Reg. nr. 1899/05/02.2014
Frontex Werkprogramma 2014
Blz. 1 van 123
Blz. 2 van 123
Inhoud SAMENVATTING
5
1. ALGEMEEN
12
1.1. INLEIDING 1.2. OMGEVINGSFACTOREN LIJST VAN GENERIEKE ONDERWERPEN DIE VAN INVLOED ZIJN OP DE ACTIVITEITEN VAN FRONTEX IN 2014 1.3. TAAKOPVATTING, VISIE AND WAARDEN 1.4. GEVOLGDE AANPAK RISICOBEHEER EN ACTIVITEITSGESTUURD MANAGEMENT 1.5. OPERATIONELE RISICO’S EN VERKLEINING VAN DE RISICO’S VERWACHTE SITUATIE AAN DE BUITENGRENZEN IN 2014 – GERICHTE OPERATIONELE RISICOANALYSE 1.5.1. HET WAARSCHIJNLIJKE 1.5.2. HET MOGELIJKE 1.5.3. HET ONBEKENDE 1.5.4. RISICOMATRIX 1.6. FACTOREN DIE VAN INVLOED ZIJN OP HET BEHEER VAN HET AGENTSCHAP BEDRIJFSRISICO’S EN RISICOBEPERKING PRESTATIEBEHEER PRIORITEITENSTELLING 1.7. FINANCIËLE EN PERSONELE MIDDELEN
12 12 12 13 14 14 15 15 15 17 18 21 26 26 27 28 29
2. STRATEGISCHE DOELEN EN BELANGRIJKE DOELSTELLINGEN VOOR 2014
32
2.1. VAN DOELEN NAAR ACTIVITEITEN IN HET WERKPROGRAMMA 2014 2.2. ACTIVITEITEN PER WERKTERREIN (MET BEGROTINGSTOEWIJZING) 2.3. DOELEN, BELANGRIJKE DOELSTELLINGEN, ACTIVITEITEN EN RESULTATEN DOEL 1 – SITUATIONELE KENNIS – SA DOEL 2 – ONDERSTEUNINGSRESPONS – SR DOEL 3 - CRISISRESPONS – ER DOEL 4 – ONTWIKKELING – DEV DOEL 5 – ORGANISATIE – OS DOEL 6 – PERSONEEL – SF
32 35 51 51 61 72 76 104 115
BIJLAGE 1 – ORGANISATIESCHEMA MET CIJFERS OVER HET PERSONEEL
111
BIJLAGE 2 – OVERZICHT AANBESTEDINGEN 2014
112
BIJLAGE 3 - OPLEIDINGSPLAN – OPLEIDINGENPAKKET 2014
117
Blz. 3 van 123
BIJLAGE 4 – BEOORDELING OPERATIONELE INZET EN
128
PLANNING OPERATIONELE ACTIVITEITEN 2014
128
Blz. 4 van 123
Samenvatting Het werkprogramma is het gevalideerde plan van Frontex waarin de belangrijkste werkterreinen worden aangegeven en de activiteiten worden voorgesteld die moeten worden ontplooid om de doelstellingen en de langetermijndoelen, zoals overeengekomen in de strategie en het meerjarenplan van Frontex, te verwezenlijken. In 2014 zullen de operationele activiteiten van Frontex worden gegroepeerd onder twee benaderingen die van toepassing zijn op alle typen grenzen: als platform gebruikte operationele activiteiten (het gebruik van operaties aan lucht-, zee- en landgrenzen met meervoudige doeleinden als permanent platform ontwikkelen en intensiveren om te zorgen voor een ondersteunende operationele aanwezigheid en informatie-uitwisseling/-verzameling in gebieden die onder specifieke en onevenredige druk staan, om versterking te bieden aan buitengrenzen, indien nodig, en om de samenwerking tussen agentschappen te versterken en grensgerelateerde inlichtingen te verkrijgen) en flexibele operationele activiteiten en terugkeeroperaties (flexibele samenwerkingskaders verder ontwikkelen en inzetten, zodat de lidstaten/met Schengen geassocieerde landen hun situationele kennis, respons, interoperabiliteit en prestatie kunnen verbeteren om vastgestelde dreigingen en risico’s aan de buitengrens van de EU aan te pakken en aldus aanzienlijk bij te dragen tot de situationele kennis volgens de doelstellingen van Eurosur); Bij deze operationele activiteiten zal het accent weer worden gelegd op de volgende geografische gebieden en/of onderwerpen: • • • •
oostelijke, zuidoostelijke en westelijke Balkangebieden, Oost-Europa, en vastgestelde migratieroutes vanuit de oostelijke, centrale en westelijke Middellandse Zeegebieden en Atlantische Oceaan, verdere ontwikkeling van de samenwerking met derde landen en met EU-agentschappen en internationale organisaties (Europese Politiedienst (Europol), Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (FRA), Internationale Organisatie van Criminele Politie (Interpol), Hoge Commissariaat van de VN voor vluchtelingen (UNHCR), Internationale Organisatie voor Migraties (IOM)).
De volgende factoren zullen, afgezet tegen voorgaande jaren, verdere verandering brengen in de structuur en toewijzing van middelen zoals die in het jaarlijkse werkprogramma worden weergegeven: • de verdere ontwikkeling, tenuitvoerlegging en operationalisering van het Eurosur-kader; • de operationele ondersteuning van Griekenland en Italië ten behoeve van de opbouw van duurzame grensbeheercapaciteit, wat zorgt voor toegevoegde waarde op EU-niveau, • het gebruik van nieuwe structuren (bv. Europese grenswachtteams (EBGT’s) en de inzet van nieuwe typen functionarissen (uitgezonden functionarissen (SGO’s) en coördinatiefunctionarissen van Frontex (FCO’s) met inbegrip van opleidingen; • de verdere en aangescherpte uitvoeringsmaatregelen in verband met het gewijzigde mandaat van Frontex;
In 2014 zal Frontex opnieuw prioriteiten moeten stellen. De financiering van geprioriteerde taken zal leiden tot een vertraging en uitstel van andere uitvoeringsmaatregelen met lagere prioriteit.
Blz. 5 van 123
Wat de opbrengsten betreft, zal de begroting van Frontex voor 2014 dalen met 4,8 miljoen EUR (vergeleken met 2013). De ervaring van de laatste jaren, bevestigd door lopende activiteiten, is dat het ontbreken van een budgettaire - operationele reserve het risico voor de lidstaten en Frontex met zich brengt dat gecoördineerde activiteiten van Frontex worden geannuleerd. Om dit risico te verkleinen, zijn er interne maatregelen getroffen (operationeel noodpakket), zodat financiële en personele middelen bij noodsituaties op korte termijn over ongeplande operationele activiteiten kunnen worden herverdeeld.
In EUR
Begroting 2012 N2
Begroting 2013 N1
Ontwerpbegroting 2014
I. Subsidie van de Europese Unie opgenomen in de algemene begroting van de EU (18 02 03)
84 000 000
87 400 000
82 910 000
II. Bijdragen van landen die betrokken zijn bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis
4 758 000
5 730 000
5 387 000
III. Bijdragen van het Verenigd Koninkrijk en Ierland
820 000
820 000
900 000
IV. Vrijwillige bijdragen van de lidstaten
p.m.
p.m.
p.m.
Totale subsidies en bijdragen
89 578 000
93 950 000
89 197 000
p.m.
p.m.
93 950 000
89 197 000
V. Bestemmingsontvangsten Totale ontvangsten
89 578 000
In 2014 zal het personeel één medewerker minder tellen. In overeenstemming met de laatste versie van het meerjarenpersoneelsbeleidsplan voor 2014–2017, is een totaal van 317 personeelsleden in het werkprogramma 2014 opgenomen (152 tijdelijke functionarissen, 87 arbeidscontractanten en 78 gedetacheerde nationale deskundigen). De uiteindelijke verhouding tussen tijdelijke functionarissen en assistenten is nog niet bekend. Tekorten wegens de inkrimping van het personeel zullen worden opgevangen door gebruik te maken van synergieën tussen nieuwe structuren (bv. Eurosur, EBGT’s, uitgezonden functionarissen en coördinatiefunctionarissen van Frontex) en middelen te bestemmen voor nieuwe functies en verantwoordelijkheden.
Blz. 6 van 123
Toegestaan in de EU-begroting 2012
Toegestaan in de EU-begroting 2013
Voorstel 2014
Tijdelijke functionarissen – AD
87
98
98
Tijdelijke functionarissen – AST
56
55
55
Personeelsinkrimping*
0
0
-1
Subtotaal personeelsformatie
143
153
152
Arbeidscontractanten (CA’s)
87
87
87
Gedetacheerde nationale deskundigen (GND’s)
83
78
78
313
318
317
Soorten posten
Totaal
De conventioneel berekende ratio tussen de administratieve en operationele uitgaven zal uitkomen op een niveau van 38 % en 62 %. Directe operationele uitgaven zullen in 2014 62 % van de begroting bedragen; dit is (in totaal) een daling van 7,3 miljoen EUR ten opzichte van de begroting voor 2013 (N1). Het is vermeldenswaard dat enkele langetermijninvesteringen in 2014 geld zullen opleveren in verband met de komende verhuizing van het agentschap naar een nieuw gebouw in 2015. De besparingen hiervan zullen pas in 2015 merkbaar zijn.
In EUR
Begroting 2012 N2
Begroting 2013 N1
Ontwerpbegroting 2014
Titel 1 – Personeelsgebonden uitgaven
20 550 000
21 641 000
21 368 000
Titel 2 – Overige administratieve uitgaven
10 077 000
9 758 100
12 575 000
Subtotaal administratieve uitgaven
30 627 000
31 399 100
33 943 000
Titel 1 & 2 percentage van totaal
34 %
33 %
38 %
Titel 3 – Operationele activiteiten
58 951 000
62 550 900
55 254 000
Titel 3 – percentage van totaal
66 %
67 %
62 %
Totale uitgaven
89 578 000
93 950 000
89 197 000
In overeenstemming met de strategie van Frontex wordt het grootste deel van de begroting van Frontex toegewezen aan Gezamenlijke operaties. Dit is om de lidstaten beter in staat te stellen om lastige situaties aan te pakken, alsook om de capaciteiten en de doeltreffendheid van Frontex bij het Blz. 7 van 123
coördineren van de operationele activiteiten van de lidstaten en de met Schengen geassocieerde landen te verbeteren. Risicoanalyse zal het mogelijk maken om gerichter aandacht te besteden aan de belangrijkste routes voor illegale migratie en om het effect van het grensbeheer op de bestrijding van criminaliteit aan de buitengrenzen te verbeteren. Tijdens de 39e vergadering van de raad van bestuur (RvB) van Frontex is het mandaat voor het proefproject Operationeel Frontex-kantoor (FOO) verlengd tot eind 2013. De raad van bestuur besloot de naam van het operationele Frontex-kantoor te wijzigen in Frontex-verbindingskantoor, met iets beperktere taken. Het doel ‘Organisatie’ bevat een plaatshouder voor het operationele Frontexkantoor gezien de huidige toewijzing van personele middelen. Er wordt een bedrag van 9,1 miljoen EUR (-0,2 miljoen EUR) toegewezen aan gezamenlijke operaties en proefprojecten aan de landgrenzen voor het tegengaan van illegale migratiestromen en voor het verbeteren van de effectiviteit van misdaadbestrijding aan de buitengrenzen van de EU door een gerichte aanpak van de routes van de oostelijke Middellandse Zee en de Balkan en van de oostelijke routes, indien van toepassing. Net als in voorgaande jaren gaat het meeste geld van de begrotingstoewijzingen van Frontex naar de gezamenlijke operaties en proefprojecten aan de zeegrenzen, namelijk of 21,4 miljoen EUR (6,5 miljoen EUR). Vergroting van de operationele capaciteit van de lidstaten met het doel meer operationele gebieden en uitvoeringsperioden te kunnen bestrijken, zal de aanpak van illegale migratiestromen op routes die via risicoanalyses in kaart zijn gebracht, ten goede komen. De dienst Luchtgrenzen (ABS) beschikt over een begroting van 2,1 miljoen EUR (-0,2 miljoen EUR) voor de verdere tenuitvoerlegging van een flexibele aanpak die een antwoord moet vormen op de schommelingen in het verschijnsel illegale migratie en misdaadbestrijding door gebruik te maken van focal points op verscheidene luchthavens die worden geïdentificeerd in de risicoanalyse. De dienst Terugkeeroperaties (ROS) zal zijn capaciteitsopbouwactiviteiten intensiveren en de lidstaten en met Schengen geassocieerde landen blijven ondersteunen bij de organisatie van gezamenlijke terugkeeroperaties. Er zal een iets hogere begroting van 9,5 miljoen EUR (+0,7 miljoen EUR) beschikbaar worden gesteld. Binnen de afdeling Operaties zullen de risico’s bij gebrek aan een begrotingsreserve worden beperkt door een bepaald percentage van de financiële middelen die aan eenheden/diensten zijn toegewezen ‘te reserveren’ (gecentraliseerde operationele reserve). Deze middelen kunnen worden gebruikt voor activiteiten ingeval van een herprioritering ten gevolge van veranderingen in de migratiesituatie/risico's. Dat betekent dat deze bedragen (die toegewezen blijven aan bepaalde doelen) aan een uitgebreide goedkeuringsprocedure worden onderworpen voordat een financiële verplichting wordt aangegaan. De eenheid Risicoanalyse (RAU) zal strategische analytische producten en hieraan gerelateerde adviezen, evenals tijdige operationele en tactische analytische producten voor interne en externe belanghebbenden leveren. Er zal een begroting van 1,4 miljoen EUR (+0,0 miljoen EUR) beschikbaar worden gesteld voor het verbeteren van de kwaliteit van deze producten en diensten, het uitvoeren van uiteenlopende periodieke en ad-hocrisicoanalyses en het bieden van analytische ondersteuning met betrekking tot de operationele activiteiten van het agentschap. Het Frontex-situatiecentrum (FSC) blijft werken aan het op peil houden van de situationele kennis, het ondersteunen van de risicoanalyses en het assisteren bij de beheerprocessen in geval van nood/crisissituaties. De dienstverlening wordt nog verder uitgebreid door een beschikbaarheid van negen uur per dag/zeven dagen per week (0,8 miljoen EUR). Blz. 8 van 123
Er zal een totaalbedrag van 4,0 miljoen EUR naar Eurosur gaan, om deze geheel operationeel te maken. Dit bedrag wordt verdeeld over drie terreinen, namelijk informatiebeheer (2,0 miljoen EUR) en informatietechnologie (1,7 miljoen EUR) en de Eurosur-deskundigengroep (0,2 miljoen EUR ). Voor activiteiten van de eenheid Onderzoek en ontwikkeling (RDU) zal in 2014 een begroting van 1,0 miljoen EUR beschikbaar worden gesteld ter bevordering van het harmonisatieproces en de ontwikkeling van zowel operationele als technische normen voor grenscontrole. Er zullen activiteiten worden ondernomen om de lidstaten te informeren over nieuwe technische/technologische ontwikkelingen op het gebied van grenscontroles (bij voorkeur door praktische demonstraties te organiseren) en om de gemeenschappelijke belangen van de lidstaten te behartigen bij het onderzoek naar de veiligheid aan de grenzen. In 2014 zal bij de activiteiten van de eenheid Opleiding (TRU) het accent worden gelegd op de ontwikkeling en vaststelling van gemeenschappelijke normen voor algemene opleidingen (bv. gemeenschappelijk kerncurriculum (CCC), CML, EBGT), met noodzakelijkerwijs een vermindering van de gespecialiseerde opleidingen. Voor de verschillende activiteiten is een begroting van 4,05 miljoen EUR (-0,7 miljoen EUR) beschikbaar. Daarnaast zal Frontex in nauwe samenwerking met Cepol een actieve bijdrage leveren aan het Europese opleidingsprogramma voor rechtshandhaving (LETS). Met een begroting van 1,0 miljoen EUR zal de eenheid Gebundelde middelen (PRU) de pools van Europese grenswachtteams en van technische uitrusting beheren en verder ontwikkelen. De responscapaciteit van Frontex zal worden vergroot door het verhogen van de beschikbaarheid en inzetbaarheid van operationele middelen voor gezamenlijke operaties, technische en operationele steun en snelle operationele bijstand.
Omschrijving
Begroting 2012 N2
Begroting 2013 N1
Ontwerpbegroting 2014
A-3 OPERATIONELE ACTIVITEITEN Gezamenlijke operaties
46 993 000
48 381 900
42 117 000
Risicoanalyse, situatiecentrum & Eurosur
2 450 000
4 265 000
6 030 000
Opleiding
4 000 000
4 760 000
4 050 000
Onderzoek en ontwikkeling & Eurosur (tot 2013)
2 340 000
2 880 049
1 000 000
Gebundelde middelen
1 000 000
1 100 000
1 000 000
Diverse operationele activiteiten
2 168 000
1 163 951
457 000
0
0
600 000
58 951 000
62 550 900
55 254 000
Ondersteunende operationele activiteiten
TOTAAL OPERATIONELE ACTIVITEITEN
Blz. 9 van 123
Door de bewaking van de prestaties en de verdere tenuitvoerlegging van maatregelen in overeenstemming met normen voor de interne controle kunnen het bestuur en beheer van Frontex met het oog op de strategische doelen zoals overeengekomen in de strategie en het meerjarenplan 2014 van Frontex worden gewaarborgd. Hiertoe zijn de volgende vijf kernprestatie-indicatoren vastgesteld: 1. Deelname-index - In 2014 moet het aantal lidstaten dat aan operationele activiteiten deelneemt op het niveau van 2013 worden gehandhaafd (gemiddeld 25 deelnemende lidstaten). 2. Gebruik van pools – 90 % van de uitgezonden functionarissen die worden ingezet bij door Frontex gecoördineerde activiteiten, moet afkomstig zijn van de EBGT-pool. 3. Percentage van de levering van producten – De tijdige levering van producten en diensten van Frontex zal op het niveau van 2013 worden gehandhaafd (100 %). Om dit te bereiken, moet het niveau van de tijdige terbeschikkingstelling van externe bijdragen stabiel blijven op 85 %. 4. Klanttevredenheidsniveau – Meer aandacht voor de kwaliteit van producten en diensten van Frontex moet resulteren in een grotere klanttevredenheid (stijging met 0,2 punten naar 4,0). 5. Middelenindex – De bijdragen van lidstaten die aan operationele activiteiten deelnemen, zullen, in vergelijking met de bijdragen van ontvangende lidstaten, worden verhoogd tot 40 % (personele middelen) en 60 % (technische uitrusting). Aangezien de cijfers aanzienlijk variëren tussen de verschillende typen grenzen, zal de aandacht met name worden toegespitst op zeegrenzen.
Het eerste (algemene) deel van het document begint met een inleiding en een gedeelte over de omgevingsfactoren waarin in het kort wordt ingegaan op externe factoren van de maatschappelijke omgeving en de taakomgeving van Frontex. Vervolgens worden de taakopvatting, de visie en de waarden van Frontex uiteengezet en de methodologische aspecten aangestipt die zijn overwogen bij het opstellen en uitwerken van het document. Het hoofdstuk vervolgt met een beschrijving van de blootgelegde operationele risico’s en de voorgestelde compenserende maatregelen die zijn samengevat in de risicomatrix. Tot slot gaat het eerste deel gedetailleerd in op organisatiekundige en bestuurlijke vraagstukken zoals bedrijfsrisico’s en risicobeperkende maatregelen, prestatiebeheer, prioriteitenstelling en financiële en personele middelen die nodig zijn om de voorgestelde activiteiten ten uitvoer te leggen. Zoals de titel aangeeft, verdient het aanbeveling dit hoofdstuk te lezen ongeacht het perspectief dat de lezer voor lezing van de rest van het document kiest. Het tweede deel van het document (Strategische doelen en belangrijke doelstellingen voor 2014) koppelt het werkprogramma aan de strategie en het meerjarenplan van Frontex. In dit deel worden alle activiteiten voor 2014 gegroepeerd en op twee wijzen uitgewerkt: • •
ten eerste per werkterrein en ten tweede per doel/belangrijke doelstelling en prioriteitscriterium.
Kritieke, horizontale kwesties (Eurosur, eigen uitrusting en EBGT’s) worden afzonderlijk vermeld. Voorafgaand aan de bespreking van de verschillende werkterreinen wordt een kort overzicht gegeven
Blz. 10 van 123
van begrotingstoewijzingen en een vergelijking gemaakt tussen een conventionele begroting (titels) en activiteitsgestuurde begroting. Het volgende hoofdstuk toont hoe de financiële middelen aan de verschillende werkterreinen (functies) van Frontex worden toegewezen. Het eindhoofdstuk herhaalt de toewijzing van middelen, maar met een activiteitsgestuurde benadering. Wat de middelen betreft, richt dit gedeelte zich op personele middelen, terwijl het vorige hoofdstuk voornamelijk gericht was op financiële middelen. Voor elk van de belangrijke doelstellingen worden resultaten vastgesteld die bij de genoemde activiteiten zouden moeten worden bereikt. De verwezenlijking van de resultaten kan worden gemeten aan de hand van indicatoren die aan elk van de doelstellingen zijn toegekend. Het derde deel bestaat uit een aantal bijlagen (bijlage 1 – bijlage 4). Bijlage 1 bevat een organisatieschema met gegevens over de aantallen personeelsleden in bepaalde functies; Bijlage 2 geeft een overzicht van de aanbestedingen die in 2014 zullen plaatsvinden. Bijlage 3 gaat in op het opleidingsplan – het opleidingspakket voor 2014; Bijlage 4 (RESTREINT UE/EU RESTRICTED) geeft de planning van de operaties voor 2014 weer. Bijlage 4 zal door de met Schengen geassocieerde landen worden gebruikt voor het uitoefenen van hun stemrecht, dat beperkt is tot activiteiten waarbij zij betrokken zijn of die op hen van invloed zijn. Bijlage 4 is op grond van de gevoelige inhoud als ‘RESTREINT UE/EU RESTRICTED’ gerubriceerd. De openbaarmaking van deze informatie zou het welslagen van operationele activiteiten die de lidstaten uitvoeren en ondersteunen en die Frontex coördineert, in gevaar brengen en ernstige schade toebrengen.
Blz. 11 van 123
1. Algemeen 1.1. Inleiding Het eerste (algemene) deel koppelt de strategie van Frontex aan concrete activiteiten (gepresenteerd in het tweede deel). In dit deel worden de omgevingsfactoren beschreven en de toewijzing van personele en financiële middelen aangegeven. Ook worden de criteria voor de prioritering van activiteiten uitgelegd. Een belangrijk element van het algemene deel is te illustreren welke maatregelen zullen worden genomen om risico’s te verkleinen en de doelstellingen te bereiken, rekening houdend met kernprestatie-indicatoren. Het tweede deel bevat een geprioriteerde lijst van activiteiten, uitgesplitst per werkterrein van de het agentschap. Dit is nuttig voor activiteitsgestuurd management (Activity Based Management, ABM) en de activiteitsgestuurde begroting (Activity Based Budgeting, ABB): elke activiteit wordt gepresenteerd met een beschrijving van de verwachte resultaten en met de toewijzing van personele en financiële middelen. In het huidige stadium zijn sommige cijfers van personele middelen ‘dubbelgeteld’. Dit zal in de definitieve versie worden gecorrigeerd. Een meer gedetailleerd plan van de operaties en opleidingsactiviteiten worden gepresenteerd in afzonderlijke bijlagen (in voorbereiding). Het plan van de operaties is een vertrouwelijke bijlage bij het werkprogramma.
1.2. Omgevingsfactoren Frontex is actief in een veranderlijke omgeving, die wordt beïnvloed door politieke, economische, sociale, technologische, juridische en omgevingsfactoren. In dit deel worden de factoren uiteengezet die een directe of indirecte invloed op de tenuitvoerlegging van het voorgestelde werkprogramma kunnen hebben. Het bewaken van omgevingsfactoren is een continu proces dat zou kunnen leiden tot aanpassingen in de activiteiten van Frontex. Meer gedetailleerde bevindingen zijn vervat in analytische producten zoals het jaarlijkse en halfjaarlijkse risicobeoordelingsverslag, maar ook in kwartaalverslagen, zoals de kwartaalberichten van het Frontex-netwerk voor risicoanalyses en risicobeoordelingen op maat.
Lijst van generieke onderwerpen die van invloed zijn op de activiteiten van Frontex in 2014 • • • • • • • •
Het Verdrag van Lissabon en het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie; De Frontex-verordening De uitbreiding van de Europese Unie en het Schengengebied Het programma van Stockholm De interneveiligheidsstrategie Conclusies van de Raad EU-beleid inzake externe betrekkingen Mededeling van de Commissie over de tenuitvoerlegging van de EUinterneveiligheidsstrategie Blz. 12 van 123
• • • • • • • • • •
Gemeenschappelijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad van de EU en de Europese Commissie betreffende gedecentraliseerde agentschappen Gezamenlijke aanpak betreffende gedecentraliseerde agentschappen van de EU (inclusief routekaart) Grieks actieplan inzake asiel- en migratiebeheer Geleidelijke, systematische invoering van activiteitsgestuurd management (ABM) met een activiteitsgestuurde begroting (ABB) Het voorgestelde meerjarige financiële kader van de EU 2014 – 2020 Het sluiten van werk- en overnameovereenkomsten De financiële situatie bij de overheidssectoren van de lidstaten, binnen de EU, en daaruit voortvloeiende bezuinigingsmaatregelen en ‘nulgroeibeleid’ De politieke ontwikkelingen in derde landen van herkomst of van doorreis voor illegale migratie De tenuitvoerlegging van de Eurosur-verordening Voorbereiding van de verhuizing van Frontex naar de nieuwe kantoorruimten
1.3. Taakopvatting, visie and waarden Taakopvatting Frontex ondersteunt, coördineert en ontwikkelt Europees grensbeheer overeenkomstig het Handvest van de grondrechten van de EU. Frontex ondersteunt de lidstaten 1 om een doelmatig, hoog en uniform niveau van grenscontrole te bereiken. Frontex coördineert operationele en EU-maatregelen ten behoeve van een gezamenlijke respons op uitzonderlijke situaties aan de buitengrenzen. Frontex ontwikkelt capaciteiten op het niveau van de lidstaten en op Europees niveau, zodat de uitdagingen op het gebied van migratiestromen, ernstige georganiseerde misdaad en terrorisme aan de buitengrenzen met vereende krachten kunnen worden aangepakt. Frontex is het betrouwbare Europese grensagentschap dat de Europese ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid versterkt door de lidstaten te ondersteunen bij het nakomen van hun verantwoordelijkheden.
Visie Frontex past het concept van geïntegreerd grensbeheer toe en bevordert een Europese grenscultuur die is gebaseerd op de volledige eerbiediging van het Handvest van de grondrechten van de EU. Dankzij zijn professionele werknemers en zijn operationele en administratieve capaciteiten is Frontex in staat waarde toe te voegen aan de Europese Unie.
1
Met de term ‘lidstaat’ wordt in dit document verwezen naar lidstaten van de Europese Unie en met Schengen geassocieerde landen
Blz. 13 van 123
Waarden Binnen een op teamwerk en open communicatie gericht kader deelt Frontex-personeel de bedrijfswaarden en brengt het deze waarden in praktijk. Dat houdt ook in dat het personeel zijn activiteiten op zeer professionele wijze uitvoert. De waarde 'menselijkheid' koppelt de activiteiten van Frontex aan grondrechten als een onvoorwaardelijk en integraal onderdeel van effectief geïntegreerd grensbeheer, wat leidt tot vertrouwen in Frontex. BETROUWBAARHEID OPEN COMMUNICATIE
TRUSTWO RTHINESS
OPEN COM MUNICATION
MENSELIJKHEID TEAMWERK
HUMANITY
TEAMWORK
PR OFESSIONALISM
PROFESSIONALITEIT
1.4. Gevolgde aanpak Het werkprogramma wordt opgesteld via de bedrijfsplanningscyclus, waarbij de uiterlijke termijnen in de Frontex-verordening in acht worden genomen. Bepaalde activiteiten van Frontex dragen bij aan de EU-beleidscyclus en zijn gericht op de prioriteiten van de EU-interneveiligheidsstrategie. Het werkprogramma van Frontex komt tot stand in een iteratief proces in overeenstemming met de bedrijfsplanningscyclus. Hierdoor is het mogelijk het document steeds gedetailleerder uit te werken en aan te passen aan wijzigingen in de beoordeling van de operationele risiconiveaus in de loop van het jaar. Bijgevolg moeten ook de basiselementen van het plan van de operaties en opleidingsactiviteiten verder worden ontwikkeld tijdens de planningsbijeenkomst (medio juni) en nader worden gedetailleerd en overeengekomen tijdens de jaarlijkse bilaterale gesprekken (die in oktober beginnen). Hetzelfde geldt voor de organisatiestructuur van Frontex. Het plan voor de tenuitvoerlegging van de aanbevelingen zal op basis van de resultaten van de evaluatie van het operationele Frontex-kantoor door de raad van bestuur in 2013 worden bijgeschaafd tijdens de uitvoering van het werkprogramma 2014. Frontex volgt een op doelen en prioriteiten georiënteerde aanpak. De zes doelen van Frontex (situationele kennis, ondersteuningsrespons, crisisrespons, ontwikkeling, organisatie en personeel) geven de strategische koers van het agentschap aan. Er is geen prioritering tussen de doelen. In plaats daarvan worden de belangrijke doelstellingen van elk doel (zoals beschreven in de strategie en het meerjarenplan van Frontex) en de activiteiten in dit werkprogramma geprioriteerd.
Risicobeheer en activiteitsgestuurd management Frontex streeft ernaar zijn prestaties te verbeteren door maatregelen op het gebied van kwaliteits- en risicobeheer en bestuurlijke maatregelen te treffen. Dit wordt weergegeven door de verwezenlijking van kernprestatie-indicatoren op alle organisatorische niveaus. Het risicobeheer is een continu proces dat door het senior management wordt toepast om de bedrijfsrisico’s te verkleinen (zie in hoofdstuk 1.6 voor meer informatie). Blz. 14 van 123
Frontex zal geleidelijk overgaan op een activiteitsgestuurd management (ABM) en een activiteitsgestuurde begroting (ABB), in overeenstemming met de aanbeveling van de gemeenschappelijke verklaring van de Europese Commissie, de Raad en het Europees Parlement van juli 2012.
1.5. Operationele risico’s en verkleining van de risico’s Verwachte situatie aan de buitengrenzen in 2014 – Gerichte operationele risicoanalyse De verwachte situatie weerspiegelt een inschatting van de mogelijke ontwikkeling van de situatie aan de buitengrens van de EU, op basis van de jaarlijkse risicoanalyse van Frontex en, meer bepaald, de beschrijvingen van de situatie in 2012 en een evaluatie van de voornaamste factoren, economisch, juridisch of technisch van aard, die illegale migratie naar de EU op een of andere manier in de hand kunnen werken. Sinds de bekendmaking van de jaarlijkse risicoanalyse van Frontex in maart is Kroatië tot de EU toegetreden. De land-, lucht- en zeegrenzen van Kroatië maken nu deel uit van de buitengrenzen van de EU. Wat de illegale migratie naar de EU betreft, is Kroatië voor illegale migranten meer een doorvoerland dan een bestemmingsland. De illegale migratie in Kroatië, dat een onderdeel uitmaakt van de westelijke Balkan, bestaat vooral uit secundaire reisbewegingen van migranten die de grens met Turkije illegaal zijn overgestoken. Het feit dat Kroatië nog niet tot het Schengengebied toetreedt en dat de grenscontroles tussen Kroatië en andere lidstaten worden voortgezet, zal dus naar verwachting matige gevolgen hebben voor de voornaamste routes die door illegale migranten worden gebruikt. Verwacht wordt dat de meeste illegale migranten de voornaamste wegverbinding tussen Griekenland en het Schengengebied zullen gebruiken. Deze loopt door de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en vervolgens via Servië naar Hongarije. Andere ontwikkelingen zullen zich waarschijnlijk voordoen of lijken mogelijk op basis van de huidige kennis. Tot besluit, leert de ervaring dat er vele onvoorziene gebeurtenissen en factoren zijn die grote en onvoorspelbare gevolgen kunnen hebben voor de situatie aan de grens.
1.5.1. Het waarschijnlijke De beste prognoses – de ontwikkelingen die zich naar alle waarschijnlijkheid zullen voordoen en een directe invloed hebben op de situatie aan de buitengrenzen – zijn dat het Middellandse Zeegebied weer als voornaamste oversteekpunt voor illegale migratie zal worden gebruikt en dat de passagiersstromen zullen toenemen.
Illegale grensoverschrijdingen blijven naar verwachting geconcentreerd rond de zuidelijke en zuidoostelijke grenzen van de EU Op grond van de locatie van de voornaamste herkomstlanden bij illegale migratie naar de EU in de afgelopen vijf jaar blijven de zuidelijke Middellandse Zeekust en de grenzen met Turkije de grensgebieden waar illegale grensoverschrijdingen het meest waarschijnlijk zijn. Verder zullen de
Blz. 15 van 123
migranten die wonen in of vrij gemakkelijk toegang/een gefaciliteerde toegang hebben tot Turkije en/of Noord-Afrika oververtegenwoordigd blijven in de stroom van illegale migranten naar de EU. Mede door het internet en sociale netwerksites zullen kwetsbare punten langs de buitengrens van de EU snel worden geëxploiteerd, waardoor relatief goedkope en niet-geavanceerde illegale grensoverschrijdingen mogelijk zijn. Verwacht wordt dat de grenscontroleautoriteiten in de EU zich op grote schaal zullen moeten blijven mobiliseren in verband met illegale grensoverschrijdingen aan de land- of zeegrens. Steeds meer migranten uit Noord-Afrika en het Midden-Oosten zullen via de luchtgrens naar Turkije doorreizen en vervolgens de grens met de EU illegaal trachten over te steken met een vervalst document. De luchthaven van Istanbul is een belangrijk hub-luchthaven voor illegale migranten die via de lucht naar diverse lidstaten reizen, met een voortdurende toename van de passagiersstromen in de laatste paar jaar en de uitbreidingsstrategie richting Afrika en het Midden-Oosten. De Turkse luchthavens zullen dus waarschijnlijk voor illegale migranten gebruikelijke instappunten blijven voor de reis naar de EU.
Toename van passagiersstromen De regelmatige passagiersstromen over de buitengrens, vooral de luchtgrenzen, zullen in de komende jaren aanzienlijk toenemen wegens de groeiende mondiale mobiliteit, visumliberaliseringsprocedures en overeenkomsten inzake lokaal grensverkeer aan de oostelijke grenzen. Bij een toenemende stroom aan passagiers zou een programma voor geregistreerde reizigers verder voor een vlotte doorstroom van bonafide passagiers moeten zorgen. Terwijl reisbewegingen over de luchtbuitengrenzen volgens een gelaagde aanpak worden beheerd, waarbij de grens in vier onderdelen wordt verdeeld (in landen waaruit wordt vertrokken, op instapluchthavens, bij de grens en na de grensoverschrijding), wordt de fysieke grens steeds meer een tweede laag bij de risicobeoordeling, i.e. het controleren en het screenen beginnen lang voordat luchtpassagiers de grenscontroleposten op de luchthavens passeren. Het grensbeheer zal in toenemende mate op risico gebaseerd zijn, om ervoor te zorgen dat interventies geconcentreerd zijn op bewegingen van personen die een hoog risico vertegenwoordigen, terwijl bewegingen met een laag risico vlot worden gefaciliteerd. Een belangrijke strategie voor de doeltreffende verwerking van een toenemende passagiersstroom is het ontwikkelen en inzetten van systemen voor automatische grenscontrole. Dergelijke systemen worden geleidelijk aan op de luchthavens van diverse lidstaten geïnstalleerd. Systemen voor automatische grenscontrole maken gebruik van de elektronische informatie in het paspoort zoals gezichtsherkenningstechnologie voor de controles die normaal manueel worden verricht bij de grensdoorlaatposten. De luchtvaartwereld wordt complexer door het groeiend aantal goedkope luchtvaartmaatschappijen. Daarnaast worden reizen steeds ingewikkelder en criminele activiteiten steeds geraffineerder, waardoor de werkbelasting voor grenswachten toeneemt en het moeilijker wordt om plannen en passagiersrisicobeoordelingen op te stellen.
Blz. 16 van 123
1.5.2. Het mogelijke
Toename van gemengde migratiestromen: asielzoekers en illegale migranten De EU blijft vele personen ontvangen die internationale bescherming aanvragen. Anderzijds lijkt een groot aantal economische migranten de asielprocedure te gebruiken om te proberen op die manier de EU binnen te komen of op het grondgebied van de EU te verblijven. De gemengde aard van de migratiestromen is er mede de oorzaak van dat de nationale asielstelsels en de geloofwaardigheid van de asielprocedures onder druk staan. Daarom wensen de lidstaten op EU-niveau oplossingen voor migratie en vluchtelingen in de herkomst- en doorvoerregio’s te vinden, terwijl zij ook hun asielstelsels blijven hervormen. Bij de ingediende asielaanvragen zullen de Afghanen waarschijnlijk de eerste plaats blijven innemen, met daarnaast een stijging van het aantal Syrische burgers dat de grens illegaal oversteekt, voornamelijk om een toevluchtsoord te vinden in Centraal-Europese lidstaten. De situatie in Afghanistan zal nog geruime tijd onzeker zijn. Daarnaast zullen de grote Afghaanse gemeenschappen in Iran en Pakistan in toenemende mate worden geconfronteerd met een verslechtering van de veiligheidssituatie en druk van de regering ondervinden om te vertrekken. Hierdoor zal het aantal potentiële migranten dat de EU tracht te bereiken waarschijnlijk nog verder stijgen. Tegelijkertijd nemen de Afghanen eveneens de eerste plaats in wat betreft opsporingen van illegaal verblijf in de EU. Velen van hen die worden ontdekt, reizen in de EU om zich bij al in de EU gevestigde gemeenschappen te voegen. Wanneer er geen asiel wordt verleend en geen terugkeer plaatsvindt, blijven velen illegaal in de EU in de hoop hier economische kansen te vinden. Het lijkt onvermijdelijk dat er meer Syrische vluchtelingen naar Jordanië en Libanon zullen uitwijken. Deze stromen zullen de maatschappelijke spanningen in de vluchtelingenkampen en ook binnen de betrokken gemeenschappen doen stijgen. Iedere machtsovergang in Syrië na de burgeroorlog zal door etnische, politieke en ideologische verschillen worden verlengd, waardoor er onzekerheid zal heersen. Door deze omstandigheden, evenals het tekort aan bewoonbare woningen, zal het voor Syrische vluchtelingen moeilijk zijn terug te keren.
Voortgezette betrokkenheid van georganiseerde criminele groepen De smokkel van migranten en de handel in mensen zijn redenen die de betrokkenheid van georganiseerde criminele groepen verklaren en mogelijk zullen georganiseerde criminele groepen nog verder betrokken raken bij het faciliteren van migrantensmokkel en mensenhandel in de EU. Er zijn steeds meer meldingen dat mensensmokkelaars niet alleen hulp bieden bij illegale grensoverschrijdingen, maar ook het illegaal verblijf van migranten in de lidstaten faciliteren door valse documenten te verstrekken. Er blijft echter grote onzekerheid bestaan over de mate van organisatie, die kan variëren van zeer gestructureerde organisaties tot opportunistische bendes. Verder is er weinig bekend over de omvang van het verband tussen migrantensmokkel en mensenhandel. Hoewel illegale migratie per definitie internationale bewegingen inhoudt, blijven er vele onbekende factoren wat betreft de internationale dimensie van de georganiseerde criminele groepen die bij deze activiteiten betrokken zijn. Blz. 17 van 123
Uit sommige informatie komt naar voren dat leiders van de georganiseerde criminele groepen meestal dezelfde nationaliteit hebben als de personen die worden gesmokkeld. Uit andere informatie blijkt dat er vele opportunistische bendes betrokken zijn die niet noodzakelijk gespecialiseerd zijn in het smokkelen van migranten van één bepaalde nationaliteit.
Documentfraude Daar moderne reisdocumenten steeds meer veiligheidskenmerken bezitten en het migratiebeleid in de lidstaten steeds strenger wordt, is het waarschijnlijk dat misbruik van echte reisdocumenten als methode om de EU binnen te komen steeds meer zal toenemen. De look-alikemethode (gebruik van andermans geldige reisdocumenten) zal waarschijnlijk in toenemende mate voor illegale binnenkomst worden gebruikt. Dit geldt waarschijnlijk in grotere mate voor Bulgaarse en Roemeense reisdocumenten, aangezien in beide lidstaten goed ontwikkelde mensensmokkelnetwerken bestaan. Het misbruik van EU-paspoorten is echter een bijzondere reden tot zorg, omdat migranten met deze paspoorten mogelijk minder streng worden gecontroleerd aan de buitengrens. Een ander belangrijk probleem betreft op frauduleuze wijze verkregen visa. Deze vormen een bijzondere opsporingsuitdaging voor eerstelijnsfunctionarissen, vooral door de taalverschillen en door het feit dat migranten niet per se de buitengrens oversteken van de lidstaat die het visum heeft verstrekt. Sommige van deze kwesties zullen worden aangepakt door het visuminformatiesysteem (VIS), operationeel in november 2013 bij de verstrekkende instanties in de elf regio’s. De gefaseerde uitrol tussen en in de lidstaten houdt in dat de analyse van de opsporingen van visumfraude nog gefragmenteerd is en geen allesomvattend beeld van de situatie biedt.
1.5.3. Het onbekende
Wijziging in illegale migratieroutes na de toetreding van Roemenië en Bulgarije tot het Schengengebied Het is te verwachten dat de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot het Schengengebied de aantrekkende factoren voor illegale migratie via deze lidstaten kracht zullen bijzetten. Tot dusver kan echter alleen sprake zijn van een veronderstelling die nauwkeurig moet worden gevolgd. Deze wijziging in het Schengengebied en in de buitengrenzen kan leiden tot een herverdeling van de stroom illegale migranten, met mogelijke gevolgen voor de illegale migratie in het Middellandse Zeegebied. Na de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot het Schengengebied zal de Schengenlandgrens met Turkije worden verlengd met 240 km, waarbij de grenscontrolepost Kapitan Andreevo de drukste grenscontrolepost in het Schengengebied wordt. Deze wijziging zal ook de isolatie van Giekenland als Schengenenclave doorbreken en zorgen voor verbindingen over land tussen Turkije en de westelijke Schengenlidstaten. De snelste wegcorridor tussen Istanbul en West-Europa blijft niettemin de verkeersweg die door Bulgarije, Servië en Hongarije of Servië en Kroatië loopt.
Blz. 18 van 123
Tegelijkertijd zal de Zwarte Zee een extra zeeverbinding tussen Turkije en het Schengengebied bieden. Mensensmokkelaars hebben de mogelijkheid kleine boten te gebruiken voor illegale migratie via de Zwarte Zee. Dit is enerzijds te wijten aan de lengte van de zeekust – 4 340 km, waarvan 3 815 km in vier derde landen (Georgië 310 km, de Russische Federatie 475 km, Turkije 1 400 km en Oekraïne 1 628 km), terwijl slechts een nauwe strook van 525 km zich in de EU bevindt (Bulgarije 300 km, Roemenië 225 km). Hierdoor zijn er vele mogelijke vertrekpunten voor kleine vaartuigen. Hoewel de lengte minder is dan de lengte van de kustlijn aan de Middellandse Zee (25 000 km, de kustlijn van eilanden niet inbegrepen), is het toch een uitdaging op toezichtgebied. Wat de luchtgrens betreft, zal de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot Schengen naar verwachting weinig invloed hebben op de passagiersstroom van buiten de EU, aangezien er momenteel vrij weinig extra EU-verbindingen zijn. Tot besluit, kan de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot het Schengengebied een grotere druk op deze twee lidstaten teweegbrengen. Mensensmokkelaars zullen echter waarschijnlijk liever illegaal de grens trachten over te steken langs de landgrens tussen Bulgarije en Turkije dan via de Zwarte Zee te gaan.
Moment van migratie en samenstelling van illegale migratiestromen Illegale migratiestromen volgen doorgaans bekende routes vanuit Noord-Afrika en het Midden-Oosten naar de EU, vooral via zee en over de zuidoostelijke landgrens met Turkije. De voornaamste onzekere factoren zijn het moment van de migratie en de grootte en samenstelling van de stromen. De samenstelling en/of de grootte van de stroom zullen/zal variëren naargelang de ontwikkelingen van de situatie in Noord-Afrika en in het Midden-Oosten, vooral in Syrië en de aangrenzende landen. Wanneer de bewaking wordt verscherpt, zijn in antwoord hierop een snelle diversificatie van modi operandi, mogelijke verschuivingen tussen routes of grenstypen en escalerende pogingen om ontdekking of identificatie te vermijden allemaal waarschijnlijk. Op de oostelijke Middellandse Zeeroute heeft een strengere bewaking langs de Griekse landgrens met Turkije tot een kleine verschuiving naar naburige grenssegmenten geleid. Het is echter nog onbekend of migranten die in Turkije zijn gestrand, naar huis zullen terugkeren of alternatieve wijzen zullen proberen te vinden om de EU binnen te komen. Er zijn diverse alternatieve routes vastgesteld, zoals illegale grensoverschrijdingen via de Egeïsche Zee, over de landgrens tussen Bulgarije en Turkije of via een directe verbinding vanuit Turkije naar andere lidstaten, via zee of lucht. Op het ogenblik is echter geen van deze alternatieve routes al gekomen tot de niveaus van illegale grensoverschrijdingen die zijn gemeld vóór augustus 2012. In het centrale Middellandse Zeegebied kunnen vele gebieden aan de Noord-Afrikaanse kusten als vertrekpunten voor illegale grensoverschrijdingen naar de EU worden gebruikt. In de zomer van 2013 nam het aantal vertrekken vanuit Libië en Egypte toe, maar ook Tunesië bood korte oversteekmogelijkheden aan potentiële migranten. Noord-Afrikaanse landen kunnen als doorvoerland voor migranten uit meer zuidelijke Afrikaanse landen worden gebruikt om de Middellandse Zee over te varen. Zij kunnen als doorvoerland worden gebruikt door migranten van vele verschillende afkomst, hetgeen het maken van voorspellingen over aantallen verder bemoeilijkt. In het westelijke Middellandse Zeegebied heerst een soortgelijke situatie, met vertrekpunten vanuit Marokko en Algerije. Deze Noord-Afrikaanse landen zullen mogelijk vooral door West-Afrikaanse migranten worden gebruikt, omdat zij de kortste doorvoerroute bieden, maar ook hier strandden Blz. 19 van 123
sommige economische kansen voor migranten soms voor lange tijd. In deze omgeving kan snel een crisissituatie ontstaan.
Plotselinge politieke en economische veranderingen Politieke ontwikkelingen zijn moeilijk te voorspellen. Er kan niet worden gegarandeerd dat een nieuwe scherpe economische neergang of sociale onrust in aangrenzende landen niet tot illegale migratie zal leiden. Hoewel economische en sociale dwang al lang aanwezig waren in Noord-Afrika, kwamen de snelheid en de verspreiding van de veranderingen als gevolg van de Arabische lente die in december 2010 begon grotendeels onverwachts. Evenzo kan een nieuwe scherpe economische neergang in de EU of juist een sterke opleving van de economische groei en de vraag naar arbeidskrachten in de EU, niet worden uitgesloten, met aanzienlijke gevolgen voor de illegale migratie naar de EU.
Illegaal in de EU verblijvende migranten Er is een leemte in de inlichtingen over het profiel van personen die illegaal in de lidstaten verblijven. Dit verhindert grenscontroleautoriteiten de inreiscriteria op een doeltreffende wijze te beoordelen, in het bijzonder wanneer het doel van het verblijf onvoldoende gerechtvaardigd is. De indicatoren voor het opsporen van illegaal verblijvende personen worden sterk beïnvloed door de nationale middelen die aan opsporingen zijn gewijd. Zoals de ervaring met legaliseringsprogramma’s heeft geleerd, kunnen bepaalde categorieën migranten die illegaal verblijven, maar tamelijk onopvallend zijn, bij het totale aantal opsporingen ondervertegenwoordigd zijn, zoals Oekraïners die tewerkgesteld zijn als huishoudelijk werkers of ouderen verzorgen.
Blz. 20 van 123
1.5.4. Risicomatrix
De volgende tabel geeft een kort overzicht van operatiegerelateerde activiteiten. In 2013 zal er een gedetailleerder plan worden opgesteld. Dit zal in het operationeel plan worden meegedeeld (bijlage 4 – EU RESTRICTED) Gehanteerde risiconiveaus: Ernstig Hoog Gematigd Intermediair Laag
Generieke risico’s Illegale grensoverschrijdingen aan de landgrenzen
Specifieke risico’s Oostelijke Middellandse Zeeroute Westelijke Balkanlanden Westelijke Middellandse Zeeroute Oostelijke landgrensroute
Illegale
Oostelijke
Voornaamste grensgebieden met risico’s Groene grens: GRC-TUR, BGR-TUR Groene grens: HRV-BIH, HRV-SRB, HRV-MNE, HUNSRB, GRC-MKD, GRC-ALB Groene grens: ESP-MAR
Groene grens: EST-RUS, LVA-BLR, LTU-BLR, POLUKR, POL-BLR, SVK-UKR, ROU-MDA
Blauwe grens: GRC:
Respons van Frontex Risicobeperkende maatregelen Specifieke maatregelen Frontex zal in het kader van het Poseidonconcept permanente organisatiestructuren tot stand brengen en het vermogen om doeltreffende grenscontroles uit te voeren versterken, met speciale aandacht voor de zuidoostelijke grenzen en het oostelijke Middellandse Zeegebied. Het Poseidonconcept omvat ook steun aan de Griekse politie bij capaciteitsopbouw voor terugkeeroperaties. Activiteiten van Frontex van de eenheid Onderzoek en ontwikkeling die bijdragen aan de vaststelling en de ontwikkeling van beste praktijken en richtsnoeren in het kader van ontwikkelingsprogramma’s ten behoeve van grensbewaking. Frontex zal in het kader van het Poseidon-
Algemene maatregelen (meervoudige risico’s) De respons van Frontex omvat ook werkgebieden die bedoeld zijn om meervoudige risico’s te beperken: - Eurosur behoort tot de strategische prioriteiten van Frontex binnen de operationele portefeuille, zal worden gefinancierd uit het Fonds voor interne veiligheid en met speciaal voor Eurosur bestemde financiële middelen, en biedt ondersteuning bij activiteiten van de eenheid Risicoanalyse (analyse-instrument gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens (CPIP – Common Pre-frontier Intelligence Picture)/Europees situatiebeeld (ESP – European
Blz. 21 van 123
grensoverschrijdingen aan de zeegrenzen
Documentfraude
Middellandse Zeeroute Centrale Middellandse Zeeroute Westelijke Middellandse Zeeroute West-Afrikaanse route Zwarte Zee
oostelijke Egeïsche Zee
Oostzee
n.v.t.
Valse EUdocumenten Bedriegers
Grensdoorlaatposten met grote stroom aan passagiers uit derde landen (landgrens: grensdoorlaatposten met Oekraïne, de westelijke Balkanlanden en Turkije; luchtgrens: grote EUluchthavens) Alle grensgebieden
Vals voorwendsel Valse documenten van derde landen
Misbruik van legale binnenkomst
Misbruik van asielaanvragen Overschrijding van toegestane verblijfsduur Misbruik van visumvrije regeling Misbruik van de verordening
Blauwe grens: ITA: Pelagische Eilanden, Sicilië – MLT: zee Blauwe grens: ESP – Middellandse Zee Blauwe grens: ESP – Canarische Eilanden n.v.t.
concept permanente organisatiestructuren tot stand brengen en het vermogen om doeltreffende grenscontroles uit te voeren versterken, met speciale aandacht voor de zuidoostelijke grenzen en het oostelijke Middellandse Zeegebied. Het Poseidonconcept omvat ook steun aan de Griekse politie bij capaciteitsopbouw voor terugkeeroperaties. Het Europees Patrouillenetwerk (EPN) als een permanent en flexibel samenwerkingskader ontwikkelen dat de lidstaten/met Schengen geassocieerde landen in staat stelt hun situationele kennis, respons, interoperabiliteit en prestatie bij het aanpakken van dreigingen aan de maritieme grenzen van de EU te vergroten. Het EPN draagt ook bij aan de Eurosur-doelstellingen die betrekking hebben op situationele kennis. Het Pulsar-concept richt zich op het risico van documentfraude om grenscontrolemaatregelen aan de luchtbuitenluchtgrenzen te ontduiken. Het netwerk voor risicoanalyse inzake Europese documentfraude houdt een situatiebeeld in stand en levert analyses naar de omvang van documentfraude op EU-niveau.
Bij grensdoorlaatposten (alle)
De referentiehandleiding is bedoeld als gebruikersvriendelijk instrument voor grenswachten die betrokken zijn bij eerste- en tweedelijnsdocumentencontroles.
Bij grensdoorlaatposten, in het bijzonder met de westelijke Balkanlanden Luchtgrensdoorlaatpost op grote EU-luchthavens,
De respons zal de versterking omvatten van de samenwerking tussen de betrokken agentschappen door middel van de systematische uitwisseling van informatie en kennis op vastgestelde gebieden van
Situational Picture), gebruikersgroep analyselaag, populatie analyselaag van het ESP/CPIP, ondersteuning van minder tijdkritische Conops-diensten (Conops: concept of operations, operatieconcept), informatiebeheeractiviteiten (concept Frontex Fusion Centre, ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het Frontex Fusion Centre, FSC als het enige contactpunt voor het ESP/CPIP, populatie gebeurtenissenlaag van het ESP/CPIP, situatiemonitoring ESP/CPIP, gebruikersgroep gebeurtenissenlaag van het ESP/CPIP, product- en veranderingsmanagement van het communicatienetwerk van Eurosur en toepassing van Eurosur) en operationele activiteiten (positioneringssysteem, compatibel operationeel beeld). - Het Focal Points-concept met operationele activiteiten aan lucht-, zee- en landgrenzen die worden gebruikt als permanent platform om te zorgen voor een voortgezette operationele aanwezigheid en een systeem voor informatieuitwisseling/-verzameling. - Gezamenlijke terugkeeroperaties. In het kader van deze operaties, die afhankelijk zijn van het terugkeerbeleid van de EU, krijgen de lidstaten de nodige bijstand en coördinatie, waaronder diverse door Frontex meegefinancierde operaties.
Blz. 22 van 123
inzake doorreis door de lucht
Misbruik van overeenkomsten inzake lokaal grensverkeer
Clandestiene binnenkomst via grensdoorlaatposten
Grensoverschrijdende crimina-
Migranten die zich in voertuigen verbergen bij grensdoorlaatpost en
Migranten die zich op schepen verbergen bij grensdoorlaatposten Migranten die zich in treinen verbergen bij grensdoorlaatposten Mensenhandel
in het bijzonder met verbindingen vanuit Turkije, het MiddenOosten en West-Afrika Grensdoorlaatposten aan landgrenzen waar overeenkomsten inzake lokaal grensverkeer gelden (NOR-RUS, LVARUS, POL-RUS, POL-UKR, SVK-UKR, HUN-UKR)
Landgrensdoorlaatposten met druk verkeer van voertuigen (in het bijzonder met Oekraïne, Servië), alsook zeegrensdoorlaatposten met ferryverbindingen vanuit Marokko Grote cargohavens
n.v.t.
Alle grensgebieden. Hoofdzakelijk landgrensdoorlaatposten met grote passagiersstromen (met Oekraïne en in de
gemeenschappelijk belang. Het Focal Points-concept met operationele activiteiten aan lucht-, zee- en landgrenzen die worden gebruikt als permanent platform om te zorgen voor een voortgezette operationele aanwezigheid en systeem voor informatie-uitwisseling/-verzameling. Frontex-activiteiten van de eenheid Onderzoek en ontwikkeling die bijdragen aan de vaststelling en de ontwikkeling van beste praktijken en richtsnoeren in het kader van het ontwikkelingsprogramma voor grenscontroles. In het kader van het Pluto-concept worden gezamenlijke operaties uitgevoerd die erop gericht zijn ondersteunende maatregelen te bieden om de opsporing van clandestiene binnenkomsten via landgrensdoorlaatposten te verbeteren. Diverse elementen van het Focal pointsconcept zullen het mogelijk maken grensoverschrijdende criminaliteit te beperken, in het bijzonder aan de land- en zeegrenzen.
- Andere operationele activiteiten die erop gericht zijn de samenwerking tussen agentschappen te versterken via een systematische uitwisseling van informatie en kennis op vastgestelde gebieden van gemeenschappelijk belang. - Verlening van IT-diensten voor operationele activiteiten. - De eenheid Risicoanalyse zal via haar voornaamste werkstromen (jaarlijkse en regionale risicoanalyses, regionale netwerken met derde landen, monitoring en analyses met betrekking tot derde landen, capaciteitsopbouw gemeenschappelijk model voor geïntegreerde risicoanalyse (CIRAM)) zorgen voor de analyse voor het nemen van geïnformeerde besluiten. - Werkstromen op het gebied van risicoanalyse zullen voorzien in: analytische ondersteuning van gezamenlijke operaties, proefprojecten en EBGT, alsook via IntellOps, Fronbac, IT-ontwikkeling ter verbetering van het analysevermogen, verspreiding van risicoanalyses, respons op adhocverzoeken en ondersteuning van het Schengenevaluatiemechanisme en gegevensverzamelings- en analysestromen binnen Schengen, ontwikkeling van verwerking van persoonsgegevens ten behoeve van risicoanalyse en
Blz. 23 van 123
westelijke Balkanlanden)
liteit
Terrorisme
Alle grensgebieden
Smokkel van illegale drugs
Alle grensdoorlaatposten, groene grens (met de westelijke Balkanlanden en in het oostelijke Middellandse Zeegebied) en blauwe grens (Atlantische Oceaan en Middellandse Zee) Landgrensdoorlaatposten met druk verkeer van voertuigen, in het bijzonder de grenzen met Oekraïne, de westelijke Balkanlanden en Turkije. Zeegrens met ferryverbindingen vanuit Marokko. Grensdoorlaatposten (vooral landgrensdoorlaatposten), groene grens (oostelijke grens, de westelijke Balkanlanden) en blauwe grens (Egeïsche Zee, westelijk Middellandse Zeegebied) Landgrensdoorlaatposten en groene grens (met de westelijke Balkanlanden)
Uitvoer van gestolen voertuigen
Smokkel van accijnsgoederen
Wapensmokkel
kwetsbaarheidsbeoordeling van risicoanalyse. - De voornaamste werkstromen van het Frontex-situatiecentrum zullen zorgen voor het beheer van de informatie die Frontex nodig heeft om zijn uiteenlopende taken te verrichten (concept Frontex Fusion Centre, ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het Frontex Fusion Centre, FSC als het enige contactpunt voor het ESP/CPIP, populatie gebeurtenissenlaag van het ESP/CPIP, situatiemonitoring ESP/CPIP, gebruikersgroep gebeurtenissenlaag van het ESP/CPIP, product- en veranderingsmanagement van het communicatienetwerk van Eurosur en Eurosur-toepassing). - De portefeuille Capaciteitsopbouw van Frontex zal eveneens bijdragen aan de langetermijnbeperking van meervoudige risico’s op EU-niveau. Enkele elementen van deze portefeuille zijn de vaststelling van gemeenschappelijke normen voor de basisopleiding voor grenswachten, opleiding voor leden van het Europese grenswachtteam en aansluitende vervolgopleiding, gemeenschappelijke normen en instrumenten voor de gespecialiseerde opleiding voor grenswachten, samenwerking en netwerkvorming met belanghebbenden. - De eenheid Gebundelde middelen van Frontex zal de EBGT-pool en de Blz. 24 van 123
pool van technische uitrusting (TEP, Technical Equipment Pool) beheren en verder ontwikkelen.
De planning van activiteiten voor 2014, zoals uiteengezet in hoofdstuk 2.3., houdt rekening met de uitvoering van maatregelen om voornoemde risico’s te beperken.
Blz. 25 van 123
1.6. Factoren die van invloed zijn op het beheer van het agentschap Bedrijfsrisico’s en risicobeperking Risicobeheer is een continu proces dat door het senior management wordt toegepast om bedrijfsrisico’s te beperken. Aangezien sommige van de risico’s van invloed kunnen zijn op de lidstaten, zullen deze worden opgenomen in de kwartaalrapportage aan de raad van bestuur.
De belangrijkste bedrijfsrisico’s zijn: Risico-omschrijving
Risicobeperking
Risico-omschrijving
Risicobeperking
Risico-omschrijving
Risicobeperking
Verhoogd reputatierisico (vooral in verband met grondrechten) • Blijven wijzen op wat zeer waarschijnlijk een negatieve invloed zal hebben op de reputatie van Frontex. • De diverse rollen en verantwoordelijkheden van hoofdrolspelers duidelijk meedelen (intern en extern). • De grondrechtenstrategie op doortastende wijze uitvoeren. • Samenwerking en informatie-uitwisseling met het adviesforum en de grondrechtenfunctionaris (FRO) bevorderen. • De tenuitvoerlegging van de samenwerkingsovereenkomst met FRA voortzetten.
Uiteenlopende & onevenwichtige verwachtingen van belanghebbenden die niet overeenstemmen met het werkprogramma • De in het kader van de planningscyclus te leveren producten en diensten van Frontex duidelijk meedelen en ervoor zorgen dat deze worden aanvaard door voorname belanghebbenden. • De planningscyclus naar behoren uitvoeren. • De diverse rollen en verantwoordelijkheden van hoofdrolspelers duidelijk meedelen. • Aanvullende verplichtingen niet lichtvaardig aangaan. • Op systematische wijze verslag uitbrengen aan de raad van bestuur en andere organen.
Problemen met goed financieel beheer • Personeel van het hoofdkantoor en deelnemende lidstaten verder rekenschap laten afleggen om te zorgen voor een nauwkeurige budgettering en de tijdige indiening van de vereiste documenten voor het uitvoeren van betalingen. • Verificaties vooraf en achteraf versterken. • Zorgvuldig blijven toezien op en verslag uitbrengen over het gebruik van de begroting. • Intern blijven streven naar besparingen en naar een meer efficiënt en effectief gebruik van de begroting. • Audits gebruiken en aanbevelingen op doortastende wijze opvolgen.
Blz. 26 van 123
Risico-omschrijving Risicobeperking
Toewijzing van middelen aan Eurosur • Voortdurend prioriteiten stellen. • Verslag uitbrengen aan de lidstaten en de Commissie (raad van bestuur).
De raad van bestuur zal periodiek worden geïnformeerd over de vooruitgang die wordt geboekt ten aanzien van de voornaamste risicobeperkende maatregelen.
Prestatiebeheer De vijf belangrijkste kernprestatie-indicatoren zijn de volgende: Indicatoromschrijving Streefdoel Risicobeperking
Indicatoromschrijving Streefdoel Risicobeperking
Indicatoromschrijving Streefdoel Risicobeperking
Indicatoromschrijving Streefdoel Risicobeperking
Indicatoromschrijving
Streefdoel
In 2014 moet het aantal lidstaten dat aan operationele activiteiten deelneemt op het niveau van 2013 worden gehandhaafd. Gemiddeld 25 aan operationele activiteiten deelnemende lidstaten • Nauw contact onderhouden met de lidstaten. • De “lessen” uit eerdere evaluaties van relevante voorbije activiteiten van Frontex bestuderen.
Uitgezonden functionarissen die worden ingezet bij door Frontex gecoördineerde activiteiten, moeten deel uitmaken van Europese grenswachtteams. 90 % van de uitgezonden functionarissen die worden ingezet bij door Frontex gecoördineerde activiteiten, is afkomstig van de EBGT-pool. • De kwaliteit van uitgezonden functionarissen in de pool verzekeren. • Toezicht houden op het inzetten van uitgezonden functionarissen en vaststellen welke profielen niet worden gebruikt.
De tijdige levering van producten en diensten van Frontex zal op het niveau van 2013 worden gehandhaafd. Bijdragen van de lidstaten aan producten en diensten: 85 % op tijd geleverd Proactief beheer voeren (zowel in de lidstaten als op het hoofdkantoor).
Meer aandacht voor de kwaliteit van producten en diensten van Frontex moet resulteren in een grotere klanttevredenheid (stijging met 0,2 punten). Klanttevredenheidsniveau (gemiddeld) 4,4 De “lessen” uit evaluaties van belanghebbenden bestuderen.
De bijdragen van lidstaten die aan operationele activiteiten deelnemen, zullen worden verhoogd in vergelijking met de bijdragen van ontvangende lidstaten. Aangezien de cijfers aanzienlijk variëren tussen de verschillende typen grenzen, zal de aandacht met name worden toegespitst op zeegrenzen. 40 % aan personele middelen van de deelnemende lidstaat; 60 % aan Blz. 27 van 123
Risicobeperking
technische uitrusting van de deelnemende lidstaat Streefdoelen voortdurend herzien.
Aan de raad van bestuur zal periodiek verslag worden uitgebracht over de vooruitgang die wordt geboekt ten aanzien van de kernprestatie-indicatoren.
Prioriteitenstelling De Frontex-activiteiten in 2014 worden aan de hand van de volgende criteria geprioriteerd: Criteria
I
Activiteiten die gebaseerd zijn op een specifieke juridische verplichting, belangrijke EU-doelstellingen en de taakopvatting/waarden van Frontex en die garanderen dat alle taken van het agentschap worden vervuld. Activiteiten die een passende respons op operationele behoeften aan de buitengrenzen verzekeren.
II
III
IV
Activiteiten ter ondersteuning van lidstaten die constant onder hoge druk staan, activiteiten die de centrale infrastructuur voor operationele samenwerking handhaven en activiteiten die de positieve status quo handhaven.
Activiteiten die een aanzienlijke invloed hebben op de grenscontrolecapaciteit van de lidstaten. Activiteiten die lange- en kortetermijncapaciteit bij de lidstaten helpen opbouwen.
Activiteiten die gericht zijn op een meer kosteneffectief inzetten van personele en financiële middelen van Frontex.
Verwant doel Situationele kennis Ondersteuningsrespons Crisisrespons Ontwikkeling Organisatie Personeel Situationele kennis Ondersteuningsrespons Crisisrespons Ontwikkeling Situationele kennis Ondersteuningsrespons Ontwikkeling Organisatie Personeel
Bijzondere prioriteiten van Frontex in 2014 zijn de tenuitvoerlegging van het Europees grensbewakingssysteem (Eurosur) en de verdere ontwikkeling van de Europese grenswachtteams (EBGT’s) met de pool van technische uitrusting (TEP). Wat Eurosur betreft, zal Frontex het Europees situatiebeeld (ESP) en het gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens (CPIP) leveren. Daarnaast zal Frontex het systeem van de gemeenschappelijke bewakingsinstrumenten en speciaal ontwikkelde analyseinstrumenten toepassen. Met de beoordeling van impactniveaus die zijn vastgesteld voor verschillende grenssegmenten en hiermee samenhangende responscapaciteiten zal er worden gestreefd naar een operationele respons van Frontex die realtime steeds meer benadert. Tijdens de planningsbijeenkomst zal het mogelijk zijn de prioritering van activiteiten af te ronden door deze te toetsen aan nationale prioriteiten en geactualiseerde voorkeuren voor specifieke projecten, producten en diensten.
Blz. 28 van 123
1.7. Financiële en personele middelen Frontex is in 2014 een agentschap “op kruissnelheid”. Dit betekent in de praktijk een inkrimping van het personeel met 1 %, zoals vereist door de begrotingsautoriteiten. Wat de financiële middelen betreft, zullen de bijdrage aan Eurosur en de verhuizing naar het nieuwe gebouw de administratieve uitgaven in 2014 verhogen, maar ook besparingen opleveren in de komende jaren.
Begroting 2012 N2
In EUR
Begroting 2013 N1
Ontwerpbegroting 2014
I. Subsidie van de Europese Unie opgenomen in de algemene begroting van de EU (18 02 03)
84 000 000
87 400 000
82 910 000
II. Bijdragen van landen die betrokken zijn bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis
4 758 000
5 730 000
5 387 000
III. Bijdragen van het Verenigd Koninkrijk en Ierland
820 000
820 000
900 000
IV. Vrijwillige bijdragen van de lidstaten
p.m.
p.m.
p.m.
Totale subsidies en bijdragen
89 578 000
93 950 000
89 197 000
p.m.
p.m.
93 950 000
89 197 000
V. Bestemmingsontvangsten Totale ontvangsten
89 578 000
Tabel 1: Ontwikkeling van de financiële middelen (2012 - 2014)
In EUR
Begroting 2012 N2
Begroting 2013 N1
Ontwerpbegroting 2014
Titel 1 – Personeelsgebonden uitgaven
20 550 000
21 641 000
21 368 000
Titel 2 – Overige administratieve uitgaven
10 077 000
9 758 100
12 575 000
Subtotaal administratieve uitgaven
30 627 000
31 399 100
33 943 000
34 %
33 %
38 %
58 951 000
62 550 900
55 254 000
66 %
67 %
62 %
89 578 000
93 950 000
89 197 000
Titel 1 & 2 percentage van het totaal
Titel 3 – Operationele activiteiten Titel 3 – percentage van het totaal Totale uitgaven
Blz. 29 van 123
Tabel 2: Overzicht van de toegewezen financiële middelen voor administratieve activiteiten (2012 2014)
Aan de ontvangstenkant van de begroting van Frontex is er een stijging te zien. Zoals eerder uiteengezet, is deze stijging voornamelijk toe te schrijven aan de voorbereiding van de verhuizing naar het nieuwe hoofdkantoor (titel 2). De stijging in titel 1 – ondanks de daling van het aantal personeelsleden – vloeit voort uit de volledige bezetting van de beschikbare posten en herclassificeringen.
Omschrijving
Begroting 2012 N2
Begroting 2013 N1
Ontwerpbegroting 2014
A-3 OPERATIONELE ACTIVITEITEN Gezamenlijke operaties
46 993 000
48 381 900
42 117 000
Risicoanalyse, situatiecentrum & Eurosur
2 450 000
4 265 000
6 030 000
Opleiding
4 000 000
4 760 000
4 050 000
Onderzoek en ontwikkeling & Eurosur (tot 2013)
2 340 000
2 880 049
1 000 000
Gebundelde middelen
1 000 000
1 100 000
1 000 000
Diverse operationele activiteiten
2 168 000
1 163 951
457 000
0
0
600 000
58 951 000
62 550 900
55 254 000
Ondersteunende operationele activiteiten
TOTAAL OPERATIONELE ACTIVITEITEN
Tabel 3: Overzicht van de toegewezen financiële middelen voor operationele activiteiten (2012 - 2014)
De operationele uitgaven zullen op het niveau van vorig jaar blijven, met een kleine hertoewijzing in titel 3. Wegens de stijging van de uitgaven in titel 1 en 2 zal de door de Commissie gehanteerde ratio tussen de administratieve en operationele uitgaven 38 % en 62 % zijn. Het totale personeelsbestand (met inbegrip van arbeidscontractanten en gedetacheerde nationale deskundigen) zal 1 post minder omvatten 2.
2
De laatste versie van het meerjarenpesoneelsbeleidsplan 2014 vermeldt 152 tijdelijke functionarissen, 87 arbeidscontractanten en 78 gedetacheerde nationale deskundigen, totaal: 317. De definitieve verdeling is nog niet bekend.
Blz. 30 van 123
Toegestaan in de EU-begroting 2012
Toegestaan in de EU-begroting 2013
Voorstel voor 2014
Tijdelijke functionarissen – AD
87
98
98
Tijdelijke functionarissen – AST
56
55
55
Personeelsinkrimping*
0
0
-1
Subtotaal personeelsformatie
143
153
152
Arbeidscontractanten (CA’s)
87
87
87
Gedetacheerde nationale deskundigen (GND’s)
83
78
78
313
318
317
Soorten posten
Totaal
Tabel 4: Personeelsformatie (2012-2014) Personeelsinkrimping* - de laatste versie van het meerjarenpersoneelsbeleidsplan vermeldt 152 tijdelijke functionarissen, 87 arbeidscontractanten en 78 gedetacheerde nationale deskundigen, totaal: 317. De verdeling tussen AD en AST is nog niet bekend.
Blz. 31 van 123
2. Strategische doelen en belangrijke doelstellingen voor 2014 2.1. Van doelen naar activiteiten in het werkprogramma 2014
DOELEN (Geprioriteerde) Strategie en meerjarenplan
Belangrijke doelstellingen Belangrijke activiteiten 2014 - 2017
Omschrijving van activiteiten in 2014 (geprioriteerde en overige) Resultaten Doel/Doelstelling Toewijzing van middelen
Werkprogramma Indicator
In de strategie van Frontex worden de belangrijke doelstellingen onder elk doel als ‘geprioriteerde’ of ‘overige’ ingedeeld. In het meerjarenplan worden voor elke geprioriteerde belangrijke doelstelling de activiteiten uiteengezet die in de periode 2014–2017 zullen worden uitgevoerd. In het werkprogramma worden alle activiteiten voor 2014 gegroepeerd en uitgewerkt per werkterrein (hoofdstuk 2.2.) en per prioriteitscriterium (hoofdstuk 2.3.).
Meer bepaald worden de activiteiten in hoofdstuk 2.3. in het kort beschreven, onder vermelding van de verwachte resultaten, de benodigde (personele en financiële) middelen om de activiteiten te verrichten en de indicatoren die worden gehanteerd om de geboekte vooruitgang te meten. Daarnaast wordt verwezen naar het doel/de doelstelling.
In 2014 hebben de belangrijkste ontwikkelingstaken van het agentschap betrekking op: de tenuitvoerlegging en de verdere ontwikkeling van Eurosur; de verdere ontwikkeling van de Europese grenswachtteams (EBGT’s) met de pool van technische uitrusting van Frontex (TEP) – onderdeel van de responscapaciteit van Frontex. Blz. 32 van 123
Eurosur De Eurosur-verordening trad op 2 december 2013 in werking. In 2014 zal Eurosur als kader voor Frontexactiviteiten verder in belang toenemen. De diensten van Frontex zullen verder worden ontwikkeld en verbeterd (in het bijzonder het Europees situatiebeeld en het gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens door gebruikmaking van de gemeenschappelijke bewakingsinstrumenten en speciaal ontwikkelde analyse-instrumenten). De beoordeling van impactniveaus die zijn vastgesteld voor de verschillende grenssegmenten en hiermee samenhangende responscapaciteiten zal de realtimedimensie van de operationele respons van Frontex verbeteren. De bijdragen aan Eurosur zijn verdeeld in twee typen (direct en indirect). De toewijzingen aan Eurosur zullen in totaal 9,9 miljoen EUR bedragen; de directe bijdragen zullen afkomstig zijn van de eenheid Risicoanalyse en het Frontex-situatiecentrum, de indirecte bijdragen van het Europees Patrouillenetwerk en Poseidon.
Opbouw van een aanvullende operationele responscapaciteit Eigen uitrusting Zowel het gebruik van gemeenschappelijke bewakingsinstrumenten voor een betere situationele kennis als de verbeterde operationele responscapaciteit na beoordeling van het impactniveau onderstreept het belang voor Frontex om de mogelijkheid te benutten een eigen technische uitrusting te gebruiken om snel te reageren op veranderende behoeften. Op basis van proefactiviteiten in 2013 zal Frontex maatregelen treffen om op beperkte schaal eigen (verkregen van lidstaten of andere leveranciers) technische middelen aan te schaffen. Er zij op gewezen dat dit geen invloed zal hebben op de omvang van de algemene begroting. Uitgezonden functionarissen Een ander element bestaat erin meer uitgezonden functionarissen in te zetten om de responscapaciteit van Frontex te versterken.
Europees grenswachtteam Er zullen meer inspanningen worden gedaan (bewustmaking, opleiding en gebruik van een ITondersteunde oplossing) om te garanderen dat de functionarissen die worden ingezet bij door Frontex gecoördineerde operationele activiteiten, lid zijn van het Europees grenswachtteam. Om ervoor te zorgen dat de leden van het Europees grenswachtteam naar behoren zijn opgeleid en klaar zijn om te worden ingezet, ontwikkelt en verzorgt Frontex ook een nieuwe vorm van introductietraining in nauwe samenhang met het inzetten van de grenswachten. Daarnaast ontwikkelt en organiseert het agentschap gespecialiseerde opleidingen – bijvoorbeeld in grondrechten – voor de verschillende profielen.
Blz. 33 van 123
Begrotingstoewijzingen voor 2014
Concepten of terreinen
Toewijzing (in miljoen EUR)
Eurosur
3,9 3
Gezamenlijke operaties
42,1
•
Landgrenzen
9,1
•
Zeegrenzen
21,4
•
Luchtgrenzen
2,1
•
Gezamenlijke terugkeeroperaties
9,5
Risicoanalyse
1,4
Frontex-situatiecentrum
0,8
Opleiding
4,1
Onderzoek en ontwikkeling
1,0
Gebundelde middelen
1,0
Informatie- & communicatietechnologie
3,6
Het grootste deel van de begroting van Frontex (42,1 miljoen EUR) wordt toegewezen aan de eenheid Gezamenlijke operaties (JOU) om de capaciteiten van de lidstaten verder te versterken. Dit maakt het noodzakelijk gerichter aandacht te besteden aan de belangrijkste routes voor illegale migratie om het effect van het grensbeheer op de bestrijding van ernstige criminaliteit aan de buitengrenzen te verbeteren. Wat de verdeling van financiële middelen tussen verschillende typen grenzen betreft, zal in 2014 aan operaties aan de zeegrenzen het grootste deel (21,4 miljoen EUR) worden toegewezen, gevolgd door gezamenlijke terugkeeroperaties (9,5 miljoen EUR), operaties aan de landgrenzen (9,1 miljoen EUR) en operaties aan de luchtgrenzen (2,1 miljoen EUR). Informatiebeheer (RAU en FSC) komt uit op 2,3 miljoen EUR. In beide cijfers zijn directe en indirecte bijdragen aan Eurosur begrepen. Onder Capaciteitsopbouw vertegenwoordigt de eenheid Opleiding 4,05 miljoen EUR. De eenheid Onderzoek en ontwikkeling vertegenwoordigt 1,0 miljoen EUR en de eenheid Gebundelde middelen 1,0 miljoen EUR. Naast indirecte bijdragen bestemd voor aan Eurosur gerelateerde activiteiten (gedekt door de begrotingen die aan de eenheden zijn toegekend) zal er een bedrag van 3,9 miljoen EUR rechtstreeks aan Eurosur worden toegewezen.
Conventionele en activiteitsgestuurde begroting (ABB) De ratio tussen operationele en administratieve uitgaven zal uitkomen op het niveau van 55,3 miljoen EUR (62 %) en 33,9 miljoen EUR (38 %). In vergelijking met 2013 betekent dit een daling van de operationele uitgaven met 5 %. Hiervoor wordt een verklaring gegeven in hoofdstuk 1.7.
3 Het cijfer geeft de begrotingstoewijzing weer die Eurosur rechtstreeks ontvangt; aan Eurosur gerelateerde toewijzingen blijven in de begrotingen van de eenheden, om dubbeltelling te voorkomen, en worden weergegeven in hoofdstuk 2.2.
Blz. 34 van 123
Volgens een activiteitsgestuurde stuurde verdeling van de begroting zou de ratio tussen operationele (vaste en variabele) en administratieve (vaste en variabele) uitgaven op 82 % (73,,4 miljoen EUR) en 18 % (15,8 miljoen EUR) uitkomen. Deze geeft de werkelijke verdeling van de financiële middelen veel beter weer.
Begrotingstoewijzing (miljoen EUR)
Begrotingstoewijzing (miljoen EUR) ABB FA - 14,3
T1 - 21,3
T3 - 55,2
T2 - 12,6
T3 – operationele uitgaven T2 – overige administratieve uitgaven T1 – personeelsgebonden uitgaven
VA - 1,5
VO - 54,3
FO - 19,1
FA (Fixed Fixed Administrative Costs) Costs – vaste administratieve kosten (kosten kosten die niet wijzigen naargelang het activiteitsniveau EN die niet gerelateerd zijn aan operationele activiteiten – indirecte kosten, kosten bijvoorbeeld salarissen voor IT-personeel, huur). huur VA (Variable Variable Administrative Costs) Costs – variabele administratieve kosten (kosten kosten die wijzigen naargelang het activiteitsniveau MAAR die niet gerelateerd zijn aan operationele activiteiten; bijvoorbeeld administratieve reiskosten, bijeenkomsten). FO – (Fixed Fixed Operational Costs) Costs – vaste operationele kosten (kosten kosten die niet wijzigen naargelang het activiteitsniveau MAAR die gerelateerd zijn aan operationele activiteiten, bijvoorbeeld salarissen voor personeel van de eenheid Gezamenlijke ezamenlijke operaties. VO – (Variable Variable Operational Costs Costs) – variabele operationele kosten (kosten die wijzigen naargelang de activiteiten EN die gerelateerd zijn aan operationele activiteiten, bijvoorbeeld FRAN-bijeenkomsten). FRAN
2.2. Activiteiten eiten per werkterrein (met begrotingstoewijzing)) Het volgende overzicht zicht vermeldt de belangrijke activiteiten activiteiten,, de belangrijke doelstellingen en de toegewezen financiële middelen in 2014. Nadere bijzonderheden van de activiteiten worden gepresenteerd in hoofdstuk 2.3. en in de aangehechte bijlagen.
REF.
CRITERIA
WERKWERK TERREIN / TITEL EL
UITLEG
BEGROTINGSTOEWIJZING
Blz. 35 van 123
I, II 1.
1.1
Eurosur Directe financiering
De algemene doelstelling is te zorgen voor de tenuitvoerlegging van elementen en de levering van diensten in overeenstemming met de Eurosurverordening en rekening houdend met de voorwaarden vervat in Verordening (EG) nr. 2007/2004 (Frontexverordening). Risicoanalyseactiviteiten ter ondersteuning van Eurosur Analyse-instrumenten, verdere ontwikkeling Er zullen analyse-instrumenten aan de nationale coördinatiecentra (NCC’s) worden geleverd om aan informatie (producten en diensten) in de analyselaag te werken en zo de exploitatie van beschikbare informatie mogelijk te maken. - Gebruikersgroep analyselaag Dit netwerk coördineert de samenwerking tussen de analyse-organen en/of de relevante nationale diensten die deze rol vervullen bij de NCC’s en de eenheid Risicoanalyse van Frontex. - Populatie analyselaag van het ESP/CPIP De initiële producten en diensten van de analyselaag van het ESP/CPIP zullen verder worden geleverd en verbeterd, parallel met de populatie van het ESP/CPIP. - Ondersteuning van minder tijdkritische Conops-diensten In het kader van het Conops-project zal naar verwachting het volgende worden geleverd: • operationele beoordeling en validering van minder tijdkritische verzoeken van NCC’s; • identificatie van minder tijdkritische taken ter ondersteuning van risicoanalyseactiviteiten; • validering en verbetering van minder tijdkritische beoordelingen die zijn geleverd door leveranciers van satellietbeelden. Informatiebeheeractiviteiten ter ondersteuning van Eurosur
320 000
1 730 000
In overeenstemming met de strategie van Frontex en de vereisten in de Eurosur-verordening zal er prioriteit worden gegeven aan de volgende activiteiten:
1.2.
4
- Concept voor fusiediensten van Frontex Ontwikkeling en opbouw van bedrijfscapaciteiten voor fusiediensten (componenten, processen, enz.) die bijdragen aan het ontwerpen en leveren van gecombineerde diensten onder de koepel van Eurosur, zoals: - satellietbeelden, - S-AIS, - weersvooruitzichten, - geldende weersomstandigheden, - afwijkingsdetectie,
4
Dit bedrag is ontoereikend voor de tenuitvoerlegging van de tweede fase van het project voor analyse-instrumenten. Voor dit project zou een bedrag van minimaal 700 000 EUR nodig zijn in 2014.
Blz. 36 van 123
-
andere diensten waarom interne en externe belanghebbenden verzoeken. - Populatie gebeurtenissenlaag van het ESP/CPIP Populatie gebeurtenissenlaag van het Europees situatiebeeld, met incidenten en andere gegevens over illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit in het operationele gebied van een gezamenlijke operatie die door het agentschap wordt gecoördineerd. - Situatiemonitoring ESP/CPIP Situatiemonitoring, rapportage en verstrekking van noodsteun in het geval van ernstige incidenten (impactniveaus) volgens vooraf vastgestelde bedrijfsprocessen. Herprioritering: Verlenen van fusiediensten (informatiediensten) op maat aan lidstaten, op speciaal verzoek. Bijhouden en beheren van kleine wijzigingen in de infrastructuur. Eurosur-gebruikersgroep (bijeenkomst) De oprichting van een Eurosur-gebruikersgroep (ter vervanging van de voormalige Eurosuruitvoeringsgroep) verbreedt de samenwerking met de lidstaten en weerspiegelt de groeiende gebruikersbasis. Tijdens bijeenkomsten (één per kwartaal) zullen er praktische/operationele adviezen worden verstrekt en ervaringen worden uitgewisseld. De groep treedt als adviesgroep van Frontex op en valt onder het vaste governancekader van de Frontexverordening. TOTAAL directe financiering:
1.3.
1.4.
I, II
Eurosur Indirecte financiering
1.5.
Bewakingsmiddelen en hieraan gerelateerde activiteiten die een allesomvattend situatiebeeld leveren tijdens de uitvoering van een gezamenlijke operatie, zullen aan de opstelling van het ESP en het CPIP (indien van toepassing) bijdragen via het Fusion Centre – gebeurtenissenlaag en operationele laag. ~Naar schatting 27 % van de activiteiten in het kader van het EPN-CONCEPT (bijvoorbeeld uitvoering van gezamenlijke operatie) draagt bij aan situatiebeelden. ~27 % van de activiteiten in het kader van het POSEIDON-CONCEPT (uitvoering van gezamenlijke operaties Poseidon Zee en Land) draagt bij aan situatiebeelden. TOTAAL indirecte financiering: TOTAAL Eurosur-begroting:
2.
2, 4
FOCAL POINTS-
1 710 000 200 000
3 960 000
4 000 000 (JOU) 2 000 000 (JOU)
6 000 000
5
9 960 000
De voornaamste doelstellingen zijn de verdere ontwikkeling en intensivering van het gebruik van een
4 650 000
5 De indirect bijdragen aan Eurosur zijn opgenomen in de toewijzingen aan verschillende operationele concepten en bedrijfseenheden.
Blz. 37 van 123
CONCEPT (JOU, RAU, TRU, RELEX)
operationeel concept dat geschikt is voor diverse doeleinden – operationele activiteiten aan lucht-, zeeen landgrenzen als permanent platform om te zorgen voor een ondersteunende operationele aanwezigheid en informatie-uitwisseling/-verzameling in gebieden aan de buitengrenzen die onder specifieke en onevenredige druk staan; om versterking te bieden aan buitengrenzen, indien nodig, en om de samenwerking tussen agentschappen te versterken en grensgerelateerde inlichtingen te verkrijgen. •
•
•
•
•
•
Gezamenlijke operatie Focal Points 2014 Land (inclusief concept voor gezamenlijke grenscontroleteams (JBCT-concept)), permanent, landbuitengrenzen van de EU; Project Coördinatiepunten, voor lange termijn, grenzen met derde landen aan de westelijke Balkan en Oost-Europa; Focal Points Zee 2013: initiële operationele gebieden: Bulgarije, Litouwen, Portugal, Roemenië, Slovenië, Spanje; voor korte en middellange termijn; Gezamenlijke operatie Focal Points 2014 Lucht: inzet van vaste functionarissen en middenkaderleden, permanente EU-brede gezamenlijke operatie. Grenswachten bij luchthavens van focal points ingezet of uitgewisseld; Activiteiten in de westelijke Balkanregio, gebaseerd op het platform van focal points voor meer doeltreffende grenscontroles en hiermee samenhangende ondersteuning; Activiteiten aan de oostelijke landgrens, gebaseerd op het platform van focal points voor meer doeltreffende grenscontroles.
Herprioritering: De activiteiten in het kader van gezamenlijke operatie Focal Points Land en flexibele operationele activiteiten aan de landgrens beperken (in aantal activiteiten of duur in dagen). I, II, IV
3.
EPN-CONCEPT (JOU-SBS, RAU) en respectieve maritieme gezamenlijke operaties
De voornaamste doelstellingen zijn het EPN verder te ontwikkelen als permanent en flexibel samenwerkingskader. Dit zal de lidstaten/met Schengen geassocieerde landen in staat stellen hun situationele kennis, respons, interoperabiliteit en prestatie bij het aanpakken van vastgestelde dreigingen en risico’s aan de zeebuitengrenzen van de EU te verbeteren. Het EPN zal worden gebruikt als permanent platform om de operationele aanwezigheid te ondersteunen en te zorgen voor informatieuitwisseling/-verzameling in gebieden aan buitengrenzen die onder specifieke en onevenredige druk staan. Dit zal naar verwachting de situationele kennis aanzienlijk vergroten (volgens de doelstellingen van Eurosur), grensgerelateerde inlichtingen
14 900 000
Blz. 38 van 123
verbeteren en de samenwerking en coördinatie met EU-agentschappen systematisch verbeteren. Voor het EPN-concept zullen de maatregelen gelden die zijn genoemd in hoofdstuk 5.3. Gezamenlijke operaties: - EPN Aeneas – het centrale Middellandse Zeegebied, voor middellange termijn; - EPN Hermes – het centrale Middellandse Zeegebied, voor middellange termijn; EPN Indalo – het westelijke Middellandse Zeegebied, voor middellange termijn; - EPN Minerva – het westelijke Middellandse Zeegebied, voor korte termijn; - EPN Hera – Atlantische regio, voor middellange termijn. EPN algemeen: - EPN-bijeenkomsten/-workshops; - Frontex-positioneringssysteem; - compatibel operationeel beeld; - personeelsuitwisselingsprogramma; - maritieme operationele centra; - Yellow Pages; - mobiele operationele eenheden. Ondersteuning van grenscontrolesamenwerking in het Oostzeegebied, samenwerking in het Zwarte Zeegebied, Europese kustwachtfuncties. Herprioritering De kosten voor bijeenkomsten die zijn voorzien onder EPN algemeen beperken. I
4.
PULSARCONCEPT (ABS)
Frontex zal op basis van de resultaten van het Pulsarprogramma 2010–2013 de situationele kennis vergroten door de respons en de capaciteitsopbouw van de lidstaten/met Schengen geassocieerde landen bij gezamenlijke operationele acties aan de luchtbuitengrenzen te ondersteunen. • Proefproject Frontex Flight Tracking: proefproject voor middellange termijn, uitgevoerd met het FSC in het westelijke Balkangebied, met als doel een vluchttraceerdienst in bijna realtime te ontwikkelen voor Europese situationele kennis in het gebied vóór de grens en een waarschuwingssysteem aan de luchtbuitengrenzen. De functionaliteiten en bedrijfsprocessen van de vluchttraceerdienst kunnen worden gebruikt voor vroegtijdige waarschuwing bij verdachte gedragingen en/of cargo. • Gezamenlijke operatie Pegasus: flexibele permanente activiteit op EUluchthavens/luchthavens van derde landen in reactie op verschijnselen van illegale migratie
750 000
Blz. 39 van 123
•
• • • 1, 2, 3
VEGA-CONCEPT (ABS, RAU, FRO, LAU, TRU, T&I, mensenhandelcoördinator)
Frontex zal, samen met vertegenwoordigers van internationale luchtvaartmaatschappijen, doeltreffende maatregelen voor de bescherming van kwetsbare personen/groepen (kinderen en slachtoffers van mensenhandel) aan de luchtbuitengrenzen vanuit rechtshandhavingsoogpunt bevorderen. Ook zal Frontex de samenwerking met derde landen en met EUagentschappen en internationale organisaties (Europol, FRA, Interpol, UNHCR, IOM) verder ontwikkelen.
100 000
I, II, IV
POSEIDONCONCEPT (SBS, LBS, ROS, RAU)
De voornaamste doelstelling is de permanente organisatiestructuren verder te ontwikkelen en doeltreffende grenscontrole aan de zuidoostelijke grenzen en in het oostelijke Middellandse Zeegebied te versterken, met het volgende doel: • de doeltreffende controle op illegale migratie te vergroten; • nationale autoriteiten bij de preventie en bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit te ondersteunen; • het verkrijgen van grensgerelateerde inlichtingen te verbeteren; • de ondersteuning van nader beschreven duurzame migratiebeheerprocessen te verbeteren; • Poseidon Zee – het oostelijke Middellandse Zeegebied, voor middellange termijn; • Griekenland te ondersteunen bij capaciteitsopbouw voor terugkeer – duurzaam terugkeerbeheer, nationale terugkeerprocedures, permanent; • gezamenlijke operatie Poseidon 2014 Land, permanent, zuidoostelijke landbuitengrens van de EU.
14 817 000
5.
Poseidon Zee
6.
ATTICA
Poseidon Land
I, IV
Gezamenlijke terugkeeroperaties
Afhankelijk van het terugkeerbeleid van de EU, zal er worden gezorgd voor de nodige ondersteuning en coördinatie van gezamenlijke terugkeeroperaties van de lidstaten, waarvan enkele zullen worden meegefinancierd door Frontex.
6 800 000
I, IV
Overige
De algemene doelstelling van de activiteiten is de
100 000
7.
8.
(dreigingen). Gezamenlijke operatie Alexis: permanente operationele activiteit op EUluchthavens/luchthavens van derde landen ter versterking van de operationele capaciteiten van de lidstaten/met Schengen geassocieerde landen op kwetsbare luchthavens (kwetsbaarheden). Proefproject Verkeerslicht: EU-project. Proefproject Referentiegids: EU-project voor lange termijn. Proefproject Grote beer: EU-breed project voor lange termijn.
Blz. 40 van 123
operationele activiteiten
samenwerking tussen agentschappen via gezamenlijke operaties met meervoudige doeleinden verder te versterken door middel van een systematische uitwisseling van informatie en kennis op vastgestelde gebieden van gemeenschappelijk belang . Dit is om de operationele samenwerking met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), Europol, Eurojust, FRA en andere agentschappen verder te ontwikkelen, door het faciliteren van netwerkvorming en de harmonisatie van centrale operationele structuren, en om functionarissen in staat te stellen kennis of specifieke deskundigheid te verwerven van ervaringen en goede werkmethoden.
Operationeel noodplan
Operationele responscapaciteit in onverwachte situaties of wanneer er nood is aan versterking en/of uitbreiding van de operationele activiteiten op basis van een risicoanalyse en het impactniveau van grenssegmenten.
9.1.
Diverse operationele activiteiten
9.2
I, II, IV
10.
Risicoanalyse
3 000 000
6
Diverse operationele activiteiten Europese dag voor grenswachten (ED4BG, European Day for Border Guards)
457 000
De jaarlijkse risicoanalyses (ARA, WB-ARA, EB-ARA, AFIC-AR, EDF-ARA) zullen blijven zorgen voor de informatie en analytische basis voor de strategische en operationele programmering. Naast deze analyses, zal de nieuwe op tactisch niveau bijgewerkte versie van de risicoanalyse, die begin september wordt vrijgegeven, informatie aanreiken voor de bilaterale gesprekken en de laatste stadia van de vaststelling van het werkprogramma.
1 360 000
• •
De voornaamste Frontex-netwerken voor risicoanalyse zullen de grondslag blijven van strategische en operationele analytische activiteiten, daarbij zorgend voor een regelmatige informatie-uitwisseling tussen de deelnemers en met Frontex; het specialistische netwerk inzake Europese documentfraude (EDF) zal aanhouden, evenals acties om de informatieuitwisseling over grensoverschrijdende criminaliteit, waaronder mensenhandel, te verbeteren. Verder zal de gegevensverzameling in het kader van Pulsar geleidelijk uitgroeien tot een gestructureerd operationeel analysenetwerk. De monitoring van derde landen zal als input blijven dienen voor diverse regelmatige verslagen, adhocproducten en in toenemende mate de analyselaag van Eurosur. De verspreiding van de verschillende specifieke en periodieke producten voor situationele kennis wordt voortgezet. De operationele analyse en evaluatie zullen worden uitgevoerd via:
6
Het bedrag is opgenomen in hetgeen beschikbaar zou kunnen worden gemaakt door herprioritering van bepaalde operationele activiteiten; vormt geen afzonderlijke begrotingstoewijzing.
Blz. 41 van 123
een gestructureerde inlichtingenverzameling; het opzetten van gegevensverzameling in JORA (Joint Operations Reporting Application, rapportagetoepassing voor gezamenlijke operaties) en het toezicht op de gegevenskwaliteit, inclusief de verwerking van persoonsgegevens; • levering van analytische producten, zoals initiële gedepersonaliseerde operationele analyses gebaseerd op de verwerking van persoonsgegevens en initiële transmissie van pakketten met cases naar andere rechtshandhavingsinstanties; • het blijven verstrekken van op situationele kennis gebaseerde ad-hocadviezen over nieuwe trends en crisissituaties in operationele gebieden op verzoek van de Commissie en andere belanghebbenden op hoog niveau. De uitvoering van het component training in gespecialiseerde onderwerpen van de risicoanalyse zal worden voortgezet (FRONBAC), waaronder opleidingen voor lidstaten en derde landen, alsook de tenuitvoerlegging van IT-ontwikkelingsprojecten. • •
Herprioritering De herprioritering betreft grotendeels risicoanalyseproducten en –diensten met betrekking tot derde landen, aangezien de werkbelasting voor risicoanalyseproducten en –diensten met betrekking tot EU-grenzen toeneemt. De hierna opgesomde activiteiten worden hierdoor beïnvloed: - tragere tenuitvoerlegging van artikel 4 van de Frontex-verordening (inschatting van de capaciteit van de lidstaten); - tragere tenuitvoerlegging van artikel 11 van de Frontex-verordening (verwerking van persoonsgegevens); - annulering van conferenties die erop gericht zijn regionale risicoanalyseresultaten onder hoger kaderfunctionarissen te verspreiden (risicoanalysenetwerken voor de oostgrenzen, de westelijke Balkan en Turkije, evenals de Afrika-Frontex inlichtingengemeenschap (AFIC)); - overgang van het huidige wekelijkse verslag over Noord-Afrika en het Nabije Oosten (NANE) naar een tweewekelijks verslag; - het op een lager niveau brengen van de monitoring van derde landen, resulterend in minder input betreffende derde landen voor regelmatige producten en een beperktere respons op ad-hocverzoeken; - toespitsing van middelen op het in stand houden van de ondersteuning na de visumliberalisering in de westelijke Balkanlanden (waardoor ondersteuning van andere beleidsprocessen van deze aard niet Blz. 42 van 123
-
-
mogelijk is); annulering van eerdere plannen voor het inzetten van risicoanalyseondersteuning om regionale consulaire netwerken te informeren; tragere uitrol van het gemeenschappelijk model voor geïntegreerde risicoanalyse.
Financiële herprioritering De voor de ontwikkeling van analyse-instrumenten bestemde bijdragen die in de begroting van RAU gepland stonden, zullen niet plaatshebben. De analyse-instrumenten zullen worden ontwikkeld vanuit de ICT-begroting met steun van RAU als bedrijfseenheid. Hierdoor is een hertoewijzing van 120 000 EUR aan gezamenlijke operaties mogelijk.
I, IV
11.
Frontexsituatiecentrum (FSC)
In overeenstemming met de Frontex-strategie en vereisten die voortvloeien uit de Eurosurverordening, zal er aan de volgende activiteiten prioriteit worden gegeven:
710 000
1. Ontwikkeling en totstandbrenging van componenten voor Eurosur-fusiediensten, noodzakelijk voor het opzetten en leveren van gecombineerde diensten aan interne en externe belanghebbenden onder de koepel van Eurosur, inclusief de ontwikkeling en verlening van verplichte diensten die in de Eurosurverordening zijn beschreven als maritieme bewakingsdiensten (in samenwerking met het Europese Agentschap voor maritieme veiligheid (EMSA)) en omgevingsinformatie. 2. De levering van situatiemonitoring (ESP/CPIP) en informatie-uitwisselingsdiensten en hiermee samenhangende klantenondersteuning in het kader van Eurosur. De volgende doestellingen worden aangemerkt als business as usual: 1. De levering van situatiemonitoring en informatie-uitwisselingsdiensten (bijvoorbeeld waarschuwingen, situatierapporten, mediaproducten, WOB, correspondentiebeheer) en hiermee samenhangende klantenondersteuning, training en beheer van toegang tot Frontextoepassingen op het gebied van informatieuitwisseling, zoals Frontex-One-Stop-Shop (FOSS), correspondentiebeheersysteem (CMS, Correspondence Management System), JORA en de Frontex-Mediamonitor (FMM).
Blz. 43 van 123
Herprioritering: 1. Projecten bedoeld om bestaande informatieuitwisselingssystemen (JORA, Eurosurtoepassing, FOSS, Iconet) te harmoniseren en te integreren. 2. Verdere ontwikkeling en verbetering van informatie-uitwisselings- en toezichtsystemen (JORA en intern systeem voor instrumenten van piketfunctionarissen). 3. Verbetering van toezichtdiensten voor sociale media, inclusief ontwikkeling van toezicht op sociale media. van vluchttraceerdienst 4. Ontwikkeling (FSC/ABS). 5. Tenuitvoerlegging van toezichtdienst op 24/7-basis (piketfunctionarissen).
I, IV
12.1
12.2.
12.3.
Opleiding
Gemeenschappelijke kerncurricula voor de beroepsopleiding van grenswachten - De scholing en opleiding voor Europese grenswachten in alle stadia van hun loopbaan harmoniseren volgens een op competenties/studieresultaten gebaseerde benadering die de grondrechten als onderliggende beginselen in het opleidingsmodel integreert en de toepassing van de normen van Bologna en Kopenhagen op de scholing en opleiding voor grenswachten bevordert.
1 150 000
Opleiding voor leden van de Europese grenswachtteams - De doeltreffendheid van door Frontex gecoördineerde gezamenlijke operaties verzekeren door EBGT-leden en functionarissen die bij de gezamenlijke operaties worden ingezet te kwalificeren tot een geharmoniseerde hoge kwaliteitsnorm met volledige eerbieding van de grondrechten.
1 050 000
Herprioritering: Geherstructureerde introductietrainingen als briefings vóór het uitzenden die nieuwe aanvullende profielopleidingen mogelijk maken. Gemeenschappelijke opleidingsnormen en opleidingen voor instructeurs - De nationale toepassing van gemeenschappelijke normen voor de in lidstaten/met Schengen geassocieerde landen/partnerlanden gegeven vervolgopleiding voor grenswachten ondersteunen door gemeenschappelijke opleidingsinstrumenten te ontwikkelen, nationale opleiders te kwalificeren, enz. - Gemeenschappelijk geharmoniseerde normen
1 100 000
Blz. 44 van 123
op specifieke gebieden toepassen door directe opleidingen. Herprioritering Er zijn geen financiële middelen toegewezen aan de training voor vliegtuigbemanningen en de opleiding voor het opsporen van gestolen voertuigen om financiële middelen vrij te maken voor prioriteitsgebieden. Opleidingsondersteuningsnetwerken en nieuwe oplossingen voor beroepsonderwijs - De Frontex-opleidingen positioneren bij de relevante belanghebbenden en een langdurige en duurzame samenwerking op het gebied van opleidingen bevorderen in overeenstemming met het Programma van Stockholm en LETS. - Het gebruik van producten van de eenheid Opleiding faciliteren door opleidingsmethodologieën op maat en een ITplatform voor opleiding, kennisen leermanagement te ontwikkelen. - Starten met de tenuitvoerlegging van nieuwe oplossingen voor een doeltreffende scholing en opleiding. Mobiliteits/uitwisselingsprogramma’s voor grenswachten op verschillende niveaus (beroepsbeoefenaar/student/docent) opzetten en uitvoeren. De toepassing van gemeenschappelijke normen voor de vervolgopleiding in lidstaten/met Schengen geassocieerde landen/partnerlanden ondersteunen door gecertificeerde Frontexopleiders in te zetten.
12.4.
750 000
Herprioritering Kosteneffectiviteit moet leiden tot een verlaging met 5 % (in vergelijking met eerdere ontwerpbegrotingen). . IV
13.1.
TOTAAL opleidingsbegroting Onderzoek en Ontwikkelingen bij grenscontroles ondersteunen ontwikkeling door richtsnoeren voor beste praktijken bij grenscontroles vast te stellen, uit te werken, te verspreiden en bij te werken met de hulp van de lidstaten, met het oog op de harmonisatie van technische uitrusting en werkwijzen en, waar mogelijk, de normalisatie van grenscontrolecapaciteiten. • Onderzoek volgen en de lidstaten informeren over beschikbare technologieën en methodes, met praktische demonstraties. • Bijdragen aan de vaststelling en (verdere) ontwikkeling van beste praktijken en richtsnoeren op het gebied van automatische grenscontrole, geautomatiseerde passagiersrisicobeoordeling, het visuminformatiesysteem (VIS) en controles bij grensdoorlaatposten aan luchten
4 050 000
500 000
Blz. 45 van 123
landgrenzen. Het proces starten voor de vaststelling en (verdere) ontwikkeling van beste praktijken en richtsnoeren voor grenscontroles bij grensdoorlaatposten aan zeegrenzen. Bijdragen aan de identificatie van andere gebieden waarop sprake is van capaciteitslacunes voor grenscontroles en waar beste praktijken en richtsnoeren zouden moeten worden vastgesteld. Bijdragen aan onderzoeksactiviteiten die met grenscontrole verband houden om een optimaal voordeel voor en de belangen van de gemeenschap van grenswachten te verzekeren en aldus de capaciteitsopbouw van de lidstaten op het gebied van grensbeveiliging op korte, middellange en lange termijn te faciliteren. • De aandacht van de lidstaten vragen voor nieuwe (technische) ontwikkelingen op het gebied van grenscontrole. • Bestaande en nieuwe instrumenten en technologieën voor grenscontrole in een operationele context bestuderen en valideren. • Stand van zaken bepalen bij lopende en nieuwe Europese onderzoeksprojecten die van belang zijn voor grensbeveiliging. Een actieve wisselwerking tussen de leiders van onderzoeksprojecten met EU-financiering en vertegenwoordigers van de grenswachten tot stand brengen. Totale begroting voor Onderzoek & ontwikkeling Ontwikkeling en beheer van de EBGT-pool • Ondersteuning van de lidstaten/met Schengen geassocieerde landen en aanwijzing van nationale deskundigen voor de pool. • Beheer, tenuitvoerlegging en verbetering van het mechanisme van SGO’s. • Verbetering en ontwikkeling van de EBGT-pool en de softwaretoepassing OPERA. • Inbreng in EBGT-opleiding. • Een snelle interventie-oefening om reactievermogen en procedures te ontwikkelen en te testen. • Evaluatie en beoordeling van de profielen van de EBGT-pool om te voldoen aan de operationele vereisten van interne en externe belanghebbenden. •
13.2.
II, IV
14.
Gebundelde middelen
500 000
1 000 000 1 000 000
Ontwikkeling en beheer van de pool van technische uitrusting (TEP) • Beheer van de database met gegevens over de technische uitrusting. • Beheer van uitrusting uit de pool van technische uitrusting. • Beheer van de beschikbaarheid en inzetbaarheid van de technische uitrusting.
Blz. 46 van 123
II
Informatie- en communicatietechnologie
15.
•
Aanschaf van een beperkte technische uitrusting voor de gezamenlijke operaties van Frontex.
•
Zorg dragen voor het plannen, ontwerpen, ontwikkelen, inzetten, implementeren, beheren en exploiteren van beveiligde en veerkrachtige informatieen communicatiesystemen binnen een geïntegreerd mechanisme voor technische ondersteuning voor alle ICT-systemen van Frontex en ICT-diensten en -ondersteuning te leveren voor de tenuitvoerlegging van projecten en implementatie van ICT-systemen op werkterreinen van Frontex. Hierbij komen de kosten van hardware, aankoop en onderhoud, softwarelicenties, aankoop en onderhoud, advies- en ondersteuningsdiensten. Zorgen voor een naadloze overgang van ICTgerelateerde apparatuur en -diensten naar het nieuwe gebouw en daarbij de bedrijfscontinuïteit verzekeren door de noodzakelijke ICT-infrastructuur in het nieuwe gebouw te installeren, de data en de uitrusting gefaseerd naar het nieuwe gebouw te verhuizen en alle systemen en gebruikers opnieuw aan te sluiten op de ICTinfrastructuur in het nieuwe gebouw. Zorg dragen voor de adequate werking van het technische kantoor van Eurosur, het Eurosurcommunicatienetwerk ontwikkelen en onderhouden en nieuwe knooppunten voor 12 landen installeren.
•
•
I, II, IV
16.
Algemene activiteiten van Directieondersteuning met betrekking tot Operaties en Capaciteitsopbouw
Betrekkingen met het publiek Het team Informatie en transparantie verzorgt de externe communicatie van Frontex-activiteiten door communicatieondersteuning te bieden aan specifieke operationele projecten (bijvoorbeeld Eurosur, initiatief Slimme grenzen, risicoanalyses) via gerichte voorlichtingscampagnes, grafisch ontwerp, videomontagediensten, drukwerk, publicaties en overig materiaal; content (tekst, audio, video, foto) voor journalisten die gespecialiseerd zijn in migratie, veiligheid en grondrechten; de organisatie van persbriefings en bezoeken aan operationele gebieden; de vorming van een netwerk van voorlichtingsfunctionarissen in ontvangende landen, het opstellen en gebruiken van uniforme berichten en het maken van audio-/videocontent.
3 600 000
600 000
Grondrechten Frontex vervult het mandaat in volle eerbiediging van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, het relevante internationale recht, inclusief het Blz. 47 van 123
Verdrag betreffende de status van vluchtelingen van 1951, verplichtingen inzake de toegang tot internationale bescherming, in het bijzonder het beginsel van non-refoulement en grondrechten. Om deze verplichting na te komen, moet er worden gezorgd voor passende initiatieven tot capaciteitsopbouw en voor steun bij de planning van operaties, het toezicht op en de follow-up van incidenten waarbij sprake is van vermeende schendingen van grondrechten tijdens operationele activiteiten. Er is ook werk met relevante internationale organisaties en ngo’s voorzien, om punten van zorg beter aan te pakken en partnerschappen in te zetten of tot stand te brengen. Relex - internationale organisaties Frontex betrekt andere EU-partners, zoals Europol, het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO), Eurojust, FRA of Cepol, evenals internationale organisaties (actief op het gebied van grensbeheer, douane, mensenrechten, onderzoek en ontwikkeling, asiel, crisisbeheer, migratie, politie, enz.) bij het vervullen van zijn operationele mandaat, om Europese normen en een meer doeltreffende tenuitvoerlegging van EU-wetgeving te bevorderen en aldus betere operationele resultaten te behalen.
Verbindingskantoor in Brussel Enkele relevante belanghebbenden van Frontex zijn in Brussel gevestigd. Niet alleen de instellingen van de EU, maar ook belangrijke internationale zusterorganisaties of -ngo’s zijn lid van het adviesforum. Het verbindingskantoor in Brussel draagt bij aan een grotere en doeltreffende informatieuitwisseling tussen het hoofdkantoor en de in Brussel gevestigde organen, teneinde strategische en operationele samenwerking tussen Frontex en zijn belanghebbenden te ondersteunen, te faciliteren en te verbeteren. Relex - derde landen Frontex werkt nauw samen met de bevoegde autoriteiten van derde landen/met Schengen geassocieerde landen — hoofdzakelijk de landen die als herkomstland of doorvoerroute van illegale migratie zijn geïdentificeerd — in overeenstemming met het algemene EU-beleid inzake externe betrekkingen, het interne Frontex-beleid en interne beoordelingen, om operationele en capaciteitsopbouwactiviteiten te ondersteunen. Belangrijke terreinen voor de totstandbrenging van operationele samenwerking met de bevoegde autoriteiten van partnerlanden zijn informatieuitwisseling, risicoanalyse, opleiding, onderzoek en ontwikkeling, gezamenlijke operaties en proefprojecten. Blz. 48 van 123
I
Algemene activiteiten van Directieondersteuning
Public relations De verantwoordelijkheden van het team Informatie en transparantie zijn: de Frontex-strategie voor public relations voor de lange termijn uit te werken, voor te stellen, uit te voeren en te herzien, mensen bewust te maken van de activiteiten van Frontex door objectieve, betrouwbare en gemakkelijk te begrijpen informatie te verstrekken, ervoor te zorgen dat de activiteiten van Frontex transparant zijn, op te treden als woordvoerder van Frontex en coördinator van publicaties, activiteiten op het gebied van public relations tijdens Frontex-operaties te ondersteunen en te coördineren, interne communicatie te vergemakkelijken en te zorgen voor een correct gebruik van de bedrijfsidentiteit van Frontex.
675 000
Betrekkingen met de pers Videoproductie Betrekkingen met het publiek Grotere aanwezigheid op het internet Publicaties Nieuwe visuele huisstijl Interne communicatie, waaronder intranet
17.
Grondrechten Het Frontex-mandaat wordt vervuld met volledige eerbiediging van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie en internationale verplichtingen op dit gebied. Het agentschap heeft een grondrechtenstrategie en grondrechtenactieplan vastgesteld, om deze materie geleidelijk in al zijn activiteiten te integreren. De grondrechtenfunctionaris verleent advies over grondrechtenkwesties tijdens Frontex-operaties en activiteiten en draagt bij aan het toezicht op de naleving van de grondrechten binnen Frontex. De grondrechtenfunctionaris zal, in de uitoefening van diens ondersteunende taken op het gebied van toezicht en advisering, deelnemen aan operationele en opleidingsactiviteiten. Het adviesforum verleent strategisch advies over grondrechten aan de uitvoerend directeur en de raad van bestuur. Het adviesforum verricht geprioriteerd werk op de gebieden operaties, terugkeer risicoanalyse en opleiding in grondrechten in 2013. Externe betrekkingen Activiteiten voor het oprichten/onderhouden van samenwerkingsnetwerken: met EU-partners en internationale organisaties; met autoriteiten van derde landen (Relex - derde landen faciliteert en neemt deel aan: verkennende bezoeken, begeleidingsbezoeken aan derde landen Blz. 49 van 123
met collega’s van andere eenheden, jaarlijkse bezoeken aan/bijeenkomsten met de uitvoerend directeur, enz., speciale evenementen en conferenties (over EU-initiatieven die verband houden met grensbeheer), toenemende verzoeken om aan ministeriële conferenties met derde landen deel te nemen).
II, III
Specifieke activiteiten van Directieonderteuning
Nadere inspanningen om werkafspraken te maken met de autoriteiten van derde landen waarvoor de raad van bestuur een mandaat heeft gegeven (speciale aandacht voor het Middellandse Zeegebied). Frontex–verbindingsfunctionaris in derde landen (??). Internationale grenspolitieconferentie (IBPC). Public Relations De belangrijkste specifieke ondersteunende activiteiten zijn het jaarlijks organiseren van een grootschalig netwerkevenement voor EUgrenswachten, namelijk:
Deel van operationele begroting – Ref 9
Europese dag voor grenswachten. Grondrechten Adviseren en ondersteunen op het gebied van grondrechten tijdens operationele en strategische/planningsactiviteiten van Frontex. Het mechanisme van toezicht van Frontex ondersteunen met regelmatig toezicht op en rapportage over grondrechtenkwesties. Zowel intern als extern meer aandacht vragen voor de grondrechtenaspecten van Frontex-activiteiten. De tenuitvoerlegging van de grondrechtenstrategie en het grondrechtenactieplan van Frontex volgen en analyseren.
18.
19.
I, IV
20.
I, IV
Gehele agentschap Gehele agentschap (onder leiding van Relex internationale organisaties)
Externe betrekkingen Ondersteuning van door partnerorganisaties geleide activiteiten of vanuit het EU-beleid voortvloeiende initiatieven met een bredere component die een dure investering voor Frontex inhoudt in de vorm van personele en financiële middelen (d.w.z. missie naar Libië in het kader van het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid (GVDB), MMP-missies naar TUN, MOR, NGR, Jordanië, visumdialoog EU-RU, evenals de deelname aan andere projecten als voorname speler, zoals ICMPD-FIT). Nieuwe projecten voor het verlenen van technische bijstand aan autoriteiten van derde landen. Wijziging van gebouw, fysieke verhuizing, zorg voor bedrijfscontinuïteit Lancering van de regelmatige evaluatie van het agentschap in overeenstemming met artikel 33 – beoordeling van de oprichting van het Europees systeem van grenswachten.
250 000
Blz. 50 van 123
2.3. Doelen, belangrijke doelstellingen, activiteiten en resultaten DOEL 1 – SITUATIONELE KENNIS – SA Frontex maakt en levert volledige analyses die de lidstaten ondersteunen en als basis dienen voor operationele samenwerking en voor het beantwoorden aan de behoeften van de Europese instellingen.
Belangrijke doelstellingen Prioriteiten 1. Een Europees situatiebeeld (ESP) en een gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens (CPIP) leveren op basis van live informatie en met behulp van hiermee samenhangende functionaliteiten, ter ondersteuning van het reactievermogen van de lidstaten en ter versterking van de voorspelbare doeltreffendheid van analyses als onderdeel van het bedrijfsmodel (waaronder Eurosur) van Frontex. 2. Beoordelingen maken, verslag uitbrengen en evaluaties verrichten (ook van grondrechtenaspecten) voor gezamenlijke operaties en andere doeleinden. 3. Risicoanalyses verbeteren en uitbreiden met een meer complete situationele kennis in realtime (kwetsbaarheidscomponent) om tactische besluiten en een operationele respons mogelijk te maken. 4. Frontex beter in staat stellen informatie te analyseren, op te slaan en uit te wisselen om de efficiëntie bij het uitvoeren van risicoanalyses voor belanghebbenden te vergroten. 5. Een platform voor informatie-uitwisseling en analyse leveren dat Frontex en de lidstaten toegang verleent tot de meest actuele situationele kennis, verkregen via de doorlopende ontwikkeling van risicoanalysenetwerken met lidstaten en regio’s van derde landen.
Overige 6. Analytische en andere expertise leveren om de EU-instellingen, met name de Europese Commissie, te ondersteunen en bij te dragen aan de tenuitvoerlegging van relevante verordeningen (uitvoering van het Fonds voor interne veiligheid, het Schengenevaluatiemechanisme, SOCTA-cyclus). 7. De verwerking en de uitwisseling van informatie, inclusief persoonsgegevens, aan en binnen bestaande structuren van rechtshandhavingsinstanties voor legitieme doeleinden verder ontwikkelen.
Blz. 51 van 123
1. Een Europees situatiebeeld (ESP) en een gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens (CPIP) leveren op basis van live informatie en met behulp van hiermee samenhangende functionaliteiten, ter ondersteuning van het reactievermogen van de lidstaten en ter versterking van de voorspelbare doeltreffendheid van analyses als onderdeel van het bedrijfsmodel (waaronder Eurosur) van Frontex Levering van geografisch informatiesysteem (GIS) en analytische aardobservatieproducten en -diensten. Ontwikkeling en levering van geïntegreerde analytische ESP/CPIP-producten en -diensten in het kader van Eurosur – zoals genoemd in de Eurosurverordening – om de situationele kennis te vergroten. Het onderhouden van het platform voor de bespreking en uitwisseling van opvattingen en methodologieën met NCC’s, met raadpleging van de lidstaten binnen de gebruikersgroep analyselaag. Verstrekking van relevante gegevens en informatie over lopende gezamenlijke operaties voor het ESP (onderdeel van Eurosur). Ontwikkeling en uitvoering van het concept voor fusiediensten dat bijdraagt aan het ontwerpen en leveren van gecombineerde diensten onder de koepel van Conops. De diensten kunnen bestaan uit: - satellietbeelden, - S-AIS, - weersvooruitzichten, - geldende weersomstandigheden, - afwijkingsdetectie, - referentiebeelden, - achtergrondkaarten, - validering van inlichtingen, - detectie van veranderingen, - analyses van veranderingen. Andere diensten waarom wordt verzocht door interne en externe belanghebbenden. Resultaten Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
Blz. 52 van 123
Implementatie van het geoportaal van RAU voor de tijdige en interactieve levering van strategische en operationele analytische producten; verbetering van de informatie-uitwisseling via het GIS-platform (geoportaal en webserver) en ontwikkeling van analytische GIS-competenties (met gebruikmaking van kaarten voor analyses, geospatiale analyse, enz.). Producten en diensten van de analyselaag van het ESP/CPIP beschikbaar overeenkomstig de behoeften van de lidstaten.
RAU 5 VTE
Verbeterde situationele kennis op Europees niveau ter ondersteuning van een adequate operationele respons. Verbeterde bewakingscapaciteit op Europees niveau ter ondersteuning van live bescherming en een adequate operationele respons. Proefproject Frontex Flight Tracking: situationele kennis over het gebied vóór de grens en op Europees niveau ontwikkeld aan de luchtgrenzen ter ondersteuning van een proactieve en gerichte operationele respons (bijvoorbeeld de waarschuwingsvereisten voor het waarschuwingssysteem uitwerken en in kaart brengen, een waarschuwings-/rapportage-instrument op maat ontwikkelen voor door Frontex ingezette EU-adviseurs; een technische oplossing ontwikkelen om vluchten die vanuit luchthavens in de westelijke Balkan naar Europa gaan in realtime op elektronische geografische kaarten te visualiseren; technische oplossingen ontwikkelen om dergelijke vluchten te markeren en deze samen te brengen met/te koppelen aan waarschuwingen die door Frontex ingezette adviseurs afgeven; het operationele proefproject uitvoeren op geselecteerde luchthavens in de westelijke Balkan 7).
Eurosur-begroting 850 000
SA/1
FSC 8 VTE
Momenteel is er geen indicator die de levering van GIS en producten/diensten van de analyselaag zou kunnen meten. EFF - Timeliness
1 780 000 JOU 3 VTE Pulsar-concept, Ref 4,
EFF - Quality IM-SAT_LVL PA-Part EFF OPLAN HR IM-SAT-LVL
7
De luchthavens van de westelijke Balkan zullen hierbij worden betrokken zoals zal worden overeengekomen tijdens de bilaterale gesprekken met derde landen 2013 (gepland voor 3 december) tussen Frontex en de respectieve westelijke Balkanlanden. Blz. 53 van 123
2. Beoordelingen maken, verslag uitbrengen en evaluaties verrichten (ook van grondrechtenaspecten) voor gezamenlijke operaties en andere doeleinden Uitrol en uitbreiding van systemen en functionaliteiten die verband houden met situationele kennis en reactievermogen volgens te ontwikkelen concepten, met inbegrip van capaciteiten voor de verwerking van persoonsgegevens. Verbetering van diensten en functionaliteiten van informatie-uitwisselingssystemen en fusiediensten van Frontex, om de situationele kennis en het reactievermogen te ondersteunen, conform de Eurosur-wetgeving en de strategie van Frontex voor informatiebeheer. Verstrekking van JORA aan de lidstaten voor gebruik op nationaal niveau. Resultaten
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Instrumenten, methodologieën en diensten ontwikkeld die bijdragen aan een verbeterde en doeltreffende monitoring en rapportage.
EFF - Timeliness
Uitgebreide functionaliteiten van JORA op het gebied van de verwerking van persoonsgegevens en andere op lidstaatniveau beschikbare functionaliteiten; grotere doeltreffendheid van gezamenlijke operaties. Verbeterde doeltreffendheid van operationele activiteiten waarbij relevante belanghebbenden betrokken zijn. Uitgebreide diensten en functionaliteiten van JORA, instrumenten voor fusiediensten en andere informatie-uitwisselingssystemen van Frontex ter ondersteuning van de informatie-uitwisseling in het kader van Eurosur, de verlening van ESP/CPIP- en Conops-diensten, de verwerking van persoonsgegevens en andere diensten en functionaliteiten waarom wordt verzocht door interne en externe belanghebbenden (inclusief de lidstaten).
Indicator
FSC 1 VTE SA/2
EFF - Quality IM-SAT_LVL
258 000 JOU 2 VTE
Zorg voor een vaste dienstverlening en klantenondersteuning bij Frontex-instrumenten op het gebied van informatie-uitwisseling en situatiemonitoring. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Dagelijks dienstenbeheer voor Frontex-instrumenten op het gebied van FSC EFF – Timeliness informatie-uitwisseling en monitoring (FOSS, JORA, FMM en andere IT5,5 VTE SA/2 instrumenten); EFF - Quality 400 000 IM-SAT_LVL
Blz. 54 van 123
Klantenondersteuning, toegangbeheer, beheer van incidenten en veranderingen.
Uitvoering van operationele analyses om situationele kennis en advies te verstrekken voor het plannen, uitvoeren, monitoren en evalueren van gezamenlijke operaties, proefprojecten en EBGT en voorbereiding voor de tenuitvoerlegging van het werkprogramma, zoals het aanreiken van informatie voor de bilaterale gesprekken via de operationele analyse. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Specifieke en periodieke analytische producten voor het plannen, uitvoeren, SA /3 monitoren en evalueren van gezamenlijke operaties, zoals het werkprogramma en de bilaterale gesprekken die zijn gevoerd overeenkomstig de operationele behoeften. RAU Momenteel is er 13,4 VTE Gegevensverzamelingssjablonen in JORA ontwikkeld; kwaliteit van gerapporteerde geen indicator content gemonitord. voor het meten FOO Intel 5 VTE Doeltreffende bijdragen aan de selectie en de monitoring van EBGT. van de operationele Doeltreffende planning, voorbereiding, uitvoering en monitoring van analyse debriefingactiviteiten. 150 000 Tijdige en kwalitatief hoogwaardige informatie verkregen via debriefing. Tijdige, actuele en betrouwbare informatie vanuit operationele gebieden en hot spots beschikbaar, overeenkomstig de analytische behoeften en taken.
3. Risicoanalyses verbeteren en uitbreiden met een meer complete situationele kennis in realtime (kwetsbaarheidscomponent) om tactische besluiten en een operationele respons mogelijk te maken Systematische beoordelingen van de kwetsbaarheid van buitengrenzen. Resultaten Ontwikkeling van een methodologie voor het verkrijgen van een beter inzicht in kwetsbaarheden en mogelijke tegenmaatregelen.
Doel/Doelstelling SA /3
Toewijzing van middelen RAU 1,0 VTE
Indicator EFF-QUA IM-SAT_LVL
Blz. 55 van 123
Ontwikkeling van een speciaal productieschema voor kwetsbaarheidsbeoordelingen waarbij analytische bevindingen worden gerapporteerd in het kader van periodieke risicoanalyseproducten als onderdeel van de operationele risicoanalyse.
50 000
4. Frontex beter in staat stellen informatie te analyseren, op te slaan en uit te wisselen om de efficiëntie bij het uitvoeren van risicoanalyses voor belanghebbenden te vergroten Implementatie van een leveringssysteem voor analytische verslagen Resultaten
Doel/Doelstelling
Ontwikkeling van kernfunctionaliteiten voor analyse-instrumenten; verbetering van de efficiëntie van gegevensverwerking en geautomatiseerde statistische rapportering; levering van een brede reeks van geavanceerde statistische instrumenten.
SA/4
Toewijzing van middelen
RAU 1 VTE 150 000
Indicator EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF-TIMELINESS (afhankelijk van tijdigheid van de lidstaten gemeten op basis van EFF-EXCTRB)
Steun van de eenheid Personeelszaken en diensten/Beveiliging. Resultaten Accreditatie van informatiesystemen die gerubriceerde informatie verwerken. Uitwisseling van gerubriceerde informatie met belanghebbenden conform de EUverordeningen en beste praktijken.
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
SA/4
HRS 0,2 VTE
Indicator EFF-TIMELINESS
Blz. 56 van 123
5. Een platform voor informatie-uitwisseling en analyse leveren dat Frontex en de lidstaten toegang verleent tot de meest actuele situationele kennis, verkregen via de doorlopende ontwikkeling van risicoanalysenetwerken met lidstaten en regio’s van derde landen Onderhoud van bestaande Frontex-netwerk voor risicoanalyse en regionale risicoanalysenetwerken met westelijke Balkanlanden (risicoanalysenetwerk voor de westelijke Balkan, WB-RAN), derde landen aan de oostgrenzen (risicoanalysenetwerk voor de oostgrenzen, EB-RAN) en geselecteerde Afrikaanse landen (AFIC). Consolidatie van de activiteiten van de deskundigengroep mensenhandel. Toewijzing van Indicator Resultaten Doel/Doelstelling middelen Gestructureerde informatie-uitwisseling binnen netwerken tot stand gebracht SA/5 EFF-QUA waardoor een gericht jaarlijks product kan worden uitgewerkt dat tijdens IM-SAT_LVL netwerkvergaderingen wordt verspreid. EFF-TIMELINESS RAU (afhankelijk van 6,3 VTE tijdigheid van de lidstaten gemeten op basis 730 000 EUR van EFF-EXCTRB) COM-VOL
Uitbreiding van regionale risicoanalysenetwerken naar belangrijke gebieden van derde landen, waarbij prioriteit wordt gegeven aan Turkije, het Nabije Oosten en andere regio’s in Afrika. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Geleidelijke stappen naar de uitbreiding van de netwerken en totstandbrenging van SA/5 RAU EFF-QUA een gestructureerde informatie-uitwisseling binnen netwerken waardoor relevante 0,5 VTE IM-SAT_LVL analyse in periodieke en ad-hocproducten kan worden geïntegreerd, zoals voor de analyselaag van het CPIP. 50 000
Uitbreiding van de reikwijdte van de met lidstaten uitgewisselde informatie om de migratiestromen binnen het Schengengebied te dekken. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Indicatoren voor de opsporing van illegale migratie binnen het Schengengebied SA/5 RAU opgenomen in de informatie-uitwisseling van het Frontex-netwerk voor 1 VTE EFF-QUA risicoanalyse. IM-SAT_LVL (begroting opgenomen onder Blz. 57 van 123
netwerken)
6. Analytische en andere expertise leveren om de EU-instellingen, in het bijzonder de Europese Commissie, te ondersteunen en bij te dragen aan de tenuitvoerlegging van relevante verordeningen (uitvoering van het Fonds voor interne veiligheid, het Schengenevaluatiemechanisme, de SOCTA-cyclus) Ondersteuning van de uitvoering van operationele actieplannen op het gebied van illegale migratie en mensenhandel. Ondersteuning van de uitvoering van het Fonds voor interne veiligheid, het Schengenevaluatiemechanisme en de EU-beleidscyclus voor zware en georganiseerde criminaliteit. Levering van situationele kennis over nieuwe trends en crisissituaties, onder meer in de operationele gebieden, aan de Commissie en andere belanghebbenden op hoog niveau. Ondersteuning van het visumliberaliseringsproces, de analyse en verwerking van secundaire reisbewegingen binnen het Schengengebied, het EUoptreden inzake de migratiedruk (documentadviseurs), VIS-ondersteuning van de rapportage door de lidstaten. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Technisch advies (advies ter plaatse- bezoeken, monitoringmechanisme, producten SA/6 Momenteel is er op maat) verleend naar behoefte. RAU geen indicator 2 VTE die de levering Bijdragen aan bijeenkomsten naar behoefte. van expertise 20 000 aan EUinstellingen meet
7. De verwerking en de uitwisseling van informatie, waaronder persoonsgegevens, met en binnen bestaande structuren van rechtshandhavingsinstanties voor legitieme doeleinden verder ontwikkelen Implementatie van de business case voor de verwerking van persoonsgegevens door Frontex voor de eenheid Risicoanalyse en de doorzending naar Europol of naar andere Europese rechtshandhavingsinstanties. Resultaten Doel/Doelstelling Toewijzing van Indicator Blz. 58 van 123
middelen Een efficiënte, de wet respecterende procedure ontworpen en opgezet voor het genereren, verzamelen, doorzenden, verwerken en analyseren van persoonsgegevens:
SA/7
interne rollen en verantwoordelijkheden met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens vastgesteld; RAU 2,5 VTE
rollen en verantwoordelijkheden ten aanzien van de doorzending van persoonsgegevens naar Europol (communicatiekanalen, protocollen en procedures) gedefinieerd en overeengekomen volgens artikel 11 quater, lid 3, onder a), als voorwaarde voor de overdracht van persoonsgegevens.
150 000
Momenteel is er geen indicator voor het meten van deze resultaten
Identificatie en aankoop van systeem voor gegevensverwerking/-visualisering en analyse. Voorstel voor de systeemoplossing bij Frontex
Algemene steun van de afdeling Administratie voor het doel “situationele kennis” en hiermee samenhangende belangrijke doelstellingen Algemene steun van de eenheid Financiën en inkoop (met inbegrip van de rekenplichtige). Resultaten
Doel/Doelstelling
Inleiding van financiële procedures en verificatie, verlening van begeleiding en advies, ondersteuning bij aanbestedingsprocedures, bijdragen aan beleidsstukken en andere documenten naar behoefte, bijdragen aan bijeenkomsten naar behoefte (de VTE’s omvatten tevens de werkzaamheden van de rekenplichtige).
SA/1-7
Toewijzing van middelen
Indicator EFF-TIMELINESS
FIN 3,5 VTE
IM-SAT-LVL
Algemene steun van de eenheid Informatie- en communicatietechnologie. Resultaten Ondersteuning, onderhoud en ontwikkeling van de ICT-instrumenten en – omgevingen, ICT-diensten en ICT-processen die verband houden met doel 1.
Doel/Doelstelling SA/1-7
Toewijzing van middelen
Indicator
ICT 3 VTE
Beschikbaarheid van systemen volgens SLA en Blz. 59 van 123
SLS
Algemene steun van de eenheid Personeelszaken en diensten. Resultaten
Doel/Doelstelling
Personeelszaken: ondersteuning van werving- en selectieprocedures, verlening van advies en hulp bij kwesties inzake personeelsscholing, in het bijzonder beoordeling, herclassificering en opleidingsorganisatie, beheer van financiële en andere rechten van het Frontex-personeel (onder wie gedetacheerde nationale deskundigen (GND’s)), adviesverlening aan Frontex-managers op het gebied van personeelsbeheer, ontwikkeling, vaststelling en uitvoering van personeelsbeleid.
SA/1-7
Toewijzing van middelen
Indicator EFF-TIMELINESS
HRS 1 VTE
Naleving van de voorschriften (auditaanbevelingen) IM-SAT-LVL
Blz. 60 van 123
DOEL 2 – ONDERSTEUNINGSRESPONS – SR Frontex organiseert goed gerichte gezamenlijke operaties aan de zee-, land- en luchtgrenzen, evenals gezamenlijke terugkeeroperaties, waarmee het •
de capaciteit van de lidstaten in situaties waarin sprake is van specifieke en onevenredige druk, versterkt;
•
zorgt voor betere proactieve reacties op sterk onzekere situaties aan de buitengrenzen; en
positieve resultaten weet te bereiken in lastige situaties. Belangrijke doelstellingen Prioriteiten 1. Activiteiten ter ondersteuning van operationele aanwezigheid in gebieden aan buitengrenzen die zijn blootgesteld aan specifieke en onevenredige druk en sterk onzekere situaties, coördineren, inclusief de uitvoering van procedures voor een operationele respons op basis van de impactniveaus in Eurosur. 2. Het gebruik van de begroting van Frontex voor operationele doeleinden verder optimaliseren en de intensiteit van operationele acties vergroten door: • prioritering van de inzet van middelen van deelnemende lidstaten (EBGT, uitgezonden functionarissen en technische uitrusting); • medefinanciering van aanvullende operationele activiteiten van de ontvangende lidstaat die de centrale infrastructuur voor het beheer van de gezamenlijke operaties vormen; • medefinanciering van de tijdelijke terugverplaatsing van de “reserve” aan deskundigen en technische uitrusting van de ontvangende lidstaat, overeenkomstig de strategische richtsnoeren van Frontex voor medefinanciering tijdens gezamenlijke operaties. 3. Leden van de Europese grenswachtteams en pools van technische uitrusting, met inbegrip van de eigen middelen van Frontex (uitgezonden functionarissen en aangeschafte technische uitrusting 8), inzetten voor operationele doeleinden.
Overige 4. Het concept van verschillende typen van gezamenlijke operaties (land-, zee-, lucht-, terugkeeracties en activiteiten met meervoudige doeleinden) intensiveren en zich richten op Frontex-operaties die zijn afgestemd op de prioriteiten van de interneveiligheidsstrategie (EUbeleidscyclus). 5. Grenswachten die aan de Europese grenswachtteams deelnemen, ontwikkelen en opleiden. 6. Eigen uitrusting verwerven die als reserve de capaciteitsinbreng van de lidstaten aanvult. 7. De lidstaten helpen financieringsinstrumenten van de EU op een meer efficiënte wijze te benutten.
8
Onder de term “aanschaffen” worden alle opties verstaan die worden genoemd in de Frontexverordening (leasen, in mede-eigendom hebben, middelen of diensten aankopen). Blz. 61 van 123
1. Activiteiten ter ondersteuning van operationele aanwezigheid in gebieden aan buitengrenzen die zijn blootgesteld aan specifieke en onevenredige druk en sterk onzekere situaties, coördineren, inclusief het volgen van procedures voor een operationele respons op basis van de impactniveaus in Eurosur Een responsmechanisme tot stand brengen en in stand houden overeenkomstig de Eurosur-verordening. Resultaten
Doel/Doelstelling
Meer flexibiliteitselementen in de operationele portefeuille. Gezamenlijke operatie Pegasus: flexibele ondersteuningsrespons naar aanleiding van risicoanalyse en signalen van situationele kennis over het gebied vóór de grens in het kader van Eurosur (dreigingen); meer flexibiliteitselementen in de operationele portefeuille. Gezamenlijke operatie Alexis: duurzame ondersteuningsrespons ter versterking van de operationele capaciteiten van lidstaten/met Schengen geassocieerde landen op kwetsbare luchthavens (kwetsbaarheden); doeltreffend en doelmatig responsmechanisme overeenkomstig de Frontexverordening en de signalen van Europese situationele kennis.
Toewijzing van middelen JOU 2 VTE
Indicator PA-PART EFF OPLAN HR
Pulsar-concept Ref 4 SR/1
PA-PART EFF OPLAN HR SR/1
Zorgen voor een aangepaste planning en uitvoering van operationele activiteiten overeenkomstig de vereisten van de Eurosur-verordening Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Doeltreffend en doelmatig responsmechanisme overeenkomstig de FrontexSR/1 JOU EFF-ALIGN verordening en de Eurosur-verordening, inclusief het gebruik van het 6 VTE EFF-TIME_RESP positioneringssysteem en het compatibel operationeel beeld. PA-PART Focal Points-, EPNPA-CTRB_HR en Poseidon-concept PA-CTRB_TE Ref 2, 3, 6 EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT Operationeel noodplan Hoofdstuk 9A EFF-SUSP_CRIM
Blz. 62 van 123
Aan voorgestelde operationele activiteiten bijdragen met een beoordeling van de voorgestelde operatie en hoe deze zich verhoudt tot de grondrechtenwetgeving en de Europese grondrechtenpraktijk. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Beoordelingen verdeeld en uitgevoerd in operationeel plan. SR/1 FRO EFF_OP_Plan_HR 0,8 VTE
2. Het gebruik van de begroting van Frontex voor operationele doeleinden verder optimaliseren en de intensiteit van operationele acties vergroten door: •
prioritering van de inzet van middelen van deelnemende lidstaten (EBGT, uitgezonden functionarissen en technische uitrusting);
•
medefinanciering van aanvullende operationele activiteiten van de ontvangende lidstaat die de centrale infrastructuur voor het beheer van gezamenlijke operaties vormen;
•
medefinanciering van de tijdelijke terugverplaatsing van de “reserve” aan deskundigen en technische uitrusting door de ontvangende lidstaat, overeenkomstig de strategische richtsnoeren van Frontex voor medefinanciering tijdens gezamenlijke operaties
Een mechanisme voor de verificatie vooraf ontwikkelen voor gezamenlijke operaties. Resultaten Verwezenlijking van kwantitatieve en kwalitatieve doelstellingen zoals gespecificeerd in de operationele plannen.
Doel/Doelstelling SR/2
Toewijzing van middelen FIN 0,2 VTE
Indicator IM_SAT_LVL
De jaarlijkse bilaterale gesprekken 2014 leiden. Resultaten Optimalisering van de door de lidstaten bijgedragen middelen (technische
Doel/Doelstelling SR/2
Toewijzing van middelen PRU
Indicator PA-CTRB_HR Blz. 63 van 123
uitrusting en personele middelen) om te voorzien in de behoeften van de operationele portefeuille 2015.
1,2 VTE
PA-CTRB_TE
150 000 JOU 1 VTE
3. Leden van de Europese grenswachtteams en pools van technische uitrusting, met inbegrip van de eigen middelen van Fontex (uitgezonden functionarissen en aanschafte technische uitrusting 9), inzetten voor operationele doeleinden Mechanisme van Europese grenswachtteams (EBGT’s) De Europese grenswachtteams (EBGT’s) beheren en verder ontwikkelen als een exclusief mechanisme om uitgezonden functionarissen bij gezamenlijke operaties en snelle-grensinterventies in te zetten. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Geconsolideerd mechanisme (inclusief concept, standaardwerkwijzen, handboek) SR/3 PRU PA-POOL_HR vastgesteld voor het inzetten van Europese grenswachtteams bij gezamenlijke 1,2 VTE PAoperaties en snelle-grensinterventies. POOL_UTL_HR 32 000 De lidstaten worden door Frontex ondersteund bij de selectie en aanwijzing van de grenswachten die zij ter beschikking stellen (inclusief certificering van teamleden). Bijdrage aan de operationele planning betreffende het inzetten van Europese grenswachtteams in het komende jaar. Gewijzigde besluiten van de raad van bestuur. Verbeterde operationele capaciteit. Proefproject Verkeerslicht: identificatie van technische oplossingen om de lidstaten te ondersteunen bij het verlenen van toegang tot de nationale en
JOU 0,5 VTE
PA -Part IM-SAT-LVL
9
Onder de term “aanschaffen” worden alle opties verstaan die worden genoemd in de Frontex-verordening (leasen, in mede-eigendom hebben, middelen of diensten aankopen). Blz. 64 van 123
Schengengegevensbanken aan uitgezonden functionarissen van Frontex en uitgezonden functionarissen die gedetacheerd zijn op luchthavens/grensdoorlaatposten aan de buitengrenzen.
Pulsar-concept, Ref 4
Mechanisme van uitgezonden functionarissen De uitgezonden functionarissen (SGO’s) beheren en verder ontwikkelen als eigen capaciteit van Frontex om tot de Europese grenswachtteams bij te dragen. Toewijzing van Doel/Doelstelling Indicator middelen Mechanisme van uitgezonden functionarissen (inclusief concept, SR/3 standaardwerkwijzen, handboek) vastgesteld. PRU 1,2 VTE De lidstaten worden ondersteund door Frontex bij de selectie en aanwijzing van de grenswachten die zij ter beschikking stellen. JOU PA1 VTE Bijdrage aan de operationele planning betreffende het inzetten van Europese POOL_UTL_HR grenswachtteams in het komende jaar. gefinancierd door JOU/OPD Gewijzigde besluiten van de raad van bestuur. Verbeterde operationele capaciteit.
Ontwikkeling en uitvoering van het TEP-concept, met opties voor het uitbesteden van diensten, het aankopen van uitrusting. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Verbeterde operationele capaciteit met EU-meerwaarde. SR/3 PRU 1,2 VTE 278 000
Indicator
IM-USG_LVL
JOU 0,5 VTE
Uitrol en uitbreiding van OPERA-database voor zowel interne als externe gebruikers.
Blz. 65 van 123
Uitbreiding van bedrijfsfunctionaliteiten van OPERA om nieuwe capaciteiten op te nemen (2014-2017). Resultaten Verbeterde instrumenten, methodologie en diensten die bijdragen aan een verbeterde en doeltreffende rapportage. Verwezenlijking van kwantitatieve en kwalitatieve doelstellingen zoals gespecificeerd in de operationele plannen.
Doel/Doelstelling SR/3
Toewijzing van middelen PRU 2,5 VTE
Indicator
IM-USG_LVL
350 000
4. Het concept van verschillende typen gezamenlijke operaties (land-, zee-, lucht-, terugkeeracties en activiteiten met meervoudige doeleinden) intensiveren en zich richten op Frontex-operaties die zijn afgestemd op de prioriteiten van de interneveiligheidsstrategie (EU-beleidscyclus) Verdere ontwikkeling van operaties met meervoudige doeleinden – luchtgrenzen, zeegrenzen, landgrenzen (inclusief samenwerking internationale organisaties + agentschappen, douanesamenwerking). Verdere ontwikkeling van gezamenlijke operaties voor de opsporing en preventie van criminaliteit, waaronder terrorismebestrijding, verrijkt door het gebruik van persoonsgegevens en de samenwerking met Europol, evenals door geavanceerde inlichtingenverzameling. Ontwikkeling van gezamenlijke operationele activiteiten ter preventie van criminaliteit en uitwisselingselementen voor beste praktijken. Ontwikkeling van gezamenlijke operationele activiteiten vanwege de nood aan capaciteitsopbouw in ontvangende landen. Resultaten Verwezenlijking van kwantitatieve en kwalitatieve doelstellingen zoals gespecificeerd in de operationele plannen (alle maritieme gezamenlijke operaties). Verbeterde doeltreffendheid van geselecteerde en gerichte gezamenlijke operaties waarbij relevante belanghebbenden betrokken zijn. Bijdrage van internationale organisaties en agentschappen aan de planning, uitvoering en evaluatie van gezamenlijke operaties, indien gepast (alle maritieme gezamenlijke operaties).
Doel/Doelstelling SR/4
Toewijzing van middelen JOU 3 VTE Focal Points-, EPN-, Poseidon-concept Ref 2, 3, 6
JOU 2 VTE
Indicator EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM
Blz. 66 van 123
Actualisering van bestaande beste praktijken en vaststelling van nieuwe beste praktijken op basis van de opgedane ervaringen bij gezamenlijke operaties (alle maritieme gezamenlijke operaties).
Focal Points-concept, Ref 2
Gezamenlijke operatie Focal Points 2014 Land met het concept voor gezamenlijke grenscontroleteams (JBCT-concept) (systeem voor flexibele terugverplaatsing). Project Coördinatiepunten 2014
PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-AL IGN EFFAVG_OPDAYS_HR PA-PART EFF-OPLAN HR
Middenmanager gezamenlijke operatie Focal Points Lucht: middenmanagers bij luchthavens van focal points ingezet of uitgewisseld.
Poseidon-concept, Ref 6
Gezamenlijke operatie Poseidon Land 2014 JOU 13 VTE Gezamenlijke terugkeeroperaties 30-40 gezamenlijke terugkeeroperaties ondersteund en gecoördineerd op basis van vastgestelde behoeften en verzoek van lidstaten (voortschrijdend operationeel plan).
VEGA-concept, Ref 5
VEGA-CONCEPT: betere bescherming van kwetsbare groepen/kinderen aan luchtbuitengrenzen; bevordering en ontwikkeling van Europese beste praktijken ten aanzien van gevaar lopende kinderen aan buitengrenzen; specifieke acties gericht op mensenhandel en -smokkel waarbij kinderen zijn betrokken aan luchtbuitengrenzen.
PA-CTRB_HR EFT-OP_PLAN_HR IM-OBJ_ACH IM-RES_HR Aantal gezamenlijke terugkeeroperaties dat is ondersteund en gecoördineerd
PA-PART IM-SAT LVL
Geharmoniseerde opleidingsnormen voor gespecialiseerde opleidingen. Resultaten Levering van opleidingen overeenkomstig specifieke doelstellingen van het strategische programma van de eenheid Opleiding van Frontex.
Doel/Doelstelling SR/4
Toewijzing van middelen TRU 3,0 VTE 900 000 Begroting Focal Points-concept Ref 2
Indicator Klanttevredenheid Gegeven opleiding EFF-QUALITY
Blz. 67 van 123
Zorgen voor follow-up van en toezicht op incidenten van vermeende schendingen van grondrechten tijdens operaties. Resultaten Verslagen aan hoger management en aan de raad van bestuur en het adviesforum voorgelegd.
Doel/Doelstelling SR/4
Toewijzing van middelen FRO 0,5 VTE
Indicator EFF_OPLAN_HR
Een systeem tot stand brengen voor het vastleggen, bijwerken en in stand houden van informatie over incidenten (database of andere adequate methoden). Resultaten
Het informatiesysteem van de grondrechtenfunctionaris voor incidenten.
Doel/Doelstelling SR/4
Toewijzing van middelen FRO 0,3 VTE
Indicator EFF_OPL:AN_HR
Grondrechtenrisico’s en voorgestelde acties op gebieden van zorg voor Frontex-operaties in 2014 analyseren. Resultaten Evaluatie van het operationeel plan door grondrechtenfunctionaris, briefingmateriaal tijdens lopende operationele activiteiten en opmerkingen bij evaluatieverslagen van Frontex.
Doel/Doelstelling SR/4
Toewijzing van middelen
Indicator
FRO 0,2 VTE
IM_SAT_LVL
5. Grenswachten die aan Europese grenswachtteams deelnemen, ontwikkelen en opleiden (onder meer in grondrechtenaspecten) Ontwikkeling en opleiding van EBGT-leden. Resultaten
Doel/Doelstelling
Ontwikkeling van opleidingsactiviteiten waarbij speciale aandacht is uitgegaan naar eLearning-materiaal, -cursussen en -instrumenten voor zowel introductie- als profieltrainingen.
SR/5
Toewijzing van wijzigingen TRU 2,5 VTE
Indicator IM_SAT_LVL Gegeven Blz. 68 van 123
1 050 000 Opleiding op het gebied van grondrechten bedoeld voor grenswachten (waaronder EBGT-opleiding en briefing voor uitgezonden functionarissen) en personeel van Frontex.
opleiding
PR 0,1 VTE
Gespecialiseerde briefingsessies door Informatie en transparantie (PR) voor persfunctionarissen in het kader van de EBGT-opleiding, gezien de specifieke aard van dit profiel.
6. Eigen uitrusting aanschaffen die als reserve de capaciteitsinbreng van de lidstaten aanvult Eigen uitrusting aanschaffen die als reserve de capaciteitsinbreng van de lidstaten aanvult. Resultaten
Doel/Doelstellingen
Geconsolideerd mechanisme (inclusief concept, standaardwerkwijzen, handboek) vastgesteld voor het inzetten van technische uitrusting. Eigen operationele capaciteit van Frontex ontwikkeld door een beperkte eigen operationele capaciteit aan te schaffen/te leasen op basis van een behoeften- en kosten-batenanalyse uitgevoerd in 2012.
SR/6
Bijdrage aan de operationele planning van de activiteiten in het komende jaar wat betreft technische uitrusting. Levering van de operationele risicoanalyse om geïnformeerde besluiten te kunnen nemen over de totale minimale hoeveelheden aan technische uitrusting en om het inzetmechanisme verder te ontwikkelen. Voortdurend beheer van de minimaal door het agentschap en/of, verplicht, door de lidstaten ter beschikking te stellen technische uitrusting die het agentschap nodig heeft.
Toewijzing van middelen
Indicator
PRU 1,5 VTE
JOU 1 VTE
PA-POOL_TE PA-POOL_UTL_TE
RDU 0,5 VTE
Praktijkdemonstraties van geavanceerde technische uitrusting georganiseerd. Gewijzigde besluiten van de raad van bestuur. Verbeterde operationele capaciteit met EU-meerwaarde. Blz. 69 van 123
7. De lidstaten helpen financieringsinstrumenten van de EU op een meer efficiënte wijze te benutten Identificatie van financieringsinstrumenten van de EU die betrekking hebben op grensbeheer, vereisten en efficiëntietekorten. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Overzicht van financieringsinstrumenten van de EU en analyse van sterke en SR/7 Relex IO/FIN zwakke punten. 1,5 VTE
Indicator IM-SAT-LVL
Ontwikkeling van diverse ondersteunende functies met betrekking tot financieringsinstrumenten van de EU. Resultaten
Doel/Doelstelling
Omschrijving van mogelijke ondersteunende functies en te leveren prestaties (mandaten, overeenkomst voor steun).
SR?7
Toewijzing van middelen
Indicator
Relex IO/FIN 1,5 VTE
IM-SAT-LVL
Algemene steun van de afdeling Administratie voor het doel “ondersteuningsrespons” en hiermee samenhangende belangrijke doelstellingen Algemene steun van de eenheid Financiën en inkoop (met inbegrip van de rekenplichtige) Resultaten Inleiding van financiële procedures en verificatie, verlening van begeleiding en advies, ondersteuning bij aanbestedingsprocedures, bijdragen aan beleidsstukken en andere documenten naar behoefte, bijdragen aan bijeenkomsten (de VTE’s omvatten tevens de werkzaamheden van de rekenplichtige).
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
SR/1-7 FIN 4,0 VTE
Indicator Tijdigheid IM-SAT-LVL
Algemene steun van de eenheid Informatie- en communicatietechnologie Resultaten
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
Blz. 70 van 123
Ondersteuning, onderhoud en ontwikkeling van de ICT-instrumenten en omgevingen, ICT-diensten en ICT-processen die verband houden met doel 2.
SR/1-7
ICT 2 VTE
Tijdigheid Klanttevredenheid
Algemene steun van de eenheid Personeelszaken en diensten. Resultaten
Doel/Doelstelling
Personeelszaken: ondersteuning van werving- en selectieprocedures, verlening van advies en hulp bij kwesties inzake personeelsscholing, in het bijzonder beoordeling, herclassificering en opleidingsorganisatie, beheer van financiële en andere rechten van het Frontex-personeel (onder wie GND’s), adviesverlening aan Frontex-managers op het gebied van personeelsbeheer, ontwikkeling, vaststelling en uitvoering van personeelsbeleid.
SR/1-7
Toewijzing van middelen
HRS 1 VTE
Indicator Tijdigheid Naleving van de voorschriften (auditaanbevelingen) IM-SAT-LVL
Blz. 71 van 123
DOEL 3 - CRISISRESPONS – ER Frontex biedt in uitzonderlijke situaties aan de buitengrenzen een tijdige en gestructureerde respons aan de EU en de lidstaten. Belangrijke doelstellingen Prioriteiten 1. Operationele noodmodules ontwikkelen om de responstijd in het geval van crisissituaties te verkorten.
Overige 2. Het snelle-interventiemechanisme voor de inzet van Europese grenswachtteams in dringende en uitzonderlijke gevallen ten uitvoer leggen en verbeteren. 3. Capaciteit ontwikkelen voor een betere monitoring en informatie-uitwisseling in uitzonderlijke gevallen.
Blz. 72 van 123
1. Operationele noodmodules ontwikkelen om de responstijd in geval van crisissituaties te verkorten Elementen voor een snelle respons bij gezamenlijke operaties (lucht-, landgrenzen) verder ontwikkelen. Resultaten Versterkte operationele capaciteit met EU-meerwaarde in situaties waarin sprake is van specifieke en onevenredige migratiedruk; EPN-concept/EPN algemeen.
Doel/Doelstellingen ER/1
Toewijzing van middelen JOU 4 VTE
ER/1 EPN-concept, Ref 3
Gezamenlijke operatie Focal Points 2014 Land met JBCT-concept (systeem voor flexibele terugverplaatsing).
Focal Pointsconcept, Ref 2
Gezamenlijke operatie Focal Points Lucht, inzet van vaste functionarissen: grenswachten bij luchthavens van focal points ingezet of uitgewisseld.
Pulsar-concept, Ref 4
Indicator IM-EPN_ACT PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-AL IGN EFFAVG_OPDAYS_HR PA-PART EFF-OPLAN HR PA-PART EFF-OPLAN HR
Gezamenlijke operatie Alexis: duurzame ondersteuningsrespons ter versterking van de operationele capaciteiten van de lidstaten/met Schengen geassocieerde landen op kwetsbare luchthavens. Doeltreffende en doelmatige respons overeenkomstig de Frontex-verordening en de signalen van Europese situationele kennis.
Operationele noodmodules verder ontwikkelen. Resultaten Versterkte operationele capaciteit met EU-meerwaarde in situaties waarin sprake is van specifieke en onevenredige migratiedruk.
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
ER/1 JOU 2 VTE EPN, Poseidonconcept, Ref 3, 6 Nood, Ref 9A
Operationeel noodplan
Indicator EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM Blz. 73 van 123
2. Het snelle-interventiemechanisme voor de inzet van Europese grenswachtteams in dringende en uitzonderlijke gevallen verbeteren en oefenen Paraatheid voor snelle interventies (EGBT) verder ontwikkelen en op peil houden. Resultaten
Doel/Doelstelling
Versterkte operationele capaciteit met EU-meerwaarde in dringende en uitzonderlijke gevallen.
ER/2
Toewijzing van middelen PRU 0,5 VTE
Indicator IM_SAT_LVL
De snelle inzet van Europese grenswachtteams in het kader van een snelle-grensinterventie oefenen; doelstelling(en) en type(n) oefening(en) voor het komende jaar vaststellen – in het kader van de jaarlijkse operationele planningscyclus. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Oefening(en) uitgevoerd conform de paraatheidsplanning van het voorgaande jaar. ER/2 PRU 1 VTE Bijdrage aan de operationele planning van oefeningen in het komende jaar. 140 000 PA-PART JOU 1,5 VTE
3. Capaciteit ontwikkelen voor een betere monitoring en informatie-uitwisseling in uitzonderlijke gevallen Capaciteiten van het FSC verder ontwikkelen ten behoeve van een 24/7-dienstverlening. Resultaten Verbeterde capaciteiten voor situatiemonitoring en informatie-uitwisseling, resulterend in een grotere noodresponscapaciteit.
Doel/Doelstelling ER/3
Toewijzing van middelen
Indicator
FSC 9 VTE
EFF - Timeliness
Blz. 74 van 123
EFF - Quality IM-SAT_LVL
Populatie van gebeurtenissenlaag van het ESP/CPIP in Eurosur met incidenten en andere gegevens over illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit in het operationele gebied van een gezamenlijke operatie die door het agentschap wordt gecoördineerd, evenals door de Eurosurverordening vereiste diensten. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Verbeterde capaciteiten voor situatiemonitoring en informatie-uitwisseling, ER/3 FSC EFF - Timeliness resulterend in een grotere noodresponscapaciteit. 1,8 VTE JOU 1,5 VTE
EFF - Quality IM-SAT_LVL
Algemene steun van de afdeling Administratie voor het doel “crisisrespons” en hiermee samenhangende belangrijke doelstellingen Algemene steun van de eenheid Financiën en inkoop (met inbegrip van de rekenplichtige). Resultaten
Doel/Doelstelling
Inleiding van financiële procedures en verificatie, verlening van begeleiding en advies, ondersteuning bij aanbestedingsprocedures, bijdragen aan beleidsstukken en andere documenten naar behoefte, bijdragen aan bijeenkomsten naar behoefte (de VTE’s omvatten tevens de werkzaamheden van de rekenplichtige).
ER/1-3
Toewijzing van middelen FIN 0,7 VTE
Indicator EFF - Timeliness IM-SAT_LVL
Algemene steun van de eenheid Informatie- en communicatietechnologie. Resultaten Ondersteuning, onderhoud en ontwikkeling van de ICT-instrumenten en omgevingen, ICT-diensten en ICT-processen die verband houden met doel 3.
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
ICT 1 VTE
Beschikbaarheid van systemen volgens SLA en SLS
ER/1-3
Blz. 75 van 123
DOEL 4 – ONTWIKKELING – DEV Frontex versterkt de grensbeheercapaciteit van de lidstaten zodat deze ten volle wordt benut, en maakt daartoe gebruik van zijn hele portefeuille, bevordert interoperabiliteit en harmonisatie en geeft prioriteit aan maatregelen die effect hebben op Europees niveau. Frontex treedt op als bewaker van de beste Europese praktijken op het gebied van grensbeheer. Belangrijke doelstellingen Prioriteiten 1. Het Europees grensbewakingssysteem (Eurosur) implementeren en verder ontwikkelen en de operationele integratie van Eurosur in grenscontroleactiviteiten in heel de EU bevorderen. 2. Een doeltreffend beheer van risicoanalyse verzekeren door centrale leerinstrumenten op het gebied van risicoanalyse verder in te voeren, het gemeenschappelijke model voor geïntegreerde risicoanalyse (CIRAM) te implementeren, methodologie te ontwikkelen voor het toepassen van impactniveaus en de analytische capaciteit van de lidstaten te vergroten. 3. De waarde en capaciteit van degelijk grensbeheer van de EU vergroten door het Europees Patrouillenetwerk (EPN) verder te ontwikkelen en bij het leiden van operationele activiteiten in toenemende mate gebruik te maken van functionele structuren en platformen (bv. focal points, opleidingsnetwerk, netwerk van terugkeerdeskundigen, FRAN). 4. Het Europees opleidingsprogramma voor rechtshandhaving (LETS) voor rechtshandhavingsfunctionarissen met een grenswachtfunctie ontwikkelen en uitvoeren en actief bijdragen aan LETS op andere relevante terreinen door de professionele ontwikkeling in het kader van de opleiding voor grenswachten als onderdeel van de opleiding voor rechtshandhaving te integreren, in nauwe samenwerking met andere agentschappen; een strategische benadering van de scholing en opleiding van grenswachten bevorderen conform de beginselen van Bologna/Kopenhagen, met eerbieding van de grondrechten als fundamenteel element; de gemeenschappelijke kerncurricula voor grenswachten uitvoeren en in stand houden. 5. Het systeem voor het vaststellen, verzamelen, uitwerken en verspreiden van beste praktijken verder ontwikkelen. 6.1. Bijdragen aan de ontwikkeling en de tenuitvoerlegging van het ‘slimmegrenzenpakket’ (bv. inreis/uitreissysteem en het programma voor geregistreerde reizigers) als cruciaal element in een doeltreffend gebruik van de grenscontrolecapaciteit. 6.2. Bijdragen aan de ontwikkeling van onderzoek dat van belang is voor de controle en bewaking van de buitengrenzen. 7. De grensbeheerdiensten van de lidstaten ondersteunen middels: • een versterkte doeltreffende samenwerking met partners op het gebied van interne veiligheid en de opsporing/preventie van grensoverschrijdende criminaliteit (EUbeleidscyclus); • een versterkte doeltreffende samenwerking met partners op het gebied van migratiebeheer en terugkeer (gemengde migratiestromen en kwetsbare groepen aan de EU-buitengrens). 8. Operationele samenwerking tot stand brengen, project voor technische bijstand lanceren en de samenwerking tussen agentschappen en met en binnen bevoegde autoriteiten van derde landen bevorderen; verbindingsfunctionarissen in derde landen inzetten in gerechtvaardigde gevallen (zoals de optie van gezamenlijke inzet met Europol).
Overige 9. De strategische samenwerking en coördinatie met EU-agentschappen (Europol, EASO, Cepol, Eurojust, FRA en andere) en relevante internationale organisaties (UNHCR, IOM, Interpol) vergroten. 10. Gecoördineerde activiteiten tussen verschillende nationale autoriteiten (grenswacht, kustwacht, politie, douane, enz.) aanmoedigen en bevorderen door deze bij Frontex-activiteiten te betrekken. 11. Regionale samenwerkingsstructuren op het gebied van grenscontroles als platform voor Frontexactiviteiten bevorderen, in voorkomend geval. Blz. 76 van 123
12. Operationele samenwerking faciliteren door te zorgen voor een doeltreffende coördinatie met bestaande plaatselijke of regionale verbindingsfunctionarissen van lidstaten (bv. ILO’s) buiten de EU. 13. Bijdragen aan de ontwikkeling van een Europese kustwachtfunctie en de gemeenschappelijke gegevensuitwisselingsstructuur (Common Information Sharing Environment - CISE). 14. De geleidelijke tenuitvoerlegging en analyse van de grondrechtenstrategie en het grondrechtenactieplan van Frontex ondersteunen, in nauwe samenwerking met de grondrechtenfunctionaris, het adviesforum, FRA en andere externe partners.
Blz. 77 van 123
1. Het Europees grensbewakingssysteem (Eurosur) implementeren en verder ontwikkelen en de operationele integratie van Eurosur in grenscontroleactiviteiten in heel de EU bevorderen Het netwerk en de reeks functionaliteiten van Eurosur uitbreiden. Resultaten Verbinding met andere lidstaten en agentschappen tot stand gebracht (5 extra agentschappen en 9 lidstaten aangesloten op het Eurosur-netwerk volgens Eurosur IA).
Doel/Doelstellingen
Toewijzing van middelen
Indicator
DE/1 ICT 3 VTE
Nieuwe functionaliteiten ontwikkeld en geïntegreerd in andere Eurosur-diensten die via het Eurosur-netwerk worden verleend (tegen 2015); EPNconcept/Frontex-positioneringssysteem en compatibel operationeel beeld.
JOU 1 VTE
EPN-concept/Frontex-positioneringssysteem en compatibel operationeel beeld.
EPN- en andere concepten, Ref 3
ICTdienstverlening in overeenstemming met SLA met gebruikersgemeenschap IM-EPN_ACT
Eurosur-netwerk geüpgraded tot RESTREINT UE/EU RESTRICTED Verbeterde versie aangesloten op de gemeenschappelijke gegevensuitwisselingsstructuur (CISE).
Strategie van Frontex voor informatiebeheer verder ontwikkelen en uitvoeren. Resultaten
Doel/Doelstelling
Vaststelling van routekaart en uitvoeringsmaatregelen om te zorgen voor een allesomvattend informatiebeheer met verstrekking van het ESP/CPIP en ontwikkeling van de rol van Frontex ten aanzien van het reactievermogen.
Toewijzing van middelen
Indicator
DE/1 FSC 0,5 VTE
EFF - Timeliness EFF - Quality IM-SAT_LVL
Verlening van ICT-ondersteuning. Resultaten
Doel/Doelstelling
Technische en systeemspecifieke vereisten vastgesteld die de integratie in het IT-systeem van Frontex mogelijk maken.
DE/1
Toewijzing van middelen
Indicator
ICT 1 VTE
Enkele componenten van Eurosur verschillen van de standaardcomponenten Blz. 78 van 123
van Frontex
Steun van de eenheid Personeelszaken en diensten/Beveiliging. Resultaten Succesvolle accreditatie van het Eurosur-netwerk. Verbinding met lidstaten conform de beveiligingseisen.
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
DE/1
Indicator EFF - Timeliness
HRS 0,1 VTE
Verlening van communicatieondersteuning; planning van communicatiecampagnes en vervaardiging van communicatieproducten. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Gerichte voorlichtingscampagne om het gebruik van Eurosur te bevorderen. DE/1 Toewijzing van middelen in het Levering van diensten op het gebied grafisch ontwerp, drukwerk, videomontage. kader van PR-taken voor de Publicaties, video’s en andere communicatiematerialen geproduceerd. verwezenlijking van belangrijke doelstelling 5
IM-SAT_LVL
Indicator Campagne gevoerd, hoeveelheid en soort geleverde communicatieproducten
Samenwerking met het Satellietcentrum van de EU (EUSC) en EMSA. Resultaten Verbeterde uitwisseling van informatie en kennis over kwesties van gemeenschappelijk belang. Verbeterde kwaliteit van het inlichtingenbeeld. Verbeterde situationele kennis dankzij een verbeterde verzameling van inlichtingen over de situatie in het gebied vóór de grens.
Doel/Doelstelling DE/1
Toewijzing van middelen FSC 1 VTE
EFF - Timeliness
JOU 0,5 VTE
EFF - Quality IM-SAT_LVL
EPN- en Poseidonconcept, Ref 3, 6
EFF-SUSP_CRIM
Indicator
Blz. 79 van 123
Ontwikkeling en levering van basisanalyse-instrumenten voor Eurosur. Uitbreiding van functionaliteiten in analyse-instrumenten voor gebruik van de analyselaag van het CPIP/ESP. Resultaten Basisanalyse-instrumenten geleverd aan NCC’s om aan informatie (producten en diensten) in de analyselaag te werken.
Doel/Doelstelling DE/1
Doeltreffende navigatie door de inhoud van de analyselaag.
Toewijzing van middelen RAU 0,5 VTE Eurosur-begroting: 150 000 10
Indicator Momenteel is er geen indicator voor het meten van dit resultaat. EFF-SUSP_CRIM
2. Een doeltreffend beheer van risicoanalyse verzekeren door centrale leerinstrumenten op het gebied van risicoanalyse verder in te voeren, het gemeenschappelijke model voor geïntegreerde risicoanalyse (CIRAM) te implementeren, methodologie te ontwikkelen voor het toepassen van impactniveaus en de analytische capaciteit van de lidstaten te vergroten Ontwikkelen en onderhouden van methodologie voor het toepassen van impactniveaus Resultaten Tenuitvoerlegging van methodologie in het Eurosur-kader Onderhouden en ontwikkelen van methodologie.
Doel/Doelstelling DE/2
Toewijzing van middelen RAU 2 VTE
Indicator Momenteel is er geen indicator voor het meten van deze resultaten
Verdere tenuitvoerlegging van FRONBAC als gespecialiseerde opleiding in risicoanalyse die bijdraagt aan capaciteitsopbouw in de lidstaten en samenwerking met derde landen. Resultaten
10
Doel/Doelstelling
Toewijzing van
Indicator
Het budget voor de analyse-instrumenten zou minimaal 700 000 EUR moeten bedragen. Het opgenomen bedrag is afkomstig van de 320 000 EUR aan directe financiële middelen van RAU voor Eurosur.
Blz. 80 van 123
middelen Gemeenschappelijke opleidingen verzorgd waarbij is ingegaan op geselecteerde onderwerpen. Verbeterde interoperabiliteit op het gebied van risicoanalyse in de lidstaten en bij Frontex.
DE/2
RAU 0,6 VTE
COM-VOL
150 000
Uitrol van CIRAM en de praktische richtsnoeren hiervoor. Resultaten CIRAM op doeltreffende wijze gedeeld met lidstaten en samenwerkende derde landen om de nationale invoering te ondersteunen.
Doel/Doelstelling DE/2
Toewijzing van middelen RAU 0,4 VTE
Communicatiecampagnes en vervaardiging van communicatieproducten. Toewijzing van middelen in het kader van PR-taken voor de verwezenlijking van belangrijke doelstelling 5
Indicator
Momenteel is er geen indicator voor het meten van deze resultaten
3. De waarde en capaciteit van degelijk grensbeheer van de EU vergroten door het Europees Patrouillenetwerk (EPN) verder te ontwikkelen en bij het leiden van operationele activiteiten in toenemende mate gebruik te maken van functionele structuren en platformen (bv. focal points, opleidingsnetwerk, Groep van kernlanden voor terugkeervraagstukken, FRAN) De samenwerking tussen agentschappen via gezamenlijke operaties met meervoudige doeleinden verder versterken door Europol, Interpol en OLAF te betrekken. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Doeltreffendheid van geselecteerde en gerichte gezamenlijke operaties waarbij DE/3 RAU IM-SAT_LVL relevante belanghebbenden betrokken zijn, toegenomen; EPN-concept/EPN-Indalo, 0,1 VTE Blz. 81 van 123
Focal Points-concept/Focal Points Zee.
EFF-SUSP_CRIM TRU 0,5 VTE
Praktische samenwerking tijdens gezamenlijke operaties tot stand gebracht door uitwisseling van informatie, inlichtingen en beste praktijken om mensensmokkel, mensenhandel en grensoverschrijdende criminaliteit te bestrijden; EPNconcept/EPN-Indalo, Focal Points-concept/Focal Points Zee.
JOU 1 VTE Focal Points- en EPNconcept, Ref 2, 6
De capaciteitsopbouwactiviteiten via de samenwerking tussen agentschappen verder versterken door andere rechtshandhavingsinstanties te betrekken (zoals Cepol, EASO en het Bureau van de Verenigde Naties voor drugs- en misdaadbestrijding (UNODC)). Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen DE/3 JOU Facilitering van informatie-uitwisseling (alle maritieme gezamenlijke 0,5 VTE operaties). Focal Points-, EPN-, en Poseidon-concept, Ref 2, 3, 6
Gemeenschappelijke opleidingsprogramma’s voor gemeenschappelijke doelgroepen.
EFF-SUSP_CRIM IM-SAT_LVL
TRU 0,5 VTE
4. Het Europees opleidingsprogramma voor rechtshandhaving (European Law Enforcement Training Scheme - LETS) voor rechtshandhavingsfunctionarissen met een grenswachtfunctie ontwikkelen en uitvoeren en actief bijdragen aan LETS op andere relevante terreinen door de professionele ontwikkeling in het kader van de opleiding voor grenswachten als onderdeel van de opleiding voor rechtshandhaving te integreren, in nauwe samenwerking met andere agentschappen; een strategische benadering van de scholing en opleiding van grenswachten bevorderen conform de beginselen van Bologna/Kopenhagen, met eerbiediging van de grondrechten als fundamenteel element; de gemeenschappelijke kerncurricula voor grenswachten uitvoeren en in stand houden LETS-kwalificaties en -competenties voor grenswachten ontwikkelen. Resultaten
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
Blz. 82 van 123
LETS verder ontwikkelen voor rechtshandhavingsfunctionarissen met een grenswachtfunctie. Actief bijdragen aan de ontwikkeling van LETS op andere relevante terreinen van rechtshandhaving, in samenwerking met andere agentschappen. LETS uitvoeren en de professionele ontwikkeling in het kader van de opleiding voor grenswachten actief integreren als onderdeel van de opleiding voor rechtshandhaving, gebaseerd op kwalificatiekaders.
DE/4 TRU 1,5 VTE 300 000
Studentenuitwisselingsprogramma’s voor gemeenschappelijke kerncurricula (Common Core Curricula - CCC) opzetten en uitvoeren Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen De uitvoering van CCC ondersteunen door de mobiliteitscomponent op EU-niveau DE/4 TRU uit te voeren. 1 VTE
IM-SAT_LVL Opleiding gegeven
Indicator
IM-SAT_LVL
250 000
Cursussen ontwikkelen voor functionarissen van het middenkader en het hogere kader, met mobiliteits-/uitwisselingscomponenten conform de beginselen van Bologna, gebaseerd op de niveaus 6 en 7 van het sectorale kwalificatiekader (Sectoral Qualifications Framework – SQF). Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Bevordering van een gemeenschappelijke grenswachtcultuur op hogere niveaus die DE/4 TRU de EU-dimensie weerspiegelt. Cursussen 1,5 VTE ontwikkeld Accrediteerbare cursussen bestemd voor nationale en Europese levering. 250 000 Opleiding Opleiding in grondrechten voor grenswachten (inclusief EBGT-opleiding en briefing gegeven voor uitgezonden functionarissen) en voor personeel van Frontex.
Uitwisselings-/mobiliteitsprogramma’s opzetten en uitvoeren in het kader van de gezamenlijke studieprogramma’s (ontwikkeld op basis van het toegepaste sectorale kwalificatiekader voor grensbewaking. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Uitvoering van een op Erasmus geïnspireerd uitwisselings-/mobiliteitsprogramma DE/4 TRU Programma Blz. 83 van 123
voor het behalen van een gezamenlijke graad op niveau 7 van het sectoraal kwalificatiekader (masterniveau), in het kader van een consortiumovereenkomst met academische partners.
2,5 VTE 350 000
opgezet Uitvoering gestart
Mogelijkheden ontwikkelen voor ICT-ondersteund(e) kennismanagement en opleiding en het huidige ICT-systeem voor de Virtuele Aula verbeteren door toegang te verlenen tot leer- en opleidingscursussen. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Volledig functioneel systeem voor de Virtuele Aula met toegang tot opleidings- en DE/4 TRU leerfaciliteiten, geïntegreerd in de algemene ICT-omgevingen van Frontex en 1,5 VTE gekoppeld aan andere ICT-systemen van Frontex. 450 000 IM-SAT_LVL Verlening van ICT-ondersteuning. ICT 0,5 VTE
Kwalificatiekaders voor vervolgopleidingsactiviteiten ontwikkelen en toepassen. Resultaten Kwalificatiekaders/competentieprofielen voor de vervolgopleiding voor diverse specialisaties voor grenswachten. Competentieprofielen binnen de specifieke specialisatie van de vervolgopleiding voor grenswachten: profielen voor diverse competentieniveaus. Ondersteuning van de lidstaten bij de integratie van het kwalificatiekader en de ontwikkelde competentieprofielen (weerspiegeld op curriculumniveau).
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
DE/4 TRU 2,0 VTE
IM-SAT_LVL
250 000
Verdere ontwikkeling en uitvoering van curricula voor alle onderwijsniveaus voor grenswachten, gebaseerd op het sectorale kwalificatiekader. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Vertaalde versies van het sectorale kwalificatiekader. DE/4 Opleiders TRU opgeleid 1,0 VTE Kwalificatie van nationale instructeurs/opleiders om de nationale integratie van de gemeenschappelijke kerncurricula en het sectorale kwalificatiekader te IM-SAT_LVL 250 000 bevorderen. Blz. 84 van 123
Ondersteuning van de lidstaten bij de integratie van de gemeenschappelijke curricula en het sectorale kwalificatiekader in de nationale opleidingsstelsels.
5. Het systeem voor het vaststellen, verzamelen, uitwerken en verspreiden van beste praktijken verder ontwikkelen Verdere ontwikkeling van de bijstand die wordt verleend bij gezamenlijke terugkeeroperaties door: - gebruik te maken van de door lidstaten tot stand gebrachte samenwerking met derde landen; - beste praktijken uit te wisselen en de menselijke waardigheid te eerbiedigen; - geharmoniseerde en doeltreffende controle op en verwezenlijking van de EU-richtlijn te vergemakkelijken. Resultaten
Doel/Doelstelling
Ontwikkeling en verlening van diensten die bijdragen aan een verbeterde capaciteit van de betrokken lidstaten.
Toewijzing van middelen
Indicator
DE/5 Relex TC 0,2 VTE
Grotere betrokkenheid van derde landen bij de terugkeer van eigen onderdanen.
Beste praktijken vastgesteld
JOU 1,5 VTE
Grotere samenwerking met lidstaten en bevoegde autoriteiten in derde landen om beste praktijken vast te stellen voor het verkrijgen van reisdocumenten en voor terugkeer.
150 000
2-3 beste praktijken vastgesteld.
Bevordering van doeltreffende beschermingsmaatregelen en beste praktijken om de deskundigheid te vergroten. Resultaten
VEGA concept: Ontwikkeling van beste praktijken in de EU ten aanzien van gevaar lopende kinderen aan luchtbuitengrenzen.
Doel/Doelstelling DE/5
Toewijzing middelen
van
Indicator
JOU 1 VTE
PA_ PART
Vega-concept, Ref 5
IM-SAT-LVL
Blz. 85 van 123
JOU 1 VTE Proefproject Referentiegids:
DE/5
Pulsar-concept, Ref 4
opstelling van een online referentiegids inzake documentfraude.
PA_ PART IM-SAT-LVL
Verlening van ICT-ondersteuning. Resultaten
Doel/Doelstelling
Geautomatiseerd systeem voor het opslaan en het opvragen van ‘beste praktijken’.
DE/5
Toewijzing van middelen ICT
Indicator IM-SAT_LVL
0,5 VTE
Verlening van communicatieondersteuning; planning van communicatiecampagnes en vervaardiging van communicatieproducten. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Communicatiecampagne opgezet om Frontex te positioneren als bewaker van beste DE/5 praktijken. Publicaties, audio-/videomateriaal, persbezoeken, thematische persbriefings, gerichte interviews. Persbezoeken, thematische persbriefings, interviews georganiseerd.
PR 0,1 VTE
Indicator Campagne opgezet, hoeveelheid en soort geleverde communicatieproducten en diensten
Opstelling van een handleiding crisisbeheersing met een crisiscommunicatieplan en uitvoering van een proefproject ter versterking van communicatieactiviteiten in een crisissituatie. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Handleiding crisisbeheersing met crisiscommunicatieplan in gebruik. ER/2 FSC Handleiding 0,2 VTE opgesteld, Blz. 86 van 123
PR 0,1 VTE
proefproject voltooid
Nadere vaststelling van (beste) praktijken en uitdagingen wat betreft de integratie van (nieuwe) technologische oplossingen voor grenscontroles (bv. VIS) Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Document over beste praktijken en richtsnoeren voor VIS. DE/5 RDU 1,0 VTE Vaststelling van aanbevelingen voor het ontwerp van mens-machine-interface.
Ontwikkeling van richtsnoeren voor beste praktijken en vaststelling van capaciteitslacunes op het gebied van controles aan zeegrensdoorlaatposten. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Document over beste praktijken en richtsnoeren. DE/5 RDU 0,5 VTE Beschrijving van capaciteitslacunes op het gebied van controles aan zeegrensdoorlaatposten – (EPN-concept/EPN-Minerva) JOU 0,3 VTE
Indicator
EPN-concept, Ref 3
Verdere ontwikkeling van richtsnoeren voor beste praktijken en vaststelling van capaciteitslacunes op het gebied van controles en landgrensdoorlaatposten. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Geactualiseerde en geüpgradede versie van het document over richtsnoeren voor beste praktijken. RDU Beschrijving van capaciteitslacunes op het gebied van controles aan 0,5 VTE landgrensdoorlaatposten.
Indicator
Blz. 87 van 123
Verdere ontwikkeling van richtsnoeren voor beste praktijken en vaststelling van capaciteitslacunes op het gebied van controles aan luchtgrensdoorlaatposten. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Document over beste praktijken en richtsnoeren. DE/5 RDU Beschrijving van capaciteitslacunes op het gebied van controles aan 0,5 VTE luchtgrensdoorlaatposten.
Indicator
Ontwikkeling van beste praktijken met betrekking tot vooraf te verstrekken informatie in de EU. Resultaten Document over beste praktijken en richtsnoeren.
Doel/Doelstelling DE/6
Toewijzing van middelen RDU 0,5 VTE
Indicator
Verdere ontwikkeling van richtsnoeren voor beste praktijken op het gebied van automatische grenscontroles Resultaten Geactualiseerde documenten over beste praktijken en richtsnoeren (bv. operationele richtsnoeren, technische richtsnoeren, gemeenschappelijke richtsnoeren overheidsopdrachten) 11;
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
DE/5 RDU 1,25 VTE
Actieve deelname van derde landen aan het actualiseringsproces van de richtsnoeren voor beste praktijken.
Bijdrage aan onderzoek, ontwikkelingen en testen van nieuwe technologieën en methoden voor de opsporing van document- en identiteitsfraude. Toewijzing van Indicator Resultaten Doel/Doelstelling middelen Richtsnoeren voor de controle van elektronische reisdocumenten. DE/5 RDU 1,5 VTE
Blz. 88 van 123
Ontwikkeling van richtsnoeren voor het gebruik van document- en biometrische verificatiesystemen in operationele scenario’s.
Richtsnoeren (waaronder tegenmaatregelen) voor het aanpakken van capaciteitslacunes in de opsporing van document- en identiteitsfraude bij eerstelijnsgrenscontroles.
ICT 0,5 VTE
Bijdrage aan onderzoek, ontwikkelingen en testen van nieuwe technologieën voor de opsporing van misleidend gedrag, risicobeoordeling en screening bij grensdoorlaatposten. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Operationele beoordelingen van de doeltreffendheid, inzetbaarheid en DE/5 sensorcapaciteit van de technologieën in een reële omgeving. RDU 0,5 VTE Ontwikkeling van een set van minimumvereisten, beste praktijken en richtsnoeren.
Bijdrage aan onderzoek, ontwikkelingen en tests van nieuwe technologieën voor een geavanceerde, meer kosteneffectieve en operationeel doeltreffende grensbewaking vanuit de lucht, met nadruk op de opsporing van kleine voorwerpen (vaartuigen, personen) en andere objecten van belang op zee, langs de landgrens en op landelijk terrein, zoals PRAS, OPA en geïntegreerde mobiele bewaking en C2-systeemoplossingen. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Operationele beoordelingen van de doeltreffendheid, inzetbaarheid en DE/5 sensorcapaciteit van de systemen in een reële omgeving. RDU 3,0 VTE Tests (in nauwe samenwerking met lidstaten) van systemen die al een hoog niveau van technologische paraatheid en kosteneffectiviteit hebben bereikt. JOU 0,5 VTE Set van minimumvereisten, beste praktijken en richtsnoeren.
Blz. 89 van 123
6.1 Bijdragen aan de ontwikkeling en de tenuitvoerlegging van het ‘slimmegrenzenpakket’ (bv. inreis-/uitreissysteem en het programma voor geregistreerde reizigers) als cruciaal element in een doeltreffend gebruik van de grenscontrolecapaciteit Verdere bevordering van het gebruik van automatische grenscontrole, zoals het gebruik van dergelijke systemen door onderdanen van derde landen met vingerafdrukken. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Er is een geharmoniseerd gebruik van de systemen in de lidstaten. DE/6.1 RDU 0,5 VTE Er zal een proefproject worden opgezet en gestart met een derde land.
Vaststelling van uitdagingen voor systemen voor automatische grenscontrole met het oog op het ‘slimmegrenzenpakket’. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Documenten over praktische/operationele en technische uitdagingen. DE/6.1 RDU 0,25 VTE
Omzetting van richtsnoeren voor beste praktijken op het gebied van automatische grenscontrole in (praktische) normen. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Inbreng in en deelname aan Europese en internationale normalisatie-instellingen DE/6.1 RDU om (praktische) normen vast te stellen. 0,25 VTE
Indicator
Indicator
Kwetsbaarheidsbeoordeling en testen van systemen voor automatische grenscontrole Resultaten Methodologie en training voor de kwetsbaarheidsbeoordeling van systemen voor automatische grenscontrole.
Doel/Doelstelling DE/6.1
Toewijzing van middelen RDU 0,25 VTE
Indicator
Opstelling van een concept voor de toekomst van op risico gebaseerde grenscontroles (om een betere facilitering en beveiliging mogelijk te maken). Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Blz. 90 van 123
Ontwikkeling van een allesomvattende routekaart voor automatische grenscontrole. Onderzoeken van capaciteiten, oplossingen en technologieën voor op risico gebaseerde grenscontroles op grond van gegevens van reizigers die in een vroeg stadium van het reisproces zijn verkregen.
DE/6.1
RDU 2,0 VTE
Ontwikkelen en testen van een kader voor het identificeren van reizigers die een groter risico vertegenwoordigen. Beoordeling van de evolutie en de interoperabiliteit van Advanced Information Systems met huidige en toekomstige systemen voor grensbeheer.
Verlening van communicatieondersteuning; planning van communicatiecampagnes en vervaardiging van communicatieproducten. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Gerichte voorlichtingscampagne over het werk van Frontex op het gebied van DE/6.1 Toewijzing van automatische grenscontrole en andere projecten die verband houden met ‘slimme middelen in het grenzen’. kader van PR-taken voor de Levering van diensten op het gebied grafisch ontwerp, drukwerk, videomontage. verwezenlijking van belangrijke Publicaties, video’s en andere communicatiematerialen geproduceerd. doelstelling 5
Indicator Campagne gevoerd, hoeveelheid en soort geleverde communicatieproducten en diensten
6.2. Bijdragen aan de ontwikkeling van onderzoek dat van belang is voor de controle en bewaking van de buitengrenzen Het sturen van Europese onderzoeksactiviteiten die verband houden met grensbeveiliging door onderzoeksonderwerpen vast te stellen, gebaseerd op de input van eindgebruikers. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Betrokkenheid bij de formulering van uitnodigingen tot het indienen van DE/6.2 RDU onderzoeksvoorstellen, de evaluatie van ingediende voorstellen en de follow-up 1,0 VTE van de goedgekeurde projecten.
Blz. 91 van 123
7. De grensbeheerdiensten van de lidstaten ondersteunen middels: • •
een versterkte doeltreffende samenwerking met partners op het gebied van interne veiligheid en de opsporing/preventie van grensoverschrijdende criminaliteit (EU-beleidscyclus); versterkte doeltreffende samenwerking met partners op het gebied van migratiebeheer en terugkeer (gemengde migratiestromen en kwetsbare groepen aan de EU-buitengrens)
De samenwerking tussen agentschappen via gezamenlijke operaties met meervoudige doeleinden verder versterken door Europol, Interpol en OLAF te betrekken. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Doeltreffendheid van geselecteerde en gerichte gezamenlijke operaties waarbij DE/7 relevante belanghebbenden betrokken zijn, toegenomen. Praktische samenwerking tijdens gezamenlijke operaties tot stand gebracht via de uitwisseling van informatie, inlichtingen en beste praktijken om mensensmokkel, RAU mensenhandel en grensoverschrijdende criminaliteit te bestrijden (EPN, Poseidon, 0,1 VTE PA-PART Focal Points-concept). PA-CTRB_HR JOU PA-CTRB_TE Gezamenlijke operatie Focal Points 2014 Land met JBCT-concept (systeem voor 1 VTE EFFflexibele terugverplaatsing): AVG_OPDAYS_HR Focal Points-, EPN-, • zal verder worden gebruikt als platform voor de samenwerking met IM-RES_TE Poseidon-concept, partners op het gebied van interne veiligheid (Europese agentschappen, Ref 2, 3, 6 instellingen/organisaties op het gebied van geïntegreerd grensbeheer en interne veiligheid (zoals OLAF, Europol, EASO, …). Gezamenlijke operatie Poseidon Land 2014 – als regionale aanpak.
Informatie en inlichtingen uitwisselen met relevante partners, zoals EASO, Europol, Eurojust en OLAF. Resultaten Een meer systematische uitwisseling van informatie en kennis op vastgestelde gebieden van gemeenschappelijk belang; gezamenlijke analytische activiteiten, indien relevant.
Doel/Doelstelling DE/7
Toewijzing van middelen
Indicator
RAU 0,3 VTE
Blz. 92 van 123
Verbetering van de situationele kennis dankzij een verbeterde inlichtingenverzameling. Integratie van partnerorganisaties.
De capaciteitsopbouwactiviteiten via de samenwerking tussen agentschappen verder versterken door Cepol (LETS) en UNODC te betrekken. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Gemeenschappelijke opleidingsprogramma’s voor gemeenschappelijke DE/7 TRU doelgroepen. 0,5 VTE Financiële middelen IM-SAT_LVL uit begroting voor projecten
De samenwerking tussen agentschappen via gezamenlijke operaties met meervoudige doeleinden verder versterken door EASO, FRA, UNHCR en IOM te betrekken. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Toegenomen doeltreffendheid van geselecteerde en gerichte gezamenlijke DE/7 operaties waarbij relevante belanghebbenden betrokken zijn. JOU 1 VTE Praktische samenwerking tijdens gezamenlijke operaties via de uitwisseling van informatie, inlichtingen en beste praktijken voor de aanpak van migratie- en terugkeervraagstukken.
Informatie en inlichtingen uitwisselen met belangrijke partners, zoals EASO, UNHCR en IOM. Resultaten Een meer systematische uitwisseling van informatie en kennis op vastgestelde gebieden van gemeenschappelijk belang; gezamenlijke analytische activiteiten, indien relevant. Verbetering van situationele kennis dankzij een verbeterde inlichtingenverzameling.
Doel/Doelstelling DE/7
Toewijzing van middelen RAU 0,2 VTE JOU 1 VTE
Indicator
PA-PART
Blz. 93 van 123
Diverse operationele activiteiten, Ref 9
Integratie van partnerorganisaties. Conferentie van operationele hoofden van luchthavens en forum voor niet-EUlanden: operationele hoofden van luchthavens meer bewust maken van de rol en de doelstellingen van Frontex, met speciale aandacht voor operationele activiteiten aan luchtgrenzen, en een grondslag ontwikkelen voor het plannen van een relevante follow-up van specifieke kwesties die van belang zijn voor hoofden van luchthavens.
Crisisrespons op massale toestroom. Resultaten
Doel/Doelstelling
Verbeterde en meer gecoördineerde respons op plotselinge crisissituaties.
Toewijzing van middelen
Indicator
DE/7 JOU 1 VTE
Multilaterale aanpak. Integratie van partnerorganisaties.
8. Operationele samenwerking tot stand brengen, project voor technische bijstand lanceren en de samenwerking tussen agentschappen en met en binnen bevoegde autoriteiten van derde landen bevorderen; verbindingsfunctionarissen in derde landen inzetten in gerechtvaardigde gevallen (zoals de optie van gezamenlijke inzet met Europol) De samenwerking met derde landen via gezamenlijke operaties op maat verder versterken. Resultaten Grotere doeltreffendheid van geselecteerde gezamenlijke operaties waarbij relevante belanghebbenden betrokken zijn. EPN-concept/EPN-Hera Gezamenlijke operatie Focal Points 2014 Land met JBCT-concept (systeem voor flexibele terugverplaatsing): • zal verder worden gebruikt als platform voor samenwerking met derde
Doel/Doelstelling DE/8
Toewijzing van middelen JOU 1 VTE Focal Points-, EPN-, Poseidon-concept, Ref 2, 3, 6
Indicator PA-PART PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFFAVG_OPDAYS_HR Blz. 94 van 123
landen.
IM-RES_TE
Gezamenlijke operatie Poseidon Land 2014 – als regionale aanpak.
Formalisering van de operationele samenwerking met derde landen volgens prioriteiten van Frontex die zijn afgestemd op het EU-beleid inzake externe betrekkingen. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Maken en uitvoeren van nieuwe werkafspraken. DE/8 Relex TC 1,5 VTE
Uitbreiding van de betrokkenheid van relevante derde landen bij de activiteiten van Frontex. Resultaten Kwalitatief verbeterde gezamenlijke operaties – EPN-concept/EPN-Hera
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
DE/8
Gezamenlijke operatie Focal Points 2014 Land met JBCT-concept (systeem voor flexibele terugverplaatsing): • zal verder worden gebruikt als platform voor samenwerking met derde landen.
RAU 0,3 VTE JOU 1 VTE
Gezamenlijke operatie Poseidon Land 2014 – als regionale aanpak. Effecten van capaciteitsopbouw zichtbaar door autoriteiten van derde landen.
Focal Points-, EPN-, Poseidon-concept, Ref 2, 3, 6
Verbetering van situationele kennis dankzij een verbeterde verzameling van inlichtingen over de situatie in het gebied vóór de grens.
PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFFAVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE
Integratie van derde landen die partnerland zijn in nationaal coördinatiecentrum van derde land.
Samenwerking met derde landen via deelname aan relevante gezamenlijke operaties verder versterken. Resultaten
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
Blz. 95 van 123
Toegenomen doeltreffendheid van geselecteerde gezamenlijke operatie waarbij relevante belanghebbenden betrokken zijn. EPN-concept/EPN-Aeneas, EPN-Minerva.
DE/8 JOU 1 VTE
Gezamenlijke operatie Focal Points 2014 Land met JBCT-concept (systeem van flexibele terugverplaatsing): • zal verder worden gebruikt als een platform voor samenwerking met derde landen.
Focal Points-, EPNconcept, Ref 2, 3
PA-PART PA-CTRB_HR
Het verbindingswerk met de EU, IO en bevoegde autoriteiten van derde landen. Resultaten
Doel/Doelstelling
Verbeterde situationele kennis dankzij een verbeterde verzameling van inlichtingen over de situatie in het gebied vóór de grens.
DE/8
Toewijzing van middelen RAU opgenomen onder SA/5- uitbreiding van regionale netwerken
Indicator
Strategieën ontwikkelen, een systeem vaststellen voor het uitzenden/ontvangen van verbindingsfunctionarissen naar/uit derde landen en dit operationeel maken. Een optimaal gebruik van verbindingsfunctionarissen van Frontex verzekeren en zorgen voor een doeltreffende coördinatie met bestaande plaatselijke of regionale verbindingsfunctionarissen van lidstaten (incl. immigratieverbindingsfuntionarissen, ILO’s). Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Systeem voor het uitzenden van verbindingsfunctionarissen van Frontex, met DE/8 inbegrip van de oprichting van een back-office; Verbindingsfunctionarissen van Frontex operationeel. Coördinatie met relevante plaatselijke en/of regionale actoren.
Relex TC 1,0 VTE
Verbeterde samenwerking met ontvangende derde landen. Verbeterde situationele kennis met betrekking tot derde land of verkende regio.
Blz. 96 van 123
Strategieën ontwikkelen, de door Frontex geleide projecten voor technische bijstand in derde landen voorbereiden en aanvangen. Die projecten voor technische bijstand zouden kunnen worden gefinancierd vanuit de eigen begroting van Frontex en/of met desbetreffende financiële middelen van de EU. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Strategie en werkprocessen vastgesteld en uitgevoerd, waaronder de benodigde DE/8 overeenkomsten inzake dienstverleningniveau met potentiële uitvoeringspartners. JOU Frontex aantrekkelijker als partnerorganisatie. 1 VTE PA-PART IM-EPN_ACT Technische bijstand geleverd, daarbij een direct of indirect een bijdrage leverend EPN-concept, Ref 3 aan de versterking van operationele samenwerking aan en/of over de buitengrenzen van de EU.
De samenwerking tussen Frontex en de lidstaten op het gebied van de samenwerking met derde landen verbeteren. Een meldingssysteem tot stand brengen. Verbeterde samenwerking met relevante belanghebbenden. Resultaten Verbeterde samenhang van technische bijstand aan derde landen. Raad van bestuur op regelmatige basis geïnformeerd over hieraan gerelateerde kwesties (ten minste eenmaal per jaar).
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
DE/8 Relex TC 2,3 VTE
De samenwerking met derde landen via hun betrokkenheid bij de operationele cyclus verder versterken via hun deelname aan jaarlijkse bilaterale gesprekken. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Grotere samenwerking waarbij relevante belanghebbenden betrokken zijn. DE/8 PRU 0,2 VTE
Nauwe samenwerking met de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) en EU-delegaties in prioritaire derde landen, inclusief crisisbeheerstructuren, tot stand brengen en ontwikkelen.
Blz. 97 van 123
Resultaten Verdere bevordering van het gebruik van het concept voor EDEO-grensbeheer voor GVDB-missies. Overleg en participatie zoals passend bij aan het GVBD gerelateerde initiatieven of missies met grensgerelateerde onderdelen, indien gepast.
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
DE/8 RAU 0,5 VTE
De samenwerking, het overleg en de coördinatie met EU-delegaties in prioritaire derde landen verder ontwikkelen. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Verbeterde uitwisseling van informatie en kennis over kwesties die van DE/8 gemeenschappelijk belang zijn.
Indicator
Verbeterde kwaliteit van risicoanalyseproducten. Bredere en meer efficiënte verspreiding van risicoanalyseproducten.
RAU 0,3 VTE
EFF-QUA IM-SAT_LVL
Verbeterde situationele kennis dankzij een verbeterde verzameling van inlichtingen over de situatie in het gebied vóór de grens. Bredere en meer efficiënte verspreiding van risicoanalyseproducten.
9. De strategische samenwerking en coördinatie met EU-agentschappen (Europol, EASO, Cepol, Eurojust, FRA en andere) en relevante internationale organisaties (UNHCR, IOM, Interpol) vergroten De samenwerking tussen agentschappen via gezamenlijke operaties met meervoudige doeleinden verder versterken. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Toegenomen doeltreffendheid van geselecteerde en gerichte gezamenlijke DE/9 JOU operaties waarbij relevante belanghebbenden betrokken zijn; EPN-concept/EPN1 VTE Indalo, Poseidon-concept/Poseidon Zee. EPN-, Poseidonconcept, Ref 3, 6
Indicator
EFF-SUSP_CRIM
Blz. 98 van 123
Samenwerking met het EU-agentschap tot stand brengen door gemeenschappelijke activiteiten op diverse aandachtsgebieden te bevorderen. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Samenwerking op EU niveau toegenomen. DE/9 Relex IO 3 VTE
Een meer systematische uitwisseling van informatie en kennis op vastgestelde gebieden van gemeenschappelijk belang; gezamenlijke analytische activiteiten, indien relevant, waaronder acties in het kader van actiegeoriënteerd project.
Samenwerking met relevante internationale organisaties tot stand brengen door (het opzetten van) gemeenschappelijke activiteiten op diverse aandachtsgebieden te bevorderen. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Een meer systematische uitwisseling van informatie en kennis op vastgestelde DE/9 RAU gebieden van gemeenschappelijk belang; gezamenlijke activiteiten, indien Opgenomen onder relevant; EPN-concept/EPN algemeen. DEV/7 IM_EPN_ACT JOU 1 VTE EPN-concept, Ref 3
Verlenging van ICT-ondersteuning. Resultaten Systeem operationeel en onderhouden.
Doel/Doelstelling DE/9
Toewijzing van middelen ICT 2 VTE
Indicator
Steun van de eenheid Personeelszaken en diensten/Beveiliging. Resultaten Vaststelling van een kader voor de uitwisseling van gerubriceerde informatie met EU-agentschappen.
Doel/Doelstelling DE/9
Toewijzing van middelen HRS 0,2 VTE
Indicator Tijdigheid, Effectiviteit
Blz. 99 van 123
10. Gecoördineerde activiteiten tussen verschillende nationale autoriteiten (grenswacht, kustwacht, politie, douane, enz.) aanmoedigen en bevorderen door deze bij Frontex-activiteiten te betrekken
Verdere ontwikkeling van gezamenlijke operatieactiviteiten ter preventie van criminaliteit en een flexibele responscapaciteit in overeenstemming met de Eurosur-verordening. Toewijzing van Indicator Resultaten Doel/Doelstelling middelen Verwezenlijking van kwantitatieve en kwalitatieve doelstellingen zoals DE/10 JOU gespecificeerd in de operationele plannen - (alle maritieme operaties). 1 VTE Verbeterde doeltreffendheid van gezamenlijke operaties waarbij relevante belanghebbenden betrokken zijn (alle maritieme operaties).
Focal Points-, EPNen Poseidon-concept, Ref 2, 3, 6
EFF-SUSP_CRIM
Bevordering van een Europese grenswachtcultuur en een samenwerkingsgeest onder verschillende grensautoriteiten, internationale organisaties en vertegenwoordigers van maatschappelijke organisaties. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Organisatie van de jaarlijkse Europese dag voor grenswachten (ED4BG) waarbij vele DE/10 Evenement nationale overheden en internationale organisaties, externe partners en het voltooid, adviesforum betrokken zijn. PR aantal 1,2 VTE deelnemers en Organisatie van ‘ED4BG on the Road’ hun tevredenheid
11. Regionale samenwerkingsstructuren op het gebied van grenscontroles als platform voor Frontex-activiteiten bevorderen, in voorkomend geval Regionale structuren ter bevordering van samenwerking verder ondersteunen.
Blz. 100 van 123
Resultaten Verbeterde ontwikkeling van diensten en structuren die bijdragen aan een verbeterde capaciteit van lidstaten en derde landen; EPN-concept/EPN algemeen
Doel/Doelstelling DE/11
Toewijzing van middelen JOU 1 VTE
Indicator
IM_EPN_ACT
EPN-concept, Ref 3
12. Operationele samenwerking faciliteren door te zorgen voor een doeltreffende coördinatie met bestaande plaatselijke of regionale verbindingsfunctionarissen van lidstaten (bv. ILO’s) buiten de EU De samenwerking met derde landen via gerichte gezamenlijke operaties verder ondersteunen. Resultaten Toegenomen doeltreffendheid van geselecteerde gezamenlijke operaties waarbij relevante belanghebbenden betrokken zijn.
Doel/Doelstelling DE/12
Toewijzing van middelen JOU 0,2 VTE
Indicator IM-SAT_LVL
13. Bijdragen aan de ontwikkeling van een Europese kustwachtfunctie en de gemeenschappelijke gegevensuitwisselingsstructuur (Common Information Sharing Environment - CISE) Bijdragen aan en efficiënte steun verlenen aan de ontwikkeling van een Europese kunstwachtfunctie door gebruik te maken van het EPN en dit aan te passen. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Onderzoek naar Europese kunstwacht gepubliceerd. DE/13 JOU 1 VTE IM_EPN_ACT EPN- en PoseidonEuropese kustwachtfunctie ontwikkeld; EPN-concept/EPN algemeen, EPN-Hera, concept, Ref 3, 6 EPN-Indalo, EPN-Hermes, EPN-Aeneas, Poseidon-concept/Poseidon Zee.
Bijdragen aan en efficiënte steun verlenen aan de ontwikkeling van de gemeenschappelijke gegevensuitwisselingsstructuur (CISE). Blz. 101 van 123
Resultaten Efficiënte steun verleend aan de ontwikkeling van de CISE; EPNconcept/EPN algemeen.
Doel/Doelstelling DE/13
Toewijzing van middelen
Indicator
EPN-concept
IM_EPN_ACT
Verlening van communicatieondersteuning ter bevordering van de kustwachtfunctie; planning van communicatiecampagnes en vervaardiging van communicatieproducten. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Een gerichte voorlichtingscampagne inzake de kustwachtfunctie. DE/13 Toewijzing van middelen in het Hoeveelheid en Publicaties, video’s en andere communicatiematerialen geproduceerd. kader van PR-taken soort geleverde voor de communicatieLevering van diensten op het gebied grafisch ontwerp, drukwerk, videomontage. verwezenlijking van producten belangrijke doelstelling 5
14. De geleidelijke tenuitvoerlegging en analyse van de grondrechtenstrategie en het grondrechtenactieplan van Frontex ondersteunen, in nauwe samenwerking met de grondrechtenfunctionaris, het adviesforum, FRA en andere externe partners De tenuitvoerlegging van de grondrechtenstrategie en het grondrechtenactieplan van Frontex volgen en analyseren. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling middelen Verbeterde uitvoering van de strategie en het actieplan, met inbegrip van DE/14 FRO potentiële herziening en actualisering van de inhoud. 0,2 VTE
Indicator IM_SAT_LVL
Algemene steun van de afdeling Administratie voor het doel “ontwikkeling” en hiermee samenhangende belangrijke doeleinden Algemene steun van de eenheid Financiën en inkoop (met inbegrip van de rekenplichtige). Resultaten Doel/Doelstelling
Toewijzing van
Indicator Blz. 102 van 123
middelen Inleiding van financiële procedures en verificatie, verlening van begeleiding en advies, ondersteuning bij aanbestedingsprocedures, bijdragen aan beleidsstukken en andere documenten naar behoefte, bijdragen aan bijeenkomsten naar behoefte (de VTE’s omvatten tevens de werkzaamheden van de rekenplichtige).
DE/1-14 FIN 4,5 VTE
Tijdigheid IM-SAT_LVL
Algemene steun van de eenheid Personeelszaken en diensten. Resultaten
Doel/Doelstelling
Personeelszaken: ondersteuning van werving- en selectieprocedures, verlening van advies en hulp bij kwesties inzake personeelsscholing, in het bijzonder beoordeling, herclassificering en opleidingsorganisatie, beheer van financiële en andere rechten van het Frontex-personeel (onder wie GND’s), adviesverlening aan Frontex-managers op het gebied van personeelsbeheer, ontwikkeling, vaststelling en uitvoering van personeelsbeleid.
DE/1-14
Toewijzing van middelen
Indicator
HRS 2 VTE
Tijdigheid Naleving van de voorschriften (auditaanbevelingen) Tevredenheid onder het personeel
Blz. 103 van 123
DOEL 5 – ORGANISATIE – OS Frontex werkt met een doeltreffende en flexibele organisatiestructuur die een gezamenlijke levering van diensten en producten mogelijk maakt. Zijn activiteiten zijn resultaatgericht en worden voortdurend geprioriteerd. Solide en transparant bestuur vergroot de kosteneffectiviteit en geeft het agentschap een goede reputatie. Belangrijke doelstellingen Prioriteiten 1. Activiteitsgestuurd management (ABM) met een activiteitsgestuurde begroting (ABB) invoeren, om het prestatiebeheer bij Frontex te verbeteren. 2. Zorgen voor meer transparantie en de reputatie van Frontex verbeteren via actieve communicatie over zijn activiteiten in overeenstemming met de strategie van Frontex voor interne en externe communicatie; PR-prioriteit.
Overige 3. De prestaties en het beheer van Frontex verbeteren. 4. Een op Frontex afgestemd projectbeheersysteem opzetten en implementeren 5. Productieprocessen voor publicaties, audio-/video- en multimediaproducten verbeteren en efficiënter maken, met speciale aandacht voor de aanwezigheid op het internet. 6. De organisatiestructuur van Frontex aanpassen om de benutting van personele en financiële middelen te optimaliseren. 7. Een documentbeheersysteem voor Frontex opzetten en implementeren.
Blz. 104 van 123
1. Activiteitsgestuurd management (ABM) met een activiteitsgestuurde begroting (ABB) invoeren ter verbetering van prestatie en kwaliteitsbeheer, om de producten en diensten van Frontex op de behoeften van belanghebbenden af te stemmen Een aan Frontex aangepast ABM-/ABB-model ontwerpen en ontwikkelen waarbij naar behoren rekening wordt gehouden met het model dat door de Commissie wordt geleverd en met de behoeften van de externe belanghebbenden van Frontex. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen RvB keurt het model goed dat zal worden toegepast. OS/1 CTL 0,5 VTE IM-SAT_LVL FIN 0,5 VTE
Invoering van het overeengekomen ABM-/ABB-model. Resultaten Dit model zal worden gebruikt voor de verslaglegging en voor het toezicht op de uitvoering van de begroting.
Doel/Doelstelling OS/1
Toewijzing van middelen CTL 0,3 VTE
Indicator
IM-SAT_LVL FIN 0,5 VTE
2. Zorgen voor meer transparantie en de reputatie van Frontex verbeteren via actieve communicatie over zijn activiteiten in overeenstemming met de strategie van Frontex voor interne en externe communicatie Mediabetrekkingen. Resultaten
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
PR 1,2 VTE
Aantal mediaverzoeken, urgente mediaverzoeken binnen één dag behandeld,
OS/2 Behandeling van mediaverzoeken, organisatie van persbriefings in hoofdsteden in de EU. Organisatie van persbriefings en persbezoeken aan de operationele gebieden.
Blz. 105 van 123
Verstrekking van content (tekst, audio, video, foto) aan journalisten die gespecialiseerd zijn in migratie, veiligheid en grondrechten.
persbezoeken aan operationele gebieden binnen een minimaal één week geregeld, 4 persbriefings georganiseerd voor media in EU-landen. Hoeveelheid en soort content die wordt geleverd aan journalisten. Aantal persbriefings & persbezoeken aan operationele gebieden; verzoeken om toegang tot documenten verleend binnen de door de verordening voorgeschreven termijnen.
Reageren op verzoeken van het publiek om toegang tot documenten.
De interne communicatiestroom versterken, de taakopvatting, waarden en cultuur van Frontex onder zijn personeel bevorderen met behulp van de vastgestelde communicatie-instrumenten. Resultaten Organisatie van interne communicatieactiviteiten, zoals informele openbare bijeenkomsten, informele en informatieve bijeenkomsten tijdens lunchpauzes, publicatie van interne nieuwsbrief. Regelmatige herziening van de strategie voor interne communicatie. Ontwikkeling van bedrijfsintranet voor Frontex.
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
PR 1 VTE
Indicator Hoeveelheid en soort verrichte activiteiten; strategie voor interne communicatie Blz. 106 van 123
herzien, nieuwsbrief gepubliceerd, intranet opgezet en in gebruik.
Verbetering van de aanwezigheid van Frontex op het internet. Resultaten
Doel/Doelstelling
Ontwikkeling van gemoderniseerd contentmanagementsysteem dat de publicatie van verschillende soorten content en beheer van meerdere websites vanuit één systeem mogelijk maakt.
OS/2
Toewijzing van middelen
Indicator
PR 0,6 VTE
Gemoderniseerd contentmanagement voorhanden; hoeveelheid gepubliceerde content.
Toewijzing van middelen
Indicator
PR 0,6 VTE
Informatieverzoeken van het publiek behandeld en bezoeken van onderzoekers georganiseerd, stand van Frontex tijdens vieringen ter gelegenheid van de Dag van Europa; filmvertoningen en debatten gehouden
Grotere vertegenwoordiging in social media.
Betrekkingen met het publiek. Resultaten
Doel/Doelstelling
Behandeling van informatieverzoeken van het publiek, verzoeken om toegang tot documenten en organisatie van bezoeken van onderzoekers.
OS/2
Organisatie van openbare debatten met jonge burgers. Deelname aan de vieringen ter gelegenheid van de Dag van Europa. Organisatie van filmvertoningen die verband houden met debatten over grenzen, beveiliging en migratie.
Publicaties Resultaten
Doel/Doelstelling
Toewijzing van
Indicator Blz. 107 van 123
middelen Alle Frontex-publicaties verwerken zoals beschreven in het beleid van Frontex inzake publicaties. OS/2 Openbare versies maken van documenten en publicaties voor ‘beperkte verspreiding’. PR 1,5 VTE
De maandelijkse nieuwsbrief ‘The Border Post’ produceren. Publicatie, vertaling, verspreiding, opmaak van bestuursgerelateerde documenten (bv. algemeen verslag, jaarlijks werkprogramma, begroting).
Frontexpublicaties opgemaakt en gedrukt volgens FX CVI. Gederubriceerde documenten en publicaties online beschikbaar; 11 edities van ´The Border Post’ gepubliceerd.
Productie van gemakkelijk te volgen videomateriaal waarin uitleg wordt gegeven over de activiteiten en de bestaansreden van Frontex. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Korte films online beschikbaar. OS/2 Hoeveelheid en soort geproduceerde PR 0,4 VTE en online beschikbare films.
Een netwerk van voorlichtingsfunctionarissen in ontvangende landen ontwikkelen. Resultaten Mededelingen over operationele activiteiten waarbij gebruik wordt gemaakt van uniforme berichten.
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
PR 0,1 VTE
Netwerk opgezet
OS/2
Doeltreffend gebruik van EBGT-persfunctionarissen.
Blz. 108 van 123
3. De prestaties en het beheer van Frontex verbeteren Beleid inzake bedrijfscontinuïteit en noodvoorzieningen en prioriteiten vaststellen en de capaciteit van de betreffende ICT-infrastructuur uitbreiden. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Beleid inzake bedrijfscontinuïteit en noodvoorzieningen gepubliceerd en OS/3 GEEN onderworpen aan gestandaardiseerde tests en verbeteringsregime. onderbreking van CTL dienstverlening 0,7 VTE Gestandaardiseerde veerkracht van de ICT-infrastructuur. tijdens de voorbereiding en QM Bedrijfscontinuïteit tijdens de verhuizing van het hoofdkantoor en in het nieuwe uitvoering van de 0,2 VTE gebouw tot in zekere mate. verhuizing. Initiële niveau ICT van redundantie 1 VTE met betrekking tot ICTIAC infrastructuur 2 VTE van het nieuwe gebouw
De praktijken op het gebied van risicobeheer verbeteren om organisatorische doelstellingen op een meer kosteneffectieve wijze te verwezenlijken. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Verbeterde processen gebruikt om organisatorische risico’s en kansen bij Frontex QM vast te stellen, resulterend in verbeterde praktijken op het gebied van 0,5 VTE risicobeheer met een positief effect op de organisatorische prestaties.
Bijgewerkte methodologie voor risico-identificatie en verbeteringen in het toezicht op en de opsporing van risico’s en meer doeltreffende risicobeperkende maatregelen.
Ervoor zorgen dat het internecontrolesysteem en het kwaliteitsbeheersysteem worden verbeterd en ingezet om de prestaties te verbeteren en een“redelijke mate van zekerheid” te bieden dat de doelstellingen worden verwezenlijkt in overeenstemming met de verordeningen.
Blz. 109 van 123
Resultaten
Doel/Doelstelling
Bijgewerkte methodologie voor de beoordeling van de adequaatheid van het internecontrolesysteem, rekening houdend met de opgedane ervaring in de afgelopen vier jaar. De bijgewerkte methodologie zal ook noodzakelijke elementen van OLAF bevatten: “Methodology and guidance for anti-fraud strategies for EU decentralised agencies” (Methodologie en richtsnoeren voor antifraudestrategieën voor gedecentraliseerde EU-agentschappen).
Toewijzing van middelen QM 1,1 VTE
Indicator
Kosteneffectieve verbeteringen in het internecontrolesysteem en het kwaliteitsbeheersysteem. Groter bewustzijn en betere toepassing van de beginselen van kwaliteitsbeheer via Frontex en een meer geharmoniseerde aanpak voor documentverwerking. Grotere aandacht voor beheerprocessen in Frontex, zodat doelmatigheid en doeltreffendheid toenemen en een grotere tevredenheid onder belanghebbenden wordt bereikt. Resultaten van beoordelingen (interne audits, prestatie-indicatoren, evaluaties, kwaliteits- en risicobeoordelingen, enz.) worden op een meer systematische wijze gebruikt om processen en producten en diensten te verbeteren (een meer systematische toepassing van het begrip ‘continue verbetering’).
4. Een op Frontex afgestemd projectbeheersysteem opzetten en implementeren Een op Frontex afgestemd projectbeheersysteem opzetten en implementeren Resultaten Projectbeheersysteem voorhanden en in gebruik.
Doel/Doelstelling OS/4
Toewijzing van middelen CTL 0,5 VTE QM 0,2 VTE
Indicator
Systeem in gebruik
Blz. 110 van 123
5. Productieprocessen voor publicaties, audio-/video- en multimediaproducten verbeteren en efficiënter maken, met speciale aandacht voor de aanwezigheid op het internet Verlening van diensten op het gebied van grafisch ontwerp, videomontage, motion design en drukwerk. Resultaten
Doel/Doelstelling
Langetermijnovereenkomsten met potentiële leveranciers gesloten.
OS/5
Toewijzing van middelen
Indicator
PR 0,2 VTE
Relevante overeenkomsten gesloten
Ontwikkeling van een multimediasysteem voor middelenbeheer. Resultaten
Doel/Doelstelling
Systeem operationeel; systeem gebruikt door bijdragers en gebruikers.
Toewijzing van middelen PR 0,6 VTE
Indicator Systeem in gebruik
Ontwikkeling van een netwerk van video-/fotoproducenten van nationale grensautoriteiten. Resultaten Vaststelling van procedures en formats voor de gestandaardiseerde productie van video-/fotocontent om te delen. Uitwisseling van foto-/videocontent tussen grensautoriteiten.
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
PR 0,1 VTE
Netwerk opgezet, procedures voorhanden, formats in gebruik.
OS/5
6. De organisatiestructuur van Frontex aanpassen om de benutting van personele en financiële middelen te optimaliseren
Blz. 111 van 123
Overgang van Frontex naar het nieuwe gebouw. Resultaten Gebouw voltooid en klaar voor gebruik.
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
OS/6
Organisatie overgegaan naar het nieuwe hoofdkantoor.
HRS 4 VTE ICT 4 VTE
Indicator Equivalente ICTdiensten geleverd Verhuizing van uitrusting uitgevoerd Tijdigheid van verhuizing Volle capaciteit om in het nieuwe gebouw te opereren
Operationeel Frontex-kantoor (gebaseerd op evaluatie en aanbeveling van de raad van bestuur in 2013) Resultaten
Doel/Doelstelling OS/6
Toewijzing van middelen 11 VTE
Indicator
Beleid inzake ICT-beveiliging vaststellen, accrediteren en implementeren. Resultaten Beleid inzake - service- en applicatieontwikkeling; - verificatie, validatie en accreditatie van het systeem gepubliceerd. Uitvoering van procedures in overeenstemming met het beveiligingsbeleid.
Doel/Doelstelling OS/6
Toewijzing van middelen HRS 1 VTE
Indicator
ICT 1 vTE
7. Een documentbeheersysteem voor Frontex opzetten en implementeren
Blz. 112 van 123
Een documentbeheersysteem voor Frontex opzetten en implementeren Resultaten
Doel/Doelstelling
Documentbeheersysteem opgezet
Toewijzing van middelen
OS/7
Indicator IM-SAT_LVL Toegenomen doeltreffendheid bij de verwerking van documenten Integratie van verschillende oplossingen in verband met documentenbeheersysteem op verschillende terreinen en HR-processen
HRS 1 VTE* Ondersteuning van het ICT-project ICT 1,5 VTE
Algemene steun van de afdeling Administratie voor het doel “organisatie” en hiermee samenhangende belangrijke doelstellingen Algemene steun van de eenheid Financiën en inkoop (met inbegrip van rekenplichtige). Resultaten
Doel/Doelstelling
Inleiding van financiële procedures en verificatie, verlening van begeleiding en advies, ondersteuning bij aanbestedingsprocedures, bijdragen aan beleidsstukken en andere documenten naar behoefte, bijdragen aan bijeenkomsten naar behoefte (de VTE’s omvatten tevens de werkzaamheden van de rekenplichtige).
OS/2-7
Toewijzing van middelen
Indicator
FIN 1,8 VTE
Tijdigheid IM-SAT_LVL
Toewijzing van middelen
Indicator
ICT 1 VTE
Beschikbaarheid van systemen volgens SLA en SLS
Algemene steun van de eenheid Informatie- en communicatietechnologie. Resultaten Ondersteuning, onderhoud en ontwikkeling van de ICT-instrumenten en omgevingen, ICT-diensten en ICT-processen die verband houden met doel 5.
Doel/Doelstelling OS/1-7
Blz. 113 van 123
Algemene steun van de eenheid Personeelszaken en diensten/Beveiliging. Resultaten Nieuw hoofdkantoor dat voldoet aan de EU-beveiligingsnormen. Verlening van begeleiding en advies aan personeel op het gebied van beveiligingsaangelegenheden, Verdere ontwikkeling van beveiligingsvoorschriften van Frontex en organisatie van beveiliging.
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
HRS 13,5
Tijdigheid, Effectiviteit, Effecten
OS/6-7
Algemene steun van de eenheid Personeelszaken en diensten. Resultaten
Doel/Doelstelling
Personeelszaken: ondersteuning van werving- en selectieprocedures, verlening van advies en hulp bij kwesties inzake personeelsscholing, in het bijzonder beoordeling, herclassificering en opleidingsorganisatie, beheer van financiële en andere rechten van het Frontex-personeel (onder wie GND’s), adviesverlening aan Frontex-managers op het gebied van personeelsbeheer, ontwikkeling, vaststelling en uitvoering van personeelsbeleid.
OS/1-7
Toewijzing van middelen
Indicator
HRS 3,5 VTE
Tijdigheid Naleving van de voorschriften (auditaanbevelingen) Tevredenheid onder het personeel
Toewijzing van middelen
Indicator
HRS 5 VTE
Tijdigheid Naleving van de voorschriften (auditaanbevelingen) Tevredenheid onder het personeel Ononderbroken werking van het agentschap
Algemene steun van de eenheid Personeelszaken en diensten/Dienstverlening Resultaten
Doel/Doelstelling
Dienstverlening: zorgen voor kantoorbenodigdheden, bijeenkomsten ondersteunen en evenementen organiseren, zakenmissies regelen voor Frontexpersoneel, expatriatediensten leveren voor Frontex-personeel, middelen van Frontex beheren, gezondheid en veiligheid op het werk verzekeren, het hoofdkantoorgebouw beheren door te zorgen voor een naadloze dienstverlening.
OS/1-7
Blz. 114 van 123
DOEL 6 – PERSONEEL – SF Personeel is het waardevolste goed van Frontex. Frontex beschikt over professioneel en gemotiveerd personeel dat zich volledig inzet voor een optimale invulling van de doelstellingen en waarden van het agentschap. Frontex is een aantrekkelijke en redelijke werkgever die zorg draagt voor zijn personeel, en de capaciteiten van het personeel en de arbeidsomstandigheden systematisch ontwikkelt. Belangrijkste doelstellingen Prioriteit 1. Het niveau van professionaliteit, competenties, vaardigheden en capaciteiten en efficiëntie van personeelsleden belast met geprioriteerde activiteiten van Frontex verhogen.
Overig 2. De selectieprocedure voor gedetacheerde nationale deskundigen verbeteren. 3. Een geautomatiseerd systeem voor personeelsbeheer opzetten en implementeren.
Blz. 115 van 123
1. Het niveau van professionaliteit, competenties, vaardigheden en capaciteiten en efficiëntie van personeelsleden belast met geprioriteerde activiteiten van Frontex verhogen Beroepstraining aanbieden (bv. opleiding inzake grondrechten) Resultaten
Doel/Doelstelling
Opleidingen gegeven en herbeoordeeld volgens behoeften.
SF/1
Toewijzing van middelen HRS 2,0 VTE
Indicator IM_SAT_LVL
Personeelsmobiliteit en het afdelingsoverschrijdend gebruik van vaardigheden mogelijk maken Resultaten
Doel/Doelstelling
Mobiliteitsbeleid ontwikkeld. Doeltreffende mobiliteit volgens het ontwikkelde beleid.
SF/1
Toewijzing van middelen HRS 1,0 VTE
Indicator IM_SAT_LVL
2. De selectieprocedure voor gedetacheerde nationale deskundigen verbeteren Het niveau van expertise onder gedetacheerde nationale deskundigen handhaven met behulp van een goede selectie en evenwicht binnen de personeelsstructuur van het agentschap. Toewijzing van Resultaten Doel/Doelstelling Indicator middelen Aantal gedetacheerde nationale deskundigen van Frontex behouden SF/2 HRS IM_SAT_LVL Degelijke selectieprocedures georganiseerd, gericht op de beoordeling van 1,5 VTE kerncompetenties.
3. Een geautomatiseerd systeem voor personeelsbeheer opzetten en implementeren Applicaties ontwikkelen, ondersteunen en bedienen die operationele en administratieve processen automatiseren en informatie ondersteunen. Resultaten Doel/Doelstelling Toewijzing van Indicator Blz. 116 van 123
middelen Operationele en administratieve processen geautomatiseerd.
SF/3
Geautomatiseerd documentenbeheer.
ICT 1 VTE
IM_SAT_LVL
Algemene steun van de afdeling Administratie voor het doel “personeel” en hiermee samenhangende belangrijke doelstellingen Algemene steun van de eenheid Financiën en inkoop (met inbegrip van de rekenplichtige). Resultaten
Doel/Doelstelling
Inleiding van financiële procedures en verificatie, verlening van begeleiding en advies, ondersteuning bij aanbestedingsprocedures, bijdragen aan beleidsstukken en andere documenten naar behoefte, bijdragen aan bijeenkomsten naar behoefte (de VTE’s omvatten tevens de werkzaamheden van de rekenplichtige).
SF/1-3
Toewijzing van middelen
Indicator
FIN 2,3 VTE
Tijdigheid Klanttevredenheid
Algemene steun van de eenheid Informatie- en communicatietechnologie. Resultaten Ondersteuning, onderhoud en ontwikkeling van de ICT-instrumenten en omgevingen, ICT-diensten en ICT-processen die verband houden met doel 6.
Doel/Doelstelling
Toewijzing van middelen
Indicator
ICT 1 VTE
Beschikbaarheid van systemen volgens SLA en SLS
SF/1-3
Algemene steun van de eenheid Personeelszaken en diensten. Resultaten
Doel/Doelstelling
Personeelszaken: ondersteuning van werving- en selectieprocedures, verlening van advies en hulp bij kwesties inzake personeelsscholing, in het bijzonder beoordeling, herclassificering en opleidingsorganisatie, beheer van financiële en andere rechten van het Frontex-personeel (onder wie GND’s), adviesverlening aan Frontex-managers op het gebied van personeelsbeheer, ontwikkeling,
SF/1-3
Toewijzing van middelen
Indicator
HRS 4 VTE
Tijdigheid Naleving van de voorschriften (auditaanbevelingen) Tevredenheid onder Blz. 117 van 123
vaststelling en uitvoering van personeelsbeleid.
het personeel
Blz. 118 van 123
Bedrijfs- en afdelingsoverhead – niet toegekend aan doel of belangrijke doelstelling De levering van producten en diensten van Frontex op bedrijfs-/afdelingsniveau leiden en beheren. Resultaten
Doel/Doelstelling
Frontex levert producten en diensten overeenkomstig de strategie van Frontex en het werkprogramma van het betreffende jaar.
Toewijzing van middelen ExSup 8 VTE
Indicator
OPD 4 VTE Alle
CBD 4 VTE
PA_MS_PART IM_SAT_LVL PA_PART EF_TIM
ADM 3 VTE LEG 5 VTE
Blz. 119 van 123
Afkortingenlijst
A/V
Audio / Video
ABC
Automated Border Control - automatische grenscontrole
AOP
Action Oriented Project - actiegeoriënteerd project
ARA
Annual Risk Assessment - jaarlijks risicobeoordelingsverslag
BG
Border Guard - grenswacht
CCC
Common Core Curriculum - gemeenschappelijk kerncurriculum
CCG
Core Country Group - groep van kernlanden
CeLAD-M
Centre de Coordination pour la Lutte Anti-drogue en Méditerranée
CEPOL
European Police College - Europees Politiecollege
CIRAM
Common Integrated Risk Analysis Model, gemeenschappelijk model voor geïntegreerde risicoanalyse
CISE
Common Information Sharing Environment - gemeenschappelijke gegevensuitwisselingsstructuur
CPIP
Common Pre Frontier Intelligence Picture - gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens
EASO
European Asylum Support Office - Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken
EB ARA
Eastern Balkan Annual Risk Assessment - jaarlijks risicobeoordelingsverslag over de oostelijke Balkan
EBF
European Borders Fund - Buitengrenzenfonds
EBGT
European Border Guard Team - Europees grenswachtteam
EDF
European Union Document Fraud (Project) - Europese documentfraude (project)
EFCA
European Fishery Control Agency - Europees Bureau voor visserijcontrole
EMSA
European Maritime Safety Agency - Europees Agentschap voor maritieme veiligheid
EPN
European Patrol Network - Europees Patrouillenetwerk
ESP
European Situational Picture - Europees situatiebeeld
Blz. 120 van 123
EU
Europese Unie
Eurojust
European Union's Judicial Cooperation Unit - Europese Eenheid voor de versterking van de justitiële samenwerking
Europol
European Police Office - Europese Politiedienst
Eurosur
European Border Surveillance System - Europees grensbewakingssysteem
FCO
Frontex’ Coordination Officer - coördinatiefunctionaris van Frontex
FOSS
Frontex’ One Stop Shop - Frontex One-Stop-Shop
FOO
Frontex’ Operational Office - het operationele Frontex-kantoor
FISO
Frontex’ Intelligence Support Officer - gedetacheerde inlichtingenfunctionaris van Frontex
FR
Fundamental Right - grondrecht
FRA
Fundamental Rights Agency - Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten
FRAN
Frontex’ Risk Analysis Network - Frontex-netwerk voor risicoanalyse
FRONBAC
Frontex and Borders Analytical Community - Frontex-project voor de analytische gemeenschap inzake grenzen
FSC
Frontex’ Situation Centre - Frontex-situatiecentrum
GIS
Geographical Information System - geografisch informatiesysteem
HQ
Head Quarter - hoofdkantoor
ICT
Information and Communication Technology - informatie- en communicatietechnologie
ILO
Immigration Liaison Officer - immigratieverbindingsfunctionaris
INTERPOL
International Police Office - Internationale Organisatie van Criminele Politie
IO
International Organisation - internationale organisatie
JO
Joint Operation - gezamenlijke operatie
JORA
Joint Operations Reporting Application - rapportagetoepassing voor gezamenlijke operaties
Blz. 121 van 123
JRO
Joint Return Operation - gezamenlijke terugkeeroperatie
LETS
European Law Enforcement Training Scheme - Europees opleidingsprogramma voor rechtshandhaving
MAOC-N
Maritime Analysis and Operations Centre – Narcotics, maritiem analyse- en operatiecentrum op het gebied van verdovende middelen
MAP
Multi Annual Plan - meerjarenplan
MB
Management Board - raad van bestuur
MS
Member State - lidstaat
NCC
National Coordination Centre - nationaal coördinatiecentrum
NGO
Non Governmental Organisation - niet-gouvernementele organisatie
NTCC
National Third Country Coordination Centre - nationaal coördinatiecentrum van een derde land
OPERA
Operational Resources Application - applicatie voor operationele middelen
OSINT
Open Source Intelligence - inlichtingen uit open bronnen
RA
Risk Analysis, risicoanalyse
RAU
Risk Analysis Unit - eenheid Risicoanalyse
RPAS
Remotely Piloted Aircraft Systems - op afstand bestuurbare vliegtuigsystemen
SAC
Schengen Associated Country - met Schengen geassocieerd land
SGO
Seconded Guest Officer - uitgezonden functionaris
SNE
Seconded National Expert - gedetacheerde nationale deskundige
SOP
Standard Operating Procedure- standaardwerkwijze
SQF
Sectoral Qualifications Framework for Border Guarding - sectoraal kwalificatiekader voor grensbewaking
SW
Strength and Weakness - sterke en zwakke punten
Blz. 122 van 123
TC
Third Country - derde land
TDF
Travel Document Forgery - reisdocumentfraude
THB
Trafficking in Human Beings - mensenhandel
TEP
Technical Equipment Pool - pool van technische uitrusting
VIS
Visa Information System - visuminformatiesysteem
WB ARA
Western Balkan Annual Risk Assessment - jaarlijks risicobeoordelingsverslag over de westelijke Balkan
Blz. 123 van 123
