EVROPSKÁ AGENTURA PRO ŘÍZENÍ OPERATIVNÍ SPOLUPRÁCE NA VNĚJŠÍCH HRANICÍCH ČLENSKÝCH STÁTŮ EVROPSKÉ UNIE (FRONTEX)
LIBERTAS
SECURITAS
JUSTITIA
F RONTEX Ve Varšavě dne 10. října 2005
1 (13)
PRACOVNÍ PROGRAM AGENTURY FRONTEX NA ROK 2006
Obsah 1. Úvod 2. Cíl a prohlášení o poslání agentury FRONTEX 3. Společné operace 4. Pilotní projekty 5. Analýza rizik 6. Odborná příprava 7. Výzkum a vývoj 8. Pomoc členským státům za zvláštních okolností 9. Pomoc při návratových operacích 10. Informace a komunikace 11. Mezinárodní spolupráce 12. Správa 13. Průhlednost a poskytování informací
1. Úvod Podle čl. 20 odst. 2 písm. c) nařízení o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004, Úř. věst. L 349/ 25.11.2004), [Správní rada agentury FRONTEX] do 30. září každého roku a po obdržení stanoviska Komise přijme tříčtvrtinovou většinou svých členů s hlasovacím právem pracovní program agentury pro nadcházející rok a postoupí jej Evropskému parlamentu, Radě a Komisi; tento pracovní program je přijímán v souladu s ročním rozpočtovým procesem Společenství a legislativním programem Společenství v odpovídajících oblastech řízení vnějších hranic. Tento dokument podává průhledným způsobem přehled činností, které FRONTEX plánuje na rok 2006. Byl v něm zohledněn také několikaletý plán z Haagu. Je třeba vzít v úvahu, že operativní činnost agentury
2 FRONTEX byla zahájena v dočasném sídle agentury ve Varšavě až 3. října 2005, kdy se její zaměstnanci začali věnovat operativní práci. Plánování činnosti agentury na rok 2006 je tedy stále poněkud obecné povahy. Pracovní program na rok 2006 se považuje za pokračování prvního pracovního programu (na rok 2005), který přijala správní rada agentury FRONTEX dne 30. června 2005. Současně s tímto pracovním programem byl vytvořen také návrh rozpočtu agentury na rok 2006 v celkové výši 12 835 174 EUR. Pracovní program na rok 2006 klade důraz na hlavní projekty a aktivity. Zvláštní pozornost je věnována analýzám rizik, které tvoří základ všech operativních funkcí agentury FRONTEX. Pracovní program by neměl ohrozit bezpečnost a důvěrnost operativních činností, kterým se agentura věnuje. Jelikož odpovědnost za hraniční kontroly u vnějších hranic Evropské unie nesou členské státy, jež jsou považovány za zainteresované subjekty agentury, FRONTEX spolu s Komisí posiluje bezpečnost vnějších hranic EU tím, že koordinuje operativní spolupráci. FRONTEX také napomáhá členským státům při odborné přípravě vnitrostátních pohraničních stráží, včetně vypracování společných standardů odborné přípravy. FRONTEX provádí analýzy rizik a pokračuje v rozvoji výzkumu významného pro kontrolu a ostrahu vnějších hranic. Kromě toho FRONTEX napomáhá členským státům za okolností, které vyžadují zvýšenou technickou a operativní pomoc na vnějších hranicích a poskytuje členským státům také nezbytnou podporu při organizaci společných návratových operací. Klíčovými partnery agentury FRONTEX na úrovni EU budou EUROPOL, Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) a pracovní skupina policejních velitelů stejně jako subjekty na úrovni Společenství zodpovědné za celní, veterinární a jiné kontroly na vnějších hranicích EU. Dalšími důležitými zúčastněnými subjekty budou Mezinárodní konference pohraniční policie (Siófokský proces) a Situační středisko EU (SitCen) a také systémy regionální spolupráce, jako například spolupráce při hraničních kontrolách v Pobaltí. Pokud jsou v pracovním programu zmíněny členské státy EU, může být přímo odkazováno také na Norsko a Island, vezmou-li se striktně v úvahu příslušná ustanovení nařízení o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004, Úř. věst. L 349, 25.11.2004) a dohodu s Norskem a Islandem podepsanou dne 28. května 2005.
V pracovním programu jsou aktivity agentury FRONTEX seskupeny do tří částí: 1) hlavní cíl, 2) obecný popis úkolu a 3) plánované činnosti na rok 2006. Odhadované finanční výdaje jsou uvedeny v závěru
3 příslušného bodu. Cílem je vyčlenit co největší část na operativní činnosti.
2. Cíl a prohlášení o poslání agentury FRONTEX Cíl: „Koordinace operativní spolupráce vycházející ze zpravodajské činnosti na úrovni EU, za účelem posílení bezpečnosti na vnějších hranicích“.
Prohlášení o poslání: „FRONTEX je důvěryhodná agentura Společenství, která koordinuje operace a účastní se jich a je plně respektována a podporována členskými státy a třetími zeměmi. Aktivně podporuje spolupráci s dalšími donucovacími orgány, které zabezpečují ochranu hranic a zodpovídají za vnitřní bezpečnost EU. Aktivity agentury FRONTEX vycházejí ze zpravodajské činnosti. FRONTEX představuje přínos pro vnitrostátní systémy řízení hranic členských států a pro svobodu a bezpečnost jejich občanů. Efektivita činnosti agentury FRONTEX se zakládá na vysoké motivaci a profesionalitě jejích zaměstnanců. FRONTEX hraje klíčovou roli v uplatňování společné politiky EU pro integrované řízení hranic a aktivně podporuje postupný vývoj a účinné fungování systému integrovaného řízení hranic EU.“
3. Společné operace Hlavní cíl: FRONTEX koordinuje systematicky řízené a nákladově efektivní společné operace vycházející z analýz rizik.
Popis úkolu: Na základě analýz rizik bude provedena řada nákladově efektivních společných operací na námořních, pozemních i vzdušných hranicích. Tyto společné operace by měly jednoznačně zlepšit bezpečnost státních hranic a hranic EU. Budou se zaměřovat především na potlačování nedovoleného přistěhovalectví a obchodu s lidmi a na podporu činností proti mezinárodnímu terorismu pomocí kontroly
4 hranic. Z hlediska území se budou zaměřovat na oblast Středozemí (nedovolené přistěhovalectví) a na východní vnější hranice zemí střední Evropy. V problému obchodu s lidmi bude velká pozornost věnována zemím západní části Balkánského poloostrova. Při Zimních olympijských hrách 2006 (v italském Turínu) a Mistrovství světa ve fotbale 2006 v Německu bude zřejmě třeba společných operativních činností koordinovaných agenturou FRONTEX. Síť kontaktních kanceláří na pozemních hranicích bude spravována a doplňována v souladu s analýzami rizik. Bude zavedena síť kontaktních kanceláří při mezinárodních letištích a námořních přístavech členských států. Umístění kontaktních kanceláří určí analýza rizik. Bude vypracován komplexní vnitřní postup pro řízení společných operací. Tento postup bude zahrnovat analýzy rizik, výběr vhodných pracovních postupů, plánování a využití lidských, technických a finančních zdrojů. Jeho součástí bude také odborná příprava, řízení, vedení a analýza výsledků společných operací. Bude navržen a zaveden systematický postup pro hodnocení důležitosti, vhodnosti a nákladové efektivnosti společných operací. Společné operace se mohou konat také na základě iniciativy členských států. Kritéria, podle kterých budou společné operace navržené členskými státy schvalovány, a podmínky pro spolufinancování společných operací budou stanoveny příslušným způsobem. FRONTEX v tomto ohledu využívá jako měřítko kritéria programu ARGO. Činnost: -
stanovení postupu pro řízení společných operací řízení 6-10 společných operací na vnějších pozemních hranicích řízení 5-8 společných operací na vnějších námořních hranicích řízení 6-8 společných operací na vnějších vzdušných hranicích provoz a další rozšiřování sítě kontaktních kanceláří na pozemních hranicích zavedení a řízení sítě kontaktních kanceláří na vnějších námořních hranicích zavedení a řízení sítě kontaktních kanceláří na vnějších vzdušných hranicích uzavření protokolu o operativní spolupráci s EUROPOLEM vytvoření systému pro hodnocení důležitosti, vhodnosti a nákladové efektivnosti společných operací
Finanční prostředky přidělené na společné operace:
4 520 000 EUR
5 4. Pilotní projekty Hlavní cíl a popis úkolu: FRONTEX zahajuje a spolufinancuje pilotní projekty, které jsou přínosem pro operativní spolupráci mezi členskými státy.
Činnost: -
-
bude realizován pilotní projekt revize modelu společné integrované analýzy rizik (Common Integrated Risk Analysis Model – CIRAM) bude zahájen pilotní projekt vytvoření informačního a komunikačního systému agentury FRONTEX bude zahájen pilotní projekt týkající se využití informací a zpravodajské činnosti evropské sítě styčných úředníků pro přistěhovalectví a sítě styčných úředníků pro letecké společnosti FRONTEX nebo členské státy zahájí nejméně dva další pilotní projekty, pokud vyplynou z analýz rizik
Kritéria, podle kterých budou schvalovány pilotní projekty navržené členskými státy, a podmínky pro spolufinancování pilotních projektů budou stanoveny příslušným způsobem. FRONTEX v tomto ohledu využívá jako měřítko kritéria programu ARGO.
Finanční prostředky přidělené na pilotní projekty:
750 000 EUR
5. Analýza rizik Hlavní cíl: Analýzy rizik agentury FRONTEX jsou systematicky vytvářeny a poskytují dobrý základ pro další operativní aktivity agentury. Orgány pohraniční kontroly členských států důvěřují kvalitě a spolehlivosti těchto analýz.
Popis úkolu: FRONTEX vytvoří komplexní analýzu rizik týkající se veškerých vnějších hranic. Kromě toho budou provedeny cílené analýzy, které se podrobněji soustředí na konkrétní jevy nebo zeměpisné oblasti. V tomto ohledu bude jako měřítko pro analýzy rizik agentury FRONTEX částečně sloužit vývoj hodnocení hrozeb organizované trestné činnosti v EU, které vypracovává Europol. Analýza hrozeb pro nejdůležitější společné operace bude částečně
6 vytvořena ve spolupráci s Europolem. Model společné integrované analýzy rizik (CIRAM) bude neustále revidován a bude se vyvíjet (viz odstavec 4: Pilotní projekty). Odborníci na analýzu rizik z členských států budou i nadále podporovat oddělení analýzy rizik agentury FRONTEX. FRONTEX bude pravidelně vydávat věstníky informující o situaci na vnějších hranicích Evropské unie. Tyto věstníky budou přístupné na internetových stránkách agentury. Pro orgány pohraniční kontroly budou pravidelně vydávány (interní) věstníky informující o bezpečnosti hranic Evropské unie. Výměna informací a zpravodajství budou podstatnou součástí spolupráce mezi členskými státy a třetími zeměmi koordinované agenturou FRONTEX.
Činnost: -
bude vytvořena jedna komplexní analýza rizik týkající se veškerých vnějších hranic budou provedeny nejméně čtyři cílené analýzy rizik budou připravovány analýzy hrozeb podporující řízení nejdůležitějších společných operací bude revidován model společné integrované analýzy rizik (CIRAM) (pomocí pilotního projektu) jednou měsíčně bude vydáván veřejný věstník agentury FRONTEX šestkrát ročně bude vydáván interní věstník agentury FRONTEX bude ustanoveno situační středisko agentury FRONTEX
Přidělené finanční prostředky:
152 174 EUR
7 6. Odborná příprava Hlavní cíl: FRONTEX zvyšuje profesionální úroveň pohraničních stráží členských států.
Popis úkolu: FRONTEX bude dále rozvíjet a doplňovat společné hlavní osnovy pro odbornou přípravu pohraničních stráží. Bude vytvořena síť státních škol a akademií pro pohraniční stráže a bude zaveden systém vydávání osvědčení. Budou identifikovány potřeby a možnosti vzhledem k zřízení společného střediska odborné přípravy. Součástí spolupráce s třetími zeměmi bude model odborné přípravy. Systematická odborná příprava zaměstnanců agentury FRONTEX zajistí, že budou mít příslušné znalosti, dovednosti a schopnosti potřebné pro výkon své práce. FRONTEX poskytuje na evropské úrovni odbornou přípravu pro instruktory vnitrostátních pohraničních stráží členských států a nabízí pro zaměstnance příslušných vnitrostátních služeb členských států další kurzy a semináře odborné přípravy k tématům souvisejícím s kontrolou hranic a navracením státních příslušníků třetích zemí.
Činnost: - aktualizace společných hlavních osnov - doplnění společných hlavních osnov o specifické modely odborné přípravy pro pozemní a námořní hranice a letiště - zorganizování Evropského dne odborné přípravy v roce 2006 a plánování Evropského dne odborné přípravy pro rok 2007 - vytvoření společných modelů odborné přípravy pro základní a pokročilou odbornou přípravu pohraničních stráží - vytvoření sítě vnitrostátních zařízení odborné přípravy - realizace studie proveditelnosti o potřebách a možnostech založení společného střediska odborné přípravy, kde by agentura FRONTEX vedla semináře odborné přípravy - možné zřízení společného střediska odborné přípravy - ustanovení systému vydávání osvědčení pro zařízení odborné přípravy členských států - vytváření modelů odborné přípravy, které se budou používat ve spolupráci s třetími zeměmi - uskutečnění nejméně deseti seminářů odborné přípravy - stanovení pravidel spolupráce s Evropskou policejní akademií (CEPOL)
8 Přidělené finanční prostředky:
490 000 EUR
7. Výzkum a vývoj Hlavní cíl: FRONTEX udržuje povědomí členských států o poznatcích v oblasti výzkumu a vývoje souvisejících s kontrolou hranic. Popis úkolu: FRONTEX bude pozorně sledovat výzkum a vývoj v oblastech souvisejících s kontrolou hranic. V tomto ohledu je velmi důležitá spolupráce se Společným výzkumným střediskem EU. Agentura bude také informovat vnitrostátní orgány pohraniční stráže o svých závěrech. Studie omezeného rozsahu budou zahájeny nejdříve v podobě pilotních projektů. Činnost: -
vydání nejméně čtyř zpráv pro členské státy o výzkumu a vývoji v oblasti kontroly hranic zahájení nejméně tří studií
Přidělené finanční prostředky:
220 000 EUR
8. Pomoc členským státům za zvláštních okolností Hlavní cíl: Do konce roku 2006 bude agentura FRONTEX schopna poskytnout členským státům (na jejich žádost) skupiny odborníků a vybavení.
Popis úkolu: FRONTEX vytvoří a bude vést záznamy o sdíleném vybavení a zařízení, které mohou členské státy na požádání případně využít. FRONTEX bude také vést záznamy o národních odbornících z členských států, na které se lze v konkrétních situacích obrátit.
Činnost: -
vytvoření inventáře a záznamů o vhodném vybavení ustanovení nejméně dvou odborných skupin využívání odborných skupin a vybavení (skutečné)
9 Přidělené finanční prostředky:
397 000 EUR
9. Pomoc při návratových operacích Hlavní cíl: Do konce roku 2006 bude agentura FRONTEX schopna účinně pomáhat členským státům při společných návratových operacích. Popis úkolu: FRONTEX poskytne členským státům potřebnou technickou podporu při organizaci společných návratových operací. Za tímto účelem bude vytvořen a rozvinut systém, který spojuje požadavky členských států, včetně počtu osob, které mají být navráceny, jejich cílových zemí a příslušných časových parametrů, a také podmínky (materiální, technické a lidské zdroje), za jakých se pomoc poskytuje. Pro financování těchto aktivit FRONTEX využívá další nástroje Společenství (Evropský návratový fond).
Činnost: -
ustanovení systému pro řízení pomoci při společných návratových operacích pomoc členským státům při nejméně čtyřech společných návratových operacích
Přidělené finanční prostředky:
100 000 EUR
10. Informace a komunikace Hlavní cíl: FRONTEX bude používat bezpečný, spolehlivý a rychlý kanál pro výměnu informací a zpráv o operacích mezi agenturou a členskými státy.
Popis: FRONTEX se bude snažit vytvořit mezi sebou, členskými státy, třetími zeměmi a dalšími stranami bezpečnou komunikační síť, která bude plně splňovat operativní požadavky. Komisí vedený projekt ICONet bude podrobně zkoumán z hlediska toho, zda by mohl vyhovovat potřebám agentury.
10 Bude zahájen pilotní projekt s cílem vytvořit vhodný systém telekomunikací, vedení a kontroly, který by mohl být využíván při společných operacích a v situacích, kdy je členským státům poskytována zvýšená technická a operativní pomoc. Situační středisko agentury FRONTEX bude vybaveno integrovaným technickým zobrazovacím systémem.
Činnost: -
pokračování v projektu informačního a telekomunikačního systému částečné využívání systému pro výměnu a zpracování informací vybavení situačního střediska agentury FRONTEX technickým zobrazovacím systémem
Přidělené finanční prostředky:
330 000 EUR
11. Mezinárodní spolupráce Hlavní cíl: FRONTEX podporuje operativní spolupráci mezi členskými státy a třetími zeměmi založenou na strukturovaných pracovních ujednáních.
Popis: Na pozadí politiky vnějších vztahů EU a dalších příslušných dohod umožní FRONTEX operativní spolupráci mezi členskými státy a třetími zeměmi. FRONTEX bude usilovat o vytvoření strukturovaných pracovních ujednání s třetími zeměmi, se kterými podle pokynů a závěrů EU členské státy navazují zvláště intenzivní operativní spolupráci. Na základě oboustranně dohodnutého strukturovaného pracovního ujednání nabídne agentura FRONTEX těmto třetím zemím příležitost účastnit se výměny informací, odborné přípravy a společných operací anebo pilotních projektů.
Činnost: -
příprava a uzavření memorand o porozumění s třetími zeměmi v oblasti Středozemí
-
11 příprava a uzavření memorand o porozumění s třetími zeměmi v západní části Balkánského poloostrova příprava a uzavření memorand o porozumění s Ruskem a Ukrajinou příprava a uzavření memorand o porozumění se Spojenými státy a Kanadou
Přidělené finanční prostředky:
100 000 EUR
12. Správa Hlavní cíl: Správa agentury FRONTEX účinně podporuje operativní činnost agentury.
Popis: Organizační struktura agentury FRONTEX se bude vyvíjet v souladu s rozhodnutími správní rady agentury. Agentura se přesune do prostor stálého sídla. Budou nadále přijímáni další zaměstnanci na základě snižování počtu krátkodobých smluv mezi agenturou FRONTEX a jejími zaměstnanci. Nebudou uzavírány žádné nové smlouvy pro pomocné zaměstnance. Předpokládá se, že na konci roku 2006 bude mít FRONTEX 70-75 zaměstnanců. FRONTEX bude financovat anebo spolufinancovat své aktivity v souladu s veškerými příslušnými finančními pravidly tak, aby nedošlo k prodlevám, které by mohly ohrozit dosažení operativních cílů. Dohoda o sídle mezi agenturou FRONTEX a polskou vládou zaručí ničím neomezený a bezpečný provoz agentury a uzná také specifickou roli a charakter agentury FRONTEX, které spočívají ve spolupráci mezi orgány pohraniční kontroly členských států za účelem prosazování práva souvisejícího s bezpečností hranic. Ve svém konečném sídle bude moci agentura FRONTEX fungovat bezpečně, plynule a aniž by cokoli její provoz omezovalo. Výběr konečného sídla bude vycházet výhradně z kritérií stanovených agenturou. Prostory může navrhnout polská vláda nebo si je agentura pronajme sama. Přípravy na stěhování budou zahájeny ve vhodný okamžik.
12 Činnost: -
-
uvést v platnost dohodu o sídle uzavřenou s polskou vládou vybrat do září 2006 konečné sídlo agentury FRONTEX přestěhovat se do konečného sídla do 31. prosince 2006 další rozvíjení organizační struktury agentury FRONTEX a interních pracovních ujednání účinné a rozumné financování operativních a správních funkcí agentury FRONTEX vývoj strategie vnitřní bezpečnosti za účelem dosažení bezpečného pracovního prostředí pro zaměstnance agentury FRONTEX přistoupení agentury k interinstitucionální dohodě ze dne 25. května 1999 mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Komisí Evropských společenství o vnitřním vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF), viz čl. 31 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 uzavření memoranda o porozumění mezi agenturou a Evropským úřadem pro boj proti podvodům
Přidělené finanční prostředky:
5 776 000 EUR
13. Průhlednost a poskytování informací Popis: Budou učiněny kroky pro to, aby řízení společných operací bylo průhledné pro veřejnost. To by však nemělo ohrozit bezpečnost a důvěrnost analýz rizik a společných operací. Bude se neustále odkazovat na prohlášení o cílech a poslání agentury FRONTEX.
Hlavní cíl: Z hlediska vztahů s veřejností, průhlednosti a poskytování informací je cílem nabízet aktuální a přesné informace a zároveň propagovat operativní činnost agentury FRONTEX.
Činnost: -
dosažení schopnosti rychle poskytovat správné informace zlepšení všeobecného povědomí o agentuře FRONTEX a její funkci uspořádání nejméně čtyř tiskových konferencí, z nichž některé budou přidružené ke schůzím správní rady zpětné vydání příslušných informací o společných operacích údržba a rozvíjení informativních a aktualizovaných internetových stránek agentury FRONTEX
13 -
učinění nezbytných kroků pro uplatňování nařízení (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise
