Europees agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie
FRONTEX LIBERTAS
SECURITAS
JUSTITIA
Werkprogramma 2012
Europees agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie
Blz. 1 van 132
Inhoud SAMENVATTING
4
1. ALGEMEEN
10
1.1. INLEIDING 1.2. TAAKSTELLING 1.3. VISIE 1.4. OMGEVINGSFACTOREN 1.4.1. DE TAAKOMGEVING VAN FRONTEX 1.4.2. MAATSCHAPPELIJKE OMGEVING VAN FRONTEX 1.4.2.1. POLITIEK BEPAALD ELEMENT VAN DE EXTERNE OMGEVING VAN FRONTEX 1.4.2.2. ECONOMISCHE FACTOREN 1.4.2.3. JURIDISCHE FACTOREN (VOOR ZOVER NIET VERMELD ONDER POLITIEKE FACTOREN) 1.4.2.4. TECHNOLOGISCHE FACTOREN 1.5. VOORUITZICHTEN VOOR DE SITUATIE AAN DE BUITENGRENZEN IN 2012 (RISICOBEOORDELINGSVERSLAG 2011) 1.6. ENKELE AANBEVELINGEN IN HET JAARLIJKSE RISICOBEOORDELINGSVERSLAG VOOR 2012 1.7. STRATEGIE 1.8. GEVOLGDE AANPAK 1.8.1. DOELGERICHTE AANPAK 1.8.1.1. DOEL 1: KENNIS 1.8.1.2. DOEL 2: RESPONS 1.8.1.3. DOEL 3: INTEROPERABILITEIT 1.8.1.4. DOEL 4: PRESTATIES 1.8.2. DOELSTELLINGEN EN OUTPUT 1.8.3. OMGAAN MET DE VERWACHTINGEN VAN GEBRUIKERS 1.8.4. PROGRAMMA’S TEN BEHOEVE VAN EEN MEERJARENPLANNING 1.8.5. IDENTIFICATIE VAN PROJECTEN, PRODUCTEN EN DIENSTEN EN PRIORITEITENSTELLING 1.8.6. PRESTATIEBEHEER EN EVALUATIE
10 10 11 11 11 12 12 14 15 15 16 18 20 23 23 23 23 23 23 23 24 25 25 26
2. BELANGRIJKE WERKTERREINEN VAN FRONTEX EN DAARMEE SAMENHANGENDE DOELSTELLINGEN 30 2.1. PROGRAMMERING VAN DE AFDELINGEN VAN FRONTEX 2.1.1. AFDELINGSOVERSCHRIJDENDE INITIATIEVEN 2.1.1.1. EUROSUR 2.1.1.2. DE OPZET VAN HET DOCUMENTFRAUDECENTRUM VAN FRONTEX 2.1.2. EXTERNALISERING - SAMENWERKING MET DERDE LANDEN 2.2. OVERZICHT VAN DOELSTELLINGEN, OUTPUT (PROJECTEN/PRODUCTEN/DIENSTEN), PRESTATIEINDICATOREN, EN TOEWIJZING VAN MIDDELEN 2.2.1. AFDELING OPERATIES (ZIE OOK BIJLAGE 1 - VERTROUWELIJK) 2.2.1.1. EENHEID GEZAMENLIJKE OPERATIES 2.2.1.2. EENHEID RISICOANALYSE 2.2.1.3. FRONTEX-SITUATIECENTRUM 2.2.2. AFDELING CAPACITEITSOPBOUW (ZIE OOK BIJLAGE 2) 2.2.2.1. ONDERZOEK EN ONTWIKKELING 2.2.2.2. EENHEID OPLEIDING 2.2.2.3. EENHEID GEBUNDELDE MIDDELEN 2.2.3. AFDELING ADMINISTRATIE (ZIE OOK BIJLAGE 3) 2.2.3.1. EENHEID PERSONEELSZAKEN EN DIENSTEN 2.2.3.2. EENHEID FINANCIËN EN INKOOP
30 30 30 31 32 33 33 34 41 48 51 52 54 60 63 64 66
Blz. 2 van 132
2.2.3.3. EENHEID INFORMATIE- EN COMMUNICATIETECHNOLOGIE 2.2.3.4. EENHEID JURIDISCHE ZAKEN 2.2.4. DIRECTIE EN DIRECTIEONDERSTEUNING 2.2.4.2. EXTERNE BETREKKINGEN 2.2.4.3. PLANNING EN CONTROLE 2.2.4.4. KWALITEITSBEHEER 2.2.4.5. INFORMATIE EN TRANSPARANTIE 2.2.5. INTERNE AUDIT
68 69 70 70 75 77 78 79
3. BIJLAGEN
80
BIJLAGE 2 - PORTEFEUILLE VOOR 2012 VAN DE AFDELING CAPACITEITSOPBOUW VAN FRONTEX BIJLAGE 3 – PORTEFEUILLE 2012 VAN DE AFDELING ADMINISTRATIE VAN FRONTEX BIJLAGE 4 - BEGROTING – TITEL 1 EN TITEL 2 – VERGELIJKING 2010/2011/2012 BIJLAGE 5 - BEGROTING - TITEL 3 – VERGELIJKING 2010/2011/2012 BIJLAGE 6 - EEN ANDERE INVALSHOEK VAN DE OPERATIONELE EN ADMINISTRATIEVE UITGAVEN BIJLAGE 7 - VERWACHTINGEN VAN STAKEHOLDERS EN AFNEMERS VAN FRONTEX BIJLAGE 8 - BESTUURSINDICATOREN
94 116 123 124 125 127 129
Tabellen Tabel 1: Overzicht van inkomsten in 2011 ...................................................................................... 6 Tabel 2: Personeelsontwikkeling 2011 - 2012 ................................................................................ 6 Tabel 3: Overzicht van de uitgaven (per titel) 2010 - 2012 ............................................................. 7 Tabel 4: Ontwikkeling van de financiële middelen (2009 - 2012) ................................................. 20 Tabel 5: Ontwikkeling van het personeelsbestand (2008 - 2012) ................................................. 21 Tabel 6: Administratieve uitgaven (T1+T2) 2010 - 2012 ............................................................. 123 Tabel 7: Operationele uitgaven (T3) 2010 - 2012 ....................................................................... 124 Tabel 8: Overzicht van de uitgaven 2010 - 2012 ........................................................................ 125
Figuren Figuur 1: Ontwikkeling van de financiële middelen (2008 - 2012) ................................................ 21 Figuur 2: Ontwikkeling van het personeelsbestand (2008 - 2012) ................................................ 22 Figuur 3: Ontwikkeling van het aantal operationele dagen (GO & proefprojecten 2006 - 2012) .. 27 Figuur 4: Ontwikkeling van opleidingsdagen (2006 - 2012) .......................................................... 28 Figuur 5: Directe (operationele) kosten versus overhead (2010 - 2012) .................................... 126 Figuur 6: Vaste kosten versus variabele kosten (2010 - 2012) ................................................... 126
Blz. 3 van 132
Samenvatting 1
Het werkprogramma is het operationele plan van Frontex aan de hand waarvan de rapportage voor bestuursdoeleinden zal worden uitgevoerd (d.w.z. de beoordeling en evaluatie van de operationele activiteiten die in 2012 zijn geïnitieerd en uitgevoerd). Het schetst de activiteiten van Frontex in het desbetreffende jaar. Geprobeerd is dit werkprogramma zo transparant mogelijk te formuleren ten behoeve van de burgers van de lidstaten van de Europese Unie. Het werkprogramma is opgezet rondom het bedrijfsmodel van Frontex, dat is gebaseerd op drie kernfuncties: 1. 2. 3.
risicoanalyse en kennisbeheer; beheer van gezamenlijke operaties (met inbegrip van operationeel reactief vermogen); capaciteitsopbouw.
Frontex geeft vorm aan deze kernfuncties door bijdragen aan het concept van geïntegreerd grensbeheer en de resultaten daarvan. Het concept wordt in praktijk gebracht in nauwe samenwerking met de grenscontrole-instanties van de lidstaten en derde landen en met ondersteunende en bijstandverlenende regionale structuren. Ook samenwerking tussen de betrokken agentschappen speelt hierbij een belangrijke rol. Het succes van het operationele model van Frontex is niet alleen afhankelijk van de beschikbaarheid en het gebruik van de personele, financiële en technische middelen waarover Frontex zelf beschikt, maar ook van de betrokkenheid van externe spelers en partners, zoals de lidstaten, die input leveren voor de door Frontex gecoördineerde activiteiten. Dit geldt met name in een tijd waarin er geen groei plaatsvindt en er sprake is van begrotingsbeperkingen. De activiteiten van Frontex zijn geïdentificeerd als een permanente en terugkerende levering van producten en diensten. Deze producten en diensten zullen de komende jaren deel blijven uitmaken van de operationele portefeuille van Frontex. In deze periode zal een aantal producten en diensten geen veranderingen ondergaan, terwijl andere, afhankelijk van het stadium waarin ze verkeren, enigszins zullen worden aangepast. In aansluiting op de strategie voor interne veiligheid concentreren de operationele activiteiten van Frontex zich ook op de georganiseerde misdaad aan de buitengrenzen. Voor de middellange termijn zijn zowel de gezamenlijke activiteiten van verschillende afdelingen als de activiteiten binnen één afdeling in programma’s gebundeld. Door die bundeling is het mogelijk om de jaarlijkse samenstelling van dergelijke programma’s eventueel te wijzigen zonder dat het algemene toepassingsgebied van de programma’s aangepast hoeft te worden. Dankzij deze flexibele benadering kan soepeler worden gereageerd op veranderingen in de operationele omgeving van Frontex. Het werkprogramma voorziet in herhaalde wijzigingen op de Frontex-verordening die sinds medio december 2011 van kracht is. Door onderscheid te maken tussen vereisten voor de korte termijn en die voor de middellange tot lange termijn en de daaruit voortvloeiende acties zouden de gevolgen van de nulgroei gedeeltelijk gecompenseerd moeten worden. 1
Een werkprogramma geeft een overzicht van de activiteiten of stappen die nodig zijn om een plan uit te voeren. Het heeft als doel acties te koppelen aan een beleid.
Blz. 4 van 132
In het algemene deel van het werkprogramma 2012 worden de taakstelling, de strategische positionering en ook de visie van Frontex opnieuw uiteengezet. Verder bevat dit deel een overzicht van de omgevingsfactoren en de verwachte situatie aan de buitengrenzen van de EU in 2012. Dit gedeelte is hoofdzakelijk gebaseerd op bevindingen van de jaarlijkse risicobeoordeling 2011 en de halfjaarlijkse risicobeoordeling 2011. Het daaropvolgende deel van het werkprogramma richt zich op de belangrijkste werkterreinen van Frontex, die zijn vastgesteld op basis van zijn vier strategische doelen, namelijk kennis 2 3 (analysevermogen) , respons (operationeel vermogen en reactievermogen) , interoperabiliteit 4 5 (maatwerk) , en prestaties (management) . Naar aanleiding van de recente geopolitieke instabiliteit en het daaruit voortvloeiende volatiele risiconiveau, dat in zeer korte tijd verschillende soorten respons vereist, wordt in het werkprogramma ook ingegaan op ideeën voor een operationeel noodplan. De prognose is gesteld op basis van de jaarlijkse en de halfjaarlijkse risicoanalyse 2011 en kwartaalberichten van het Frontex-netwerk voor risicoanalyse, aangevuld met bijdragen van lidstaten. Frontex heeft een model voor prioriteitenstelling geïmplementeerd door zes prioriteitsgebieden te identificeren en deze tegen elkaar af te zetten. Door dit model toe te passen zijn activiteiten geprioriteerd, opgeheven, ingekrompen of tijdelijk opgeschort. De organisatiestructuur van Frontex is opgesplitst in afdelingen en eenheden die output leveren en waarvoor prestatie-indicatoren worden vastgesteld ter ondersteuning van management en bestuur. Aan alle projecten, producten en diensten worden de benodigde personele en financiële middelen toegewezen om de activiteiten te kunnen uitvoeren die tot de output moeten leiden die in dit werkprogramma zijn beschreven. Om de verwezenlijking van de verwachte output te kunnen meten, zijn prestatie-indicatoren opgesteld die aan elk van de producten en diensten zijn toegewezen. Deze indicatoren worden gebruikt bij de driemaandelijkse rapportage aan de raad van bestuur.
In het volgende gedeelte van de samenvatting wordt een overzicht gegeven van gebieden waar niet alleen sprake is van veranderingen van structurele aard, maar ook van veranderingen met betrekking tot de output en waar dientengevolge veranderingen worden voorzien op het gebied van personele en/of financiële middelen.
2
KENNIS: het vormen van een beeld van situaties op basis van inlichtingen en analyses van die situaties teneinde veranderingen, risico’s en dreigingen te beoordelen die van invloed kunnen zijn op de veiligheid aan de buitengrenzen van de EU. 3
RESPONS: het spelen van een sleutelrol door op EU-niveau met de hoogst mogelijke efficiëntie gezamenlijke activiteiten te initiëren en reguliere operationele grensbeveiligingsmaatregelen te coördineren en door daarnaast de lidstaten effectief te ondersteunen bij de aanpak van noodsituaties en bij het waarborgen van de veiligheid aan de buitengrenzen van de EU. 4
INTEROPERABILITEIT: het streven om uit te groeien tot de centrale organisatie voor het bevorderen van de harmonisatie van uitgangspunten, behoeften, operationele en administratieve procedures en technische oplossingen met het oog op een doelmatig beheer van de buitengrenzen van de EU. 5
PRESTATIES: het permanente streven naar een efficiënter gebruik van middelen, naar het verbeteren van werkprocessen en naar het verwezenlijken van de vastgestelde doelstellingen.
Blz. 5 van 132
Begroting 2009
In EUR I. Subsidie van de Europese Unie opgenomen in de algemene begroting van de EU II. Bijdragen van landen die betrokken zijn bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het 6 Schengenacquis III. Bijdragen van het Verenigd Koninkrijk en Ierland IV. Vrijwillige bijdragen van de lidstaten TOTAAL V. Bestemmingsontvangsten
Begroting 2010
Begroting 2011 N3
Ontwerpbegroting 2012
85 000 000
89 050 000
111 000 000
79 500 000
2 400 000
2 946 928
6 337 000
4 460 000
850 300
850 000
850 000
1 000 000
0
p.m.
p.m.
92 846 928
118 187 000 p.m. 118 187 000
84 960 000 p.m. 84 960 000
88 250 000 0 88 250 000
92 846 928
Tabel 1: Overzicht van inkomsten in 2011
Hoewel in het meerjarenplan voor de periode 2010-2013 is voorgesteld om het aantal personeelsleden van Frontex in 2012 enigszins uit te breiden (niet alleen vanwege de toename van het aantal activiteiten, maar ook vanwege het omvangrijkere toepassingsgebied van enkele daarvan), zal Frontex voor 2012 qua personeelsbeleid een nulgroei moeten blijven hanteren.
Personeelsbestand
2011
2012
Tijdelijke functionarissen (TF)
143
143
Arbeidscontractanten (AC)
87
87
Gedetacheerde nationale deskundigen (GND)
83
83
TOTAAL
313
313
Tabel 2: Personeelsontwikkeling 2011 - 2012
In overeenstemming met dit beleid bestaat het aantal personeelsleden van Frontex in 2012 uit 313 personen, met inbegrip van zijn senior management. Frontex verwacht dat er in 2012 een stabiele behoefte aan financiële middelen zal bestaan. In de daaropvolgende jaren zullen, op basis van ervaringen met de nieuwe Frontex-verordening, personele en financiële middelen dienovereenkomstig moeten worden uitgebouwd. Deze onderneming zal worden onderbouwd met adequate en betrouwbare informatie en indicatoren die worden gegenereerd door een prestatiebeheersysteem. 6
Op basis van BNI-cijfers zoals gepubliceerd door Eurostat op 10 januari 2011. De BNI-cijfers worden regelmatig door Eurostat herzien en er is pas na enige jaren een definitief cijfer.
Blz. 6 van 132
Vastleggingen 2010 Titel 1 – Personeelsuitgaven Titel 2 – Andere administratieve uitgaven Subtotaal Titels 1 en 2 Titel 3 Totaal
Betalingen 2010
Begroting 2011 Ontwerpbegroting N3 2012
15 512 543
15 063 741
21 447 000
20 550 000
11 854 813
5 952 819
10 009 500
10 077 000
27 637 356 30% 65 544 619 70% 91 911 975
21 016 560 33% 42 760 569 67% 63 777 128
31 456 500 27% 86 730 500 73% 118 187 000
30 627 000 37% 54 333 000 63% 84 960 000
Tabel 3: Overzicht van de uitgaven (per titel) 2010 - 2012
In 2012 zal de ratio tussen de administratieve en operationele uitgaven uitkomen op het niveau van 37%. Zoals in eerdere jaren echter al is aangegeven, bevatten de administratieve uitgaven aanzienlijke “verborgen” operationele uitgaven (Titel 1). In 2012 zullen de administratieve uitgaven (Titel 1 en Titel 2) met 0,8 miljoen EUR afnemen. De operationele uitgaven zullen in 2012 63% van de begroting belopen. De begroting voor operationele activiteiten zal met 1 miljoen EUR toenemen (ten opzichte van de oorspronkelijke begroting voor 2011). Daarnaast zullen door een efficiënter gebruik van middelen zowel de primaire als de secundaire operationele activiteiten met 5% toenemen. In overeenstemming met de strategische doelstellingen om de veiligheid door middel van grensbeheer te verbeteren, zal de intensievere coördinatie door Frontex leiden tot een sterkere koppeling tussen misdaadpreventie en de strijd tegen de criminaliteit enerzijds en migratiebeheer anderzijds. Op die manier zullen alle mogelijkheden van het concept van geïntegreerd grensbeheer worden benut. De taken van Frontex bestrijken de volledige werkingssfeer van de op het vierledige toegangscontrolemodel gebaseerde EU-grensbeveiligingsstrategie. Daarom is er in 2012 behoefte aan een verdere versterking van de relaties en de samenwerking met derde landen op het gebied van grensbeheer en terugkeeroperaties. Frontex zal zich in het bijzonder inspannen voor een intensievere samenwerking met de relevante instanties van derde landen in het Middellandse-Zeegebied, West-Afrika, Centraal-Azië en het Verre Oosten. Samen met de lidstaten zal Frontex in 2012 deelnemen aan de verdere ontwikkeling van een “Europees grensbewakingssysteem (Eurosur)”. Dit zal gebeuren in combinatie met een aantal langetermijnoperaties aan de zee-, land- en luchtgrenzen. Frontex verbetert de veiligheid aan de grenzen door de samenwerking tussen lidstaten te versterken en blijft, samen met lidstaten, doorgaan met de ontwikkeling van regionale initiatieven op het gebied van grensbeheer, in het bijzonder aan de zuidelijke zeegrenzen. Het netwerk van nationale Frontex-contactpunten wordt verder uitgebouwd, evenals de andere specifieke netwerken. Frontex zal ook zijn analysevermogen verder verbeteren. De banden met het netwerk van Europese immigratieverbindingsfunctionarissen zullen worden verstevigd. Het grootste deel van de begroting van Frontex is bestemd voor gezamenlijke operaties om de capaciteit en effectiviteit van Frontex nog verder te verbeteren teneinde, op basis van Blz. 7 van 132
risicoanalyses, de operationele activiteiten van lidstaten en van de met Schengen geassocieerde landen te coördineren. Hierdoor kan gerichter aandacht worden besteed aan de belangrijkste routes voor illegale migratie en wordt het effect van het grensbeheer op de bestrijding van criminaliteit aan de buitengrenzen verbeterd. De aan deze taak toegewezen begrotingsmiddelen zullen met 4,4 miljoen EUR stijgen (in vergelijking met de oorspronkelijke begroting voor 2011). Hierdoor zal Frontex het absolute aantal operationele dagen enigszins kunnen verhogen, namelijk met 5%. Aan de gezamenlijke operaties en proefprojecten aan de landgrenzen is een bedrag van 5,0 miljoen EUR toegewezen ter verbetering van de coördinatie van de operationele samenwerking van lidstaten en met Schengen geassocieerde landen. Deze samenwerking heeft ten doel de illegale migratiestromen tegen te gaan en de effectiviteit van de misdaadbestrijding aan de buitengrenzen van de EU te verbeteren door een gerichte aanpak van de Balkan- en oostelijke routes. Net als in voorgaande jaren gaat het meeste geld van de begrotingstoewijzingen van Frontex naar de gezamenlijke operaties en proefprojecten aan de zeegrenzen. In totaal is een bedrag van 25 miljoen EUR aan de dienst Zeegrenzen toegewezen voor het bestrijden van illegale migratiestromen op routes die via risicoanalyses in kaart zijn gebracht. Dit bedrag wordt gebruikt om het bereik van operaties op zee te verbeteren, zowel wat betreft de operationele gebieden als de uitvoeringsperioden. De dienst Luchtgrenzen heeft een begroting van 2,2 miljoen EUR voor de aanpak van de migratiestromen vanuit de westelijke Balkan, Latijns-Amerika, Azië, Afrika en het Midden-Oosten en voor de verdere tenuitvoerlegging van een aanpak op de lange termijn van het verschijnsel van illegale migratie door de inzet van de gezamenlijke ondersteuningsteams van Frontex op verschillende luchthavens. De dienst Terugkeeroperaties zal de steun aan de lidstaten en aan de met Schengen geassocieerde landen uitbreiden met de organisatie van gezamenlijke terugkeeroperaties. Er is een begroting van 10,2 miljoen EUR beschikbaar om onder meer steun te bieden (ook in de vorm van het gebruik van geleasede vliegtuigen) bij de organisatie van iets meer dan 30 gezamenlijke terugkeeroperaties via de lucht, over land of over zee en voor de medefinanciering van een aantal van deze operaties. De eenheid Risicoanalyse zal voorzien in strategische analytische producten en hieraan gerelateerde adviezen, evenals tijdige operationele en tactische analytische producten voor interne en externe stakeholders. De eenheid heeft een begroting van 1,4 miljoen EUR om uiteenlopende periodieke en specifieke risicoanalyses uit te voeren en om analytische ondersteuning te bieden met betrekking tot de operationele activiteiten van het agentschap. Het Frontex-situatiecentrum (FSC) heeft een begroting van 1,0 miljoen EUR om de situationele kenmerken in kaart te blijven brengen, risicoanalyses te ondersteunen en te assisteren bij beheerprocessen in geval van nood-/crisissituaties, bij een verdere uitbreiding van de dienstverlening (beschikbaarheid van negen uur per dag/zeven dagen per week). De eenheid Onderzoek en ontwikkeling beschikt in 2012 over een begroting van 1 miljoen EUR ten behoeve van het harmonisatieproces en de ontwikkeling van zowel operationele als technische normen voor grenscontrole. Daarnaast zal de eenheid de lidstaten op de hoogte houden van nieuwe technische/technologische ontwikkelingen op het gebied van grenscontroles. Bovendien worden bij het onderzoek naar de veiligheid aan de grenzen de gemeenschappelijke belangen van de lidstaten behartigd.
Blz. 8 van 132
Frontex zal samen met de lidstaten deelnemen aan de verdere ontwikkeling van Eurosur. Aan dit initiatief, dat drie werkstromen zal omvatten, is een bedrag van 3,5 miljoen EUR toegewezen. De activiteiten van de eenheid Opleiding kunnen in drie hoofdcategorieën worden onderverdeeld: het verzorgen van gestandaardiseerde gemeenschappelijke opleidingen en bijscholingscursussen, bijscholing met het oog op de co-operabiliteit van grenswachtfunctionarissen die niet vertrouwd zijn met de gemeenschappelijke opleidingsnormen, en het bieden van ondersteuning bij opleidingen. Voor de verschillende activiteiten is een begroting van 4,0 miljoen EUR beschikbaar. De geringere financiële middelen ten opzichte van voorgaande jaren zal niet van invloed zijn op het aantal opleidingsdagen, dat naar verwachting zelfs met 5% zal toenemen. De eenheid Gebundelde Middelen zal de pools van grenswachten en technische uitrusting van de EU-lidstaten, de met Schengen geassocieerde landen en Frontex beheren en verder ontwikkelen met het oog op een grotere beschikbaarheid en inzetbaarheid van operationele middelen voor gezamenlijke operaties, technische en operationele steun en snelle operationele bijstand, teneinde de responscapaciteit van Frontex te vergroten. De begroting voor diverse operationele activiteiten zal voornamelijk worden besteed aan operationele IT-activiteiten (1,6 miljoen EUR), zoals de voltooiing van de automatisering van de eenheid Risicoanalyse/het FSC en van terugkeer-/gezamenlijke operaties en andere projecten, met name voor de diensten Onderzoek en Ontwikkeling en/of de eenheid Opleiding. In veel mindere mate zullen uit deze begrotingspost ook missies worden bekostigd die weliswaar een operationeel karakter hebben, maar die niet gekoppeld zijn aan een specifiek project
Blz. 9 van 132
1. Algemeen 1.1. Inleiding 7
Zoals vastgesteld in de Frontex-verordening , is het werkprogramma bedoeld om de gebieden waarop Frontex in het betreffende jaar eventueel activiteiten kan ontplooien, te beschrijven en vast te leggen. De veeleisende operationele omgeving van Frontex vereist dat het jaarlijkse werkprogramma wordt ontwikkeld op basis van de actuele situatie, de beschikbare middelen en prioriteiten. Veranderingen in die parameters kunnen aanleiding geven tot aanpassing en wijziging van het werkprogramma door het jaar heen. Met de toevoeging van een operationeel noodplan wordt getracht Frontex en de lidstaten in staat te stellen snel te reageren op veranderde behoeften door de tenuitvoerlegging van bepaalde activiteiten waarvoor een mandaat is gegeven. Beide elementen zijn erop gericht een evenwicht tot stand te brengen tussen veiligheid, flexibiliteit en transparantie, zodat Frontex richting kan geven aan zijn activiteiten en deze kan bijsturen, en zo gebruik kan maken van zijn operationeel vermogen. Dit werkprogramma 2012 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
stemt overeen met het meerjarenplan 2010 - 2013 van Frontex; is gericht op duurzame levering van “producten” en “diensten” (met inbegrip van de verdere ontwikkeling daarvan), gebundeld in “programma’s”; omvat de initiëring en uitvoering van nieuwe “projecten” of “programma’s”; is gebaseerd op het oorspronkelijke werkprogramma 2011 en de oorspronkelijke begroting 2011; omvat onder meer de afronding van het proefproject "Operationeel Frontex-kantoor"; bevat ideeën voor een operationeel noodplan 2012 dat op basis van situationele ontwikkelingen moet worden uitgevoerd; weerspiegelt een stapsgewijze aanpak van de tenuitvoerlegging van wijzigingen op de Frontex-verordening.
1.2. Taakstelling Frontex is het Europees agentschap dat de operationele samenwerking tussen de lidstaten van de Europese Unie aan de buitengrenzen coördineert. Frontex dient de toepassing van bestaande en toekomstige communautaire maatregelen in verband met het beheer van de buitengrenzen te vergemakkelijken en effectiever te maken. Dit doet Frontex door de acties van de lidstaten ter uitvoering van deze maatregelen te coördineren en aldus bij te dragen aan een doelmatig, hoog en uniform niveau van de controle 8 van personen en de bewaking van de buitengrenzen van de lidstaten. Frontex vergroot de vrijheid en veiligheid van de burgers van de Europese Unie door maatregelen die de nationale grensbeheersystemen van de lidstaten aanvullen.
7
Verordening (EG) nr. 2007/2004 van de Raad van 26 oktober 2004 tot oprichting van een Europees agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie. 8
Artikel 1 van de Frontex-verordening.
Blz. 10 van 132
Frontex is een betrouwbaar Europees agentschap dat operationele activiteiten coördineert en bevordert en daarbij volledig wordt erkend en ondersteund door de lidstaten en externe partners. Frontex bevordert actief de samenwerking tussen rechtshandhavingsinstanties die op EU-niveau verantwoordelijk zijn voor de interne veiligheid. De operationele activiteiten van Frontex zijn gebaseerd op inlichtingen en worden uitgevoerd op basis van een volledige eerbiediging van de grondrechten van de betrokken personen. De doeltreffendheid van Frontex is gegrondvest op zijn uiterst gemotiveerde en professionele medewerkers. Daar staat tegenover dat Frontex zijn status als concurrerende werkgever zal versterken. Frontex speelt een belangrijke rol bij de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het concept van geïntegreerd grensbeheer in de Europese Unie. Binnen het kader van de interne veiligheidsstrategie van de EU concentreert Frontex zich ook op operationele activiteiten ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit aan de buitengrenzen.
1.3. Visie “Frontex is de voortrekker van het Europese concept van geïntegreerd grensbeheer en zet zich in voor een zo hoog mogelijk niveau van professionalisering, interoperabiliteit, integriteit en wederzijds respect bij alle betrokkenen.”
1.4. Omgevingsfactoren Daar Frontex en de lidstaten in een veranderlijke omgeving werken, is het agentschap niet immuun voor externe invloeden zoals politieke, economische, sociale, technologische, juridische en omgevingsfactoren. 2011 werd gekenmerkt door een reeks ingrijpende veranderingen, zoals die in politieke regimes in Noord-Afrika, die een rechtstreeks (sturend) effect hadden op de operationele situatie, zowel wat betreft het aantal als het type operationele activiteiten. Deze onzekerheid duurt waarschijnlijk voort in 2012. Frontex, dat primair als coördinator fungeert, is in hoge mate afhankelijk van de bereidheid van lidstaten en de met Schengen geassocieerde landen om actief deel te nemen aan en technische hulpmiddelen in te zetten voor de gecoördineerde activiteiten van het agentschap. In dit deel van het verslag wordt ingegaan op bepaalde factoren die van invloed zijn op de tenuitvoerlegging van het werkprogramma. Deze opsomming is niet uitputtend.
1.4.1. De taakomgeving van Frontex Nieuw mandaat (taken) van Frontex De gewijzigde Frontex-verordening bevat elementen die direct nadat de wijzigingen van kracht worden, moeten worden uitgevoerd.
Blz. 11 van 132
Dat houdt de volgende taken voor 2012 in: 1.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
omzetting van de gezamenlijke Frontex-ondersteuningsteams en de pools voor snellegrensinterventieteams (RABIT) in de nieuwe formele pools (Europese grenswachtteams); het opnemen van een minimumuitrusting voor operaties in de pools; uitbrengen van verslag aan het Europees Parlement over de benodigde uitrusting en functionarissen die naar de pools worden gezonden; activiteiten in verband met de totstandbrenging en herziening van de gedragscode voor de activiteiten die Frontex coördineert, zoals terugkeeractiviteiten; goedkeuring van de Frontex-strategie op het gebied van de grondrechten; oprichting van het adviesforum over grondrechten; benoeming van een grondrechtenfunctionaris van Frontex; en verzorgen van opleiding (onder meer op het gebied van grondrechten) voor alle uit te zenden functionarissen die deelnemen aan operaties.
Wat betreft een tweede reeks wijzigingen maakt het herziene wettelijke kader het mogelijk een middellange- tot langetermijnaanpak te hanteren waarbij gerelateerde issues worden beschouwd als mogelijkheden die door de lidstaten en Frontex kunnen worden benut. Dergelijke mogelijkheden op de lange termijn zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
verbeterde risicoanalyse (inclusief de beoordeling van het vermogen van lidstaten om dreigingen en druk aan buitengrenzen te weerstaan); verwerking van persoonsgegevens voor risicoanalyse; werving van gedetacheerde nationale deskundigen als uit te zenden functionarissen; technische bijstand aan derde landen; uitwisselingsprogramma's voor grenswachten; intensievere bijdragen van lidstaten aan gezamenlijke operaties; aankoop en huur van apparatuur door Frontex; detachering van verbindingsfunctionarissen in derde landen.
Deze veranderingen, en de volgende financiële vooruitzichten, vereisen een herziening van de strategie van Frontex, die met ingang van 2012 geleidelijk moet worden ingevoerd.
1.4.2. Maatschappelijke omgeving van Frontex 1.4.2.1. Politiek bepaald element van de externe omgeving van Frontex Verdrag van Lissabon Het concept van geïntegreerd grensbeheer is ingevoerd in het primaire recht van de EU. Hierdoor zijn ook de werkstructuren van JBZ veranderd en zijn Cirefi-taken overgeheveld naar Frontex. Conclusies van de Raad (bijv. van 23/24 juni 2011) waarin nogmaals de bijdragen van Frontex onder uitzonderlijke omstandigheden worden vermeld, een planning voor Eurosur wordt vastgesteld, en een oproep wordt gedaan om snel stappen te zetten op het gebied van "slimme grenzen”. Programma van Stockholm Dit schetst grote veranderingen in de veiligheidsarchitectuur en organisatie van het Europese grensbeheer.
Blz. 12 van 132
Actieplan voor de uitvoering van het programma van Stockholm In de bijlagen van het Actieplan wordt beschreven hoe de Europese ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid een belangrijk onderdeel zal vormen van de reactie van de EU op mondiale uitdagingen op lange termijn. Hoewel de meeste thema’s richtsnoeren bevatten voor de activiteiten van Frontex, ligt de nadruk duidelijk op de bijdragen van Frontex aan het waarborgen van de veiligheid van Europa. Conclusies van de Raad over 29 maatregelen (25-26 februari 2010) om de bescherming van de buitengrenzen op te voeren en illegale immigratie te bestrijden. De maatregelen zijn gericht op: a) b) c) d) e)
wijziging van de Frontex-verordening zodat deze (in het algemeen) nieuwe acitiviteiten voor Frontex bevat; ontwikkeling van het Europees grensbewakingssysteem Eurosur; bestrijding van illegale immigratienetwerken en mensenhandel; solidariteit bij en het geïntegreerd beheer van de buitengrenzen door de lidstaten; samenwerking met derde landen.
Mededeling van de Commissie over de toekomstige ontwikkeling van Frontex, over het onderzoek naar de totstandbrenging van een grensbewakingssysteem en "Naar de integratie van de maritieme bewaking in de EU: een gemeenschappelijke gegevensuitwisselingsstructuur voor het maritieme gebied van de EU”. De interne veiligheidsstrategie Hierin wordt bepaald dat de samenwerking van rechtshandhavings- en grensautoriteiten, justitiële autoriteiten en andere diensten de potentiële synergieën moeten exploiteren die bestaan op het gebied van samenwerking tussen systemen voor rechtshandhaving, geïntegreerd grensbeheer en strafrecht. (Doelstelling 4). Daarnaast zal deze doelstelling volgens de Europese Commissie ook bijdragen aan de oprichting van het Europese grensbewakingssysteem (Eurosur). Permanent Comité binnenlandse veiligheid (COSI) Dit comité houdt zich bezig met het op elkaar afstemmen van de planning van de agentschappen, maar ook van de lidstaten (aangezien dat de entiteiten zijn die door het COSI gecoördineerd worden). Wetgevingsvoorstel voor de oprichting van Eurosur De Europese Commissie heeft een wetgevingsvoorstel ingediend voor de oprichting van het Europese grensbewakingssysteem (Eurosur). Het voorstel stelt de doelstellingen en de reikwijdte van de informatieuitwisseling in de beginstadia van Eurosur vast en beschrijft in het bijzonder de taken en bevoegdheden van de nationale coördinatiecentra en Frontex. Op dit moment stuurt de Commissie erop aan dat Eurosur in 2013 operationeel wordt. Op dat moment zou het moeten bestaan uit een systeem voor informatie-uitwisseling en een samenwerkingsmechanisme, die de lidstaten en Frontex in staat zullen stellen beter inzicht te krijgen in de situatie aan de buitengrenzen van de EU en in het gebied vóór de grens (Common Pre-Frontier Intelligence Picture - CPIP), en die het reactievermogen van de nationale autoriteiten die belast zijn met de controle aan de buitengrenzen van de EU, vergroten. Schengen en uitbreiding van de EU Het besluit over de datum waarop Roemenië en Bulgarije zullen toetreden tot het Schengengebied, is uitgesteld.
Blz. 13 van 132
Het uitbreidingsproces van de EU gaat verder met Kroatië. Kroatië kan op zijn vroegst medio 2013 toetreden tot de EU. EU-strategie voor informatiebeheer De Schengen-visumcode en de rol die aan Frontex is toegewezen voor de ondersteuning van het beleid inzake de uitgifte van visa op basis van risicoanalyse. Visumliberalisatieprocessen In november 2010 heeft de EU niet alleen de visumplicht voor houders van een biometrisch paspoort uit twee westelijke Balkanlanden, namelijk Albanië en Bosnië en Herzegovina, opgeheven, maar daarnaast dezelfde privileges toegekend aan Taiwan. Wat andere derde landen betreft, wordt niet verwacht dat de visumdialoog in de periode 2011-2012 zal leiden tot een opheffing van de visumplicht. Georgië heeft een visumfaciliteringsovereenkomst gesloten met de EU. Terugkeerrichtlijn De terugkeerrichtlijn geeft de voorkeur aan vrijwillige terugkeer, om het aantal gedwongen uitzettingen terug te dringen. Dit kan gevolgen hebben voor de terugkeeroperaties die Frontex coördineert. De ontwikkelingen bij de Europese Dienst voor extern optreden: institutionele betrekkingen en samenwerking met EU-afvaardigingen in derde landen, die van invloed zijn op de samenwerking met instanties als het EU-Sitcen en het Satellietcentrum van de Europese Unie. Wijzigingen op de verordening betreffende een netwerk van immigratieverbindingsfunctionarissen De wijzigingen bieden een rechtsgrondslag voor samenwerking tussen Frontex en de netwerken van immigratieverbindingsfunctionarissen, waarbij ze het gebruik van het informatie- en coördinatienetwerk bevorderen en de verslaglegging binnen reeds tot stand gebrachte netwerken op één lijn brengen. De wijzigingen, die in april 2011 van kracht zijn geworden, versterken het vermogen van het agentschap om zijn mandaat op het gebied van de levering van risicoanalyses en de facilitering van operationele samenwerking tussen de lidstaten en derde landen, ten uitvoer te leggen.
1.4.2.2. Economische factoren De ontwikkeling van de economie in de lidstaten blijft moeilijk te voorspellen. Hoewel de economische vooruitzichten, gebaseerd op de ontwikkeling van het bruto binnenlands product (bbp), in het algemeen positief waren en tussen +1,1 en +4,0% lagen (ten opzichte van 2010) lieten de laatste maanden van 2011 een vrij sterke volatiliteit zien. Aantrekkende vraag naar arbeid in de lidstaten De Commissie waarschuwt voor mogelijk hoge werkloosheidsniveaus in de komende tijd. Bovendien is het onwaarschijnlijk dat verbeteringen in de verschillende lidstaten gelijke tred houden met elkaar, met name vanwege de verwachte groei van de werkgelegenheid in Duitsland en een blijvend moeilijke situatie in Spanje. Toename van het aantal luchtpassagiers in de EU De meeste grote EU-luchtvervoerders maakten melding van een toename van het aantal passagiers; dit was een direct gevolg van verbeterde economische omstandigheden op mondiaal niveau.
Blz. 14 van 132
1.4.2.3. Juridische factoren (voor zover niet vermeld onder politieke factoren) EU-terugnameovereenkomsten met derde landen Momenteel zijn er 12 landen (de meeste in Europa) waarmee de EU een overnameovereenkomst heeft, waaronder Pakistan en Georgië. De Europese Commissie zet de onderhandelingen met Kaapverdië (over visumfacilitering en terugnames), Turkije (overnames) en Marokko (overnames) voort. Richtlijn betreffende het gebruik van persoonsgegevens van passagiers Begin februari 2011 publiceerde de Europese Commissie haar voorstel* voor een nieuwe richtlijn betreffende het gebruik van passagiersgegevens (PNR). De reikwijdte en het doel van de PNRrichtlijn wordt hierin verruimd (het voorkomen en bestrijden van terroristische aanvallen en georganiseerde misdaad) aangezien de Europese Commissie voorstelt dat het toepassingsgebied wordt uitgebreid met ‘ernstige misdaden’. Volgens de Europese Commissie is het hoofddoel van het gebruik van persoonsgegevens van passagiers niet de bestrijding van illegale migratie en/of het vereenvoudigen van grenscontroles, maar de bestrijding van terrorisme en ernstige criminaliteit.
1.4.2.4. Technologische factoren Ontwikkelingen op het gebied van grensbeheer Een aantal lidstaten bouwt of verbetert momenteel nieuwe op aarde gestationeerde bewakingssystemen met als doel "moderne geïntegreerde systemen" te ontwikkelen en uiteindelijk in te zetten. De ingezette apparatuur is in het algemeen een combinatie van onbemande statische en mobiele sensoren, vaste seismische sensoren en vaste en mobiele camera's en radars. De belangrijkste verwachte resultaten van deze upgrades is een vermindering van het aantal niet-opgespoorde illegale grensoverschrijdingen. De belangrijkste trends in biometrische technologieën Gezichtsherkenningstechnologie wordt in toenemende mate gebruikt in geautomatiseerde grensoverschrijdingssystemen, vooral voor onderdanen van de EU. Identiteitscontrole via gezichtsherkenningstechnologie voor onderdanen van derde landen (met behulp van de biometrische identificator die in het reisdocument is ingebouwd) vindt momenteel alleen plaats bij handmatige grenscontroles. Deze ontwikkelingen zullen aanleiding geven tot de verdere ontwikkeling van het ‘slimmegrenzenpakket’ met als centrale onderdelen het inreis/uitreissysteem (EES) en het Registered Travel Program (RTP). De systemen zullen verder meer synergie tussen VIS en SIS II vereisen.
Blz. 15 van 132
1.5. Vooruitzichten voor de situatie aan de buitengrenzen in 2012 (risicobeoordelingsverslag 2011) Reguliere passagiersstromen over de buitengrenzen zullen toenemen als gevolg van de toenemende mondiale mobiliteit, mogelijke visumliberalisatieprocessen voor Oost-Europese partners en nieuwe overeenkomsten inzake lokaal grensverkeer langs de oostgrens. Door deze ontwikkelingen zal er een zwaardere verantwoordelijkheid gaan rusten op grenscontroleinstanties om het gebruik van legale kanalen voor een ongeoorloofd verlengd verblijf te voorkomen. Daarnaast zullen in Europa twee grote sportevenementen worden gehouden, namelijk de Olympische Spelen in Londen en de Europese kampioenschappen voetbal 2012 in Polen/Oekraïne. Wijzigingen op het Schengenacquis en de buitengrenzen van de EU: Gezien de mogelijke toetreding van Roemenië en Bulgarije tot het Schengengebied zal de Schengen-landgrens met Turkije met 240 km worden verlengd. De Bulgaarse landgrens met Turkije is waarschijnlijk een groter doelwit dan de zeegrens in de Zwarte Zee voor clandestiene toegang bij grensdoorlaatposten of illegale grensoverschrijdingen tussen grensdoorlaatposten. De Middellandse Zee als voornaamste gebied van illegale grensoverschrijdingen: Na de invoering in 2011 van visumvrij reizen voor houders van een biometrisch paspoort uit Albanië, zal het aantal illegale overschrijdingen van groene grenzen tussen Griekenland en Albanië naar verwachting afnemen; in 2012 zullen naar alle waarschijnlijkheid de meest kritieke punten voor illegale grensoverschrijdingen langs de Middellandse Zeekust liggen en langs de landgrens met Turkije. Migranten met relatief eenvoudige/gefaciliteerde toegang tot Turkije en/of Noord-Afrika zullen in de migrantenstroom oververtegenwoordigd blijven. Onzekerheid over exacte gebieden en methoden van illegale grensoverschrijdingen: Hoewel de bewaking langs de hele zuidelijke grens van de EU moet worden geïntensiveerd, is het waarschijnlijk dat crisissituaties zich voornamelijk zullen concentreren rond een paar kwetsbare toegangspunten. Internet en sociale netwerksites zullen ertoe bijdragen dat zwakke plekken langs de buitengrenzen snel worden uitgebuit. In die omstandigheden zullen illegale grensoverschrijdingen langs de buitengrenzen van de EU steeds vaker samenhangen met zwakke plekken - die relatief goedkope en niet-ingewikkelde illegale grensoverschrijdingen mogelijk maken - in plaats van met push-factoren in landen van herkomst of pull-factoren zoals werkgelegenheid in de EU. Deze situatie zal naar verwachting op de middellange termijn blijven bestaan. Toegenomen belang van door risicoanalyses aangestuurde grenscontroles: het toenemende gebruik van geautomatiseerde grenscontroles zou de benutting van bestaande middelen moeten optimaliseren, maar vereist nieuwe vaardigheden die verworven moeten worden via nieuwe opleidingen. In overeenstemming met de toenemende stroom passagiers zou een toenemend aantal geregistreerde-reizigersprogramma's (RTP’s) bonafide passagiersstromen verder moeten faciliteren en extra nadruk moeten leggen op door risicoanalyses aangestuurde grenscontroles om de soepele doorstroming van passagiers te waarborgen en de wachttijden voor passagiers niet onnodig te verlengen. Activiteiten die plaatsvinden vóór het aan boord gaan, zoals de analyse van persoonsgegevens van passagiers of vooraf te verstrekken passagiersgegevens (API-gegevens) zullen in belang toenemen bij grenscontroles. Toename van vervalsingstechnieken en nieuwe typen documentfraude: Afgezet tegen de grote aantallen passagiers, zullen er ook in de komende periode maar weinig vervalste reisdocumenten worden ontdekt, en het toegenomen gebruik van biometrische documenten zal Blz. 16 van 132
vervalsing bemoeilijken. Desalniettemin zullen vervalsingstechnieken toenemen zodra er geen systematische biometrische controles plaatsvinden aan de grens, en zullen mensensmokkelaars waarschijnlijk nieuwe typen fraude ontwikkelen. Vroegtijdige opsporing van grensoverschrijdende criminaliteit: Als uitvloeisel van de versterkte bewaking aan de buitengrenzen zullen grenscontrole-instanties in veel EUgrenssegmenten in toenemende mate prioriteit moeten geven aan de vroegtijdige opsporing van grensoverschrijdende criminaliteit, zoals mensenhandel, drugshandel en het smokkelen van accijnsgoederen en wapens.
Blz. 17 van 132
1.6. Enkele aanbevelingen in het jaarlijkse risicobeoordelingsverslag voor 2012 Lidstaten en Frontex moeten hun inspanningen vergroten om zwakke plekken in de buitengrenzen te identificeren en weg te nemen. Daarbij gaat het met name om:
de Middellandse Zee en het Atlantische kustgebied bij West-Afrika; de landgrens met Turkije (Bulgarije, Griekenland), de westelijke Balkanlanden en de oostgrens; de belangrijkste luchthavens van de EU (Frankrijk, Duitsland, Italië, Nederland, Spanje, Verenigd Koninkrijk).
Grenscontrole-instanties en Frontex moeten mechanismen ontwikkelen om snel op de plotselinge komst van grote aantallen illegale migranten te anticiperen en te reageren. Het gaat daarbij met name om de volgende gebieden:
de zeegrenzen in het Middellandse-Zeegebied en het Atlantische kustgebied bij WestAfrika (Cyprus, Griekenland, Italië, Malta, Spanje en Frankrijk), en in de Zwarte Zee (Bulgarije, Roemenië); de landgrenzen met Turkije (Bulgarije, Griekenland), met Moldavië (Roemenië) met de westelijke Balkanlanden (Slovenië, Hongarije, Roemenië, Bulgarije).
De lidstaten en Frontex moeten hun efficiëntie op het gebied van grenscontroles vergroten om de grenzen veiliger te maken ten tijde van verwachte toenames van het aantal reizigers. Het gaat daarbij met name om de volgende gebieden:
landgrenzen met Oekraïne, Rusland en Wit-Rusland; de belangrijkste luchthavens van de EU.
Grenscontrole-instanties moeten in toenemende mate voorbereid zijn op de aanpak van humanitaire crisissituaties aan de buitengrenzen. Het gaat daarbij met name om de volgende gebieden:
de zeegrenzen in het Middellandse-Zeegebied; de landgrenzen met Turkije, de westelijke Balkanlanden, de oostgrens en Marokko (Spanje); de belangrijkste luchthavens van lidstaten die internationale bescherming bieden aan een groot aantal aanvragers.
Frontex moet proefactiviteiten ontwikkelen voor de uitwisseling van informatie die kennishiaten op EU-niveau over verplaatsingen over de buitengrenzen moet opvullen, en die moeten resulteren in verbeterde grenscontroles en interne veiigheid. Het gaat daarbij met name om de volgende gebieden: land-, lucht-, zeegrenzen.
Blz. 18 van 132
Zowel in de vorm van capaciteitsopbouw als door gezamenlijke operaties moet Frontex een bijdrage leveren aan de verbetering van de grenscontrolecapaciteit van de lidstaten om reizigers op te sporen die misbruik maken van reisdocumenten. Het gaat daarbij met name om de volgende gebieden:
de belangrijkste luchthavens van de EU; de belangrijkste secties van de landgrenzen van de EU (Finland, Polen, Bulgarije, Griekenland en Hongarije).
Frontex moet langs de oostelijke landgrenzen en in de westelijke Balkanlanden meer gezamenlijke operaties gaan uitvoeren die zich richten op criminaliteit in verband met het smokkelen van accijnsgoederen, drugs of wapens en op criminaliteit in verband met gestolen activa bij het verlaten van de EU. Het gaat daarbij met name om de volgende gebieden:
landgrenzen met Rusland, Wit-Rusland, Oekraïne, Moldavië en Turkije; zeegrenzen in het Middellandse-Zeegebied en het Atlantische kustgebied bij West-Afrika.
Blz. 19 van 132
1.7. Strategie Bij de tenuitvoerlegging van het meerjarenplan 2010 – 2013 van Frontex wordt gestreefd naar een coöperatieve benadering van de lidstaten en andere belangrijke spelers op het gebied dat 9 valt onder de definitie van geïntegreerd beheer van buitengrenzen van de EU-lidstaten . In overeenstemming met het nulgroeibeleid worden zowel financiële als personele middelen op hetzelfde niveau als in 2011 gehandhaafd. De toename van het aantal externe partners en hun bijdragen aan de algemene begroting biedt Frontex in 2012 meer mogelijkheden. Daarnaast zou de consolidatie van het financieel beheer - nauwkeurigere ramingen en benutting van synergieën - tot een optimaal gebruik van alle beschikbare middelen moeten leiden. Gelet op de recente en te verwachten ontwikkelingen is het absoluut noodzakelijk dat de strategie en het meerjarenplan van Frontex in 2012 worden geactualiseerd. Ook de resultaten van het proefproject ‘Operationeel Frontex-kantoor’ dat in 2010 en 2011 is uitgevoerd (evaluatie afgerond in eerste kwartaal van 2012) zullen van invloed zijn op de daarmee samenhangende processen.
In EUR I. Subsidie van de Europese Unie opgenomen in de algemene begroting van de EU II. Bijdragen van landen die betrokken zijn bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het 10 Schengenacquis III. Bijdragen van het Verenigd Koninkrijk en Ierland IV. Vrijwillige bijdragen van de lidstaten TOTAAL V. Bestemmingsontvangsten
Begroting 2009
Begroting 2010
Begroting 2011 N3
Ontwerpbegroting 2012
85 000 000
89 050 000
111 000 000
79 500 000
2 400 000
2 946 928
6 337 000
4 460 000
850 300
850 000
850 000
1 000 000
0
p.m.
p.m.
92 846 928
118 187 000 p.m. 118 187 000
84 960 000 p.m. 84 960 000
88 250 000 0 88 250 000
92 846 928
Tabel 4: Ontwikkeling van de financiële middelen (2009 - 2012)
De begroting zal opnieuw enigszins worden teruggebracht in vergelijking met 2009 (-4,2%), 2010 (-8,6%), en 2011 (-1,6%). Op basis van de ervaringen van de afgelopen jaren zou het mogelijk moeten zijn de financiële behoeften nauwkeuriger in te schatten (een hoger benuttingsniveau) en zou dat tekort dus gecompenseerd kunnen worden.
9
Conclusies van de 2768e zitting van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken te Brussel op 4-5 december 2006. 10
Op basis van BNI-cijfers zoals gepubliceerd door Eurostat op 10 januari 2011. De BNI-cijfers worden regelmatig herzien door Eurostat. Pas na enige jaren zijn de cijfers definitief.
Blz. 20 van 132
Figuur 1: Ontwikkeling van de financiële middelen (2008 - 2012) EN Million Euro Year Appropriations
Miljoen euro Jaar Kredieten
NL
Ammendments Sum
Wijzigingen Totaal
Een meer gedetailleerde uitsplitsing van financiële cijfers is bijgevoegd als bijlage 4 (Administratieve uitgaven) en bijlage 5 (Operationele uitgaven). Een controversiële gedachtevorming over overheadkosten en directe operationele kosten is bijgevoegd als bijlage 6. Personele middelen zijn bevroren op het niveau van 2011 (N3). De specifieke situatie in NoordAfrika, die resulteerde in het operationele responspakket van Frontex, bracht een uitbreiding met 13 arbeidsplaatsen met zich mee (7 gedetacheerde nationale deskundigen en 6 arbeidscontractanten). Vanwege de aard van de betrokken contracten (looptijd van ten minste 1 jaar) moest deze stijging ook worden weergegeven in het ontwerpwerkprogramma 2012.
Personeelszaken
2011
2012
TF
143
143
AC
87
87
GND
83
83
TOTAAL
313
313
Tabel 5: Ontwikkeling van het personeelsbestand (2008 - 2012)
Blz. 21 van 132
Figuur 2: Ontwikkeling van het personeelsbestand (2008 - 2012) EN
NL
Year TA
Jaar TF
CA SNE Sum
AC GND Totaal
Blz. 22 van 132
1.8. Gevolgde aanpak 1.8.1. Doelgerichte aanpak Frontex blijft een doelgerichte aanpak hanteren. Onder doelstellingen verstaat Frontex de verklaringen van hetgeen het agentschap wil bereiken zonder daarbij te kwantificeren wat moet worden bereikt en zonder daarbij een tijdslimiet te hanteren. Door het bepalen van doelstellingen is het agentschap erin geslaagd met een meerjarenplanning te gaan werken. Ook in de toekomst blijven kennis, respons, interoperabiliteit en prestaties de vier hoofddoelstellingen van Frontex.
1.8.1.1. Doel 1: Kennis Frontex heeft als doel om op basis van inlichtingen een beeld van situaties te krijgen en deze te analyseren teneinde veranderingen, risico’s en dreigingen te beoordelen die van invloed kunnen zijn op de veiligheid aan de buitengrenzen van de EU. Bovendien volgt het Agentschap de ontwikkeling van technologieën en oplossingen waarmee de veiligheid aan de grenzen kan worden versterkt, teneinde op EU-niveau initiatieven te ontplooien, operationele activiteiten uit te voeren en technische ondersteuning te bieden ter bevordering van het legitieme grensverkeer.
1.8.1.2. Doel 2: Respons Frontex heeft als doel een sleutelrol te spelen in de uitvoering van het EU-concept van geïntegreerd grensbeheer, in het bijzonder op het gebied van grenscontrolemaatregelen, door op EU-niveau met de hoogst mogelijke efficiëntie gezamenlijke activiteiten te initiëren en reguliere operationele grensbeveiligingsmaatregelen te coördineren en door daarnaast de lidstaten effectief te ondersteunen bij de aanpak van noodsituaties en het waarborgen van de veiligheid aan de buitengrenzen van de EU.
1.8.1.3. Doel 3: Interoperabiliteit Een doelmatig beheer van de buitengrenzen vraagt om interoperabiliteit op nationaal, Europees en internationaal niveau. Frontex streeft ernaar de centrale speler te zijn bij het bevorderen van de harmonisatie van doctrines, behoeften, operationele en administratieve procedures en technische oplossingen voor een doelmatig beheer van de buitengrenzen van de EU.
1.8.1.4. Doel 4: Prestaties Frontex streeft naar resultaten die voldoen aan de in de werkprogramma’s neergelegde verwachtingen en zal dit trachten te bereiken door een efficiënter gebruik van middelen, het verbeteren van werkprocessen en het verwezenlijken van de vastgestelde doelstellingen.
1.8.2. Doelstellingen en output Frontex streeft ernaar zijn operationele output in 2012 met 5% te verhogen ten opzichte van het aanvankelijke plan voor 2011, zonder daarbij rekening te houden met de cijfers die kunnen resulteren uit een mogelijke activering van het operationeel noodplan 2012.
Blz. 23 van 132
Gevolgen van de toepassing van het "nulgroeibeleid” voor de verwezenlijking van doelstellingen: Frontex is, net als andere EU-instanties, gebonden aan het nulgroeibeleid. Binnen dit kader zullen de volgende maatregelen worden genomen om de prestaties van Frontex zodanig te beheren dat wordt voldaan aan de verwachtingen van zijn stakeholders.
Beschikbaarheid van financiële middelen:
Nulgroei vereist een herverdeling van beschikbare financiële middelen over vastgestelde prioriteiten en bezuinigingen op andere gebieden. Frontex zal medefinancier blijven van aanvullende technische middelen en personeel die in gedocumenteerde gevallen worden geleverd door ontvangende lidstaten. Wat betreft de vergoeding van kosten die betrekking hebben op gezamenlijke operaties, zullen nieuwe richtsnoeren worden ontwikkeld. Deze richtsnoeren zullen objectieve criteria bevatten voor de vergoeding van kosten aan zowel ontvangende landen als aan deelnemende landen. De resultaten (besparingen) van de eerder genoemde maatregelen zouden verder moeten worden verbeterd door een grotere transparantie van EU-financieringsinstrumenten op het gebied van grensbeheer. Dubbele subsidiëring moet worden vermeden. Frontex zal de opgedane ervaringen (uitkomsten van operaties) gebruiken als bron voor het vaststellen van prioriteiten voor door de EU gefinancierde initiatieven. Het huidige benuttingsniveau van financiële middelen biedt een ‘buffer’ die kan worden gebruikt voor verbeterde operationele activiteiten. Dit zou het, samen met een steeds efficiëntere coördinatie van door Frontex uit te voeren activiteiten, mogelijk moeten maken de toegenomen behoefte zelfs met minder of ongewijzigde financiële middelen aan te pakken.
Beschikbaarheid/benutting van personele middelen:
De situatie is anders waar het gaat om personele middelen. De ontwikkeling en de inzet van producten en diensten van Frontex wordt in gang gezet en uitgevoerd door personeel van Frontex (waaronder gedetacheerde nationale deskundigen). Benutting van synergieën, verschuivingen en samenvoegingen van taken, en een interne reorganisatie die in 2010 en 2011 is uitgevoerd, hebben een maximaal effect gesorteerd (efficiëntie). In 2012 kan de inzetbaarheid van het personeel (werklast) niet verder worden verhoogd. Een beperkt of ‘bevroren’ aantal volledig ingezette personeelsleden leidt tot een beperkte reactiesnelheid als het gaat om nieuwe of gewijzigde verzoeken om activiteiten van Frontex, terwijl er wel financiële middelen beschikbaar zijn.
1.8.3. Omgaan met de verwachtingen van gebruikers Bij de voorbereidingen van de tenuitvoerlegging van het jaarlijkse werkprogramma, en op basis van risicoanalyses waarbij gebruik is gemaakt van het jaarlijkse risicobeoordelingsverslag (ARA), het halfjaarlijks risicobeoordelingsverslag (SARA) en de kwartaalberichten van het Frontexnetwerk voor risicoanalyse, zijn specifieke operationele activiteiten en maatregelen gericht op capaciteitsopbouw aan de lidstaten voorgelegd. Op grond van de ontvangen feedback en de uitgevoerde analyses worden jaarlijks bilaterale gesprekken gevoerd met de potentiële ontvangende lidstaten en de deelnemende lidstaten om afspraken te maken over de levering van personele en financiële middelen voor bepaalde operaties. Die gesprekken worden afgesloten met de verfijning van de operationele plannen, rekening houdend met de definitieve cijfers van Blz. 24 van 132
beschikbare middelen. In het verlengde van de verfijning van de plannen wordt ook overeenstemming bereikt over de verwachtingen van de betrokken stakeholders en worden deze omgezet in (algemene en specifieke) doelstellingen in de operationele plannen. Bij de uitvoering van wettelijke verplichtingen uit de financiële reglementen worden het specifiek financieringsbesluit en de specifieke financieringsovereenkomst opgesteld en getekend om de middelen vast te leggen voor het terugbetalen van kosten aan deelnemende en/of ontvangende lidstaten. De voorlopige berekening van de kosten en benodigde middelen wordt gebaseerd op gegevens uit het verleden en bedragen die zijn overeengekomen in het toepasselijke juridisch kader.
1.8.4. Programma’s ten behoeve van een meerjarenplanning Programma's bieden het kader voor de lange termijn waarbinnen de meeste activiteiten van Frontex, zoals gezamenlijke operaties, proefprojecten, opleiding, onderzoek en ontwikkeling worden uitgevoerd. Dit stelt Frontex in staat in te spelen op dringende (gewijzigde of nieuwe) behoeften van stakeholders, zonder het algemene doel van dergelijke programma's te veranderen. Daar komt bij dat Frontex, wanneer het zich richt op een specifiek geografisch gebied, een specifieke werkwijze of een activiteitengebied (doel van programma's), zich kan focussen op de kern van een probleem en de gevolgen met operationele acties kan aanpakken. Het is evident dat de tijdskaders van (meerjarige) programma's en die van (jaarlijkse) operationele activiteiten afgestemd moeten zijn op schema's van Frontex-stakeholders op operationeel en politiek niveau (bijv. het programma van Stockholm en het Actieplan ter 11 uitvoering van het programma van Stockholm ). Tijdens de jaarlijkse herziening van portefeuilles wordt de validiteit van de programma-aanpak van Frontex voortdurend ter discussie gesteld, wat leidt tot beter toegesneden acties inzake vastgestelde geografische en actuele programmathema's. De ontwikkeling van een operationeel noodplan voor 2012 helpt ons beter voorbereid te zijn op responsactiviteiten die nodig zijn om in te spelen op onzekere gebeurtenissen die een versterkt toezicht op bepaalde factoren vereisen. Deze aanpak is in 2011 voor het eerst toegepast (operationeel responspakket).
1.8.5. Identificatie van projecten, producten en diensten en prioriteitenstelling In 2012 zal Frontex zijn portefeuille van producten en diensten blijven versterken door de kwaliteit te verbeteren en door nieuwe producten en diensten toe te voegen. In de afgelopen jaren hebben verscheidene lidstaten en de Commissie er sterk op aangedrongen dat Frontex zijn activiteiten, producten en diensten gaat richten op de middellange tot lange termijn. Nulgroei en veranderende eisen pleiten echter voor een herziening van de aanpak. Operaties moeten meer op behoeften gebaseerd zijn, en de lancering van nieuwe of de voortzetting van bestaande operationele activiteiten moet jaarlijks ter discussie worden gesteld en worden onderbouwd op basis van bijgewerkte risicoanalyses. Frontex zal zich op een gerichte 11
Documentnr.17024/09 van de Raad, goedgekeurd door de Europese Raad op 10-11 december 2009 en COM(2010) 171.
Blz. 25 van 132
en bevredigende manier blijven richten op blijvende en tijdelijke behoeften door producten, diensten en projecten in programma's te groeperen. Binnen de portefeuilles en programma's zullen de betrokken activiteiten worden geprioriteerd in de onderstaande volgorde: 1. 2. 3.
4. 5. 6.
activiteiten die vereist zijn om te reageren op dringende behoeften (bijvoorbeeld Poseidon, Europees Patrouillenetwerk, focal points); activiteiten ter ondersteuning van operationele aanwezigheid in gebieden aan buitengrenzen die constant onder hoge druk staan (bijvoorbeeld Pluto, Pulsar); activiteiten die nodig zijn om de centrale infrastructuur voor operationele samenwerking te handhaven (bijvoorbeeld FRAN, WBRAN, gemeenschappelijke curricula voor verschillende niveaus); activiteiten die vereist zijn voor het handhaven van de ‘status quo’ (bijvoorbeeld gezamenlijke terugkeeroperaties); activiteiten die langetermijncapaciteit bij stakeholders opbouwen (bijvoorbeeld het Documentfraudecentrum van Frontex); activiteiten die kortetermijncapaciteit bij stakeholders opbouwen (bijvoorbeeld specifieke trainingen).
Deze ranglijst van verschillende initiatieven werd gebruikt om initiatieven in omvang te verminderen of uit te stellen, bijvoorbeeld door de frequentie van trainingen te verlagen of te wachten met de volledige realisatie van het Documentfraudecentrum van Frontex. Overeenkomstig de verklaringen zijn de portefeuilles van de verschillende entiteiten van Frontex (waaronder het operationele noodplan 2012) nauwkeurig bekeken en verfijnd.
1.8.6. Prestatiebeheer en evaluatie Het management van Frontex gebruikt prestatie-indicatoren om te meten en te controleren in hoeverre de gestelde doelen worden verwezenlijkt. Frontex definieert prestatie-indicatoren als financiële en niet-financiële kengetallen voor het kwantificeren van doelstellingen waarmee de strategische prestaties van de organisatie in kaart kunnen worden gebracht. Prestatie-indicatoren stellen het management in staat activiteiten te sturen om de doelstellingen te halen, waarbij sommige indicatoren tevens worden geïntegreerd in bestuursindicatoren teneinde de raad van bestuur in staat te stellen te beoordelen in hoeverre Frontex de overeengekomen overkoepelende doelstellingen haalt. In paragraaf 2.2. (‘Overzicht van doelstellingen, output’) wordt elke doelstelling gerelateerd aan minstens één prestatie-indicator. De indicatoren zijn in vier groepen ingedeeld (inbreng van stakeholders, effectiviteit, effecten en resultaten). Bij het merendeel is sprake van verschillende ”detailniveaus” voor het extraheren van informatie ten behoeve van de verschillende management- en bestuursniveaus. In paragraaf 2.2. worden uitsluitend afkortingen gebruikt. Nadere bijzonderheden over de indicatoren zijn te vinden in bijlage 8. Die indicatoren worden in 2012 gebruikt voor het kwantitatief en kwalitatief meten van de levering van prestaties, producten en diensten door Frontex. Aangezien het instrument in januari 2011 is ingevoerd, zijn slechts gefragmenteerde gegevens beschikbaar, zodat vergelijking (benchmarking) niet raadzaam is. In 2011 zal in vier verslagen aan de raad van bestuur de toekomstige beoordeling (2012) worden uiteengezet. Als gevolg daarvan kan het Blz. 26 van 132
ontwerpwerkprogramma 2012 uitsluitend verwijzen naar de relevante indicator(en) per product, dienst of groep activiteiten. Voor 2011 en 2012 zal de betrouwbaarheidsindex voor elk van de indicatoren laag tot middelmatig zijn. Naarmate de beschikbare hoeveelheid gegevens voor het verrichten van analyses en prestatiemetingen toeneemt, zal ook de betrouwbaarheid toenemen. Beoordeling over 2010 – korte inventarisatie van de resultaten die zijn bereikt in operationele activiteiten In 2010 hebben de lidstaten hun bijdragen vergroot door meer deskundigen en technische middelen te sturen naar de gezamenlijke operaties die Frontex heeft georganiseerd, en hebben ze ook hun deelname aan de gezamenlijke terugkeeroperaties van Frontex opgevoerd. Als gevolg daarvan is het aantal operationele dagen aanzienlijk toegenomen, namelijk met 27% 1325 meer dan in 2009.
Figuur 3: Ontwikkeling van het aantal operationele dagen (GO & proefprojecten 2006 - 2012)
EN Operational days Joint operations Pilot projects
NL Operationele dagen Gezamenlijke operaties Proefprojecten
Het aantal operationele dagen is sinds 2006 jaarlijks toegenomen met percentages tussen 11% (2010 – 2011) en 93% (2007 – 2008). De trend laat zien dat Frontex en de lidstaten met de beschikbare financiële middelen de bovengrens naderen wat betreft de benutting en inzet van personele en technische middelen bij operationele activiteiten aan de buitengrenzen van de lidstaten van de EU. Een soortgelijk beeld kan worden geschetst met betrekking tot het aantal opleidingsdagen dat in het kader van Frontex wordt verzorgd. Hier liep de curve in de eerste twee jaren zelfs steiler en vlakt die nu af.
Blz. 27 van 132
opleidingsdagen
Figuur 4: Ontwikkeling van opleidingsdagen (2006 - 2012)
Gezien de ontwikkelingen sinds 2006 en rekening houdend met beperkingen zoals nulgroei, lijkt het nog steeds mogelijk om voor 2012 te streven naar een groei van 5% op beide terreinen van operationele activiteiten. Zoals gezegd is deze groei gerelateerd aan het initiële werkprogramma 2011 en de begroting 2011 (met uitzondering van het operationele responspakket dat eind 2011 is uitgebracht). Het heeft geen betrekking op een mogelijke groei die is gerelateerd aan het operationele noodplan 2012. Migratieroutes: In 2010 werd aan de Griekse landgrens met Turkije een enorme toename van het aantal migranten waargenomen (~ +415% vergeleken met dezelfde periode het jaar daarvoor, waarmee het aantal op 250 migranten/dag kwam te liggen). Dit is in overeenstemming met de algemene verschuiving van migratiestromen van zee- naar landgrenzen. Het aantal constateringen van illegale grensoverschrijdingen aan de routes van het centrale/westelijke deel van de Middellandse Zee, van Midden- en Oost-Europa en de regio rond de Atlantische Oceaan bleef laag. De situatie aan de luchtbuitengrenzen bleef stabiel en de cyclische trend tussen de Albanese en Griekse grens bleef regelmatig. Landgrenzen: Gezamenlijke operatie Poseidon Land (georganiseerd door Griekenland en Bulgarije) werd samengevoegd met gezamenlijke terugkeeroperaties (project Attica). Vanwege de enorme toename van immigratie aan de Griekse buitengrens werd de gezamenlijke operatie Poseidon verlengd. Deze ingrijpende toename van illegale migratiestromen heeft uiteindelijk geleid tot de activering van het RABIT-mechanisme. De lidstaten hebben ook actief deelgenomen aan andere operaties aan landgrenzen en aan de gezamenlijke operatie Focal Points. Er is gewerkt aan een nauwere samenwerking en wederzijds vertrouwen tussen lidstaten, Frontex en deelnemende derde landen. De effectiviteit van de grenscontroles aan landgrenzen met Oost-Europa en de westelijke Balkanlanden werd deels verbeterd door intensiever gebruik van technische middelen en aanvullend personeel uit ontvangende lidstaten. Er wordt nu op permanente basis informatie uitgewisseld. Zeegrenzen: In de gezamenlijke operatie Hera werd een aanzienlijke afname van de immigratiestromen naar de Canarische Eilanden waargenomen. Dit zou onder meer het gevolg kunnen zijn van de goede samenwerking met Senegal en Mauritanië. De samenwerking met Marokko behoeft nog altijd verbetering.
Blz. 28 van 132
Ook in gezamenlijke operatie Poseidon Zee werd een afname van de immigratiestroom waargenomen, deels als gevolg van de steun aan nationale autoriteiten bij de ontmanteling van criminele netwerken en bij onderzoeken naar grensoverschrijdende criminaliteit. Extra inspanningen werden verricht om het ondervragings- en screeningproces door tolken te vergemakkelijken. De samenwerking met Turkije behoeft aanzienlijke verbetering. De overige maritieme gezamenlijke operaties (Minerva, Indalo en Hermes) laten een stabiel beeld zien waar het gaat om de opsporing van illegale migratiestromen, tonen een verbeterde samenwerking met derde landen, vooral op het gebied van terugkeer, opsporing van andere misdrijven binnen het operationele gebied (drugssmokkel, vervuiling, enz), de terugdringing van migratiestromen uit Algerije en een betere voorbereiding en tenuitvoerlegging van gezamenlijke operaties door de gastlidstaat (Italië). Wat betreft de kosten van gezamenlijke operaties (benodigde patrouille-uren) die in 2009 en 2010 zijn vergoed, blijkt dat met name de ontvangende lidstaten (in tegenstelling tot de ‘andere’ deelnemende lidstaten) de kosten vergoed krijgen: zeepatrouilleschepen en kustwachtschepen: 80% hefschroefvliegtuigen: 45% zeepatrouillevliegtuigen: 42% Luchtgrenzen: Frontex heeft in 2010 vijf gezamenlijke operaties gelanceerd - Hubble, Hydra, Hammer, Meteor en Agelaus, waaraan in totaal 130 luchthavens deelnamen. De samenwerking met Europol, de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor vluchtelingen (UNHCR) en de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) werd versterkt; bovendien werd een permanent gegevensverzamelingsmechanisme in de vorm van wekelijkse verslagen ingesteld. Als belangrijkste resultaten kwamen naar voren: hoog percentage weigeringen/incidenten (90%); meer incidenten/lager percentage asielaanvragen in Zuid-Europa en minder incidenten/hoger percentage asielaanvragen in Noord-Europa. Terugkeeractiviteiten: Frontex richtte in Athene het Coördinatiekantoor terugkeeroperaties op, waarmee de deelname van Griekenland aan gezamenlijke terugkeeroperaties en de opleiding van escortefunctionarissen werd vergroot. Het grootste probleem is nog altijd het gebrek aan een Grieks tolkennetwerk ten behoeve van screenings. Frontex heeft de ondersteuning aan de lidstaten bij de organisatie van gezamenlijke terugkeeroperaties verhoogd tot een niveau van maximaal 32 terugkeeroperaties. Voor het eerst heeft Frontex ook een vliegtuig gecharterd voor een terugkeeroperatie (terugkeeroperatie vanuit Polen naar Georgië).
Blz. 29 van 132
2. Belangrijke werkterreinen van Frontex en daarmee samenhangende doelstellingen Het streven van Frontex is om aan de redelijke verwachtingen voor operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de EU-lidstaten te voldoen. Daarnaast moeten tijdens de ontwerpfase van de producten- en dienstenportefeuille van Frontex verschillende vereisten die zijn gebaseerd op risicoanalyses en klantenbehoeften, worden afgestemd op de beperkte financiële en personele middelen. De verwachtingen die stakeholders van Frontex en klanten kenbaar hebben gemaakt tijdens het eerste kwartaal van 2011 zijn gegroepeerd en samengevat in bijlage 7. Deze bijlage is een dynamisch document aangezien aan verwachtingen zal worden voldaan en nieuwe kenbaar kunnen worden gemaakt. Wat betreft de beoordeling van de toegevoegde waarde van Frontex en het bereikte effect, zullen die verwachtingen de benchmark vormen waartegen de resultaten, producten en diensten zullen worden afgezet. In juni 2011 heeft Frontex een planningsbijeenkomst gehouden om de ontwerpportefeuilles van de afdelingen te presenteren en te bespreken met de lidstaten. De behoeften die tijdens de bijeenkomst en bij de beantwoording van een vragenlijst zijn geuit, zijn in aanmerking genomen en verwerkt in de portefeuilles. Na hun eindpresentatie tijdens de bijeenkomst van de raad van bestuur in november 2011 zijn ze als bijlage bij het werkprogramma 2012 gevoegd.
2.1. Programmering van de afdelingen van Frontex 2.1.1. Afdelingsoverschrijdende initiatieven 2.1.1.1. Eurosur De ontwikkeling van een Europees grensbewakingssysteem (Eurosur) wordt voortgezet via nauwe samenwerking tussen Frontex, de Commissie en de lidstaten. Eurosur voorziet in de onderlinge koppeling en stroomlijning van bewakingssystemen en mechanismen op het niveau van de lidstaten en omvat mede de oprichting van een nationaal coördinatiecentrum (NCC) in elke lidstaat. Het Eurosur-programma van Frontex wordt in alle gelederen van het agentschap uitgevoerd en heeft als doel om een centraal Eurosur-netwerk op te zetten dat de Nationale Coördinatiecentra en Frontex onderling verbindt, en om de bijdrage van Frontex aan de informatie-uitwisseling in het kader van Eurosur te ontwikkelen. Verder moet het Eurosur-programma de lidstaten en de Commissie ondersteunen bij de ontwikkeling van Eurosur. De belangrijkste activiteit in het kader van Eurosur is het Eurosur-proefproject, dat zich richt op het ontwikkelen en demonstreren van de uitwisseling van relevante informatie tussen de lidstaten onderling en tussen de lidstaten en Frontex. Het proefproject zal het informatieuitwisselingsnetwerk zodanig uitbreiden dat het alle betrokken lidstaten omvat, dat wil zeggen minstens 18 lidstaten in 2012. Verder zal Frontex een Common Pre-frontier Intelligence Picture (gemeenschappelijk beeld van het grensgebied) ontwikkelen, waarvan de kwaliteit wordt verbeterd. Van GMES (Global Monitoring for Environment and Security) afkomstige satellietbeelden zullen worden gebruikt als een van de bronnen om dit beeld van de situatie in het grensgebied te genereren. Blz. 30 van 132
De belangrijkste Eurosur-activiteiten zijn:
verbeteren van de software (datamodel en interfaces) om te kunnen voorzien in de mogelijk toenemende behoeften aan gegevensuitwisseling tussen de NCC’s en Frontex;
uitbreiding van het Eurosur-proefprojectnetwerk met 12 NCC’s;
testen van satellietbeelden voor grensbewaking via GMES-CONOPS;
definiëren en ontwikkelen van prototypes voor, en demonstreren van een mobiele connectiviteit met de Eurosur-knooppunten;
CPIP-diensten;
deelname aan verscheidene werkgroepen die zijn opgericht in het kader van de ontwikkeling van Eurosur.
De begroting voor 2012 voorziet in rechtstreekse kredieten voor Eurosur. Overige toewijzingen, zoals die aan de ontwikkeling van het CPIP of deelname aan verscheidene werkgroepen, zijn opgenomen in het voorstel voor de eenheden Risicoanalyse, Onderzoek en Ontwikkeling en Informatie- en Communicatietechnologie. Andere belangrijke Eurosur-activiteiten voor 2012 zijn:
aansturing van de onderzoeksprojecten binnen het zevende Kaderprogramma Onderzoek (KP7), met name het voorzitterschap van de ‘implementatiegroep’ inzake maritieme bewaking van DG ENTR, ter ondersteuning van de verdere ontwikkeling van Eurosur;
in nauwe samenwerking met DG ENTR opstarten van een proefproject op het gebied van pre-operationele validatie (POV) van bewakingssystemen door het oprichten van een werkgroep van lidstaten ten behoeve van de ontwikkeling van opdrachtbeschrijvingen;
deelname aan werkgroepen, zoals de werkgroepen van de Commissie over een gemeenschappelijke omgeving voor gegevensuitwisseling ten behoeve van patrouilles op zee.
2.1.1.2. De opzet van het Documentfraudecentrum van Frontex Overeenkomstig de aanbevelingen in de jaarlijkse risicobeoordeling 2010 en 2011 en de specifieke risicoanalyse 2011 over “de aard en de omvang van fraude met reisdocumenten om de EU binnen te komen 2009 – 2010”, streeft de afdeling Operaties naar een programma dat is gericht op fraude met reisdocumenten, aangezien zij op zoek is naar een systematische operationele aanpak op een hoger dan het landelijke niveau, met een specifieke nadruk op een betere profilering en identificatie, en op een snelle verspreiding van informatie over opkomende werkwijzen met betrekking tot het misbruik van reisdocumenten. Het doel is de oprichting van een centrum dat zich bezighoudt met alle aspecten op het gebied van documentfraude: het vergaren en delen van informatie, operationele ondersteuning, onderzoek, opleiding en ondersteuning van beleidsontwikkeling. Het centrum zou een virtuele organisatie moeten zijn waarin verschillende entiteiten van Frontex, autoriteiten van de lidstaten Blz. 31 van 132
en van derde landen, onderzoeksinstellingen en eventueel andere organisaties worden samengebracht. Door begrotingsbeperkingen moest het initiatief worden teruggeschroefd. In 2012 zal alleen de ontwerpfase plaatsvinden. De hiermee samenhangende activiteiten worden gekoppeld aan activiteiten van de afdeling Capaciteitsopbouw (opleiding, onderzoek en ontwikkeling) en zullen op geïntegreerde wijze worden ontwikkeld. Dit zal de basis vormen voor de opzet van een kenniscentrum, terwijl de opties voor de feitelijke oprichting van een dergelijk centrum en de daarmee verband houdende kwesties op het gebied van samenwerking samen met de stakeholders nader onderzocht zullen worden, en bovendien gebruik zal worden gemaakt van bijdragen uit de lidstaten.
2.1.2. Externalisering - samenwerking met derde landen Frontex zal verder bouwen aan een doeltreffend netwerk en dit onderhouden met de bevoegde instanties van landen buiten de EU, en zal voortbouwen op de positieve resultaten van zijn samenwerking met partners uit derde landen en hun constructieve feedback. De samenwerking met (potentiële) EU-kandidaat-lidstaten zal altijd speciale aandacht verdienen, in het bijzonder om de inspanningen van deze landen te verlichten als het erom gaat hun grensbeheerstructuren op één lijn te brengen met de EU-normen. De totstandbrenging en instandhouding van operationele/technische samenwerking met buurlanden, evenals met derde landen in het Middellandse-Zeegebied, blijft een van de hoogste prioriteiten gezien de voortdurende druk van de huidige migratiestromen aan de zuidelijke grenzen van de EU en met name het humanitaire aspect dat verbonden is met illegale migratie over zee. Voornamelijk op basis van risicoanalyse zal Frontex ook geleidelijk aan contacten leggen met andere landen van herkomst of van doorreis, zulks altijd in overeenstemming met de Frontex ter beschikking staande middelen en de wederzijdse behoeften. De gewijzigde rechtsgrondslag van Frontex opent nieuwe perspectieven voor de samenwerking met de bevoegde instanties van derde landen, ook op het gebied van de grondrechten en de menselijke waardigheid. 2012 is het jaar waarin de voorwaarden van deze samenwerking moeten worden vastgesteld op basis van de prioriteiten van Frontex en de beschikbaarheid van menselijke en financiële middelen.
Blz. 32 van 132
2.2. Overzicht van doelstellingen, output (projecten/producten/diensten), prestatie-indicatoren, en toewijzing van middelen Het volgende gedeelte bevat een algemene beschrijving van de output in de vorm van producten, diensten en projecten waarnaar ook onder punt 2.1 is verwezen. Er wordt een algemeen overzicht van toegewezen (menselijke en financiële) middelen gegeven. Frontex zal in 2012 de eerdere resultaten/doelstellingen zoals genoemd in dit document, blijven nastreven en verder ontwikkelen. Op basis van de ontwikkelingen binnen de operationele omgeving van Frontex en de risicoanalyse (ARA 2011 en SARA 2011) zal tot het eind van 2011 een meer gedetailleerde (operationele) programmering worden ontwikkeld. Dit hoofdstuk bevat ook een operationeel noodplan waarop een beroep kan worden gedaan op grond van een aanvullend besluitvormingsproces.
2.2.1. Afdeling Operaties (zie ook bijlage 1 - vertrouwelijk) VTE 2011
12
Financiële middelen 2012
2011 (N3)
2012 13
Management
4
4
2 150 000
2 050 000
Gezamenlijke operaties
69
69
73 223 500
42 493 000
Risicoanalyse
44
44
1 358 660
1 400 000
Frontex-situatiecentrum
25
25
1 175 000
1 050 000
142
142
77 907 160
46 993 000
12
Cijfers op basis van de OPD-bijdrage aan het personeelsbeleidsplan 2012-2014.
13
Uitgaven voor operationele missies die niet direct verband houden met projecten of programma's.
Blz. 33 van 132
2.2.1.1. eenheid Gezamenlijke Operaties VTE Management Dienst Landgrenzen Dienst Zeegrenzen Dienst Luchtgrenzen Terugkeeroperaties Eenheid Gezamenlijke operaties
Index
2011 2 17 23 13 14 69
Doelstelling - PROGRAMMA'S
Poseidon
JOU1 P1
Tenuitvoerlegging van geharmoniseerde operationele activiteiten aan de zuidoostelijke EU-grenzen Verbetering van de capaciteiten/vaardigheden ten behoeve van een effectieve strijd tegen illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit Verdere ontwikkeling van de samenwerking tussen agentschappen van de EUkustwachten en hun activiteiten
2012 2 17 23 13 14 69
2011
2012
8 660 000 50 022 000 2 870 000 11 671 000 73 223 500
5 000 000 25 050 000 2 200 000 10 243 000 42 493 000
Output en prestatie-indicatoren
Financiële middelen
Effectieve grenscontrole aan de zuidoostelijke buitengrenzen om het afschrikeffect te behouden Verbeterde opsporing en preventie van grensoverschrijdende criminaliteit Blijvende focus op de landgrens tussen Turkije en Griekenland/Bulgarije, waarbij efficiënte controle wordt uitgeoefend aan de zeegrenzen van Griekenland Grensbewaking, grenscontroles om het aantal illegale grensoverschrijdingen terug te dringen Aanvullende bewaking vanuit de lucht om de migratiestromen
Toewijzing van middelen VTE in EUR
PA-CTBR_HR PA-CTBR_TE PA-HMS_COMM PA-HMS_REIM PA-PART EFF-ALIGN EFF-AVGOPDAYS_HR EFFAVG_OPDAYS_TE EFF-QUALITY EFF-TIME_RESP EFF-VIGIL
6,0 11 240 000
IM-OBJ_ACH IM-RES_HR IM-RES_TE IM-SAT LVL Blz. 34 van 132
Europees Patrouillenetwerk
JOU2 P2
Behoud van operationele capaciteit van de lidstaten en effectiviteit bij het coördineren van gezamenlijke operaties in geselecteerde regio’s die operationeel relevant zijn. Verdere verbetering van het vermogen van Frontex om operationele activiteiten van de lidstaten en met Schengen geassocieerde landen te coördineren op basis van risicoanalyse, waarbij wordt gefocust op de belangrijkste routes van illegale migratie Verdere ontwikkeling van
vroegtijdig op het spoor te komen Screening van migranten. Dit draagt bij aan de identificatie van behoeften aan internationale bescherming en vereenvoudigt een effectieve terugkeer Debriefingactiviteiten ter ondersteuning van migratiebeheer en het verkrijgen van inlichtingen Effectieve controle aan de buitengrenzen met een speciale focus op routes van de centrale Middellandse Zee, gericht op de operationele gebieden volgens de risicoanalyse Lucht- en grondpatrouilles op relevante gebieden (westelijk Middellandse Zeegebied, Atlantische Oceaan) om de respectieve illegale migratiestromen aan te pakken en een afschrikeffect in stand te houden Voorbereid zijn op opsporingsen reddingsoperaties onder verantwoordelijkheid van bevoegde instanties in de lidstaten Aanvullende bewaking vanuit de lucht om de migratiestromen vroegtijdig op het spoor te komen Tenuitvoerlegging van gezamenlijke operaties op basis
PA-CTBR_HR PA-CTBR_TE PA-HMS_COMM PA-HMS_REIM PA-PART EFF-ALIGN EFF-AVGOPDAYS_HR EFFAVG_OPDAYS_TE EFF-QUALITY EFF-TIME_RESP EFF-VIGIL
12,0 17 310 000
IM-OBJ_ACH IM-RES_HR IM-RES_TE IM-SAT LVL Blz. 35 van 132
platforms voor operationele samenwerking tussen lidstaten en met Schengen geassocieerde landen Bevordering van gecoördineerde maritieme operationele acties van de lidstaten van de EU/met Schengen geassocieerde landen om bedreigingen in het maritieme domein aan te pakken Bijdragen aan de effectieve samenwerking tussen EUkustwachtinstanties
PULSAR JOU3 P3
Het continu verbeteren van de flexibele tenuitvoerlegging van acties Verbeteren van de capaciteiten/vaardigheden ten behoeve van een effectieve strijd tegen illegale migratie en grensoverschrijdende
van risicoanalyses: tijdelijk (tijdens risicovolle periodes) of permanent gedurende het hele jaar, waarbij acties ten uitvoer worden gelegd voor een betere naleving van de grondrechten Debriefingactiviteiten ter ondersteuning van migratiebeheer en het verkrijgen van inlichtingen geïntensiveerde grenscontroles op toegangspunten waarbij het de bedoeling is meer grensoverschrijdende misdaad op het spoor te komen Tenuitvoerlegging van samenwerkingsoperaties tussen verscheidene agentschappen met als doel gebruik te maken van de synergie bij de opsporing van illegale activiteiten in het maritieme domein Verdere ontwikkeling, waar mogelijk en passend, van actieve samenwerking met derde landen Verhoogde en gerichte grenscontroles aan de luchtbuitengrenzen om illegale migratie tegen te gaan en documentfraude op te sporen Intensievere grenscontroles bij geselecteerde toegangspunten met als doel een hoger opsporingspercentage van grensoverschrijdende misdaad, met name gefaciliteerde illegale
PA-CTBR_HR PA-CTBR_TE PA-HMS_COMM PA-HMS_REIM PA-PART EFF-ALIGN EFF-AVGOPDAYS_HR EFFAVG_OPDAYS_TE
13,0 1 300 000
Blz. 36 van 132
criminaliteit Intensiveren van de samenwerking met Europol en internationale organisaties
migratie, slachtoffers van mensenhandel en mensenhandelaars Tenuitvoerlegging op korte termijn ter verbetering van de flexibliteit en het reactievermogen met betrekking tot opkomende ontwikkelingen op het gebied van illegale migratie Een aantal operationele acties die zijn toegesneden op een betere samenwerking tussen agentschappen op EU-niveau en met relevante internationale organisaties Verscheidene innovatieve acties en proefprojecten om ontwikkelingen op het gebied van illegale migratie beter te kunnen aanpakken Op risicoanalyses gebaseerde effectieve grenscontroles aan de landgrenzen, die zijn gericht op specifieke grensdelen
EFF-QUALITY EFF-TIME_RESP EFF-VIGIL IM-OBJ_ACH IM-RES_HR IM-RES_TE IM-SAT LVL
Blz. 37 van 132
PLUTO JOU4 P4
Verkrijgen van een betere situationele kennis Tenuitvoerlegging van geharmoniseerde operationele activiteiten Verbeteren van de capaciteiten/vaardigheden die nodig zijn voor een effectieve strijd tegen illegale migratie en grensoverschrijdende criminaliteit Creëren van effectieve samenwerking tussen de agentschappen, en met name met de douane-instanties Verder ontwikkelen van de samenwerking met derde landen
Verbeterde opsporing en preventie van grensoverschrijdende criminaliteit, met name gefaciliteerde clandestiene binnenkomst, slachtoffers van mensenhandel en mensenhandelaars, documentfraude en andere ernstige grensoverschrijdende criminaliteit Versterkte grensbewaking bij relevante grenssecties om het aantal illegale grensoverschrijdingen terug te dringen Intensievere grenscontroles bij grensdoorlaatposten Vaststelling van looptijden en operationele gebieden op basis van risicoanalyses Tenuitvoerlegging van gezamenlijke acties met bevoegde instanties aan de grens Systematische uitwisseling van operationele informatie en beste praktijken met aangrenzende derde landen Operationele coördinatie in combinatie met het gebruik van focal point-bureaus als ondersteunend platform Ontwikkeling van een operationele respons op uitzonderlijke situaties zoals Eurocup 2012 Innovatieve proefprojecten om ontwikkelingen op het gebied van illegale migratie beter te kunnen aanpakken Tijdelijke of permanente activering van focal pointbureaus, die afhankelijk van de
PA-CTBR_HR PA-CTBR_TE PA-HMS_COMM PA-HMS_REIM PA-PART EFF-ALIGN EFF-AVGOPDAYS_HR EFFAVG_OPDAYS_TE EFF-QUALITY EFF-TIME_RESP EFF-VIGIL IM-OBJ_ACH IM-RES_HR IM-RES_TE IM-SAT LVL
8,0 1 380 000
Blz. 38 van 132
Focal points
JOU5 P5
Opzetten van een permanent coördinatiesysteem en vergroten van de capaciteit daarvan op relevante locaties aan de buitengrenzen, waarbij dit dient als platform voor gezamenlijke operaties en voor het verzamelen van informatie Uitvoeren van gezamenlijke operaties over meer sectoren teneinde een adequate grensbewaking in stand te houden en verbetering te brengen in de kwaliteit van de grenscontroles en de interviews/debriefings voor het in kaart brengen en verzamelen van inlichtingen Verbeteren van de horizontale samenwerking tussen agentschappen van de lidstaten met EU-organisaties
Effectieve grenscontrole aan de buitengrenzen om het afschrikeffect te behouden Verbeterde opsporing en preventie van grensoverschrijdende criminaliteit Middellange uitvoeringsperiodes van activiteiten ter verbetering van de doeltreffendheid van grenscontroles op relevante toegangspunten en grenssecties Een verbeterde inzet van het coördinatieplatform ten behoeve van de tenuitvoerlegging van gezamenlijke operaties, waaronder de inzet van gespecialiseerde deskundigen en/of technische uitrusting Gestructureerd gebruik van het platform voor het versterken en/of het intensiveren van de doeltreffendheid van grenscontroles Toegenomen gebruik van de focal points voor het verstrekken van gerichte specifieke training, het uitwisselen van beste praktijken en het verbeteren van de interoperabiliteit, onder meer door voorlichting over het naleven van de grondrechten Operationele activiteiten ter bevordering van de samenwerking tussen agentschappen en met derde landen
PA-CTBR_HR PA-CTBR_TE PA-HMS_COMM PA-HMS_REIM PA-PART EFF-ALIGN EFF-AVGOPDAYS_HR EFFAVG_OPDAYS_TE EFF-QUALITY EFF-TIME_RESP EFF-VIGIL IM-OBJ_ACH IM-RES_HR IM-RES_TE IM-SAT LVL
8,0 2 370 000
Blz. 39 van 132
Gezamenlijke terugkeeroperaties
JOU6
Ondersteuning van de lidstaten bij de organisatie van gezamenlijke terugkeeroperaties via de lucht, over land of over zee, en de medefinanciering van een aantal van deze operaties Preterugkeerondersteuning aan lidstaten op het gebied van identificatie en de verkrijging van reisdocumenten Verdere ontwikkeling van beste praktijken met speciale aandacht voor het systeem voor toezicht op gedwongen terugkeer en het vergroten van een gemeenschappelijk draagvlak voor het naleven van de grondrechten tijdens gedwongen uitzettingen
Handhaving op het niveau van 2011 van de ondersteuningscapaciteit bij gezamenlijke terugkeeroperaties
PA-CTBR_HR PA-HMS_COMM PA-HMS_REIM PA-PART 14,0 EFF-QUALITY EFF-TIME_RESP
10 237 000
IM-OBJ_ACH IM-SAT_LVL
Blz. 40 van 132
2.2.1.2. Eenheid Risicoanalyse VTE
Financiële middelen
2011
2012
Management van de eenheid
3
3
Strategische analyse en planning
17
17
Operationele analyse en evaluatie
20
20
Eenheid Risicoanalyse
44
44
Index
Doelstelling
2011
2012
1 358 660
1 400 000
Output en prestatie-indicatoren
Toewijzing van middelen VTE in EUR
RAU1
Onderbouwde politieke en operationele besluitvorming mogelijk maken door het tijdig beschikbaar stellen van strategische analytische producten aan interne en externe stakeholders
Jaarlijks risicobeoordelingsverslag (ARA 2012 uitgebracht in het eerste kwartaal van 2012) Dreigingsevaluatie en risicoanalyse 2012 ten behoeve van het Fonds voor de buitengrenzen, bestemd voor de Commissie en te leveren op een met de Commissie overeen te komen datum Evaluatie van de EBF-toewijzingen voor specifieke acties (artikel 19 van het EBFbesluit), te leveren op een met de Commissie overeen te komen datum Halfjaarlijkse risicobeoordeling 2012 (SARA) – uiterlijk in september 2012 2 specifieke risicoanalyses en dreigingsevaluatie over actuele thema's of problematische geografische gebieden, zoals (bijgewerkte) risicoprofielen op het gebied van
2,0
EFF-EX CONTR EFF-TIMELINESS EFF-TIME RESP EFF-QUALITY
1,8
IM-SAT LVL IM-USG_LVL 0,4 2,0 60 000
Blz. 41 van 132
mensenhandel Jaarlijkse verzameling en beoordeling van gegevens over de situatie in de EU met betrekking tot vervalste reisdocumenten Analytische bijdragen aan door het Frontex-situatiecentrum beheerde producten (briefings, achtergrondnota’s, beoordelingen van RABIT, enz.) 4 kwartaalberichten van het Frontexnetwerk voor risicoanalyse over de veiligheidssituatie aan de buitengrenzen van de EU Hoofdstukken over derde landen opgenomen in kwartaalberichten van het Frontex-netwerk voor risicoanalyse Analyses van mensenhandel en grensoverschrijdende misdaad op basis van tweemaandelijkse verslagen van lidstaten en rapportages over gezamenlijke operaties opgenomen in ARA 2012, SARA 2012 en kwartaalberichten van het Frontexnetwerk voor risicoanalyse Het jaarlijkse risicobeoordelingsverslag over de westelijke Balkan (WB-ARA), geproduceerd binnen het risicoanalysenetwerk voor de westelijke Balkan Jaarverslag over het oostelijke grensgebied, geproduceerd binnen het risicoanalysenetwerk voor de oostelijke Balkan
1,0
0,3
0,8 EFF-TIMELINESS EFF-QUALITY
0,4
IM-SAT LVL EFF-EX CONTR EFF-TIMELINESS EFF-QUALITY IM-SAT LVL IM-USG LVL
0,4
0,4 EFF-TIMELINESS EFF-TIME RESP EFF-QUALITY 0,4 IM-SAT LVL IM-USG_LVL 0,6
4 kwartaalberichten van het risicoanalysenetwerk voor de westelijke
Blz. 42 van 132
Balkan Bijdragen van Frontex aan door andere organisaties en partners geleverde inlichtingenproducten, voornamelijk Europol, met inbegrip van de gezamenlijke dreigingsevaluatie over de stand van zaken van de binnenlandse veiligheid in de EU (COSI – Permanent Comité binnenlandse veiligheid) Verspreiding van informatie van de eenheid Risicobeoordeling (RAU) van Frontex onder werkgroepen van de Raad en andere relevante partners, bijvoorbeeld over deelname aan regionale consulaire Schengenvisabijeenkomsten, koppelingen naar EU-deskundigengroepen op het gebied van terrorismebestrijding en valse documenten
EFF-TIMELINESS
0,5
EFF-TIMELINESS
0,2
Blz. 43 van 132
Analytische ondersteuning aan gezamenlijke operaties, proefprojecten en oefeningen/operaties van snellegrensinterventieteams, inclusief de verzameling en analyse van gegevens over mensenhandel, waar nodig door middel van: - adequate tactisch georiënteerde
-
RAU2
Een onderbouwde en gerichte operationele respons mogelijk maken door de levering van operationele en tactische analytische producten en daarmee samenhangende adviezen aan interne en externe stakeholders
-
-
beoordelingen ter ondersteuning van de planning van de operationele activiteiten; regelmatige levering van analytische verslagen tijdens gezamenlijke operaties; wekelijkse operationele briefings aan de directie; analytische adviezen tijdens bijeenkomsten/missies over gezamenlijke operaties en over het operationeel gebied; analytische bijdragen aan evaluatieverslagen tijdens en na de uitvoering van gezamenlijke operaties; uitwisseling van informatie en expertise met het Hoge Commissariaat van de VN voor vluchtelingen (UNHCR) en de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) bij het opstellen van tactisch georiënteerde beoordelingen en tijdens de uitvoering van de relevante gezamenlijke operaties.
EFF-TIMELINESS EFF-TIME RESP EFF-QUALITY
15,0
IM-SAT LVL IM-USG_LVL
Blz. 44 van 132
Beheer van het Frontex-netwerk voor risicoanalyse (FRAN)
RAU3
Realiseren van een grotere interoperabiliteit op het gebied van risicoanalyse door de ontwikkeling van methoden, systemen en procedures
0,5
Beheer van de FRAN-helpdesk ter ondersteuning van de verzameling van gegevens door Frontex
EFF-EX CONTR EFF-TIMELINESS EFF-QUALITY
0,4
Jaarlijks evaluatieverslag over de ontwikkeling van de informatieuitwisseling in het Frontex-netwerk voor risicoanalyse 4 periodieke bijeenkomsten van het Frontex-netwerk voor risicoanalyse in 2012
IM-SAT_LVL
0,5
2 tactische FRAN-bijeenkomsten met deelname van deskundigen uit relevante derde landen (VS en Canada) Maximaal 7 vergaderingen en/of conferenties van deskundigen met deelneming van lidstaten, derde landen en/of regionale/internationale organisaties: Vergadering van deskundigen Westelijke Balkan; Conferentie Westelijke Balkan; Vergadering van deskundigen Oostelijk grensgebied; Conferentie Oostelijk grensgebied; AFIC-conferentie; Vergadering van deskundigen inzake mensenhandel; Vergadering van deskundigen inzake valse reisdocumenten. Beheer van FRONBAC Programma 2012-2014, inclusief: invoering in de lidstaten en derde landen van CIRAM en de Richtsnoeren betreffende het
1,2 180 000
PA-PART EFF-QUALITY IM-SAT_LVL 2,8 240 000
EFF-QUALITY
1,8 220 000
Blz. 45 van 132
opzetten van een risicoanalyse en daaraan gerelateerde activiteiten; training voor lidstaten op het gebied van risicoanalyse; training voor derde landen en partnerorganisaties op het gebied van risicoanalyse Verdere ontwikkeling van speciale methodologieën voor CIRAM
EFF-QUALITY
0,2 25 000
IM-SAT LVL Beheer van het risicoanalysenetwerk voor de westelijke Balkan (WB-RAN) Beheer van het risicoanalysenetwerk voor de oostgrenzen (EB-RAN) Opzetten van een inlichtingengemeenschap in Afrika (AFIC) Eerste stappen naar de oprichting van een risicoanalysenetwerk voor de Zwarte Zee en Kaukasus Ontwikkeling en onderhoud van analytische instrumenten, met inbegrip van software voor het verkrijgen van inlichtingen uit openbare bronnen, analytische hulpmiddelen en software voor gegevensverzameling/-verwerking voor gebruik door analisten en relevante operationele gebruikers binnen Frontex en in de lidstaten
0,3 PA-PART EFF-EX CONTR EFF-QUALITY
0,3 25 000
IM-SAT LVL 0,3 PA-PART
EFF-TIMELINESS EFF-QUALITY IM-SAT LVL IM-USG_LVL
0,2 25 000
0,8 120 000
Blz. 46 van 132
Productie van het analytische gedeelte van het Eurosur-proefproject Voortzetting van de ontwikkeling van het CPIP, met inbegrip van zijn GIScomponent
RAU4
Een meer gerichte operationele respons mogelijk maken door de ontwikkeling van een systeem voor het verzamelen van inlichtingen ten behoeve van risicoanalyses
Beheer van nieuwe belangrijke informatiebronnen, inclusief de rapportage van inlichtingen door verbindingsfunctionarissen van de lidstaten, de rapportages van EUdelegaties, analyses van satellietbeelden en daarmee samenhangende analyses Ontwikkeling van een systeem voor de kwaliteitsborging van strategische producten van de eenheid Risicoanalyse (RAU) Deelname van Frontex aan relevante werkgroepen van de EU en aan andere fora, inclusief de vereiste bijdrage aan de ontwikkeling van de interne veiligheidsstrategie vanuit een risicoanalytisch perspectief Opleiding van, toezicht op en feedback aan de debriefingteams en beheer van inlichtingen die bij gezamenlijke operaties zijn verzameld, overeenkomstig de begrippen en handleidingen die in IntellOps zijn ontwikkeld Leiding aan inlichtingenfunctionarissen van Frontex die gedetacheerd zijn in operationele gebieden14
1,0 EFF-TIMELINESS EFF-QUALITY 300 000
IM-SAT LVL IM-USG_LVL 0,5
EFF-QUALITY
IM-SAT_LVL
EFF-QUALITY
0,3 30 000
0,2 30 000
1,0 25 000
IM-USG_LVL
1,5 IM-USG_LVL
(4,0) 120 000
14
Het beheer van de gedetacheerde inlichtingenfunctionarissen van Frontex binnen het nieuwe model voor het operationele Frontex-kantoor (uitbreiding) is in dit hoofdstuk opgenomen. De berekening van de vereiste VTE's en financiële middelen is echter volledig afhankelijk van een definitief besluit over het model.
Blz. 47 van 132
2.2.1.3. Frontex-situatiecentrum VTE Management van de eenheid Frontex-situatiecentrum
Index
2011 1 25
Doelstelling
2012 1 25
Financiële middelen 2011 2012 1175 000
Output en prestatie-indicatoren
1 050 000
Toewijzing van middelen VTE in EUR
Vroegtijdige waarschuwingen
FSC1
Op een tijdige en betrouwbare manier FSCproducten en -diensten leveren aan alle relevante stakeholders teneinde: de situationele kenmerken in kaart te kunnen blijven brengen, ook van de EU; de risicoanalyse, de coördinatie van gezamenlijke operaties en aanverwante besluitvormingsprocessen te ondersteunen; het beheerproces in nood-/crisissituaties te ondersteunen; informatiestromen te beheren
Situatieverslagen (noodgevallen/crises) Situatieverslagen ten behoeve van gezamenlijke operaties Nieuwsbrieven Mediaverslagen voor RAU/andere afnemers
EFF-QUALITY EFF-TIMELNESS IM-SAT LVL IM-USG_LVL
18,0 250 000
Verslagen over de taakopvatting
op basis van een 12/7-dienstverlening (zonder de Organisatorische faciliteiten en mogelijkheid om die beschikbaarheid uit te breiden buiten de diensturen (vgl. de Eurosur-eis coördinatiewerkzaamheden voor operationele briefings en noodvan een 24/7-dienstverlening vanaf 2011). /crisissituaties (communicatie en besluitvorming) Blz. 48 van 132
Dashboard rapportagetoepassing voor gezamenlijke operaties (JORA) Operationele informatie en formele correspondentie, waaronder Eurosur-informatie, beschikbaar en eenvoudig vindbaar maken Project- en productbeheer: Het (verder) ontwikkelen, uitvoeren en beheren van kwalitatief goede vermogens op het gebied van informatieuitwisseling en het toezicht op situaties - crisissen - media. Dit moet gelijke tred houden met het ontwikkelen van de noodzakelijke bedrijfsdocumentatie, waaronder beleidsdocumenten, bedrijfsprocessen en standaardprocedures, evenals geautomatiseerde FSC 2 IT-ondersteunde systemen. Teneinde de kernprocessen van Frontex te ondersteunen en strategische doelen en doelstellingen van Frontex, de afdeling Operaties en het Situatiecentrum van Frontex te halen, zijn uitgebreide programma- en projectbeheersactiviteiten die zijn gebaseerd op de aangepaste PRINCE 2projectmanagementmethode, in het leven geroepen.
FSC 3 G1-4
Ontwikkeling van de capaciteiten van Eurosur: 1. Het (verder) ontwikkelen, uitvoeren en onderhouden van kwalitatief goede zakelijke diensten op basis van het Eurosur-programma en -kader, zoals: wereldwijde monitoring voor milieu en veiligheid (GMES); het gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens
Interoperabiliteit binnen Frontex en tussen Frontex en externe partners met betrekking tot de bedrijfsprocessen van het FSC en de gedeelde instrumenten (de “Frontex One-Stop-Shop”, de Mediamonitor en de Rapportagetoepassing voor gezamenlijke operaties)
Diensten die zijn ontwikkeld in het kader van Eurosur: • situationeel beeld van de EU (Eurosur); • gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens (CPIP); • verwerking van satellietbeelden
EFF-QUALITY EFF-TIMELNESS
5,0 800 000
IM-SAT LVL IM-USG_LVL
In overeenstemming met: • de eisen die met alle stakeholders 2,0 zijn afgestemd; • het goedgekeurde beleid, de Blz. 49 van 132
(CPIP); beeld van de situatie in Europa; situationele kennis; andere capaciteiten van Eurosur op het gebied van informatieuitwisseling en andere gebieden die onder het Eurosur-programma vallen.
2. Bijdragen aan een steeds beter reactievermogen van de lidstaten en Frontex Deze doelstellingen moeten worden bereikt door brede samenwerking met interne en externe stakeholders van Eurosur, met name met nationale coördinatiecentra van de lidstaten, op basis van beste praktijken op het gebied van programma- en projectbeheer
en uitwisseling daarvan met interne en externe stakeholders (CONOPS Eurosur).
procedure en standaard operationele procedures van Eurosur; • de nieuwe ITondersteunde diensten die worden geleverd aan interne en externe stakeholders in het kader van Eurosur, met speciale aandacht voor nationale coördinatiecentra
Blz. 50 van 132
2.2.2. Afdeling Capaciteitsopbouw (zie ook bijlage 2) VTE Management van de afdeling Onderzoek en Ontwikkeling Eenheid Opleiding Gebundelde Middelen Afdeling Capaciteitsopbouw
Index
2011 3 15 19 11 48
Doelstelling
2011 3 15 19 11 48
Financiële middelen 2011 2012 2 612 000 5 600 000 570 000 8 782 000
Output en prestatie-indicatoren
1 308 000 1 032 000 4 000 000 1 000 000 7 340 000 Toewijzing van middelen VTE in EUR
Eurosur
1 308 000
15
Ontwikkelen en demonstreren van de uitwisseling van relevante informatie tussen de lidstaten onderling en tussen de lidstaten en Frontex Afdeling Ontwikkelen van input van Frontex aan Eurosur Capaciin de vorm van een gemeenschappelijk teitsinlichtingenbeeld in het grensgebied door de opbouw eenheid Risicoanalyse
EFF-QUALITY EFF-TIMELNESS 1 308 000 IM-OBJ ACH IM-SAT_LVL
Onderzoeken van de inzet van satellietbeelden voor grensbewaking door de afdelingen Capaciteitsopbouw en Operaties 15
Het aan Eurosur toegewezen bedrag is ter dekking van de uitgaven tot het eind van de proeffase. Via interne overdrachten van Titel II (ICT) kan een bedrag van 2,2 miljoen EUR beschikbaar worden gesteld om de tot eind 2012 voorziene stappen te kunnen uitvoeren.
Blz. 51 van 132
Aansturen van de projecten binnen het zevende Kaderprogramma Onderzoek (KP7) ter ondersteuning van de verdere ontwikkeling van Eurosur
2.2.2.1. Onderzoek en ontwikkeling VTE Onderzoek en ontwikkeling
Index
Doelstelling
2011 15
2012 15
Financiële middelen 2011 2012 2 612 000 1 032 000
Output en prestatie-indicatoren
Toewijzing van middelen VTE in EUR
Programma 1: Ontwikkeling grenscontroles
R&D P1
Toezicht op onderzoek en informeren van de grenswachten van de lidstaten over technologie Praktijkdemonstraties met nieuwe en methoden die de juistheid van besluiten inzake hulpmiddelen de opsporing van misleidend gedrag, verborgen mensen en valse documenten bij Informatieve workshops grensovergangen verbeteren
552 000
EFF-QUALITY EFF-TIMELNESS IM-OBJ ACH IM-SAT_LVL
Blz. 52 van 132
Bijdragen aan de vaststelling en (verdere) ontwikkeling van beste praktijken en richtsnoeren met betrekking tot geautomatiseerde Documenten over beste praktijken grenscontrole, vooraf verstrekte en richtsnoeren passagiersinformatie, het visuminformatiesysteem (VIS) en controles bij grensdoorlaatposten aan de landgrenzen Bijdragen aan het in kaart brengen van andere gebieden waarop nog sprake is van een Overzicht van gebieden met een capaciteitstekort qua grenscontroles en waarvoor capaciteitstekort beste praktijken en richtsnoeren ontwikkeld zouden moeten worden
EFF-QUALITY EFF-TIMELNESS IM-OBJ ACH IM-SAT_LVL
EFF-QUALITY EFF-TIMELNESS IM-OBJ_ACH
Programma 2: Ontwikkeling op het gebied van grensbewaking
R&D P2
350 000 EFF-QUALITY EFF-TIMELNESS
Follow-up geven aan ontwikkelingen met betrekking tot de vaststelling en het wegnemen van bestaande tekortkomingen in de bewaking van de grenzen, met speciale aandacht voor onbemande vliegtuigen
Demonstraties ten behoeve van onderzoek
Bijdragen aan het verbeteren van de informatiepositie van lidstaten door het (verder) ontwikkelen van technische instrumenten en het verspreiden van daarmee samenhangende informatie onder de lidstaten
EFF-QUALITY Ontwikkeling van instrumenten voor EFF-TIMELNESS het verkrijgen en beheren van informatie en de verspreiding IM-OBJ ACH daarvan onder de lidstaten IM-SAT LVL
Bijdragen aan de succesvolle tenuitvoerlegging van het Eurosur-proefproject
Uitbreiden van het Eurosurproefproject naar zo veel mogelijk NCC’s
IM-OBJ ACH IM-SAT_LVL
EFF-QUALITY EFF-TIMELNESS IM-OBJ ACH
Blz. 53 van 132
Overige activiteiten
130 000
Ontwikkeling van een kosten-batenanalyse voor investeringen in grensbeveiliging
R&D3 Onderzoek naar migratie
Instrumenten- en opleidingspakket voor de lidstaten om de kosteneffectiviteit van grensbeveiligingsprojecten te beoordelen
EFF-TIMELNESS IM-OBJ ACH IM-SAT_LVL IM-SAT_LVL
Onderzoek
EFF-TIMELNESS Voorlichting aan de lidstaten door de eenheid Onderzoek en Ontwikkeling
Landenverslagen
IM-OBJ ACH IM-SAT LVL
2.2.2.2. Eenheid Opleiding VTE 2011 19
Eenheid Opleiding
2012 19
Financiële middelen 2011 2012 5 600 000 4 000 000
Om overlappingen te vermijden en complementariteit te waarborgen worden de werkzaamheden verricht in nauwe samenwerking met de lidstaten en met Schengen geassocieerde landen, andere agentschappen (bijvoorbeeld de Europese Politieacademie (Cepol) en het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (FRA)) en ngo's (bijvoorbeeld het Hoge Commissariaat van de VN voor vluchtelingen - UNHCR).
Index
Doelstelling
Output en prestatie-indicatoren
Toewijzing van middelen VTE in EUR 900 000
Blz. 54 van 132
Programma 1: Opleiding en scholing voor grenswachten / gemeenschappelijke normen voor de basisopleiding en verdere scholing van grenswachten Harmonisatie van de scholing van Europese grenswachten in alle stadia van hun loopbaan: basisniveau, midden- en hoger management. •
TRU1
Ontwikkelen en verder uitvoeren van het gemeenschappelijke kerncurriculum voor de basisopleiding grenswacht
•
• •
Steun en bijstand voor de lidstaten en met Schengen geassocieerde landen bij de uitvoering van het geactualiseerde gemeenschappelijke kerncurriculum (nieuwe update in 2011 op het terrein van de grondrechten en de onderwerpen die voortvloeiden uit het Verdrag van Lissabon); Implementatie van het gemeenschappelijke kerncurriculum in de landen waarmee Frontex werkafspraken heeft gemaakt - tweede fase Ontwikkeling van gemeenschappelijk lesmateriaal Uitwisselingsprogramma voor docenten en studenten ter versterking van de rol van de partneracademies van Frontex
PA-PART EFF-QUALITY EFF-TIMELNESS
3,0 200 000
IM-OBJ_ACH IM-SAT_LVL
Blz. 55 van 132
•
•
•
TRU2
Ontwikkelen en uitvoeren van gemeenschappelijke normen voor hoger onderwijs voor grenswachten
•
•
•
TRU3
Middenkadercursus voor grenswachten
TRU4
Ontwikkelen van de cursus Excellency in Border Management
• •
Ontwikkeling van de curricula voor hoger onderwijs (waaronder het gemeenschappelijke kerncurriculum voor het middenkader en het hogere kader) Ontwikkeling/invoering van de gemeenschappelijke academische studieprogramma's in samenwerking met Europese universiteiten Ontwikkeling en invoering van curricula voor onderwijs op bachelor- en mastersniveau, herziening en afstemming van het gemeenschappelijke curriculum voor het middenkader Opstarten van een proefversie van het gemeenschappelijke programma voor de bachelorstudie voor grenswacht Opstarten van een proefversie van de grensoverschrijdende samenwerkingsmodule voor grenswachten binnen het gemeenschappelijke studieprogramma Ontwikkeling van een concept voor het gemeenschappelijke programma voor de masterstudie voor grenswacht Middenkadercursussen ontwikkelen en geven Ontwikkeling van een specifieke cursus voor hoger kader grenswachten
PA-PART EFF-QUALITY EFF-TIMELNESS IM-OBJ_ACH IM-SAT_LVL
1,0 100 000
IM-OBJ_ACH IM-OBJ_ACH
0,5 200 000 0,5 400 000 Blz. 56 van 132
Index
Doelstelling
Output en prestatie-indicatoren
Toewijzing van middelen VTE in EUR 2 700 000
Programma 2: Gemeenschappelijke normen voor vervolgopleiding en specialisatie van grenswachten Ontwikkeling en implementatie van gemeenschappelijke normen voor de vervolgopleiding en specialisatie van grenswachten op diverse specifieke werkterreinen, teneinde de vaardigheden en competenties met betrekking tot hun activiteiten te verbeteren en de daarmee samenhangende opleiding te standaardiseren. • Levering van cursussen voor specialisten, verzorging van EFF-TIMELNESS training voor consulair 0,5 Opleiding voor het opsporen van vervalste personeel, organisatie van TRU5 IM-OBJ ACH documenten 300 000 informatiesessie voor IM-SAT_LVL eerstelijnsfunctionarissen (roadshows) •• Start ontwikkeling cursus voor Standaardisatie van deskundigen opleidingscursussen en EFF-TIMELNESS 0,5 Opleiding voor het opsporen van gestolen verzorging van TRU6 voertuigen vertalersworkshops, 200 000 IM-OBJ_ACH implementatie van bijgewekte trainingshulpmiddelen • Ontwikkeling van PA-PART opleidingsconcept en -normen, 1,0 organisatie van TRU7 Mensenhandel EFF-TIMELNESS vertaalworkshops, 200 000 • Levering van IM-OBJ_ACH gestandaardiseerde cursussen • Implementatie van handleiding voor training EFF-TIMELNESS 1,5 TRU8 Training voor vliegtuigbemanningen • Organisatie van IM-OBJ_ACH vertaalworkshops 600 000 • Levering van rechtstreekse Blz. 57 van 132
cursussen PA-PART • TRU9
Ontwikkeling van EU-grensbewakingsteams met honden •
TRU10
Opleiding voor snelle-grensinterventieteams (RABIT)
•
• TRU11 Opleiding voor Schengen-evaluatoren
• •
Implementatie van geavanceerde opleidingsinstrumenten Toezicht op uitvoeringsstatus
EFF-TIMELNESS 0,5 250 000 IM-OBJ_ACH IM-USG_LVL
EFF-TIMELNESS Organisatie van 0,5 basisopleidingen, uitvoering van IM-OBJ_ACH thematische workshops Organisatie van basistraining en cursus voor leidinggevende EFF-TIMELNESS 1,0 deskundigen Organisatie van bijeenkomst van IM-OBJ_ACH raad van deskundigen Herziening van leermiddelen
200 000
150 000
PA-PART TRU12 Handleiding van opleiding in de grondrechten16
•
Ontwikkeling handboek met opleidingsmethodologie en lesmateriaal
EFF-TIMELNESS
0,5 150 000
IM-OBJ_ACH • Standaardopleiding voor functionarissen die TRU13 deelnemen aan gezamenlijke terugkeeroperaties
•
Verzorging van gestandaardiseerde opleiding Ontwikkeling van curriculum voor escortefunctionarissen
EFF-TIMELNESS IM-OBJ_ACH
0,5 150 000
16
Opleiding op het gebied van grondrechten betreft alleen de ontwikkeling van het opleidingshandboek; de opleiding zelf moet door de lidstaten worden gegeven
Blz. 58 van 132
• TRU14 Taaltraining Engels •
Opleidingscursussen, opleidingsactiviteiten in eigen land en in Engelstalige landen Start van ontwikkeling gespecialiseerde modules
EFF-TIMELNESS 0,5 200 000
IM-OBJ_ACH PA-PART
TRU15 Opleidingen in derde landen
•
Beschikbaarheid van opleidingsinstrument
EFF-TIMELNESS IM-OBJ_ACH
• TRU16 Intellops •
TRU17
Index
Gezamenlijke operatie Focal Points – Opleiding uit te zenden functionarissen
Doelstelling
• •
Implementatie van opleiding tot tweedelijnsondervrager, debriefer en screener Verzorging van gestandaardiseerde opleiding Verzorging van briefingsessie Geactualiseerd opleidingspakket
EFF-TIMELNESS 0,5 200 000
IM-OBJ_ACH
EFF-TIMELNESS 0,5 IM-OBJ_ACH
Output en prestatie-indicatoren
100 000
Toewijzing van middelen VTE in EUR 400 000
Programma 3: Samenwerken en netwerken met stakeholders - Frontex-netwerk voor opleidingsondersteuning Het doel van dit programma is ervoor te zorgen dat de Frontex-opleidingen een plaats verwerven bij zijn belangrijkste stakeholders en dat er een langdurige en duurzame samenwerking ontstaat op het gebied van opleidingen door in te spelen op hun behoeften en gebruik te maken van hun expertise, faciliteiten en beste praktijken
Blz. 59 van 132
• •
Nationale opleidingscoördinatoren (NTC) TRU18
Frontex-partneracademies (PA)
• •
Virtuele Aula van Frontex
Verdere ontwikkeling. Verdere ontwikkeling en onderhoud van de netwerken Uitgebreidere rol van NTC en PA Update inhoud van V-Aula, versterking van concept
PA-PART EFF-TIMELNESS 2,0 IM-OBJ_ACH IM-SAT_LVL
400 000
2.2.2.3. Eenheid Gebundelde Middelen VTE 2011 11
Gebundelde Middelen
Index
Doelstelling
2012 11
Financiële middelen 2011 2012 570 000 1 000 000
Output en prestatie-indicatoren
Toewijzing van middelen VTE in EUR
GEBIED: PLANNING •
PRU1
Beheer van de gezamenlijke Frontexondersteuningsteams/Rapid-pools en CRATE-database
Beheer van pools volgens nieuwe profielen
PA-POOL_HR PA-POOL_TE PAPOOL_UTL_HR PAPOOL_UTL_TE Tenuitvoerlegging van de richtsnoeren voor PA-PART de nationale selectieprocedures (die zijn ontwikkeld 2010) IM-OBJ_ACH Opera (ICT-hulpmiddel voor het beheren van gebundelde deskundigen en Ondersteuning van Rapid-pool-opleiding: jaarlijkse behoeftenanalyse (aantal cursussen in verhouding tot de leden van de Rapid-pool die nog niet zijn opgeleid) ten behoeve van de eenheid Opleiding
1,0
0,5
0,5
1,5 150 000 Blz. 60 van 132
Index
Doelstelling
Output en prestatie-indicatoren
Toewijzing van middelen VTE in EUR
uitrusting): TenuitvoerIegging en actualisering van fase I (ontwikkeld in 2011); Opleiding van nationale opleidingscoördinatoren voor Opera; Workshops voor het actualiseren van de bedrijfseisen Ondersteuning van lidstaten bij het implementeren van Opera; Ontwikkeling van fase II Verwerving van beperkte Frontexcapaciteit in de vorm van technische middelen: follow-up van de resultaten van de LEA-studie
•
Ontwikkeling van wervingsstrategie;
•
Lancering proefproject inzake werving van luchtvaartdiensten (aanbesteding)
2,0 440 000
GEBIED: PARAATHEID Wijziging van besluiten inzake het RABITmechanisme
PRU2
Uitbreiding van de capaciteiten en kwaliteiten van leden van de pool
1-3 oefeningen voor de Rapid-pool in overeenstemming met het concept voor oefeningen (ontwikkeld in 2011) Ondersteuning van introductietrainingen voor de Rapid-pool: levering van één module per cursus
1 125 000 IM-OBJ_ACH
0,5
Blz. 61 van 132
Index
Doelstelling
Output en prestatie-indicatoren
Toewijzing van middelen VTE in EUR
Productie van een handboek voor het beheer en de inzet van gezamenlijke Frontexondersteuningsteams; distributie aan de lidstaten/met Schengen geassocieerde landen
0,5
GEBIED: OPERATIONELE ONDERSTEUNING •
•
PRU3
Ondersteuning van de afdeling Operaties bij de inzet van personele en technische middelen
•
•
Ondersteuning van geselecteerde gezamenlijke operaties (inzetfunctie doeltreffend uitgevoerd); Coördinatie van middelen van de eenheid gebundelde middelen om goede praktijken te identificeren: ontwikkeling van modellen en richtsnoeren
EFFOP_PLAN_HR EFFOP_PLAN_TE
30 000
IM-OBJ_ACH
Organisatie en realisatie van jaarlijkse bilaterale gesprekken 2012 met de lidstaten/met Schengen geassocieerde landen
1,0 IM-OBJ_ACH
Organisatie en realisatie van gesprekken met derde landen in het kader van de jaarlijkse bilaterale gesprekken 2012
2,0
120 000
Blz. 62 van 132
Index
Doelstelling
Toewijzing van middelen VTE
Output en prestatie-indicatoren
in EUR GEBIED: NETWERK GEBUNDELDE MIDDELEN
PRU4
Onderhouden en verder ontwikkelen van het netwerk van nationale instanties die EFF-QUALITY bevoegd zijn voor het beheer van de Organisatie en realisatie van bijeenkomsten nationale deskundigenpools en voor het van het netwerk van gebundelde middelen IM-OBJ_ACH beheer van regelingen/afspraken voor (3-4) IM-SAT_LVL het beschikbaar stellen van deskundigen en apparatuur
0,5 135 000
2.2.3. Afdeling Administratie (zie ook bijlage 3) VTE Management Personeelszaken en Diensten
17
Informatie- en Communicatietechnologie Financiën en Inkoop Juridische Zaken Afdeling Administratie
17
18
2011 3
2012 3
39
39
23
23
19 5 89
19 5 89
Financiële middelen 2011 2012 -------
---
-------
-------
De eenheid Administratieve Diensten is nu de eenheid Personeelszaken en Diensten (besluit van de raad van bestuur van 24 mei 2011).
18
De eenheid Informatie- en Communicatietechnologie is opgezet bij besluit van de raad van bestuur van 24 mei 2011. De ICT-sector viel formeel onder Administratieve Diensten.
Blz. 63 van 132
2.2.3.1. Eenheid Personeelszaken en Diensten VTE
Financiële middelen 2011 2012
2011
2012
Beheer van Personeelszaken en Diensten
1
2
---
---
Personeelszaken Dienstverlening Beveiliging Eenheid Personeelszaken en Diensten
13 13 13 39
14 10 13 39
-------
-------
Index
Doelstelling
Output en prestatie-indicatoren
Toewijzing van middelen VTE in EUR
HR1
Implementatie van het competentiekader van Implementatie van het Frontex competentiekader
HR2
Vergroting van de nauwkeurigheid van de wervingsprocessen binnen Frontex
Gebruik van variabele selectieinstrumenten tijdens het proces
HR3
Werving en vervanging van personeel conform de personeelsformatie en beslissingen van de uitvoerend directeur
HR4
Verbetering van de processen voor de loonadministratie
Vervanging van gedetacheerde nationale deskundigen en personeel van Frontex, tijdige indienstneming Verbetering vanvan de nieuw personeel loonadministratie
4,0
EFF-QUALITY EFF-TIMELINESS IM-OBJ_ACH
2,0 5,0
3,0
Blz. 64 van 132
AS1
0,5
19
Op basis van resultaten van het aanbestedingsproces voor kantoorruimte voor het hoofdkantoor van Frontex – uitvoeren van de afrondende acties met het oog op de beveiliging van het gebouw in 2014 en daarna
Waarborgen van het ononderbroken functioneren van Frontex in 2014 en de jaren daarna
AS2
Testen en indien nodig herzien van het functioneren van het rampenplan van Frontex
0,5
AS3
Eerstelijnsdienstverlening om het ononderbroken functioneren van het Agentschap te waarborgen Verlenen van diensten op het gebied van facilitair management en logistiek
Verificatie van het functioneren van EFF-QUALITY het rampenplan van Frontex in de praktijk IM-OBJ ACH IMSAT_LVL Vlot en ononderbroken functioneren IM-OBJ ACH van het agentschap IM-SAT_LVL
5,0
20
Ononderbroken gebruik van de werkruimten en logistieke dienstverlening
3,0
21
AS4
AS5
SS1
Verlenen van diensten teneinde een Soepel functioneren van het adequaat functioneren van het/de operationeel kantoor van Frontex operatione(e)l(e) kanto(o)r(en) van Frontex te waarborgen, evenals van het verbindingskantoor van Frontex in Brussel. Opstellen en ten uitvoer leggen van het beveiligingshandboek van Frontex en het bijbehorende veiligheidsbeleid en -procedures in overeenstemming met de verordeningen en beste praktijken van de EU
EFF-TIMELINESS
IM-OBJ ACH IM-SAT_LVL 1,0 IM-SAT_LVL
0,5 Frontex-beveiligingsvoorschriften in overeenstemming met de normen EFF-TIMELINESS IMvan de EU en de behoeften van OBJ_ACH Frontex
19
6 externe consultants (0,2 - 0,5 VTE) en 6 interne medewerkers van verschillende afdelingen (0,2 VTE's) gedurende de looptijd van het project 2011-2014).
20
1 CA FG ll overgeplaatst naar de eenheid Risicobeoordeling (RAU) 2011
21
1 TA AST4 overgeplaatst naar het Operationeel Frontex-kantoor 2010
Blz. 65 van 132
SS2
Beschermen van de activiteiten, bezittingen, Frontex opereert in een beveiligde informatie en personeel van Frontex omgeving conform de voorschriften IM-OBJ ACH IMSAT_LVL
11
SS3
Waarborgen dat conform de normen met gerubriceerde informatie wordt omgegaan Bewustmaking van het personeel
1
Behandeling van gerubriceerde informatie conform de beveiligingsvoorschriften
IM-OBJ_ACH
SS4
Waarborgen dat alle beveiligingsaspecten in Nieuwe kantoorruimte van Frontex aanmerking zijn genomen bij de planning van voldoet aan de beveiligingsnormen EFF-TIMELINESS de nieuwe kantoorruimte van Frontex
0,25
SS5
Waarborgen van de permanente veiligheid/beveiliging van alle gespecialiseerde kantoren van Frontex
0,25
De gespecialiseerde kantoren opereren in een adequaat beveiligde omgeving
IM-OBJ_ACH
2.2.3.2. Eenheid Financiën en Inkoop VTE
Financiële middelen 2011 2012 — ---
2011 2
2012 2
9
9
—
---
22
6
—
---
Boekhouding
2
2
—
---
Financiën en Inkoop
20
19
—
—
Management Financiën Inkoop
22
7
1AD8 overgeplaatst naar afdeling Operaties 2011
Blz. 66 van 132
Index
Doelstelling
Output en prestatie-indicatoren
Toewijzing van middelen VTE in EUR
FIN1
Onderhouden en verder ontwikkelen van het • financiële beheer op maat: vastleggingen, valideringen, boekhouding, terugbetalingen en financiële controles
Opstellen van een handboek dat alle belangrijke processen omvat die de eenheid Financiën en EFF-TIMELINESS Inkoop uitvoert
•
FIN2
Waarborgen van de correcte en doeltreffende toepassing van wervingsprocedures en verstrekking van daarmee samenhangend advies
Invoering van een geïntegreerd elektronisch systeem dat de processen stroomlijnt
•
Zorgen dat de inkomstenadministratie en het grootboeksysteem up-to-date zijn en geactualiseerde gegevens bevatten
FIN3
Verslaglegging en verslaggeving conform afdeling VII van het Financieel Reglement en • ontwerpen en valideren van het boekhoudsysteem van Frontex
• FIN4
Kasbeheer
IM-OBJ_ACH
EFF_TIMELINESS Uitvoering van boekhoudregels IM-OBJ_ACH en verslaggevingsmethoden alsook van het rekeningstelsel overeenkomstig de bepalingen die door de rekenplichtige van de Europese Commissie zijn aangenomen Verrichten van betalingen en innen van inkomsten, geven van EFF_TIMELINESS follow-up aan debetnota's, btwIM-OBJ_ACH aanslagen en invorderingsopdrachten
10,4
6,5
1,1
1,0
Blz. 67 van 132
2.2.3.3. Eenheid Informatie- en Communicatietechnologie VTE Management Administratieve ondersteuning van de eenheid ICT-activiteiten Totaal
Index
ICT1
ICT2
Financiële middelen 2011 2012
2011 1
2012 3
1
1
19
19
2 000 000
1 500 000
21
23
2 000 000
1 500 000
Doelstelling
Output en prestatie-indicatoren
Ondersteunen van de onderdelen van Frontex met de tenuitvoerlegging van diverse projecten Afhandelen van lopende zaken (administratie en exploitatie) met betrekking tot de ICT-infrastructuur, zowel op het hoofdkantoor als in de operationele Frontex-kantoren. Dit omvat de integratie van het Technisch Bureau van Eurosur (gepland voor eind 2011)
ICT-ondersteunde projecten worden tijdig EFF-QUALITY geïmplementeerd met het vereiste EFF-TIMELINESS kwaliteitsniveau
ICT3
Waarborgen van de gegevensbeveiliging (Infosec) bij Frontex
ICT4
Vervullen van een helpdeskfunctie tijdens en zo nodig buiten kantooruren.
Minder dan drie dagen per jaar geen ICTinfrastructuur beschikbaar. Tweede of EFF-TIMELINESS derdelijnsondersteuning voor alle Frontexgebruikers in het kader van een IM-OBJ_ACH escalatiematrix volgens de interne OLA/SLA Minder dan drie ICTIM-OBJ_ACH beveiligingsincidenten per jaar die gevolgen hebben voor de gegevens Minder dan drie aanvragen per werkweek niet gehonoreerd. De helpdesk ondersteunt momenteel alle FrontexIM-OBJ_ACH gebruikers en -locaties van maandag t/m vrijdag gedurende tien uur per dag, en in het weekend gedurende acht uur per dag
Toewijzing van middelen VTE in EUR 4,0 100 000
10,0 1 100 000
1,0 100 000
6,0 100 000
Blz. 68 van 132
ICT5
Beheren van contracten en opstellen van Alle IT-diensten maken gebruik van aanbestedingen voor de aanschaf van ICT- passende SLA's, OLA's of contracten die producten en aanverwante diensten deze ondersteunen
IM-OBJ_ACH
2,0 100 000
2.2.3.4. Eenheid Juridische Zaken VTE 2011 5
Juridische Zaken
Index
LEG1
LEG2
Doelstelling Verder uitwerken en consolideren van de mogelijkheden om interne en externe stakeholders juridisch advies te verlenen over alles wat verband houdt met Frontex
2012 5
Financiële middelen 2011 2012 -----
Output en prestatie-indicatoren
Juridisch advies, direct bruikbaar voor besluitvorming
Standpuntbepaling van Frontex in geschillen of bij het opstellen van de Verdedigen van de belangen van Frontex in uiteenlopende rechtsinstrumenten rechtszaken Juridisch advies, direct bruikbaar voor besluitvorming Tijdig nemen van alomvattende juridische Standpuntbepaling van Frontex in beslissingen en verstrekken van advies. geschillen of bij het opstellen van de uiteenlopende rechtsinstrumenten
Toewijzing van middelen VTE in EUR 1,0
EFF-QUALITY EFF-TIMELINESS
1,0
2,0 1,0
Blz. 69 van 132
2.2.4. Directie en directieondersteuning VTE Senior management Directieondersteuning Externe betrekkingen Planning en controle Kwaliteitsbeheer Informatie en transparantie
2011 2 10 9 23 2 2 7 32
2012 2 10 9 24 2 2 7 32
Financiële middelen 2011 2012 ------------------------200 000 ---
2.2.4.2. Externe betrekkingen
Index
Doelstelling
Output en prestatie-indicatoren
Toewijzing van middelen VTE in EUR
RELEX 1 De algemene doelstelling is om de samenwerking met derde landen te ontwikkelen Het bestaande Frontex-netwerk van buitenlandse betrekkingen onderhouden en REL1.1 ontwikkelen om voort te bouwen op wat er tot dusver is bereikt en om de toegankelijkheid, de betrouwbaarheid en de
1) In stand houden van het netwerk met externe partners, te weten bevoegde IM-USG_LVL instanties van derde landen die verantwoordelijk zijn voor het beheer van de grensbeveiliging
0,6
23
Eén arbeidscontractant (assistent) is met zwangerschapsverlof – zij is vervangen door iemand met een kortlopend contract, die werkt voor Planning en Controle, Kwaliteitsbeheer en Interne Audit. Deze vervanging is niet opgenomen in de toewijzing van de middelen. 24
Idem
Blz. 70 van 132
doelmatigheid van dit netwerk te vergroten. Dit moet ertoe leiden dat Frontex beter in staat is zijn rol in het externe beheer van de grensbeveiliging te vervullen, en operationele en andere vormen van samenwerking met derde landen in het kader van de algehele aanpak van migratie te bevorderen
Ontwikkelen van de samenwerking tussen Frontex en bevoegde instanties van derde landen in het kader van werkafspraken, ondersteunen van de activiteiten van EUREL1.2 lidstaten waarbij deze operationeel samenwerken met derde landen, ontwikkelen van samenwerking met relevante internationale organisaties wat betreft hun activiteiten in derde landen;
2) Onderzoeken van de mogelijkheden om contacten en samenwerking te ontwikkelen met bevoegde instanties van derde landen waar zich belangrijke luchtverkeersknooppunten bevinden, die IM-OBJ_ACH een rechtstreekse koppeling hebben met de EU (bijvoorbeeld de Verenigde Arabische Emiraten, Thailand, Maleisië, Hongkong) 3) Tot stand brengen van contact en samenwerking met de internationale afdelingen van de autoriteiten van de lidstaten/met Schengen geassocieerde IM-USG_LVL landen, overeenkomstig artikel 16, lid 3, van de Schengengrenscode alsook met EU-instellingen op het gebied van buitenlandse betrekkingen
0,4
0,5
4) Bijdragen aan initiatieven in het kader PA-PART van de algehele aanpak van migratie
0,5
5) Bieden van steun aan de groeiende rol van Frontex bij de IBPC (International Border Police Conference) IM-OBJ_ACH door de netwerkfunctie voor derde landen tijdens de conferentie te faciliteren
0,4
1) Betrokkenheid van derde landen die (potentiële) kandidaat-lidstaten zijn, waarbij elk land bij 6 gezamenlijke Frontex-activiteiten wordt betrokken
PA-PART
0,5
2) Op basis van werkafspraken zorgen voor de betrokkenheid van derde landen PA-PART bij elk 4 gezamenlijke activiteiten van Frontex
0,5
Blz. 71 van 132
toezien op een geïntegreerde 3) Maken van werkafspraken tussen tenuitvoerlegging van de operationele Frontex en de bevoegde autoriteiten van IM-OBJ_ACH samenwerking van Frontex ten aanzien van 1 land in het Middellandse derde landen Zeegebied/West-Afrika 4) Zorgen voor de betrokkenheid van initiatieven voor regionale samenwerking (bijvoorbeeld MARRI, MTM, EUBAM) bij ten minste 1 gezamenlijke activiteit van Frontex
PA-PART
0,5
0,4
PA-PART 5) Effectieve tenuitvoerlegging van bestaande samenwerkingsplannen tussen Frontex en autoriteiten van derde IM-OBJ_ACH IM-USG_LVL landen
0,4
6) Verlengen van bestaande samenwerkingsplannen waarvan de IM-OBJ_ACH termijn is verstreken; afsluiten van twee aanvullende samenwerkingsplannen
0,4
7) Ondersteunen van de activiteiten van (ten minste) 2 EU-lidstaten wat betreft PA-PART de tenuitvoerlegging van operationele samenwerking met derde landen
0,4
8) Op basis van bestaande werkafspraken de coördinatie stimuleren van de samenwerking met relevante PA-PART regionale initiatieven en internationale organisaties op het gebied van grensbewaking in derde landen
0,5
Blz. 72 van 132
RELEX 2 Verbeteren en verder ontwikkelen van de samenwerking met derde organisaties en andere agentschappen als essentieel onderdeel van het EU-concept van geïntegreerd grensbeheer Verbetering van bestaande Tenuitvoerlegging van het programma van partnerschap met Europol en Stockholm en de interneveiligheidsontwikkeling van een partnerschap met strategieën van de EU en de Europese Eurojust zodat in de toekomst ook Commissie die zich richten op de persoonsgegevens kunnen worden samenwerking tussen JBZ-agentschappen uitgewisseld. Versterking van het PA-PART Tenuitvoerlegging van de EU-beleidscyclus samenwerkingsmechanisme met de REL2.1 1,0 van de tweejarige strategieën (2012-2013) douane. IM-OBJ_ACH en daaropvolgende operationele Nauwere samenwerking met Cepol op actieplannen op de actiegebieden van het gebied van capaciteitsopbouw voor Frontex rechtshandhaving. Nauwere samenwerking met externe Versterking van de banden tussen interne actoren: missies van EDEO GVDB en externe veiligheidsactoren (zoals EULEX), Internationale organisaties (zoals Interpol, UNODC). Nauwere samenwerking met de Europese Commissie (EU-coördinator De strijd tegen mensenhandel en -smokkel voor de bestrijding van mensenhandel), als een van de hoofdprioriteiten die de PA-PART JBZ-agentschappen en internationale Raad in het programma van Stockholm en REL2.2 1,0 organisaties voor de tenuitvoerlegging in de prioriteiten in de bestrijding van IM-OBJ_ACH van gezamenlijke operationele of georganiseerde misdaad 2011-2013 heeft promotionele activiteiten of activiteiten vastgesteld. op het gebied van capaciteitsopbouw op het gebied van mensenhandel Aanpak van gemengde migratiestromen met inachtneming van de internationale beschermingsverplichtingen en REL2.3 grondrechten, zoals de uitvoering van de Frontex-strategie op het gebied van de grondrechten
Totstandbrenging van een samenwerkingsovereenkomst met het EASO en verdere uitbreiding van de samenwerking met UNHCR, IOM en FRA
PA-PART 0,5 IM-OBJ_ACH
Blz. 73 van 132
Tenuitvoerlegging van Eurosur, met name de ontwikkeling en het gebruik van de bewakingsinstrumenten volgens het REL2.4 GMES-operatieconcept (CONOPS) in samenwerking met andere EUagentschappen.
Maken van afspraken met EUSC, EMSA en ESA voor de levering van diensten EFF-TIMELINESS binnen Eurosur voor Frontex en de lidstaten
0,5
Tenuitvoerlegging van het geïntegreerde maritieme beleid van de EU gericht op samenwerking tussen agentschappen op het gebied van patrouilles op zee en de REL2.5 ontwikkeling van CISE (gemeenschappelijke gegevensuitwisselingsstructuur) en de activiteiten van de kustwacht
Totstandbrenging van een nauwere samenwerking met de EU (EMSA, CBVC) en met nationale maritieme agentschappen; zoals de kustwacht
0,4
PA-PART IM-OBJ_ACH
Totstandbrenging van een goede samenwerking met belangrijke actoren PA-PART Deelname aan de tenuitvoerlegging van de als de Europese Commissie (DG REL2.6 EU-strategie voor informatiebeheer op het Binnenlandse Zaken), de werkgroep IM-OBJ_ACH gebied van rechtshandhaving Gegevensbescherming (DAPIX) van de Raad, Europol
REL2.7
Ondersteuning van EUcrisismanagementrespons
Totstandbrenging van samenwerkingsovereenkomsten op dit gebied met de Europese Commissie (DG Binnenlandse Zaken), EDEO (SitCen) en relevante EUagentschappen (zoals ECDC)
0,3
EFF-TIMLINESS 0,3 IM-OBJ_ACH
Blz. 74 van 132
2.2.4.3. Planning en Controle25
Index
CTL1
Doelstelling
Output en prestatie-indicatoren
Identificatie en beoordeling van interne en externe factoren die van invloed kunnen zijn op de ontwikkeling van Frontex op Verstrekken van kwartaalbeoordelingen middellange en lange termijn teneinde het aan het senior management van Frontex management van Frontex in staat te stellen en aan leden van de raad van bestuur tijdige en weldoordachte besluiten te nemen over zijn huidige en toekomstige activiteiten Meerjarenplan 2013-2016
EFF-TIMELINESS 0,3 IM-OBJ_ACH
0,5 0,3
Werkprogramma 2013
CTL2
25
Afstemmen en uitvoeren van de gestarte cyclus van strategische veranderingen (veranderingsmanagement) met als doel het strategische planningsproces te bevorderen en te bekorten en meer tijd te besteden aan de monitoring en controle van organisatorische prestaties
Toewijzing van middelen VTE in EUR
Begroting 2013
EFF-TIMELINESS
0,1
Jaarlijks operationeel plan
IM-OBJ_ACH
0,1
Verslag van de ordonnateur van Frontex
0,1
Jaarlijkse risicomonitor
0,1
Interne Audit en Planning en Controle maken gezamenlijk gebruik van personele middelen (i.c. twee administratieve assistenten).
Blz. 75 van 132
CTL3
Invoering en afstemming van een op Frontex toegesneden prestatiebeheersysteem en introductie van een aantal elementen van de managementtoolbox.
Driemaandelijkse evaluatieverslagen
EFF-TIMELINESS
0,2
Maandelijkse briefings over prestatiekwesties
EFF-TIMELINESS
0,3
Blz. 76 van 132
2.2.4.4. Kwaliteitsbeheer26
Index
Doelstelling
Output en prestatie-indicatoren
Nieuwe methodologie en instrumenten voor de beoordeling van de kwaliteit van processen binnen Frontex QM 1
QM 2
QM 3
26
IM-OBJ ACH IMUSG_LVL
Verbetering van de kwaliteit van processen Uitvoering met gebruikmaking van een op risico’s gebaseerde aanpak van ten binnen Frontex minste twee kwaliteitsbeoordelingen en IM-OBJ_ACH formuleren van aanbevelingen om de efficiëntie en doelmatigheid van de controles te verbeteren Ontwerp en tenuitvoerlegging van efficiëntere en doelmatigere Verbetering van de kwaliteit van het beheer instrumenten/methoden voor van organisatorische risico’s binnen risicobeoordeling Frontex Betere kwaliteit van het risicoregister van Frontex
Identificatie van de belangrijkste risico’s voor Frontex (intern en extern)
Toewijzing van middelen VTE in EUR 0,1
0,2
IM-OBJ ACH IMUSG_LVL
0,2
IM-OBJ ACH IMUSG_LVL
0,2
Identificatie van de belangrijkste risico’s voor Frontex (intern en extern)
EFF-TIMELINESS
0,2
Leveren van input voor de relevante processen van Frontex waarvoor een risicobeoordeling van essentieel belang is, bijvoorbeeld het werkprogramma; kwaliteitsbeoordelingen
EFF-TIMELINESS
0,2
Interne Audit en Planning en Controle maken gezamenlijk gebruik van personele middelen (i.c. twee administratieve assistenten)
Blz. 77 van 132
Beoordeling van het internecontrolesysteem en maatregelen ter verbetering QM 4
QM 5
EFF-TIMELINESS
0,1
EFF-TIMELINESS
Verbetering van de tenuitvoerlegging van actieplannen
Betere naleving van de vastgestelde deadlines
Bijdragen aan de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het prestatiebeheerkader van Frontex
Bijdragen aan de methode en instrumenten en aan de tenuitvoerlegging IM-USG_LVL van het prestatiebeheer
0,3 IM-USG LVL 0,2
2.2.4.5. Informatie en transparantie
Index
PR1
Doelstelling
Output en prestatie-indicatoren
Promoten van de taakstelling, waarden en cultuur van Frontex bij zijn personeelsleden Beschikbaarheid specifieke intranetwebsite IM-SAT_LVL door communicatie-instrumenten en andere die toegankelijk is voor gebruikers beste praktijken in te voeren
Toewijzing van middelen VTE in EUR
2,6
Verstrekken van informatie aan stakeholders en Europese burgers over de activiteiten van het agentschap in overeenstemming met de externe-communicatiestrategie van Frontex. Mediabetrekkingen PR2
Algemene pr Audio/video-content
Verdere ontwikkeling van de externecommunicatiestrategie van Frontex tot het eind van het tweede kwartaal (onder voorbehoud van goedkeuring door de raad IM-SAT_LVL van bestuur).
1,7
Uitbrengen van bulletins en verslagen over
1,0
1,3
Blz. 78 van 132
Internet en sociale media
buitengewone evenementen.
1,5 0,9
Evenementen
2.2.5. Interne Audit VTE 2011 27 2,0
Interne Audit
Index
IA1
27
Doelstelling
2012 2,0
Financiële middelen 2011 2012 200 000 10 000
Output en prestatie-indicatoren
Uitoefenen van toezicht op het systeem van interne controle teneinde de doeltreffendheid ervan te beoordelen, en, in Uitvoering van 2 – 4 audits volgens de eind IM-OBJ_ACH meer algemene zin, de prestaties van de 2010 gemaakte risicobeoordeling; eenheden van Frontex bij de uitvoering van beleid, projecten en acties te beoordelen om deze doorlopend te verbeteren
Toewijzing van middelen VTE in EUR
2,0 10 000
Interne audit en Planning en controle maken gezamenlijk gebruik van personele middelen (i.c. drie administratieve assistenten).
Blz. 79 van 132
3. Bijlagen
Blz. 80 van 132
Blz. 81 van 132
Blz. 82 van 132
Blz. 83 van 132
Blz. 84 van 132
Blz. 85 van 132
Blz. 86 van 132
Blz. 87 van 132
Blz. 88 van 132
Blz. 89 van 132
Blz. 90 van 132
Blz. 91 van 132
Blz. 92 van 132
Blz. 93 van 132
Bijlage 2 - Portefeuille voor 2012 van de afdeling Capaciteitsopbouw van Frontex Algemeen In deze bijlage wordt de portefeuille van de afdeling Capaciteitsopbouw van Frontex voor 2012 gepresenteerd. De bijlage geeft een overzicht van belangrijke externe factoren, een beschrijving van de prioriteiten voor de komende jaren en een presentatie van de projecten van de afdeling Capaciteitsopbouw voor 2012. Taakopvatting De afdeling Capaciteitsopbouw stelt zich tot taak de lidstaten te ondersteunen bij het ontwikkelen van een hoog en uniform niveau van controle en bewaking van hun buitengrenzen en een stuwende kracht te zijn voor de verdere ontwikkeling van de Europese capaciteit voor geïntegreerd grensbeheer. Tot haar overige taken behoren onder andere het verstrekken van gekwalificeerde deskundigheid ten behoeve van de ontwikkeling van Europees beleid op het gebied van de grenscontrole, het leveren van een bijdrage aan de ontwikkeling van de capaciteiten van Frontex en het ondersteunen van diens acties voor het verstrekken van effectieve bijstand aan de lidstaten met betrekking tot de operationele aspecten van het beheer van de buitengrenzen. Dit vindt plaats door de coördinatie van activiteiten op het gebied van opleiding, onderzoek en ontwikkeling, en het beheren en bundelen van de middelen. Frontex wil een leidende rol spelen in het analyseren van de toekomstige behoeften aan capaciteit voor de controle van de buitengrenzen van de EU, alsmede in het ondersteunen van de lidstaten in het opbouwen van hun capaciteit om in deze behoeften te voorzien. Het agentschap wil via de afdeling Capaciteitsopbouw bovendien de belangrijkste drijvende kracht zijn voor harmonisatie en standaardisatie, teneinde grotere interoperabiliteit te bevorderen. Om zijn missie te volbrengen heeft het agentschap vier doelstellingen geïdentificeerd, die voor de afdeling Capaciteitsopbouw het volgende betekenen: Doelstellingen voor 2012 De belangrijkste doelstellingen van de afdeling Capaciteitsopbouw voor 2012: voortzetting van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van de gemeenschappelijke kerncurricula voor de opleiding van grenswachten, in het bijzonder de tenuitvoerlegging van de mobiliteits-/uitwisselingsprogramma's – volgens het Erasmus-model – en ontwikkeling van de gemeenschappelijke programma's voor bachelor- en masterstudies, alsook de actualisering van curricula;
Blz. 94 van 132
verdere ontwikkeling en tenuitvoerlegging van gemeenschappelijke normen voor de opleiding en specialisatie van grenswachten, met bijzondere aandacht voor grondrechten, mensenhandel en de ontwikkeling van gestandaardiseerde opleidingsprogramma's voor gezamenlijk georganiseerde activiteiten en gezamenlijke operaties (bijvoorbeeld terugkeerfunctionarissen, escorteleiders, verhoorfunctionarissen, hondengeleiders); het creëren van een integratief platform als basis voor de totstandkoming van een expertisecentrum voor de opsporing van documentfraude en het verkennen van de opties voor samenwerking met de relevante belanghebbenden; verdere ontwikkeling en identificatie van beste praktijken en richtsnoeren met betrekking tot geautomatiseerde grenscontroles, geavanceerde passagierinformatiesystemen en de opsporing van valse/vervalste documenten, en het leveren van een bijdrage aan de ontwikkeling van nieuwe gedragsanalyse-instrumenten voor grenscontroles, ter vergroting van de efficiëntie en effectiviteit van de grenscontroles aan de buitengrenzen, en ondersteuning van de ontwikkeling van het concept van slimme grenzen; de follow-up van ontwikkelingen op het gebied van technologieën voor waarnemen en opsporen op afstand (teledetectie) en bijdragen aan het verbeteren van de situationele kennis van lidstaten door gebruik te maken van bestaande technische instrumenten, door de ontwikkeling van nieuwe instrumenten en door een (veilige) communicatie tussen de lidstaten, teneinde de efficiëntie en effectiviteit van de bewaking van de buitengrenzen te vergroten. bijdragen aan de succesvolle tenuitvoerlegging van Eurosur door de activiteiten van Frontex te coördineren en lidstaten bijstand te verlenen, in het bijzonder voor de uitbreiding van het Eurosur-netwerk tot alle betrokken lidstaten en de verdere ontwikkeling van geleverde diensten; de vorming en het beheer van Europese grenswachtteams (EBGT’s – European Border Guard Teams) om de beschikbaarheid, flexibiliteit en inzetbaarheid van operationele middelen voor gezamenlijke operaties te vergroten;
ontwikkeling van het beheer van de pool van technische uitrusting.
Prioriteiten voor 2012 Een korte analyse van de externe ontwikkelingen en de feedback van de lidstaten laat zien dat de capaciteitsopbouwactiviteiten in het algemeen al afgestemd zijn op de belangrijkste ontwikkelingen. Dit betekent dan ook dat de afdeling Capaciteitsopbouw zich in 2012 met name zal richten op het consolideren en verder ontwikkelen van de werkzaamheden op de gebieden Opleiding, Onderzoek en Ontwikkeling en Gebundelde Middelen. Thema’s die steeds meer in belang toenemen en waaraan in deze inleiding nadere aandacht zal worden besteed, zijn met name:
Eurosur;
vorming van de pool van Europese grenswachtteams (EBGT’s);
documentfraude;
ontwikkeling van het beheer van de pool van technische uitrusting;
grondrechten; Blz. 95 van 132
capaciteitsopbouw in derde landen;
jaarlijkse bilaterale onderhandelingen en overeenkomsten.
Eurosur De ontwikkeling van een Europees systeem voor grenspatrouilles (European Border Surveillance System, Eurosur) wordt voortgezet in nauwe samenwerking tussen Frontex, de Commissie en de lidstaten. Binnen Frontex worden zowel de activiteiten ter ondersteuning van de lidstaten en de Commissie als de activiteiten voor het verder uitbouwen van de rol die Frontex in Eurosur zal spelen, door de afdeling Capaciteitsopbouw gecoördineerd. De belangrijkste activiteiten in het kader van Eurosur zijn het Eurosur-netwerkproject, dat zich richt op het ontwikkelen en demonstreren van de uitwisseling van relevante informatie tussen de lidstaten onderling en tussen de lidstaten en Frontex. Het netwerk zal in 2012 worden uitgebreid tot alle betrokken lidstaten, dat wil zeggen, ten minste achttien lidstaten. Frontex zal bovendien een gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het grensgebied (CPIP – Common Pre-frontier Intelligence Picture) van toenemende kwaliteit opstellen en verstrekken. Op basis van samenwerking met het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid (EMSA) en het Satellietcentrum van de Europese Unie (EUSC) zullen satellietbeelden van de wereldwijde monitoring voor milieu en veiligheid (GMES – Global Monitoring for Environment and Security) worden gebruikt als een van de bronnen om dit inlichtingenbeeld van de situatie in het gebied vóór de grens op te bouwen. Overige belangrijke activiteiten in het kader van Eurosur zijn: het aansturen van de onderzoeksprojecten binnen het zevende Kaderprogramma Onderzoek (KP7), in het bijzonder projecten met betrekking tot maritiem toezicht, ter ondersteuning van de verdere ontwikkeling van Eurosur; het ondersteunen van pre-operationele validering (POV) van grensbewakingssystemen in nauwe samenwerking met DG ENTR en het door de lidstaten gevormde consortium; het deelnemen aan werkgroepen, zoals de werkgroepen van de Commissie over een gemeenschappelijke omgeving voor gegevensuitwisseling (CISE) ten behoeve van patrouilles op zee.
Vorming van de pool van Europese grenswachtteams (EBGT’s) De vorming, de ontwikkeling en het beheer van de EBGT-pool, een mechanisme om de beschikbaarheid van grenswachten in gezamenlijke operaties te verbeteren, zal in 2012 en de daaropvolgende jaren een van de topprioriteiten van de afdeling Capaciteitsopbouw zijn. Om dit doel te verwezenlijken moet echter een reeks noodzakelijke maatregelen ten uitvoer worden gelegd om met de lidstaten en de met Schengen geassocieerde landen tot een
Blz. 96 van 132
gemeenschappelijke overeenkomst te komen en de consistentie en efficiënte werking van de pool te waarborgen. De in 2012 uit te voeren maatregelen richten zich in het bijzonder op soepele en efficiënte manieren om voort te bouwen op de successen van de huidige RABIT- en FJST-pools, het vaststellen van een verzameling regels en profielen voor de inzet van de grenswachten binnen de nieuwe EBGT-pool, een duidelijke precisering van de rollen en betrokkenheid van de uit te zenden gedetacheerde nationale deskundigen binnen de pool, het vaststellen van de inzetmechanismen, de bronnen voor de financiering en het ontwikkelen van een oefeningsmechanisme en een reeks regels en beste praktijken voor het beheer van de pool. De afdeling Capaciteitsopbouw overweegt bovendien om in het laatste deel van het jaar een proefproject uit te voeren om de werking van de nieuw gevormde pool te testen en de volledige operationalisering en ontwikkeling van de pool met ingang van 2013 mogelijk te maken.
Documentfraude In het jaarlijkse risicobeoordelingsverslag 2010 wordt voorgesteld dat Frontex een kenniscentrum ontwikkelt voor de opsporing van vervalste documenten, aangezien er een toenemend risico is van
misbruik
van
reisdocumenten.
Deze
aanbeveling
is
daarna
herhaald
in
het
risicobeoordelingsverslag van 2011. De ambitie is een centrum op te zetten dat alle aspecten van documentfraude bestrijkt: het verzamelen en delen van informatie, operationele ondersteuning, onderzoek, opleiding en steun aan beleidsontwikkeling. Het centrum zou een virtuele organisatie moeten worden, waarin niet alleen Frontex en de autoriteiten van de lidstaten en van derde landen,
maar
ook
onderzoeksinstellingen
en
eventueel
andere
organisaties
worden
samengebracht. In verband met begrotingsbeperkingen moet het initiatief voor 2012 worden beperkt en zal het alleen de ontwerpfase van zo'n centrum omvatten. Hiermee samenhangende activiteiten binnen Frontex zullen aan het initiatief worden gekoppeld en op geïntegreerde wijze worden ontwikkeld. Dit zal de basis voor de verdere opzet van het kenniscentrum vormen. Ook zullen de opties voor de feitelijke oprichting van een dergelijk centrum en de daarmee verband houdende kwesties op het gebied van samenwerking samen met de stakeholders nader worden onderzocht, waarbij opnieuw wordt vertrouwd op een sterke bijdrage van de deskundigheid van de lidstaten op dit gebied.
Ontwikkeling van het beheer van de pool van technische uitrusting De nieuwe Frontex-verordening voorziet in de vorming van een pool van technische uitrusting die door het agentschap zal worden beheerd. Zij creëert voor Frontex ook de mogelijkheid om een minimum aan benodigde technische uitrusting voor de controle van de buitengrenzen aan te schaffen om in te zetten tijdens gezamenlijke operaties, proefprojecten, snelle interventies,
Blz. 97 van 132
gezamenlijke terugkeeroperaties of technische bijstandsprojecten. In 2012 zullen de beste manieren voor het beheren van de pool van technische uitrusting moeten worden ontwikkeld en ingevoerd en de meest kostenefficiënte oplossingen worden onderzocht, zodat het agentschap zijn eigen technische minimumuitrusting kan verwerven. Dit zal worden gedaan door: invoering van de softwaretoepassing Opera om het beheer van personele middelen en technische uitrusting door zowel de lidstaten als Frontex te vergemakkelijken. De toepassing zal ook de planning en uitvoering van de huidige en toekomstige operaties van het agentschap vergemakkelijken; uitwerking van het concept van verkrijging van (beperkte) operationele middelen voor Frontex – Follow-up van project Lea I;
ontwikkeling van het concept van de pool van technische uitrusting.
Er zullen opties voor het verkrijgen van eigen uitrusting worden onderzocht, en op beperkte schaal zal een begin worden gemaakt met het inkopen van diensten. Daarnaast zullen de lidstaten op basis van de herziene Frontex-verordening voor bepaalde tijd grenswachten met de status van ‘uitgezonden functionaris’ bij Frontex detacheren. Frontex zal deze functionarissen structureel aanwijzen voor deelname aan gezamenlijke operaties als aanvulling op het gezamenlijke ondersteuningsmechanisme van Europese grenswachtteams van Frontex.
Grondrechten Grondrechten blijven een prominente rol spelen in de activiteiten van de afdeling. De gemeenschappelijke
curricula
–
het
gemeenschappelijk
kerncurriculum
en
de
gemeenschappelijke normen voor hoger onderwijs – worden bijgewerkt, zodat ze de ontwikkelde methodologie voor scholing met betrekking tot grondrechten omvatten. Er wordt een speciale module over mensenhandel ontwikkeld en een begin gemaakt met de tenuitvoerlegging van de opleiding. Bovendien worden de resultaten van de studie naar anti-corruptiemaatregelen geïntegreerd in de opleidingsactiviteiten. De pool van Europese grenswachtteams wordt uitgebreid met deskundigen op het gebied van de grondrechten.
Capaciteitsopbouw in derde landen Ten aanzien van de samenwerking met derde landen zou de afdeling de capaciteitsopbouw in die landen verder kunnen ondersteunen om op die manier een bijdrage te leveren aan de activiteiten die op dit gebied worden verricht door Frontex, de EU en de lidstaten.
Blz. 98 van 132
Portefeuille van de eenheid OPLEIDING Frontex heeft zich op het gebied van opleidingen tot taak gesteld de gemeenschappelijke kerncurricula voor de opleiding tot grenswacht – het gemeenschappelijk kerncurriculum voor de basisopleiding van grenswachten in de EU (CCC) en het gemeenschappelijk kerncurriculum voor het midden- en hogere kader grensbewaking in de EU (CCMH) – vast te stellen en verder te ontwikkelen, alsmede om opleidingen op Europees niveau te verzorgen voor leraren en instructeurs van nationale grenswachten. Frontex is belast met het ontwikkelen van gemeenschappelijke opleidingsnormen in nauwe samenwerking met deskundigen uit de lidstaten, en met het verzorgen van aanvullende cursussen en seminars op het gebied van grensbeheer. Het doel van de opleidingsactiviteiten is het bevorderen van een Europese grenswachtcultuur met hoge normen op het gebied van mensenrechten, ethiek en leiderschap. In verband met begrotingsbeperkingen zullen enkele opleidingsactiviteiten voor 2012 worden teruggeschroefd, in het bijzonder curricula voor het middenkader en het hogere kader, cursussen voor het middenkader grensbewaking, en opleidingen voor helikopter- en vliegtuigbemanningen.
Tevens moet worden vermeld dat de begrotingstoewijzing van de huidige portefeuille de nieuwe verplichtingen die voortvloeien uit de inwerkingtreding van de gewijzigde Frontex-verordening (tweefasenaanpak) niet helemaal weerspiegelt, wat grote gevolgen zal hebben voor de opleidingsactiviteiten.
Algemeen De Frontex-cursussen en -opleidingsactiviteiten worden uitgevoerd op basis van de cursusprogramma's en curricula die gezamenlijk zijn opgesteld door Frontex en deskundigen uit de lidstaten en de met Schengen geassocieerde landen. Vaak wordt gebruikgemaakt van het concept “train the trainer: Frontex leidt opleiders op die vervolgens in hun eigen land nationale opleidingsactiviteiten uitvoeren, omdat dit de meest efficiënte manier is om kennis en vaardigheden aan alle lidstaten en met Schengen geassocieerde landen door te geven. Gestandaardiseerde resultaten in alle lidstaten en met Schengen geassocieerde landen worden gewaarborgd door het gebruik van leermiddelen van Frontex (cd-programma, instructie op dvd, multimedia-producten) en door richtsnoeren die worden gegeven aan opleiders van opleiders. Hieronder volgt een presentatie van activiteiten en producten, onderverdeeld in:
gemeenschappelijke curricula;
specifieke opleidingsactiviteiten;
opleidingsactiviteiten als onderdeel van de programma’s van de afdeling Operaties;
netwerken en samenwerking met belanghebbenden.
Blz. 99 van 132
Gemeenschappelijke curricula: basisopleiding Het gemeenschappelijke kerncurriculum voor de basisopleiding van grenswachten in de EU (CCC – Common Core Curriculum) is een leerplan dat meetbare gemeenschappelijke normen bevat voor nationale opleidingsinstellingen, docenten en cursisten in alle EU-lidstaten. Het bestaat uit een algemeen gedeelte en modules voor zee-, lucht- en landgrenzen. Het is het eerste gemeenschappelijke curriculum dat gemeenschappelijke vaardigheden en competenties (als gemeenschappelijke normen) omvat voor de basisopleiding van rechtshandhavingsfunctionarissen in de EU. Het CCC is onder leiding van Frontex door gezamenlijke inspanningen van de lidstaten bijgewerkt. In 2012 omvat het werk met betrekking tot het CCC: steun en bijstand aan de lidstaten en de met Schengen geassocieerde landen voor de tenuitvoerlegging van het bijgewerkte CCC (nieuwe bijwerking in 2011 op het gebied van de grondrechten en op gebieden die voortvloeien uit het Verdrag van Lissabon);
tenuitvoerlegging van het CCC in de partnerlanden van Frontex - tweede fase;
ontwikkeling van gemeenschappelijk lesmateriaal, met inbegrip van een e-Learningcomponent; een mobiliteits-/uitwisselingsprogramma voor docenten dat de rol van de partneracademies van Frontex versterkt. De partnerlanden zijn ook uitgenodigd om in 2012 mee te doen. Begroting: 200 000 EUR
Gemeenschappelijke curricula: gemeenschappelijke normen voor opleidingen voor het middenkader en het hogere kader Gemeenschappelijke normen voor opleidingen voor het middenkader en het hogere kader (integreert de eerdere CMC en CHC en de component Gemeenschappelijk studieprogramma in curricula in het hoger onderwijs). Het bestrijkt de werkzaamheden verband houdend met de curriculumontwikkeling voor het middenkader grensbewaking en het hogere kader grensbewaking, op basis van het sectoraal kwalificatiekader voor grensbewaking en de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk studieprogramma conform de beginselen van Bologna/Kopenhagen. Het omvat: het gemeenschappelijk kerncurriculum voor het middenkader en het hogere kader grensbewaking in de EU, dat beoogt te komen tot harmonisatie van de opleidingsnormen voor het middenkader en het hogere kader grensbewaking en verder zal worden uitgewerkt op basis van het sectoraal kwalificatiekader (SQF – Sectoral Qualifications Framework) voor grenswachten, nadat het is voltooid en afgestemd met betrokkenheid van alle lidstaten en met Schengen geassocieerde landen. Bij de ontwikkeling van het curriculum zal het werk dat in het eerdere CMC-project is uitgevoerd, worden meegenomen en voortgezet. Daarbij zal het werk worden afgestemd op het SQF-concept voor meer flexibiliteit bij de daaropvolgende tenuitvoerlegging van de Europese normen op nationaal niveau, en zal worden ingespeeld op de verschillende behoeften van de opleidingen tot grenswacht en de opleidingsstelsels (academisch/beroepsonderwijs) van de lidstaten en de met Schengen geassocieerde landen, conform het Europees en nationaal kwalificatiekader voor een leven lang leren; het gemeenschappelijk studieprogramma, een proefstudieprogramma dat de tenuitvoerlegging van de gemeenschappelijke curricula voor het middenkader grensbewaking en het hogere kader grensbewaking in de context van het hoger onderwijs zal onderzoeken door
Blz. 100 van 132
een gemeenschappelijke inspanning van de betrokken universiteiten en academies. Het eerste ontwerp zal in 2012 worden voltooid, waarna in 2013 een proef zal plaatsvinden in de vorm van een Europees studieprogramma dat opleidt tot een gemeenschappelijke bachelorgraad volgens het proces van Bologna. Om een gemeenschappelijk studieprogramma voor het middenkader grensbewaking en het hogere kader grensbewaking op te zetten – met inbegrip van een uitwisseling van studenten volgens het Erasmus-model – is nauwe samenwerking met een kleine groep universiteiten tot stand gebracht. Nadat de curricula voor het middenkader en het hogere kader definitief zijn vastgesteld en de proef is afgerond, zullen de curricula ten uitvoer worden gelegd als studieprogramma's die opleiden tot de graad van bachelor (stap 1) en master (stap 2), en zullen alle lidstaten en met Schengen geassocieerde landen worden uitgenodigd om studenten aan te melden; onderzoek naar de erkenning van eerder verworven competenties en de ontwikkeling van een accreditatie- en certificatiesysteem in de context en ten behoeve van de bovengenoemde componenten. Begroting: 300 000 EUR
Frontex-cursussen voor het middenkader en het hogere kader grensbewaking De middenkadercursus grensbewaking van Frontex (MLC) is een cursus van vijf weken die bedoeld is om de grenswachten in het middenkader inzicht te verschaffen in de wijze waarop het delen van ervaring en kennis kan bijdragen aan een effectievere samenwerking aan de Europese buitengrenzen. De cursus is ook bedoeld om hun leiderschaps- en managementkwaliteiten, hun Engelse taalvaardigheid en hun kennis van de grondrechten verder te ontwikkelen, zodat zij aan een groter scala van gemeenschappelijke activiteiten kunnen deelnemen. De cursus Excellentie in grensbeheer (EBM – Excellency in Border Management) zal worden ontwikkeld als een op maat gesneden cursus voor hogere leidinggevenden waarin onderwerpen worden behandeld zoals Europees grensbeheer, strategische planning, organisatieontwikkeling en veranderingsmanagement, public relations en mediabeheer, internationale samenwerking, enz. De cursus heeft ten doel een strategische managementcultuur, alsmede een Europese grensbeheercultuur te kweken en een netwerk op hoog niveau op te zetten voor de ontwikkeling van het beroep van Europese grenswacht. Begroting: 400 000 EUR
SPECIFIEKE OPLEIDINGSACTIVITEITEN De specifieke opleidingsactiviteiten zijn opgezet op basis van risicoanalyses door Frontex, opgedane ervaringen tijdens door Frontex gecoördineerde gezamenlijke operaties en input van de lidstaten. SPECIFIEKE OPLEIDINGSACTIVITEITEN: Grensoverschrijdende criminaliteit Opsporing van valse documenten De gespecialiseerde cursus voor de opsporing van vervalste documenten is een cursus van twee weken die documentspecialisten (derdelijnsfunctionarissen) de gelegenheid biedt meer kennis op te doen over druktechnieken, gemeenschappelijke terminologie, het onderzoek van mogelijk vervalste documenten en de analyse daarvan.
Blz. 101 van 132
De roadshow ”Vervalste documenten” is een trainingsactiviteit die erop gericht is eerstelijnsgrenswachten informatie te verschaffen over de nationale en Europese maatregelen om vervalste documenten op te sporen. Het gevorderdenpakket voor de opsporing van vervalste documenten wordt als basis gebruikt bij de training van de eerste- en tweedelijnsfunctionarissen. Het basispakket voor de opsporing van vervalste documenten is ontwikkeld voor functionarissen die niet direct met de grensbewaking belast zijn. De training van consulair personeel is een opleidingsactiviteit die personeel van ambassades en consulaten van lidstaten en met Schengen geassocieerde landen in derde landen een basisopleiding biedt in het opsporen van vervalste documenten. Begroting: 300 000 EUR
Opsporing van gestolen voertuigen Het “opleidingspakket voor de opsporing van gestolen voertuigen: ADESVET - ENTRY LEVEL” is een uniform opleidingspakket voor de basisopleiding van grenswachten op het gebied van de opsporing van gestolen voertuigen. Het “opleidingspakket voor de opsporing van gestolen voertuigen: ADESVET ADVANCED LEVEL” is bestemd voor de vervolgopleiding van grenswachten op het gebied van de opsporing van gestolen voertuigen. Begroting: 200 000 EUR Mensenhandel Het “opleidingspakket gericht op mensenhandel” is ontwikkeld door deskundigen uit de lidstaten en de met Schengen geassocieerde landen in samenwerking met EU-agentschappen/ngo's en internationale organisaties conform de aanbevelingen van de jaarlijkse risicobeoordeling van Frontex. Het pakket verschaft een gemeenschappelijke basis voor opleidingen die zijn gericht op de preventie en bestrijding van mensenhandel en de omgang met slachtoffers met behoud van hun waardigheid en grondrechten. Begroting: 200 000 EUR SPECIFIEKE OPLEIDINGSACTIVITEITEN: Vliegtuigbemanningen De opleidingsactiviteiten zullen voornamelijk gericht zijn op de tenuitvoerlegging van het opleidingshandboek met betrekking tot gemeenschappelijke normen in de nationale opleidingen. Het handboek zal worden vertaald in de nationale talen en er zullen opleiders worden opgeleid. Het gemeenschappelijk handboek kon tot stand komen dankzij de eerdere activiteiten op het gebied van de opleiding van helikopter- en vliegtuigbemanningen. De verschuiving van directe opleidingen naar ondersteuning van de tenuitvoerlegging van nationale opleidingen is een logische stap. De gemeenschappelijke opleidingsnormen voor grensbewakende vliegtuigbemanningen uit de lidstaten en met Schengen geassocieerde landen zijn bedoeld om de mogelijkheden voor operationele samenwerking tijdens gezamenlijke operaties te vergroten. Het “Common Standards Manual For Air Crew Training” is een handboek dat ten doel heeft de opleiding van helikopter- en vliegtuigbemanningen uit de lidstaten en met Schengen
Blz. 102 van 132
geassocieerde landen te harmoniseren en een gemeenschappelijk kennis- en competentieniveau van de betrokken grenswachten te waarborgen. De “Common Standards Manual: Multiplier Training” is de activiteit die zich richt op het opleiden van de opleiders voor de nationale tenuitvoerlegging van het handboek met gemeenschappelijke normen. Een gemeenschappelijk begrip en een geharmoniseerde benadering zijn belangrijke elementen van een geslaagde tenuitvoerlegging. “Crew Resource Management (CRM)” is een driedaagse cursus die gericht is op verbetering van de veiligheidscultuur in de luchtvaarteenheden van de lidstaten, wat cruciaal is voor de efficiëntie van de door Frontex gecoördineerde gezamenlijke operaties. De “Air-Sea Coordination Training” is een tiendaagse cursus gericht op vergroting van de tactische kennis en vaardigheden bij de leden van vliegtuigbemanningen en maritieme eenheden uit de lidstaten die deelnemen aan lucht-zee-operaties (taken en methoden), op basis van de door het ontvangende land opgedane ervaring. “Mountainous Survival Training” is een vijfdaagse cursus die de deelnemers de benodigde kennis verschaft over de wijze waarop zij zich moeten gedragen en moeten handelen in noodsituaties in bergachtige omgevingen. De “Forward Looking Infrared (FLIR) Operator Training” heeft ten doel operators van het FLIR-systeem een gestandaardiseerde opleiding te geven die hen in staat stelt om het systeem efficiënt te bedienen wanneer zij worden ingezet in dag/nachtmissies van Frontex. De “Sea Survival Training” is een vierdaagse basisopleiding die de minimumcompetentie op het gebied van persoonlijke overlevingstechnieken verschaft. De cursus is bestemd voor leden van helikopter- en vliegtuigbemanningen. “Night Vision Goggle Training (NVG)” heeft ten doel de nachtvliegvaardigheid te verbeteren van helikopterpiloten en boordtechnici van grensbewakende luchtvaarteenheden van de lidstaten die als multipliers zullen optreden en de kennis zullen doorgeven in de lidstaten en de met Schengen geassocieerde landen. “Crew Exchange” is een uitwisselingsprogramma van twee weken dat wordt uitgevoerd door de grensbewakende luchtmacht van de ontvangende lidstaat. Begroting: 600 000 EUR
SPECIFIEKE OPLEIDINGSACTIVITEITEN: Overige opleidingsgebieden
Ontwikkeling van opleidingen voor grensbewakende hondenteams van de EU
Het “gemeenschappelijk kerncurriculum voor grensbewakende hondengeleiders van de EU” biedt tezamen met het basisopleidingspakket en het gespecialiseerd opleidingspakket voor grensbewakende hondengeleiders van de EU (bijvoorbeeld mensengeur, opsporing van ontploffingsmiddelen, opsporing van verdovende middelen, gebruik van geweld) een breed scala van opleidingsnormen en -producten ter ondersteuning van de toekomstige certificering van Europese grensbewakende hondengeleiders. Begroting: 250 000 EUR De RABIT-introductiecursussen en -workshops waren bedoeld om een adequate training te geven aan de leden van de Rapid-pool. Het concept van de opleiding zal worden aangepast om te voldoen aan de eisen die worden gesteld aan de basisopleiding en vervolgopleiding van de leden van Europese grenswachtteams als gevolg van de wijzigingen in de Frontex-verordening (Verordening (EG) nr. 2007/2004 van de Raad).
Blz. 103 van 132
De begrotingstoewijzing wordt mogelijk gewijzigd met het oog op de verplichting voortvloeiend uit de gewijzigde Frontex-verordening. Begroting: 200 000 EUR Opleiding voor Schengen-evaluatoren (Scheval-training). De basiscursus voor Schengen-evaluatoren is een cursus van één week voor aangewezen deskundigen uit de lidstaten/met Schengen geassocieerde landen over het uitvoeren van evaluatiemissies. De cursus voor leidinggevende deskundigen verschaft de deskundigen die de Schengen-evaluatie leiden, aanvullende deskundigheid. Begroting: 150 000 EUR Een Grondrechtenhandboek reikt de opleiders in de lidstaten en de met Schengen geassocieerde landen de actuele opleidingsmethodologie aan die erop gericht is de kennis en vaardigheden van grenswachten op het gebied van de bescherming van de grondrechten te vergroten. Begroting: 150 000 EUR Het Gemeenschappelijk Handboek voor de opleiding van functionarissen voor gezamenlijke terugkeeroperaties verschaft normen voor de opleiding van escorteleiders en escortefunctionarissen uit de lidstaten en met Schengen geassocieerde landen. Begroting: 150 000 EUR De “Taaltraining Engels voor vakmensen/taaltrainers” is een op maat gesneden opleiding om de specifieke taalkennis voor een bepaald gebied van het grensbeheer te verbeteren. De “Opleidingen voor vakmensen/taaltrainers op de luchthavens: basisniveau en gevorderdenniveau” zijn ontwikkeld in de eerste fase. De opleidingen zijn bestemd voor opleiders en zijn erop gericht om een zo groot mogelijk aantal grenswachten die op de luchthavens werkzaam zijn, te bereiken en hun kennis van de Engelse taal te vergroten, zodat zij hun dagelijkse taken op de luchthavens alsmede hun taken tijdens gezamenlijke operaties op luchthavens onder leiding van Frontex goed kunnen uitvoeren. Begroting: 200 000 EUR Seminars voor derde landen. Op verzoek kan gebruik worden gemaakt van het opleidingspakket en de Frontex-opleiders. Frontex biedt een cursus van één week aan om de kennis en vaardigheden van opleiders uit derde landen op het gebied van grenscontrole/bewaking en op managementgebied te vergroten. Er zal een budget worden toegewezen, wanneer lidstaten en met Schengen geassocieerde landen een gezamenlijk verzoek om bijstand indienen.
SPECIFIEKE OPLEIDINGSACTIVITEITEN: Onderdelen van de programma's van de afdeling Operaties Het Intellops-opleidingsproject weerspiegelt de noodzaak om voor drie groepen deskundigen een duurzame opleiding te ontwikkelen en ten uitvoer te leggen (als bepaald in Besluit nr. 83/2010 van de uitvoerend directeur tot wijziging van de profielen van FJST-leden). Het Intellopsopleidingsproject bestaat daarom uit drie zelfstandige trainingen:
Blz. 104 van 132
“Training debriefingdeskundigen” “Training tweedelijnsverhoordeskundigen” “Training screeningdeskundigen”
Het opleidingsproject heeft ten doel functionarissen die al ervaring hebben met het afnemen van verhoren, debriefing of screening, een theoretische en praktische opleiding te geven om hun kennis, competenties en praktische vaardigheden te vergroten voordat zij in gezamenlijke operaties worden ingezet. Er is voorgesteld de cursisten die de training en de eindbeoordeling met succes hebben voltooid, uit te nodigen om als debriefingdeskundige, tweedelijnsverhoordeskundige of screeningdeskundige toe te treden tot de FJST-pool. Het project en de begrotingstoewijzingen kunnen nog worden gewijzigd rekening houdend met de met Europese grenswachtteams verband houdende verplichtingen die voortvloeien uit de gewijzigde Frontex-verordening. Begroting: 200 000 EUR De “briefing voor functionarissen die naar focal points worden uitgezonden” is ontwikkeld om deskundigen op te leiden die worden uitgezonden naar focal points aan de buitengrenzen van de EU. De “briefing voor functionarissen die naar focal points worden uitgezonden: luchtgrenzen” is een opleiding voor deskundigen die worden uitgezonden naar focal points aan de luchtgrenzen. De “briefing voor functionarissen die naar focal points worden uitgezonden: landgrenzen” is een tweedaagse cursus voor deskundigen die worden uitgezonden naar focal points aan de landgrenzen.
De “briefing voor functionarissen die naar focal points worden uitgezonden: zeegrenzen” is een opleiding voor deskundigen die worden uitgezonden naar focal points van gezamenlijke operaties aan zeegrenzen. Begroting: 100 000 EUR
Netwerken en samenwerking met belanghebbenden De nationale opleidingscoördinatoren (NTC's – National Training Coordinators) (prioriteit) vormen een formeel netwerk van aangewezen nationale deskundigen – tegenhangers van de eenheid Opleiding van de lidstaten en de met Schengen geassocieerde landen en de partnerlanden van Frontex. Deze coördinatoren leveren een bijdrage aan alle fasen van de opleidingsprojecten en zijn van cruciaal belang voor een directe tweerichtingscommunicatie op het gebied van opleidingen met alle landen. Er zijn twee conferenties gepland voor 2012. De partneracademies van Frontex (PA’s) (prioriteit) vormen een netwerk van de nationale grenswachtopleidingen in de lidstaten. Zij steunen de opleidingen van Frontex door als gastheer op te treden bij bijeenkomsten en opleidingsactiviteiten van Frontex. De reikwijdte van het netwerk van partneracademies wordt uitgebreid met het oog op een grotere betrokkenheid bij en inbreng in de opleidingsprojecten. Er zijn twee conferenties gepland voor 2012.
Blz. 105 van 132
De Virtuele Aula van Frontex (prioriteit) is het webplatform van de eenheid Opleiding van Frontex onder FOSS, met informatie over de opleidingsprojecten en -activiteiten van Frontex. Alle academies uit de lidstaten, de met Schengen geassocieerde landen en de partnerlanden van Frontex zijn op dit platform vertegenwoordigd. Het doel van de Virtuele Aula is de leidinggevenden van de partneracademies, de nationale opleidingscoördinatoren, opleiders, docenten en projectassistenten een algemeen beeld te geven van wat er in Europa elke dag plaatsvindt op het gebied van de opleiding tot grenswacht. In 2012 zal de Virtuele Aula in samenwerking met de partneracademies de module voor ontmoetingen met het management verder ontwikkelen. De groep van e-Learning-deskundigen verbonden aan de Virtuele Aula is een groep van deskundigen uit de Europese lidstaten die in 2011 is opgericht en bijdraagt aan de opleidingsactiviteiten van de eenheid Opleiding. Er zullen proeven met e-Learning-toepassingen worden gehouden en geëvalueerd om tot kosteneffectieve oplossingen en een brede Europese dekking te komen. Er zijn twee conferenties voorzien voor 2012, maar de tweede zal pas worden gepland na de beoordeling van de uitvoering van de begroting. De Onderwijsstrategiegroep (ESG – Educational Strategy Group) is een raad van aangewezen vertegenwoordigers van de opleidingsorganisaties van de lidstaten (besluitvormers op hoog niveau op het gebied van de opleiding tot grenswacht en opleidingsaangelegenheden) en vertegenwoordigers van de partneracademies van Frontex. De groep geeft Frontex strategisch advies over opleidingen en fungeert als katalysator voor de tenuitvoerlegging van de Europese opleidingsnormen en gemeenschappelijke curricula op nationaal niveau. De ESG is opgericht in 2011 en komt twee keer per jaar bijeen. De tweede conferentie zal worden georganiseerd na de beoordeling van de uitvoering van de begroting. De conferentie “European Curricula for Border Guard Education” bevordert de uitwisseling van informatie over bestaande curricula en opleidingsprogramma's binnen de organisaties voor de opleiding en training van grenswachten, teneinde de beschouwingen te leiden en te komen tot een gemeenschappelijk begrip van de Europese dimensie van de ontwikkeling van toekomstige curricula. Eén keer per jaar. Raden van deskundigen vormen een platform voor de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van opleidingen. Raden van deskundigen zijn organen bestaande uit nationale deskundigen op een bepaald gebied, die regelmatig bijeenkomen om de laatste ontwikkelingen te bespreken vanuit een opleidingsperspectief en om een stelselmatige evaluatie van de opleidingsprogramma’s uit te voeren en verdere trainings- en opleidingsstappen op het desbetreffende gebied voor te stellen. Vergaderingen van raden van deskundigen worden gefinancierd door de desbetreffende projecten. Begroting: 400 000 EUR
EENHEID ONDERZOEK EN ONTWIKKELING Frontex heeft zich op het gebied van onderzoek en ontwikkeling tot taak gesteld zorg te dragen voor de follow-up van de onderzoeksontwikkelingen die relevant zijn voor de controle en bewaking van de buitengrenzen van de EU en om de betreffende informatie onder de Commissie en de lidstaten te verspreiden. Frontex werkt ook nauw samen met de Commissie en streeft er daarbij naar te bevorderen dat onderzoek dat door de EU wordt gefinancierd, aansluit op de behoeften op het gebied van grensbeveiliging.
Blz. 106 van 132
Frontex wil op het gebied van onderzoek en ontwikkeling een belangrijke rol spelen in de ondersteuning van de lidstaten en de Commissie bij het ontwikkelen van capaciteit en beleid, alsmede in het geven van leiding aan Europees onderzoek op het gebied van beveiliging. Frontex zou bovendien een kader voor de uitwisseling van ervaring tussen de lidstaten moeten verschaffen. Frontex wil een centraal punt zijn voor het opzetten van studies met betrekking tot grensbeveiliging, waarvoor in de toekomst mogelijk extra financiële middelen nodig zullen zijn. De onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten dienen als fundament voor de ontwikkeling van Eurosur en het systeem voor geautomatiseerde grenscontroles (Automated Border Control), de twee prioriteitengebieden van Frontex. Algemeen In 2012 zal de tenuitvoerlegging van de twee onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma's (het ontwikkelingsprogramma voor grenscontroles en het ontwikkelprogramma voor grensbewaking) worden voortgezet. De verschillende projecten in het kader van deze programma's zijn deels een voortzetting van activiteiten waarmee in 2011 een aanvang is gemaakt, en deels nieuwe initiatieven. De nieuwe initiatieven zijn gebaseerd op feedback van de lidstaten of van de Europese Commissie, of op nieuwe ontwikkelingen die via de onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten zijn geïdentificeerd en mogelijk van belang zijn voor de grensbewakingsgemeenschap.
Grenscontroles In de projecten en activiteiten die in 2012 zijn voorzien in het kader van het ontwikkelingsprogramma voor grenscontroles, ligt de nadruk op de ontwikkeling en uitvoering van effectieve en efficiënte grenscontroles van vergelijkbaar niveau aan de buitengrenzen van de EU, waarbij alle zwakke plekken zijn geëlimineerd. De grenswachtdiensten van de lidstaten dienen daartoe alle relevante operationele informatie, zowel op nationaal als op internationaal niveau te delen met andere grenswacht-/overheidsdiensten. De succesvolle aanpak van de ontwikkeling van richtsnoeren met beste praktijken in de afgelopen jaren zal worden voortgezet en worden uitgebreid naar andere gebieden, terwijl de reeds ontwikkelde richtsnoeren met beste praktijken verder zullen worden uitgewerkt. De ontwikkeling van beste praktijken en richtsnoeren voor systemen voor geautomatiseerde grenscontroles zal in 2012 worden voortgezet. De opsporingen bij grensdoorlaatposten kunnen verder worden verbeterd. Een aantal initiatieven uit 2011 zal worden voortgezet en er zullen nieuwe initiatieven worden opgestart. In de loop van 2010 hebben de lidstaten aangegeven behoefte te hebben aan verdere discussie over praktische problemen die zich voordoen aan de buitengrenzen en over de invoering van nieuwe apparatuur/systemen. Frontex zal het platform verschaffen om in deze behoefte te voorzien en zal de ontwikkeling van gemeenschappelijke praktijken en richtsnoeren bevorderen. Begroting: 612 000 EUR Voor 2012 zijn in het kader van dit programma de volgende projecten voorzien: 1.
ID-controle (gedeeltelijke voortzetting van Dognose 2011)
Blz. 107 van 132
Het project richt zich op technologie en methoden voor de opsporing van document- en identiteitsfraude en misleidend gedrag bij grensdoorlaatposten. Het doel is grenswachten in de eerste lijn te helpen goed onderbouwde beslissingen te nemen bij de toepassing van de in de Schengengrenscode neergelegde criteria voor toelating: de verificatie van de authenticiteit van documenten, de verificatie van de identiteit van de houder van het document, de verificatie van het doel van de reis en de beoordeling van het individuele risiconiveau van tot dan onbekende potentiële bedreigingen. De activiteiten zullen zich richten op innovatie in de opsporing van vervalste/valse documenten (met inbegrip van elektronische paspoortverificatie), biometrie en fysieke en gedragsanalyse. Begroting: 192 000 EUR 2.
Vooraf te verstrekken informatie
Hoewel de richtlijn betreffende vooraf te verstrekken passagiersgegevens (API-gegevens, Richtlijn 2004/82/EG van 29 april 2004) in alle lidstaten is omgezet in nationaal recht, zijn APIsystemen nog op zeer beperkte schaal ingevoerd en zijn ze heterogeen. Circa 50% van de lidstaten heeft nog geen API-systeem, en als zo'n systeem er wel is, wordt het zelden gebruikt voor scheepvaart- of spoorwegverkeer. Daardoor is er een zorgwekkende open achterdeur voor personen die het Schengengebied proberen binnen te komen en niet aan alle eisen voor toelating voldoen. Het doel voor 2012 is dit hiaat in de inzet van API-systemen in de EU te vullen door oplossingen te bieden voor de belangrijkste belemmeringen die tijdens het in 2011 verrichte onderzoek zijn geïdentificeerd. Dit zal gebeuren door de lidstaten te helpen bij de invoering van zo'n systeem en door beleidsmakers te ondersteunen bij het leggen van solide fundamenten van regelgeving. Specifieke taken: a) Ontwikkelen van een API-startpakket voor de lidstaten die nog niet zo'n systeem hebben ingevoerd. Dit zal de volgende componenten omvatten: een pakket voor het maken van kosten-batenanalyses om de meest rendabele oplossing voor elk situatie te bepalen; verdere uitwerking van de richtsnoeren met beste praktijken met betrekking tot APIgegevens (met nadruk op de wijze waarop de lidstaten de risicobeoordeling voor passagiers uitvoeren); een technisch referentiedocument (gebaseerd op de meest rendabele tenuitvoerleggingen die we tijdens het in 2011 verrichte onderzoek hebben geïdentificeerd), waarin architecturen, protocollen, interfaces en belangrijke processen aan bod komen; financieringsrichtsnoeren, die beschrijven hoe voor dit doel toegang kan worden verkregen tot middelen voor de buitengrenzen. b) Ondersteunen van besluitvormers op het gebied van de ontwikkeling van API-beleid: verlenen van bijstand aan de Europese Commissie bij de herziening van de APIrichtlijn; verlenen van bijstand aan de Europese Commissie en het Europees Parlement in de PNR-discussies, voor zover het grensbeheer betreft. Begroting: 100 000 EUR 3.
Systemen voor geautomatiseerde grenscontrole en biometrie
De ontwikkeling van richtsnoeren met beste (operationele en technische) praktijken voor geautomatiseerde grenscontroles is in 2011 met succes voltooid. Het hoofdaccent van de
Blz. 108 van 132
documenten ligt op de grensoverschrijdende ondersteuning van Europese burgers die een elektronisch machineleesbaar reisdocument (eMRTD) hebben. In 2012 zullen deze documenten worden uitgebreid met terreinen waarop hetzij de lidstaten al bezig zijn met de invoering van bepaalde oplossingen of voornemens zijn dat te doen (bijv. geautomatiseerde grenscontroles voor burgers uit derde landen), hetzij de Commissie met voorstellen voor regelgeving zal komen (bijvoorbeeld in verband met het aangemelde reisprogramma). De activiteiten zullen zich richten op validatie en verspreiding, alsmede op de ontwikkeling van de toekomstige capaciteit voor geautomatiseerde grenscontroles. Begroting: 150 000 EUR 4.
Visa-informatiesysteem (VIS)
Het visa-informatiesysteem is voor grenswachten ingevoerd in oktober 2011. Tegen januari 2012 zal de meerderheid van de lidstaten tegen de eerste problemen zijn aangelopen bij het integreren van VIS-controles (scans van vingerafdrukken) bij passagiers uit de eerste regio van invoering (Midden-Oosten en Noord-Afrika). Het project zal nationale managers van het VIS-project en grenswachtfunctionarissen die zijn belast met de uitvoering van het systeem, bijeenbrengen om tot overeenstemming te komen over de belangrijkste uitdagingen, om richtsnoeren met beste praktijken voor de tenuitvoerlegging van VIS en het praktische gebruik in de operationele context vast te stellen/te ontwikkelen en om de opleidingsbehoeften te bepalen. Begroting: 80 000 EUR 5.
Forum onderzoek en ontwikkeling (O&O-forum)
Het project O&O-forum verschaft de lidstaten een platform om bestaande hiaten te bespreken en heeft als hoofddoel vast te stellen op welke gebieden de ontwikkeling van beste praktijken en richtsnoeren of het verschaffen van betere informatie een bijdrage levert of kan leveren aan het dichten van bestaande hiaten. Tot nu toe zijn twee belangrijke gebieden geïdentificeerd: landgrenspraktijk en bekende hiaten. a) Landgrenzen zijn verantwoordelijk voor een aanzienlijk deel van alle verkeer in en uit het Schengengebied (volgens betrouwbare schattingen circa 40%). De praktijken rond en bij de landgrensdoorlaatposten verschillen echter sterk in de EU. Bovendien is samenwerking met aangrenzende derde landen van doorslaggevende invloed op het verkeer aan de landgrenzen, en is zulke samenwerking onontbeerlijk voor het vergemakkelijken van de doorgang. Er is een werkgroep opgericht om de praktijken aan landgrenzen nader te onderzoeken en te catalogiseren en om na te gaan wat het beste werkt en in hoeverre bestaande werkprocedures overdraagbaar zijn naar andere lidstaten. De belangrijkste aandachtsgebieden zijn: 1) de controlepraktijk, met inbegrip van de toepassing van de Schengengrenscode, 2) bilaterale samenwerking met buurlanden, 3) afhandeling van lokaal grensverkeer, 4) beheer van vrachtverkeer, en 5) opsporing van verborgen mensen. Begroting: 70 000 EUR b) Tijdens een onderzoeksconferentie die in 2011 samen met de Finse grens- en kustwachtacademie werd georganiseerd, zijn duidelijke kennishiaten geïdentificeerd met betrekking tot kwetsbaarheid als een risicocomponent. Er is voor grenswachten weinig betrouwbare, empirische informatie beschikbaar die aangeeft welk deel van het illegale verkeer zij niet weten te onderscheppen. Daarom wordt voorgesteld in 2012 een onderzoeksconferentie te houden die kijkt naar het nauwkeurig catalogiseren van de Blz. 109 van 132
bestaande hiaten en van het onderzoekswerk dat kan worden gedaan om deze hiaten te vullen. Begroting: 20 000 EUR
Grensbewaking In de projecten en activiteiten die voor 2012 zijn voorzien in het kader van het ontwikkelingsprogramma voor grensbewaking, ligt de nadruk op de ontwikkeling en uitvoering van een effectieve en efficiënte grensbewaking. De grenswachtdiensten van de lidstaten dienen daartoe alle relevante operationele informatie zowel op nationaal als op internationaal niveau te delen met andere grenswacht-/overheidsdiensten en met relevante Europese agentschappen. Een aantal geconstateerde tekortkomingen in de bewaking van de grenzen zal nader worden onderzocht en de ontwikkelingen op het gebied van lucht- en grondsysteemoplossingen voor grensbewaking zullen worden gevolgd. Tegelijkertijd zal onderzoek worden gedaan naar mogelijkheden om de informatiepositie van de grenswachtdiensten in de lidstaten te verbeteren (rechtstreeks dan wel via Eurosur als aanvullende dienst van Frontex). Begroting: 350 000 EUR Voor 2012 zijn in het kader van dit programma de volgende projecten voorzien: 1. All eyes; bewaking vanuit de lucht, op de grond en op zee – sensoren en platforms Dit project is een follow-up van de technologieprojecten ‘Waarnemen en opsporen op afstand’ (2010 en 2011) en zal de actuele ontwikkelingen op het gebied van sensoren, platforms, het combineren van gegevens en geïntegreerde systeemoplossingen voor grensbewaking bestrijken. De hoofddoelstelling is meer rendabele en operationeel effectievere oplossingen voor grensbewaking vanuit de lucht te identificeren, in het bijzonder onbemande vliegtuigen (UAS – Unmanned Aircarft Systems) met optioneel op afstand bestuurde toestellen (OPV – Optional Piloted Vehicles) die in gezamenlijke operaties (zee en land) van Frontex gebruikt zouden kunnen worden. Een van de belangrijkste, tot nu toe onbeantwoorde, vragen over het gebruik van UAS voor grensbewaking betreft het rendement en de efficiëntie van dergelijke systemen vergeleken met conventionelere grensbewakingssystemen. Om een beter beeld te krijgen van het mogelijke effect dat UAS op de grensbewaking kunnen hebben, zal in 2012 een onderzoek naar UAS worden uitgevoerd. De verwachte duur van het onderzoek is negen maanden (75 000 EUR). De praktische praktijktests en de beoordeling van de nieuwste en effectiefste technologieën voor de bewaking van landgrenzen zullen worden gevolgd. Begroting: 250 000 EUR 2. Inlichtingen en communicatie De activiteiten die in dit project voor 2012 zijn voorzien, liggen voor een groot deel in het verlengde van de activiteiten die in 2011 zijn opgestart. De nadruk ligt op de verdere ontwikkeling van de capaciteit van de lidstaten en/of Frontex om gegevens te verzamelen en te beheren (en
Blz. 110 van 132
daarmee op een meer gedetailleerde situationele kennis). De geplande activiteiten zijn speciaal afgestemd op de verdere ontwikkeling van Eurosur en op de vorming van BorderTechNet, een platform voor het delen van informatie over grensbeveiliging verband houdend met onderzoek en technologieën. Begroting: 100 000 EUR
Eurosur28 De gedachte achter Eurosur is een mechanisme voor het delen van informatie en voor samenwerking op te zetten dat de autoriteiten van de lidstaten in staat stelt om grensbewakingsactiviteiten uit te voeren en Frontex in staat stelt om op tactisch, operationeel en strategisch niveau samen te werken. Eurosur zal de lidstaten een kader verschaffen dat hun situationele kennis vergroot en het reactievermogen verbetert van nationale autoriteiten die de buitengrenzen van de EU-lidstaten controleren. Eurosur voorziet in de onderlinge koppeling en stroomlijning van bewakingssystemen en -mechanismen op het niveau van de lidstaten en omvat mede de oprichting van een nationaal coördinatiecentrum (NCC) in elke lidstaat. Frontex neemt sinds het allereerste begin deel aan de ontwikkeling van Eurosur. Tot nu toe hebben de belangrijkste activiteiten bestaan uit de ontwikkeling en oprichting van een netwerk voor informatie-uitwisseling, en samenwerking met het DG ENTR en de lidstaten om relevant onderzoek te sturen ter ondersteuning van de ontwikkeling van het Eurosur-concept. De ontwikkeling van het Eurosur-netwerk is gestart in november 2010, na een verzoek van het DG HOME om een kern-Eurosur-netwerk op te zetten dat de NCC's met elkaar verbindt. Het Eurosur-netwerk zal de uitwisseling van informatie van gemeenschappelijk belang over illegale immigratie en grensoverschrijdende criminaliteit tussen NCC's onderling en tussen Frontex en NCC's ondersteunen, en is een platform dat de verdere ontwikkeling bevordert van de capaciteit om informatie van gemeenschappelijk belang te delen en naar aanleiding daarvan op te treden. In 2011 zijn zes lidstaten en Frontex met elkaar verbonden. Kernactiviteiten in het Eurosur-programma voor 2012 zijn: Het netwerk zal worden uitgebreid tot de achttien lidstaten die deelnemen in Eurosur (en mogelijk tot andere lidstaten en relevante EU-agentschappen). Het netwerk zal ook gebruikt gaan worden voor het uitwisselen van reële operationele gegevens. Bovendien zal de software worden verbeterd om tegemoet te kunnen komen aan de mogelijke toename van de behoeften aan gegevensuitwisseling tussen de NCC’s en Frontex. Er zullen gedragslijnen en procedures voor informatiebeheer worden ontwikkeld. Begroting: 2 000 000 EUR Het project Gemeenschappelijke bewakingsinstrumenten zal voor Frontex een capaciteit voor gecombineerd gebruik van satellietbeelden en systemen van positie-indicatie voor schepen voor grensbewaking ontwikkelen en testen om het Eurosur-netwerk op bewaking gebaseerde informatie te verschaffen. Daartoe zullen GMES-maatregelen worden toegepast en zal nauw worden samengewerkt met het Satellietcentrum van de Europese Unie (EUSC) en het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid (EMSA).
28
Periode van uitvoering: januari-december 2012 (het Eurosur-programma van Frontex zal worden voortgezet tot de inwerkingtreding van de wetgeving in 2013). Totaal benodigde begroting: 5 530 000 EUR. De huidige begroting bevat echter 1,3 miljoen EUR voor Eurosur; 2,2 miljoen EUR zal worden overgedragen uit de IT-middelen.
Blz. 111 van 132
Begroting: 1 580 000 EUR Het gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het grensgebied (CPIP) zal verder worden ontwikkeld. De doelstelling van het CPIP-project is instrumenten en procedures te ontwikkelen om een gemeenschappelijk inlichtingenbeeld van de situatie in het grensgebied te verschaffen voor de informatie-uitwisseling van Eurosur. Bij wijze van proef zal een eerste CPIP worden uitgewisseld, waarna de reikwijdte van het CPIP geleidelijk zal worden vergroot. Voor interessante regio's zullen geogegevens worden verworven en er zullen analyse- en visualisatieinstrumenten worden ontwikkeld. Bovendien zal de lidstaten opleiding worden aangeboden. Begroting: 1 950 000 EUR
29
Overige activiteiten Begroting: 70 000 EUR 1. Validatie, verspreiding en bijwerking van informatie voor landenverslagen van de eenheid Onderzoek en ontwikkeling. Uit te voeren in de marge van het evenement ED4BG 2012.
Begroting: 20 000 EUR 2.
Onderzoek naar migratie
Het onderzoek moet inzicht verschaffen in de push- en pullfactoren voor (illegale) migratie. Meer in het bijzonder moet het inzicht opleveren in de redenen waarom mensen hun eigen land willen verlaten en worden aangetrokken door andere landen binnen de EU. Begroting: 50 000 EUR
EENHEID GEBUNDELDE MIDDELEN Frontex heeft zich op dit gebied tot taak gesteld een bijdrage te leveren aan een betere responscapaciteit van Frontex en de lidstaten. In dit kader dient Frontex de beschikbaarheid en inzetbaarheid van voldoende operationele middelen te ontwikkelen. Het agentschap beheert en ontwikkelt de pools van grenswachten en technische uitrusting van de lidstaten, de met Schengen geassocieerde landen en Frontex met het oog op hun inzet tijdens gezamenlijke operaties, technische en operationele steun en snelle operationele bijstand. In 2012 zal Frontex het concept en het beheer van de nieuwe EBGT-pool samen met de lidstaten ontwikkelen conform de eisen van de nieuwe Frontex-verordening. Tegelijkertijd zal het agentschap de bestaande pool van technische uitrusting blijven beheren en uitbouwen door de gegevensbank van uitrusting van de lidstaten te ontwikkelen en verbeteren en ook door te analyseren op welke wijzen specifieke, direct door Frontex te beheren uitrustingsstukken zo efficiënt mogelijk kunnen worden verkregen.
29
Bepaalde elementen van de CPIP-uitgaven worden gedekt door andere begrotingslijnen, zoals RAU en FSC.
Blz. 112 van 132
De opzet van de nieuwe EBGT-pool wordt momenteel besproken met de lidstaten, omdat de toekomstige rol van de snelle-interventiepool moet worden overeengekomen en gepreciseerd. Voorts moeten de door Frontex aan te schaffen uitrusting en een passend eigendomsmodel worden vastgesteld. Vanwege hun betekenis voor en mogelijke effect op de operaties van Frontex, zal het voeren van jaarlijkse bilaterale onderhandelingen en het door middel van bilaterale gesprekken tot stand brengen van overeenkomsten tussen Frontex en de lidstaten en met Schengen geassocieerde landen over de aangelegenheden die betrekking hebben op de EBGT-pool en de pool van technische uitrusting, voor de eenheid Gebundelde Middelen in 2012 van het grootse belang zijn. Tegelijkertijd zal, door voortzetting van de traditionele activiteiten die in het kader van het netwerk Gebundelde Middelen worden uitgevoerd, de noodzakelijke informatie over de activiteiten van de eenheid Gebundelde Middelen aan de lidstaten en met Schengen geassocieerde landen worden verstrekt en zal belangrijke feedback worden ontvangen. Vorming en beheer van EBGT Er zal bijzondere aandacht worden besteed aan de vorming en het beheer van de nieuwe Europese grenswachtteams (EBGT), die formeel zullen worden opgericht en zullen fungeren als instrument voor de systematische inzet van uitgezonden functionarissen in door Frontex gecoördineerde gezamenlijke en RABIT-operaties. De EBGT-pool zal een efficiënt mechanisme zijn dat de beschikbaarheid van grenswachten voor gezamenlijke operaties verbetert, en zijn structuur zal worden ontwikkeld op basis van de gewijzigde Frontex-verordening. De eisen zullen worden uitgewerkt en de mogelijkheden voor een intensiever gebruik van de EBGT zullen nader worden onderzocht en overeengekomen. Bovendien zal de rol van de uitgezonden functionarissen worden uitgebreid door het gebruik van gedetacheerde nationale deskundigen (Seconded National Experts) als uitgezonden functionarissen in proefprojecten, gezamenlijke operaties en snelle-interventieteams. Vorming en ontwikkeling van het EBGT-concept Begroting: 155 000 EUR 1. De EBGT-pool zal worden opgebouwd op basis van de bevindingen en aanbevelingen van het project “Herziening van de profielen” uit 2011. Dit project heeft ten doel de vaardigheden van leden van de EGBT-pool te vergroten en een hoog niveau van deze leden te waarborgen. Het project heeft twee hoofdcomponenten: De conceptcomponent heeft ten doel conceptvereisten voor de pool, het aantal en de profielen van de uitgezonden functionarissen binnen de pool, de wijze van financiering van hun inzet en het ten uitvoer te leggen inzetmechanisme vast te stellen. Binnen de component technische documenten (handboek voor de mechanismen voor het beheer en de inzet van de EGBT-pool) zullen de benodigde handleidingen en instructieboeken worden ontwikkeld met daarin de regels voor het beheer van de EBGT-pool en voor de inzet van leden van de pool. 2. Gedetacheerde grenswachten. Dit project heeft ten doel de rol en verantwoordelijkheden van de gedetacheerde nationale deskundigen als uitgezonden functionarissen, hun profielen, de wijze en reikwijdte van hun inzet, alsmede de wijze van financiering van hun activiteit vast te stellen. Er zal een proefproject voor het testen van de toekomstige EBGT worden uitgevoerd om de werking van de nieuwe pool te testen en de volledige operationalisering en ontwikkeling daarvan vanaf 2013 mogelijk te maken.
Blz. 113 van 132
Beheer van de EBGT-pool 3.
Conceptuele oefeningen. Dit project zal het concept vaststellen voor de toekomstige oefeningen die gebruikmaken van personele en technische uitrusting van de EBGT-pool. Het zal ook een schema opstellen van oefeningen die in de loop van de komende jaren moeten worden uitgevoerd om de mechanismen voor het inzetten van de EBGT-pool en de pool van technische uitrusting te oefenen en te verbeteren. Begroting: 150 000 EUR
Beheer en ontwikkeling van de pool van technische uitrusting Begroting: 440 000 EUR 1. Ontwikkeling van het concept van de verkrijging van (beperkte) operationele middelen voor Frontex – Follow-up van project LEA I (LEA II) Het doel van dit project is de aanbevelingen op te volgen van het project LEA I, dat heeft beoordeeld in hoeverre het haalbaar is dat Frontex zijn eigen beperkte technische uitrustingscapaciteit voor gebruik in Frontex-operaties verkrijgt. Het project zal op basis van een behoeftenanalyse de uitrustingsstukken identificeren die Frontex voordelig zou kunnen verkrijgen voor gebruik in zijn operaties. 2.
Verkrijgingsopties
Dit project zal vaststellen welke opties (economisch meest haalbare vorm) er voor Frontex zijn om specifieke technische uitrustingsstukken te verkrijgen (bijvoorbeeld lease, koop, huur) en het zal de technische kaderdocumentatie voor de verkrijging van specifieke uitrustingsstukken opstellen. 3.
Proefproject
Dit project zal kleinschalige proeven met specifieke, door Frontex verkregen uitrustingsstukken uitvoeren. Als het verkrijgingsmodel en de aannames juist blijken, zullen voorbereidingen worden getroffen voor het doen van grootschaligere aanschaffingen. 4.
Concept van de pool van technische uitrusting (TEP)
Dit project heeft ten doel conceptvereisten voor de vorming van een duidelijke verzameling regels en procedures voor de inzet van technische uitrusting en het beheer van de pool te ontwikkelen en ten uitvoer te leggen.
Overige activiteiten 1.
Netwerk gebundelde middelen
Het netwerk gebundelde middelen (PRN – Pooled Resources Network) zal in 2012 ongeveer vier keer bijeenkomen. Het netwerk is het belangrijkste instrument van de eenheid Gebundelde Middelen om de lidstaten en de met Schengen geassocieerde landen informatie te verstrekken over zijn toekomstplannen en lopende activiteiten. De feedback van de lidstaten is belangrijk, omdat hij informatie verschaft over de effectiviteit van de door de eenheid Gebundelde Middelen en Frontex uitgevoerde activiteiten. Het netwerk is ook een belangrijk discussieforum voor het
Blz. 114 van 132
doen en evalueren van voorstellen voor toekomstige activiteiten. Traditiegetrouw wordt elke tweede bijeenkomst georganiseerd door en in een van de lidstaten. Begroting: 135 000 EUR 2.
Jaarlijkse bilaterale onderhandelingen en overeenkomsten
De eenheid Gebundelde Middelen is verantwoordelijk voor het organiseren en houden van de jaarlijkse bilaterale onderhandelingen en overeenkomsten tussen Frontex en de lidstaten, de met Schengen geassocieerde landen en derde landen. Het hoofddoel van de gesprekken is door middel van onderhandelingen te komen tot overeenstemming over de bijdragen van elke lidstaat aan de geplande operaties van het volgende jaar, alsmede te onderhandelen over de werkovereenkomsten met derde landen inzake grensoverschrijdende samenwerking. Begroting: 120 000 EUR 3.
Opera, fase II
Dit project is een follow-up van het project Opera, fase I. Het doel van dit project is de softwaretoepassing Opera te verbeteren en verfijnen. Deze toepassing zal worden gebruikt om de inzet van technische uitrusting en personele middelen te beheren, de informatiestroom tussen de lidstaten en Frontex met betrekking tot de status van in de pool beschikbare uitgezonden functionarissen en technische uitrusting te verbeteren, de betrouwbaarheid, consistentie en actualiteit van informatie over de pools te verbeteren, en de lidstaten in staat te stellen hun nationale pool van personele middelen en technische uitrusting direct te onderhouden.
Blz. 115 van 132
Bijlage 3 – Portefeuille 2012 van de afdeling Administratie van Frontex EENHEID FINANCIËN EN INKOOP FINANCIËN – producten en diensten Financiën heeft als belangrijkste doel ervoor te zorgen dat financiële transacties (vastleggingen, betalingen, invorderingsopdrachten, begrotingsoverdrachten, enz.) conform het regelgevingskader worden verwerkt. Verder speelt Financiën een rol bij het informeren van stakeholders over de uitkomst van deze financiële processen in de vorm van verslagen over het begrotingstoezicht, betalingsinformatie, enz. Vaste taken:
vaststellen van een begroting, in nauwe samenwerking met de controleur en de bedrijfseenheden, om de in het werkprogramma genoemde doelstellingen/activiteiten te verwezenlijken; verstrekken van een begrotingsverslag aan de programmaraad en de raad van bestuur in lijn met de filosofie van 'gezond financieel beheer', waarbij maandelijks in alle transparantie verantwoording wordt afgelegd over de verrichte activiteiten en bijbehorende financiële middelen; uitvoeren en documenteren van het beheer van wijzigingen van financiële transacties, zoals 30 kredietoverschrijvingen en overdrachten; faciliteren van het werk van de accountants van de dienst Interne Controle van de Commissie en de Europese Rekenkamer, door documenten, verslagen en reacties op bevindingen te overleggen en aanbevelingen voor vervolgacties uit te voeren; beheren van opdrachten en vorderingen die betrekking hebben op taakopdrachten; registreren in het financiële systeem van alle vorderingen en facturen, juridische entiteiten en bankrekeningen van derden die bij Frontex worden ingediend; verrichten van de financiële controle op transacties, zijnde een centrale taak.
Nieuwe initiatieven voor 2012: De bedrijfsprocessen van de eenheid worden in kaart gebracht. Wanneer alle processen zijn beschreven, wordt een analyse verricht om vast te stellen welke kwesties op het gebied van risico en kwaliteit van belang zijn. Zo nodig worden de processen aangepast en verbeterd; dat zal gebeuren in nauwe samenwerking met de kwaliteitsmanager en andere relevante eenheden van Frontex. Nadat de processen door de ordonnateur zijn goedgekeurd, draagt de rekenplichtige zorg voor de validatie van de systemen. Het doel van deze validatie is ervoor te zorgen dat de gebruikte systemen voldoende betrouwbare gegevens verschaffen om rekeningen te genereren die een getrouw beeld geven van de activa van het agentschap en van de begrotingsuitvoering conform afdeling VII van het Financieel Reglement. Daarnaast worden de eisen voor het implementeren van een applicatie ten behoeve van een geïntegreerde aanpak van de financiële levenscyclus van projecten/activiteiten met de lidstaten, geanalyseerd met het oog op verdere actie.
30
Financieel Reglement van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie, besluit van de raad van bestuur nr. 29/2008.
Blz. 116 van 132
Verwachte resultaten:
een handleiding voor alle processen die binnen de eenheid Financiën en Inkoop worden uitgevoerd; besluiten over het doorvoeren van wijzigingen op praktijken in samenspraak met de desbetreffende ordonnateur; invoering van een geïntegreerd elektronisch systeem om de processen te stroomlijnen.
INKOOP – producten en diensten Inkoop heeft als hoofddoel ervoor te zorgen dat de inkoopprocedures en -contracten coherent, legaal en in overeenstemming zijn met de geldende voorschriften en het Financieel Reglement van Frontex en de bijbehorende uitvoeringsregels. Vaste taken:
verschaffen van de benodigde middelen en advies voor een efficiënt en effectief contractbeheer dat moet worden uitgevoerd door de verantwoordelijke bedrijfseenheid/sector conform de relevante regels; opstellen van een inkoopplan in samenwerking met de bedrijfseenheden van Frontex; verzorgen van opleidingen en verstrekken van instructies voor personeel van Frontex dat verantwoordelijk is voor de formulering van de taakomschrijving/technische specificaties voor goederen/diensten; adviseren en bijstaan van het personeel wanneer door onvoorziene omstandigheden de reguliere inkoopprocedures niet kunnen worden gevolgd; verstrekken van de noodzakelijke verslagen, overzichten en statistieken.
Nieuwe initiatieven voor 2012: De bedrijfsprocessen zijn in kaart gebracht. In 2011 werd begonnen met de omzetting van de processen naar een elektronisch systeem en dat project wordt in 2012 voortgezet. Verwachte resultaten:
een handleiding voor alle processen op inkoopgebied; een elektronisch, geautomatiseerd systeem voor de stroomlijning van werkprocessen.
BOEKHOUDING – producten en diensten Vaste taken:
voeren van de boekhouding in overeenstemming met afdeling VII van het Financieel Reglement van Frontex; opstellen van de jaarrekeningen; produceren van de kasstroomtabel met daarin de bedragen die tijdens het jaar zijn ontvangen en uitgegeven; beheer van de liquide middelen; valideren van de door de ordonnateur vastgestelde boekhoudsystemen die tot doel hebben boekhoudgegevens te verstrekken of te verantwoorden; 31 toezicht houden op en beheren van de gelden ter goede rekening .
31
Dankzij de 'gelden ter goede rekening' kan Frontex eenmalige betalingen van minder dan 2 000 EUR verrichten. Deze betalingen moeten vergezeld gaan van een vastlegging, maar hoeven niet te worden ingevoerd in het financiële verslagleggingssysteem van de EU (ABAC).
Blz. 117 van 132
EENHEID PERSONEELSZAKEN EN DIENSTEN PERSONEELSZAKEN Vaste taken:
opstellen van meerjarenplan voor het personeelsbeleid op basis waarvan elk jaar de 32 personeelsformatie wordt voorgesteld die vervolgens moet worden goedgekeurd; ontwikkeling van beleid, procedures en specifieke uitvoeringsregels voor elk deelgebied binnen Personeelszaken; verbetering van de efficiëntie door bij de ontwikkeling van nieuwe systemen nauw samen te werken met andere EU-agentschappen; faciliteren van het werk van de dienst Interne Controle van de Commissie en de Europese Rekenkamer, door documenten, verslagen en reacties op bevindingen te verstrekken en aanbevelingen voor vervolgacties uit te voeren.
Nieuwe initiatieven voor 2012: In nauwe samenwerking met Informatie en transparantie wordt een intranetpagina voor Personeelszaken ontwikkeld. Er wordt een competentiekader opgezet dat van dienst kan zijn bij werving en proeftijdbeoordeling. Verwachte resultaten:
beschikbaarheid van alle uitvoeringsregels; verdere ontwikkeling van het kader voor de modellering van bedrijfsprocessen (2011-2012), aanhakend bij andere initiatieven van de afdeling Administratie die één enkel platform voor 33 de afdeling bieden; een intranetpagina voor Personeelszaken, bestemd voor het personeel van Frontex; invoering van een competentiekader dat de basis verschaft voor alle kernprocessen van Personeelszaken zoals werving en selectie, loopbaanontwikkeling en promotie.
PERSONEELSADMINISTRATIE – producten en diensten Vaste taken:
administreren van de betaling van lonen en toelagen, beheer van vakantie-, ziekte- en buitengewoon verlof en het flexitime-systeem, afhandeling van alle zaken die verband houden met pensioenen, of het nu gaat om de betaling van premies of overdraagbare rechten; ontwikkelen en bewaken van werkafspraken die voorzien in de behoeften van Frontex binnen het kader van de regelgeving; samenwerken met het salariskantoor van de Europese Commissie.
Nieuwe initiatieven voor 2012: Er is vastgesteld dat bij Frontex verschillende werkafspraken moeten worden gemaakt om in de veranderende operationele behoeften van het agentschap te voorzien. Tevens wordt flexitime 32
In de personeelsformatie worden de posten van tijdelijke functionarissen op nummer en rang vermeld. De cijfers worden uit het personeelsbeleidsplan gehaald en in het Publicatieblad bekendgemaakt. 33
Naar verwachting zullen de systemen binnen één afdelingsplatform worden geautomatiseerd.
Blz. 118 van 132
ingevoerd, zodat het personeel een beter evenwicht kan aanbrengen tussen werk en privéleven. Ook wordt er een beleid tegen intimidatie op de werkvloer ten uitvoer gelegd. Verwachte resultaten:
een analyse van de personeelsdatabank om de verslagleggingsmechanismen te verbeteren en projecten als het KPI-prestatiebeheerproject eenvoudiger van data te voorzien; uitvoering van het toezicht op het beleid inzake 'Preventie van seksuele en psychologische intimidatie'; invoering van flexitime in de hele organisatie; invoering van het gestandaardiseerde en gereglementeerde beleid met betrekking tot de verschillende werkafspraken in het agentschap.
PERSONEELSONTWIKKELING EN -OPLEIDING – producten en diensten Vaste taken:
jaarlijks analyseren van opleidingsbehoeften en aanbieden van uiteenlopende ontwikkelingsmogelijkheden, waardoor het personeel de gelegenheid krijgt de vaardigheden, competenties en ervaring te behouden en uit te breiden die nodig zijn om de individuele doelen en die van de afdelingen en de organisatie als geheel te verwezenlijken en om aan de verwachtingen van Frontex tegemoet te komen; faciliteren van het elektronische beoordelingssysteem (jaarlijkse beoordeling van personeel door managers); samenwerken met andere agentschappen bij het ontwikkelen van opleidingspakketten voor Frontex-personeel, zoals het Bureau van de EU voor de grondrechten (FRA); jaarlijks houden van een tevredenheidsonderzoek onder het personeel, dat na analyse input verschaft voor mogelijke verbeterpunten; ontwikkelen, binnen de EU-regelgeving, van beleid en procedures die specifiek zijn afgestemd op Frontex.
Nieuwe initiatieven voor 2012: In het nieuwe Frontex-mandaat wordt veel belang gehecht aan opleiding op het punt van de grondrechten. Daarom heeft Frontex met FRA samengewerkt om de medewerkers passende opleidingen aan te bieden die zijn toegesneden op hun expertisegebieden. De elektronische beoordelingsmodule wordt verder ontwikkeld en een elektronische beoordelingsmodule voor de proeftijd wordt ingevoerd om de personeelsprocessen gebruikersvriendelijker te maken en een grotere mate van automatisering door te voeren. Verwachte resultaten:
aanbod (in 2012) van nieuwe cursussen over grondrechten aan alle Frontex-medewerkers; verbeterde elektronische beoordelingsmodule van het personeelssysteem; implementatie van de elektronische proeftijdmodule.
Blz. 119 van 132
WERVING EN SELECTIE – producten en diensten Vaste taken:
voorzien in de personeelsbehoeften ten behoeve van het functioneel opereren van Frontex binnen de kaders die zijn vastgelegd in de personeelsformatie. Toezicht op de naleving van de regelgeving met betrekking tot werving en selectie; zorgen voor transparante en verantwoorde wervings- en selectieprocedures, die elk jaar door de Europese Rekenkamer worden gecontroleerd; periodiek verstrekken van statistieken/verslagen aan de programmaraad van de directie ten behoeve van controledoeleinden; verstrekken van specifieke verslagen aan de raad van bestuur.
Nieuwe initiatieven voor 2012: In 2012 wordt een elektronisch wervingssysteem ontwikkeld en geïmplementeerd en op een uniform platform aan de andere systemen gekoppeld. Verwachte resultaten:
invoering van het elektronische wervingssysteem en koppeling, via een uniform platform, aan andere elektronische systemen.
DIENSTVERLENING – producten en diensten Vaste taken:
voeren van de receptie en telefooncentrale; inkopen van kantoorbenodigdheden en relatiegeschenken; organiseren van bijeenkomsten en evenementen voor Frontex; voeren van het reisbureau voor Frontex-personeel; onderhouden van een expatservice voor Frontex-personeel; beheer van het hoofdkantoor via een uitstekende dienstverlening; beheren en veiligstellen van Frontex-activa; waarborgen van gezondheid en veiligheid op het werk.
Nieuwe initiatieven voor 2012: De komende drie jaar is het de hoofdtaak van Dienstverlening ervoor te zorgen dat het hoofdkantoor van Frontex in 2014 gereed is. Verder wordt documentatie - het geheugen van Frontex - op dit moment decentraal opgeslagen. In 2011 wordt een fysieke opslagplaats in gebruik genomen (als gevolg van nulgroei). Enige vooruitgang ligt wel in de lijn der verwachting, maar niet in de mate als aanvankelijk beoogd. Begin 2011 is een bedrijfscontinuïteitsbeleid goedgekeurd dat de uitvoering van een operationeel plan voor 2012 faciliteert. Verwachte resultaten:
volgens planning verlopend hoofdkantoorproject; een fysieke opslagplaats voor Frontex-documentatie; opzet, uitvoering en bewaking van het bedrijfscontinuïteitsplan.
BEVEILIGING – producten en diensten
Blz. 120 van 132
Het hoofddoel van Beveiliging is de veiligheid van personeel, bezoekers, middelen en informatie van Frontex te waarborgen, zowel in het hoofdkantoor van Frontex als de operationele Frontexkantoren. Vaste taken:
opstellen en toepassen van het beveiligingshandboek van Frontex en ander aan veiligheid gerelateerd beleid en procedures; beschermen van gerubriceerde informatie tegen spionage, compromittering of ongeoorloofde openbaarmaking; beschermen van de activiteiten, de informatie over de middelen en het personeel van Frontex; organiseren van cursussen voor Frontex-personeel over het omgaan met gerubriceerde informatie.
Nieuwe initiatieven voor 2012: Beveiliging werkt momenteel het Frontex-beveiligingshandboek bij. Hierin worden de wijzigingen op het veiligheidsregime opgenomen die het gevolg zijn van de goedkeuring van het nieuwe mandaat van Frontex en de nieuwe veiligheidsvoorschriften van de Raad en de Commissie. Het herziene veiligheidsregime wordt in 2012 ten uitvoer gelegd. Beveiliging neemt actief deel aan de nieuwe aanbestedings- en beoordelingsprocessen en de advisering met betrekking tot het nieuwe hoofdkantoor. Verwachte resultaten:
beveiligingshandboek (en bijbehorend beleid, procedures en uitvoeringsregels) dat is bijgewerkt op het punt van de verplichtingen die Frontex heeft ten aanzien van de omgang met gerubriceerde en gevoelige informatie en het nieuwe EU-beveiligingskader; uitvoering van alle benodigde veiligheidsmaatregelen voor de operationele Frontex-kantoren (beoordeling van het kantoor in Griekenland vindt plaats in 2011; dit kan een toename van het aantal operationele kantoren tot gevolg hebben); afstemming van het nieuwe hoofdkantoorproject op de beveiligingsnormen.
EENHEID INFORMATIE- EN COMMUNICATIETECHNOLOGIE34 De verantwoordelijkheden van de ICT-eenheid bestrijken twee belangrijke functionele gebieden (Project- en Contractbureau en bureau Operaties) met een intensieve onderlinge interactie. Naast de infrastructurele en dienstgerichte taken is deze eenheid belast met het plannen, ontwerpen, ontwikkelen, inzetten, implementeren, beheren en in gebruik nemen van beveiligde en veerkrachtige informatie- en communicatiesystemen binnen een geïntegreerd mechanisme voor technische ondersteuning voor alle ICT-systemen van Frontex. In dit kader moet ICT diensten en ondersteuning bieden voor de tenuitvoerlegging van projecten en ICT-systemen op de werkterreinen van Frontex. De uitdaging voor ICT is een bevredigende dienstverlening voor de reeds bestaande systemen in stand te houden en tegelijkertijd nieuwe projecten te ontwikkelen en uit te voeren, binnen de grenzen die zijn gesteld vanwege de nulgroei op het terrein van financiën en personeel.
34
Goedgekeurd door de raad van bestuur op 24 mei 2011.
Blz. 121 van 132
ICT – producten en diensten Vaste taken:
faciliteren van beveiligde communicatie en informatie-uitwisseling binnen een netwerk van Frontex en de nationale coördinatiecentra van de EU-lidstaten; realiseren van een adequate infrastructuur zodat ICT-applicaties, -systemen en -diensten voor zowel interne als externe stakeholders beschikbaar zijn; uitvoeren van IT-strategie, -beleid en -procedures, evenals IT-kwaliteitsbeheer, ITbeveiliging en -governance; reageren op verzoeken om ICT-ondersteuning van zowel interne als externe stakeholders; implementeren van normen, beste praktijken en beleid op het gebied van informatie- en communicatietechnologie betreffende hardware, software en processen; toezien op de naleving van deze normen, beste praktijken en beleid; waarborgen van de beveiliging van de ICT-systemen van Frontex in samenwerking met de beveiligingsfunctionaris.
Nieuwe initiatieven voor 2012: Er is nu een geavanceerde en veerkrachtige ICT-infrastructuur en dankzij de contractuele afspraken (in oktober 2010 werd een vierjarig Frontex-kadercontract getekend) zullen in 2011/2012 talrijke bedrijfsprojecten worden ontwikkeld. Verwachte resultaten: eerstelijnsondersteuning – helpdesk tweedelijnsondersteuning - netwerkbeheer; applicatiebeheer; systeembeheer. derdelijnsondersteuning – beheer contractanten projectbeheer)
(applicatieontwikkelaars, onderhoud en
Bedrijfsapplicaties die door ICT worden gefaciliteerd/ondersteund:
OPERA (Operational Resources Management System - systeem voor beheer van operationele middelen) CMS (Correspondence Management System - correspondentiebeheersysteem) WebGIS (Web based Geographic Information System - geografisch informatiesysteem op internet) Technisch bureau van Eurosur ED4BG-website (European Day 4 Border Guards - Europese dag voor grenswachten) FMM (Frontex Media Monitor) JORA (Joint Operations Reporting Application - rapportagetoepassing voor gezamenlijke operaties) FOSS (Frontex-One-Stop-Shop) Sentinel (toepassing voor situatieanalyse en crisisbeheer) Intranet
Blz. 122 van 132
Bijlage 4 - Begroting – Titel 1 en titel 2 – Vergelijking 2010/2011/2012 Vastleggingen 2010 11 – Personeel
Betalingen 2010
Begroting 2011 (N3)
Ontwerpbegroting 2012
14 013 225
13 940 712
19 627 000
19 150 000
12 – Werving
174 520
140 599
218 000
114 000
13 – Taakopdrachten
620 000
552 277
600 000
500 000
0
0
29 000
61 000
410 359
250 205
733 000
725 000
15 218 103
14 883 792
21 207 000
20 550 000
14 – Infrastructuur van medisch-sociale aard 15 – Overige personeelskosten Subtotaal
De volgende artikelen zijn in titel 2 aan andere artikelen toegewezen 16 – Sociaal welzijn
31 271
19 499
85 000
70 000
263 169
160 450
155 000
135 000
15 512 543
15 063 741
21 447 000
20 755 000
20 – Gebouwen
3 138 657
2 821 564
3 939 500
3 805 000
21 – Gegevensverwerking en telecommunicatie
6 961 315
1 859 803
3 482 000
4 117 000
83 010
65 630
120 000
80 000
596 310
420 623
1 381 000
720 000
82 500
60 373
125 000
100 000
25 – Niet-operationele bijeenkomsten
889 896
675 980
797 000
600 000
26 – Informatie en transparantie
179 971
113 359
405 000
655 000
11 931 659
6 017 333
10 249 500
10 077 000
17 – Ontvangst en representatie Totaal
22 – Roerende goederen 23 – Lopende administratieve uitgaven 24 – Porti
Totaal
Tabel 6: Administratieve uitgaven (T1+T2) 2010 - 2012
Blz. 123 van 132
Bijlage 5 - Begroting - Titel 3 – Vergelijking 2010/2011/2012 Vastleggingen 2010 30 – Operaties
Betalingen 2010
Begroting 2011 (N3)
Ontwerpbegroting 2012
47 448 632
37 500 376
73 223 500
43 493 000
6 702 000
4 648 274
8 660 000
5 000 000
29 554 000
23 538 798
50 022 500
25 050 000
302 – Luchtgrenzen
2 078 632
1 469 492
2 870 000
2 200 000
305 – Terugkeer
9 114 000
7 843 811
11 671 000
10 243 000
31 – Risicoanalyse en situatiecentrum
1 730 625
787 235
2 533 660
2 450 000
1 464 315
590 208
1 358 660
1 400 000
266 310
197 027
1 175 000
1 050 000
32 – Opleiding
5 538 937
3 025 907
5 600 000
4 000 000
33 – Onderzoek en ontwikkeling
1 366 660
260 549
2 612 000
1 032 000
1 366 660
260 549
1 167 000
1 032 000
-
-
1 445 000
1 308 000
6 798 595
903 294
320 000
1 000 000
6 768 595
903 294
1 000 000
1 000 000
-
-
250 000
PM
1 691 170
283 208
2 150 000
2 050 000
190 000
146 494
150 000
150 000
1 501 170
136 714
2 000 000
1 500 000
-
-
-
400 000
64 544 619
42 760 569
86 730 500
54 333 000
300 – Landgrenzen 301 – Zeegrenzen
310 – Risicoanalyse 311 - FSC
330 – Onderzoek en ontwikkeling 331 - Eurosur
1
34 – Gebundelde middelen 340 – Gebundelde middelen 341 – Inzet van RABIT 35 – Overig 350 – Overig 351 – IT-projecten 352 – Europese dag voor grenswachten Totaal T3
Tabel 7: Operationele uitgaven (T3) 2010 - 2012
Blz. 124 van 132
Bijlage 6 - Een andere invalshoek van de operationele en administratieve uitgaven De methode die de Commissie hanteert, waarbij een onderscheid wordt gemaakt tussen administratieve (T1 + T2) en operationele (T3) uitgaven, laat zien dat Frontex tussen 62-70% van zijn financiële middelen heeft besteed (vastgelegd/betaald) aan primaire en secundaire operationele activiteiten. Vastleggingen 2010 Totaal T1 + T2
Totaal T3
Betalingen 2010
Begroting 2011
Ontwerpbegroting 2012
27 637 356
21 016 560
33 071 000
30 627 000
30%
33%
38%
37%
64 544 619
42 760 569
53 313 000
54 333 000
70%
67%
62%
63%
Tabel 8: Overzicht van de uitgaven 2010 - 2012
Om een realistischer beeld van de uitgaven (kosten) van Frontex te geven, zijn deze onderverdeeld in vaste en variabele kosten. Ook werd bekeken of de kosten rechtstreeks verband houden met primaire of secundaire activiteiten of niet. Kosten die hier geen verband mee houden, vormen de aparte groep overheadkosten (indirecte kosten). De eerste groep is uitgesplitst naar kosten die afhankelijk zijn van de operationele intensiteit (variabele kosten) en kosten die gelijk blijven ongeacht een toename of afname van de operationele activiteiten (vaste kosten). De begroting is zodanig opgezet dat er geen onderscheid wordt gemaakt tussen deze typen kosten. Bij de tweede groep wordt onderscheid gemaakt tussen administratieve en operationele kosten/uitgaven op basis van de operationele activiteiten waarop ze betrekking hebben en niet op basis van hun plaats in de begroting. In de volgende grafiek wordt de ontwikkeling getoond van het begrotingsaandeel van directe (operationele) kosten en overheadkosten. De laatste jaren omvatten de uitgaven voor operationele activiteiten tussen 83-85% van de Frontex-begroting (vergeleken met 63-70%).
Blz. 125 van 132
Begrotingsaandeel van directe (operationele) kosten en overheadkosten (in % van begroting)
Figuur 5: Directe (operationele) kosten versus overhead (2010 - 2012) EN Overheads Direct (operational) Costs Year
NL Overhead Directe (operationele) kosten Jaar
Uit de volgende grafiek blijkt dat de vaste kosten (niet beïnvloed door het aantal of de intensiteit van de operationele activiteiten) sinds 2010 zijn gestegen van 19,6 naar 27,2% van de begroting. Deze stijging is hoofdzakelijk te wijten aan de noodzakelijke toename van het aantal personeelsleden in de afgelopen jaren. Deze stijging was met name aanzienlijk doordat de totale begroting afnam, wat gevolgen had voor de marge voor variabele uitgaven. Begrotingsaandeel van vaste en variabele kosten (in % van begroting)
Figuur 6: Vaste kosten versus variabele kosten (2010 - 2012) EN Variable costs Fixed costs Year
NL Variabele kosten Vaste kosten Jaar
Blz. 126 van 132
Bijlage 7 - Verwachtingen van stakeholders en afnemers van Frontex Algemene verwachtingen: het werk van Frontex moet gebaseerd zijn op de vastgestelde behoeften van de lidstaten; implementatie en toepassing van meetbare indicatoren (SMART); uitvoering van de interneveiligheidsstrategie om gebruik te maken van synergieën; een heldere visie op wat Frontex gaat doen, is vereist; de uitkomsten van het Scheval-proces moeten in aanmerking worden genomen; evaluatie van de toepassing van het Schengen-verdrag en de rol van Frontex; meer beschikbare middelen voor gezamenlijke operaties; effecten van overname toegewezen CIREFI-taken; financiering van Eurosur (proefproject). Samenwerking: de huidige grenzen tussen de agentschappen moeten verdwijnen en de agentschappen moeten samen 'denken'; men moet zich richten op de problemen van de EU en niet op nationale problemen (holistische benadering); nadruk op samenwerking tussen agentschappen; er moeten oplossingen worden gevonden voor de samenwerking tussen de (militaire) douanes; Conclusies en gegevens die worden verstrekt door Frontex, Europol en Eurojust moeten met elkaar op één lijn worden gebracht. Financiën: 'nulgroei' op EU-niveau; vermindering van medefinanciering van ontvangende lidstaten in gezamenlijke operaties; vermindering van administratieve kosten zodat de operationele uitgaven kunnen stijgen; hogere begrotingstoewijzingen voor: gezamenlijke terugkeeroperaties; operaties aan de zeegrenzen; operaties aan de luchtgrenzen. Mensen: de personele, technische en financiële middelen moeten voldoende zijn om de taken die het agentschap moet verrichten, uit te voeren. Processen: de resultaten van evaluaties moeten worden meegenomen in de planning van toekomstige operaties; ook de verwachte operationele uitkomsten moeten worden meegenomen; in de operationele plannen moet meer rekening worden gehouden met de behoeften van de ontvangende lidstaten. Structuur: De verschillende pools (RABIT en gezamenlijke Frontex-ondersteuningsteams) moeten verder worden ontwikkeld.
Blz. 127 van 132
Operationele prioriteitstelling: er moet prioriteit worden gegeven aan risicoanalyse; meer activiteiten met betrekking tot zee- en luchtgrenzen; het is niet de bedoeling dat Frontex permanent in een operationeel gebied blijft; RABIT laat zien dat meer aandacht moet worden besteed aan de vaststelling van het land van herkomst; focus op activiteiten in westelijke Balkan (inclusief Kosovo krachtens resolutie 1244 van de Veiligheidsraad van de VN). bestrijding van illegale migratie met de nadruk op derde landen; bezuinigingen op onderzoek en ontwikkeling; bezuinigingen op opleidingen (opleiding voor operationele activiteiten); meer opleidingsactiviteiten op het gebied van de grondrechten.
Blz. 128 van 132
Bijlage 8 - Bestuursindicatoren
Nr.
1
2
Niveau
RvB
RvB
3
RvB
4
RvB
ID
Naam
Omschrijving
PA-CTRB_HR
Omvang gemiddelde bijdrage (PM)
Deelname aan de gezamenlijke activiteiten die door Frontex worden gecoördineerd. Hiertoe wordt de gemiddelde bijdrage gemeten die door Europese (lidstaten en met Schengen geassocieerde landen) en door derde landen wordt geleverd aan de gezamenlijke operaties, uitgedrukt in mandagen per land.
PA-CTRB_TE
Omvang gemiddelde bijdrage (TM)
Gemiddelde bijdrage van Europese (lidstaten en met Schengen geassocieerde landen) en derde landen aan de gezamenlijke operaties, qua technische middelen.
Vastlegging van vergoedingen PA-HMS_COMM aan ontvangende lidstaat Betaling van vergoedingen PA-HMS_REIMB aan ontvangende lidstaat
Verhouding tussen de geplande vergoedingen voor de ontvangende lidstaat (vastleggingen) en de geplande vergoedingen voor de participerende landen. Verhouding tussen de betaalde vergoedingen aan de ontvangende lidstaat en de betaalde vergoedingen aan de participerende landen.
5
RvB
PA-PART
“In hoeverre is Frontex succesvol in de uitvoering van het geïntegreerd grensbeheer, gemeten aan de hand van het aantal landen dat bij ten minste één van de door Frontex gecoördineerde operaties betrokken is geweest?” Deelname-index Deze indicator meet het aantal landen (lidstaten, door Schengen geassocieerde landen en derde landen) dat betrokken is geweest bij de primaire en secundaire activiteiten van de door Frontex gecoördineerde operaties.
6
RvB
PA-POOL_HR
Gebruikmaking gebundelde middelen (PM)
"Hoeveel van de personele middelen die worden ingezet in de operaties van Frontex, zijn afkomstig uit de pool?"
7
RvB
PA-POOL_TE
Gebruikmaking gebundelde middelen (TM)
"Hoeveel van de technische middelen die worden ingezet in de operaties van Frontex, zijn afkomstig uit de pool?"
8
RvB
PAPOOL_UTL_HR
Benuttingsgraad “In welke mate wordt de pool van personele van de pools middelen daadwerkelijk ingezet?” (PM)
9
RvB
PAPOOL_UTL_TE
Benuttingsgraad “In welke mate wordt de pool van technische van de pools middelen daadwerkelijk ingezet?” (TM)
Blz. 129 van 132
10
11
12
13
14
RvB
RvB
RvB
RvB
RvB
EFF-ALIGN
Afstemmingsindex
“Is Frontex op de juiste tijd op de juiste plaats?” Om dit te bepalen wordt verband gelegd tussen de personele middelen die voor bepaalde operaties zijn gepland en ingezet en het aantal illegale migranten dat tijdens die operaties is aangehouden.
EFFAVG_OPDAYS_ HR
Verhoudingscijfer gemiddeld aantal operationele dagen (PM)
"In hoeverre worden de beschikbare personele middelen (die aan de operatie zijn toegewezen) voor directe operationele activiteiten gebruikt?” Om dit te bepalen wordt het aantal operationele mandagen (besteed aan de operationele uitvoering) afgezet tegen het totale aantal mandagen van de operatie (bijv. inclusief reistijden en wachttijden).
EFFAVG_OPDAYS_ TE
"In hoeverre worden de beschikbare technische middelen (die aan de operatie zijn toegewezen) Verhoudingscijfer gemiddeld voor directe operationele activiteiten gebruikt?” Om dit te bepalen wordt het aantal operationele TMaantal dagen (besteed aan de operationele uitvoering) operationele afgezet tegen het totale aantal TM-dagen van de dagen (TM) operatie (bijv. inclusief transporttijden en wachttijden).
EFF-EX_CTRB
Tijdigheid en kwaliteit van externe gegevensinput
“In hoeverre wordt gegevensinput tijdig door Frontex ontvangen?” Dit wordt gemeten op basis van het percentage tijdig ontvangen gegevensinput met een voldoende mate van volledigheid en een aanvaardbaar kwaliteitsniveau.
Effectiviteitscijfer operationele planning (PM)
Beoordelen hoe effectief de planning van gezamenlijke operaties is op het gebied van de inzet van personele middelen (PM). Dit geschiedt door de geplande personele inzet (uitgedrukt in mandagen, op basis van de vastgestelde behoefte voor de gezamenlijke operatie) af te zetten tegen de daadwerkelijke personele inzet.
Effectiviteitscijfer operationele planning (TM)
Beoordelen hoe effectief de planning van gezamenlijke operaties is op het gebied van de inzet van technische middelen (TM). Dit geschiedt door de geplande inzet van technische middelen (uitgedrukt in operationele dagen, op basis van de vastgestelde behoefte voor de gezamenlijke operatie) af te zetten tegen de daadwerkelijke inzet van technische middelen.
EFFOP_PLAN_HR
15
RvB
EFFOP_PLAN_TE
16
RvB
EFF-QUALITY
Kwaliteitsniveau “Hoe beoordelen de externe afnemers de kwaliteit producten van de producten van Frontex?”
17
RvB
EFFTIMELINESS
Stiptheid van levering
18
RvB
EFF-TIME_RESP Responstijd
“Hoe stipt levert Frontex zijn producten en diensten?” Meten van de gemiddelde tijd tussen het moment van herkenning van de negatieve omstandigheid of trend die aanleiding geeft tot het doen van een aanbeveling om de operatie te starten, en de daadwerkelijke start van de operatie naar aanleiding van die aanbeveling.
Blz. 130 van 132
19
20
21
22
23
24
25
26
27
EFF-VIGIL
Meten van de effectiviteit van gezamenlijke operaties aan de hand van de verhouding tussen het aantal aan de grenzen aangehouden of Waakzaamheids geweigerde illegale migranten en alle illegale -index migranten die zijn aangehouden of aan wie de toegang is geweigerd (aan de grenzen dan wel in het binnenland).
EFF-COLLAB
"In hoeverre werken de organisatorische eenheden van Frontex rechtstreeks met elkaar samen?" Met Internedeze sleutelindicator wordt beoogd de activiteiten te samenwerkingsmelden die hoofdzakelijk op grond van de projecten index en programma's door bepaalde eenheden voor andere eenheden worden verricht.
DIRS
EFFCOMM_QUA
"Hoe goed hanteert Frontex de geïntegreerde (gemeenschappelijke) aanpak van grensbeheer Kwaliteit door samenwerkende belangengemeenschappen communautaire tot stand te brengen en deze actief te houden?" inzet Dit wordt uitgedrukt in waargenomen kwaliteit van de georganiseerde netwerkevenementen.
DIRS
"Hoe goed hanteert Frontex de geïntegreerde (gezamenlijke) aanpak van grensbeheer door Volume samenwerkende belangengemeenschappen tot EFF-COMM_VOL communautaire stand te brengen en deze actief te houden?" Dit inzet wordt uitgedrukt in het aantal dagen dat mensen met de georganiseerde netwerkevenementen bezig zijn.
RvB
DIRS
Meten van het aantal incidenten dat bij door Frontex gecoördineerde operaties als vermoedelijk criminele activiteiten wordt gemeld. Zulke incidenten moeten door de lokale autoriteiten strafrechtelijk worden onderzocht. Het resultaat van de indicator is gebaseerd op het aantal incidenten waarvoor Frontex onderzoek heeft aanbevolen, niet het feitelijke aantal incidenten waarvoor de lokale autoriteiten een onderzoek hebben ingesteld.
DIRS
Vermoedelijk EFF-SUSP_CRIM criminaliteitsniveau
RvB
IM-OBJ_ACH
Doelstellingenindex
Meten in hoeverre effectief is opgetreden om de oorspronkelijke doelstellingen van de verschillende Frontex-projecten/-operaties te behalen. Het pakket doelstellingen kan voor iedere operatie anders zijn.
IM-RES_HR
Middelenindex (PM ontvangende land)
"In hoeverre zijn ontvangende lidstaten bij de operatie(s) betrokken?" Dit wordt gerelateerd aan de omvang van de personele middelen die worden ingezet.
IM-RES_TE
Middelenindex (TM)
"In hoeverre zijn ontvangende lidstaten bij de operatie(s) betrokken?" Dit wordt gerelateerd aan de omvang van de technische middelen die worden ingezet.
IM-SAT_LVL
Tevredenheid stakeholders
Dit is een indicatie van het gemiddelde tevredenheidsniveau onder stakeholders ten aanzien van de activiteiten, producten en diensten van Frontex.
RvB
RvB
RvB
Blz. 131 van 132
28
RvB
IM-USG_LVL
Productgebruik
“In hoeverre is Frontex in staat om interoperabiliteit tussen landen op te bouwen via: (i) een succesvolle introductie van gemeenschappelijke praktijken/normen, en (ii) het verspreiden van informatie die van invloed is op het besluitvormingsproces?" Hiertoe wordt het aantal afnemers dat zegt gebruik te maken van het product, afgezet tegen het totale aantal afnemers aan wie het product is geleverd. Het gebruik wordt beoordeeld via de antwoorden op vragen betreffende de invloed die het product heeft op de prioriteiten die door de afnemers worden gesteld op het gebied van planning, opleiding en/of operationele activiteiten.
29
DIRS
IM-DET
Opsporingsindex
Aantal illegale migranten die gedurende de verslagperiode zijn aangehouden of aan wie de toegang is geweigerd.
30
DIRS
IM-EPN_ACT
Meten van het activiteitenniveau van EPN's, op Niveau activiteit basis van het aantal mandagen dat voor de EPN uitvoering van de vastgestelde EPN-taken is gebruikt, en het bijwonen van de EPN-activiteiten.
31
DIRS
IM-FP_ACT
Meten van het activiteitenniveau van de focal points Activiteiten focal op grond van het aantal dagen dat deze focal points points in de verslagperiode actief zijn.
32
RvB
PE-ADM-EXP
Percentage administratieve uitgaven
"Hoeveel geeft Frontex (relatief) uit aan zijn administratie?
33
RvB
PE-BUD_IMP_C
Uitvoering van de begroting (vastgelegd)
"Wat is de omvang van de begrotingsvastleggingen?"
34
RvB
PE-BUD_IMP_P
Uitvoering van de begroting (betaald)
"Wat is de omvang van de begrotingsbetalingen?"
35
DIRS
PE-ABSENT
Verzuim
Verzuim wegens ziekte onder Frontex-personeel. Geeft antwoord op de vraag: "In hoeverre wordt de personeelscapaciteit van Frontex beperkt door arbeidsverzuim?
36
DIRS
PE-ATTRACT
Aantrekkelijkheidsindex
Werknemers beoordelen hoe aantrekkelijk Frontex als werkgever is. Werknemerstevredenheid.
37
DIRS
PE-EXCP
38
DIRS
PE-OCC
39
DIRS
PE-TURN
"Hoe vaak wijkt Frontex af van de financiële regelgeving?" Dit wordt gemeten op basis van het Uitzonderingenaantal financiële uitzonderingen vergeleken met de index reguliere processen, en op basis van hun waarde ten opzichte van de totale begroting van Frontex. "Met welke personeelscapaciteit werkt Frontex momenteel, vergeleken met de planning?" Bezettingsgraad Hier wordt een percentage van bezette posten gegeven ten opzichte van alle geplande posten voor de verslagperiode. Verloop
Percentage vroegtijdig en niet-vroegtijdig vertrek van Frontex-personeel vergeleken met het totale aantal werknemers.
Blz. 132 van 132
