přípravy pro odborníky jmenované členskými státy / zeměmi přidruženými k Schengenu, který se zaměřuje na to, jak objektivně provádět hodnotící mise. e) Školení školitelů Cílem je zajistit kvalifikaci přidělených školitelů zavedením společného hodnotícího a certifikačního systému. f)

Odhalování padělaných dokladů

Základní kurz se zaměřuje na kompetence pracovníků, kteří se přímo nepodílejí na úkolech pohraniční stráže, zatímco kurz pro pokročilé je určen pro pracovníky v první a druhé linii. Jeho cílem je zvýšit znalosti technik tisku, společné terminologie a přezkumu a analýzy pochybných dokladů. g) Anglická komunikace pro pohraniční stráž Cílem této odborné přípravy je zvýšit jazykové komunikační schopnosti příslušníků pohraniční stráže členských států / zemí přidružených k Schengenu pracujících ve zvláštních oblastech za účelem lepší znalosti angličtiny požadované k plnění každodenních úkolů a také pro společné operace na letištích koordinované agenturou Frontex. Cílovými příjemci jsou aktivní příslušníci pohraniční stráže / jazykoví instruktoři na letištích. h) Hodnocení rizik – NOVÉ Zavedení nového víceletého projektu odborné přípravy je plánováno na rok 2015. Cílem tohoto projektu je poskytnout příslušníkům pohraniční stráže znalosti a pochopení procesu hodnocení rizik a dovednosti potřebné k provádění vhodného a dostatečného hodnocení rizik. Má nabídnout řadu významných příležitostí v oblasti odborné přípravy související s různými úrovněmi hodnocení rizik. Je třeba vyvinout několik nástrojů odborné přípravy zaměřených na zvláštní úrovně s přihlédnutím ke sbližování, používání a vynucování hodnocení a analýzy rizik. Cílovou skupinou této odborné přípravy jsou pracovníci pracující ve vnitrostátních odděleních analýzy rizik a všichni aktéři, kteří mají podle očekávání používat model společné integrované analýzy rizik (CIRAM). i)

Koordinátor pátrání a záchrany na místě – NOVÉ

Pracovníkům provádějícím ostrahu námořní hranice, kteří mohou být určeni k plnění povinností koordinátora pátrání a záchrany na místě při současném plnění úkolů ostrahy hranic, jsou poskytnuty potřebné kompetence. j)

Operativní pracovníci systému EUROSUR – NOVÉ

Cílem této odborné přípravy je shromažďování osvědčených postupů a výměna zkušeností operativních pracovníků systému EUROSUR.

Školení profilů EBGT Tento typ činností odborné přípravy se zaměřuje na zvláštní potřeby příslušníků rezervy EBGT s ohledem na účinný výkon jejich povinností podle profilu vymezeného pro jejich nasazení. Zajišťuje jejich pružné a aktuální dodávání podle situace a předpokládá přímý přístup ke školení zdrojů během operací. Tyto osnovy se zaměřují na zlepšování schopností, kapacity a výkonnosti u každého z 13 profilů uvedených v rezervě EBGT. Školení a řízení znalostí profilů EBGT je považováno za průběžný proces. Kurzy zahrnují praktické i teoretické lekce a trvají 5 až 8 dní. Na konci jsou posouzeny kompetence, pochopení postupů a způsobilost účastníků dále se podílet na činnostech koordinovaných agenturou Frontex v příslušné oblasti:

Strana 123 ze 137

-

odborník na prověřování a podávání hlášení (shromažďování zpravodajských informací) – všechny operace agentury Frontex.

-

pracovník na letišti v druhé linii – společné vzdušné operace agentury Frontex. Tento kurz související s operacemi na vzdušných hranicích zdůrazňuje význam vhodné a uctivé interakce s cestujícími s cílem prohloubit důvěru civilistů a zvýšit operativní účinnost.

-

pracovník provádějící ostrahu hranic – společné námořní a pozemní operace agentury Frontex. Ústředním cílem tohoto školení je poskytnout studentům kompetence, které potřebují, aby mohli účinně a zákonně reagovat v rámci různých typických scénářů týkajících se hranic a potírat organizovanou trestnou činnost přijetím vlastních taktických a behaviorálních norem.

-

doprovodný přidělenec – společné návratové operace agentury Frontex. Tento kurz se zaměřuje na společné kvalifikace potřebné ke zvýšení bezpečnosti leteckých návratových operací.

Plán činností na rok 2015

Vzdělávací standardy (společné hlavní osnovy) SQF pro ochranu hranic Návazný rámec SQF se v roce 2015 stále zaměřuje na návrh a poskytování kurzu šiřitelů informací v rámci koncepce kurzů v souladu s boloňskými/kodaňskými zásadami v souvislosti s rámcem SQF (navrženo jako koncepce školení školitelů). Semináře se zaměří na školitele a odborníky na návrh osnov jmenované členskými státy / zeměmi přidruženými k Schengenu v rámci podpory poskytované agenturou Frontex integraci SQF na vnitrostátní úrovni. Vnitrostátní integraci SQF bude sledovat výbor odborníků na SQF, který se bude scházet jednou ročně za účelem shromáždění/poskytnutí zpětné vazby, sdílení zkušeností a osvědčených postupů a v případě potřeby požadování podpory. Tato složka bude sloužit všem ostatním programům odborné přípravy agentury Frontex, zajistí soulad SQF se společnými produkty odborné přípravy vyvinutými agenturou Frontex a stanoví východisko pro další certifikační systém. Panel boloňských/kodaňských odborníků bude nadále osvědčovat soulad nástrojů a kurzů odborné přípravy agentury Frontex s evropskými pokyny, což agentuře Frontex umožní nabízet členským státům k provádění kurzy a osnovy, které lze akreditovat na vnitrostátní úrovni, a absolventům kurzů agentury Frontex smysluplná osvědčení o výcviku. a) Základní (úrovně 4 a 5 evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení / SQF) V roce 2015 se činnosti CCC zaměří na dokončení programu posouzení interoperability, pokračování mobility učitelů a zařazení více účastníků a hostitelů do studentských výměn. b) Střední úroveň (úroveň 6 evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení / SQF) Za účelem usnadnění úsilí jednotlivých států v oblasti odborné přípravy agentura Frontex na základě společných hlavních standardů vzdělávání pro středně postavené příslušníky pohraniční stráže v EU právě vyvíjí specificky uzpůsobený modul/kurz pro středně postavené příslušníky zabývající se vybranými oblastmi učení, které zahrnují evropskou spolupráci, vedení a řízení a základní práva. Tento kurz je pokračováním dobře známého kurzu střední úrovně založeného na SQF pro ochranu hranic a bude v souladu se standardy boloňského a kodaňského procesu. Provedení pilotního kurzu se předpokládá v roce 2015.

Strana 124 ze 137

c) Vysoká úroveň (úroveň 7 evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení / SQF) – společné evropské magisterské studium v oboru strategické řízení hranic Společný evropský studijní program bude poskytovat konsorcium akademií a univerzit pohraniční stráže ve spolupráci s jinými podpůrnými institucemi z oblasti odborné přípravy a vzdělávání příslušníků pohraniční stráže. Tento 1,5letý program zahrnuje 12 týdnů na různých univerzitách s přípravou dizertační práce. Zaručuje přístup k bohatým internetovým zdrojům a do virtuálního studijního prostředí. Studenty budou učením blížícím se operativní skutečnosti provázet zkušení profesionální příslušníci pohraniční stráže z celé EU a významní akademičtí pracovníci. První verze programu bude představena na podzim 2015.

Specializovaná odborná příprava Základní práva Frontex usnadní provádění odborné přípravy v oblasti základních práv na vnitrostátní úrovni poskytováním odborné podpory a odbornou přípravou vnitrostátních školitelů. V roce 2015 bude pokračovat odborná příprava vnitrostátních školitelů z členských států EU a partnerských zemí i vnitrostátní činnosti odborné přípravy. Boj proti obchodování s lidmi Frontex vyškolí vnitrostátní školitele na základě metodiky příručky s praktickým přístupem zaměřeným na funkce příslušníků pohraniční stráže. V zájmu rozvoje integrovaného řízení hranic na všech vnějších hranicích EU je vzdělávací balíček také poskytnut partnerským zemím. V roce 2015 budou nástroje elektronického vzdělávání v oblasti základních práv a boje proti obchodování s lidmi vyvinuté v roce 2014 dále vylepšeny interaktivními materiály odborné přípravy. Vnitrostátním školitelům budou poskytnuta řešení distančního vzdělávání a kombinované odborné přípravy. Schengenský hraniční kodex V roce 2015 bude poskytnut a začleněn do internetové platformy agentury Frontex plně funkční nástroj elektronického vzdělávání pro Schengenský hraniční kodex. Nástroj budou po zavedení dvakrát ročně přezkoumávat odborníci jmenovaní do řídicího výboru. Schengenští hodnotitelé Odborná příprava bude v roce 2015 pokračovat a bude dále rozvíjena s ohledem na nový schengenský hodnotící mechanismus a politiku zavedenou EK. Školení školitelů Jako významná součást zavedení mechanismu zajišťování kvality rozvoje a poskytování odborné přípravy bude projekt školení školitelů zahájený v roce 2014 v roce 2015 pokračovat. Odhalování padělaných dokladů Na základě analýzy rizik budou uspořádány putovní prezentace pro příslušníky pohraniční stráže v první linii a odborná příprava pro konzulární personál, v jejímž rámci bude zaměstnancům velvyslanectví a konzulárnímu personálu členských států / zemí přidružených k Schengenu v partnerských zemích poskytnuta základní odborná příprava v oblasti odhalování padělaných dokladů. Kromě toho se předpokládá zpracování specializovaného kurzu úrovně II. Tento kurz bude dále stavět na stávajícím specializovaném kurzu a bude určen zkušeným odborníkům na doklady na úrovni specialistů, kteří absolvovali specializovaný kurz.

Strana 125 ze 137

Anglická komunikace pro pohraniční stráž Pro příslušníky pohraniční stráže v první a druhé linii budou ve spolupráci s místní pohraniční policií uspořádány putovní prezentace na letištích. V roce 2015 budou přezkoumány, dále rozpracovány, přizpůsobeny a prostřednictvím šiřitelů odborné přípravy poskytnuty členským státům interaktivní materiály odborné přípravy. Uvedené materiály budou při provádění činností odborné přípravy uplatňovat specificky uzpůsobená, inovační a nákladově efektivní řešení – např. řešení distančního vzdělávání a kombinované odborné přípravy. Hodnocení rizik – NOVÉ Zavedení nového víceletého projektu odborné přípravy je plánováno na rok 2015. Cílem tohoto projektu je poskytnout příslušníkům pohraniční stráže znalosti a pochopení procesu hodnocení rizik a dovednosti potřebné k provádění vhodného a dostatečného hodnocení rizik. Má nabídnout řadu významných příležitostí v oblasti odborné přípravy související s různými úrovněmi hodnocení rizik. Je třeba vyvinout několik nástrojů odborné přípravy zaměřených na zvláštní úrovně s přihlédnutím ke sbližování, používání a vynucování hodnocení a analýzy rizik. Cílovou skupinou této odborné přípravy jsou pracovníci pracující ve vnitrostátních odděleních analýzy rizik a všichni aktéři, kteří mají podle očekávání používat model společné integrované analýzy rizik (CIRAM). Koordinátor pátrání a záchrany na místě – NOVÉ V roce 2015 bude koncepce dále rozvinuta na základě zkušeností získaných v roce 2014. Operativní pracovník systému EUROSUR – NOVÉ V roce 2015 bude na základě stávajících vnitrostátních kurzů vymezena koncepce a zahájen projekt.

Školení profilů EBGT Školení EBGT bude prováděno v souladu s operačním plánem, aby se zajistilo, že hostující příslušníci a vyslaní hostující příslušníci (SGO) budou mít zvláštní znalosti a dovednosti, aby mohli účinně plnit své úkoly a povinnosti při nasazení během společných operací agentury Frontex. Školení pracovníků působících v oblasti navracení a doprovodných týmů z určitých partnerských zemí ad hoc bude poskytováno ve spolupráci se sektorem návratových operací agentury Frontex v rámci zvláštních pracovních dohod o navracení a na základě jejich potřeb v oblasti odborné přípravy s cílem mít adekvátní počet kvalifikovaných pracovníků působících v oblasti navracení dostupných pro vnitrostátní a společné letecké návratové operace. V roce 2015 bude poskytnuto další školení na základě potřeb členských států / zemí přidružených k Schengenu v oblasti odborné přípravy a operativních potřeb sektoru návratových operací agentury Frontex.

Podpůrné sítě odborné přípravy agentury Frontex, nová řešení pro odborné vzdělávání a odborná příprava ad hoc Spolupráce s externími zúčastněnými subjekty z členských států / zemí přidružených k Schengenu a partnerských zemí je klíčem k zajištění adekvátního provádění nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 (dále jen „nařízení o agentuře Frontex“), pokud jde o spolupráci s členskými státy / zeměmi přidruženými k Schengenu a partnerskými zeměmi. Pro všechny činnosti uvedené níže se předpokládá rozšíření spolupráce s ostatními evropskými agenturami, tj. s agenturami v oblasti prosazování práva. Síť vnitrostátních koordinátorů odborné přípravy Se sítí budou prováděny konzultace, aby agentura Frontex mohla zpracovat specificky uzpůsobenou nabídku odborné přípravy zahrnující kvalitní produkty odborné přípravy, do kterých se na jedné straně

Strana 126 ze 137

promítnou vnitrostátní potřeby a na straně druhé evropský rozměr řízení hranic. Platforma vnitrostátních koordinátorů odborné přípravy nabídne členským státům možnost rozhodnout o svém zapojení do projektů odborné přípravy a o svém příspěvku k nim. Vnitrostátní koordinátoři odborné přípravy se navíc podílejí na všech fázích vývoje a provádění odborné přípravy a jejich zapojení je nezbytné pro obousměrnou přímou komunikaci se všemi státy v záležitostech odborné přípravy. Síť partnerských akademií agentury Frontex Síť vnitrostátních partnerských akademií pohraniční stráže bude agenturu Frontex dále podporovat pořádáním jejích zasedání a činností odborné přípravy. Působnost sítě partnerských akademií lze rozšířit o její větší zapojení do projektů odborné přípravy a příspěvky k nim. Rozvoj IKT Cílem projektu rozvoje IKT je vyvinout a zavést uživatelsky přívětivý návrh pro aplikace odborné přípravy a upgradovat platformu o aplikace a služby potřebné k zajištění účinného poskytování odborné přípravy a učení podporujícího evropskou komunitu pohraniční stráže. IKT bude v roce 2015 vyvíjena na základě doporučení studie proveditelnosti uskutečněné v roce 2014. Virtuální aula agentury Frontex je internetová platforma, která nabízí informace o činnostech odborné přípravy prováděných agenturou Frontex. V síti je registrováno více než 2 000 příslušníků pohraniční stráže z 37 států. Po převedení do nových prostor agentury Frontex v roce 2014 bude platforma zachována do vyvinutí a zavedení integrované informační platformy pro řízení odborné přípravy, znalostí a učení v roce 2015. Výbory odborníků Výbory odborníků představují platformu pro rozvoj a provádění odborné přípravy. Jedná se o orgány složené z vnitrostátních odborníků ve zvláštních oborech, kteří se pravidelně scházejí a projednávají nejnovější vývoj ve svém příslušném oboru v souvislosti s odbornou přípravou. Výbory budou nadále přezkoumávat programy odborné přípravy a navrhovat další kroky pro odbornou přípravu / vzdělávání v příslušném oboru. Pracovní dohody s partnerskými zeměmi Frontex poskytne partnerským zemím přístup ke svým produktům odborné přípravy. Frontex udržuje omezenou připravenost provádět projekty odborné přípravy v nečlenských státech financované z vnějších zdrojů. Činnosti odborné přípravy ad hoc Na základě údajů od zúčastněných subjektů je cílem agentury Frontex nastavit a udržovat připravenost poskytovat odbornou přípravu také ad hoc. Cílem těchto činností je pokrýt naléhavé operativní potřeby, posílit pružnou reakční kapacitu a zvýšit hbitost odborné přípravy.

Strana 127 ze 137

PŘÍLOHA 4 – hodnocení operativního nasazení a plán operativních činností na rok 2015

Příloha 4 obsahuje dva dokumenty, které jsou předkládány správní radě samostatně. Hodnocení operativního nasazení popisuje nejnovější směřování, pokud jde o stav nelegální migrace (na základě informací dostupných do poloviny srpna 2014). Má označit úseky hranic nebo pohraniční oblasti u vnějších hranic EU, které budou v blízké budoucnosti pravděpodobně postiženy nelegálními migračními toky a přeshraniční trestnou činností. Toto hodnocení operativního nasazení představuje jeden z podkladů, na jejichž základě byl zpracován podrobnější plán operativních činností na rok 2015. Kvůli svému citlivému obsahu, jehož zveřejnění by ohrozilo a vážně poškodilo úspěšnost operativních činností řízených a podporovaných členskými státy a koordinovaných agenturou Frontex, byly oba dokumenty klasifikovány jako „RESTREINT UE“. Aby se předešlo utajení celého pracovního programu, bylo rozhodnuto oddělit oba dokumenty od pracovního programu, poskytnout veřejné znění shrnutí hodnocení operativního nasazení vedením a na plán operací na rok 2015 odkázat jako na přílohu 4 pracovního programu na rok 2015.

Úvod Cílem tohoto dokumentu je popsat nejnovější směřování, pokud jde o stav nelegální migrace od ledna do poloviny srpna 2014 9 , jakožto aktualizaci roční analýzy rizik, která byla zveřejněna v březnu 2014. Hodnocení je součástí cyklu operativního plánování agentury a bylo zpracováno s cílem poskytnout základ pro dvoustranná jednání s členskými státy, která se měla konat v říjnu 2014, a pro plán operací na rok 2015. Rozsah tohoto dokumentu je omezen na označení úseků hranic nebo pohraničních oblastí u vnějších hranic EU, které budou pravděpodobně postiženy významnými nelegálními migračními toky a přeshraniční trestnou činností. Tento dokument dále poskytne prognózu souvisejících modů operandi a jevů, které vyžadují koordinaci intenzivnějších operativních opatření na vnějších hranicích členských států jakožto jeden z prvních kroků operativního plánování. Tento dokument z velké míry vychází z údajů vyměněných v rámci sítě analýzy rizik agentury Frontex (FRAN) za první pololetí roku 2014 a také jej doplňují údaje shromážděné prostřednictvím aplikace pro podávání zpráv o společných operacích (JORA) z oblastí probíhajících operativních činností koordinovaných agenturou Frontex do 17. srpna 10 a údaje poskytnuté v systému Eurosur. Kromě toho bere tato zpráva v úvahu sadu dat z programu Pulsar pro vzdušné hranice, hlavní zjištění strategických zpráv agentury Frontex, jako je dokument Podvody s doklady Evropské unie (EDF), a příslušných zpráv o společných operacích a informace shromážděné prostřednictvím operativních činností, zejména z podávání hlášení o nelegálních migrantech. Prognóza migračních trendů poskytuje zběžný náhled na to, co se může v roce 2015 stát, a vychází z extrapolace současných trendů a vzorců, které souvisejí se známými faktory, jež představují jistotu. Těmi jsou například hlavní migrační trasy, zeměpisná blízkost tranzitních třetích zemí a původ nelegální 9

V době psaní byly nejnovější údaje dostupné ke dni 17. srpna 2014.

10

Seznam společných operací probíhajících v roce 2014, ze kterých byly použity údaje pro toto hodnocení: JO EPN Aeneas 2014, JO EPN Hermes 2014, JO EPN Indalo 2014, JO EPN Minerva, JO námořní operace Poseidon 2013–2014, JO pozemní operace Poseidon 2013–2014, flexibilní operativní činnosti v rámci společných operací v roce 2014, JO Pozemní FP 2014 a JO Pegasus.

Strana 128 ze 137

migrace. Tato prognóza však také podléhá nejistotě, která může významně ovlivnit migrační trendy, a proto by se na závěry a operativní doporučení mělo pohlížet opatrně a mít při tom na paměti neočekávané změny, jež mohou mít dopad na celkovou situaci na vnějších hranicích v průběhu celého cyklu operativního plánování. Pokud jde o priority doporučených opatření/kroků, bere toto hodnocení v úvahu významná rizika označená v dokumentu Roční analýza rizik, která byla přezkoumána podle situace v prvním pololetí roku 2014, a informace shromážděné prostřednictvím probíhajících operativních činností. Oddělení analýzy rizik v agentuře Frontex neustále sleduje migrační trendy, a pokud by v průběhu plánování a provádění operativních činností nastaly jakékoliv významné změny, byly by prostřednictvím pravidelně vytvářených analytických produktů oznámeny členským státům (MS) a vedení agentury Frontex. To umožňuje přijímat včasná rozhodnutí o potřebném přerozdělení zdrojů na operativní činnosti, které odpovídají operativním potřebám.

Obecný rozbor situace Nelegální migrace Na úrovni EU činil celkový počet odhalených případů nedovoleného překročení hranic na vnějších modrých a zelených hranicích11 EU v první polovině roku 2014 90 200, což je 160% zvýšení v porovnání s první polovinou roku 2013 (34 500) navzdory 30% poklesu počtu odhalených případů na pozemních hranicích. Do poloviny srpna se tento počet zvýšil přibližně na 140 000. Toto obrovské zvýšení je důsledkem nevídaného rozsahu migračních toků po moři v celém centrálním Středomoří a v menší míře rostoucích trendů v oblasti zatýkání nelegálních migrantů ve východním a západním Středomoří. Kromě toho bylo během téhož období na vnějších hraničních přechodech EU odhaleno téměř 900 nelegálních pokusů a bylo zatčeno více než 10 100 osob při využívání padělaných dokladů (jak na vstupu, tak na výstupu), což představuje v porovnání s první polovinou předchozího roku mírné zvýšení (9 500). Z toho 7 300 případů bylo odhaleno na letištích, 1 870 na pozemních hraničních přechodech a 860 v námořních přístavech.

Obrázek 1: Tlak na oblasti, které během období 1. ledna–17. srpna 2014 ohlásily nedovolené překročení hranic na vnějších hranicích EU.

V roce 2014 se centrální Středozemní moře stalo hlavní migrační trasou do EU pro tisíce nelegálních migrantů odcházejících z Libye, Egypta a Turecka. Počátkem roku 2013 bylo očekáváno určité zvýšení počtu migrantů odcházejících z Libye a Egypta v důsledku geopolitického zápolení v těchto zemích. V říjnu 2013 zahájila Itálie provádění operace Mare Nostrum 12 , která je zaměřena na předcházení 11

Údaje shromážděné prostřednictvím sítě analýzy rizik agentury Frontex o osobách zatčených za nedovolené překročení hranic na vnějších námořních a pozemních hranicích EU mimo úřední hraniční přechody. 12

Mare Nostrum je záchranářská pátrací a záchranná operace prováděná italskými orgány s využitím námořních zdrojů v blízkosti libyjského území.

Strana 129 ze 137

ztrátám na životech na moři. Tato pátrací a záchranná operace Mare Nostrum byla zahájena v reakci na událost se smrtelnými následky, ke které došlo na začátku října 2013 a při které se utopilo více než 300 migrantů poté, co se u italského ostrova Lampedusa převrhl jejich člun. Pracovníci italského námořnictva působící v operaci Mare Nostrum dokáží nepřetržitě působit na moři v operativní oblasti, která se nachází na jih od maltské oblasti pátrání a záchrany a na sever od libyjské oblasti pátrání a záchrany. Tato operace umožňuje včasné odhalení a záchranu člunů s migranty, které jsou v tísni, mnohem blíže libyjskému pobřeží, než umožňují zdroje nasazené v rámci společné operace Hermes. Od listopadu 2013 je čím dál tím zjevnější, že zprostředkovatelské sítě v Libyi využívají oblasti, ve kterých hlídkují pracovníci v rámci operace Mare Nostrum, a přizpůsobily svůj modus operandi tak, aby se zvýšila ziskovost jejich nedovolené činnosti. Pašeráci v Libyi čím dál tím více využívají čluny nezpůsobilé k plavbě na moři. Čluny jsou navíc nebezpečně přeplněné, což zvyšuje riziko smrtelných úrazů, a vzhledem ke skutečnosti, že nemají dostatek paliva ani k tomu, aby dopluly na ostrov Lampedusa, jsou rizika, jež tito migranti podstupují, obrovská. Migranti dále nedostávají žádné jídlo ani vodu a často jim nejsou poskytnuty záchranné vesty, a pokud ano, je jich k dispozici velmi málo. Za účelem maximalizace kapacity na palubě člunů jsou migranti odděleni a někteří jsou často drženi v podpalubí ve strojovně, což je během cesty vystavuje výparům; to vedlo k úmrtí migrantů udušením na palubě přeplněných člunů. Za zmínku stojí, že na těchto přeplněných člunech se čím dál tím častěji nacházejí děti, těhotné ženy a starší lidé. Tento modus operandi používaný zprostředkovatelskými sítěmi spoléhá na zásah italského námořnictva v blízkosti libyjského pobřeží, když migranti po několika hodinách plavby vyšlou naléhavou výzvu o pomoc. Trend v centrálním Středomoří během roku 2014 dále rostl, počet odhalených nelegálních migrantů dosáhl nevídané úrovně, a již v dubnu 2014 dokonce překročil celkový počet zaznamenaný během předchozích let. Většina nelegálních migrantů odcházejících z Libye je motivována humanitárními faktory, neboť pocházejí z konfliktních oblastí nebo jsou vystaveni pronásledování či se na ně vztahují jiné důvody, které dostatečně odůvodňují žádost o azyl. Z těchto důvodů mnozí z nich, například Eritrejci a Syřané, nejsou vraceni do svých zemí původu. Tento aspekt je zprostředkovatelským sítím znám a jako podněcující faktor přispívá k tlaku na centrální středomořskou trasu. Kromě toho mnozí z těchto migrantů podávají žádost o azyl až v zamýšlené zemi konečného určení, jako je Německo a Švédsko, a nikoliv v Itálii. Navzdory obrovskému úsilí italských orgánů, které se podílejí na pátracích a záchranných operacích, a záchraně mnoha životů na moři se počet úmrtí do 17. srpna v porovnání s loňským rokem zvýšil a je nejvyšší v regionu, zejména kolem Pelagických ostrovů.

Obrázek 2: Počet případů nedovoleného překročení hranic po moři v centrálním Středomoří

Z údajů poskytnutých agentuře Frontex prostřednictvím aplikace JORA došlo během prvních sedmi měsíců roku 2014 alespoň ke 126 potvrzeným smrtelným úrazům při přeplouvání Středozemního moře13. To představuje prudké zvýšení v porovnání s týmž obdobím roku 2013, kdy bylo oznámeno pouze 6 potvrzených smrtelných úrazů. Z výpočtu těchto úmrtí měřených v porovnání s celkovým počtem odhalených nelegálních migrantů vyplývá, že přeplouvání moře se během roku 2014 stalo ze své podstaty

13

Jedná se o smrtelné úrazy založené na počtu těl nalezených a oznámených v úředním systému podávání zpráv pro společné operace agentury Frontex (JORA).

Strana 130 ze 137

nebezpečnějším14. To znamená, že se riziko ztráty života na moři během jeho přeplouvání v centrálním Středomoří navzdory obrovskému společnému úsilí italských orgánů a pomoci poskytované soukromými plavidly zvýšilo. Tento předpoklad se odráží v odhadu UNHCR ke dni 26. srpna 2014 15 , podle kterého zemřelo ve Středozemním moři od začátku roku 2014 zhruba 1 900 osob v porovnání celkově s 600 osobami během roku 2013.

Obrázek 3: Místa zaznamenaných smrtelných úrazů s uvedením počtu těl vyzvednutých v centrálním Středomoří od 1. ledna do 17. srpna 2014.

Masivní tlak nelegální migrace v oblasti centrálního Středomoří silně zatížil kapacity italských přijímacích středisek. Kromě toho mnoho migrantů, kteří požádali o azyl, uprchlo z přijímacích a azylových středisek a přesunulo se dál směrem ke svým upřednostňovaným zemím určení, jimiž je Švédsko, Německo, Francie, Nizozemsko a Spojené království. S migranty z Afrického rohu a subsaharských afrických regionů je v různých fázích jejich cesty v Africe často špatně zacházeno. Také čelí významnému riziku úmrtí při přechodu pouště nebo při přeplouvání moře ze severní Afriky do EU. Jejich zranitelnost během jejich migrace z Afriky do Evropy je tedy považována za velmi vysokou. Na ostrovy Lampedusa a Sicílie míří vysoký podíl žen a nezletilých osob ze Sýrie a v menší míře z Afrického rohu. Vedle migračního toku z Libye narůstá trend přeplouvání moře přímo z Egypta na jihovýchodní italské pobřeží v Kalábrii a na Sicílii (asi z 1 800 v roce 2013 na 8 500 až dosud v roce 2014), které se týká hlavně syrských a egyptských státních příslušníků. Zároveň pokračovala nelegální migrace přímou trasou

14

Přesněji řečeno, během roku 2014 připadalo jedno potvrzené úmrtí na každých 635 osob, které přišly do Itálie a na Maltu, v porovnání s jedním potvrzeným úmrtím na každých 2 166 osob během roku 2013. 15

http://www.unhcr.org/53fc58969.html

Strana 131 ze 137

z Turecka do italské Kalábrie a z Řecka do italské Kalábrie a Apulie, která zůstala na podobné úrovni jako loni. Nelegální migrace z Tuniska zůstává nízká. Druhým hlavním místem vstupu do EU až dosud v roce 2014 z hlediska objemu nelegálních migrantů je východní Středomoří, i když se jedná o jiné počty než v centrálním Středomoří. Od začátku ledna do poloviny srpna bylo na této trase zatčeno více než 20 600 nelegálních migrantů (v porovnání s 10 000 za totéž období roku 2013), včetně případů odhalených na pozemních a námořních hranicích EU s Tureckem. Počet zatčených nelegálních migrantů se v roce 2014 zdvojnásobil v porovnání s týmž obdobím roku 2013 hlavně v důsledku zvýšených nelegálních migračních toků přes řecké námořní (z 6 700 na 17 400) a pozemní hranice (z 550 na 1 000) s Tureckem. Zároveň klesl počet zatčení na bulharskoturecké zelené hranici o 30 % (z 2 500 na 1 800). Operativní opatření přijatá řeckými a bulharskými orgány na jejich pozemních hranicích s Tureckem vedla k výraznému přesunu nelegálních migračních toků na řecké ostrovy v Egejském moři a v určité míře na významné hraniční přechody v Bulharsku. Kromě posílení ostrahy na pozemních hranicích 16 zahrnují operativní opatření v Řecku a Bulharsku vyšší kapacitu zajišťovacích zařízení a delší lhůty zadržení nelegálních migrantů zatčených na pozemních hranicích. V důsledku těchto opatření se migranti snaží vyhýbat odhalení a také hledají alternativní trasy z Turecka, hlavně přes Egejské moře na nejbližší řecké ostrovy, jako je Samos a Lesbos, kde je kapacita pro zadržení dost omezená a kde migranti očekávají krátkou lhůtu zadržení, prakticky jeden až tři dny. Zároveň se zvyšuje počet migrantů, kteří cestují z tureckých letišť s padělanými cestovními doklady. Trasu ve východním Středomoří hlavně využívají titíž státní příslušníci jako loni: Nejvyšší počet zatčených představují syrští státní příslušníci (9 700); toto číslo se v rámci JO námořní operace Poseidon v roce 2014 více než ztrojnásobilo a tento trend stále stoupá. Následují Afghánci (4 200) a v daleko menší míře Somálci (870) a Eritrejci (380). Protože Syřané často migrují společně se svými rodinami, byl mezi nimi vysoký podíl žen a nezletilých osob. Pokud jde o smrtelné úrazy, až dosud v roce 2014 bylo v operativní oblasti JO námořní operace Poseidon oznámeno 7 incidentů s 53 úmrtími. Události se smrtelnými následky byly hlavně způsobeny přeplněnými čluny nezpůsobilými k plavbě na moři využívanými zprostředkovatelskými sítěmi k přeplouvání moře a nedostatkem nejzákladnější znalosti navigace u kapitánů. Pro potenciální migranty uvízlé v Turecku je další alternativní trasou vstupu do EU Černé moře. Od začátku roku bylo v Černém moři oznámeno 5 incidentů souvisejících s nelegální migrací (2 incidenty v Bulharsku a 3 incidenty v Rumunsku), při kterých bylo zatčeno 194 nelegálních migrantů hlavně ze Sýrie a Afghánistánu. Nízký počet zatčených migrantů svědčí o tom, že zprostředkovatelské sítě působící v Turecku tuto trasu stále neupřednostňují v porovnání s kratšími a bezpečnějšími trasami na řecké ostrovy ve východním Egejském moři. Většina nelegálních migrantů, kteří nedovoleně vstoupí do Řecka a Bulharska, cestuje dále přes západní Balkán nebo prostřednictvím letů uvnitř EU s padělanými doklady. Podél vnějších hranic EU se západním Balkánem se počet odhalených případů nedovoleného překročení hranic 17 oznámených během prvních dvou čtvrtletí roku 2014 (6 000) snížil na polovinu (-53 %) v porovnání s týmž obdobím roku 2013 (12 500). Západobalkánskou trasu nadále intenzivně využívají migranti podílející se na sekundárním pohybu; asi 77 % nelegálních migrantů zatčených na vnějších pozemních hranicích EU se západním Balkánem předtím vstoupilo do Řecka nebo Bulharska a pouze 23 % z nich pocházelo z některé země na západním Balkánu. Jedním z důvodů, který působí jako „faktor přitažlivosti“ této trasy, je nedostatek opatření ke snížení rizik, jež mají donucovací orgány, které odhalí migranty pobývající na daném území nezákonně, k dispozici. Migranti jsou často propuštěni brzy po zatčení s úředním nařízením opustit v krátké lhůtě zemi. To migranti a zprostředkovatelské sítě dobře vědí.

16

V srpnu 2014 bylo za účelem posílení činností ochrany hranic nasazeno dalších 515 příslušníků na řeckých a 1 270 na bulharských pozemních hranicích. Tyto operace byly prodlouženy do 30. září v Řecku a do 31. prosince v Bulharsku. 17

Celkový počet nedovolených přechodů hranic mezi hraničními přechody a nedovolených přechodů hranic na hraničních přechodech.

Strana 132 ze 137

S ohledem na sekundární pohyb migrační tok přes západní Balkán zhruba odrážel migrační trendy pozorované na trase ve východním Středomoří. Počet oznámených případů afghánských a syrských migrantů, kteří v analyzovaném období nedovoleně překročili hranici, se v porovnání s odpovídajícím obdobím roku 2013 prudce zvýšil, a Afghánci a Syřané se tak zařadili na první (1 800), respektive druhé místo (1 200) mezi státními příslušníky oznámenými na pozemních hranicích EU se západním Balkánem. Zároveň v roce 2014 klesl počet migrantů z Kosova z více než 5 000 na méně než 1 000, a ti se tak stali třetí národnostní skupinou po Afgháncích a Syřanech a také se výrazně snížil počet alžírských (z 880 na méně než 30) a pákistánských státních příslušníků (z 1 900 na 120). Drtivá většina nelegálních migrantů, více než 7 000, byla zatčena na maďarské pozemní hranici se Srbskem. V regionu západního Středomoří a Atlantiku zůstává situace poměrně stabilní, ovšem s rostoucími trendy jak na pozemních (Ceuta a Melilla), tak na námořních hranicích Španělska. Od 1. ledna do 30. června 2014 zatkly španělské orgány asi 2 800 nelegálních migrantů na námořních hranicích a dalších 2 200 na pozemních hranicích Ceuty a Melilly na africké pevnině. Oba údaje ukazují významné zvýšení o 86 % a 40 % v tomto pořadí. Až dosud v roce 2014 byli mezi nelegálními migranty pokoušejícími se vstoupit do Španělska hlavně podobní státní příslušníci jako v roce 2013: především migranti z Alžírska, Maroka a zemí západosaharského regionu. Trendy a číselné údaje týkající se této trasy musí být posuzovány opatrně s ohledem na vysoký počet zásahů oznámených marockými orgány v souvislosti s počtem migrantů, kterým bylo zabráněno překročit španělské hranice. Počet preventivních zásahů zejména v oblasti Gibraltarského průlivu díky marocké spolupráci potvrzuje neustálý nelegální migrační tlak v regionu hlavně z Maroka navzdory skutečnosti, že celkový počet zatčených migrantů oznámený Španělskem nelze v porovnání s počty oznámenými na jiných trasách v centrálním a východním Středozemním moři považovat za vysoký. V Melille se podobně jako loni během června a července migranti ze subsaharských zemí čím dál tím častěji pokoušeli zdolat hraniční plot, který odděluje španělské území od Maroka. Nelegální migrace z Maroka a západní Sahary na Kanárské ostrovy zůstala v důsledku pokračujících společných hlídek prováděných Španělskem s Marokem a Senegalem nízká. V roce 2014 bylo zatčeno méně než 150 nelegálních migrantů, kteří se pokusili dostat na španělské ostrovy. Na východních pozemních hranicích EU zůstal počet odhalených případů nedovoleného překročení hranic podobně jako v předchozích letech nižší než na jiných trasách. V porovnání s odpovídajícím obdobím loňského roku počet nelegálních migrantů zatčených mezi 1. lednem a 17. srpnem 2014 podél zelené hranice klesl o více než polovinu (53 % – z 926 na 432). Kromě toho jsou pro úseky hranic na východních pozemních hranicích EU charakteristické dva společné jevy: incidenty související s pašováním zboží, zejména tabáku, a velký počet odepření vstupu. Každý den překračuje nejvýznamnější hraniční přechody velký počet cestujících, zvlášť na hranici Polska s Běloruskem a na polských, maďarských a rumunských hranicích s Ukrajinou. Odepření vstupu někdy souvisí s podvody s doklady nebo s nelegálním vstupem. Letos bylo mezi 1. lednem a 17. srpnem oznámeno na hraničních přechodech 616 osob, jež použily padělané doklady, zatímco migrantů, kteří se pokusili o vstup ukryti ve vozidlech, bylo odhaleno pouze 8. V roce 2014 byl vyvíjen velký tlak na vzdušné hranice zvlášť v souvislosti se syrskými a eritrejskými státními příslušníky žádajícími o azyl. Podle dat z programu Pulsar18 činil počet žádostí o azyl od 1. ledna do 17. srpna 2014 na vzdušných hranicích EU 10 412; mezi 5 nejčastějších národností patřili Syřané (4 757), Eritrejci (1 410), Šrílančané (404), Íránci (396) a Afghánci (363). Nejvíce byla dotčena letiště (v sestupném pořadí) ve Stockholmu (ARN), Londýně (LHR), Frankfurtu (FRA), Amsterodamu (AMS) a Vídni (VIE). Týdenní průměrný počet žádostí o azyl do 17. srpna 2014 činil 315. Trend se mírně zvýšil v porovnání s týmž obdobím v roce 2013, kdy činil průměr asi 295 osob týdně. U odepření vstupu se celkově jednalo o 24 695 případů; počty jsou podobné témuž období v roce 2013 a vzorce se téměř překrývají. Nejčastěji byl vstup odepřen státním příslušníkům Albánie (1 892), Spojených států (1 447), Brazílie (1 391), Alžírska (946) a Nigérie (900). Státní příslušníky, kterým byl nejčastěji odepřen vstup, hlásila hlavně letiště v Paříži (CDG), Londýně (LHR), Madridu (MAD), Římě 18

Upozorňujeme, že data z programu Pulsar poskytují nejvčasnější statistické údaje o aktivitě na schengenských i neschengenských vzdušných hranicích EU. Na rozdíl od údajů ze sítě FRAN se však netýkají všech letišť v EU a zemích přidružených k Schengenu. V sadě dat z programu Pulsar navíc existují určité mezery.

Strana 133 ze 137

(FCO) a Frankfurtu (FRA). Téměř u všech státních příslušníků, kterým byl odepřen vstup do EU nejčastěji, byl důvodem nedostatek prostředků nebo neexistence vhodné dokumentace odůvodňující účel a podmínky pobytu. Klesl počet brazilských státních příslušníků, ale zvýšil se počet albánských státních příslušníků, kterým byl vstup odepřen hlavně při tranzitu v Miláně (MXP) a Římě (FCO).

Přeshraniční trestná činnost Pašování cigaret zůstalo v roce 2014 podle incidentů zaznamenaných členskými státy hlavním přeshraničním trestným činem na východních hranicích. Pašované cigarety obvykle měly daňové kolky z Ukrajiny, Běloruska a Ruské federace. Modi operandi také zůstaly nezměněny – pašované zboží bylo ukryto mezi osobními věcmi nebo v různých dopravních prostředcích ve speciálně zkonstruovaných přihrádkách či v nákladovém prostoru. Kromě toho bylo zboží pašováno mimo hraniční přechody na zelených pozemních hranicích nebo přes řeky. Pohraniční orgány čím dál tím častěji hlásí využívání různých létacích zařízení, například motorových rogal, nebo bezpilotních vorů k přepravě nezákonného zboží přes hranici. Jeden z největších nákladů cigaret však byl odhalen v Řecku v Jónském moři. Řecký záchyt činil 10,9 miliónu cigaret přepravovaných na palubě nákladní lodi. Kvůli operativní působnosti agentury Frontex není pašování drog na předním místě. I když byly zadrženy všechny typy drog, ve většině případů se jednalo o příliš málo záchytů, aby mohly potvrdit nebo vyvrátit většinu trendů v oblasti pašování uvedených ve zprávě SOCTA úřadu Europol či v Evropské zprávě o drogách EMCDDA. Několik trendů však potvrdily údaje shromážděné prostřednictvím podávání zpráv agentury Frontex. Marocko-španělskou trasu pro hašiš uvedenou ve zprávě SOCTA z roku 2013 potvrdila řada velkých (> 400 kg) záchytů na námořní hranici v rámci společných operací agentury Frontex. Podobně všechny významné záchyty kokainu v rámci společných operací byly uskutečněny na trase Jižní Amerika-západní Evropa vymezené zprávou SOCTA, přičemž většina zásilek byla určena pro Španělsko nebo Portugalsko. Zprávy o letošních protidrogových operacích v Albánii a záchyty velkých množství rostlin konopí a pěti laboratoří na výrobu drog19 navíc potvrzují, že se hašiš pašuje z Albánie do EU přes Jadran nebo západní Balkán. I když došlo k několika významným záchytům, nebylo shromážděno dost údajů k analýze celkových tras a trendů pro heroin a nové psychoaktivní látky nebo vedlejších tras pro kokain a konopí. Černé moře a jeho propojení s Dunajem by mohlo být potenciální trasou pro pašeráky drog, lidí a komodit; odhalené případy však tento předpoklad dosud nepotvrdily. V rámci projektu Danube River Forum uspořádalo Maďarsko za účasti všech pobřežních států dvě společné operace, ale bez významných odhalených případů. Letos odhalily orgány členských států v kontaktních místech do poloviny srpna 2014 více než 120 odcizených vozidel včetně součástí a dílů. Nejvyšší čísla byla hlášena z polských a maďarských hranic s Ukrajinou (46 a 42 v tomto pořadí), následovala polská hranice s Běloruskem (13) a chorvatská hranice se Srbskem (12). Ačkoliv počty odhalených případů na hranicích klesly více než o 40 % v porovnání s týmž obdobím roku 2013, předpokládá se, že skutečný trend pašování vozidel přes hranice je mnohem vyšší než statistiky odhalených případů.

19

Zdroj: http://www.balkaninsight.com/en/article/albania-police-in-fresh-anti-drug-operation

Strana 134 ze 137

Výsledek každoročních dvoustranných jednání 2014

Tabulka 1 – lidské zdroje nabídnuté zeměmi přidruženými k Schengenu, nabídka agenturou Frontex potvrzena

Zúčastněná země přidružená k Schengenu

Subjekt agentury Frontex (název sektoru)

Koncepce / společné operace / pilotní projekty

Zdroje nabídnuté zeměmi přidruženým i k Schengenu a potvrzené agenturou Frontex

CH

ABS

JO Pegasus, Alexis, Vega Children

4

30

CH

ABS

Společná operace VZDUŠNÁ kontaktní místa 2014: řádní příslušníci + střední manažeři

3

min. 10–max. 30

CH

LBS

Koordinační místa 2015

1

30

CH

LBS

POZEMNÍ kontaktní místa 2015

2

min. 57–max. 85

CH

SBS

IT – bude potvrzeno

2

30

CH

SBS

EPN Indalo

1

33

CH

SBS

EPN Minerva

2

44

CH HR celkem

Dny nasazení 1 hostujícího příslušníka

15

IS

ABS

JO Alexis, Vega Children

2

min. 25–max. 30

IS

ABS


2

min. 10–max. 30

IS

SBS


1

61

IS

SBS

EPN Indalo

1

61

IS

SBS

Námořní operace Poseidon 2015

1

31

IS HR celkem

7

NO

FSC

FSC

1

Bude potvrzeno

NO

ROS

Sběrné společné návratové operace

1

46

NO

ABS

JO Alexis, Vega Children

4

min. 25–max. 60

NO

ABS


3

min. 10–max. 30

Strana 135 ze 137

NO

LBS

Jihovýchodní hranice

1

29

NO

LBS

POZEMNÍ kontaktní místa

1

31

NO

SBS


2

NO

SBS

EPN Minerva

1

44

NO

SBS

NÁMOŘNÍ operace Poseidon

1

32

NO

SBS

NÁMOŘNÍ kontaktní místa

1

31

NO HR celkem

Bude potvrzeno

16

Tabulka 2: Další lidské zdroje nabídnuté AGENTUROU FRONTEX JEŠTĚ NEPOTVRZENA

zeměmi

přidruženými

k Schengenu,




Zdroje nabídnuté zeměmi přidruženými k Schengenu, agenturou Frontex ještě nepotvrzeno

CH

LBS

Jihovýchodní hranice / kontaktní místo 2015

3

CH

SBS


1

NO

LBS

Jihovýchodní hranice

2

NO

SBS

Námořní operace Poseidon

1

NO

SBS

EPN Indalo

1

Tabulka 3: Technické vybavení agenturou Frontex potvrzena

nabídnuté

zeměmi

přidruženými

NABÍDKA

Dny nasazení 1 hostujícího příslušníka Bude potvrzeno Bude potvrzeno Bude potvrzeno Bude potvrzeno Bude potvrzeno

k Schengenu,




Typ zdroje

Zdroje nabídnuté zeměmi přidruženými k Schengenu a potvrzené agenturou Frontex

CH

LBS

Západní Balkán / jihovýchodní hranice

Policejní vůz

1

nabídka

Dny nasazení na 1 jednotku

57

Strana 136 ze 137

CH

LBS

Koncepce Poseidon

Policejní vůz

1

225

CH

SBS

EPN Minerva (OBLAST O)

Služební pes

1

44

3

326

1

61

1

61

1

31

3

153

2

44

2

44

CH TE celkem IS

SBS


IS

SBS

EPN Indalo

IS

SBS

Námořní operace Poseidon 2015

Letadlo s pevnými křídly Plavidlo hlídkující na volném moři Letadlo s pevnými křídly

IS TE celkem NO

SBS

EPN Minerva

Služební pes

NO TE celkem

Tabulka 4: Technické vybavení nabídnuté AGENTUROU FRONTEX JEŠTĚ NEPOTVRZENA




NO

SBS

Bude potvrzeno

zeměmi

přidruženými

k Schengenu,

NABÍDKA

Typ zdroje

Zdroje nabídnuté zeměmi přidruženými k Schengenu, agenturou Frontex ještě nepotvrzeno

Dny nasazení na jednotku

Služební pes

2

Bude potvrzeno

Strana 137 ze 137

Pracovní program agentury Frontex na rok 2015

Recommend Documents