A Frontex évi munkaprogramja

Reg. sz.: 18877a Hiv. sz.:

A Frontex 2015. évi munkaprogramja

2014. december 18.

1. / 142 oldal

ÖSSZEFOGLALÓ

4

1

9

ÁLTALÁNOS RÉSZ

1.1

Bevezetés

9

1.2

Környezeti feltételek

9

1.3

Küldetés, jövőkép és értékek

10

1.4

Módszertan

11

1.5

Kockázat- és tevékenységalapú irányítás

12

1.6 Operatív kockázat és kockázatmérséklés 1.6.1 A valószínű fejlemények 1.6.2 Kockázati mátrix

12 12 14

1.7

Az Ügynökség irányítására hatást gyakorló tényezők

17

1.8

A prioritások felállításának elvei

19

1.9

Az operatív tartalékra vonatkozó terv

20

2

A 2015. ÉVI STRATÉGIAI CÉLOK ÉS FŐ CÉLKITŰZÉSEK

22

2.1

Prioritások és trendek

22

2.2

A pénzügyi erőforrások elosztása – a 2013-as, 2014-es és 2015-ös év összehasonlítása

26

2.3 Célok, fő célkitűzések, tevékenységek és eredmények 1. CÉL – HELYZETISMERET – SA 2. CÉL – TÁMOGATÓ REAGÁLÁS – SR 3. CÉL – VÉSZHELYZETI REAGÁLÁS – ER 4. CÉL – FEJLESZTÉS – DE 5. CÉL – SZERVEZET – OS 6. CÉL – FEJLESZTÉS – DE 2.4

Tevékenységek és a pénzügyi erőforrások részletes elosztása tevékenységi területenként

31 31 42 52 57 85 96 101

1. MELLÉKLET – A SZEMÉLYZETRE VONATKOZÓ ADATOKAT IS TARTALMAZÓ SZERVEZETI ÁBRA

120

2. MELLÉKLET – BESZERZÉSI TERV 2015

121

3. MELLÉKLET – KÉPZÉSI TERV – KÉPZÉSI PORTFÓLIÓ 2015

124 2. / 142 oldal

4. MELLÉKLET – AZ OPERATÍV ALKALMAZÁS ÉRTÉKELÉSE ÉS AZ OPERATÍV TEVÉKENYSÉGEK TERVE, 2015

132

3. / 142 oldal

Összefoglaló A munkaprogram a Frontex operatív terve. Tartalmazza a fő tevékenységi területeket, és javaslatot tesz azokra a tevékenységekre, amelyeket a Frontex stratégiájában és többéves tervében meghatározott célkitűzések és hosszú távú célok elérése érdekében végre kell hajtani.

Bevezetés A dokumentum első (általános) része egy Bevezetéssel és a Környezeti feltételek felmérésével indul, amely szakasz röviden ismerteti a Frontex társadalmi és munkavégzési környezetének külső tényezőit. Ezt követi a Frontex küldetésének, jövőképének és értékeinek felvázolása, majd a dokumentum tervezése és kidolgozása során figyelembe vett módszertani szempontok rövid áttekintése. A kockázatés tevékenységalapú irányítás rövid bemutatása után a fejezet a felmerülő operatív kockázatok és a javasolt hatásmérséklő intézkedések ismertetésével folytatódik, amelyeket egy kockázatmátrix foglal össze. Az első rész a szervezeti és irányítási kérdések, így a szervezeti kockázatok és a hatásmérséklés, a teljesítményirányítás, a prioritások felállítása és a javasolt tevékenységek végrehajtásához szükséges pénzügyi és humánerőforrások részletes ismertetésével zárul. Ahogy a fejezetcím is jelzi, ezt a részt az olvasónak úgy kell értelmeznie, hogy nem veszi figyelembe azt a szemléletet, amelyet a dokumentum többi részét illetően választani kíván. A dokumentum második része (Stratégiai célok és kiemelt célkitűzések 2015-ben) összeköti a munkaprogramot a Frontex stratégiájával és többéves tervével. Ebben a részben a dokumentum valamennyi 2015-re szóló tevékenységet kétféleképpen csoportosít és dolgoz ki:  

először a célok/kiemelt célkitűzések és prioritási kritériumok szerint (a humánerőforrások részletes bemutatásával együtt), másodszor pedig tevékenységi területenként (a pénzügyi erőforrások részletes bemutatásával együtt).

A legfontosabb trendekkel és prioritásokkal (pl. EUROSUR, rugalmas/átcsoportosítható reagálási kapacitás létrehozása és továbbfejlesztése, új feladatok továbbfejlesztése és végrehajtása, ideértve a határokon átnyúló bűnözés felderítését, megelőzését és leküzdését) egy külön rész foglalkozik részletesebben. A különböző tevékenységi területeken meghatározott célok és azok végrehajtási intézkedéseinek bemutatását a (tevékenységalapú költségvetés-tervezés szerinti) költségvetési összegek rövid áttekintése előzi meg. A következő fejezet bemutatja, hogyan oszlanak meg a humánerőforrások az elérendő eredmények között és miként csoportosulnak a Frontex hat célja és az azokhoz kapcsolódó célkitűzések köré. A záró fejezet a pénzügyi erőforrásokat a Frontex szervezeti felépítését tükröző funkcionális megközelítést követő tevékenységekhez és programokhoz rendeli. A harmadik rész több mellékletből áll (1—4. melléklet). Az 1. melléklet egy szervezeti ábrát foglal magában, és ismerteti az egyes funkciókhoz rendelt humánerőforrást képező munkatársak számát; A 2. melléklet a 2015 során végrehajtandó beszerzési eljárásokat tekinti át;

4. / 142 oldal

A 3. melléklet a 2015. évi képzési tervet és képzési portfóliót dolgozza fel; A 4. melléklet a 2015-re vonatkozó műveleti tervet vázolja fel (); A 3. és 4. mellékletet a schengeni társult országok a szavazati joguk gyakorlásához használják fel. A 4. melléklet esetében a schengeni társult országok szavazati joga a részvételükkel zajló vagy rájuk hatást gyakorló tevékenységekre korlátozódik. A 4. melléklet, bizalmas tartalma miatt, az alapvető védelmi szintnek megfelelő, az Igazgatótanács tudomására hozható „nem minősített bizalmas Frontex-adat” besorolást kapott, amelynek közzététele veszélyeztetné a tagállamok által irányított és támogatott, a Frontex által koordinált tevékenységek sikerét és komolyan ártana annak.

Megközelítések és prioritások 2015-ben a Frontex továbbra is két megközelítést vesz alapul operatív tevékenységeinek végrehajtása során, amelyek minden típusú határszakaszon alkalmazhatók, nevezetesen: platformalapú operatív tevékenységek (a többcélú műveletek a tartós operatív jelenlét és információcsere/információgyűjtés állandó platformjául szolgálnak) és tartósan rugalmas operatív tevékenységek (rugalmas együttműködési keretek, amelyek lehetővé teszik a tagállamok és a schengeni társult országok számára a helyzetismeret, a reagálóképesség és az interoperabilitás növelését); Az operatív műveletek földrajzilag és/vagy tárgyukat illetően a következőkre összpontosulnak:    

a keleti, délkeleti és nyugat-balkáni területek Kelet-Európa, valamint a kelet-, középső és nyugat-mediterrán régió migrációs útvonalai, illetve az Atlanti-óceán a harmadik országokkal, az Unió ügynökségeivel és a nemzetközi szervezetekkel folytatott együttműködés továbbfejlesztése (pl. Europol, Alapjogi Ügynökség, Interpol, UNHCR, IOM);

Az előző évekhez képest a következő kérdések mentén történnek további változások az éves munkaprogramban megjelenő források szerkezetében és elosztásában:       

az EUROSUR-keretrendszer végrehajtásának folytatása és egységes alkalmazása a tagállamok és a Frontex által; egy rugalmas/átcsoportosítható reagálási kapacitás létrehozása és továbbfejlesztése; az európai határőrcsapatok (EBGT) fejlesztése és a műszaki eszközök egyesített erőforrásának (TEP) továbbfejlesztése, amelyek a Frontex rugalmas reagálási kapacitásának alapvető elemét alkotják; új feladatok továbbfejlesztése és végrehajtása, ideértve a határokon átnyúló bűnözés felderítését, megelőzését és leküzdését; hozzájárulás az operatív kapacitások fejlesztéséhez, külön figyelemmel az európai kutatási programokra (Horizont 2020); a határőrségek kapacitásainak fejlesztése a többek között az alapvető jogokra is kiterjedő szakosított képzéssel; nagyobb szerepvállalás a határigazgatásra és a belső biztonsággal kapcsolatos ügyekre fordított uniós finanszírozás összehangolásában;

5. / 142 oldal

  

az uniós szakpolitikai ciklus operatív cselekvési terveinek végrehajtása; kapacitásépítő projektek végrehajtása harmadik országokban; valamint konszolidáció az Ügynökség új központba való áthelyezését követően

Pénzügyek és költségvetési összegek A bevételeket tekintve, a Frontex 2015-ös költségvetése 3,5 millió euróval nő (a 2014-es eredeti költségvetéshez képest). 2015. évi költségvetés tervezete

Költségvetés, 2013 N1


I. Az EU általános költségvetésében szereplő uniós támogatás (18 02 03)

87 400 000

86 810 000

106 100 000

II. A társult országok hozzájárulása a schengeni vívmányok végrehajtásához, alkalmazásához és fejlesztéséhez

5 730 000

5 640 000

7 033 000

820 000

900 000

820 000

p.m.

p.m.

p.m.

93 950 000

93 350 000

113 953 000

60 700

100 000

4 534 377

p.m.

97 945 077

114 053 000

EUR-ban

III. Az Egyesült Királyság és Írország hozzájárulása IV. A tagállamok bármilyen önkéntes hozzájárulása Támogatások és hozzájárulások összesen V. Egyéb bevétel VI. Meghatározott rendeltetésű bevételek Bevételek összesen

93 950 000

A 2015-ös munkaprogram személyzetének létszáma összesen 316 (151 ideiglenes megbízott (TA), 87 szerződéses megbízott (CA) és 78 kirendelt nemzeti szakértő (SNE)).

Az adminisztratív és a működési kiadások szokásos módon számított aránya 28—72%. A tevékenységalapú irányítás és költségvetés-tervezés alkalmazásával jól látható, hogy az 1. és 2. címnél elszámolt kiadások jelentős hányada közvetlenül kapcsolódik az operatív tevékenységekhez. Ennek következtében a működési/adminisztratív kiadások aránya is 72/28-ról 84/16-ra változik.

A 2013. évi uniós költségvetés szerint engedélyezett


Javaslattervezet 2015-re

Ideiglenes megbízottak ‒- AD

98

98

98

Ideiglenes megbízottak ‒- AST

55

54

53

Létszámterv összesítve

153

152

151

Szerződéses megbízottak (CA)

87

87

87

Kirendelt nemzeti szakértők (SNE)

78

78

78

Összesen

318

317

316

A beosztás típusa

6. / 142 oldal

EUR-ban 1. cím – Személyzeti kiadások 2. cím – Egyéb adminisztratív kiadások Adminisztratív kiadások összesítve Az 1. és 2. cím az összes kiadás százalékában

3. cím – Operatív tevékenységek A 3. cím az összes kiadás százalékában



2015. évi költségvetés tervezete

21 641 000

20 472 000

21 476 000

9 758 100

12 590 000

10 432 000

31 399 100

33 062 000

31 908 000

33%

38%

28%

62 550 900

60 348 700

82 145 000

67%

62%

72%

4. cím – Meghatározott rendeltetésű kiadások Kiadások összesen

4 534 377 93 950 000

97 945 077

114 053 000

A Frontex stratégiája szerint a Frontex költségvetésének legnagyobb részét a közös műveletekhez rendelik. Erre annak érdekében kerül sor, hogy erősítsék a tagállamoknak a nagy erőpróbát jelentő helyzetek kezelésére szolgáló képességeit, valamint hogy javítsák a Frontex képességeit és hatékonyságát a tagállamok és a schengeni társult országok tevékenységeinek koordinálása terén. A kockázatelemzés lehetővé teszi, hogy a Frontex még inkább az illegális migráció fő útvonalaira összpontosítson, és erősítse azt a hatást, amelyet a határigazgatás a bűnözés ellen a külső határokon folytatott küzdelemre fejt ki. Leírás




48 381 900

46 330 700

52 300 000

Kockázatelemzés, Helyzetelemző Központ és EUROSUR

4 265 000

6 801 000

11 810 000

Képzés

4 760 000

4 050 000

4 400 000

Kutatás és fejlesztés és EUROSUR (2013-ig)

2 880 049

1 000 000

850 000

Egyesített erőforrások

1 100 000

1 000 000

1 400 000

Különböző operatív tevékenységek

1 163 951

567 000

10 870 000

600 000

515 000

60 348 700

82 145 000

A-3 OPERATÍV TEVÉKENYSÉGEK Közös műveletek

Támogató operatív tevékenységek

OPERATÍV TEVÉKENYSÉGEK ÖSSZESEN

0

62 550 900

7. / 142 oldal

A szárazföldi határokon folytatott közös műveletekhez és kísérleti projektekhez 9,2 millió eurót (+0,1 millió euro) rendelnek az illegális migrációs hullámok kezelése, valamint a bűnözés ellen az EU külső határain folytatott küzdelem hatásának fokozása érdekében; ez utóbbi tevékenység a keletmediterrán és balkáni útvonalakat, valamint adott esetben a keleti útvonalakat célozza meg. A tengeri határokon végrehajtott közös műveletek és kísérleti projektek részesülnek legnagyobb arányban a Frontex költségvetésében elkülönített forrásokból: ehhez a tevékenységhez 31,1 millió eurót (+10,1 millió euro) rendelnek. A tagállamok operatív képességeinek a kibővült műveleti területek és hosszabb végrehajtási időszakok lefedése érdekében elvégzendő erősítése javítja majd az illegális migrációs hullámok elleni küzdelmet a kockázatelemzés által azonosított útvonalakon. A légi határok 2,5 millió eurós költségvetést kapnak az illegális migráció jelenségében és a bűnüldözésben tapasztalható ingadozásokkal szembeni rugalmas megközelítés további végrehajtására, főként a kockázatelemzés által azonosítandó különböző repülőtereken működő kapcsolattartó pontok hasznosításával. A visszatérési műveletek keretében végrehajtják a kapacitásépítési tevékenységeket, és fenntartják a közös visszatérési műveleteket szervező tagállamoknak és schengeni társult országoknak nyújtott támogatást. 9,5 millió eurós költségvetést bocsátanak rendelkezésre. A műveleti részleg keretében a részleg egységeihez és ágazataihoz rendelt pénzügyi eszközök egy bizonyos százalékát „meghatározott rendeltetésűvé” tették (belső műveleti tartalék). Ezen az összegen felül operatív tartalék céljára 10,0 millió euro áll rendelkezésre a tevékenységek fedezésére abban az esetben, ha a migrációs helyzet/kockázatok előre nem látható megváltozása miatt módosítani kell a prioritásokat. A kockázatelemzés stratégiai elemzési termékeket és ehhez kapcsolódó tanácsadást, valamint operatív és taktikai elemzési termékeket biztosít megfelelő időben a belső és külső érdekelt felek számára. A termékek és szolgáltatások számának növeléséhez, illetve minőségének javításához 2,0 millió eurót (+0,6 millió euro) rendelnek. A Frontex Helyzetelemző Központ (FSC) továbbra is tudatosítja az érintettekben a kialakult helyzetet, valamint támogatja a kockázatértékelést és a vészhelyzeti/válságkezelési eljárásokat (0,5 millió euro). Az EUROSUR teljes működőképességének biztosítása érdekében összesen 9,3 millió euro (+5,3 millió euro) összeget különítenek el. Ez az összeg két fő terület között oszlik meg, nevezetesen az információkezelés (7,0 millió euro) és az információs technológia (2,3 millió euro) között. A kutatási és fejlesztési tevékenységek számára 2015-ben 0,85 millió eurós költségvetés áll rendelkezésre, a határellenőrzés harmonizációjának, illetve az operatív és műszaki előírások fejlesztésének irányítására. A képzési tevékenységek középpontjában 2015-ben az általános képzésekre (pl. közös alaptanterv (CCC), CML, EBGT) vonatkozó közös előírások kidolgozása és biztosítása áll, a szakosított képzések csökkentése mellett. A különböző tevékenységekre 4,4 millió eurós költségvetést (+0,4 millió euro) bocsátanak rendelkezésre. Az egyesített erőforrások egység 1,4 millió eurós (+0,4 millió euro) költségvetéssel irányítja és továbbfejleszti az európai határőrcsapatok (EBGT) és a műszaki eszközök egyesített erőforrásait.

8. / 142 oldal

1 Általános rész 1.1

Bevezetés

Az első (általános) rész összekapcsolja a Frontex stratégiáját a konkrét tevékenységekkel (amelyeket a második rész mutat be). Ez a rész bemutatja a környezetet és a humán- és pénzügyi erőforrások elosztását. Ezenkívül kifejti a tevékenységek közötti prioritások megállapításának kritériumait. Az általános rész egyik fontos szakasza bemutatja, hogy milyen intézkedésekre kerül sor a kockázatok mérséklése és — a fő teljesítménymutatók fényében — a célkitűzések elérése érdekében. A második rész a tevékenységek prioritások szerinti listáját tartalmazza, az Ügynökség tevékenységi területei szerinti bontásban. Ez a tevékenységalapú irányítás és a tevékenységalapú költségvetéstervezés célját szolgálja, mivel minden egyes tevékenység a várt eredmények leírásával és a hozzá rendelt humán- és pénzügyi erőforrások feltüntetésével jelenik meg. A jelenlegi állapotban a humánerőforrásoknál bizonyos számok kétszer kerülnek számításba, amit a végleges változatban kijavítanak.

1.2

Környezeti feltételek

A Frontex olyan környezetben tevékenykedik, amely politikai, gazdasági, társadalmi, technológiai, jogi és környezetvédelmi tényezők hatásának van kitéve. E fejezet azokra a tényezőkre világít rá, amelyek közvetlenül vagy közvetve befolyásolhatják a javasolt munkaprogram végrehajtását. A környezeti feltételek megfigyelése egy állandó folyamat, amely a Frontex tevékenységeinek megváltoztatásához vezethet. Részletesebb megállapításokat tartalmaznak a különböző elemzési termékek, így az éves és féléves kockázatértékelések, valamint a negyedéves jelentések, mint a FRAN negyedéves jelentései és a célzott kockázatértékelések.

A Frontex 2015. évi tevékenységeit keretbe foglaló és befolyásoló általános ügyek listája 

    

Az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) és az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ), valamint az Európai Unió Alapjogi Chartája; A Frontex-rendelet; Az EUROSUR-rendelet; A külső tengeri határok ellenőrzésére vonatkozó szabályok a Frontex által koordinált operatív együttműködés keretében; A Schengeni Határ-ellenőrzési Kódex; A schengeni igazgatási csomag (schengeni értékelési mechanizmus); Az integrált határigazgatás szempontjából fontos egyéb uniós jogi aktusok; Az Európai Unió személyzeti szabályzata; Az Európai Unió költségvetési rendelete;

 

Az Európai Unió és a schengeni térség bővítése; A belső biztonsági stratégia;

  

9. / 142 oldal

           

1.3

A migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános megközelítés (GAMM); A migrációs nyomással szembeni uniós fellépés; A Stockholmi Program nyomon követésének fejleményei; Az intelligens határ-ellenőrzési kezdeményezés fejlesztése és végrehajtása; A Tanács következtetései; Az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság együttes nyilatkozata a decentralizált szervekről; Az EU decentralizált szerveire vonatkozó közös megközelítés (amely ütemtervet is magában foglal); Politikai fejlemények olyan harmadik országokban, amelyek az illegális migráció származási vagy tranzitországai; Munkamegállapodások és visszafogadási megállapodások megkötése; A tagállamok állami szektorainak pénzügyi helyzete az EU-ban és az ezt követő megszorító intézkedések és „takarékossági politikák”; A tevékenységalapú költségvetés-tervezést magában foglaló tevékenységalapú irányítás fokozatos alkalmazása; Az EU 2014—2020-ra szóló többéves pénzügyi kerete (eszközök: ISF és AMF);

Küldetés, jövőkép és értékek

Küldetés A Frontex az EU Alapjogi Chartájával és más nemzetközi kötelezettségekkel összhangban támogatja, koordinálja és fejleszti az európai határigazgatást. A Frontex támogatja a tagállamokat1 a hatékony, valamint magas és egységes színvonalú határellenőrzés megvalósításában. A Frontex koordinálja az operatív és uniós intézkedéseket, hogy közös választ adjanak a külső határokon kialakuló különleges helyzetekre. A Frontex kombinált eszközként fejleszti a tagállami és uniós szintű kapacitásokat a külső határokon tapasztalható migrációs hullámok jelentette kihívások leküzdése, valamint a szervezett bűnözés súlyos formái és a terrorizmus elleni küzdelem érdekében. A Frontex a hiteles Európai Határirányítási Ügynökség, amely erősíti a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló európai térséget azzal, hogy támogatja a tagállamokat feladataik teljesítésében.

Jövőkép A Frontex az integrált határigazgatás koncepcióját alkalmazza, és az alapvető jogok teljes körű tiszteletben tartása, védelme és támogatása alapján előmozdítja az európai határigazgatási kultúrát. A Frontex azonos figyelmet fordítva a hatékony határellenőrzésre és a bűnözés súlyos formái elleni küzdelemre alkalmazza az integrált határigazgatás koncepcióját. Az Ügynökség feladatának ellátása

1

A „tagállamok” e dokumentumban használt fogalma magában foglalja az Európai Unió tagállamait és a schengeni társult országokat.

10. / 142 oldal

érdekében minden eszközt, ideértve többek között az ügynökségek közötti fokozott együttműködést és a nem uniós országokkal folytatott együttműködést, hatékonyan alkalmaz. A Frontex előmozdítja az európai határigazgatási kultúrát és annak szerves részeként teljes körűen tiszteletben tartja és támogatja az alapvető jogokat. Külön figyelmet fordít a menedékjogra, a nemzetközi védelemre és a visszaküldés tilalmának elvére. Szakértő személyzetének, valamint operatív és adminisztratív kapacitásainak köszönhetően a Frontex képes hozzáadott értéket teremteni az Európai Unió számára.

Értékek A csapatmunkára összpontosító és nyílt kommunikáción alapuló keretrendszerben a Frontex személyzete magáévá teszi és megéli a szervezeti értékeket. Következésképpen magas szintű szakmaisággal folytatja tevékenységét. A Frontex tevékenységeit a humanitás kapcsolja össze az alapvető jogok mint a hatékony integrált határigazgatás elengedhetetlen és szerves elemének teljes körű tiszteletben tartásával, védelmével és előmozdításával, ami a Frontexbe vetett bizalom alapját képezi.

1.4

EN

HU

Open communication

Nyílt kommunikáció

Teamwork

Csapatmunka

Trustworthiness

Megbízhatóság

Humanity

Humanitás

Professionalism

Szakmaiság

Módszertan

A munkaprogram a szervezeti tervezési ciklus szerint, a Frontex-rendeletben megállapított határidők figyelembevételével készül. A Frontex bizonyos tevékenységei — az EU belső biztonsági stratégiájának prioritásait középpontba helyezve — hozzájárulnak az uniós szakpolitikai ciklushoz. A szervezeti tervezési ciklussal összhangban a Frontex munkaprogramja ismétlődő lépésekkel halad előre. Ez lehetővé teszi a helyzet egyre alaposabb megismerését, valamint a dokumentum módosítását, amennyiben az értékelések szerint az operatív kockázat szintje változik az adott év folyamán. Következésképpen a műveleti terv és a képzési tevékenységek alapvető elemeit is tovább kell fejleszteni a szervezeti tervezési ülésen (május elején), majd az éves kétoldalú megbeszéléseken (szeptember/október) részletesebben ki kell dolgozni és el kell fogadni. A Frontex egy célokon és prioritásokon alapuló megközelítést alkalmaz. A Frontex hat célja (helyzetismeret, támogató reagálás, vészhelyzeti reagálás, fejlesztés, szervezet és személyzet) megszabja az Ügynökség stratégiai irányát. A célok között nincs fontossági sorrend. Az egyes célokhoz tartozó fő célkitűzések (amelyeket a Frontex stratégiája és többéves terve részletez) és az e munkaprogramban foglalt tevékenységek viszont fontossági sorrendbe vannak állítva.

11. / 142 oldal

1.5

Kockázat- és tevékenységalapú irányítás

A Frontex a teljesítményét minőség-ellenőrzési és kockázatkezelési intézkedések, illetve irányítási intézkedések végrehajtásával igyekszik javítani, amiről valamennyi szinten a fő teljesítménymutatók elérése tanúskodik. A kockázatkezelés egy állandó folyamat, amelyet a felső vezetés hajt végre a szervezeti kockázatok mérséklése érdekében. A Frontex tevékenységalapú irányítást és tevékenységalapú költségvetés-tervezést fog alkalmazni, az Európai Bizottság, a Tanács és az Európai Parlament 2012. júliusi együttes nyilatkozatának ajánlásával összhangban. Ez lehetővé teszi az 1. és 2. címnél elszámolandó költségek közvetlen hozzárendelését az operatív tevékenységekhez, a termékekhez és a szolgáltatásokhoz. Egyelőre csak a humánerőforrásokhoz kapcsolódó költségek néhány különböző típusú költséggazda közötti elosztása történt meg.

1.6

Operatív kockázat és kockázatmérséklés

Ez a fejezet áttekinti, hogy hogyan alakulhat a helyzet az elkövetkező években az EU külső határain. A lehetséges és ismeretlen tényezőkre is kitérő további, részletesebb információkkal a Frontex 2015. évi éves kockázatelemzése szolgál.

1.6.1

A valószínű fejlemények

Az előrejelzett legjobb forgatókönyvek szerint — amelyek valószínűleg megvalósulnak és közvetlen kihatással lesznek a külső határoknál fennálló helyzetre — továbbra is a mediterrán térség lesz az illegális migráció fő belépési területe, és a növekedő utasforgalom, valamint a VIS szerinti egységes vízummal rendelkezők biometrikus adatai kötelező ellenőrzésének fokozatos bevezetése miatt növekedni fog a határellenőrző hatóságok munkaterhe. A határőrizeti hatóságoknak ezzel egyidejűleg várhatóan egyre nagyobb részt kell vállalniuk a határőrizeti tevékenységekben, illetve a Földközi-tenger nagy részére kiterjedő kutatási és mentési műveletekben, továbbá elsőként járnak el az EU határain egyre nagyobb számban megjelenő, nemzetközi védelmet kérők ügyében. A költségvetési keret előreláthatólag a következő néhány évben is szűkös marad.

Az illegális határátlépés várhatóan továbbra is az EU déli és délkeleti határain, valamint a Magyarország és Szerbia közötti külső szárazföldi határon összpontosul Az utóbbi öt év során az EU-ba irányuló illegális migráció kiinduló országainak földrajzi elhelyezkedése alapján a legvalószínűbben továbbra is a dél-mediterrán partvidék határ menti területein és a Törökországgal közös határokon kell szembenézni illegális határátlépéssel. Az EU-ba irányuló illegális migrációs áramlásban továbbra is felülreprezentáltak lesznek azok a migránsok, akik viszonylag könnyen léphetnek be Törökországba és/vagy Észak-Afrikába, vagy ezeken a területeken élnek. Elsősorban a már 2014-ben is tapasztalható két jelenséggel, a Líbiából a közép-mediterrán térségen keresztül Olaszországba tartó szubszaharai migránsok, valamint a határt illegálisan átlépő, az EU-ban menedékjogot kérő szíriaiak érkezésével kell továbbra is számolni a közeljövőben. A dél-mediterrán térség A Görögország, illetve Bulgária és Törökország közötti szárazföldi határokon bevezetett fokozott ellenőrzés következtében az illegális migránsok a kelet-mediterrán útvonalról áttértek az Égei-tenger keleti része felé. Ennek eredményeképp a görög tengeri határokon tapasztalható egyre nagyobb migrációs hullámok várhatóan nagy terhelésnek teszik ki az illegális migránsokat fogadó helyi létesítményeket, a kutatási és mentési műveletekhez több erőforrást kell rendelni, továbbá a migránsok főként a NyugatBalkánon keresztül nagyobb valószínűséggel fognak felderítetlenül a nyugat-európai tagállamokba jutni. A bolgár hatóságok folytatják az integrált határőrizeti rendszer (IBSS) bővítését, és fokozzák határellenőrzési tevékenységeiket. A migránsok ezért továbbra is a Törökország és Görögország közötti szárazföldi határ illegális átlépésében látják a lehetőséget arra, hogy az uniós célországba érjenek. E migránsok között a szíriaiak és az iraki kurdok és keresztények a legkiszolgáltatottabbak az Iszlám Állam

12. / 142 oldal

terjeszkedése miatt, és az EU határain továbbra is nagy valószínűséggel alakulhat ki humanitárius válság, ha Szíriában és Észak-Irakban nem javul a helyzet. A biztonsági és humanitárius kockázatok kezelése szempontjából kulcsfontosságú, hogy a tagállamok hatóságai képesek legyenek a megfelelő időben következetes intézkedéseket és lépéseket tenni. Értesülések szerint egyre több illegális migráns tart esetekben ezek a hajók kisebb hajókról veszik fel migránsokat, mielőtt tovább folytatnák hosszú útjukat ugyan, de egyre több, a migránsokat Törökországból hajót derítenek fel.

hajókon Törökországból Olaszország felé. Egyes a szíriai vagy egyiptomi tengerpartról érkező a Földközi-tengeren. Ezzel szemben kis számban a Fekete-tengeren keresztül Romániába szállító

Emellett az Észak-Afrikából és a Közel-Keletről származó, növekvő számú migráns várhatóan előbb Törökországba lép be a légi határokon keresztül, majd megkísérli — többek között hamisított dokumentumok segítségével — illegálisan átlépni az EU határát. Isztambul repülőtere a különböző uniós tagállamokba tartó illegális migránsok fontos csomópontja, amely az utóbbi néhány évben folyamatosan növelte utasforgalmát, míg a Turkish Airlines bővíti az Afrikát és a Közel-Keletet célzó stratégiáját. A török repülőterek ily módon továbbra is az Unióba utazó illegális migránsok közös indulási pontjai lesznek. Nyugat-Balkán Az elmúlt két évben az EU Nyugat-Balkánnal közös külső határai váltak az EU-ba és a schengeni társult országokba tartó illegális migránsok legfontosabb belépési pontjává, ezt nagymértékben befolyásolják a kelet-mediterrán útvonalon tapasztalható másodlagos hullámok, valamint a tagállamok nyugat-balkáni országokkal szembeni vízum- és menekültügyi politikája. 2014-ben a migránsok túlnyomó többségét a magyar-szerb határon derítették fel, ez azt jelzi, hogy az előző évhez hasonlóan továbbra is Magyarország a nyugat-balkáni régión keresztül az uniós célországokba utazó migránsok legfontosabb tranzitországa. A közép-mediterrán térség A közép-mediterrán térségben számos észak-afrikai part menti terület lehet az EU-ba irányuló illegális migráció kiindulópontja. 2014 folyamán növekedett a Líbiából indulók száma, de Egyiptom és Tunézia is keresztező útvonalat kínált a potenciális migránsoknak. Az észak-afrikai országokat a szubszaharai-afrikai országokból származó migránsok tranzitországként használhatják a Földközi-tengeren való átkeléshez. Ezeken az észak-afrikai országokon a legkülönfélébb származású migránsok haladhatnak keresztül, ami tovább bonyolítja a migrációs hullámok méretének előrejelzését. A közép-mediterrán térségben egyre nagyobb számban felderített illegális határátlépések az illegális belépések egyre összetettebb voltával együtt az erőforrások várhatóan igen tetemes részét fogják felemészteni. A segítséget kérő hajók nagy száma miatt a tagállamoknak egyre több forrást kell mobilizálniuk és a tengerfelügyeletre, valamint a kutatási és mentési tevékenység támogatására fordítaniuk.

Megnövekedett munkateher a határokon A növekvő globális mobilitás miatt a külső határokon várhatóan számottevően növekedni fog a legális utasforgalom a következő évek során. A vízumliberalizációs folyamatok és az új kishatárforgalmi megállapodások szintén további feladatokat rónak a határőrizeti hatóságokra. Az alacsony költségű légi fuvarozók növekedésével a légiközlekedési környezet egyre összetettebbé válik. Emellett az utazás mind bonyolultabb jellege és a bűncselekmények egyre kifinomultabbá válása még nagyobb munkaterhelést jelent a határellenőrzést végző tisztviselők számára, és tovább nehezíti az utasokkal kapcsolatos kockázatelemzések kidolgozását. Ezenfelül az EU-ba illegálisan belépő migránsok által elkövetett okmányhamisítások továbbra is nyomás alatt tartják az EU határőrizeti hatóságait. További kihívást jelentenek a tagállamok határellenőrzést végző tisztviselői számára az EU-ból Szíriába és Irakba távozó, majd onnan visszatérő külföldi harcosok. Az EU-ba ezzel egyidejűleg továbbra is nagy számban érkeznek menedékkérők. Láthatóan igen nagy számú gazdasági migráns lép az EU területére vagy telepszik le ott a menekültügyi eljárás révén. Gyakran a határellenőrző hatóságok azok, akik elsőként járnak el az ügyükben. Egy új uniós menekültügyi irányelv szerint – amelyet 2015. június 26-ig kell a nemzeti jogba átültetni – a határőrizeti hatóságoknak

13. / 142 oldal

kötelességük proaktívan tájékoztatni a nemzetközi védelemre szorulókat jogaikról és az illetékes hatóságokhoz irányítani őket. A tagállamoknak tehát ennek megfelelően át kell alakítani eljárásaikat és azok helyes végrehajtása érdekében képzésben kell részesíteniük határőreiket.

A VIS működése a határátkelőhelyeken 2014 októberében 2014. októbertől a schengeni térség valamennyi tagállamának minden határátkelőhelyen be kellett vezetnie a VIS szerinti ujjlenyomat-ellenőrzést, és szükség esetén a határon a VIS szerinti biometrikus adatokat tartalmazó vízumot kell kiadniuk. A határőrizeti hatóságok munkaterhe ennek megfelelően jelentősen tovább növekedett és továbbra is növekedni fog. A 2012-ben kiállított egységes vízumokra vonatkozó rendelkezésre álló statisztikák alapján, valamint feltételezve azt, hogy 2015-ben a VIS további bevezetése várható a 18–23. régióban, amelybe az Oroszországi Föderáció, Kína és Törökország is beletartozik, a havonta kiadott VIS-vízumok száma a becslések szerint mintegy 1,2 millió lesz. Ez a becslés nem számol a többszöri beutazásra jogosító vízummal rendelkező utasokkal, akik egy hat hónapos időtartam alatt akár többször is átléphetik a határt. A Schengeni Határ-ellenőrzési Kódex jelenleg nem írja elő kötelező jelleggel a VIS ellenőrzését a kilépéskor. A kilépés alkalmával való alapos ellenőrzés mindazonáltal magában foglalja többek között annak ellenőrzését, hogy a határt átlépő rendelkezik-e érvényes vízummal, amennyiben az szükséges, és a VIS-rendelet 18. cikkével összhangban a VIS ellenőrzése is részét képezheti. Fontos hangsúlyozni, hogy a VIS egy eszköz a határőrök számára, ám a VIS-ben talált eredmény önmagában nem elegendő a beutazás megtagadásához. Amennyiben az ellenőrzési ponton való ellenőrzés valamilyen problémát tár fel, az utast további ellenőrzés és a végső döntés céljából elkülönített helyen való ellenőrzésre kell küldeni.

Költségvetési környezet A gazdasági válság több tagállamban és az EU szintjén is a közkiadások lefaragásához vezetett. E kiadáscsökkentések már jelenleg is több határ-ellenőrzési szervet érintenek, és a jövőbeli költségvetésekben is jelentős éves megtakarításokkal számolnak, ami hatással lesz a külső határokon fellépő problémákkal szembeni reagálási képességre és kapacitásra.

1.6.2

Kockázati mátrix

Általános kockázat

Illegális határátlépés és határokon átnyúló bűnözés a szárazföldi határokon

A kockázatok kezelését szolgáló operatív, kapacitásépítő és támogató elemek Az EU keleti szárazföldi határain és az EU nyugat-balkáni országokkal közös szárazföldi határain a kockázatelemzésben megfogalmazott ajánlásokkal összhangban rugalmas operatív tevékenységekre kerül sor. Az állandó keretében a határokat a bűnözésre is erősítik.

operatív struktúrák délkeleti szárazföldi határokon átnyúló kiterjedően tovább

A többfajta kockázat kezelését szolgáló általános elemek Az EUROSUR és az EUROSUR-t támogató tevékenységek végrehajtásával erősödik a horizontális reagálás a kockázatokra. A kapcsolattartó pontok programja a légi, tengeri és szárazföldi határokon végrehajtott operatív tevékenységekkel a tartós operatív jelenlét és információcsere/információgyűjtés állandó platformjául szolgál. A közös visszatérési műveletek keretében a tagállamok számára

14. / 142 oldal

Illegális határátlépés és határokon átnyúló bűnözés a tengeri határokon

Az EPN Program a kapcsolódó közös tengeri műveletekkel együtt, valamint az EPN General körébe tartozó szolgáltatások és programok lehetővé teszik a tagállamok és a schengeni társult országok számára a helyzetismeret, a támogató reagálóképesség és az operatív fejlesztés javítását az EU külső tengeri határait érintő, azonosított fenyegetések és kockázatok kezelése céljából. Az állandó keretében a határokat a bűnözésre is erősítik.

Okmányhamisítás

Törvényes beutazással való visszaélés Határátkelőhelyeken keresztüli illegális belépés

operatív struktúrák délkeleti szárazföldi határokon átnyúló kiterjedően tovább

A Kapcsolattartó Pontok Program a légi, tengeri és szárazföldi határokon végrehajtott operatív tevékenységekkel a tartós operatív jelenlét és információcsere/információgyűjtés állandó platformjául szolgál. A Pulsar Program mérsékli az EU külső légi határait érintő kockázatokat. A Big Dipper projekt keretében harmadik országok vesznek részt a külső légi határokon folytatott operatív tevékenységekben. A Vega Program és az emberkereskedelemmel (THB) foglalkozó multiplikátorképzés előmozdítja a kiszolgáltatott személyeket/csoportokat megcélzó hatékony védelmi intézkedéseket a külső határokon. A Pulsar kockázatelemzési hálózat projektje hozzájárul a jobb helyzetismerethez és az EU külső légi határain felmerülő fenyegetésekre és kockázatokra való jobb reagálás képességéhez.

biztosítják a szükséges segítséget és koordinációt. Az operatív tevékenységek célja a helyzetismeret, a reagálási képesség és a kapacitásépítő tevékenységek javítása az ügynökségek közötti együttműködésnek a meghatározott közös érdekeltségi területeken folytatott rendszeres információ- és tudásmegosztás révén történő erősítésével. Az operatív tartalék segíti az operatív (vészhelyzeti) reagálást váratlan helyzetekben vagy az erősítési szükségletek és/vagy az operatív tevékenységek iránti igény kielégítését. IT-szolgáltatások biztosítása az operatív tevékenységekhez, többek között az EUROSUR-hoz is, zökkenőmentes működésük elősegítése érdekében. A kockázatelemzés a főbb munkafolyamataihoz (általános stratégiai kockázatelemzés, operatív kockázatelemzés, harmadik országokkal kapcsolatos kockázatelemzés) tartozó termékek és szolgáltatások révén (a kockázatok frissítésére is kiterjedő) elemzést biztosít a stratégiai szintű megalapozott döntéshozatalhoz. A kockázatelemzési termékek és szolgáltatások analitikai támogatást biztosítanak a közös műveletekhez, a kísérleti projektekhez és az európai határőrcsapatok (EBGT) részére. A FRONBAC megvalósítása, valamint a sebezhetőségértékelések és a személyesadat-feldolgozás kockázatelemzés céljából történő fejlesztése hozzájárul az elemzési képességek javításához. A schengeni értékelési mechanizmus támogatása segíti a schengeni rendszer megerősítését. A schengeni térségen belüli illegális hullámokkal és okmányhamisítással kapcsolatos adatok gyűjtése és elemzése támogatást nyújt a tagállamoknak

15. / 142 oldal

a megfelelő kompenzációs intézkedések megtervezésében és végrehajtásában. E termékek és szolgáltatások valamennyi releváns forrás – úgymint a tagállamok, más uniós ügynökségek, az UNHCR, emberi jogi szervezetek és civil szervezetek – alapján magukban foglalhatnak a származási és tranzitországokban fennálló emberi jogi helyzetre vonatkozó konkrét információkat is. A Frontex Helyzetelemző Központ hatékony információcsereszolgáltatásokat és amennyire lehetséges valós idejű naprakész helyzetképet biztosít, hogy lehetővé tegye a Frontex számára feladatainak elvégzését. A Frontex egyesített erőforrások egysége logisztikai támogatást nyújt a Frontex közös műveleteihez az európai határőrcsapatok és a műszaki eszközök egyesített erőforrásának irányításával és továbbfejlesztésével külön figyelmet fordítva a hiányelemzésre és a Frontex saját kapacitásainak fejlesztésére; a gyors határvédelmi beavatkozási mechanizmus továbbfejlesztésére; és a tagállamokkal folytatott éves kétoldalú megbeszélések szervezésére. A Frontex képzési egységének tevékenységi köre a határőrök általános oktatására vonatkozó közös szabályok, a határőrök szakosított képzésére és a közvetlen továbbképzésre vonatkozó közös szabályok és eszközök alkalmazásával, az európai határőrcsapatok tagjainak képzésével, valamint új oktatási és képzési megoldások kidolgozásával hozzájárul a többfajta kockázat hosszú távú mérsékléséhez uniós szinten. A Frontex kutatási és fejlesztési egysége hozzájárul a határellenőrzés és határőrizet terén legjobban bevált

16. / 142 oldal

gyakorlatokra vonatkozó iránymutatások azonosításához, kidolgozásához és terjesztéséhez, és operatív műszaki szaktudásával segíti a kutatási és fejlesztési programokat.

1.7

Az Ügynökség irányítására hatást gyakorló tényezők

Szervezeti kockázatok és kockázatmérséklés A szervezeti tervezési folyamatot minden évben végrehajtják; amint a munkaprogram a véglegesítéséhez közeledik, a felső vezetés azonosítja a legfontosabb szervezeti kockázatokat. Ezeket a kockázatokat az egész év során nyomon követik és csökkentik, és a negyedéves jelentésekben szükség szerint jelentik az Igazgatótanácsnak. Szervezeti szintű kockázatok A kockázat jelentősége (M/K/A)

Kockázat és a kockázat leírása 1. Kevesebb politikai támogatás és függetlenség Ok: A fokozott érdeklődés egyéb szervezetek részéről azt idézheti elő, hogy a Frontexszel nem konzultálnak, illetve nem hívják meg olyan ülésekre, ahol szükség lenne szakértői vélemény meghallgatására, pl. a Tanács munkacsoportjaiban, az Európai Bizottság ülésein; Lehetséges következmények: Olyan jogszabályok vagy utasítások születhetnek, amelyek megnehezítik a Frontex számára küldetése teljesítését; Általános kockázatmérséklő intézkedések: Mérséklés: 1. munkacsoportok stb. azonosítása, lépések a részvétel érdekében.

Fontos

ülések,

Kevesebb függetlenség:

M

Ok: A fokozott politikai érdeklődés megnehezítheti a Frontex számára a rendeletben meghatározottak szerinti függetlenségének megőrzését. Lehetséges következmények: Az optimálistól elmaradó döntések, amelyek költséghatékonysága nem garantált vagy nem feltétlenül szolgálják a Frontex érdekelt feleinek érdekeit. Általános kockázatmérséklő intézkedések (válasz): Mérséklés: Az események nyomon követése, a trendek azonosítása, majd a megfelelő intézkedések meghozatala. 2. Az érdekelt felek különféle, nem kiegyensúlyozott elvárásai, amelyek nincsenek összhangban a munkaprogrammal Ok: A makroszintű változások, úgymint a migrációs nyomás változásai következtében az érdekelt felek nagyobb elvárásokat támaszthatnak. A Frontex érdekelt feleinek az Ügynökség termékeivel és szolgáltatásaival kapcsolatos elvárásai ezenfelül sokszor

M

17. / 142 oldal

Kockázat és a kockázat leírása

A kockázat jelentősége (M/K/A)

eltérőek és egymással ellentétesek (bizonyos elvárásaik pedig nem kézzelfoghatóak). Annak ellenére, hogy a munkaprogramot és a többéves tervet az Igazgatótanács jóváhagyja, az elvárások módosulhatnak. Lehetséges következmények: Ha ezek a változások nincsenek összhangban a jóváhagyott munkaprogrammal és többéves tervvel, az az alábbiakhoz vezethet: megnövekedett munkateher; veszélybe kerül a termékek és szolgáltatások megfelelő időben való biztosítása; rosszabb minőségű termékek és szolgáltatások; az érdekelt felek kevésbé lesznek elégedettek; csökken a személyzeti morál. Általános kockázatmérséklő intézkedések (válasz): Mérséklés: 1. A központi üzenet ismétlése és kihangsúlyozása (külön figyelem a munkaprogramban meghatározott termékekre és szolgáltatásokra); 2. Szükség esetén a munkaprogram módosítása, a prioritások megváltoztatása; 3. Az események nyomon követése, a trendek azonosítása, majd a megfelelő intézkedések meghozatala. 3. A humán- és pénzügyi erőforrások optimálistól elmaradó felhasználása Ok: A tevékenységalapú irányítás hiánya; nem sikerül biztosítani, hogy az Ügynökség tevékenységeit ne finanszírozzák egyidejűleg más uniós forrásból is (kettős finanszírozás); az utólagos ellenőrzéseket még nem végezték el teljes körűen; az értékelési kultúra nem kielégítő, a folyamatok és eszközök nem megfelelőek; a folyamatirányítást nem az irányítás eszközeként használják; a tevékenység folytonosságának irányítása további fejlesztésre szorul; a kollegiális munkakörnyezetet az értékeknek megfelelő meg kell erősíteni; a szervezetek közötti együttműködés még mindig nem teljesen kiaknázott. Lehetséges következmények: Hátrányos következmények az alábbiakra nézve: hatékonyság; hitelesség az érdekelt felek előtt; személyzeti morál; a javulást szolgáló intézkedések szisztematikus azonosítása és végrehajtása.

K

Általános kockázatmérséklő intézkedések (válasz): Mérséklés: 1. A munka folytatása ezeken a területeken, továbbá a munka elvégzésének és a kockázatok mérséklésében tapasztalható hatékonyságának nyomon követése; 2. A lényeges események nyomon követése és kockázatmérséklő intézkedések meghozatala. 4. A hírnév csorbulása Ok: Az Ügynökség tevékenységeivel kapcsolatos váratlan/egyéb események; az Ügynökség szerepének és tevékenységeinek félreértelmezése, pl. EUROSUR; az Ügynökség szerepének félreértelmezése a közszférához tartozó és más érdekelt felek által (ideértve a – meglehetősen politikai és érzékeny jellegű – alapvető jogokat, a szerepek és feladatok nem egyértelműek).

M

Lehetséges következmények: Eljelentéktelenedéshez vezető hitelvesztés; a politikai támogatás elvesztése, ami hatással van az Ügynökség feladatellátási képességére; eredménytelenséget okozó „reaktív működési mód”; kedvezőtlen hatás a személyzeti morálra.

18. / 142 oldal

Kockázat és a kockázat leírása

A kockázat jelentősége (M/K/A)

Általános kockázatmérséklő intézkedések (válasz): Mérséklés: 1. Folytatni kell az Ügynökség központi üzenetének kihangsúlyozását és közvetítését; 2. A brüsszeli összekötő funkció támogatásának és használatának javítása; 3. A lényeges események nyomon követése és kockázatmérséklő intézkedések meghozatala.

Irányítás néhány kiválasztott irányítási mutató tükrében 1) 2015-ben az egyes operatív tevékenységekben részt vevő tagállamok számának a 2014-as szinten kell maradnia. Ez a fogadó tagállamoknak nyújtott közvetlen hozzájárulás helyett a Frontex által koordinált tevékenységek rövid és hosszú távú hozadékának előtérbe helyezésével érhető el. Részvételi index = 25 (átlag) 2) A Frontex koordinált tevékenységeiben bevetett vendégtisztek általában az európai határőrcsapatokhoz tartoznak. A különböző határőrprofiloknak a – csapatok létrehozása óta szerzett tapasztalatok alapján történő – finomításával és egyeztetésével biztosítható, hogy 2014-hez képest tovább fokozódjon az egyesített erőforrások használata. Egyesített erőforrások kihasználási indexe_humánerőforrás = 98% 3) Az operatív tervek alkalmazásával és az elmúlt években szerzett, egyszerűsítéshez vezető tapasztalatok birtokában a Frontex a 2014-es szinten tudja tartani az operatív tervek végrehajtásának arányát. Operatív tervek felhasználása (humánerőforrások és műszaki eszközök) = 90% 4) A Frontex termékeinek és szolgáltatásainak megfelelő időben történő megvalósítását a 2014-es szinten kell tartani. Ez a külső hozzájárulások irányítása és nyomon követése révén a megfelelő időben történő teljesítés és a minőség javításával érhető el. Külső hozzájárulások megfelelő időben történő teljesítése = 85% Megfelelő időben történő teljesítési index = 100% 5) A Frontex termékeinek és szolgáltatásainak minőségére helyezett még nagyobb hangsúly következtében növekednie kell az ügyfélelégedettség szintjének (0,1 pontos növekedés). Elégedettségi szint = 4,3 (átlag) 6) A létrehozott műszaki eszközök egyesített erőforrása adja a tagállamok operatív tevékenységek során alkalmazott műszaki eszközeinek legfontosabb forrását. Hiányelemzés alapján ez az egyesített erőforrás kiegészül a Frontex saját eszközeinek beszerzésével (pl. szolgáltatások, bérlés, közös beszerzés). Egyesített erőforrások kihasználási indexe_műszaki eszközök = 85%

1.8

A prioritások felállításának elvei

A prioritások felállításában alkalmazott kritériumok kapcsolata a Frontex céljaival

19. / 142 oldal

A Frontex stratégiájában (a 2015–2018-as többéves terv) meghatározott célokkal összhangban 2015-ben a prioritások felállítása során az alábbi szempontok érvényesülnek:      

a konkrét jogi kötelezettségek, fő uniós célkitűzések és a Frontex küldetésének/értékeinek teljesítése és annak biztosítása, hogy az Ügynökség valamennyi feladata teljesüljön; a Frontex humán- és pénzügyi erőforrásainak a lehető leginkább költséghatékony felhasználása; a külső határoknál jelentkező operatív szükségletek megfelelő kielégítésének biztosítása; az állandó nagy terhelésnek kitett tagállamok támogatása, az operatív együttműködéshez szükséges alapinfrastruktúra fenntartása, valamint a pozitív status quo fenntartását szolgáló tevékenységek; jelentős hatás gyakorlása a tagállamok határ-ellenőrzési képességeire; hozzájárulás a tagállamok képességeinek hosszú és rövid távú fejlesztéséhez.

Típus

CÉL

A

Helyzetismeret/Támogató reagálás

B

Fejlesztés/Támogató reagálás

C


D

Fejlesztés

E


F

Szervezet

G

Erőforrások

Szempont/Prioritás a külső határok menti területeken állandó nagy terhelésnek kitett tagállamokat támogató tevékenységek; az operatív együttműködésre szolgáló alapvető infrastruktúra fenntartása; a „status quo” fenntartását szolgáló tevékenységek; az érdekelt felek hosszú távú kapacitásának építését szolgáló tevékenységek; az érdekelt felek rövid távú kapacitásának építését szolgáló tevékenységek; a tevékenységalapú irányítás (ABM), valamint a tevékenységalapú költségvetés-tervezés (ABB) megvalósítását szolgáló tevékenységek az általános teljesítmény javítása céljából annak érdekében, hogy a Frontex termékei és szolgáltatásai megfeleljenek az érdekelt felek szükségleteinek; Az alapvető jogok tiszteletben tartásával, védelmével és támogatásával kapcsolatos ismereteknek és ezek megértésének a Frontex személyzetének tagjai körében történő előmozdítását szolgáló tevékenységek.

E prioritásokat háttérbe szoríthatják az előre nem látható fejlemények esetén sürgőssé váló szükségletek – („Vészhelyzeti reagálás” cél) Fontos kiemelni, hogy a használt fogalmak kapacitásépítési dimenziójukban is értendők.

1.9

Az operatív tartalékra vonatkozó terv

A 2010 óta szerzett tapasztalatok azt mutatják, hogy még a leggondosabb költségvetés-tervezés és az adminisztratív mechanizmus legkörültekintőbb alkalmazása sem elegendő ahhoz, hogy a migrációs tendenciákban bekövetkező jelentős változásokra mindenkor megfelelő választ lehessen adni. Ezért – az erőforrásoknak az előre nem láthatóan felmerülő szükségleteket kielégítő rugalmas felhasználására irányuló belső intézkedések mellett – 2015-re javasolt létrehozni egy operatívtartalék-csomagot.

20. / 142 oldal

A Frontex váratlanul felmerülő szükségletek kezelésére szolgáló operatív reagálási kapacitásának elemeként, a kockázatelemzések következtetései és ajánlásai alapján ez a csomag fedezetet biztosít a kivételes helyzetekhez, a tengeri, szárazföldi és légi határokon a kiterjesztett/végrehajtott közös műveletekhez, a visszatéréssel kapcsolatos intézkedéseket előmozdító további tevékenységekhez és más, a helyzet kezelése érdekében a Frontex feladatkörébe utalt operatív tevékenységekhez. A jelen pillanatban és azt feltételezve, hogy a közép-mediterrán térségben továbbra is fennmarad a jelenlegi helyzet, a tervek szerint a tartalékcsomag egy megfelelő részét a régióban a támogatás szintjének emelésére kell fordítani (pl. EPN Triton közös művelet). Ajánlott emellett a kelet-mediterrán térség tengeri határainak nyújtott támogatás megerősítése, ha a felderítések száma továbbra is nagy marad. A keleti szárazföldi határokon a helyzet bizonytalansága miatt állandó nyomon követésre van szükség. E határszakaszokon bármilyen (ellenőrzött és igazolt) változás a Frontex által koordinált rendkívüli operatív tevékenységet tehet szükségessé, amihez a tartalékcsomagra elkülönített költségvetést kell felhasználni.

21. / 142 oldal

2 A 2015. évi stratégiai célok és fő célkitűzések

2.1

Prioritások és trendek

A munkaprogram minden 2015-ös tevékenységet a következők szerint csoportosít és dolgoz ki:  

tevékenységi területenként, és prioritási kritériumonként

2015-ben a legnagyobb változásokra az alábbiak miatt kerül sor:          

az EUROSUR-keretrendszer végrehajtásának folytatása és egységes alkalmazása a tagállamok és a Frontex által; egy rugalmas/átcsoportosítható reagálási kapacitás továbbfejlesztése és létrehozása; az európai határőrcsapatok (EBGT) fejlesztése és a műszaki eszközök egyesített erőforrásának (TEP) továbbfejlesztése, amelyek a Frontex rugalmas reagálási kapacitásának alapvető elemét alkotják; új feladatok továbbfejlesztése és végrehajtása, ideértve a határokon átnyúló bűnözés felderítését, megelőzését és leküzdését; hozzájárulás az operatív kapacitások fejlesztéséhez, külön figyelemmel az európai kutatási programokra (Horizont 2020); a határőrségek kapacitásainak fejlesztése a többek között az alapvető jogokra is kiterjedő szakosított képzéssel; nagyobb szerepvállalás a határigazgatásra és a belső biztonsággal kapcsolatos ügyekre fordított uniós finanszírozás összehangolásában; az uniós szakpolitikai ciklus operatív cselekvési terveinek végrehajtása; kapacitásépítő projektek végrehajtása harmadik országokban; valamint konszolidáció az Ügynökség új központba való áthelyezését követően

EUROSUR 2015-ben tovább nő az EUROSUR jelentősége, amely az információcsere és a tagállamok, illetve a tagállamok és a Frontex közötti együttműködés közös keretéül szolgál az Európai Unió tagállamainak külső határain a helyzetismeret javítása és a reagálási képesség növelése érdekében. Fő operatív prioritásként a Frontex továbbra is  fenntartja és továbbfejleszti az európai helyzetképet (ESP), többek között a határok előtti területekről alkotott közös hírszerzési kép (CPIP) árnyalásával;  koordinálja a felügyeleti eszközök közös használatát; és  a Frontex-rendelettel összhangban hozzájárul az összehangolt reagálási kapacitáshoz. Ehhez a következők szükségesek:  az EUROSUR kommunikációs hálózatának karbantartása és továbbfejlesztése, és  előfeltételként a határok biztonságára gyakorolt hatásszint értékelése az EU szemszögéből.

22. / 142 oldal

Továbbfejlesztik és kibővítik a Frontex által nyújtott szolgáltatásokat (így különösen az európai helyzetképet és a határok előtti területekre vonatkozó közös hírszerzési képet a közös felügyeleti eszközök és más célzottan kifejlesztett elemzési eszközök használatával), ideértve a Kopernikusz program infrastruktúrájának esetleges felhasználását is. A koherens helyzetkép segíteni fogja a jobb helyzetfigyelés és helyzetismeret megvalósulását. Ezzel erősíthető a megfelelő reagálóképesség, beleértve az operatív eszközök hatékony alkalmazását és feladathoz rendelését, pl. a Frontex által koordinált közös műveletek esetén.

Rugalmas/átcsoportosítható létrehozása

reagálási

kapacitás

továbbfejlesztése

és

Saját eszközök A jobb helyzetismeretet célzó közös felügyeleti eszközök használata és a hatásszint-értékelés nyomán javított operatív reagálási képesség is alátámasztja, hogy a Frontex számára nemcsak bizonyos termékek, szolgáltatások és műszaki eszközök rendelkezésre állása és használata a fontos a tervezett operatív tevékenységek során, hanem a változó igényekre való gyors reagálás is. Ez a reakcióidő jelentős lerövidítése mellett lehetővé teszi a (műszaki és humán-) erőforrások költséghatékonyabb felhasználását is. A tagállamok rendelkezésére álló erőforrások és az esetleges (mennyiségi és minőségi) hiányok pontosabb azonosításával a Frontex a szükséges termékek, szolgáltatások és eszközök beszerzésével kiküszöböli ezeket a hiányosságokat, és így uniós szinten egyértelmű hozzáadott értéket biztosít a Frontex által koordinált közös műveletek támogatása érdekében. E kiegyenlítő kapacitás hatására megsokszorozódik a hatékonyság a külső határokon. Kirendelt vendégtisztek A kirendelt vendégtisztek mechanizmusának továbbfejlesztésével és a kirendelt vendégtisztek fokozott hasznosításával tovább erősödik a Frontex reagálási kapacitása. Az európai határőrcsapatok profilképzése A képzés az európai határőrcsapatok (EBGT) egyesített erőforrása tagjainak speciális igényeire összpontosít, hogy hatékonyan tudják ellátni feladataikat a bevetésük szerint meghatározott profilnak megfelelően. A helyzetnek megfelelő rugalmas és naprakész teljesítést biztosít, és a képzési erőforrásokhoz közvetlen hozzáférést irányoz elő a működése során. Alkalmi képzések A rugalmas reagálási kapacitás javulását segíti az irányított alkalmi képzések nyújtására való képesség kialakítása.

Új feladatok továbbfejlesztése és végrehajtása, ideértve a határokon átnyúló bűnözés felderítését, megelőzését és leküzdését A Frontex szerepét a feladatok végrehajtásában a Frontex-rendelet, az EUROSUR-rendelet, valamint a schengeni igazgatási csomag határozza meg. A tagállamok együttműködésére alapozva a fentiek mind tovább finomított és új feladatokat állapítanak meg a Frontex számára. A kockázatelemzés (a Frontex-rendelet 4. cikke) céljából elvégzett sebezhetőségértékelés előfeltétele a közös integrált kockázatelemzési modell (CIRAM) teljes körű alkalmazásának. Az

23. / 142 oldal

így kapott információk segítségével biztosítható egy mechanizmus az Ügynökség irányító szervének tájékoztatására a határellenőrzés ellátására szolgáló közös és nemzeti kapacitásokról, illetve biztosítható a tagállami jelentéstétel és gyakorlati együttműködés jobb kihasználása. A rendszeres elemzések elkészítésének fenntartásához tovább kell fejleszteni azt a technikai támogatást, amelyet a Frontex a schengeni térségen belüli másodlagos hullámokra vonatkozó mutatók tagállamok általi jelentéséhez használt platform kezeléséhez nyújt. A Frontex által készített elemzéseknek elegendő információval kell szolgálniuk a külsőhatár-igazgatás és a schengeni térségen belüli hullámok összehangolásához. A schengeni értékelési mechanizmus és a belső határokon történő határellenőrzés ideiglenes visszaállítására vonatkozó közös szabályok hatással vannak olyan szempontokra, mint például a többéves programok kockázatelemzésre alapozott kidolgozása, a kockázatelemzésen alapuló éves tervezés és a schengeni mechanizmus egyéb aspektusai. E feladatok végrehajtásával a Frontex hozzájárul a schengeni rendszer és az ahhoz kapcsolódó mechanizmusok megerősítéséhez és működéséhez.

Hozzájárulás az operatív kapacitások fejlesztéséhez, külön figyelemmel az európai kutatási programokra (Horizont 2020) A Frontex mandátumával összhangban hozzájárul a határbiztonsággal kapcsolatos európai kutatási tevékenységekhez, elsősorban azzal, hogy meghatározza a Horizont 2020 kutatási program e szempontból lényeges témáit. Végfelhasználói adatok alapján és az operatív tevékenységek fejlesztését célul kitűzve a Frontex a tagállamokkal, az Európai Bizottsággal és más uniós ügynökségekkel szoros együttműködésben folytatja e kutatási tevékenységek végrehajtásának nyomon követését annak érdekében, hogy e tevékenységek továbbra is hasznosak legyenek a végfelhasználói közösség számára.

A határőrségek kapacitásainak fejlesztése szakosított képzéssel, valamint csere- és mobilitási programokkal A Frontex képzési tevékenységeivel még nagyobb mértékben hozzájárul a tagállamok kapacitásainak építéséhez, hogy azok szakosodott, képzett szakemberekkel rendelkezzenek a határőrizeti tevékenységek ellátására. Az európai bűnüldözési képzési rendszer (LETS) általános végrehajtásának keretein belül a Frontex szerepvállalását segíti a határőrök szakosított képzésére vonatkozó közös szabványok tagállami alkalmazása. Ez közös képzési eszközök kifejlesztésével, nemzeti multiplikátorok képesítésével, az EBGT tagjainak szakosított képzésével, csere- és mobilitási programokkal és az eredményes oktatást és képzést szolgáló legújabb megoldások alkalmazásával valósul meg, így segítve egy közös európai határigazgatási kultúra kialakulását.

Nagyobb szerepvállalás a határigazgatásra és a belső biztonsággal kapcsolatos ügyekre fordított uniós finanszírozás összehangolásában Az EU jogi kerete számtalan pénzügyi eszközt és forrást biztosít a tagállamok és az Ügynökség számára is, amelyeket jobban ki lehetne aknázni a határigazgatás és a belső biztonság céljára. A tagállamok e források felhasználására irányuló törekvéseinek jobb támogatása érdekében

24. / 142 oldal

középtávú tevékenységek és intézkedések kidolgozására kerül sor. Ez ezen túlmenően nagyobb átláthatóságot eredményez, és az adott forrásokból megszerzett eszközök jobb áttekinthetőségéhez, végső soron pedig ezen eszközöknek a műszaki eszközök egyesített erőforrásába építésével a műszaki eszközök egyesített erőforrásának bővítéséhez vezet.

Az uniós szakpolitikai ciklus operatív cselekvési terveinek végrehajtása Az uniós szakpolitikai ciklus, amelyet az Europol a bűnügyi fenyegetettség elleni európai multidiszciplináris platformon (EMPACT) keresztül irányít, egyre nagyobb politikai figyelmet kap. A 2014-től 2017-ig terjedő időszakot lefedő első teljes ciklusban – az Europol súlyos és szervezett bűnözés általi fenyegetettség értékelésére (SOCTA) alapozva, amelyhez a Frontex is hozzájárult – kilenc bűnügyi prioritást határoztak meg, amelyek között az illegális migráció és az emberkereskedelem elleni küzdelem is helyet kapott. A Frontex az illegális migráció leküzdését szolgáló operatív cselekvési terv végrehajtásának társirányítója, az elért eredményekről közvetlenül a Belső Biztonsági Állandó Bizottságnak (COSI) tesznek jelentést. A COSI alaposan értékeli az EMPACT végrehajtását, amelynek során az ügynökségek részvételére is kitér az elkötelezettség, valamint annak biztosítása céljából, hogy a tevékenységekhez hozzárendeljék a szükséges humán- és pénzügyi erőforrásokat.

Kapacitásépítő projektek harmadik országokban A harmadik országokban megvalósuló technikai segítségnyújtási projektekre vonatkozó új rendelkezés (14. cikk (5) bekezdése) lehetővé teszi, hogy meghatározott harmadik országok/régiók illetékes hatóságaival közösen operatív, intézményi és kapacitásépítő tevékenységekre kerüljön sor. Az e rendelkezés szerinti tevékenységeket össze kell kötni a Frontex fő tevékenységével, erősítve ezáltal a biztonságot az EU külső határain harmadik országokkal folytatott fenntartható partnerségek kiépítése révén (pl. az összekötő tisztviselői hálózat kiaknázása, összekötő tisztviselők kihelyezése harmadik országbeli régiókba és cseréje harmadik országbeli régiókkal). A Frontex   

koordinálja és végrehajtja az uniós finanszírozású keleti partnerség – integrált határigazgatás – keretében megvalósuló kapacitásépítő projektet a 2014–2017-es időszakban; koordinálja és végrehajtja az előcsatlakozási támogatási eszköz (IPAII) keretében működő, a „Regionális támogatás a védelemvezérelt migrációkezeléshez a Nyugat-Balkánon és Törökországban” elnevezésű, több országra kiterjedő cselekvési programot a 2015–2018-as időszakban.

Ez erősíti a harmadik országokkal folytatott együttműködést, mérsékli a nyomást az EU külső határain, megszilárdítja a régióban a kapacitásépítést és megalapozza a Nyugat-Balkán felkészítését a későbbi átmenetre. A rendelkezésre álló humán- és pénzügyi erőforrások függvényében a Frontex valószínűleg első lépésként összekötő tisztviselőket küld harmadik országokba, ehhez az Igazgatótanácsnak jóvá kell hagynia a kiküldetések stratégiai és földrajzi szempontjait. Az érintett egységek és szervezetek célzott humánerőforrásaira az előkészítési és a végrehajtási szakaszban egyaránt szükség van. Az ehhez a portfólióhoz tartozó, fentnevezett további intézkedések tehát az operatív, a kapacitásépítési, valamint az adminisztratív és horizontális támogatási szolgáltatásokat is érinteni fogják. A Frontex ezen túlmenően törekedni fog az EU

25. / 142 oldal

ügynökségeivel és szerveivel, valamint a nemzetközi szervezetekkel folytatott együttműködés előmozdítására, amennyiben ez egyértelműen hozzáadott értéket képvisel.

A pénzügyi erőforrások elosztása – a 2013-as, 2014-es és 2015-ös év összehasonlítása

2.2

A Frontex 2015-ben „utazósebességen” halad. Ez a gyakorlatban a költségvetési hatóságok által előírt 1%-os létszámleépítést jelent.

Költségvetés, 2013 Költségvetés, 2014 N1 N2

EUR-ban I. Az EU általános költségvetésében szereplő uniós támogatás (18 02 03) II. A társult országok hozzájárulása a schengeni vívmányok végrehajtásához, alkalmazásához és fejlesztéséhez III. Az Egyesült Királyság és Írország hozzájárulása IV. A tagállamok bármilyen önkéntes hozzájárulása Támogatások és hozzájárulások összesen

87 400 000

86 810 000

106 100 000

5 730 000

5 640 000

7 033 000

820 000

900 000

820 000

p.m.

p.m.

p.m.

93 950 000

93 350 000

113 953 000

60 700

100 000

4 534 377

p.m.

97 945 077

114 053 000

V. Egyéb bevétel VI. Meghatározott rendeltetésű bevételek Bevételek összesen


93 950 000

1. táblázat: A pénzügyi források alakulása (2013—2015)

Cím



1. cím 2. cím 3. cím 4. cím Mindösszesen

21 641 000 9 758 100 62 550 900 --93 950 000

20 472 000 12 590 000 60 348 700 4 534 377 97 945 077

Várható bevétel és kiadás 2015-ben 21 476 000 10 432 000 82 145 000 --114 053 000

2. táblázat: Az operatív és igazgatási tevékenységekre elkülönített pénzügyi források áttekintése (2013—2015)

Leírás




48 381 900

46 330 700

52 300 000

4 265 000

6 801 000

11 810 000

A-3 OPERATÍV TEVÉKENYSÉGEK Közös műveletek Kockázatelemzés, Helyzetelemző Központ és EUROSUR

26. / 142 oldal

Képzés

4 760 000

4 050 000

4 400 000

Kutatás és fejlesztés és EUROSUR (2013-ig)

2 880 049

1 000 000

850 000


1 100 000

1 000 000

1 400 000

Különböző operatív tevékenységek

1 163 951

567 000

10 870 000

Támogató operatív tevékenységek

0

600 000

515 000

62 550 900

60 348 700

82 145 000

OPERATÍV TEVÉKENYSÉGEK ÖSSZESEN

3. táblázat: Az operatív tevékenységekre elkülönített pénzügyi források áttekintése (2013—2015)

2013 N1

2014 N2

millió euro

millió euro

48,4

46,3

növekvő

52,3

Szárazföldi határok

9,3

9,1

növekvő

9,2

Tengeri határok (prioritások a mediterrán térségben)

27,9

25,7

növekvő

31,1

Légi határok

2,3

2,1

növekvő

2,5

Visszatérési műveletek

8,9

9,5

stabil

9,5

Kockázatelemzés

1,4

1,2

növekvő

Frontex Helyzetelemző Központ

2,9

0,6

csökkenő

EUROSUR

1,9

5,02

növekvő

Kutatás és fejlesztés

1,0

1,0

csökkenő

0,9

Képzés

4,8

4,0

növekvő

4,4


1,1

1,0

növekvő

1,4

-

-

Igazgatás (IKT)

2,4

3,7

növekvő

Ügyvezetői támogatás

1,4

1,9

csökkenő

Portfóliók Közös műveletek

Operatív tartalék

Trend

2015 millió euro

2,0 (+0,1 EUROSUR)

0,5 (+6,9 EUROSUR)

9,3 (+6,8 közvetett)

10,0 3,8 (+2,4 EUROSUR)

1,8

4. táblázat: Egyes kiadások és trendek megoszlása (2013–2015)

Az áttekintésből kiderül, hogy a Frontex költségvetésének legnagyobb részét a közös műveletekhez rendelik, a tagállamok képességeinek további erősítése céljából. Ez lehetővé teszi, hogy a Frontex még inkább az illegális migráció fő útvonalaira összpontosítson, és erősítse azt a hatást, amit a határigazgatás a bűnözés ellen a külső határokon folytatott küzdelemre fejt ki.

27. / 142 oldal

Az EUROSUR-keretrendszer további hasznosításának kiemelt jelentőségét példázza az, hogy a kapcsolódó feladatokhoz nagyobb összeget, 9,3 millió eurót rendeltek. A pénzügyi erőforrásoknak a különböző határtípusok és visszatérési műveletek közötti elosztását annak fényében kell értelmezni, hogy az EUROSUR-keretrendszerre több pénzügyi erőforrás áll rendelkezésre. A tengeri és szárazföldi határokon végzett operatív tevékenységek iránti szükségletnek és az azok célzottabbá tételére való képességnek tükröződnie kell a keretrendszer 2015. évi felhasználásában. Az IKT-infrastruktúra modernizálásához és fejlesztéséhez rendelt 3,8 millió euro nemcsak igazgatási célokat szolgál, hanem a Frontex operatív tevékenységeit is fejleszti és elősegíti. A változó környezethez való gyors alkalmazkodás érdekében a Frontex megerősíti a képzési tevékenységeket a további agilitás biztosítása és annak érdekében, hogy a megnövekedett operatív igények támogatására ad hoc megoldásokat dolgozzanak ki. Ez magában foglalja az EBGT tagjai számára nyújtott szakosított képzéseket és a kapcsolódó tanfolyamok kidolgozását, valamint az újonnan jelentkező képzési igényeket is (pl. „a kutatás és mentés helyszíni koordinációjával kapcsolatban”). Egy 2014-ben indított megvalósíthatósági tanulmány alapján jelentős erőfeszítésekre kerül sor a képzési egységnél egy elektronikus távoktatási platform létrehozására, amely széles körben hozzáférhetővé teszi az eszközöket és tanfolyamokat. Összességében a működési és igazgatási kiadások aránya (tevékenységalapú megközelítés alkalmazása nélkül is) 72/28%-ra fog növekedni. A tevékenységalapú irányítás és költségvetés-tervezés alkalmazásával jól látható, hogy az 1. és 2. címnél elszámolt kiadások (pl. bérek, illetve bérleti díjak) jelentős hányada közvetlenül kapcsolódik az operatív tevékenységekhez. Belső számítások céljára a személyzeti költségeket négy kategóriába sorolták. Az irányítás szempontjából egy alkalmazott éves költségeinek kiszámításához elegendőnek tűnik egy átlagösszeg alkalmazása. A személyzet bizonyos feladatokhoz és ezen belül a feladatok operatív termékekhez és szolgáltatásokhoz rendelése minden egyes feladat esetében egy arányszámot eredményez. Ezen arányszám segítségével megkülönböztethetők a közvetlen (működési) és közvetett (adminisztratív) költségek.

EUR-ban

1. cím – Személyzeti kiadások 2. cím – Egyéb adminisztratív kiadások Adminisztratív kiadások összesítve Az 1. és 2. cím az összes kiadás százalékában

3. cím – Operatív tevékenységek A 3. cím az összes kiadás százalékában




21 641 000

20 472 000

21 476 000

9 758 100

12 590 000

10 432 000

31 399 100

33 062 000

31 908 000

33%

38%

28%

62 550 900

60 348 700

82 145 000

67%

62%

72%

28. / 142 oldal

4. cím – Meghatározott rendeltetésű kiadások

4 534 377

Kiadások összesen

93 950 000

97 945 077

114 053 000

5. táblázat: A pénzügyi források áttekintése címenként (2013—2015)

Az alábbi táblázat azt mutatja, hogy a kiadások egy igen jelentős, az 1. és 2. címnél elszámolt része (16,3 millió euro = 51%) közvetlenül kapcsolódik az operatív tevékenységekhez. Ezzel az átcsoportosítással 72/28%-ról 84/16%-ra nő a működési/igazgatási kiadások aránya. Tevékenységalapú költségvetés Közvetlen költségek Irányítási tevékenységek 1.

Közös műveletek

Összes Közvetett költség 2015költségek ben

Személyzet

Operatív**

Összesen

3 688 794

52 300 000

55 988 794

10 354 334

66 343 128

a)

Légi műveletek

751 421

2 500 000

3 251 421

622 704

3 874 125

b)

Szárazföldi műveletek

956 354

9 200 000

10 156 354

1 851 436

12 007 790

c)

Tengeri műveletek

1 229 598

31 100 000

32 329 598

5 955 204

38 284 802

d)

Visszatérési műveletek

751 421

9 500 000

10 251 421

1 924 990

12 176 411

2 390 885

2 030 000

4 420 885

819 179

5 240 064

2.

Kockázatelemzés

3.

Egyesített erőforrások kezelése

4.

Képzés

5.


6.

751 421

1 400 000

2 151 421

371 498

2 522 919

1 297 909

4 400 000

5 697 909

1 027 960

6 725 869

956 354

850 000

1 806 354

332 019

2 138 373

EUROSUR

2 664 129

9 300 000

11 964 129

2 308 974

14 273 103

7.

Helyzetfigyelés

1 707 775

1 000 000

2 707 775

497 828

3 205 603

8.

Kül- és közönségkapcsolatok

1 229 598

1 593 000

2 822 598

510 964

3 333 562

9.

Alapvető jogok a konzultációs fórumot is ideértve

136 622

106 000

242 622

27 758

270 380

14 823 487

72 979 000

87 802 487

16 250 513

104 053 000

84%

16%

100%

TEVÉKENYSÉGEK ÖSSZESEN

6. táblázat: Az operatív tevékenységekre elkülönített pénzügyi források tevékenységalapú áttekintése (2013—2015)



Javaslattervezet 2015-re

Ideiglenes megbízottak - AD

98

98

98

Ideiglenes megbízottak - AST

55

54

53

Létszámterv összesítve

153

152

151

A beosztás típusa

29. / 142 oldal

Szerződéses megbízottak (CA)

87

87

87

Kirendelt nemzeti szakértők (SNE)

78

78

78

Összesen

318

317

316

7. táblázat: Létszámterv (2013—2015)

Fontos megemlíteni, hogy a költségvetési hatóságok által javasolt további 1%-os uniós leépítés függőben lévő elfogadásának fényében a 2015-ös jelenlegi létszámterv eggyel kevesebb álláshellyel számol, de nem tartalmazza a személyzet ennek megfelelő további csökkentését.

30. / 142 oldal

2.3

Célok, fő célkitűzések, tevékenységek és eredmények

1. CÉL – HELYZETISMERET – SA A Frontex átfogó elemzést készít, amely támogatja a tagállamokat, az operatív együttműködés alapjául szolgál, és teljesíti az európai intézmények igényeit.

4.1. HELYZETISMERET A Frontex széles körű információkezeléséből adódóan európai helyzetképet ad a migrációról és az EU külső határaival kapcsolatos bűnözésről, és a tagállamok támogatására átfogó elemzést készít, amely alapjául szolgál a célzott operatív együttműködésnek és az európai intézmények szükségletei kielégítésének.

Fő célkitűzések Prioritások 1. Az EUROSUR-rendelettel összhangban valós idejű és/vagy közel valós idejű információk alapján és a kapcsolódó funkciók felhasználásával európai helyzetkép (ESP) és a határok előtti területekről alkotott közös hírszerzési kép (CPIP-szolgáltatások) biztosítása és összekapcsolása. Ily módon a tagállamok reagálóképességének támogatása és az elemzési előrejelzési hatékonyság növelése a Frontex működési modellje részeként;

2. Jelentések, elemzések és értékelések készítése többek között alapjogi kérdésekben a közös 3.

4.

5.

6. 7.

műveletek számára és egyéb célokból; Elemzési és egyéb szaktanácsadás biztosítása az uniós intézmények, különösen az Európai Bizottság támogatása céljából a vonatkozó rendeletek és szakpolitikák (ISF, schengeni értékelési mechanizmus, az EU szakpolitikai ciklusa és az EMPACT, vízumliberalizáció, bővítés) támogatásának folytatásával; hozzájárulás értékelési és nyomonkövetési mechanizmusok kialakításához tekintettel a schengeni vívmányok alkalmazására; A Frontex hasznosítható információk és ismeretek elemzésére, tárolására és megosztására való képességének növelése az érdekelt feleknek szóló kockázatelemzések hatékonyabb elkészítése érdekében; A hosszú távú fejlődés tökéletesítése és kiterjesztése a kockázatelemzésben a teljesebb, valós idejű helyzetismeret (beleértve a kapacitásértékelési komponenst) érdekében, lehetővé téve a taktikai döntéshozatalt és az operatív reagálásokat; A személyes adatokat tartalmazó információk feldolgozásának fokozatos kialakítása és megvalósítása kockázatelemzés és az uniós bűnüldöző hatóságoknak történő továbbítása céljából; A többek között a tagállamok és harmadik országok régiói közötti kockázatelemzési hálózatok folyamatos fejlesztése révén a hasznosítható információk, ismeretek és elemzések cseréjét szolgáló platformok biztosítása, amelyek segítségével a Frontex és a tagállamok a legmodernebb helyzetismereti rendszer részének érezhetik magukat. Egyéb

8.

A Frontex képzési igények azonosítására való képességének javítása az operatív szükségletek kezelése és kielégítése érdekében.

31. / 142 oldal

1. Az EUROSUR-rendelettel összhangban valós idejű és/vagy közel valós idejű információk alapján és a kapcsolódó funkciók felhasználásával európai helyzetkép (ESP) és a határok előtti területekről alkotott közös hírszerzési kép (CPIPszolgáltatások) biztosítása és egyesítése. Ily módon a tagállamok reagálóképességének támogatása és az elemzési előrejelzési hatékonyság növelése a Frontex működési modellje részeként Földrajzi információs rendszer és Föld-megfigyelési elemzési termékek és szolgáltatások biztosítása; Az EUROSUR-rendeletben felsorolt, integrált EUROSUR ESP/CPIP elemzési termékek és szolgáltatások kifejlesztése és biztosítása a helyzetismeret növelése érdekében; A nemzeti koordinációs központokkal (NCC) folytatott vitákat, eszmecserét és módszercserét szolgáló platform fenntartása, a tagállamokkal az elemzési réteg felhasználói csoporton belül folytatott konzultációk biztosításával; A folyamatban lévő közös műveletekből származó releváns adatok és információk biztosítása az ESP számára (az EUROSUR része); A felügyeleti eszközök közös használatának égisze alatti összekapcsolt szolgáltatások tervezéséhez és nyújtásához hozzájáruló Összevont Szolgáltatások Program tevékenységeinek fejlesztése és végrehajtása az EUROSUR támogatása érdekében. A szolgáltatások a következőkből állhatnak: - Műholdas Föld-megfigyelési termékek - Hajómegfigyelés (AIS, LRIT, VMS) - Hajófelderítés és korreláció Föld-megfigyelési kapacitások felhasználásával - Időjárás-előrejelzési modellek - Meteorológiai megfigyelés - Hajókkal kapcsolatos rendellenességek felderítése a határokon átnyúló bűnözés leküzdése érdekében - Légtérfigyelés és légijárat-nyomonkövetés - Referencia-képalkotás - Háttértérképek - Hírszerzési adatok validálása - Változásészlelés - Változáselemzés A belső és külső szereplők által kért egyéb szolgáltatások.

32. / 142 oldal

Eredmény

Cél/célkitűzés

A RAU geoportáljának megvalósítása a stratégiai és operatív elemzési termékek megfelelő időben történő, interaktív átadása céljából; az információcsere javítása a GIS-platformon (geoportál és webszerver) keresztül és az elemzési GIS-képességek fejlesztése (térképek használata az elemzéshez, térinformatikai elemzés stb.);

Erőforrások elosztása

Teljesítménymutató

RAU 7 FTE

Jelenleg nincs a GIS biztosításának és az elemzési réteg termékek/szolgáltatások nyújtásának mérésére szolgáló teljesítménymutató

A tagállamok szükségleteinek megfelelően rendelkezésre álló ESP/CPIP elemzési réteg termékek és szolgáltatások; A határszakasz- és hatásszintkiosztás folyamatának irányítása; Bővített és koherens helyzetkép a Frontex összevont szolgáltatásai révén összeállított források vizsgálatával, és ennek eredményeképp megerősített, európai szintű helyzetismeret a megfelelő operatív reagálás támogatására; E forrásokat szintén európai finanszírozással vagy társfinanszírozással kell biztosítani;

SA/1

FSC 4,5 FTE

EFF –Megfelelő időben történő teljesítés

Megerősített, európai szintű felügyeleti képességek az élő védelem és a megfelelő operatív reagálás támogatására; Frontex légijárat-nyomonkövetési projekt: fejlett, határok előtti és európai helyzetismeret a légi határoknál, a proaktív és célzott operatív reagálás támogatására (pl. a riasztási követelmények kidolgozása a riasztási rendszer számára; célzott riasztási/jelentéstételi eszköz kifejlesztése a Frontex által alkalmazott EU-tanácsadók számára; műszaki megoldás kidolgozása a NyugatBalkánról Európába tartó légi járatok elektronikus térképen történő valós idejű megjelenítésére; műszaki megoldások kidolgozása e járatok megjelölésére és a Frontex által alkalmazott tanácsadók részéről kiadott riasztásokkal való egyesítésükre/összekötésükre; operatív kísérleti projektek végrehajtása kiválasztott nyugat-balkáni repülőtereken).

JOU 3 FTE EFF – Minőség IM-SAT_LVL PA-Part EFF OPLAN HR IM-SAT-LVL

2. Jelentések, elemzések és értékelések készítése többek között alapjogi kérdésekben a közös műveletek számára és egyéb célokból A helyzetismerethez és a reagálóképességhez — többek között a személyes adatok feldolgozásával kapcsolatos képességekhez — kapcsolódó rendszerek és funkciók bevezetése és bővítése a kidolgozott koncepcióknak megfelelően;

33. / 142 oldal

A Frontex információcsere-rendszereihez és összevont szolgáltatásaihoz tartozó szolgáltatások és funkciók megerősítése a helyzetismeret és a reagálóképesség támogatása érdekében, összhangban az EUROSUR-jogszabályokkal és a Frontex operatív információk cseréjére vonatkozó tevékenységi stratégiájával; JORA (közös műveletek jelentéstételi alkalmazása) biztosítása a tagállamok számára nemzeti szintű felhasználásra. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása A fokozott és hatékony nyomon követéshez és jelentéstételhez hozzájáruló eszközök, módszertan és szolgáltatások kidolgozása; A JORA tagállami szinten elérhető funkcióinak kibővítése; a közös műveletek hatékonyságának növelése; Az érintett érdekelt felek hatékonyságának növekedése;

bevonásával

zajló

operatív

FSC 1 FTE

tevékenységek

A JORA, az összevont szolgáltatások és a Frontex egyéb információcsererendszereinek kibővített szolgáltatásai és funkciói az EUROSUR információcsere támogatása céljából, ESP-/CPIP- és CONOPS-szolgáltatások nyújtása az európai szinten elérhető külső finanszírozási mechanizmusok felhasználásával, személyes adatok feldolgozása és a belső és külső érdekelt felek (köztük a tagállamok) által kért egyéb szolgáltatások és funkciók.

Teljesítménymutató EFF –Megfelelő időben történő teljesítés EFF – Minőség IM-SAT_LVL

SA/2 JOU 3 FTE

Rendszeres szolgáltatások nyújtása és ügyféltámogatás a Frontex információcsere-szolgáltatásai és helyzetfigyelési eszközei kapcsán. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Napi szolgáltatásmenedzsment a Frontex információcsere- és megfigyelési FSC EFF –Megfelelő eszközei számára (FOSS, JORA és egyéb IT-alapú eszközök); 3,5 FTE időben történő teljesítés SA/2 Ügyféltámogatás, hozzáférés-kezelés, esemény- és változásmenedzsment. EFF – Minőség IM-SAT_LVL

Operatív elemzések készítése a közös műveletek, kísérleti projektek és az EBGT tervezését, végrehajtását, nyomon követését és értékelését szolgáló helyzetismeret és tanácsadás biztosítása érdekében, valamint a munkaprogram végrehajtásának előkészítése, ezen belül a kétoldalú megbeszélések résztvevőinek tájékoztatása operatív elemzések révén.

34. / 142 oldal

Eredmény

Cél/célkitűzés

Testre szabott, rendszeres elemzési termékek a közös műveletek tervezéséhez, végrehajtásához, nyomon követéséhez és értékeléséhez, ezen belül az operatív igényeknek megfelelően biztosított munkaprogram és kétoldalú megbeszélések;

SA/2

Adatgyűjtési sablonok kidolgozása a JORA-hoz; a tartalom minőségének jelentése és nyomon követése; Hathatós közreműködés az EBGT kiválasztásában és nyomon követésében; A kikérdezési tevékenységek hatékony tervezése, előkészítése, végrehajtása és nyomon követése;


RAU 14,9 FTE FLO Intel 2 FTE


Jelenleg nincs az operatív elemzést mérő teljesítménymutató

A kikérdezések révén időben megszerzett, jó minőségű információk; Az elemzési igények és a feladatkijelölés szerint rendelkezésre álló, időben megszerzett, naprakész és megbízható információk.

3. Elemzési és egyéb szaktanácsadás biztosítása az uniós intézmények, különösen az Európai Bizottság támogatása céljából a vonatkozó rendeletek és szakpolitikák (ISF, schengeni értékelési mechanizmus, az EU szakpolitikai ciklusa és az EMPACT, vízumliberalizáció, bővítés) támogatásának folytatásával; hozzájárulás értékelési és nyomonkövetési mechanizmusok kialakításához tekintettel a schengeni vívmányok alkalmazására Operatív cselekvési tervek végrehajtásának támogatása az illegális migráció és az emberkereskedelem területén; Az ISF, a schengeni értékelési mechanizmus és a súlyos és szervezett bűnözésre vonatkozó európai uniós szakpolitikai ciklus végrehajtásának támogatása; Helyzetismereti tanácsadás a többek között a műveleti területeken jelentkező új trendekkel és válsághelyzetekkel kapcsolatban a Bizottság és más magas szintű érdekelt felek számára; Támogatás a vízumliberalizációs folyamat, a schengeni térségen belüli másodlagos hullámok feldolgozása és elemzése, a migrációs nyomással szembeni uniós fellépés (okmányügyi tanácsadók) számára, VIS-támogatás a tagállami nemzeti jelentéstételhez. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Technikai tanácsadás (helyszíni tanácsadás, látogatások, nyomonkövetési SA/3 RAU Jelenleg nincs olyan

35. / 142 oldal

mechanizmus, célzott termékek) biztosítása kérésre;

2 FTE

Kérés szerint közreműködés az üléseken.

teljesítménymutató, amely az uniós intézmények számára biztosított szakvéleményeket értékeli

4. A Frontex hasznosítható információk és ismeretek elemzésére, tárolására és megosztására való képességének növelése az érdekelt feleknek szóló kockázatelemzések hatékonyabb elkészítése érdekében Elemzési jelentéstételi rendszer és a Frontex RAU adattárházának bevezetése. Eredmény

Cél/célkitűzés

Az elemzési eszközök fő tevékenységi funkcióinak kidolgozása; az adatfeldolgozás és az automatizált statisztikai jelentéstétel hatékonyságának javítása

SA/4

A Frontex RAU adattárházának megtervezése, bevezetése és alkalmazása


RAU 0,8 FTE

Teljesítménymutató EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF - Megfelelő időben történő teljesítés (a tagállamok általi időben történő teljesítéstől való függés mérését az EFF-EX-CTRB biztosítja)

Tevékenységi hírszerző (BI) megoldás kialakítása és megvalósítása – bevezetés. Eredmény

Cél/célkitűzés

A szervezeti BI-megoldás tevékenységi tervének kidolgozása a célok és célkitűzések meghatározásával és a részt vevő csoport felvázolásával; A tevékenységi hírszerzési szabályzat elkészítése kitérve arra, hogy hogyan kell irányítani a végfelhasználókkal és a tagállamokkal folytatott kommunikációt.

SA/4


RAU 0,5 FTE

Teljesítménymutató EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF - Megfelelő időben történő teljesítés (a tagállamok általi időben történő teljesítéstől való

36. / 142 oldal

függés mérését az EFF-EX-CTRB biztosítja)

5. A hosszú távú fejlődés tökéletesítése és kiterjesztése a kockázatelemzésben a teljesebb, valós idejű helyzetismeret (beleértve a kapacitásértékelési komponenst) érdekében, lehetővé téve a taktikai döntéshozatalt és az operatív reagálásokat A külső határok sebezhetőségének rendszeres értékelése. Eredmény

Cél/célkitűzés



A sebezhető pontok jobb megismerését célzó módszerek és a lehetséges mérséklési intézkedések kidolgozása; A sebezhetőség értékelését célzó elemzéskészítési rendszer a rendszeres kockázatelemzési termékek részeként közölt elemzési megállapításokkal, valamint benne foglalt operatív kockázatelemzéssel; A határokon kidolgozása.

átnyúló

bűnözésre

vonatkozó

kockázatelemzés

SA/5

RAU 1 FTE

EFF-QUA IM-SAT_LVL

fokozatos

6. A személyes adatokat tartalmazó információk feldolgozásának fokozatos kialakítása és megvalósítása kockázatelemzés és az uniós bűnüldöző hatóságoknak történő továbbítása céljából A Frontex által kockázatelemzés céljából végzett személyesadat-feldolgozás tevékenységi tervének elkészítése és továbbítása az Europolhoz vagy más uniós bűnüldöző hatóságokhoz az adott alkotmányos és jogi kereteken belül. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A 2014-ben a kockázatelemzési egység által végrehajtott PeDRA kísérleti SA/6 projektből levont tanulságok gyakorlatba ültetése. RAU Jelenleg nincs erre A személyes adatok generálására, gyűjtésére, továbbítására, feldolgozására és 3,5 FTE vonatkozó elemzésére szolgáló hatékony, jogszerű folyamat megtervezését és teljesítménymutató megvalósítását követően:

37. / 142 oldal

a személyesadat-feldolgozással létrehozása;

kapcsolatos

belső

szerepek

és

feladatok

a személyes adatok Europolnak történő továbbításával (kommunikációs csatornák, protokollok és eljárások) kapcsolatos szerepek és feladatok meghatározása és elfogadása a 11c. cikk (3) bekezdése a) pontjának megfelelően, teljesítve ezzel a személyes adatok továbbításának előfeltételét; az adatfeldolgozást/-megjelenítést meghatározása és beszerzése;

és

az

elemzést

szolgáló

rendszer

rendszermegoldás létrehozása a Frontexnél; személyes adatok feldolgozása az Europolnak továbbítandó hírszerzési csomagok és a különböző érdekelt feleknek címzett személytelenített jelentések előállítása céljából.

7. A tagállamok és harmadik országok régiói közötti kockázatelemzési hálózatok folyamatos fejlesztése révén az információcserét és az elemzést szolgáló platform biztosítása, amely a Frontex és a tagállamok számára lehetővé teszi a legfrissebb helyzetismerethez való hozzáférést A Frontex tagállamokkal kialakított, meglévő kockázatelemzési hálózatainak (FRAN, EDF-RAN, taktikai kockázatelemzés), valamint a nyugat-balkáni harmadik országokkal (WB-RAN), a kelet-európai határoknál fekvő harmadik országokkal (EB-RAN), Törökországgal (TU-RAN) és kiválasztott afrikai országokkal (AFIC) kialakított, meglévő regionális kockázatelemzési hálózatainak fenntartása. Az emberkereskedelemmel (THB) foglalkozó szakértői csoport tevékenységeinek megszilárdítása. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Strukturált információcsere végrehajtása a hálózatokon belül, és a hálózati SA/7 EFF-QUA találkozókon terjesztett, célzott éves termékek kidolgozásának lehetővé tétele. IM-SAT_LVL EFF - Megfelelő időben történő RAU teljesítés 6,1 FTE (a tagállamok általi időben történő teljesítéstől való függés mérését az EFF-EX-CTRB

38. / 142 oldal

biztosítja) COM-VOL

A regionális kockázatelemzési hálózatok kiterjesztése bizonyos harmadik országok által alkotott fontosabb területekre, elsődlegesen a keleti partnerség többi országaira, a Közel-Keletre és egyéb, afrikai régiókra. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Fokozatos lépések a hálózatok bővítése és a hálózatokon belüli strukturált SA/7 RAU EFF-QUA információcsere megvalósítása felé; a releváns elemzések beépítésének lehetővé 0,5 FTE IM-SAT_LVL tétele a rendszeres és ad hoc termékekbe, többek között a CPIP elemzési réteg tekintetében.

A tagállamokkal folytatott információcsere által lefedett területek kiterjesztése a schengeni térségen belüli migrációs áramlásokra. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A schengeni térségen belül felderített illegális migrációra vonatkozó mutatók SA/7 RAU EFF-QUA beépítése a Frontex kockázatelemzési hálózatán belüli információcserébe. 1 FTE IM-SAT_LVL

Az általában a tagállamok nemzetközi repülőtereit és légi határait magában foglaló elemzési hálózat fejlesztése. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása A hírszerzési környezet fokozatos kialakítása a légi határokon, a lényeges SA/7 RAU stratégiai mutatókra vonatkozó strukturált információcserére építve. 1 FTE

Teljesítménymutató EFF-QUA IM-SAT_LVL

8. A Frontex képzési igények azonosítására való képességének javítása az operatív szükségletek kezelése és kielégítése érdekében A Frontex képzési igények azonosítására való képességének javítása az operatív szükségletek kezelése és kielégítése érdekében. Eredmény

Cél/célkitűzés

A képzési igények értékelésére szolgáló mutatók és módszerek kidolgozása és

SA/8

Erőforrások elosztása TRU

Teljesítménymutató A tagállamokkal és a

39. / 142 oldal

kísérleti alkalmazása a meglévő képzést támogató hálózat, éves kétoldalú megbeszélések (ABT) (EU, schengeni társult országok, munkamegállapodást kötött országok) és értékelő jelentések segítségével.

0,5 FTE

munkamegállapodást kötött országokkal közösen kifejlesztett és egyeztetett mutatók IM-SAT_LVL

Az igazgatás részéről biztosított általános támogatás a „Helyzetismeret” cél és a kapcsolódó fő célkitűzések számára Általános támogatás a Pénzügy és Beszerzés (többek között a számvitelért felelős tisztviselő) részéről. Eredmény

Cél/célkitűzés

Pénzügyi felvilágosítás és ellenőrzés, iránymutatás és tanácsadás biztosítása, támogatás a beszerzési eljárásokhoz, kérés szerint hozzájárulás a politikákhoz és más dokumentumokhoz, kérés szerint közreműködés az értekezleteken (a teljes munkaidő-egyenérték a számvitelért felelős tisztviselő munkáját is magában foglalja).

SA/1-8


FIN 1,5 FTE

Teljesítménymutató EFF - Megfelelő időben történő teljesítés IM-SAT-LVL

Általános támogatás az IKT-részlegtől. Eredmény

Cél/célkitűzés

Az IKT-eszközök és –környezet támogatása, karbantartása és fejlesztése, az 1. célhoz kapcsolódó IKT-szolgáltatások és IKT-folyamatok.

SA/1-8



IKT 3,5 FTE

Rendszerek rendelkezésre állása az SLA-nak és SLSnek megfelelően



HRS 1 FTE

EFF - Megfelelő időben történő

Általános támogatás a Humánerőforrások és Szolgáltatások egységtől. Eredmény

Cél/célkitűzés

HR: A toborzási és kiválasztási eljárások támogatása, tanácsadás és támogatás biztosítása személyzetfejlesztési kérdésekben, különösen az értékelés, átsorolás és képzés szervezése kapcsán, a Frontex-személyzet (köztük a kirendelt nemzeti szakértők) pénzügyi és más jogosultságainak kezelése, tanácsadás nyújtása a

SA/1-8

40. / 142 oldal

Frontex vezetőinek a HR-menedzsment és -fejlesztés, valamint a humánerőforrásokkal kapcsolatos gyakorlatok elfogadása és végrehajtása terén.

teljesítés A szabályoknak való megfelelés (ellenőrzések nyomán megfogalmazott ajánlások) IM-SAT-LVL

41. / 142 oldal

2. CÉL – TÁMOGATÓ REAGÁLÁS – SR A Frontex a tengeri, szárazföldi és légi határokon célzott közös műveleteket, valamint közös visszatérési műveleteket hajt végre, ennélfogva 

erősíti a különös és aránytalan nyomás alatt álló tagállamok kapacitásait,



javítja a külső határokon kialakuló jelentős bizonytalanságokra adandó megelőző reagálást, és



megőrzi az erőt próbáló helyzetekben elért pozitív eredményeket.

4.2. TÁMOGATÓ REAGÁLÁS A Frontex a tengeri, szárazföldi és légi határokon célzott közös műveleteket, valamint közös visszatérési műveleteket hajt végre, ennélfogva  erősíti a különös és aránytalan nyomás alatt álló tagállamok kapacitásait,  javítja a külső határokon kialakuló jelentős bizonytalanságokra adandó megelőző reagálást, és  megőrzi az erőt próbáló helyzetekben elért pozitív eredményeket.

Fő célkitűzések Prioritások 1. Az operatív jelenlétet támogató, többcélú közös tevékenységek koordinálása a különös és aránytalan nyomásnak, valamint jelentős bizonytalanságnak kitett külső határokon, ezen belül az EUROSURrendeletben megállapított operatív reagálási mechanizmusnak megfelelő következetes fellépések végrehajtása; 2. A Frontex-költségvetés operatív célú felhasználásának további optimalizálása és az operatív tevékenységek intenzitásának fokozása a következők révén: o a részt vevő tagállamok műszaki eszközeinek és az EBGT képzett tagjainak elsődleges alkalmazása, o az operatív szükségletek megfelelőbb kielemzése, hiányelemzés és a hiány megszüntetésére adódó lehetőségek azonosítása, o a fogadó tagállamok részéről végrehajtott, a közös műveletek irányításához szükséges alapinfrastruktúrát létrehozó kiegészítő operatív tevékenységek társfinanszírozása, o a szakértők és műszaki eszközök „tartaléka” ideiglenes fogadó tagállamok általi ideiglenes átcsoportosításának társfinanszírozása, összhangban a Frontexnek a közös műveletek alatti társfinanszírozásra vonatkozó stratégiai iránymutatásaival; 3. Az operatív agilitás növelése és hozzáadott érték teremtése a kirendelt vendégtisztek alkalmazásával és a Frontex saját műszaki eszközeinek és szolgáltatásainak beszerzésével 3 azon feltárt hiányosságok megszüntetése érdekében, amelyek a tagállamok rendelkezésre álló erőforrásaival nem hidalhatók át. Egyéb

4. A különböző típusú közös műveletek (szárazföldi, tengeri, légi, visszatérési tevékenységek) célzott programjainak erősítése és törekvés a Frontex műveleteinek összehangolására a belső biztonsági stratégia és az uniós szakpolitikai ciklus prioritásaival; 5. Az európai határőrcsapatokban részt vevő határőrök fejlesztése és képzése többek között szakosított alapjogi és nemzetközi védelmi képzéssel; 6. A tagállamok támogatása az uniós pénzügyi eszközök (ISF) hatékonyabb felhasználásában.

3

A „beszerzés” kifejezés a Frontex-rendeletben említett valamennyi lehetőséget felöleli: bérlés, közös tulajdonjog, eszközök vagy szolgáltatások vásárlása.

42. / 142 oldal

1. Az operatív jelenlétet támogató, többcélú közös tevékenységek koordinálása a különös és aránytalan nyomásnak, valamint jelentős bizonytalanságnak kitett külső határokon, ezen belül az EUROSUR-rendeletben megállapított operatív reagálási mechanizmusnak megfelelő következetes fellépések végrehajtása Reagálási mechanizmus létrehozása és fenntartása a különös nyomás vagy jelentős bizonytalanság kezelése érdekében. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása Megnövelt rugalmassági elemek a közös operatív tevékenységekben valamennyi határtípuson; Pegasus közös művelet:  rugalmas támogató reagálás kontra kockázatelemzés és EUROSUR határok előtti helyzetismereti jelzések (vs. fenyegetések),  megnövelt rugalmassági elemek az operatív portfólióban; Alexis közös művelet:  fenntartható támogató reagálás a tagállamok/schengeni társult országok operatív képességeinek erősítésére a sebezhető repülőtereken (vs. sebezhetőség),  eredményes és hatékony reagáló mechanizmus, összhangban a Frontexrendelettel és az európai helyzetismereti jelzésekkel.

SR/1

Teljesítménymutató PA-PART EFF OPLAN HR

JOU 2 FTE

PA-PART EFF OPLAN HR

SR/1

A többcélú operatív tevékenységek EUROSUR–rendelet követelményeinek megfelelően kiigazított tervezésének és végrehajtásának biztosítása. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Eredményes és hatékony reagáló mechanizmus a Frontex-rendelettel és az SR/1 EFF-ALIGN EUROSUR-rendelettel összhangban, beleértve a Frontex helymeghatározó EFF-TIME_RESP rendszerének és kompatibilis műveleti képének használatát, amely hozzájárul a PA-PART határokon átnyúló illegális tevékenységek kezeléséhez és más uniós PA-CTRB_HR ügynökségekkel, szervekkel és a nemzetközi szervezetekkel folytatott gyakorlati JOU PA-CTRB_TE együttműködés megerősítéséhez; 7 FTE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT Minden uniós és nemzetközi szintű érdekelt fél bevonása (partnerszervezetek). EFF-SUSP_CRIM

43. / 142 oldal

Hozzájárulás a javasolt operatív tevékenységekhez a javasolt művelet, valamint annak az alapjogi jogszabályokhoz és az uniós alapjogi gyakorlathoz való viszonyának értékelésével. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Az értékelések operatív tervben történő elosztása és végrehajtása. SR/1 FRO EFF_OP_Plan_HR 0,4 FTE

2. A Frontex-költségvetés operatív célú felhasználásának további optimalizálása és az operatív tevékenységek intenzitásának fokozása a következők révén: - a részt vevő tagállamok műszaki eszközeinek és az EBGT jól képzett tagjainak elsődleges alkalmazása; - az operatív szükségletek megfelelőbb kielemzése, hiányelemzés és a hiány megszüntetésére adódó lehetőségek azonosítása; - a fogadó tagállamok részéről végrehajtott, a közös műveletek irányításához szükséges alapinfrastruktúrát létrehozó kiegészítő operatív tevékenységek társfinanszírozása; - a szakértők és műszaki eszközök „tartaléka” ideiglenes fogadó tagállamok általi ideiglenes átcsoportosításának társfinanszírozása, összhangban a Frontexnek a közös műveletek alatti társfinanszírozásra vonatkozó stratégiai iránymutatásaival. Előzetes ellenőrzési mechanizmus kidolgozása a közös műveletekhez. Eredmény

Cél/célkitűzés

Az operatív tervekben meghatározott mennyiségi és minőségi célkitűzések teljesítése.

SR/2

Erőforrások elosztása FIN 1 FTE

Teljesítménymutató IM_SAT_LVL

Éves kétoldalú megbeszélések a tagállamokkal; Megfelelő erőforrások (humánerőforrások és műszaki eszközök) rendelkezésre állása a Frontex 2015-re tervezett közös műveleteihez. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása SR/2 PRU PA-CTRB_HR

44. / 142 oldal

Az európai határőrcsapatok tekintetében hozzájárulás a következő év operatív tervezéséhez; A műszaki eszközök tekintetében hatékony közreműködés a következő év tevékenységeinek operatív tervezésében.

1,2 FTE

PA-CTRB_TE

JOU 1,5 FTE

Európai határőrcsapatok (EBGT) irányítása; A vendégtisztek közös műveletekben és gyors határvédelmi beavatkozásokban való bevetésének kizárólagos mechanizmusául szolgáló európai határőrcsapatok (EBGT) irányítása és továbbfejlesztése. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Az európai határőrcsapatok közös műveletekben és gyors határvédelmi SR/2 PRU PA-POOL_HR beavatkozásokban való bevetését szolgáló megszilárdult és jól működő 1,2 FTE PA-POOL_UTL_HR mechanizmus bevezetése (beleértve a koncepciót, a szabványos operatív eljárásokat, kézikönyvet); A tagállamok Frontex általi kielégítő támogatása a tagállamok által rendelkezésre bocsátott határőrök kinevezésében és kiválasztásában (beleértve a csapattagok tanúsítását); Megerősített operatív képesség; Képzési tevékenységek kifejlesztése az EBGT tagjai számára, különös hangsúlyt fektetve az elektronikus tananyagra, tanfolyamokra és eszközökre a profilképzésben és az operatív eligazítások támogatásában egyaránt;

IM_SAT_LVL TRU 2 FTE

A határőrök alapjogi képzése, beleértve az EBGT-képzést és a vendégtiszteknek és a Frontex-személyzetnek szóló tájékoztatót; Az EBGT-képzés keretében az Információ és Átláthatóság (PR) egység részéről speciális tájékoztató tanfolyamok biztosítása a helyszíni sajtótisztviselők számára, tekintettel e profil sajátos jellegére.

Végrehajtott képzés PR 0,3 FTE

A tagállamok által rendelkezésre bocsátott műszaki eszközök egyesítése; Annak biztosítása, hogy a tagállamok által rendelkezésre bocsátott műszaki eszközök a megfelelő időben rendelkezésre álljanak a közös műveletekben és a gyors határvédelmi beavatkozásokban való hatékony alkalmazás céljából.

45. / 142 oldal

Eredmény

Cél/célkitűzés

A műszaki eszközök összesített minimális darabszáma rendelkezésre állásának biztosítására szolgáló megszilárdult és jól működő mechanizmus; Hathatós támogatás biztosítása a tagállamok által a Frontex közös műveleteihez és gyors határvédelmi beavatkozásaihoz rendelkezésre bocsátott további műszaki eszközökhöz; A szükséges műszaki eszközök minimumszintjének folyamatos kezelése a Frontex közös műveleteinek támogatására; Megerősített operatív képesség, uniós hozzáadott értékkel.

SR/2

Erőforrások elosztása PRU 1,0 FTE JOU 1 FTE


PA-POOL_TE PA-POOL_UTL_TE

Az OPERA adatbázis bevezetése és kibővítése a belső és külső felhasználók számára; Az OPERA tevékenységi funkcióinak új képességekkel való bővítése (2014—2017). Eredmény

Cél/célkitűzés

Fejlettebb eszközök, módszerek és szolgáltatások a műszaki eszközök és az EBGT nyilvántartásainak kezelésére, segítve ezáltal a jobb és hatékony jelentéstételt is; Az operatív tervekben meghatározott mennyiségi és minőségi célkitűzések teljesítése.

SR/2



PRU 2,5 FTE

IM-USG_LVL

3. Az operatív agilitás növelése és hozzáadott érték teremtése a kirendelt vendégtisztek alkalmazásával és a Frontex saját műszaki eszközeinek és szolgáltatásainak beszerzésével 4 azon feltárt hiányok megszüntetése érdekében, amelyek a tagállamok rendelkezésre álló erőforrásaival nem oldhatók meg Kirendelt vendégtisztek – mechanizmus; A kirendelt vendégtisztek — mint a Frontex által az európai határőrcsapatokhoz való hozzájárulás céljából biztosított saját kapacitás — irányítása és továbbfejlesztése.

Az operatív kirendelt vendégtisztek mechanizmusának bevezetése (beleértve a

4

Cél/célkitűzés



SR/3

PRU

PA-POOL_UTL_HR

A „beszerzés” kifejezés a Frontex-rendeletben említett valamennyi lehetőséget felöleli: bérlés, közös tulajdonjog, eszközök vagy szolgáltatások vásárlása.

46. / 142 oldal

koncepciót, a szabványos operatív eljárásokat, kézikönyvet); A kirendelt vendégtisztek hatékony kiválasztása és bevetése a Frontex által koordinált közös műveletekben és gyors beavatkozásokban; Az európai határőrcsapatok tekintetében hozzájárulás a következő év operatív tervezéséhez; Megerősített operatív képesség.

1,7 FTE JOU 1 FTE a JOU/OPD finanszírozza

A Frontex saját műszaki eszközei. Eredmény

Cél/célkitűzés

A tagállamokkal folytatott éves kétoldalú megbeszéléseket követően hiányelemzés készítése azon szükségletek azonosítása érdekében, amelyek a tagállamok által rendelkezésre bocsátott erőforrásokkal nem elégíthetők ki;

SR/3

A Frontex saját műszaki eszközeinek és/vagy kapcsolódó szolgáltatásainak beszerzése azon feltárt hiányok megszüntetése érdekében, amelyek a tagállamok rendelkezésre álló erőforrásaival nem hidalhatók át; Kísérleti projektek sikeres végrehajtása a műszaki eszközökhöz kapcsolódó kapacitások megszerzése céljából.



PRU 1,7 FTE JOU 0,5 FTE

IM-USG_LVL

RDU 0,5 FTE

4. A különböző típusú közös műveletek (szárazföldi, tengeri, légi, visszatérési tevékenységek) célzott programjainak erősítése és törekvés a Frontex műveleteinek összehangolására a belső biztonsági stratégia és az uniós szakpolitikai ciklus prioritásaival A többcélú – a légi, tengeri, szárazföldi határokon végrehajtott – műveletek továbbfejlesztése (beleértve a nemzetközi szervezetekkel és az uniós, illetve harmadik országbeli partnerszervezetekkel folytatott együttműködést, a vámügyi együttműködés fejlesztését); A közös műveletek továbbfejlesztése a bűncselekmények felderítése és megelőzése felé, beleértve a terrorizmus elleni küzdelmet, kiegészítve a személyes adatok felhasználásával és az Europollal való együttműködéssel, valamint fejlett hírszerzési információgyűjtéssel; Közös operatív tevékenységek fejlesztése a bűncselekmények megelőzésének irányában és a legjobb gyakorlatok megosztásának elemei felé; Közös operatív tevékenységek fejlesztése a fogadó országokban meghatározott kapacitásépítési szükségletek irányában. Eredmény Cél/célkitűzés Erőforrások


47. / 142 oldal

elosztása Az operatív tervekben meghatározott mennyiségi és minőségi célkitűzések teljesítése (valamennyi közös tengeri művelet); Az érintett érdekelt felek közreműködésével zajló kiválasztott és célzott közös műveletek hatékonyságának növekedése; Uniós hozzáadott értékkel növelt, megerősített operatív képesség a külső határokon fellépő különös és aránytalan migrációs nyomás esetén (EPN General – termékek és szolgáltatások); Adott esetben az uniós ügynökségek, szervek és nemzetközi szervezetek közreműködése a közös műveletek tervezésében, végrehajtásában és értékelésében (valamennyi közös tengeri művelet esetében); A jelenlegi legjobb gyakorlatok frissítése és újak kidolgozása a közös műveletek tapasztalatai alapján (valamennyi közös tengeri művelet tekintetében); A szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2015. évi közös művelet, beleértve a közös határellenőrző csapatok (JBCT) koncepcióját (rugalmas átcsoportosítási rendszer);

SR/4

JOU 3 FTE Kapcsolattartó pontok, EPN programok Ref 3, 5

JOU 1 FTE Kapcsolattartó pontok programja, Ref 3

JOU 15 FTE

Közös visszatérési műveletek; 30–40 támogatott és összehangolt közös visszatérési művelet a tagállamok meghatározott szükségletei és kérései alapján (gördülő operatív terv). VEGA PROGRAM:  A kiszolgáltatott csoportok/gyermekek fokozottabb védelme a külső légi és szárazföldi határokon;  A külső határokon kockázatoknak kitett gyermekekre vonatkozó uniós legjobb gyakorlatok előmozdítása és kidolgozása;  A gyermekeket is érintő emberkereskedelemre és csempészetre irányuló célzott intézkedések a külső légi és szárazföldi határokon.

PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-AL IGN EFFAVG_OPDAYS_HR PA-PART EFF-OPLAN HR

Projektkoordinációs pontok 2015. 2015. évi rugalmas operatív tevékenységek a közös műveletek keretében

EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM

PA-CTRB_HR EFT-OP_PLAN_HR IM-OBJ_ACH IM-RES_HR A támogatott és koordinált közös visszatérési műveletek száma

VEGA Program PA-PART IM-SAT LVL

48. / 142 oldal

A szakosított képzésre vonatkozó harmonizált közös szabványok Eredmény Képzés nyújtása a Frontex konkrét célkitűzéseivel összhangban.

Cél/célkitűzés SR/4

Erőforrások elosztása TRU 2 FTE Kapcsolattartó pontok programjának költségvetése, Ref 3

Teljesítménymutató Ügyfél-elégedettség Végrehajtott képzés EFF-QUALITY

Az alapjogok operatív tevékenységek alatti vélelmezett megsértésének folyamatos nyomon követése és ellenőrzése. Eredmény

Cél/célkitűzés

A felső vezetésnek, az Igazgatótanácsnak és a konzultációs fórumnak benyújtott jelentések, következtetések és ajánlások.

SR/4

Erőforrások elosztása FRO 0,4 FTE

Teljesítménymutató EFF_OPLAN_HR

Az eseményekkel kapcsolatos információk rögzítésére, frissítésére, karbantartására és elemzésére szolgáló rendszer létrehozása (adatbázis vagy más megfelelő módszer). Eredmény Az eseményekkel kapcsolatos FRO információs rendszer.

Cél/célkitűzés SR/4


Teljesítménymutató EFF_OPL:AN_HR

Az alapjogi kockázatok elemzése és az aggodalomra okot adó területek kapcsán javasolt, a Frontex 2015. évi műveletei során végrehajtandó intézkedések. Eredmény

Cél/célkitűzés

Az operatív terv alapjogi tisztviselő általi felülvizsgálata, tájékoztató anyag a folyamatban lévő operatív tevékenységek alatt és észrevételek a Frontex értékelő jelentéseihez.

SR/4



FRO 0,2 FTE

IM_SAT_LVL

49. / 142 oldal

5. Az európai határőrcsapatokban részt vevő határőrök fejlesztése és képzése Az EBGT tagjainak fejlesztése és képzése. Eredmény

Cél/célkitűzés

Képzési tevékenységek kifejlesztése, különös hangsúlyt fektetve az elektronikus tananyagra, tanfolyamokra és eszközökre a profilképzésben és az operatív eligazítások támogatásában egyaránt;

SR/5



TRU 2,5 FTE

A határőrök és a Frontex-személyzet alapjogi képzése (beleértve az EBGTképzést és a vendégtiszteknek szóló tájékoztatót);

IM_SAT_LVL PR 0,1 FTE

Az EBGT-képzés keretében az Információ és Átláthatóság (PR) egység részéről speciális tájékoztató tanfolyamok biztosítása a helyszíni sajtótisztviselők számára, tekintettel e profil sajátos jellegére.

6. A tagállamok támogatása az uniós pénzügyi eszközök (pl. a Belső Biztonsági Alap) hatékonyabb felhasználásában A határigazgatáshoz kapcsolódó uniós pénzügyi eszközök, a követelmények és a hatékonysági hiányosságok azonosítása. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása Az uniós pénzügyi eszközök áttekintése és az erős és gyenge pontok elemzése. SR/6 Relex – IO 1 FTE FIN 0,2 FTE

Teljesítménymutató IM-SAT-LVL

Az uniós pénzügyi eszközökhöz kapcsolódó különböző támogatási funkciók kifejlesztése. Eredmény

Cél/célkitűzés

A lehetséges támogatási funkciók és termékek leírása (feladatkörök, támogatási megállapodás).

SR/7

Erőforrások elosztása Relex – IO 1 FTE

Teljesítménymutató IM-SAT-LVL

Az igazgatás részéről biztosított általános támogatás a „Támogató reagálás” cél és a kapcsolódó fő célkitűzések számára

50. / 142 oldal

Általános támogatás a Pénzügy és Beszerzés (többek között a számvitelért felelős tisztviselő) részéről. Eredmény

Cél/célkitűzés


SR/1-6


Teljesítménymutató Megfelelő időben történő teljesítés IM-SAT-LVL


Cél/célkitűzés

Az IKT-eszközök és –környezet támogatása, karbantartása és fejlesztése, a 2. célhoz kapcsolódó IKT-szolgáltatások és IKT-folyamatok.

SR/1-6



IKT 3 FTE

Megfelelő időben történő teljesítés Ügyfél-elégedettség




Cél/célkitűzés

HR: A toborzási és kiválasztási eljárások támogatása, tanácsadás és támogatás biztosítása személyzetfejlesztési kérdésekben, különösen az értékelés, átsorolás és képzés szervezése kapcsán, a Frontex-személyzet (köztük a kirendelt nemzeti szakértők) pénzügyi és más jogosultságainak kezelése, tanácsadás nyújtása a Frontex vezetőinek a HR-menedzsment és -fejlesztés, valamint a humánerőforrásokkal kapcsolatos gyakorlatok elfogadása és végrehajtása terén.

SR/1-6

HRS 1 FTE

Megfelelő időben történő teljesítés A szabályoknak való megfelelés (ellenőrzések nyomán megfogalmazott ajánlások) IM-SAT-LVL

51. / 142 oldal

3. CÉL – VÉSZHELYZETI REAGÁLÁS – ER A Frontex megfelelő időben és strukturált módon reagál az EU és a tagállamok külső határokon kialakuló rendkívüli helyzeteire.

4.3. VÉSZHELYZETI REAGÁLÁS A Frontex megfelelő időben, strukturált módon és a védelmet szem előtt tartva reagál az EU és a tagállamok külső határokon kialakuló, az EU határainak biztonságát nagymértékben érintő, valamint a légi határokon kialakuló rendkívüli helyzeteire.

Fő célkitűzések Prioritások 1. Operatív tartalékmodulok kialakítása rendkívüli helyzetek esetére a folyamatban lévő operatív tevékenységek megerősítésével/módosításával vagy új közös műveletek kezdeményezésével az agilitás, rugalmasság és az erőforrások hatékony felhasználásának biztosítása érdekében; 2. Valós idejű és/vagy közel valós idejű helyzetismereti és felügyeleti szolgáltatások biztosítása és egyesítése (a Frontex összevont szolgáltatásai segítségével) az EU külső határain kialakuló rendkívüli helyzetek támogatására; 3. A képzett európai határőrcsapatok sürgős és kivételes esetekben történő bevetésére szolgáló gyorsbeavatkozási mechanizmus javítása és begyakorlása.

Egyéb 4. A kivételes esetekben alkalmazandó fokozott információcseréhez és megfigyeléshez szükséges kapacitás fejlesztése.

52. / 142 oldal

1. Operatív tartalékmodulok kialakítása rendkívüli helyzetek esetére a folyamatban lévő operatív tevékenységek megerősítésével/módosításával vagy új közös műveletek kezdeményezésével az agilitás, rugalmasság és az erőforrások hatékony felhasználásának biztosítása érdekében A gyorsreagálás elemeinek továbbfejlesztése a (légi, tengeri és szárazföldi határoknál végrehajtott) közös műveletekkel. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása Uniós hozzáadott értékkel növelt, megerősített operatív képesség különös és ER/1 JOU aránytalan migrációs nyomás esetén; EPN Program/EPN General; 5 FTE ER/1 A szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2015. évi közös művelet, beleértve a közös határellenőrző csapatok (JBCT) koncepcióját (rugalmas átcsoportosítási rendszer);

Teljesítménymutató IM-EPN_ACT PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-AL IGN EFFAVG_OPDAYS_HR PA-PART EFF-OPLAN HR

Légi kapcsolattartó pontokra vonatkozó közös művelet; hivatásos tisztek bevetése; a kapcsolattartó pontok repülőterein alkalmazott határőrtisztek bevetése vagy cseréje;

PA-PART EFF-OPLAN HR

Alexis közös művelet: fenntartható támogató reagálás a tagállamok/schengeni társult országok operatív képességeinek erősítésére a sebezhető repülőtereken; Eredményes és hatékony reagálás, összhangban a Frontex-rendelettel és az európai helyzetismereti jelzésekkel.

Az operatív tartalékmodulok továbbfejlesztése. Eredmény

Cél/célkitűzés

Uniós hozzáadott értékkel növelt, megerősített operatív képesség különös és aránytalan migrációs nyomás esetén;

ER/1

A kapcsolattartó pontok programja keretében végrehajtott rugalmas operatív tevékenységek.



JOU 2 FTE

EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT

53. / 142 oldal

IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM

2. Valós idejű és/vagy közel valós idejű helyzetismereti és felügyeleti szolgáltatások biztosítása és egyesítése (a Frontex összevont szolgáltatásai segítségével) az EU külső határain kialakuló rendkívüli helyzetek támogatására Speciális felügyeleti szolgáltatások eseti alkalmazása a helyzetkép javítása érdekében az EU külső határain kialakuló rendkívüli helyzetek támogatása céljából. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása ER/2 A Frontex összevont szolgáltatásai által biztosított speciális szolgáltatások aktiválására szolgáló mechanizmus létrehozása a rendkívüli helyzetek támogatása érdekében. A teljesség igénye nélkül e szolgáltatások az alábbiakat foglalhatják magukban: -

időjárás-előrejelzés, élő meteorológiai megfigyelés, sodródásszimuláció (pl. a SAR támogatására), kárfelmérés katasztrófa esetén;

FSC 1,5 FTE

IM_SAT_LVL

A különböző szolgáltatások kombinációja hozzájárul a megalapozott döntéshozatalt szolgáló alaposabb helyzetkép kialakításához és ebből adódóan a jobb helyzetismerethez, támogatva ezáltal a gyors vészhelyzeti reagálást.

3. A képzett európai határőrcsapatok sürgős és kivételes esetekben történő bevetésére szolgáló gyorsbeavatkozási mechanizmus javítása és begyakorlása A gyors beavatkozásokra való felkészültség fokozása és fenntartása (EGBT). Eredmény

Cél/célkitűzés

Uniós hozzáadott értékkel növelt, megerősített operatív képesség sürgős és kivételes esetekben.

ER/3

Erőforrások elosztása PRU 0,7 FTE


54. / 142 oldal

Az európai határőrcsapatok gyors határ menti beavatkozás során történő gyors bevetésének gyakorlása; a következő év során esedékes célkitűzés(ek) és gyakorlattípus(ok) — az éves operatív tervezési cikluson belüli — meghatározása. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A tagállamok és az Ügynökség fokozott képessége a válsághelyzetekben való ER/3 közös fellépésre az EU külső határain; PRU Továbbfejlesztett és ésszerűsített koordináció a Frontex és a tagállamok között, 1 FTE valamint megerősített operatív együttműködés a tagállamokkal, harmadik PA-PART országokkal és más uniós ügynökségekkel; JOU Az előző év felkészülési tervének megfelelően végrehajtott gyakorlat(ok); 1,5 FTE A gyakorlatok tekintetében közreműködés a következő év operatív tervezésében.

4. A kivételes esetekben alkalmazandó fokozott információcseréhez és megfigyeléshez szükséges kapacitás fejlesztése A Frontex Helyzetelemző Központ (FSC) kapacitásának továbbfejlesztése a megszakítás nélküli (24/7) szolgáltatás érdekében Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Jobb helyzetfigyelési és információcsere-képességek, amelyek megnövekedett ER/4 vészhelyzeti reagálóképességet eredményeznek; EFF –Megfelelő időben történő FSC Válsághelyzeti információcsere kialakítása a partnerszervezetekkel, elsősorban teljesítés 9 FTE az EASO, az EKSZ és a Bizottság esetében. EFF – Minőség IM-SAT_LVL

A helyzetfigyelés folyamatos fejlesztése és a tevékenységek kiterjesztése a 2015. évi operatívtartalék-csomag támogatására. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Jobb helyzetfigyelési és információcsere-képességek az ESP/CPIP fenntartása ER/4 érdekében az EUROSUR-rendelettel összhangban, amelyek – pl. a SAR-műveletek EFF –Megfelelő FSC időben történő támogatásában – megnövekedett vészhelyzeti reagálóképességet eredményeznek 1,8 FTE teljesítés és hozzájárulnak az operatívtartalék-csomaghoz; JOU EFF – Minőség A szükséges forrásokat részben az uniós szervek biztosítják vagy uniós 1,5 FTE IM-SAT_LVL programokból, például a Kopernikusz programból és a Belső Biztonsági Alapból fedezik.

55. / 142 oldal

Az igazgatás részéről biztosított általános támogatás a „Vészhelyzeti reagálás” cél és a kapcsolódó fő célkitűzések számára Általános támogatás a Pénzügy és Beszerzés (többek között a számvitelért felelős tisztviselő) részéről. Eredmény

Cél/célkitűzés


ER/1-4

Erőforrások elosztása FIN 0,7 FTE

Teljesítménymutató EFF –Megfelelő időben történő teljesítés IM-SAT_LVL


Cél/célkitűzés

Az IKT-eszközök és –környezet támogatása, karbantartása és fejlesztése, a 3. célhoz kapcsolódó IKT-szolgáltatások és IKT-folyamatok.

ER/1-4



IKT 1 FTE


56. / 142 oldal

4. CÉL – FEJLESZTÉS – DE A Frontex erősíti a tagállamok határigazgatási kapacitását, hogy az elérje teljes potenciálját, mégpedig azzal, hogy teljes portfólióját felhasználva előmozdítja az interoperabilitást és a harmonizációt, és felállítja az uniós szinten hatást kifejtő intézkedések fontossági sorrendjét. A Frontex a határigazgatással kapcsolatos legjobb európai gyakorlatok kezelőjeként lép fel.

4.4. FEJLESZTÉS A Frontex erősíti a tagállamok határigazgatási kapacitását, hogy az elérje teljes potenciálját, mégpedig azzal, hogy teljes portfólióját felhasználva előmozdítja az interoperabilitást és a harmonizációt, és felállítja az uniós szinten hatást kifejtő intézkedések fontossági sorrendjét. Értékeinek szellemében a Frontex a határigazgatással kapcsolatos legjobb európai gyakorlatok kezelőjeként lép fel és az integrált határigazgatás uniós koncepciójával összhangban látja el feladatát segítve a tagállamokat és más érdekelt feleket.

Fő célkitűzések Prioritások 1. Az európai határőrizeti keretrendszer (EUROSUR) továbbfejlesztése és működtetése, valamint az EUROSUR határ-ellenőrzési tevékenységekbe való integrálásának előmozdítása EU-szerte; 2. A Frontex összevont szolgáltatásaihoz tartozó képességek biztosítása az EUROSUR keretében a tagállamok határigazgatási kapacitásának támogatására; 3. Alapvető kockázatelemzési képzési módszerek és eszközök alkalmazása, többek között a közös integrált kockázatelemzési modell (CIRAM) bevezetésének kiterjesztése, ezáltal az EU határszakaszaira vonatkozó hatásszintek kezelésének támogatása és a tagállamok elemzési képességeinek javítása; 4. Hozzáadott érték és kapacitás biztosítása a hatékony és eredményes uniós határigazgatás számára az európai partiőrség-hálózat (EPN) továbbfejlesztése és a különböző funkcionális struktúrákat és platformokat (pl. kapcsolattartó pontok, képzési támogató hálózat, központi országcsoport a visszatérési ügyekben, FRAN-hálózat) felhasználó, nagyobb számú operatív tevékenység levezetése révén; 5. A határőrök közös alaptantervének kidolgozása és alkalmazása pontosan meghatározott képzési igények alapján; 6. Valamennyi képzési és oktatási termék felülvizsgálata és összehangolása a bolognai és koppenhágai előírásokkal a határőrizeti ágazati képesítési rendszer felhasználásával, majd nemzeti bevezetésük támogatása; 7. A határőrizeti feladatokat ellátó bűnüldözési tisztviselők képzése céljából az európai bűnüldözési képzési rendszer (LETS) továbbfejlesztésének és működtetésének támogatása és hozzájárulás a LETS működéséhez más fontos területeken; 8. A legjobb gyakorlatok azonosítására, gyűjtésére, feldolgozására és terjesztésére szolgáló rendszer továbbfejlesztése a funkcionális stratégiáknak (pl. a Frontex alapjogi stratégiája és cselekvési terve, kommunikációs stratégia) az érdekelt felekkel (pl. konzultációs fórum, FRO, média) szoros együttműködésben történő végrehajtásával; 9. A határellenőrzéssel kapcsolatos legjobb gyakorlatok és iránymutatások meghatározása, kidolgozása, terjesztése és frissítése a tagállamok támogatásával, a műszaki eszközök és a munkamódszerek harmonizálása, valamint, amennyiben lehetséges, a határ-ellenőrzési kapacitások szabványosítása céljából;

57. / 142 oldal

10. Hozzájárulás az intelligens határ-ellenőrzési csomag (pl. be- és kiléptető rendszer, regisztrált utazási program) fejlesztéséhez és végrehajtásához; 11. A határellenőrzéshez kapcsolódó kutatási tevékenységekhez való hozzájárulás a határőrök lehető legnagyobb haszna és érdekei védelmében, elősegítve ezzel a tagállamok határbiztonsági kapacitásainak rövid, közép- és hosszú távú fejlesztését; 12. A tagállami határigazgatási szolgáltatások támogatása a következők révén:  megerősített, hatékony együttműködés a partnerekkel a belső biztonság és a határokon átnyúló bűnözés felderítése/megelőzése területén (uniós szakpolitikai ciklus),  megerősített, hatékony együttműködés a partnerekkel a migrációkezelés és a visszatérés területén (vegyes migrációs hullámok és kiszolgáltatott csoportok az EU külső határain); 13. Operatív és kapacitásépítési együttműködés kiépítése, a határigazgatáshoz kapcsolódó, uniós finanszírozású technikai segítségnyújtási projektek kezdeményezése, ügynökségközi együttműködés előmozdítása a harmadik országok illetékes hatóságaival és azok körében; kapcsolattartó tisztviselők bevetése harmadik országokban indokolt esetekben (ideértve a más ügynökségekkel közösen végrehajtott bevetések lehetőségét); a Bizottság irányításával megvalósuló kezdeményezések és a harmadik országokkal folytatott együttműködéssel kapcsolatos egyéb fontos tevékenységek követése, illetve részvétel ezekben és hozzájárulás végrehajtásukhoz. Egyéb 14. Az együttműködés erősítése a képzési támogató hálózatokban; 15. A konzultációs fórummal, uniós ügynökségekkel (Europol, EASO, CEPOL, EU-LISA, Eurojust, FRA és mások) és a megfelelő nemzetközi szervezetekkel (UNHCR, IOM, DCAF, Interpol) folytatott stratégiai együttműködés és koordináció megerősítése; 16. A különböző nemzeti hatóságok (határőrség, parti őrség, rendőrség, vámhivatal stb.), valamint nemzeti és nemzetközi fuvarozók közötti összehangolt együttműködés ösztönzése és előmozdítása, a Frontex tevékenységeibe való bevonásuk révén; 17. Szükség szerint a Frontex tevékenységeinek platformjául szolgáló regionális határ-ellenőrzési együttműködési struktúrák előmozdítása; 18. Az operatív együttműködés elősegítése bármely tagállam helyi vagy regionális összekötő tisztviselőinek (pl. bevándorlási összekötő tisztviselők) az Unión kívüli hatékony koordinálása révén; 19. Közreműködés egy uniós parti őrség funkció és a közös információmegosztási környezet (CISE) kialakításában.

58. / 142 oldal

1. Az európai határőrizeti keretrendszer (EUROSUR) továbbfejlesztése és működtetése, valamint az EUROSUR határellenőrzési tevékenységekbe való integrálásának előmozdítása EU-szerte A hálózat bővítése és az EUROSUR által biztosított funkciók meghatározása. Eredmény

Cél/célkitűzés

További tagállamok és ügynökségek csatlakoztatása (5 további ügynökség és 9 tagállam csatlakoztatása az EUROSUR-hálózathoz az EUROSUR IA szerint);

DE/1

Új funkciók kidolgozása és egyesítése az EUROSUR hálózaton keresztül biztosított egyéb EUROSUR-szolgáltatásokkal (folyamatban 2015-ig); EPN Program/Frontex helymeghatározó rendszer és kompatibilis műveleti kép;


IKT 3 FTE JOU 1 FTE

EPN Program/Frontex helymeghatározó rendszer és kompatibilis műveleti kép; Az EUROSUR-hálózat korszerűsítése „EU-minősített”-ig; A továbbfejlesztett változat csatlakoztatása a CISE-hez.

Teljesítménymutató Az IKT-szolgáltatás nyújtása összhangban van a felhasználói közösséggel létrehozott SLA-val (szolgáltatási szintre vonatkozó megállapodással) IM-EPN_ACT

A Frontex operatív információk cseréjére vonatkozó tevékenységi stratégiájának továbbfejlesztése és végrehajtása a szükséges adatvédelmi biztosítékokra és a harmadik országokkal való információcserére vonatkozó biztosítékokra is kiterjedően. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Útiterv és végrehajtási intézkedések kidolgozása az átfogó információkezelés DE/1 érdekében, az ESP és a CPIP biztosítása, valamint a Frontex reagálóképességgel EFF –Megfelelő összefüggő szerepének fejlesztése révén. időben történő FSC teljesítés 0,5 FTE EFF – Minőség IM-SAT_LVL

IKT-támogatás biztosítása. Eredmény Műszaki és rendszerspecifikus követelmények teljesítése rendszeréhez való csatlakozás lehetővé tétele érdekében.

Cél/célkitűzés a

Frontex

IT-

DE/1



IKT 1 FTE

Az EUROSURkomponensek száma eltér a szabványos

59. / 142 oldal

Frontexkomponensekétől

Támogatás a Humánerőforrások és Szolgáltatások egységtől/Biztonság Eredmény Az EUROSUR-hálózat sikeres hitelesítése; követelményeknek megfelelő tagállamokhoz.

Cél/célkitűzés Csatlakoztatás

a

biztonsági


DE/1 HRS 0,3 FTE

Teljesítménymutató EFF –Megfelelő időben történő teljesítés IM-SAT_LVL

Kommunikációs támogatás biztosítása; kommunikációs kampányok tervezése és kommunikációs termékek előállítása. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása Az EUROSUR használatának támogatását célzó információs kampányok; DE/1 A források hozzárendelése az 5. Grafikai tervezés, nyomtatás, videoszerkesztési szolgáltatások biztosítása; fő célkitűzés megvalósításához Kiadványok, videofelvételek, egyéb kommunikációs anyagok előállítása. szükséges PRfeladatok keretében történik

Teljesítménymutató Végrehajtott kampányok, megfelelő számú és típusú kommunikációs termék biztosítása

Együttműködés az EUMK-val és az EMSA-val Eredmény

Cél/célkitűzés

Fokozott információ- és tudásmegosztás a közös érdekeltségi területeken; Jobb minőségű hírszerzési kép; Jobb helyzetismeret a határok információgyűjtés javítása révén; Strukturált

együttműködés

előtti

kialakítása

területekre az

uniós

és

vonatkozó

hírszerzési

harmadik

országbeli

DE/1

Erőforrások elosztása FSC


1 FTE

EFF –Megfelelő időben történő teljesítés

RAU

EFF – Minőség IM-SAT_LVL

0,5 FTE

EFF-SUSP_CRIM

60. / 142 oldal

partnerszervezetekkel a helyzetismeret lehetséges forrás felhasználása érdekében.

gyarapítását

szolgáló

valamennyi JOU 0,5 FTE

Alapvető elemzési eszközök fejlesztése és biztosítása az EUROSUR számára; A funkciók kiterjesztése az elemzési eszközökön belül a CPIP/ESP elemzési réteg használata céljából. Eredmény

Cél/célkitűzés

A nemzeti koordinációs központok (NCC-k) alapvető elemzési eszközökkel való ellátása az elemzési rétegen belüli információk (termékek és szolgáltatások) feldolgozása céljából;

DE/1

Erőforrások elosztása RAU 0,5 FTE

Hatékony navigáció az elemzési réteg tartalmán belül.

Teljesítménymutató Jelenleg nincs erre vonatkozó teljesítménymutató EFF-SUSP_CRIM

2. A Frontex összevont szolgáltatásaihoz tartozó képességek biztosítása az EUROSUR keretében a tagállamok határigazgatási kapacitásának támogatására Az összevont szolgáltatásokhoz tartozó képességek biztosítása Eredmény

Cél/célkitűzés

A Frontex összevont szolgáltatásai keretében jelenleg is nyújtott információmegosztási szolgáltatások továbbfejlesztése a bevezetett folyamatos szolgáltatásfejlesztési és változásmenedzselési folyamatok alkalmazásával:

DE/2

-

hajómegfigyelés (AIS, LRIT, VMS), hajófelderítés és korreláció Föld-megfigyelési kapacitások felhasználásával, időjárás-előrejelzési modellek, meteorológiai megfigyelés, hajókkal kapcsolatos rendellenességek felderítése a határokon átnyúló bűnözés leküzdése érdekében, légtérfigyelés és légijárat-nyomonkövetés;



FSC 4 FTE

Jelenleg nincs erre vonatkozó teljesítménymutató

Új, igényre szabott szolgáltatások fejlesztése a követelményekre vonatkozóan a belső és külső érdekelt felektől gyűjtött információk alapján, lehetőség szerint

61. / 142 oldal

külső finanszírozás felhasználásával; A támogató infrastruktúra korszerűsítése a szolgáltatási csatornákat is beleértve, a várható növekvő igények kielégítése céljából.

3. Alapvető kockázatelemzési képzési módszerek és eszközök alkalmazása, ideértve a közös integrált kockázatelemzési modell (CIRAM) bevezetésének kiterjesztését, ezáltal az EU határszakaszaira vonatkozó hatásszintek kezelésének támogatása és a tagállamok elemzési képességeinek javítása A hatásszintek alkalmazására vonatkozó módszertan kidolgozása és fenntartása. Eredmény A módszertan továbbfejlesztése.

Cél/célkitűzés DE/3

Erőforrások elosztása RAU 1 FTE

Teljesítménymutató Jelenleg nincs erre vonatkozó teljesítménymutató

A FRONBAC mint speciális kockázatelemzési képzés továbbfejlesztése a tagállamokban történő kapacitásfejlesztéssel és a harmadik országokkal való együttműködéssel. Eredmény A kiválasztott tárgyakban végrehajtott közös képzés;




RAU COM-VOL

Megnövelt interoperabilitás a kockázatelemzés terén a tagállamok és a Frontex között.

0,6 FTE

A CIRAM és gyakorlati iránymutatásai bevezetése. Eredmény

Cél/célkitűzés

A CIRAM hatékony megosztása a tagállamokkal és az együttműködő harmadik országokkal a nemzeti végrehajtás támogatása céljából;

DE/3

Erőforrások elosztása RAU 0,4 FTE

Teljesítménymutató Jelenleg nincs erre vonatkozó teljesítménymutató

62. / 142 oldal

Kommunikációs kampányok folytatása és kommunikációs termékek előállítása. A források hozzárendelése a PRfeladatok keretében

4. Hozzáadott érték és kapacitás biztosítása a hatékony és eredményes uniós határigazgatás számára az európai partiőrséghálózat (EPN) továbbfejlesztése és a különböző funkcionális struktúrákat és platformokat (pl. kapcsolattartó pontok, képzési hálózat, központi országcsoport a visszatérési ügyekben, FRAN-hálózat) felhasználó, nagyobb számú operatív tevékenység levezetése révén Az ügynökségközi együttműködés megerősítésének folytatása többcélú közös műveletek révén, az Europol, az EASO, az EKSZ, az EMSA, az EFCA, az Interpol, az OLAF és más fontos partnerek bevonásával. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Az érintett érdekelt felek részvételével zajló kiválasztott és célzott közös DE/4 RAU műveletek hatékonyságának növelése; EPN Program, kapcsolattartó pontok Az erőforrások az programja; SA2 alá sorolva Gyakorlati együttműködés a közös műveletek során információcsere és hírszerzés révén, valamint az embercsempészet, az emberkereskedelem és a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelmet szolgáló legjobb gyakorlatok alkalmazása; EPN Program, kapcsolattartó pontok programja.

TRU 0,5 FTE

IM-SAT_LVL EFF-SUSP_CRIM

JOU 1 FTE

A kapacitásépítő tevékenységek megerősítésének folytatása ügynökségközi együttműködés révén, más uniós és harmadik országbeli partnerszervezetek (úgymint CEPOL, EASO, EU-LISA, FRA, OIM, UNHC és mások) bevonásával. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Az információcsere elősegítése (valamennyi közös tengeri művelet során); DE/4 JOU EFF-SUSP_CRIM 0,5 FTE Közös képzési programok közös célcsoportok számára;

TRU

IM-SAT_LVL

63. / 142 oldal

0,5 FTE Bel- és igazságügyi képzési mátrix frissítése és továbbfejlesztése.

5. A határőrök közös alaptantervének kidolgozása és alkalmazása pontosan meghatározott képzési igények alapján A tantervek továbbfejlesztése és végrehajtása a határőroktatás valamennyi szintjén, az ágazati képesítési rendszer alapján. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása A határőrizeti ágazati képesítési rendszer lefordított változatai; DE/5 Képesített nemzeti oktatók/multiplikátorok a közös alaptanterv és az ágazati képesítési rendszer nemzeti bevezetésének elősegítésére; TRU A tagállamok támogatása a közös alaptanterv és az ágazati képesítési rendszer 1,3 FTE nemzeti képzési rendszerekbe való beépítésében; Nemzeti és európai szinten végrehajtható, akkreditálható tanfolyamok tervezése.


IM-SAT_LVL

Diákcsere-programok kidolgozása és végrehajtása a közös alaptanterv keretében. Eredmény

Cél/célkitűzés

A közös alaptanterv keretében kidolgozott és végrehajtott diákcsere-programok.

DE/5

Erőforrások elosztása TRU 0,2 FTE

Teljesítménymutató IM-SAT_LVL

Csere- és mobilitási programok tervezése és végrehajtása a közös tanulmányi programok keretében (amely programokat a megvalósított határőrizeti ágazati képesítési rendszer alapján dolgozták ki). Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Csere- és mobilitási program végrehajtása az ágazati képesítési rendszer 7. DE/5 Véglegesített szintjének (mesterszint) megfelelő, közös oklevelet nyújtó programként, a TRU akkreditáció létrehozott konzorcium keretében. 2 FTE Megkezdett végrehajtás

Hozzáférés biztosítása tanfolyamokhoz egy új integrált IKT-rendszer létrehozása révén a tudásmenedzsment és képzés támogatása céljából, a jelenlegi V-Aula rendszer figyelembevételével.

64. / 142 oldal

Eredmény

Cél/célkitűzés

Új IKT-rendszer az általános Frontex IKT-környezetekhez csatlakoztatott és más meglévő Frontex IKT-rendszerekkel összekapcsolt képzési és tanulási eszközökhöz való hozzáféréssel;

DE/5

Erőforrások elosztása TRU 1,5 FTE


IM-SAT_LVL IKT 0,5 FTE

IKT-támogatás biztosítása.

Képesítési rendszerek kidolgozása és megvalósítása a továbbképzési tevékenységekhez. Eredmény

Cél/célkitűzés

Képesítési rendszerek/kompetenciaprofilok a különböző területekre szakosodott határőr-továbbképzéshez; Kompetenciaprofilok a határőr-továbbképzés adott szakterületén; a különböző kompetenciaszintekre szabott lépcsőzetes profilok;

DE/5



TRU 1,5 FTE

IM-SAT_LVL

A tagállamok támogatása a kidolgozott képesítési rendszerek és kompetenciaprofilok bevezetésében (amelyeket tantervi szintenként meg kell feleltetni).

6. Valamennyi képzési és oktatási termék felülvizsgálata és összehangolása a bolognai és koppenhágai előírásokkal a határőrizeti ágazati képesítési rendszer felhasználásával, majd nemzeti bevezetésük támogatása A tantervek továbbfejlesztése és végrehajtása a határőroktatás valamennyi szintjén, az ágazati képesítési rendszer alapján. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása Az ágazati képesítési rendszer lefordított változatai; DE/6 Képesített nemzeti oktatók/multiplikátorok a közös alaptanterv és az ágazati képesítési rendszer nemzeti bevezetésének elősegítésére;

TRU 2 FTE

Teljesítménymutató Kiképzett multiplikátorok IM-SAT_LVL

A tagállamok támogatása a közös alaptanterv és az ágazati képesítési rendszer nemzeti képzési rendszerekbe való beépítésében.

65. / 142 oldal

7. A határőrizeti feladatokat ellátó bűnüldözési tisztviselők képzése céljából az európai bűnüldözési képzési rendszer (LETS) továbbfejlesztésének és működtetésének támogatása és hozzájárulás a LETS működéséhez más fontos területeken A határőrizeti feladatokat ellátó bűnüldözési tisztviselők képzése céljából a LETS fejlesztése. Eredmény

Cél/célkitűzés

A határőrizeti feladatokat ellátó bűnüldözési tisztviselők képzése céljából a LETS továbbfejlesztése;

DE/7

Hozzájárulás a LETS egyéb bűnüldözési területeken történő fejlesztéséhez, együttműködve más ügynökségekkel;


TRU 0,5 FTE


IM-SAT_LVL Végrehajtott képzés

A LETS működtetése és — képesítési rendszerek alapján — a határőrképzés szakmai eredményeinek aktív beépítése a bűnüldözési képzésbe.

8. A legjobb gyakorlatok azonosítására, gyűjtésére, feldolgozására és terjesztésére szolgáló rendszer továbbfejlesztése a funkcionális stratégiáknak (pl. a Frontex alapjogi stratégiája és cselekvési terve, kommunikációs stratégia) az érdekelt felekkel (pl. konzultációs fórum, FRO, média) szoros együttműködésben történő végrehajtásával A közös visszatérési műveletekhez nyújtott segítség továbbfejlesztése: - a tagállamok által a harmadik országokkal kialakított együttműködés kihasználása; - a legjobb gyakorlatok megosztása és az emberi méltóság tiszteletben tartása; - a harmadik országok fokozottabb közreműködése saját állampolgáraik visszatérésében; - a harmonizált és hatékony megfigyelés elősegítése és az uniós irányelv (2008/115/EK) teljesítése. Eredmény

Cél/célkitűzés

Az érintett tagállam kapacitásának növekedéséhez hozzájáruló szolgáltatások kidolgozása és nyújtása;

DE/8

A harmadik országok visszatérésében;

fokozottabb

közreműködése

saját

állampolgáraik

Fokozott együttműködés a tagállamokkal és a harmadik országok hatóságaival az úti okmányok beszerzésével és a visszatéréssel kapcsolatos legjobb gyakorlatok meghatározása terén;

Erőforrások elosztása Relex TC 0,2 FTE JOU 1,5 FTE


Azonosított legjobb gyakorlatok

66. / 142 oldal

2−3 legjobb gyakorlat meghatározása.

Hatékony védőintézkedések és a legjobb gyakorlatok előmozdítása a szaktudás növelése érdekében. Eredmény VEGA Program:


uniós legjobb gyakorlatok kidolgozása, elsősorban a külső légi és szárazföldi határokon kockázatoknak kitett gyermekekre vonatkozóan;

Erőforrások elosztása JOU 1 FTE


PA_ PART IM-SAT-LVL

Reference Manual kísérleti projekt: az okmányhamisítással foglalkozó online referencia-kézikönyv kidolgozása.

IKT-támogatás biztosítása. Eredmény

Cél/célkitűzés

A legjobb gyakorlatok tárolására és lekérdezésére szolgáló automatizált rendszer

DE/8

Erőforrások elosztása IKT


0,5 FTE

Kommunikációs támogatás biztosítása; kommunikációs kampányok tervezése és kommunikációs termékek előállítása. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása Kommunikációs kampány kidolgozása, amelynek célja, hogy a Frontexet a DE/8 legjobb gyakorlatok kezelőjeként pozicionálja; PR Kiadványok, hangés videoanyagok, sajtólátogatások, tematikus 0,1 FTE sajtótájékoztatók, célzott interjúk; Sajtólátogatások, tematikus sajtótájékoztatók, interjúk megszervezése.

Teljesítménymutató Kidolgozott kampány, megfelelő számú és típusú kommunikációs termék és szolgáltatás

67. / 142 oldal

Válságkommunikációs tervet is magában foglaló válságkezelési kézikönyv kidolgozása és kísérleti projekt indítása, amelynek célja a kommunikációs tevékenységek fokozása válság idején. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A folyamat kockázatértékelésből és hiányelemzésből álló első szakaszának ER/8 befejezése; FSC 0,2 FTE Elvégzett Folyamatok és iránymutatások felvázolása, amelyek a Frontex érdekelt feleihez kockázatértékelés és továbbított aktualizált helyzetkép biztosításának támogatásához szükségesek PR hiányelemzés rendkívüli helyzet esetén, az EUROSUR-keretrendszerben nyújtott szolgáltatások 0,1 FTE felhasználásával.

9. A határellenőrzéssel kapcsolatos legjobb gyakorlatok és iránymutatások meghatározása, kidolgozása, terjesztése és frissítése a tagállamok támogatásával, a műszaki eszközök és a munkamódszerek harmonizálása, valamint, amennyiben lehetséges, a határ-ellenőrzési kapacitások szabványosítása céljából A (legjobb) gyakorlatok és a kihívások további azonosítása az (új) technológiai megoldások határellenőrzésbe való beépítése tekintetében (pl. VIS) az EU-LISA támogatásával. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Aktualizált és korszerűsített dokumentum a VIS működtetésére vonatkozó DE/9 legjobb gyakorlatokról és iránymutatásokról. RDU A dokumentum új 1 FTE változata

A legjobb gyakorlatokra vonatkozó iránymutatások továbbfejlesztése és a hiányosságok azonosítása a tengeri határátkelőhelyeken végzett ellenőrzések terén. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A legjobb gyakorlatokról szóló dokumentum és iránymutatás frissített és DE/9 A dokumentum új RDU korszerűsített változata; változata; a 0,5 FTE hiányosságok Hiányelemzés a tengeri határátkelőhelyeken végzett ellenőrzések terén – (EPN leírását tartalmazó JOU Program/EPN-Minerva). dokumentum 0,3 FTE

68. / 142 oldal

A legjobb gyakorlatokra vonatkozó iránymutatások továbbfejlesztése és a képességbeli hiányosságok azonosítása a szárazföldi határátkelőhelyeken végzett ellenőrzések terén. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A legjobb gyakorlatokra vonatkozó iránymutatásokról szóló dokumentum DE/9 A dokumentum új frissített és korszerűsített változata; változata; a RDU hiányosságok 0,5 FTE A szárazföldi határátkelőhelyeken végzett ellenőrzések terén tapasztalt leírását tartalmazó képességbeli hiányosságok leírása. dokumentum

A legjobb gyakorlatokra vonatkozó iránymutatások kidolgozása és a képességbeli hiányosságok azonosítása a légi határátkelőhelyeken végzett ellenőrzések terén. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A legjobb gyakorlatokról szóló dokumentum és iránymutatások; DE/9 Elkészített dokumentum; a RDU A légi határátkelőhelyeken végzett ellenőrzések terén tapasztalt képességbeli hiányosságok 0,5 FTE hiányosságok leírása. leírását tartalmazó dokumentum

Az Unión belüli előzetes tájékoztatással kapcsolatos legjobb gyakorlatok kidolgozása. Eredmény

Cél/célkitűzés

A legjobb gyakorlatokról szóló dokumentum és iránymutatás frissített és korszerűsített változata.

DE/9

Erőforrások elosztása RDU 0,5 FTE

Teljesítménymutató A dokumentum új változata

Az automatizált határátlépési rendszerekkel (ABC) kapcsolatos legjobb gyakorlatokra vonatkozó iránymutatások továbbfejlesztése. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A legjobb gyakorlatokra vonatkozó frissített és korszerűsített dokumentumok és DE/9 A dokumentumok új iránymutatások (pl. operatív, műszaki, közös beszerzési iránymutatások); RDU változata 1 FTE Részt vevő harmadik A harmadik országok aktív részvétele a legjobb gyakorlatokra vonatkozó országok száma iránymutatások frissítési folyamatában.

69. / 142 oldal

Hozzájárulás az okmányhamisításnak és a személyazonosság-csalásnak a határellenőrzés első vonalánál történő jobb felderítéséhez. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Az elektronikus úti okmányok ellenőrzésére vonatkozó frissített és korszerűsített DE/9 RDU iránymutatások; 1,3 FTE A dokumentumok új Az okmányok és biometrikus adatok ellenőrzésére szolgáló eszközök operatív változata helyzetben történő használatára vonatozó frissített és korszerűsített IKT iránymutatások. 0,5 FTE

10. Hozzájárulás az intelligens határ-ellenőrzési csomag (pl. be- és kiléptető rendszer, regisztrált utazási program) fejlesztéséhez és végrehajtásához Az ABC alkalmazásának — többek között e rendszerek harmadik országbeli állampolgárok általi, ujjlenyomat segítségével történő használatának — további előmozdítása Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása DE/10 RDU A rendszerek harmonizált alkalmazása a tagállamokban. DE/11 1 FTE

Részvétel az intelligens határ-ellenőrzési csomag kísérleti projektjében Eredmény


Támogatás az EU-LISA lebonyolításában.

számára

a

kísérleti

projekt

előkészítésében

és



RDU 1 FTE

Végrehajtott kísérleti projekt

Az ABC-rendszerek meglévő és/vagy majdani rendszerekbe (pl. intelligens határ-ellenőrzési csomag) való beépítése során fellépő kihívások azonosítása Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A gyakorlati/operatív és műszaki kihívásokról szóló dokumentumok. DE/10 RDU Az elkészített DE/11 0,5 FTE dokumentumok

70. / 142 oldal

Az ABC-rendszerekre vonatkozó közös beszerzési iránymutatások továbbfejlesztése. Eredmény

Cél/célkitűzés

Az ABC-rendszerekre vonatkozó közös beszerzési iránymutatásokról szóló dokumentum.

DE/10 DE/11

Erőforrások elosztása RDU 0,5 FTE

Teljesítménymutató Az elkészített dokumentumok

Koncepció kialakítása a kockázatalapú határellenőrzés jövőjére vonatkozóan (jelentős könnyebbséget és nagyobb biztonságot lehetővé téve). Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása DE/10 Kapacitások, megoldások és technológiák fejlesztése az utazás korai szakaszában nyert utasadatokon alapuló kockázatalapú határellenőrzésekhez; A koncepcióra RDU A magas kockázatot jelentő utasok azonosítására szolgáló keretrendszer vonatkozó 2 FTE továbbfejlesztése és tesztelése; dokumentum Az előzetes tájékoztatási rendszerek fejlődésének és a jelenlegi és jövőbeli határigazgatási rendszerekkel való interoperabilitásának értékelése.

Kommunikációs támogatás biztosítása; kommunikációs kampányok tervezése és kommunikációs termékek előállítása. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása Célzott tájékoztató kampányok a Frontex ABC-vel és az Intelligens Határok DE/10 csomaghoz kapcsolódó más projektekkel összefüggő munkájáról; Grafikai tervezés, nyomtatás, videoszerkesztési szolgáltatások biztosítása; Kiadványok, videofelvételek, egyéb kommunikációs anyagok előállítása.

A források hozzárendelése a PRfeladatok keretében

Teljesítménymutató Végrehajtott kampányok, megfelelő számú és típusú kommunikációs termék és szolgáltatás biztosítása

11. A határellenőrzéshez kapcsolódó kutatási tevékenységekhez való hozzájárulás a határőrök lehető legnagyobb haszna és érdekei védelmében, elősegítve ezzel a tagállamok határbiztonsági kapacitásainak rövid, közép- és hosszú távú fejlesztését

71. / 142 oldal

Hozzájárulás a fejlett, költséghatékonyabb és operatív szempontból hatékony légi határőrizetet lehetővé tevő új technológiák — többek között a PRAS, az OPA és az integrált mobil felügyeleti és C2 rendszermegoldások — kutatásához, fejlesztéséhez és teszteléséhez, különös tekintettel a tengeri és szárazföldi határokon és a vidéki területeken fellelhető kisméretű objektumok (hajó, emberek) és egyéb fontos tárgyak észlelésére Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A határőrizeti rendszerek hatékonyságának operatív értékelése; DE/10 Az operatív értékelésről DE/16 készített dokumentum; Az A már magas technológiai szintet és nagy költséghatékonyságot elért elvégzett tesztek száma RDU rendszerek tesztelése (szoros együttműködésben a tagállamokkal); A 2 FTE minimumkövetelményekre A minimumkövetelményekről és a legjobb gyakorlatokról szóló frissített és vonatkozó dokumentum JOU korszerűsített dokumentum és iránymutatás. és a legjobb 0,5 FTE gyakorlatokról szóló iránymutatások új változata

A határbiztonsághoz kapcsolódó európai kutatási tevékenységek irányítása, a kutatási témáknak a végfelhasználói adatok alapján történő meghatározásával. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Közreműködés a kutatási felhívások megfogalmazásában, a benyújtott javaslatok DE/10 Elkészített áttekintő értékelésében és a jóváhagyott projektek nyomon követésében. DE/15 jelentések Közreműködés RDU projektekben (és 1 FTE kidolgozásukban) a határbiztonság területén

12. A tagállami határigazgatási szolgáltatások támogatása a következők révén: 

megerősített, hatékony együttműködés a partnerekkel felderítése/megelőzése területén (uniós szakpolitikai ciklus),



megerősített, hatékony együttműködés a partnerekkel a migrációkezelés és a visszatérés területén (vegyes migrációs hullámok és kiszolgáltatott csoportok az EU külső határain).

a

belső

biztonság

és

a

határokon

átnyúló

bűnözés

72. / 142 oldal

Az ügynökségek közötti együttműködés további erősítése többcélú közös műveletek révén az Europol, az EASO, az UNHCR, az Interpol és mások bevonásával. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Az érintett érdekelt felek közreműködésével zajló kiválasztott és célzott közös DE/12 műveletek hatékonyságának növekedése; Gyakorlati együttműködés a közös műveletek során információcsere és hírszerzés révén, valamint az embercsempészet, az emberkereskedelem és a határokon PA-PART RAU átnyúló bűnözés elleni küzdelmet szolgáló legjobb gyakorlatok alkalmazása (EPN, PA-CTRB_HR Az erőforrások az kapcsolattartó pontok programja); PA-CTRB_TE SA2 alá sorolva EFFA szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2015. évi közös művelet, AVG_OPDAYS_HR beleértve a közös határellenőrző csapatok (JBCT) koncepcióját (rugalmas IM-RES_TE átcsoportosítási rendszer):  további alkalmazás a belső biztonság területén működő partnerekkel JOU (európai ügynökségek, az integrált határigazgatás és a belső biztonság 1 FTE területén működő intézmények/szervezetek [OLAF, Europol, EASO]) PA-PART folytatott együttműködés platformjaként; IM-SAT LVL Rugalmas Operatív Tevékenységek közös művelet – mint regionális megközelítés; PA-Part EFF OPLAN HR VEGA Gyermekek közös művelet éves végrehajtása az uniós szakpolitikai ciklus tevékenységeivel összhangban (emberkereskedelemre vonatkozó operatív cselekvési terv);

IM-SAT-LVL

VEGA Légijárat-nyomonkövetés közös művelet éves végrehajtása az uniós szakpolitikai ciklus tevékenységeivel összhangban (illegális migrációra vonatkozó operatív cselekvési terv).

Információk és hírszerzési adatok cseréje más jelentős partnerekkel, mint az EASO, az Europol, az EU-LISA és mások. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása Rendszeresebb információ- és tudásmegosztás a meghatározott közös DE/12 RAU érdekeltségi területeken; adott esetben közös elemzési tevékenységek; 0,6 FTE


73. / 142 oldal

Jobb helyzetismeret a hírszerzési információgyűjtés javítása révén; Partnerszervezetek bevonása.

Az ügynökségek közötti együttműködés további erősítése többcélú közös műveletek révén az EASO, az Europol, az EKSZ és mások bevonásával. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Az érintett érdekelt felek közreműködésével zajló kiválasztott és célzott közös DE/12 műveletek hatékonyságának növekedése; JOU Gyakorlati együttműködés a közös műveletek során információcsere és hírszerzés 1 FTE révén, valamint a migráció és a visszatérési ügyek kezelését célzó legjobb gyakorlatok kialakítása.

Információk és hírszerzési adatok cseréje más jelentős partnerekkel, mint az UNHCR, az IOM, valamint ügynökségekkel, mint az Europol, az EULISA, az EKSZ, az EASE és mások. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Rendszeresebb információ- és tudásmegosztás a meghatározott közös DE/12 érdekeltségi területeken; adott esetben közös elemzési tevékenységek; Jobb helyzetismeret a hírszerzési információgyűjtés javítása révén; Partnerszervezetek bevonása; A repülőtéri operatív vezetők konferenciája és az Unión kívüli országok fóruma: a repülőtéri operatív vezetők ismereteinek bővítése a Frontex szerepével és célkitűzéseivel kapcsolatban, kiemelt figyelemmel a légi határokon végrehajtott operatív tevékenységekre, valamint az egyes konkrét ügyek megfelelő nyomon követéséhez szükséges alapok kidolgozása a repülőtéri vezetők számára.

RAU 0,1 FTE PA-PART JOU 1 FTE

Válsághelyzeti reagálás tömeges bevándorlás esetén a kidolgozott humanitárius határigazgatási koncepciók mentén. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása


74. / 142 oldal

Jobb és jobban összehangolt reagálás a váratlanul kialakuló válsághelyzetekben;

DE/12 JOU 1 FTE

Többoldalú megközelítés; A partnerszervezetek bevonása (pl. IOM).

13. Operatív és kapacitásépítési együttműködés kiépítése, a határigazgatáshoz kapcsolódó, uniós finanszírozású technikai segítségnyújtási projektek kezdeményezése, ügynökségközi együttműködés előmozdítása a harmadik országok illetékes hatóságaival és azok körében; kapcsolattartó tisztviselők bevetése harmadik országokban indokolt esetekben (ideértve a más ügynökségekkel közösen végrehajtott bevetések lehetőségét); a Bizottság irányításával megvalósuló kezdeményezések és a harmadik országokkal folytatott együttműködéssel kapcsolatos egyéb fontos tevékenységek követése, illetve részvétel ezekben és hozzájárulás végrehajtásukhoz A harmadik országokkal folytatott együttműködés további erősítése célzott közös műveletek révén. Eredmény

Cél/célkitűzés

Az érintett érdekelt felek bevonásával zajló kiválasztott közös műveletek hatékonyságának növekedése;

DE/13

EPN Program/EPN-Hera; A szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2015. évi közös művelet, beleértve a közös határellenőrző csapatok (JBCT) koncepcióját (rugalmas átcsoportosítási rendszer), valamint a légi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2015. évi közös művelet a hivatásos tisztek és középszintű vezetők bevonásával:  a későbbiekben mint a harmadik országokkal való együttműködés platformja; Rugalmas Operatív Tevékenységek – mint regionális megközelítés.



PA-PART JOU 1 FTE Relex TC 0,3 FTE

PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFFAVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE

Operatív együttműködés kialakítása a harmadik országokkal a Frontex prioritásainak megfelelően, összhangban az EU külkapcsolati politikájával. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Új munkamegállapodások megkötése és végrehajtása. DE/13 Relex TC 0,3 FTE

75. / 142 oldal

Az érintett harmadik országok fokozott bevonása a Frontex tevékenységeibe. Eredmény

Cél/célkitűzés

Minőségileg javított közös műveletek – EPN Program;

előtti

területekre


DE/13

A szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2015. évi közös művelet, beleértve a közös határellenőrző csapatok (JBCT) koncepcióját (rugalmas átcsoportosítási rendszer), valamint a légi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2015. évi közös művelet a hivatásos tisztek és középszintű vezetők bevonásával:  a későbbiekben mint a harmadik országokkal való együttműködés platformja; Rugalmas Operatív Tevékenységek – mint regionális megközelítés; A kapacitásépítés hatásai láthatók a harmadik országok hatóságai számára; Jobb helyzetismeret a határok információgyűjtés javítása révén;


vonatkozó

hírszerzési

RAU 0,6 FTE JOU 1 FTE

PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFFAVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE

Relex TC 0,3 FTE

A partner harmadik országok integrálása a harmadik országokra vonatkozó nemzeti koordinációs központokba (NTCC).

A harmadik országokkal folytatott együttműködés további erősítése a megfelelő közös műveletekben való közvetlen részvétel révén. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Az érintett érdekelt felek bevonásával zajló kiválasztott közös műveletek DE/13 hatékonyságának növekedése; JOU EPN Program; 1 FTE A szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, 2015. évi közös művelet, PA-PART beleértve a közös határellenőrző csapatok (JBCT) koncepcióját (rugalmas Kapcsolattartó PA-CTRB_HR átcsoportosítási rendszer), valamint a légi kapcsolattartó pontokra vonatkozó, pontok, EPN 2015. évi közös művelet a hivatásos tisztek és középszintű vezetők bevonásával: Program, Ref 2, 3  a harmadik országokkal való együttműködés platformjaként való további alkalmazás.

Az EU-val, a nemzetközi szervezetekkel és a harmadik országok illetékes hatóságaival folytatott kapcsolattartó munka továbbfejlesztése. Eredmény Cél/célkitűzés Erőforrások Teljesítménymutató

76. / 142 oldal

elosztása Jobb helyzetismeret a határok információgyűjtés javítása révén.

előtti

területekre vonatkozó

hírszerzési

DE/13

RAU Az SA/5 alá sorolva – regionális hálózatok kiterjesztése Relex TC 0,2 FTE

Stratégiák kidolgozása, az összekötő tisztviselők harmadik országokba küldésére és azokból való fogadására szolgáló rendszer előkészítése és működtetése; A Frontex összekötő tisztviselők optimalizált alkalmazásának biztosítása és hatékony koordináció megteremtése valamennyi tagállam helyi és regionális összekötő tisztviselőivel (beleértve a bevándorlási összekötő tisztviselőket). Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A Frontex összekötő tisztviselők harmadik országokba küldésére szolgáló DE/13 rendszer, ezen belül háttériroda létrehozása; Relex TC A-PART Munkába állított Frontex összekötő tisztviselők; 0,2 FTE (előkészítő munka) IM-SAT-LVL Koordináció a megfelelő helyi és/vagy regionális szereplőkkel; Fokozott együttműködés a fogadó harmadik országokkal; A bevont harmadik országra vagy régióra vonatkozó jobb helyzetismeret; JOU Big Dipper: tisztviselők harmadik országok repülőterein való bevetésére szolgáló mechanizmus kidolgozása a légijármű-nyomonkövetési rendszer teljes kiaknázása érdekében.

1 FTE

Stratégiák kidolgozása, a Frontex által irányított, harmadik országokban végrehajtott technikai segítségnyújtási projektek előkészítése és elindítása;

77. / 142 oldal

E technikai segítségnyújtási projekteket a Frontex saját költségvetéséből és/vagy megfelelő uniós forrásokból lehetne finanszírozni. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Kidolgozott és végrehajtott stratégiai és munkafolyamatok, többek között a DE/13 Relex TC szolgáltatások szintjére vonatkozó, potenciális végrehajtó partnerekkel kötött szükséges megállapodások; 1,4 FTE A Frontex mint partner vonzerejének növelése; (Relex TC 4,0 uniós finanszírozású FTE)

Az EU külső határain vagy azokon keresztül végrehajtott operatív együttműködés erősítéséhez közvetlenül vagy közvetve hozzájáruló technikai segítségnyújtás biztosítása;

PA-PART IM-EPN_ACT

Keleti partnerség projekt (2014–2017); Relex TC 0,5 FTE Közös tájékoztatási projekt az EASO-val Marokkóban és Tunéziában;

Relex TC 0,5 FTE

Részvétel az EUBAM Líbia tevékenységeiben.

A Frontex és a tagállamok közötti együttműködés fokozása a harmadik országokkal folytatott együttműködés területén; Jelentéstételi rendszer létrehozása; az érintett érdekelt felekkel való fokozott együttműködés. Eredmény Koherensebb kapacitásépítés a harmadik országokban; Az Igazgatótanács rendszeres (legalább évi egyszeri) tájékoztatása a kapcsolódó ügyekről;

Cél/célkitűzés



DE/13 

Relex TC 1 FTE

Nemzetközi határőr-konferencia (IBPC).

A harmadik országokkal folytatott együttműködés további erősítése az ezen országoknak az operatív ciklusban való kötelezettségvállalása révén, amely az éves kétoldalú megbeszéléseken való részvételük által valósul meg.

78. / 142 oldal

Eredmény Az érintett érdekelt felekkel való fokozott együttműködés.


Erőforrások elosztása PRU 0,2 FTE


Relex TC 0,2 FTE

Szoros együttműködés az EKSZ-szel kiemelt harmadik országokban, többek között a válságkezelési struktúrák tekintetében. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása Az EKSZ KBVP-missziókra vonatkozó határigazgatási koncepciója alkalmazásának DE/13 további előmozdítása; RAU 0,3 FTE Szükség szerint konzultáció vagy részvétel a KBVP-hez kapcsolódó kezdeményezésekben, vagy adott esetben határigazgatási komponenseket Relex TC tartalmazó missziók; 0,3 FTE


Fokozott információ- és tudásmegosztás a közös érdekeltségi területeken.

A kiemelt harmadik országokban lévő EU-küldöttségekkel folytatott együttműködés, konzultáció és koordináció továbbfejlesztése. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Fokozott információ- és tudásmegosztás a közös érdekeltségi területeken; DE/13 Jobb minőségű kockázatelemzési termékek; A kockázatelemzési termékek szélesebb körű és hatékonyabb terjesztése; Jobb helyzetismeret a határok előtti területekre vonatkozó fokozott hírszerzési információgyűjtés révén;

RAU 0,1 FTE Relex TC 0,5 FTE

EFF-QUA IM-SAT_LVL

A kockázatelemzési termékek szélesebb körű és hatékonyabb terjesztése.

79. / 142 oldal

14. Az együttműködés erősítése a képzési támogató hálózatokban Funkciók kidolgozása az IKT-támogatású tanuláshoz és új IKT-rendszer működtetése tanulási megoldásokhoz, képzési eszközökhöz és tanfolyamokhoz való hozzáférés biztosításával. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Teljes körűen működésbe léptetett IKT-rendszer az általános Frontex IKTDE/14 környezetekhez csatlakoztatott és más meglévő Frontex IKT-rendszerekkel TRU összekapcsolt képzési és tanulási eszközökhöz való hozzáféréssel; IM-SAT_LVL 1,5 FTE IKT-támogatás biztosítása.

15. Az uniós ügynökségekkel (Europol, EASO, CEPOL, EU-LISA, Eurojust, FRA és mások) és a megfelelő nemzetközi szervezetekkel (CPT, UNHCR, IOM, DCAF, Interpol) folytatott stratégiai együttműködés és koordináció megerősítése Az ügynökségek közötti együttműködés további erősítése a jogszabályi keret többcélú felülvizsgálata és frissítése révén. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása Az érintett érdekelt felek részvételével zajló kiválasztott és célzott közös DE/15 műveletek hatékonyságának növelése; EPN Program, Pulsar Program és Vega JOU Program. 1 FTE

Teljesítménymutató EFF-SUSP_CRIM

Együttműködés kialakítása uniós ügynökségekkel, különböző érdekeltségi területekhez kapcsolódó közös tevékenységek előmozdítása révén. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Fokozott uniós szintű együttműködés; DE/15 Rendszeresebb információ- és tudásmegosztás a meghatározott közös érdekeltségi területeken; adott esetben közös elemzési tevékenységek, többek között AOP keretében.

Relex IO 2,8 FTE

Együttműködés kialakítása érintett nemzetközi szervezetekkel, különböző érdekeltségi területekhez kapcsolódó közös tevékenységek előmozdítása (kidolgozása) révén.

80. / 142 oldal

Eredmény

Cél/célkitűzés

Rendszeresebb információ- és tudásmegosztás a meghatározott közös érdekeltségi területeken; adott esetben közös tevékenységek; EPN Program/EPN General.

DE/15

Erőforrások elosztása RAU DE12 alá sorolva


IM_EPN_ACT JOU 1 FTE

IKT-támogatás biztosítása. Eredmény

Cél/célkitűzés

Rendszerfuttatás és –karbantartás.

DE/15

Erőforrások elosztása IKT 2 FTE


Támogatás a Humánerőforrások és Szolgáltatások egységtől/Biztonság. Eredmény Minősített információk uniós keretrendszer létrehozása.

ügynökségekkel

Cél/célkitűzés való

kicserélésére

szolgáló

DE/15



HRS 0,2 FTE

Megfelelő időben történő teljesítés, Hatékonyság

16. A különböző nemzeti hatóságok (határőrség, parti őrség, rendőrség, vámhivatal stb.), valamint nemzeti és nemzetközi fuvarozók közötti összehangolt együttműködés ösztönzése és előmozdítása, a Frontex tevékenységeibe való bevonásuk révén A közös operatív tevékenységek továbbfejlesztése a bűncselekmények megelőzése és a rugalmas reagálási kapacitás felé, összhangban az EUROSUR-rendelettel. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Az operatív tervekben meghatározott mennyiségi és minőségi célkitűzések DE/16 teljesítése (valamennyi tengeri művelet); JOU EFF-SUSP_CRIM 1 FTE Az érintett érdekelt felek bevonásával zajló közös műveletek hatékonyságának növekedése (valamennyi tengeri művelet).

81. / 142 oldal

Az európai határőrizeti kultúra és a különböző határőrizeti hatóságok, nemzetközi szervezetek és a civil társadalom képviselői közötti együttműködés szellemének támogatása. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Az évente megrendezésre kerülő, Határőrök Európai Napja (ED4BG) DE/16 megszervezése számos nemzeti hatóság és nemzetközi szervezet, külső Lezárult események partnerek és a konzultációs fórum részvételével. PR A résztvevők 1,2 FTE jelenléte, Az „ED4BG on the Road” elnevezésű szeminárium megszervezése. elégedettsége

17. Szükség szerint a Frontex tevékenységeinek platformjául szolgáló regionális határ-ellenőrzési együttműködési struktúrák előmozdítása Az együttműködést előmozdító regionális struktúrák további támogatása. Eredmény

Cél/célkitűzés

A tagállamok és harmadik országok kapacitásának növekedéséhez hozzájáruló szolgáltatások és struktúrák hatékonyabb fejlesztése; EPN Program/EPN General;

DE/17

Együttműködés regionális rendőrségi és vámügyi együttműködési központokkal.

Erőforrások elosztása JOU 1 FTE Relex IO 0,2 FTE

Teljesítménymutató IM_EPN_ACT IM-SAT_LVL

18. Az operatív együttműködés elősegítése bármely tagállam helyi vagy regionális összekötő tisztviselőinek (pl. bevándorlási összekötő tisztviselők) az Unión kívüli hatékony koordinálása révén A harmadik országokkal folytatott együttműködés további erősítése célzott közös műveletek révén. Eredmény

Cél/célkitűzés

Az érintett érdekelt felek bevonásával zajló kiválasztott közös műveletek hatékonyságának növekedése.

DE/18

Erőforrások elosztása JOU 0,2 FTE


82. / 142 oldal

19. Közreműködés egy uniós parti őrség funkció és a közös információmegosztási környezet (CISE) kialakításában Hozzájárulás és hatékony támogatás biztosítása az EU parti őrség funkciójának kialakításához az EPN felhasználása és alkalmazása révén. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Az EU parti őrségéről készített tanulmány közzététele; DE/19 JOU IM_EPN_ACT 1 FTE Az EU parti őrség funkciójának kidolgozása; EPN Program.

Hozzájárulás és hatékony támogatás biztosítása a közös információmegosztási környezet (CISE) kialakításához. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása Hatékony támogatás biztosítása a CISE kialakításához; EPN Program/EPN DE/19 EPN Program General.

Teljesítménymutató IM_EPN_ACT

Kommunikációs támogatás biztosítása a parti őrség megismertetése céljából; kommunikációs kampányok tervezése és kommunikációs termékek előállítása. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A parti őrség funkcióról szóló célzott információs kampány; DE/19 Megfelelő számú és A források típusú Kiadványok, videofelvételek, egyéb kommunikációs anyagok előállítása; hozzárendelése a PRkommunikációs feladatok keretében termék biztosítása Grafikai tervezés, nyomtatás, videoszerkesztési szolgáltatások biztosítása.

Az igazgatás részéről biztosított általános támogatás a „Fejlesztés” cél és a kapcsolódó fő célkitűzések számára Általános támogatás a Pénzügy és Beszerzés (többek között a számvitelért felelős tisztviselő) részéről. Eredmény

Cél/célkitűzés


DE/1-21


Teljesítménymutató Megfelelő időben történő teljesítés IM-SAT_LVL

83. / 142 oldal


Cél/célkitűzés


DE/1-21



HRS 1 FTE

Megfelelő időben történő teljesítés A szabályoknak való megfelelés (ellenőrzések nyomán megfogalmazott ajánlások) A személyzet elégedettsége

84. / 142 oldal

5. CÉL – SZERVEZET – OS A Frontex hatékony és rugalmas szervezeti struktúrát működtet, amely a szolgáltatások és termékek összehangolt teljesítését és átadását teszi lehetővé. Folyamatosan prioritásokat eredményorientáltak.

állítanak

fel

a

tevékenységek

között,

amelyek

A megbízható és átlátható irányítás erősíti a költséghatékonyságot és az Ügynökség jó hírnevét.

4.5. SZERVEZET A Frontex rugalmas, átlátható és agilis szervezetként működik az alapvető jogok tiszteletben tartása mellett, és a minőségi szolgáltatások biztosítása érdekében hatékony belső ellenőrzési rendszert működtet. Folyamatosan prioritásokat állítanak fel a tevékenységek között, amelyek eredményorientáltak. A megbízható és átlátható irányítás erősíti a költséghatékonyságot és az Ügynökség jó hírnevét.

Fő célkitűzések Prioritások 1. Tevékenységalapú irányítás (ABM), valamint tevékenységalapú költségvetés-tervezés (ABB) 2. 3. 4. 5.

megvalósítása a teljesítmény- és minőségirányítás javítása céljából, annak érdekében, hogy a Frontex termékei és szolgáltatásai megfeleljenek az érdekelt felek szükségleteinek; A szabályozási keret frissítése és harmonizációja a Frontex tevékenységei végrehajtásának megfelelő támogatása érdekében; Az új helyszínre történő zavartalan áthelyezés és eközben a tevékenységek folytonosságának biztosítása (MS Office); a levont tanulságok beépítése az Ügynökség tevékenységeinek folytonosságát biztosító stratégia végrehajtási tervébe; Az átláthatóság és a Frontex hírnevének növelése az Ügynökség tevékenységeiről szóló aktív kommunikáció révén, összhangban a Frontex belső és külső kommunikációs stratégiájával; Az alapvető jogok tiszteletének beágyazása a Frontex kultúrájába.

Egyéb 6. 7. 8. 9.

A Frontex teljesítményének és általános irányításának javítása; Célzott projektmenedzsment-rendszer bevezetése a Frontex számára; Dokumentumkezelő rendszer kidolgozása és megvalósítása a Frontex részére; A kiadványok, hang- és videoanyagok és multimédiás termékek előállítási folyamatának javítása és ésszerűsítése, különös figyelemmel az Ügynökség online jelenlétére.

85. / 142 oldal

1. Tevékenységalapú irányítás (ABM), valamint tevékenységalapú költségvetés-tervezés (ABB) megvalósítása a teljesítmény- és minőségirányítás javítása céljából, annak érdekében, hogy a Frontex termékei és szolgáltatásai megfeleljenek az érdekelt felek szükségleteinek A Frontexre szabott ABM/ABB modell megtervezése és kidolgozása, kellően figyelembe véve a Bizottság által szolgáltatandó modellt és külső érdekelt feleink szükségleteit. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Az Igazgatótanács jóváhagyja az alkalmazandó modellt. OS/1 CTL 0,2 FTE IM-SAT_LVL FIN 0,5 FTE

A jóváhagyott ABM és ABB modell végrehajtása. Eredmény

Cél/célkitűzés

Ezt a modellt a költségvetés végrehajtásának nyomon követéséhez és az arra vonatkozó jelentéstételhez fogják felhasználni.

OS/1

Erőforrások elosztása CTL 0,2 FTE


IM-SAT_LVL FIN 0,5 FTE

2. A szabályozási keret frissítése és harmonizációja a Frontex tevékenységei végrehajtásának megfelelő támogatása érdekében A szabályozási változások összeegyeztetése a Frontex tevékenységei végrehajtásának megfelelő támogatása érdekében. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása A szabályozási változások harmonizációja és kommunikációja. OS/2 LEG 2 FTE FIN 1 FTE


86. / 142 oldal

3. Az új helyszínre történő zavartalan áthelyezés és eközben a tevékenységek folytonosságának biztosítása; a levont tanulságok beépítése az Ügynökség tevékenységeinek folytonosságát biztosító stratégia végrehajtási tervébe A tevékenységek folytonossága. Eredmény

Cél/célkitűzés

Az új helyszínre való átköltözés tanulságainak felhasználása a tevékenységek folytonosságára vonatkozó intézkedések továbbfejlesztése során. Ezzel több hasznos ismeret segíti majd a kritikus jelentőségű szolgáltatások gyors helyreállítását az esetleges kedvezőtlen események esetén.

OS/3



IKT 2 FTE

Új központ Eredmény

Cél/célkitűzés

A Frontex 2015. januártól új helyszínre költözött; berendezkedés az új központban, a régi helyiségek átadása és új szakasz a fejlesztésre szoruló területek azonosítására irányuló projektben.

OS/3

Erőforrások elosztása IKT 1 FTE


FIN 1 FTE HRSU/AS 2 FTE

4. Az átláthatóság és a Frontex hírnevének növelése az Ügynökség tevékenységeiről szóló aktív kommunikáció révén, összhangban a Frontex belső és külső kommunikációs stratégiájával Médiakapcsolatok Eredmény

Cél/célkitűzés



PR 1,2 FTE

Médiamegkeresések száma, sürgős médiamegkeresések egy napon belüli kezelése, műveleti területeken tett sajtólátogatások

OS/4 Médiamegkeresések kezelése, sajtótájékoztatók szervezése uniós fővárosokban; Sajtótájékoztatók és sajtólátogatások szervezése a műveleti helyszínre; Tartalom (szöveg, hang- és videoanyag, fotó) szolgáltatása a migrációs, biztonsági és alapjogi kérdésekre szakosodott újságíróknak;

87. / 142 oldal

megszervezése legalább egy hét alatt, a médiának szóló 4 sajtótájékoztató megszervezése az uniós tagállamokban; Az újságíróknak szolgáltatott tartalom mennyisége és típusa; A műveleti területeken lebonyolított sajtótájékoztatók és sajtólátogatások száma; a dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérések teljesítése a rendeletben előírt határidőkön belül

A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférésre vonatkozó kérések kezelése.

A belső kommunikációs folyamat erősítése, a Frontex küldetésének, értékeinek és kultúrájának terjesztése a személyzet tagjai körében a létrehozott kommunikációs eszközök révén. Eredmény

Cél/célkitűzés

Belső kommunikációs tevékenységek — többek között nyilvános ülések, munkaebédek — szervezése, belső hírlevelek kiadása;

OS/4


A belső kommunikációs stratégia rendszeres felülvizsgálata; A Frontex szervezeti intranet fejlesztése.

PR 1 FTE

Teljesítménymutató Végrehajtott tevékenységek száma és típusa; a belső kommunikációs stratégia felülvizsgálatának elvégzése; kiadott hírlevél, bevezetett

88. / 142 oldal

és használatban lévő intranet

A Frontex online jelenlétének fokozása. Eredmény

Cél/célkitűzés

Különböző típusú tartalmak közzétételét lehetővé tevő korszerűsített tartalommenedzsment-rendszerek kidolgozása, valamint több weboldal egyetlen rendszerből történő kezelése;

OS/4



PR 0,6 FTE

Bevezetett korszerűsített tartalommenedzsment; Közreadott tartalom mennyisége

Fokozott jelenlét a közösségi médiában.

Közönségkapcsolatok Eredmény

Cél/célkitűzés

Nyilvános felkérések és dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérések kezelése, kutatói látogatások megszervezése;

OS/4



PR 0,6 FTE

Nyilvános felkérések kezelésének és a kutatói látogatások megszervezésének teljesítése, a Frontex stand jelenléte az Európanapi ünnepségeken; Megtartott filmbemutatók és viták



PR 1,4 FTE

A Frontex szervezeti arculatának megfelelően megjelenített és

Nyilvános viták megszervezése fiatal polgárok részvételével; Részvétel az Európa-napi ünnepségeken; A határőrizeti, biztonsági és migrációs kérdésekről szóló vitákkal kiegészített filmbemutatók szervezése.

Kiadványok Eredmény

Cél/célkitűzés

A Frontex kiadványokra vonatkozó szabályzatában leírt valamennyi Frontex kiadvány feldolgozása; OS/4 A

dokumentumok

nyilvános

változatainak

és

a

korlátozott

terjesztésű

89. / 142 oldal

kiadványoknak az elkészítése;

nyomtatott kiadványok; Online elérhető, nyilvánossá tett dokumentumok és kiadványok;

A „The Border Post” című havi hírlevél elkészítése; Az irányítással kapcsolatos dokumentumok (pl. általános jelentés, éves munkaprogram, költségvetés) kiadása, fordítása, terjesztése és grafikai elrendezése.

A TBP 11 kiadásának közzététele

A Frontex tevékenységeit és rendeltetését ismertető könnyen érthető videoanyag elkészítése. Eredmény

Cél/célkitűzés

Online elérhető rövidfilmek.

OS/4



PR 0,4 FTE

Elkészített és online elérhető filmek száma és típusa



PR 0,1 FTE

Létrehozott hálózat

A nyilvánosság tájékoztatásával foglalkozó tisztviselők hálózatának kiépítése a fogadó országokban. Eredmény Az operatív közlemények;

tevékenységekre

vonatkozó,

Cél/célkitűzés egységes

üzenetet

közvetítő

OS/4

Az EBGT sajtótisztviselők hatékony alkalmazása.

5. Az alapjogi elvek tiszteletének beágyazása a Frontex kultúrájába Az alapvető jogok beépítése a Frontex többéves tervébe és munkaprogramjába. Eredmény

Cél/célkitűzés

Az alapvető jogok hangsúlyossá tétele és maradéktalan érvényesítése a Frontex tevékenységeiben az Ügynökség jövőképével és értékeivel összhangban.

OS/5



A hangsúly erősítése az alapvető jogok kommunikációjában és eszközeinek bővítése. Eredmény

Cél/célkitűzés

Az alapvető jogok tiszteletben tartásával, védelmével és előmozdításával

OS/5

Erőforrások elosztása FRO


90. / 142 oldal

kapcsolatos ismereteknek és ezek megértésének aktív támogatása a Frontex személyzetének tagjai körében.

0,2 FTE

A Frontex alapjogi stratégiája és cselekvési terve végrehajtásának nyomon követése és vizsgálata. Eredmény

Cél/célkitűzés

A stratégia és cselekvési terv javítása, ezen belül a tartalom esetleges felülvizsgálata és frissítése.

OS/5



6. A Frontex teljesítményének és általános irányításának javítása A tevékenység folytonosságát biztosító és vészhelyzeti helyreállítási politikák és prioritások kidolgozása, valamint a kapcsolódó IKT-infrastruktúra kibővítése. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A tevékenység folytonosságát biztosító és vészhelyzeti helyreállítási politikák OS/6 A tevékenység NEM közzététele és szabványosított teszt- és javítási működésmód beindítása; CTL szakad meg a 0,5 FTE költözés Az IKT-infrastruktúra szabványosított ellenállóképességének biztosítása; előkészítése és QM végrehajtása közben A tevékenység folytonosságának biztosítása bizonyos mértékig a központ 0,5 FTE A redundancia költözése során és az új épületben. kezdeti szintje az IKT IKT-infrastruktúra 1 FTE tekintetében az új épületben

A kockázatkezelési gyakorlatok javítása a szervezeti célkitűzések költséghatékonyabb elérése érdekében. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés elosztása A Frontexen belüli átfogó szervezeti kockázatok és lehetőségek azonosítására QM használt tökéletesített folyamatok, ebből következően pedig jobb 0,8 FTE kockázatkezelési gyakorlatok, amelyek kedvezően befolyásolják a szervezeti teljesítményt; OS/6


A kockázatazonosítási módszer frissítése és a kockázatok figyelemmel kísérésének és nyomon követésének javítása, továbbá hatékonyabb kockázatmérséklési intézkedések.

91. / 142 oldal

A belső ellenőrzés és a minőségirányítási rendszerek javítása és élénkítése a teljesítmény növelése érdekében, valamint „ésszerű biztosítékok” garantálása a tekintetben, hogy a célkitűzéseket a rendeleteknek megfelelően sikerül elérni. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A belső ellenőrzési rendszer megfelelőségének értékelésére szolgáló módszer QM frissítése, figyelembe véve az utóbbi négy év során szerzett tapasztalatokat; A 1,0 FTE frissített módszer magában foglal bizonyos szükséges elemeket az OLAF által készített, „A csalás elleni stratégiák módszertana és erre vonatkozó iránymutatás az EU decentralizált ügynökségei számára” című dokumentumból; A belső ellenőrzési rendszer és a minőségirányítási rendszer költséghatékony javítása; A minőségirányítási elvek jobb ismerete és alkalmazása a Frontex egészén belül és egységesebb megközelítés a folyamatok dokumentálásában;

OS/6

Kiemelt figyelem a folyamatok irányítására a Frontexen belül, a hatékonyság és eredményesség fokozása és az érdekelt felek elégedettségének növelése érdekében; Az értékelések (belső ellenőrzések, teljesítménymutatók, értékelések, minőségügyi és kockázatértékelések) eredményeinek módszeresebb felhasználása a folyamatok, termékek és szolgáltatások javítása érdekében (a folyamatos javítási koncepció módszeresebb alkalmazása).

7. Célzott projektmenedzsment-rendszer bevezetése a Frontex számára Célzott projektmenedzsment-rendszer bevezetése a Frontex számára. Eredmény

Cél/célkitűzés

Projektmenedzsment rendszer felülvizsgálata, lehetőség szerint frissítése és alkalmazása.

OS/7

Erőforrások elosztása CTL 0,8 FTE

Teljesítménymutató Használatban lévő rendszer

92. / 142 oldal

8. Dokumentumkezelő rendszer kidolgozása és megvalósítása a Frontex részére Dokumentumkezelő rendszer kidolgozása és megvalósítása a Frontex részére. Eredmény

Cél/célkitűzés

Megvalósított dokumentumkezelő rendszer.

OS/8

IKT projekttámogatás.

OS/8

Erőforrások elosztása HRS 1 FTE*

IKT 0,1 FTE

Teljesítménymutató IM-SAT_LVL Hatékonyabb dokumentumfeldolgozás A dokumentumkezelő rendszerhez kapcsolódó különböző megoldások integrálása különböző területeken és a HRfolyamatokban

9. A kiadványok, hang- és videoanyagok és multimédiás termékek előállítási folyamatának javítása és ésszerűsítése, különös figyelemmel az online jelenlétre Grafikai tervezési, videoszerkesztési, mozgókép-tervezési és nyomtatás szolgáltatások nyújtása. Eredmény Hosszú távú szerződések megkötése a potenciális szolgáltatókkal.

Cél/célkitűzés OS/9



PR 0,2 FTE

Megfelelő szerződések létrejötte

A multimédiás eszközök kezelésére szolgáló rendszer kidolgozása. Eredmény Működő rendszer; a közreműködők és felhasználók használják a rendszert.

Cél/célkitűzés OS/9

A nemzeti határőrizeti hatóságoknál dolgozó videokészítők/fotósok hálózatának létrehozása. Eredmény Cél/célkitűzés

Erőforrások elosztása PR 0,6 FTE

Erőforrások

Teljesítménymutató Használatban lévő rendszer


93. / 142 oldal

elosztása Eljárások és formátumok kidolgozása a megosztandó video- és fotótartalmak egységesített előállítására;

OS/9 PR 0,1 FTE

A video- és fotótartalmak cseréje a határőrizeti hatóságok között.

Létrehozott hálózat, bevezetett eljárások, használatban lévő formátumok

Az igazgatás részéről biztosított általános támogatás a „Szervezet” cél és a kapcsolódó fő célkitűzések számára Általános támogatás a Pénzügy és Beszerzés (többek között a számvitelért felelős tisztviselő) részéről. Eredmény

Cél/célkitűzés


OS/1-9



FIN 1,5 FTE

Megfelelő időben történő teljesítés IM-SAT_LVL



IKT 3 FTE




HRS 12

Megfelelő időben történő teljesítés, Hatékonyság Hatás


Cél/célkitűzés


OS/1-9

Általános támogatás a Humánerőforrások és Szolgáltatások egységtől/Biztonság Eredmény

Cél/célkitűzés

Az uniós biztonsági szabványoknak megfelelő új központ; Biztonsági kérdésekkel kapcsolatos iránymutatás és tanácsadás a személyzet számára, a Frontex biztonsági szabályzatainak és biztonságszervezésének továbbfejlesztése.

OS/6-9

94. / 142 oldal


Cél/célkitűzés


OS/1-9



HRS 2 FTE




HRS 10 FTE

Megfelelő időben történő teljesítés A szabályoknak való megfelelés (ellenőrzések nyomán megfogalmazott ajánlások) A személyzet elégedettsége Az Ügynökség megszakítás nélküli működése

Általános támogatás a Humánerőforrások és Szolgáltatások egységtől/Ügynökségi szolgáltatások. Eredmény

Cél/célkitűzés

AS: irodaellátás, támogató gyűlések és események szervezése, a Frontex személyzetének szakmai útjait intéző Travel Desk működtetése, kitelepülési szolgáltatások nyújtása a Frontex személyzetének, a Frontex eszközeinek kezelése, a munkahelyi egészség és biztonság szavatolása, zavartalan szolgáltatások biztosítása a központban.

OS/1-9

95. / 142 oldal

6. CÉL – FEJLESZTÉS – DE A Frontex legértékesebb erőforrásának maguk az alkalmazottak tekinthetők. A Frontex szakértő és motivált alkalmazottjai teljes mértékben elkötelezettek aziránt, hogy optimálisan járuljanak hozzá az Ügynökség célkitűzéseihez és értékeihez. A Frontex vonzó és tisztességes munkáltató, amely törődik alkalmazottjaival, és módszeresen fejleszti képességeiket és munkakörülményeiket.

4.6. ERŐFORRÁSOK A Frontex holisztikus megközelítés szerint biztosítja a humán- és pénzügyi erőforrásaival és eszközeivel való hatékony és eredményes gazdálkodást. A Frontex átlátható szabályzatok és eljárások mentén gondoskodik arról, hogy mandátumának teljesítéséhez elegendő hozzáértő és elkötelezett alkalmazott álljon rendelkezésre. A Frontex pénzügyi erőforrásait a leginkább költséghatékony módon használja fel. A Frontex biztosítja, hogy eszközei jó minőségűek, a meghatározott célokra szabottak legyenek, és azokkal hatékonyan gazdálkodjanak.

Fő célkitűzések Prioritás 1. A személyzet toborzására és átcsoportosítására szolgáló eljárásokat egységesen, átlátható és hatékony módon hajtsák végre, a legjobb gyakorlatokra vonatkozó iránymutatások betartása mellett; A betöltendő álláshelyeket szigorú szükséglet- és kompetenciaalapú értékelésnek vetik alá az Ügynökség rugalmasság és agilitás iránti elvárásainak kielégítése érdekében;

2. Az alapvető jogok tiszteletben tartásával, védelmével és támogatásával kapcsolatos ismereteknek és ezek megértésének előmozdítása a Frontex személyzetének tagjai körében;

3. A Frontex pénzügyi erőforrásai megtervezésének, nyomon követésének és felhasználásának javítása a hatékonyság növelése érdekében;

4. Az eszközbeszerzés megtervezése a munkaprogrammal párhuzamosan, szükség szerint segítségként korábbi adatok és készletjelentések felhasználásával.

Egyéb 5. A kirendelt nemzeti szakértők kiválasztási eljárásának javítása; 6. Automatizált rendszer létrehozása és működtetése a humánerőforrás-menedzsment számára.

96. / 142 oldal

1. A személyzet toborzására és átcsoportosítására szolgáló eljárásokat egységesen, átlátható és hatékony módon hajtsák végre, a legjobb gyakorlatokra vonatkozó iránymutatások betartása mellett A betöltendő álláshelyeket szigorú szükséglet- és kompetenciaalapú értékelésnek vetik alá az Ügynökség rugalmasság és agilitás iránti elvárásainak kielégítése érdekében Kompetenciakeret kidolgozása a Frontex számára; A betöltendő álláshelyeket szigorú szükséglet- és kompetenciaalapú értékelésnek vetik alá az Ügynökség rugalmasság és agilitás iránti elvárásainak kielégítése érdekében. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A folyamatos értékelés és javítás koncepciója nyomán bevezetett megfelelő RE/1 HRS IM_SAT_LVL kompetenciakeret. 2 FTE

A személyzet mobilitásának és a kompetenciák különböző részlegek közötti megosztásának lehetővé tétele. Eredmény Fejlesztett mobilitáspolitika; A fejlesztett mobilitáspolitikának hatékony mobilitás; A lehetséges szakmai életpályák kialakítása az Ügynökségen belül.

Cél/célkitűzés megfelelő

RE/1



HRS 1 FTE

IM_SAT_LVL

A személyzet képzésének általános fejlesztése: tanfolyamok beszerzése az Ügynökség valós igényeik megfelelően, valamint elektronikus távoktatási lehetőségek felkutatása, pl. a Bizottság vagy egyetemek távoktatási oldalainak felkeresése. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása A folyamatos tanulás megközelítésének támogatása és lehetőségek biztosítása a RE/1 HRS IM_SAT_LVL személyzet tagjainak az önfejlesztésre. 1 FTE

2. Az alapvető jogok tiszteletben tartásával, védelmével és támogatásával kapcsolatos ismereteknek és ezek megértésének előmozdítása a Frontex személyzetének tagjai körében Speciális alapjogi képzés végrehajtása az alapmodul folytatásaként. Eredmény Az alapjogi elvek és tiszteletben tartásuk jelentőségével a szükséges szinteken mindenki tisztában van, pl. minden alkalmazott képzésben részesül az alapvető

Cél/célkitűzés RE/2

Erőforrások elosztása HRS 1 FTE


97. / 142 oldal

jogok tiszteletben tartásának alapjairól; az operatív személyzetet speciális képzésben kell részesíteni, mielőtt tevőleges szerepet vállalnának operatív feladatokban; A képzést az FRA közreműködésével kidolgozott koncepció alapján hajtják végre.

3. A Frontex pénzügyi erőforrásai megtervezésének, nyomon követésének és felhasználásának javítása a hatékonyság növelése érdekében A költségvetési összegek szoros összekapcsolása a többéves tervvel és a munkaprogrammal. Eredmény

Cél/célkitűzés

A jelenlegi megközelítés gyenge pontjainak és hiányosságainak azonosítása, összehangolt intézkedések a helyzet javítására.

RE/3



A költségvetés nyomon követését és végrehajtását elősegítő elektronikus eszközök vizsgálata. Eredmény Minden részlegre kiterjedő automatizált rendszerek az átláthatóság hatékonyság növelése érdekében, az ABB/ABM szempontjait is ideértve.

Cél/célkitűzés és

RE/3


Teljesítménymutató A rendszerek rendelkezésre állása

4. Az eszközbeszerzés megtervezése a munkaprogrammal szoros összhangban szükség szerint segítségként korábbi adatok és készletjelentések felhasználásával Az eszközbeszerzés koordinációja a munkaprogram keretében. Eredmény A megfelelő eszközök szükség esetén rendelkezésre állnak.

Cél/célkitűzés RE/4

Erőforrások elosztása HRS 0,5 FTE

Teljesítménymutató A rendszerek rendelkezésre állása

Proaktív és költséghatékony megközelítés alkalmazása az eszközbeszerzésben és -elosztásban. Eredmény

Cél/célkitűzés



98. / 142 oldal

Jobb nyomonkövetési megállapítására.

mechanizmusok

az

eszközök

fellelhetőségének

RE/4

HRS 0,5 FTE

5. Automatizált rendszer létrehozása és működtetése a humánerőforrás-menedzsment számára Az operatív és adminisztratív tevékenységeket automatizáló, valamint információt nyújtó alkalmazások kifejlesztése, támogatása és működtetése. Erőforrások Eredmény Cél/célkitűzés Teljesítménymutató elosztása Automatizált operatív és adminisztratív tevékenységek; RE/6 IKT 1 FTE Automatizált dokumentumkezelés; IM_SAT_LVL HRS Működő munkaidő- és jelenlét-nyilvántartási rendszer. 2,5 FTE

Az igazgatás részéről biztosított általános támogatás a „Személyzet” cél és a kapcsolódó fő célkitűzések számára Általános támogatás a Pénzügy és Beszerzés (többek között a számvitelért felelős tisztviselő) részéről. Eredmény

Cél/célkitűzés


RE/1-6



FIN 2 FTE

Megfelelő időben történő teljesítés IM_SAT_LVL



IKT 1 FTE



Cél/célkitűzés


RE/1-6

99. / 142 oldal


Cél/célkitűzés


RE/1-6



HRS 3 FTE


Szervezeti és részlegszintű költségek – a Célok és Fő célkitűzések között nem szerepel A Frontex termékei és szolgáltatásai biztosításának irányítása és kezelése szervezeti és részlegszinten Eredmény

Cél/célkitűzés

A Frontex az adott évre vonatkozó Frontex-stratégiával és munkaprogrammal összhangban biztosítja termékeit és szolgáltatásait.

Erőforrások elosztása ExSup 9 FTE


OPD 4 FTE RE/1-6

CBD 3 FTE

PA_MS_PART IM_SAT_LVL PA_PART EF_TIM

ADMD 3 FTE LEG 3 FTE

100. / 142 oldal

2.4

Ref

Tevékenységek és a pénzügyi erőforrások részletes elosztása tevékenységi területenként

Prioritá s

Cím

Költségvetési összeg

Leírás Az általános célkitűzés az EUROSUR-rendeletnek megfelelő elemek végrehajtása és szolgáltatások nyújtása, figyelembe véve a 2007/2004/EK rendeletben (Frontex-rendelet és az azt módosító 1168/2011/EU rendelet) meghatározott feltételeket.

1. Az EUROSUR-t tevékenységek -

támogató

kockázatelemzési

CPIP/ESP elemzési eszközök:

továbbra is a RAU a tevékenységi egység, az IKT pedig az ESP létrehozása céljából, többek között a CPIP-ből származó információk felhasználásával, az elemzési eszköz bevezetéséért, kidolgozásáért és finomhangolásáért felelős fő szervezeti egység

1.1.

Kiemelt jelentős égű

EUROSUR Közvetlen finanszírozás

70 000

Elemzési réteg felhasználói csoport

Továbbra is ez a hálózat hangolja össze az elemzési szervezetek és/vagy az e szerepet a nemzeti koordinációs központokban képviselő illetékes nemzeti részleg és a Frontex kockázatelemzési egysége közötti együttműködést -

ESP/CPIP elemzési réteg populáció

Továbbra is biztosítják és tovább erősítik az ESP/CPIP elemzési réteg termékeit és szolgáltatásait, párhuzamosan az ESP/CPIP elemzési réteg populációjával 2. Az EUROSUR-t tevékenységek

támogató

információkezelési

A. A Frontex összevont szolgáltatásai – az EUROSUR-nak kötelezően nyújtandó szolgáltatások (ESP/CPIP) 1.2.

6 930 000

Tevékenységfejlesztés és a képességek (elemek, folyamatok stb.) létrehozása, amelyek hozzájárulnak az összevont szolgáltatások tervezéséhez és nyújtásához. A szolgáltatásnyújtás lehetővé teszi az ESP/CPIP és CONOPS követelményei teljesülésének elősegítését,

101. / 142 oldal

mint például: -

a nemzeti helyzetképben (NSP) és CPIP-ben szereplő váratlan és egyéb események,

-

a közös műveletek, kísérleti projektek (PP) és gyorsreagálású határvédelmi csapatok (RABIT) műveleti területén bekövetkező váratlan események,

-

a közös műveletek, kísérleti projektek során és a gyorsreagálású határvédelmi csapatok esetében alkalmazott saját eszközök,

-

műveleti információk (+PP + RABIT): küldetésnyilatkozat, helyszín, státusz, időtartam, résztvevők, valamint a napi és heti helyzetjelentések.

-

Kereskedelmi hajók nyomon követése

-

Műholdas hajófelderítés integrációja korrelációja (EMSA, EUSC, ESA).

-

Műholdas mobilkommunikáció használatának felderítése, korreláció a kereskedelmi hajókra vonatkozó jelentésekkel.

-

Rendellenes magatartás felderítése.

-

Környezeti információk: terepinformációk, időjárás-előrejelzés és időjárási viszonyok.

-

Sodródásmodellel végzett szimulációk.

-

Műholdas megfigyelés – műholdas képalkotás (EUSC, Sentinel)5.

-

Átfogó helyzetkép képességek.

biztosításához

és

szükséges

B. ESP/CPIP helyzetfigyelés – a reagálási kapacitás fejlesztése és megerősítése Helyzetfigyelés, jelentéstétel és vészhelyzeti támogatás súlyos események esetén az EUROSUR támogatására szolgáló meghatározott képességek alapján:

5

A kritikusság mértékének differenciálásával (az idő szempontjából kevésbé, illetve nagyon kritikus) lehetővé válik a kapcsolódó feladatok közötti különbségtétel veszély- és kockázatelemzés helyett a cél alapján (helyzetfigyelés, operatív reagálás)

102. / 142 oldal

-

harmadik országbeli megfigyelése,

kikötők

szelektív

-

feltehetően illegális migrációban vagy határokon átnyúló bűnözésben érintett hajók/más nyílt tengeri járművek nyomon követése,

-

kijelölt tengeri területek megfigyelése a feltehetően illegális migrációban vagy határokon átnyúló bűnözésben érintett hajók/más nyílt tengeri járművek felderítése, azonosítása és nyomon követése céljából,

-

kijelölt tengeri területek vagy külső szárazföldi határok környezeti értékelése a nyomonkövetési/őrjárati tevékenységek optimalizálása céljából.

3. Az információcsere-rendszer karbantartása, az EUROSUR alkalmazási hálózatának adaptációja és továbbfejlesztése (az elemzési eszközöket is ideértve), az akkreditált hálózat karbantartása.

1.3.

Közvetlen finanszírozás ÖSSZESEN:

2.1.


A RAU által előállított termékek és végrehajtott projektek hasznosítása az EUROSUR keretén belül (20– 50%)

2 300 000

9 300 000

320 000 (RAU)

A közös műveletek végrehajtása során átfogó helyzetképet nyújtó felügyeleti eszközök és kapcsolódó tevékenységek hozzájárulnak (adott esetben) az ESP és a CPIP eseményeken és operatív rétegeken keresztül történő összeállításához. EUROSUR

2.2.


Közvetett finanszírozás

Az EPN PROGRAM ~25%-át kitevő azon tevékenységek (pl. közös műveletek végrehajtása), amelyek hozzájárulnak a helyzetképekhez. ~30% (becslés): a külső szárazföldi határokon folytatott azon rugalmas operatív tevékenységek, amelyek hozzájárulnak a helyzetképekhez. ~80% (becslés): a BIG DIPPER projekt azon tevékenységei, amelyek hozzájárulnak a határok előtti területekről alkotott közös hírszerzési képhez és az

5 000 000 (JOU)

1 400 000 (JOU)

120 000 (JOU)

103. / 142 oldal

európai helyzetképhez.

Közvetett finanszírozás ÖSSZESEN:

EUROSUR ÖSSZESEN

3.

4.

5.




KAPCSOLATTA RTÓ PONTOK (FP) PROGRAM (JOU, RAU, TRU, RELEX)

RUGALMAS OPERATÍV TEVÉKENYSÉGE K A KÜLSŐ SZÁRAZFÖLDI HATÁROKON (a Kapcsolattartó Pontok Program része) (JOU)

EPN PROGRAM (JOU) és a vonatkozó közös tengeri műveletek

A fő célkitűzések a többcélú operatív koncepció alkalmazásának továbbfejlesztése és fokozása – a légi, tengeri és szárazföldi határokon végrehajtott operatív tevékenységek, amelyek a különös és aránytalanul nagy terhelésnek kitett területeken való tartós operatív jelenlét és információcsere/információgyűjtés állandó platformjául szolgálnak; szükség esetén erősítésként történő felhasználás a külső határoknál, hozzájárulva a határbiztonság megszilárdításához; az ügynökségek közötti együttműködés erősítésének, illetve a határokkal kapcsolatos hírszerzés platformjaként való felhasználás. A külső szárazföldi határokon az operatív tevékenységeket a kockázatelemzésben megfogalmazott ajánlásokkal összhangban hajtják végre a külső határok tagállamai támogatása céljából a kelet-, délkelet- és nyugat-balkáni határ menti területeken fekvő műveleti területeken. A határellenőrzésre valamennyi műveleti területen a kapcsolattartó pontok platformjának keretében kerül sor, amelyet ezenfelül a közös csapatoknak a munkafolyamatokba történő akadálytalan integrációja céljából is felhasználnak, és a helyzetismeret, valamint a kapcsolattartó pontok kialakított struktúrája révén lehetővé teszi a közös határellenőrző csapatok bevetésének optimális kiaknázását. A Frontex külső szárazföldi határokon folytatott operatív tevékenységei hozzájárulnak a schengeni rendszer megerősítéséhez azzal, hogy megteremtik a feltételeit a biztonságosabb külső határoknak. A fő célkitűzések az EPN mint állandó és rugalmas együttműködési keret továbbfejlesztése, amely lehetővé teszi a tagállamok és a schengeni társult országok számára – az EU külső tengeri határait érintő, azonosított fenyegetések és kockázatok kezelése céljából – a helyzetismeret, a reagálóképesség, az interoperabilitás és a teljesítmény növelését; a különös és aránytalanul nagy terhelésnek kitett területeken való tartós operatív jelenlét és információcsere/információgyűjtés állandó platformjaként való felhasználás, ezáltal jelentősen

6 840 000

16 140 000

10 050 000

6 250 000 (a Kapcsolattartó Pont Program költségvetéséb en szerepel)

29 100 000

104. / 142 oldal

hozzájárulva a helyzet ismeretéhez összhangban az EUROSUR célkitűzéseivel; a határokkal kapcsolatos hírszerzés javítása és az EU ügynökségeivel folytatott együttműködés és koordináció módszeres bővítése; az EPN keretében végzett tengeri műveletek a tagállamok kapacitásainak megerősítésével elősegítik a külső határok biztonságosabb ellenőrzését, és ezzel támogatják egy szilárdabb schengeni rendszer fenntartását.

6.

7.

8.

9.

Közepes jelentős égű


PULSAR PROGRAM (JOU)

BIG DIPPER PROGRAM (JOU-ABS) Relex TC

A Pulsar Program egy rugalmas tevékenység, amelyet a tagállamokban, a schengeni társult országokban és harmadik országokban hajtanak végre elsősorban, de nem kizárólag, az operatív szempontokra összpontosítva. Célja az EU külső légi határait érintő kockázatok mérséklése a hangsúlyt azokra a jelenségekre helyezve, amelyeket a kockázatértékelés során fenyegetésként azonosítottak vagy a tagállamok javaslata szerint sebezhető pontnak érzékeltek. További, a fentiekből következő tevékenységeket foglal magában, amelyek célja a határellenőrzés hatékonyságának javítása a repülőtereken, hozzájárulva ezzel a külső légi határok biztonságának javulásához. A program végrehajtása 2015-ben folyamatosan zajlik. A Big Dipper Program keretében harmadik országok vesznek részt a külső légi határokon folytatott operatív tevékenységekben. A program a Frontex külkapcsolatainak fenntartható fejlődését tartja szem előtt. Az európai tanácsadók harmadik országok repülőterein való alkalmazására vonatkozó jóváhagyott eljárások és követelmények mechanizmusának fokozatos alkalmazása a határok előtti területekről alkotott hírszerzési kép és az érkezést megelőző tevékenységek javítása érdekében. A program végrehajtása 2015-ben részben folyamatosan zajlik.


VEGA PROGRAM (JOU)

A Vega Program a kiszolgáltatott személyeket/csoportokat (gyermekek és az emberkereskedelem áldozatai) megcélzó hatékony védőintézkedéseket segíti elő az EU külső légi, tengeri és szárazföldi határain a bűnüldöző hatóságok kötelezettségeinek és hatáskörének keretén belül. A program végrehajtása a légi, szárazföldi és tengeri határokon várhatóan részben folyamatosan zajlik.


Közös visszatérési műveleti tevékenységek

Az uniós visszatérési politika keretében a tagállamok számára biztosítják a szükséges segítséget és koordinációt, illetve a tagállamok közös műveleteinek szervezését, amelyek közül többet a Frontex társfinanszíroz.

950 000

150 000

350 000

9 500 000

105. / 142 oldal

10.


Egyéb operatív tevékenységek

A tevékenységek általános célkitűzése az ügynökségek közötti együttműködés további erősítése a meghatározott közös érdekeltségi területeken történő rendszeres információ- és tudásmegosztás révén, többcélú közös műveletek segítségével az OLAF-fal, az Europollal, az Eurojusttal, az Alapjogi Ügynökséggel és másokkal folytatott operatív együttműködés továbbfejlesztése érdekében, az operatív alapstruktúrák hálózatba szervezésének és harmonizálásának elősegítésével, továbbá annak lehetővé tétele, hogy a tisztviselők a tapasztalatok és a bevált gyakorlatok alapján tudásra és speciális szakértelemre tegyenek szert.

Közös operatív tevékenységek

2 200 000

52 300 000

2015-ben a kockázatelemzési feladatokat a következő termékek és szolgáltatások (a–e), valamint projektek (1–3) tekintetében hajtják végre:

Lásd még az EUROSUR-nál (közvetlen finanszírozás)

a. Általános stratégiai kockázatelemzési termékek, szolgáltatások és módszerek

320 000

320 000 b. Harmadik országoknak szánt stratégiai termékek és szolgáltatások

11.


Kockázatelem zés

60 000 c. Operatív kockázatelemzési termékek és szolgáltatások 300 000 d. Adatkezelés és az elemzésekhez nyújtott technikai támogatás

e. Az uniós rendeletek következtében szükségessé váló stratégiai jelentések a Belügyi Főigazgatóságnak

30 000

Kockázatelemzési projektek 2015-ben: e projektek

106. / 142 oldal

célja az új termékek és szolgáltatások beépítése a kockázatelemzési tevékenységek portfóliójába, és a változásmenedzsment lehetővé tétele tevékenységek és célzott erőforrások megtervezésével és alkalmazásával e konkrét eredmény elérése érdekében; bizonyos esetekben a projektek belső és külső ügyfeleket megcélzó kapacitásépítő csomagok kidolgozására és végrehajtására irányulnak, e speciális eredmények létrehozásával és biztosításával. 2015-ben négy, a fenti két típusba tartozó projektet terveznek: 1. Elemzési képességek tagállamokban és országokban 2. PULSAR projekt

kiépítése a harmadik

kockázatelemzési

150 000

90 000 360 000

hálózat 400 000

3. Személyesadat-feldolgozás kockázatelemzés céljára (PeDRA) 4. Elemzési célú szolgáltatások

Föld-megfigyelési

Kockázatelemzés Az információcserével és a helyzetfigyeléssel összefüggő napi műveletek, kiemelt hangsúlyt helyezve az EUROSUR-keretrendszerre:

12.


Frontex Helyzetelemz ő Központ

2 030 000 Lásd még az EUROSUR-nál (közvetlen finanszírozás)

A fő célkitűzések a hatékony információcsereszolgáltatások és amennyire lehetséges valós idejű naprakész helyzetkép biztosítása. A belső és külső érdekelt feleknek a Frontex összevont szolgáltatásai (EUROSUR) révén biztosított összekapcsolt szolgáltatásokat ezért meg kell szilárdítani és végre kell hajtani. A Frontexnek az operatív információk cseréjét szolgáló rendszereinek fejlesztését és javítását folyamatosan biztosítani kell.

A helyzetfigyelés és információcsere teljességének biztosítása érdekében folytatódik a különböző egyéb szolgáltatások és termékek (pl. figyelmeztető jelzések, helyzetjelentések, ESP, CPIP, médiatermékek, WOB, kapcsolattartás kezelése) és a kapcsolódó ügyféltámogatás, képzés, valamint a Frontex információcsere- és nyomonkövetési alkalmazásaival — mint a FOSS, a CMS, a JORA és az FMM — kapcsolatos

480 000

107. / 142 oldal

hozzáférés-kezelés biztosítása. Frontex Helyzetelemző Központ

480 000

Közös alaptanterv a határőrök szakmai képzéséhez -

13.1 .


Az európai határőrök oktatásának és képzésének harmonizálása pályájuk valamennyi szakaszán, a szakértelmet és a tanulmányi eredményeket középpontba helyező megközelítés alapján, alapelvként beépítve a képzésbe az alapjogokat és előmozdítva a határőrök oktatására és képzésére vonatkozó bolognai és koppenhágai előírások végrehajtását.

1 350 000

Az európai határőrcsapatok tagjainak képzése

13.2 .

-


A Frontex által koordinált közös műveletek hatékonyságának biztosítása a közös műveletekben bevetett EBGT-tagok és –tisztek harmonizált és magas szintű képesítése révén, az alapjogok teljes körű tiszteletben tartásával.

A határőrök szakosított képzésének és a közvetlen továbbképzés közös szabványai és eszközei Képzés

13.3 .

-

A tagállamokban, schengeni társult országokban és partnerországokban zajló határőr-továbbképzésekre vonatkozó közös szabványok nemzeti végrehajtásának támogatása közös képzési eszközök kifejlesztésével, nemzeti multiplikátorok képesítésével stb.

-

Közös harmonizált szabványok végrehajtása a speciális területeken, közvetlen képzés útján.


A Frontex képzést támogató hálózatai és új oktatási és képzési megoldások

13.4 .

-

A Frontex képzésének pozicionálása a legfontosabb érdekelt felei között, valamint a hosszú távú, fenntartható együttműködés előmozdítása képzési ügyekben, összhangban a Stockholmi Programmal és az európai bűnüldözési képzési rendszerrel (LETS).

-

A képzés-, tudás és tanulásmenedzsment ITplatformjának továbbfejlesztése és bevezetése.


1 200 000

1 000 000

700 000

108. / 142 oldal

13.5 .

-

A képzési egység termékei összehangolt alkalmazásának, illetve hozzáférhetőségének elősegítése egy közös platform segítségével.

-

A hatékony oktatást és képzést célzó új megoldások biztosítása igényre szabott képzési módszerek kidolgozása révén.

-

A határőrök mobilitási/csereprogramjainak létrehozása és végrehajtása különböző szinteken (gyakorló szakember/diák/oktató).

-

A tagállamokban, schengeni társult országokban és partnerországokban zajló továbbképzésekre vonatkozó közös szabványok teljesítésének támogatása hivatalos Frontexoktatók alkalmazásával.

A sürgős operatív szükségleteken alapuló alkalmi képzési tevékenységek a rugalmas reagálási kapacitás növelése érdekében


Képzés

14.1 .



150 000

4 400 000

Közreműködés a határbiztonsággal kapcsolatos európai kutatási tevékenységekben, illetve azok nyomon követése a kutatási témáknak a végfelhasználók információi alapján történő meghatározásával és a kutatási tevékenységek végrehajtásának utókövetésével.

75 000

A határellenőrzések fejlesztése -

14.2 .


Hozzájárulás a legjobb gyakorlatok és iránymutatások azonosításához és (tovább-) fejlesztéséhez az alábbi területeken: automatizált határellenőrzés (ABC), előzetes utasinformáció, utasokkal kapcsolatos előzetes kockázatelemzés, vízuminformációs rendszer (VIS), ember-gép interakció, hamis úti okmányok használatának felderítése, repülőtéri határellenőrzések, szárazföldi és tengeri kikötőkben található határátkelőhelyek

-

Közreműködés azon további határ-ellenőrzési területek azonosításában, ahol a határellenőrzések terén képességbeli hiányosságok lehetnek, és ahol a legjobb gyakorlatokra vonatkozóan iránymutatásokat kell kidolgozni

-

Az

újratervezett

reptéri

450 000

utaskezelési

109. / 142 oldal

folyamattal kapcsolatos kísérleti kialakítása és végrehajtása Az intelligens határ-ellenőrzési fejlesztése és végrehajtása A határőrizet fejlesztése

14.3 .

projektek

-

csomag

-

Hozzájárulás a határőrizeti képességbeli hiányosságok azonosításához és a hiányosságot megszüntető eszközök kifejlesztéséhez

-

Gyakorlati tesztek és szemléltetések elvégzése a határőrizeti képességbeli hiányosságok megszüntetésére szolgáló lehetséges eszközök segítségével

-

Hozzájárulás a legjobb gyakorlatok és iránymutatások azonosításához és kidolgozásához a szárazföldi és tengeri határőrizet területén

-

Közreműködés a (Frontex) műszaki képességek fejlesztésében a saját műszaki eszközök beszerzésével összefüggésben


Kutatás és fejlesztés Erőforrások tervezése a közös műveletekhez és a tagállamokkal folytatott egyeztetésekhez

15.



-

A műszaki eszközök összesített minimális darabszámába tartozó műszaki eszközök kiválasztása

-

Éves kétoldalú megbeszélések

325 000

850 000

1 400 000

Az EBGT egyesített erőforrásának fejlesztése és irányítása -

A tagállamok/schengeni társult országok támogatása az egyesített erőforrások nemzeti szakértőinek kiválasztásában és kinevezésében

-

A kirendelt vendégtisztekkel kapcsolatos mechanizmus irányítása, végrehajtása és javítása; az EBGT egyesített erőforrásának javítása, ezen belül az EBGT egyesített erőforrása profiljainak áttekintése és értékelése a belső és külső érdekelt felek operatív követelményeinek teljesítése

110. / 142 oldal

érdekében; a Frontex magatartási kódex megsértése eseteinek nyomon követése és az EBGT tagjai általi feltételezett megsértésének kezelésére irányuló intézkedések koordinációja

A gyors határvédelmi beavatkozási mechanizmus továbbfejlesztése -

Teljes körű gyors beavatkozási gyakorlat végrehajtása a reagálóképesség és a reagálási eljárások tesztelése és fejlesztése céljából

Az Opera adatbázis mint az EBGT és a műszaki eszközök egyesített erőforrásának kezelésére szolgáló fő eszköz fejlesztése

A műszaki eszközök egyesített erőforrásainak (TEP) fejlesztése és irányítása

16.


Operatív tartalék

-

A műszaki eszközök egyesített erőforrásának irányítása

-

A műszaki eszközök rendelkezésre állásának és alkalmazhatóságának kezelése az éves hozzájárulási felhívás és a műszaki eszközök kiválasztása révén

-

Az operatív szükségletek és a tagállamok által rendelkezésre bocsátott műszaki eszközök közötti aránytalanság elemzése

-

Az aránytalanságok megszüntetése módjainak és lehetőségeinek azonosítása

-

Korlátozott műszaki képességek/szolgáltatások beszerzése/kiszervezése a Frontex közös műveleteihez (például légtér-ellenőrzési szolgáltatások a tagállami hozzájárulások kiegészítésére)

-

Operatív eszközök kezelése (a Frontex által a műszaki eszközök egyesített erőforrásához biztosított hozzájárulás részeként)


1 400 000

Rendkívüli és előre nem látható helyzetek fedezése az alábbiak révén:  közös műveletek kiterjesztése/végrehajtása a szárazföldi, tengeri és légi határokon,

10 000 000

111. / 142 oldal



a visszatéréssel kapcsolatos intézkedéseket előmozdító további tevékenységek és  más, a Frontex hatáskörébe tartozó operatív tevékenységek Operatív tartalék

Az IKT-szolgáltatások teljesítményének és elérhetőségének fenntartása és az IKT-infrastruktúra javítása

17.1 .

IKT-végfelhasználói támogatás nyújtása a Frontex személyzetének és a Frontex üzleti alkalmazásai más felhasználóinak A testre szabott alkalmazások fejlődést előmozdító, helyreállító és megelőző karbantartása, licenckezelés 6 FSC A nem az EUROSUR-hoz kapcsolódó operatív rendszerek karbantartása (3. cím) – az FSC nem az EUROSUR-hoz kapcsolódó rendszereinek támogatása – FOSS – FMM – vezérlőterem (a 3. cím alá sorolva)

17.2 .


Információs és kommunikációs technológia

Pénzügy és Beszerzés egység

10 000 000

1 115 000

255 000

400 000

220 000 300 000

50 000

Humánerőforrások és Szolgáltatások egység

110 000

A digitális eszközök kezelésére szolgáló rendszer támogatása

110 000

Intranet / a dokumentumkezelő rendszerre vonatkozó projekt

300 000

A szerződések kezelése és az IKT-termékek és kapcsolódó szolgáltatások beszerzésére irányuló tendereljárások előkészítése Az információcsere-rendszer karbantartása, az EUROSUR alkalmazási hálózatának adaptációja és továbbfejlesztése, az akkreditált hálózat karbantartása7 17.3 .


Az IKT-egység közreműködése az IKT-infrastruktúra új

6

Ez változás a korábbi gyakorlathoz képest: a szükséges licenceket és a karbantartást az IKT kezelné az üzembe helyezett alkalmazások új funkcióinak kialakításának kivételével 7

A 2015-re tervezett támogatás nagy részét külső erőforrásokkal kell végrehajtani, mivel az IKT-egység ehhez egyedül sem megfelelő mértékű erőforrással, sem a szükséges tudással nem rendelkezik.

112. / 142 oldal

központban történő véglegesítésében

üzembe

helyezésének

Az információbiztonság biztosítása a Frontexnél

17.4 .

40 000

A tevékenységek folytonosságát biztosító intézkedések végrehajtása, többek között ugyanazon minimuminfrastruktúra több helyen történő üzembe helyezése

17.5 .

300 000


600 000 Információs és kommunikációs technológia

3 800 000

 Annak biztosítása, hogy a pénzügyi műveleteket (pénzügyi kötelezettségvállalások, kifizetések, visszafizetési felszólítások, költségvetési átcsoportosítások) a szabályozási kerettel összhangban dolgozzák fel

18.


Pénzügy és Beszerzés egység

 Annak biztosítása, hogy a beszerzési eljárások és szerződések koherensek, jogszerűek legyenek, és összhangban legyenek a hatályos rendeletekkel, valamint a Frontex pénzügyi szabályzatával és a kapcsolódó végrehajtási szabályokkal  Megalapozott költségvetés-tervezés biztosítása a többéves pénzügyi szempontok alapján  A pénzgazdálkodás technikai aspektusainak biztosítása az új helyszínre való átköltözés után  Félautomatikus eszközök ezt követő bevezetése a beszerzés és az elektronikus beszerzésre való felkészülés támogatása céljából  Az ABB/ABM pénzügyi megszilárdítása

19.


Humánerőforr ások és Szolgáltatások egység

szempontból

történő

 A szükséges szabályzatok, eljárások és végrehajtási szabályok kidolgozása a HR-környezet minden egyes alterülete tekintetében, ideértve a személyzetnek tartott tájékoztató üléseket  A személyzettel kapcsolatos kérdések (pl. bérek és juttatások kifizetése, szabadság kezelése, munkamegállapodások kidolgozása és nyomon követése, a személyzet fejlesztése és képzése, toborzási és kiválasztási eljárások) adminisztrációja az új személyzeti szabályzatnak és végrehajtási

113. / 142 oldal

szabályoknak megfelelően  A HR-kompetenciakeret koncepciójának kidolgozása a Frontex számára  Törekvés félautomatikus HR-eszközök bevezetésére  A Rondo 1 helyiségeinek átadása  Annak biztosítása, hogy a Frontex személyzete, információi és eszközei megfelelő védelemben részesüljenek a Warsaw Spire épületében, a Frontex pireuszi operatív irodájában és a brüsszeli összekötő irodájában  Jogi tanácsadás a Frontex felső vezetése és a belső érdekelt felek számára  A peres eljárások kockázatának csökkentése

20.


Jogi ügyekkel foglalkozó egység

 A Frontex képviseletének és védelmének ellátása bírósági/jogi eljárásokban az Európai Unió Bíróságán  Annak biztosítása, hogy a Frontex által elfogadott határozatok megfeleljenek a jogi keretnek 



A nemzeti jogi szakértők hálózatának (LEGNET) koordinációja a Frontex tevékenységeit érintő jogi kérdésekről közös álláspont kialakítása céljából  Az uniós finanszírozású keleti partnerség – integrált határigazgatás – kapacitásépítési projektjének koordinációja és végrehajtása a 2014–2017-es időszakban

 A harmadik országokkal folytatott együttműködés hálózatainak karbantartására és fejlesztésére irányuló tevékenységek

21.1 .


Külkapcsolato k Harmadik országok

 További erőfeszítések a harmadik országok hatóságaival megkötendő munkamegállapodások érdekében, az Igazgatótanács által adott megbízás alapján A harmadik országokkal folytatott együttműködés fejlesztése operatív és adminisztratív szinten; Együttműködés a tagállamok/schengeni társult országok nemzetközi együttműködéssel foglalkozó részlegeivel  Új technikai segítségnyújtási projektek harmadik

4 534 377

114. / 142 oldal

országok hatóságai számára  Frontex összekötő iroda  Nemzetközi határőr-konferencia (IBPC)

 Harmadik országok uniós finanszírozott kezdeményezései rendeltetésű)

költségvetésből (meghatározott

420 000

Külső kapcsolatok harmadik országokkal  Együttműködés kialakítása – és annak nyomon követése – a bel- és igazságüggyel, valamint más ügynökségekkel és nemzetközi szervezetekkel a határigazgatás és a migráció területén

21.2 .


Külkapcsolato k Nemzetközi szervezetek

 Hozzájárulás a Frontex, valamint a Tanács, az EP és az Európai Bizottság főigazgatóságai közötti kommunikáció és együttműködés ésszerűsítéséhez és elősegítéséhez, amely szervezetekkel az Ügynökség munkakapcsolatban áll  Az Ügynökség segíti a válsághelyzeti/vészhelyzeti kommunikációt és tevékenységeket  Közreműködés a Frontex mandátumának meghatározásában és részvétel az uniós és egyéb fontos nemzetközi kezdeményezésekben  A Frontex schengeni igazgatási csomag végrehajtásához való hozzájárulásának felvázolása  Előkészületek és az EUROSUR-rendelet 17. cikkének végrehajtása 55 000

Külső kapcsolatok nemzetközi szervezetekkel  Az irányítási és teljesítménymenedzselési eszközök karbantartása

22.


 Stratégiai és szervezeti fejlesztés (pl. ABM) Tervezés és ellenőrzés

 A 33. cikk szerinti értékelésről készített végleges jelentés  A Frontex tevékenységeinek (program/végrehajtás) Tervezés és ellenőrzés

értékelése

50 000

115. / 142 oldal

23.


Minőségirányít ás

A folyamatirányítás továbbfejlesztése; kockázatkezelés és belső ellenőrzés Minőségirányítás  Arculat

24.


Információ és átláthatóság

25.

90 000

 Belső kommunikáció

158 000

 Online kommunikáció

160 000

 Médiakapcsolatok

25 000

 Együttműködés külső partnerekkel

40 000

 Válsághelyzeti kommunikáció

5 000

 Kiadványok

150 000

 Audio-, video- és fotótermékek

140 000

 Események, többek között ED4BG

350 000

Információ és átláthatóság


50 000

Alapjogi tisztviselő Alapjogi konzultációs fórum Alapjogi tisztviselő és alapjogi konzultációs fórum

1 118 000

40 000

66 000

106 000

116. / 142 oldal

Rövidítések jegyzéke

A/V

Audio/Video

ABC

Automatizált határellenőrzés

AOP

Cselekvésorientált projekt

API

Előzetes utasinformáció

ARA

Éves kockázatértékelés

BG

Határőrség

CCC

Közös alaptanterv

CCG

Központi országcsoport

CeLAD-M

Centre de coordination pour la lutte anti-drogue en Méditerranée

CEPOL

Európai Rendőrakadémia

CIRAM

Közös integrált kockázatelemzési modell

CISE

Közös információmegosztási környezet

CPIP

Közös hírszerzési kép a határok előtti területekről

EASO

Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal

EB ARA

Kelet-balkáni éves kockázatelemzés

EBF

Európai Határok Alap

EBGT

Európai határőrcsapatok

EDF

Az európai uniós okmányok hamisítását vizsgáló projekt

EFCA

Európai Halászati Ellenőrző Hivatal

EMSA

Európai Tengerbiztonsági Ügynökség

EPN

Európai Partiőrség-hálózat

ESP

Európai helyzetkép

EU

Európai Unió

Eurojust

Európai Igazságügyi Együttműködési Egység

Europol

Európai Rendőrségi Hivatal

EUROSUR

Európai határőrizeti rendszer

117. / 142 oldal

FCO

A Frontex koordinációs tisztviselője

FOSS

A Frontex egyablakos rendszere

FOO

A Frontex operatív irodája

FISO

A Frontex kirendelt hírszerzési tisztviselője

FR

Alapvető jog

FRA

Alapjogi Ügynökség

FRAN

A Frontex kockázatelemzési hálózata

FRONBAC

Frontex és Határok Elemzési Közösség

FSC

Frontex Helyzetelemző Központ

FTE

Teljes munkaidő-egyenérték

GIS

Földrajzi információs rendszer

HQ

Központ

IKT

Információs és kommunikációs technológia

ILO

Bevándorlási összekötő tisztviselő

INTERPOL

Nemzetközi Bűnügyi Rendőrség Szervezete

IO

Nemzetközi szervezet

IOM

Nemzetközi Migrációs Szervezet

JO

Közös művelet

JORA

Közös műveletek jelentéstételi alkalmazása

JRO

Közös visszatérési művelet

LETS

Európai bűnüldözési képzési rendszer

MAOC-N

A tengeri elemző és műveleti központ kábítószerekkel foglalkozó részlege

MAP

Többéves terv

MB

Igazgatótanács

MS

Tagállam

118. / 142 oldal

NCC

Nemzetközi koordinációs központ

NGO

Nem kormányzati szervezet

NTCC

A harmadik országokra vonatkozó nemzeti koordinációs központ

OPERA

Operatív erőforrások alkalmazás

OSINT

Nyílt információkat felhasználó hírszerzés

RA

Kockázatelemzés

RAU

Kockázatelemzési egység

RPAS

Távirányítású légijármű-rendszerek

SAC

Schengeni társult ország

SGO

Kirendelt vendégtiszt

SNE

Kirendelt nemzeti szakértő

SOP

Szabványos működési eljárás

SQF

Határőrizeti ágazati képesítési rendszer

SW

Erős és gyenge pontok

TC

Harmadik ország

TDF

Útiokmány-hamisítás

THB

Emberkereskedelem

TEP

Műszaki eszközök egyesített erőforrása

VIS

Vízuminformációs Rendszer

WB ARA

Nyugat-balkáni éves kockázatelemzés

119. / 142 oldal

1. MELLÉKLET – A személyzetre vonatkozó adatokat is tartalmazó szervezeti ábra

120. / 142 oldal

2. MELLÉKLET – Beszerzési terv 2015 A FRONTEX 2015. ÉVI BESZERZÉSI TERVE Szám

Az eljárás várható kezdete

Tárgy

1

Január

Írók, szerkesztők és lektorok szolgáltatásai (angol) nagyszámú külső és belső kiadvány előállításának támogatására

40 000

2

Január

A géppel olvasható úti iránymutatások és ajánlások

50 000

3

Január

Az okmányok és biometrikus adatok ellenőrzésére szolgáló eszközök operatív helyzetben történő használatára vonatkozó iránymutatások és ajánlások

50 000

4

Január

A közösségi média határ-ellenőrzési célokból történő felhasználására vonatkozó tanulmány

50 000

5

Január

Választható irányítású (pilótával vagy pilóta nélkül) légi járművek tesztelése a tengerfelügyelet területén

60 000 felett

6

Január

Tanulmány a taktikai mozgókép-továbbításról

60 000 felett

8

Február

Tolmácsolási szolgáltatások – szinkrontolmácsolási szolgáltatások konferenciákon és üléseken – a keretmegállapodás várható időtartama 4 év

800 000

9

Február

Konferenciákkal kapcsolatos megállapodások – konferenciák és ülések szervezése és támogatása Lengyelországon kívül – a keretmegállapodás várható időtartama 4 év

2 000 000

10

Február

Munkaerő-kölcsönző szolgáltatások a Frontex keretmegállapodás várható időtartama 4 év

11

Február

IKT-hálózati szolgáltatások ellenőrzése

12

Február

IKT-biztonsági eszközök (következő generációs tűzfalak)

13

Február

Céges ajándékok

25 000

14

Február

Videoanyagok készítése

40 000

15

Február

A Frontex szervezeti arculatának frissítése

15 000

16

Február

Kiadványok fordítása

50 000

okmányok

Becsült érték euróban

ellenőrzésére

vonatkozó

számára

–

a

800 000

40 000

300 000

121. / 142 oldal

17

Február

Nyílt információkat felhasználó hírszerzési (OSINT) szolgáltatások előfizetése

80 000

18

Február

Konferenciaszolgáltatások munkaértekezletre

30 000

19

Március

„Mindenesek” alkalmazása a létesítmények működésével kapcsolatos kisebb munkákhoz – a keretmegállapodás várható időtartama 4 év

200 000

20

Március

A személyzet éves orvosi vizsgálata – a keretmegállapodás várható időtartama 4 év

400 000

21

Március

Virtuális szalagkönyvtár (VTL): két VTL beszerzése + sokszorosítási opciók

90 000

22

Március

Azonosság- és hozzáférés-kezelési megoldások

80 000

23

Március

Válsághelyzeti kommunikáció tesztelése

20 000

24

Március

Médiafigyelő szolgáltatások – szerződés várható időtartama 2 év

25

Március

BI-prototípussal kapcsolatos tanácsadás

50 000

26

Március

Hajózási térképek a Frontex összevont szolgáltatásaihoz

50 000

27

Március

Szoftverfejlesztés és a képzési egység által használt képzési platform testreszabása

90 000

28

Április

Az elektronikai berendezések éves biztosítása – helyhez kötött és mobil

20 000

29

Április

Kapacitáskezelő eszközök: VMware Operations Manager frissítése 3 éves alaptámogatással

160 000

30

Április

A Frontex felülvizsgált honlapjának fejlesztése

150 000

31

Április

Közös hírszerzési kép a határok előtti területekről (CPIP) – megfigyelési szolgáltatás

150 000

32

Április

Minőségbiztosítási szolgáltatás a stratégiai nyújtott európai közös mesterfokozathoz

33

Április

Külső vizsgáztatói szolgáltatások a stratégiai határigazgatásban nyújtott európai közös mesterfokozathoz

30 000 – 60 000

34

Április

A szárazföldi határőrizet tesztelése: automatikus videomegfigyelő rendszerbe épített riasztási szoftver a határátkelőhelyek környezetében

60 000 felett

35

Május

Ügyfélszolgálati szoftver – a jelenlegi licencek meghosszabbítása

az

automatizált

határ-ellenőrzési

határigazgatásban

120 000

45 000

15 000

122. / 142 oldal

36

Május

IP-telefónia számlázási rendszerének kidolgozása

Május

A virtuális asztali infrastruktúra kibővítése: VMware Horizon Standard (további 80 felhasználó + 3 éves üzemeltetéstámogatás); VMware Mirage (300 megnevezett felhasználó + 3 éves üzemeltetéstámogatás); hardver további 80 felhasználó számára + további tárhelykapacitás

180 000

38

Május

Műholdas internet a Frontex kompatibilis műveleti képének nyílt tengeri teszteléséhez; Ku-sávon üzemelő műholdas internetes berendezés bérlése (hajóra telepítés és üzemeltetés 90 napig, adatátviteli költségek, műszaki támogatás, alapképzés)

30 000

39

Május

A Frontex válságkezelési terve – képzés és tájékoztatás

30 000

40

Június

Internetkapcsolat Görögországban)

41

Június

Mobiltelefon-szolgáltatások (a Frontex összekötő irodája Pireuszban, Görögországban)

15 000

42

Június

Felhőinfrastruktúra működtetése a fejlesztési egység számára: VMware Automation Center 3 éves alaptámogatással 100 virtuális számítógéphez

45 000

43

Június

Európai Partiőrség-hálózat: közgyűlés júniusban

30 000

44

Június

Kapacitásértékelési tanácsadás

45

Június

Tanácsadás – BI-prototípus – nyomon követés

50 000

46

Június

A Frontex egyablakos rendszerével foglalkozó szakértő – SLA

20 000

47

Július

Céges ajándékok

30 000

48

Augusztus

VMware támogatási szerződés

40 000

49

Augusztus

A Frontex belső napjának megszervezése

40 000

50

Október

51

November

37

(a

Frontex

összekötő

irodája

IKT-alkalmazás: terheléselosztó

Európai Partiőrség-hálózat: közgyűlés novemberben

30 000

Pireuszban,

36 000

150 000

180 000

30 000

123. / 142 oldal

3. MELLÉKLET – KÉPZÉSI TERV – KÉPZÉSI PORTFÓLIÓ 2015 Ez a melléklet bemutatja a Frontex képzési ciklusát, annak fő tevékenységi területeit (képzési portfólió) és 2015. évi végrehajtásának alapelemeit (tevékenységi terv).

Háttér-információk A Frontex képzési egységének tevékenységi köre a határőrök általános oktatására vonatkozó közös szabályok, a határőrök szakosított képzésére és a közvetlen továbbképzésre vonatkozó közös szabályok és eszközök alkalmazásával, az európai határőrcsapatok tagjainak képzésével, valamint új oktatási és képzési megoldások kidolgozásával hozzájárul a többfajta kockázat hosszú távú mérsékléséhez uniós szinten.

A képzés terén 2015-re tervezett tevékenységeket az alábbi életciklus szerint határozzák meg: Szükségletértékelés -

Mutatók és módszerek kidolgozása és alkalmazása a képzési igények értékelésére, a meghatározott érdekelt felek bevonásával.

Fejlesztés -

Közös alaptanterv kidolgozása és bevezetése a középszintű és felsőszintű határőrképzés tanulási szabványainak harmonizálására összpontosítva, közös moduláris tanulmányi programok kidolgozása, amelyek alapjául szolgálnak a határőrhallgatók cseréjének mind az elméleti oktatás, mind a szakképzés keretei között;

-

Képzési termékek kidolgozása további hangsúlyt helyezve a közös szabványokra és a modern képzési módszerekre.

Végrehajtás -

Továbbképzés biztosítása az európai határőrcsapatok (EBGT) számára;

-

A képzést és tanulást szolgáló Integrált IKT-rendszer kialakítása;

8

egyesített erőforrásának tagjai

Értékelés -

A tevékenységek értékelése a nemzeti képzési koordinátorok hálózatában.

A Frontex képzési tevékenységeit a Frontex és a tagállamok/schengeni társult országok szakértőinek közös munkájával megtervezett tanfolyami programok és tantervek alapján hajtják végre, az együttműködő ügynökségek és nemzetközi szervezetek támogatásával.

8

Európai határőrcsapatok (EBGT): a tagállamok és a schengeni társult országok által rendelkezésre bocsátott szakértőállomány a Frontex által koordinált közös műveletekben, kísérleti projektekben és gyors beavatkozásokban való bevetés céljából.

124. / 142 oldal

A tanfolyamok elsősorban a multiplikátorok képzésére irányulnak, akik anyaországukban a nemzeti képzési tevékenységeket végzik és gyakran veszik őket igénybe, mivel ez a leghatékonyabb módja annak, hogy a kompetenciákat valamennyi tagállamnak/schengeni társult országnak átadják. A szabványosított eredményeket valamennyi tagállamban/schengeni társult országban a Frontex képzési eszközeinek igénybevételével és a multiplikátorok oktatóinak adott iránymutatásokkal biztosítják. A képzési termékek lefordítására és a nemzeti multiplikátorok képesítésére irányuló e megközelítéssel minden határőrtiszt azonos képzési szabványok alapján, a saját anyanyelvén részesülhet képzésben. A képzési tevékenységek célja a kapacitásépítés három fő területen: 

oktatási szabványok (közös alaptanterv)



szakosított képzés



az európai határőrcsapatok profilképzése

A 2015. évi munkaprogramnak megfelelően a 2015-ös képzési tevékenységekre becsült költségvetés összesen 4 400 000 EUR:



1 350 000 EUR az oktatási szabványokra (közös alaptanterv)



1 000 000 EUR a szakosított képzésre



1 200 000 EUR az európai határőrcsapatok profilképzésére

 

700 000 EUR a Frontex képzést támogató hálózataira és új oktatási és képzési megoldásokra 150 000 EUR a sürgős operatív szükségleteken alapuló alkalmi képzésre a rugalmas reagálási kapacitás növelése érdekében

Képzési portfólió Oktatási szabványok (közös alaptanterv) Az alapszinttől a mesterfokozatig a határőrök közös alaptanterve központi eleme az egységes kompetenciák megszerzésének a szakmai pályafutás valamennyi szakaszában. Elviekben az alaptantervek a határőrizeti ágazati képesítési rendszeren (SQF) alapulnak összhangban a bolognai/koppenhágai elvekkel és az egész életen át tartó tanulás európai képesítési keretrendszerével (EKKR), emellett kompetenciaalapúak, a tanulási eredmények köré szerveződnek, vezérlő elvként az alapvető jogokat is beépítik a képzés szerkezetébe és elősegítik a bolognai és koppenhágai előírások végrehajtását.

Határőrizeti ágazati képesítési rendszer – a bolognai/koppenhágai elveknek megfelelő képzési szabványok Az SQF hozzájárul a határőrképzés harmonizációjához és támogatja a közös tantervek nemzeti integrációját, minthogy minden szinten konkrét támpontokat kínál minden határőrképzési követelményhez, az egész életen át tartó tanulás európai képesítési keretrendszerével összhangban és ahhoz igazodva. A határőrizeti ágazat sajátosságait szem előtt tartva a határőrizeti SQF szinergiákat hoz

125. / 142 oldal

létre az európai bűnüldözési képzési rendszerben (LETS) és elősegíti az ügynökségek közötti együttműködést és koordinációt a bűnüldözési képzés területén. a) Alapszint (EKKR/SQF 4. és 5. szintje) Történetileg ez volt ez első Frontex által kidolgozott tanterv, amely mérhető, közös szabványokat kínál az EU bűnüldözési tisztviselői számára. A tantervet, amely egy általános részből és a tengeri, légi és szárazföldi határokon végzett műveletekre vonatkozó különböző modulokból áll, valamennyi tagállamban alkalmazzák a nemzeti határőrképzést nyújtó intézmények és oktatók. A jelenlegi változat a 2012-es frissítés eredménye. b) Középszint (EKKR/SQF 6. szintje) A középszintű tisztviselők számára kidolgozott modulokat úgy alakították ki, hogy azok rugalmas módon beépíthetők legyenek a nemzeti képzési programokba, és így segítsék az európai szinten kifejlesztett közös oktatási szabványok nemzeti átültetését. c) Felső szint (EKKR/SQF 7. szintje) – európai közös mesterfokozat a stratégiai határigazgatásban Ez a program a határigazgatás egy stratégiai integrált megközelítését alkalmazza, és magasabb szinteken támogatja a közös határőrizeti kultúrát az Európai Unióban. A szakmailag orientált mesterképzésben a tanultak a gyakorlatban alkalmazhatók a végső kedvezményezett, a határőrizeti szervezetek számára.

Szakosított képzés A Frontex képzési tevékenységeivel még nagyobb mértékben hozzájárul a tagállamok kapacitásainak építéséhez, hogy azok szakosodott, képzett szakemberekkel rendelkezzenek a hátárőrizeti tevékenységek ellátására. A bűnüldözési képzési rendszer (LETS) általános végrehajtásának keretein belül a Frontex szerepvállalását segíti a határőrök szakosított képzésére vonatkozó közös szabványok tagállami alkalmazása. Ez közös képzési eszközök kifejlesztésével, nemzeti multiplikátorok képesítésével, az EBGT tagjainak szakosított képzésével, az Erasmushoz hasonló mobilitási programokkal és az eredményes oktatást és képzést szolgáló legújabb megoldások alkalmazásával valósul meg, így segítve egy közös európai határigazgatási kultúra kialakulását. A Frontex kockázatelemzése, a Frontex által koordinált közös műveletekből levont tanulságok és a tagállamok közreműködése alapján a szakosított képzés a különböző területekre szabott közös képzési eszközöket kínál. Alapvetően ezeket a képesített nemzeti multiplikátorok rendelkezésére bocsátják, de használatuk eseti alapon is megszervezhető. a) Alapvető jogok E képzés célja, hogy tájékoztasson és egységes iránymutatásokat nyújtson az alapvető jogoknak az esetenként összetett határőrizeti feladatok ellátása során való tiszteletben tartásáról. A felhasználóbarát és a határőrök alapfeladatai köré szerveződő kézikönyv az oktatókat célozza meg. b) Emberkereskedelem elleni küzdelem A Frontex emberkereskedelem elleni küzdelemmel foglalkozó oktatóknak szánt kézikönyve megfelel a legújabb nemzetközi és európai normáknak, hangsúlyozza többek között, hogy az emberkereskedelem elleni erőfeszítések középpontjában az emberkereskedelem áldozatául eső személyek alapvető jogait kell állítani. c) Schengeni Határ-ellenőrzési Kódex E tanterv alapjául egy 2014-es, repülőtéri határátkelőhelyet szimuláló kísérleti projekt szolgál, amelyben a határellenőrzést a schengeni térségbe lépő utasokon hajtották végre.

126. / 142 oldal

d) Schengen-értékelők A cél az objektív értékelési feladatok lehető legmagasabb színvonalának biztosítása. A tanfolyam egy egyhetes képzés a tagállamok/schengeni társult országok kijelölt szakértői számára, középpontban azzal, hogy miként kell elvégezni az értékelési feladatokat. e) Képzés az oktatóknak A cél a kijelölt oktatók képesítésének biztosítása egy közös értékelési és tanúsítási rendszer bevezetésével. f)

Hamisított okmányok felderítése

Az alapszintű tanfolyam a határőrizeti feladatokat közvetlenül nem ellátó tisztviselők kompetenciáira irányul, míg az emelt szintű tanfolyamot az első és második vonalbeli ellenőrzést végző tisztviselők számára dolgozták ki. A tanfolyam célja a nyomtatási technikák, a közös terminológia, valamint az okmányvizsgálat és -elemzés ismeretének elmélyítése. g) Angol nyelvű kommunikáció határőrök számára Ez a képzés a tagállamok/schengeni társult országok speciális területen dolgozó határőreinek nyelvi kommunikációs készségeit kívánja fejleszteni a napi feladatok ellátásához és a Frontex által koordinált, repülőtereken végrehajtott közös műveletekhez szükséges angolnyelv-tudásuk javítása érdekében. A célcsoportot a repülőtéri gyakorló tisztviselők és nyelvoktatók alkotják. h) Kockázatértékelés – ÚJ Új többéves, a kockázatértékeléssel foglalkozó képzési projekt, amely a tervek szerint 2015-ben indul. A projekt célja, hogy megismertessék és megértessék a határőrökkel a kockázatértékelés folyamatát, és hogy megszerezzék a megfelelő és kielégítő kockázatértékelés elvégzéséhez szükséges készségeket. A tervek szerint a különböző szintű kockázatértékelésekhez több képzési lehetőséget biztosítanak. Több képzési eszköz kidolgozásra vár, amelyek a kockázatértékelés és -elemzés közelítése, alkalmazása és végrehajtása terén különböző szinteket céloznak meg. A képzés célcsoportja a nemzeti kockázatelemzési egységeknél dolgozó tisztviselők, valamint minden olyan egyéb szereplő, akitől elvárják a közös integrált kockázatelemzési modell (CIRAM) alkalmazását. i)

Kutatási és mentési helyszíni koordinátor – ÚJ

A tengeri határok esetében azon határőrtisztek, akiket határőrizeti feladataik mellett kijelölhetnek a kutatási és mentési helyszíni koordinátor (OSC) feladatainak ellátására, e képzés keretében megszerezhetik az ehhez szükséges kompetenciákat. j)

EUROSUR-operátorok – ÚJ

Ez a képzés az EUROSUR-operátorok legjobb gyakorlatainak összeállítására és tapasztalataik megosztására irányul.

Az európai határőrcsapatok profilképzése Az ilyen típusú képzési tevékenységek az európai határőrcsapatok (EBGT) egyesített erőforrása tagjainak speciális igényeire összpontosítanak, hogy hatékonyan tudják ellátni feladataikat a bevetésük szerint meghatározott profilnak megfelelően. A helyzetnek megfelelő rugalmas és naprakész teljesítést biztosít, és a képzési erőforrásokhoz közvetlen hozzáférést irányoz elő a működése során. A tantervek középpontjában a képességek, a kapacitás és a teljesítmény javítása áll az EBGT egyesített erőforrása alatt felsorolt mind a 13 profil vonatkozásában. Az európai határőrcsapatok profilképzése és tudásmenedzsmentje állandó folyamatnak számít. A tanfolyamok gyakorlati és elméleti foglalkozásokból állnak, és 5–8 napot vesznek igénybe. A résztvevőket kompetenciáik felmérése, a gyakorlatok

127. / 142 oldal

megértésének ellenőrzése és annak megállapítása céljából, hogy képesek-e az adott területen a továbbiakban részt venni a Frontex által koordinált tevékenységekben, a tanfolyam végén értékelik. E területek az alábbiak: -

Átvilágító és kikérdező szakértő (hírszerzés) – a Frontex valamennyi tevékenysége

-

Második vonalbeli repülőtéri tisztviselő – a Frontex közös légi műveletei Ez a légi határokon végzett műveletekhez kapcsolódó tanfolyam az utasokkal való megfelelő és udvarias viselkedés fontosságát hangsúlyozza a polgárok bizalmának és az operatív hatékonyság növelése érdekében.

-

Határőrtisztek – a Frontex közös tengeri és szárazföldi műveletei E képzés központi célja, hogy a hallgatók megszerezzék az ahhoz szükséges kompetenciákat, hogy eredményesen és jogszerűen tudjanak reagálni a különböző tipikus határ-ellenőrzési helyzetekben és saját taktikai és magatartási normáik kialakításával fel tudjanak lépni a szervezett bűnözéssel szemben.

-

Kísérőtiszt – a Frontex közös visszatérési műveletei Ez a tanfolyam a légi visszatérési műveletek biztonságának fokozásához szükséges közös képesítésekre összpontosít.

2015. tevékenységi terv

Oktatási szabványok (közös alaptanterv) Határőrizeti ágazati képesítési rendszer (SQF) Az SQF folytatásának fókuszában 2015-ben még mindig a multiplikátoroknak szóló tanfolyam bolognai/koppenhágai elveknek megfelelően, az SQF keretein belül történő kidolgozása és biztosítása áll (az oktatóknak nyújtott képzés koncepciója szerint). A műhelyfoglalkozások az oktatókat és a tagállamok/schengeni társult országok által kijelölt tantervkészítő szakembereket veszik célba a Frontex által az ágazati képesítési rendszer nemzeti szintű bevezetéséhez nyújtott támogatás részeként. Az SQF nemzeti szintű végrehajtását az SQF szakértői testülete kíséri figyelemmel, amely évente egyszer ülésezik, hogy visszajelzéseket gyűjtsön és adjon, megossza a tapasztalatokat és legjobb gyakorlatokat, és hogy szükség szerint támogatást kérjen. Ez a komponens a Frontex összes többi képzési programjához alapul szolgál, és biztosítja az SQF és a Frontex által kifejlesztett közös képzési termékek között az összhangot, továbbá megalapozza a további tanúsítási rendszert. Egy a bolognai/koppenhágai folyamat szakértőiből álló testület folytatja a Frontex képzési eszközei és tanfolyamai megfelelőségének, azaz annak tanúsítását, hogy összhangban állnak-e az európai iránymutatásokkal, így a Frontex nemzeti szinten akkreditálható tanfolyamokat és tanterveket kínálhat a tagállamok számára nemzeti végrehajtás céljából, továbbá a Frontex tanfolyamain végzettek számára értékes képzési oklevelet nyújt. a) Alapszint (EKKR/SQF 4. és 5. szintje) 2015-ben a közös alaptantervvel kapcsolatos tevékenységek középpontjában az interoperabilitásértékelési program véglegesítése, a tanári mobilitási program folytatása, valamint az áll, hogy több résztvevőt és fogadót vonjanak be a diákcsereprogramba. b) Középszint (EKKR/SQF 6. szintje) A nemzeti képzési törekvések segítésére a Frontex az EU középszintű határőreinek közös tanulmányi alapszabványai alapján jelenleg egy igényekre szabott modult/tanfolyamot dolgoz ki a középszintű

128. / 142 oldal

tisztviselők számára kiválasztott tanulmányi területeken, amelyek kitérnek az európai együttműködésre, vezetésre, irányításra és az alapvető jogokra. Ez a tanfolyam folytatása a jól ismert középszintű tanfolyamnak a határőrizeti ágazati képesítési rendszer alapján, és összhangban áll a bolognai és koppenhágai folyamat előírásaival. A kísérleti tanfolyam várhatóan 2015-ben indul. c) Felső szint (EKKR/SQF 7. szintje) – európai közös mesterfokozat a stratégiai határigazgatásban A közös oklevelet nyújtó európai képzési programot egy a határőr-akadémiákból és egyetemekből álló konzorcium tartja más, a határőrképzés területéről érkező támogató intézmények közreműködésével. A 1,5 éves programból 12 hetet különböző egyetemeken, egy disszertáció elkészítésével töltenek a hallgatók. A program online források garmadájához és egy virtuális tanulási környezethez biztosít hozzáférést. Az egész Unió területéről érkező tapasztalt határőrizeti szakemberek és elismert elméleti szakemberek segítenek eligazodni a hallgatóknak az operatív valósághoz közel álló tanulási kaland során. A program első változata 2015 őszén indul.

Szakosított képzés Alapvető jogok A Frontex azzal segíti az alapjogi képzés nemzeti szintű végrehajtását, hogy szakártői támogatást és képzést nyújt a nemzeti oktatóknak. 2015-ben folytatódik az uniós tagállamok és a partnerországok nemzeti oktatóinak képzése, valamint folytatódnak a határőrök képzésére irányuló nemzeti tevékenységek is. Emberkereskedelem elleni küzdelem A nemzeti oktatókat a Frontex a kézikönyvben foglalt módszer alapján részesíti képzésben a határőrök feladataira összpontosító gyakorlati megközelítés alkalmazásával. A képzési csomag harmadik országbeli partnerek számára is elérhető az Unió valamennyi külső határánál megvalósuló integrált határigazgatás megteremtése érdekében. 2015-ben az alapjogi és az emberkereskedelem elleni küzdelemmel kapcsolatos képzés 2014-ben kidolgozott távoktatási eszközei interaktív képzési anyaggal egészülnek ki. A nemzeti oktatók számára elérhetővé teszik a távoktatási és a vegyes képzési megoldásokat. Schengeni Határ-ellenőrzési Kódex A Schengeni Határ-ellenőrzési Kódex teljes körűen működésbe léptetett távoktatási eszköze 2015-ben válik elérhetővé és épül be a Frontex webalapú platformjába. Az eszközt bevezetését követően az irányító testületbe jelölt szakértők évente kétszer felülvizsgálják. Schengen-értékelők 2015-ben folytatódik a képzés, amelyet az új schengeni értékelési mechanizmusra és az Európai Bizottság által bevezetett politikára figyelemmel továbbfejlesztenek. Képzés az oktatóknak A képzésfejlesztés és képzésnyújtás minőségbiztosítási mechanizmusa létrehozásának fontos részeként folytatódik 2015-ben a 2014-ben kezdeményezett, az oktatók képzésére irányuló projekt. Hamisított okmányok felderítése Az első vonalbeli határőrtiszteknek szóló vándorkampány és a tagállamok/schengeni társult országok harmadik országbeli nagykövetségei és konzulátusai személyzetének okmányfelderítési alapképzést nyújtó képzés (konzulátusok személyzetének képzése) megszervezésére kockázatelemzés alapján kerül sor. A tervek szerint ezenfelül egy II. szintű szaktanfolyamot is kidolgoznak. Ez a tanfolyam a meglévő

129. / 142 oldal

szaktanfolyamra épít, és a szaktanfolyamot elvégzett, tapasztalt okmányszakértő specialistákat célozza meg. Angol nyelvű kommunikáció határőrök számára A repülőtereket a helyi határrendészeti hatóságok közreműködésével felkereső vándorkampányt az első és második vonalbeli határőrtiszteknek szervezik. 2015-ben felülvizsgálják, továbbfejlesztik, átdolgozzák és a képzési multiplikátorokon keresztül a tagállamok rendelkezésére bocsátják az interaktív képzési anyagot. Igényekre szabott, innovatív és költséghatékony megoldásokat kínál majd a képzési tevékenységek folytatásához, például távoktatási és vegyes képzési megoldásokat. Kockázatértékelés – ÚJ Új többéves, a kockázatértékeléssel foglalkozó képzési projekt, amely a tervek szerint 2015-ben indul. A projekt célja, hogy megismertessék és megértessék a határőrökkel a kockázatértékelés folyamatát, és hogy megszerezzék a megfelelő és kielégítő kockázatértékelés elvégzéséhez szükséges készségeket. A tervek szerint a különböző szintű kockázatértékelésekhez több képzési lehetőséget biztosítanak. Több képzési eszköz kidolgozásra vár, amelyek a kockázatértékelés és -elemzés közelítése, alkalmazása és végrehajtása terén különböző szinteket céloznak meg. A képzés célcsoportja a nemzeti kockázatelemzési egységeknél dolgozó tisztviselők, valamint minden olyan egyéb szereplő, akitől elvárják a közös integrált kockázatelemzési modell (CIRAM) alkalmazását. Kutatási és mentési helyszíni koordinátor – ÚJ 2015-ben a programot továbbfejlesztik a 2014-ben szerzett tapasztalatok alapján. EUROSUR-operátorok – ÚJ 2015-ben meghatározzák a programot és a projekt a meglévő nemzeti tanfolyamokhoz igazodva elkezdődik.

Az európai határőrcsapatok profilképzése Az európai határőrcsapatok képzése az operatív tervnek megfelelően zajlik annak biztosítása érdekében, hogy a vendégtisztek és a kirendelt vendégtisztek rendelkezzenek azzal a tudással és készségekkel, amelyek a Frontex közös műveletei során való bevetésükhöz kapcsolódó feladatok hatékony ellátásához szükséges. Az egyes partnerországok visszatérési tisztviselőinek és kísérőcsapatainak nyújtott alkalmi képzéseket a Frontex visszatérési műveletekkel foglalkozó ágazatával együttműködésben biztosítják külön a visszatérésre vonatkozó munkamegállapodások keretében és a képzési igények alapján, hogy elegendő számú képesített visszatérési tisztviselő álljon rendelkezésre a nemzeti és közös légi visszatérési műveletekhez. 2015-ben további képzésekre kerül sor a tagállamok/schengeni társult országok képzési igényei és a Frontex visszatérési műveletekkel foglalkozó ágazatának operatív szükségletei alapján.

A Frontex képzést támogató hálózatai, új megoldások a szakmai képzésben és alkalmi képzések A tagállamok/schengeni társult országok és partnerországok külső érdekelt feleivel folytatott együttműködés a kulcsa a 2007/2004/EK tanácsi rendelet (a Frontex-rendelet) megfelelő végrehajtása biztosításának a tagállamokkal/schengeni társult országokkal és a partnerországokkal való együttműködés terén. Az alább említett valamennyi tevékenység tekintetében a tervek szerint az együttműködést kiterjesztik más, a bűnüldözésben érintett európai ügynökségekre is. Nemzeti képzési koordinátorok (NTC) hálózata

130. / 142 oldal

A hálózattal konzultálnak, hogy a Frontex olyan minőségi képzési termékeket magában foglaló, igényekre szabott képzési kínálatot tudjon kialakítani, amelyekben megjelennek egyrészt a nemzeti szükségletek, másrészt a határigazgatás európai dimenziója. Az NTC platformja lehetőséget nyújt a tagállamok számára, hogy döntsenek a képzési projektekben való részvételükről és az azokhoz való hozzájárulásukról. Emellett a nemzeti képzési koordinátorok a képzés kialakításának és végrehajtásának valamennyi szakaszában közreműködnek, részvételük elengedhetetlen az államokkal képzési kérdésekben folytatott kétirányú közvetlen kommunikációhoz. Frontex partnerségi akadémiák (PA) hálózata A tagállamok nemzeti határőr-akadémiáiból álló PA-hálózat folytatja a Frontex támogatását azzal, hogy helyet ad a Frontex üléseinek és képzési tevékenységeinek. A partnerségi akadémiák hálózatának hatókörét adott esetben kiterjesztik, hogy nagyobb mértékben vegyen részt és működjön közre a képzési projektekben. IKT-fejlesztés Az IKT-fejlesztési projekt célja a képzési alkalmazások felhasználóbarát kialakításának létrehozása és bevezetése, továbbá a platform fejlesztése olyan alkalmazások és szolgáltatások hozzáadása révén, amelyek elengedhetetlenek a hatékony képzésnyújtáshoz és tanuláshoz, ezzel támogatva az európai határőrközösséget. Az IKT-fejlesztésre 2015-ben egy 2014-es megvalósíthatósági tanulmány ajánlásai alapján kerül sor. A Frontex virtuális aulája egy webalapú platform, amely információt nyújt a Frontex által folytatott képzési tevékenységekről. A hálózatba 37 országból több mint 2000 határőr regisztrált. A platformnak a Frontex központjába történő 2014-es áthelyezése után a platform mindaddig tovább működik, amíg a képzés-, tudás- és tanulásmenedzsment integrált IT-platformját ki nem fejlesztik és 2015-ben üzembe nem helyezik. Szakértői testületek A szakértői testületek a képzés fejlesztésének és végrehajtásának platformjai. E testületekben egy adott terület nemzeti szakértői vesznek részt, akik rendszeres üléseiken megvitatják a területeiken végbemenő, a képzés szempontjából érdekes legújabb fejleményeket. A testületek folytatják a képzési programok felülvizsgálatát és további lépésekre tesznek javaslatot az adott területen a képzés/oktatás terén. Munkamegállapodások a partnerországokkal A Frontex elérhetővé teszi a partnerországok számára képzési termékeit. A Frontex korlátozott kapacitást tart fenn külső forrásokból finanszírozott képzési projektek végrehajtására a harmadik országokban. Alkalmi képzési tevékenységek Az érdekelt felektől érkező jelzések alapján a Frontex arra törekszik, hogy kapacitást hozzon létre és tartson fenn képzések eseti alapon történő nyújtására. E tevékenységek célja, hogy kielégítsék a sürgős operatív szükségleteket, megerősítsék a rugalmas reagálási kapacitást és növeljék a képzési agilitást.

131. / 142 oldal

4. MELLÉKLET – Az operatív alkalmazás értékelése és az operatív tevékenységek terve, 2015

A 4. melléklet két dokumentumot tartalmaz, amelyeket külön terjesztenek az Igazgatótanács elé. Az operatív alkalmazás értékelése az illegális migráció helyzetével kapcsolatos legfrissebb trendeket mutatja be (a 2014. augusztusig rendelkezésre álló információk alapján). Az EU külső határain azon határszakaszok vagy határ menti területek azonosítása, amelyeket a közeljövőben valószínűleg érinteni fognak az illegális migrációs hullámok és a határokon átnyúló bűnözés. Az operatív tevékenységek 2015. évi tervét többek között az operatív alkalmazás értékelése alapján dolgozták ki. Bizalmas tartalma miatt mindkét dokumentum „EU-minősített adat” besorolást kapott, amelynek közzététele veszélyeztetné a tagállamok által irányított és támogatott, a Frontex által koordinált tevékenységek sikerét és komolyan ártana annak. Annak érdekében, hogy ne kelljen az egész munkaprogramot minősítettként besorolni, az a döntés született, hogy a két dokumentumot különválasztják a munkaprogramtól, és az operatív alkalmazás értékeléséről készített vezetői összefoglaló nyilvános változatát teszik közzé, a 2015-re vonatkozó műveleti tervre pedig a 2015. évi munkaprogram 4. mellékletében hivatkoznak.

Bevezetés E dokumentum célja az illegális migráció helyzetével kapcsolatos, a 2014. januártól augusztusig terjedő időszakra vonatkozó legfrissebb trendek bemutatása 9 az éves kockázatelemzés frissítéseként, amelyet 2014. márciusban tettek közzé. Az értékelés része az Ügynökség operatív tervezési ciklusának, és azzal a céllal készül, hogy megalapozza a tagállamokkal 2014 októberében megrendezésre kerülő kétoldalú megbeszéléseket, valamint a 2015-re szóló műveleti tervet. E dokumentum hatálya az EU külső határain lévő azon határszakaszok vagy határ menti területek azonosítására korlátozódik, amelyek valószínűleg jelentős illegális migrációs hullámoknak és határokon átnyúló bűnözésnek lesznek kitéve. A fentieken túlmenően a dokumentum előrejelzést ad a kapcsolódó elkövetési módokról és jelenségekről, amelyek szükségessé teszik a tagállamok külső határain végrehajtott megerősített operatív intézkedések koordinációját mint az operatív tervezés egyik első lépését. Ez a dokumentum nagyrészt a Frontex kockázatelemzési hálózatával (FRAN) folytatott információcsere 2014 első felére vonatkozó adatain alapul, amelyek a közös műveletek jelentéstételi alkalmazásának (JORA) segítségével a Frontex által augusztus 17-ig koordinált folyamatos operatív tevékenységek területeiről gyűjtött adatokkal 10 , valamint az EUROSUR-ban rendelkezésre bocsátott adatokkal is kiegészülnek. Emellett a jelentés figyelembe veszi a Pulsar légi határokra vonatkozó adatait és a Frontex stratégiai jelentéseinek – például az európai okmányok hamisítása (EDF) – főbb megállapításait, továbbá a releváns közös műveleti jelentéseket és az operatív tevékenységek, különösen az illegális migránsok kikérdezése során gyűjtött információkat. 9

A dokumentum elkészítésének időpontjában 2014. augusztus 17-ig álltak rendelkezésre adatok.

10

A 2014-ben folyamatban lévő azon közös műveletek listája, amelyek adatait felhasználták ehhez az értékeléshez: EPN Aeneas közös művelet, 2014; EPN Hermes közös művelet, 2014; EPN Indalo közös művelet, 2014; EPN Minerva közös művelet; Poseidon közös tengeri művelet, 2013–2014; Poseidon közös szárazföldi művelet, 2013–2014; rugalmas közös művelet, 2014; szárazföldi kapcsolattartó pontokra vonatkozó közös művelet, 2014; Pegasus közös művelet.

132. / 142 oldal

A migrációs trendek előrejelzése bepillantást nyújt abba, hogy mi várható 2015-ben, alapjául a bizonyosságnak tekinthető ismert tényezőkhöz kapcsolódó jelenlegi trendek és minták extrapolációja szolgál. Ezek közé tartoznak például a fő migrációs útvonalak, az illegális migráció tranzit- és kiinduló országának földrajzi közelsége harmadik országokhoz. Az ilyen előrejelzést azonban olyan bizonytalanságok is övezik, amelyek jelentősen befolyásolhatják a migrációs trendeket, ebből adódóan a következtetéseket és operatív ajánlásokat óvatosan kell kezelni azon váratlan változások tudatában, amelyek az operatív tervezési ciklus alatt hatással lehetnek a külső határokon fennálló általános helyzetre. Az ajánlott intézkedések/lépések prioritásait illetően az értékelés figyelembe veszi az éves kockázatelemzési dokumentumban meghatározott fő kockázatokat, amelyeket a 2014 első felében tapasztalt helyzetnek és a folyamatos operatív tevékenységek során gyűjtött információknak megfelelően felülvizsgáltak. A Frontex kockázatelemzési egysége folyamatosan figyelemmel kíséri a migrációs trendeket, és ha az operatív tevékenységek tervezési és végrehajtási időszakában jelentős változás következik be, e változásokat a rendszeres elemzési termékeken keresztül jelenti a tagállamoknak és a Frontex vezetésének. Így a kellő időben hozhatók döntések az erőforrásoknak az operatív tevékenységekhez történő, az operatív szükségleteknek megfelelő átcsoportosításáról.

A helyzet általános áttekintése Illegális migráció Uniós szinten 2014 első felében az EU külső kék és zöld határain felderített illegális határátlépések 11 száma összesen 90 200 volt, ez 160%-os növekedést jelent 2013 első feléhez képest (34 500) a szárazföldi határokon felderített esetek 30%-os visszaesésének ellenére. Augusztus közepére ez a szám mintegy 140 000-re emelkedett. Ez a tetemes megugrás a közép-mediterrán térségen keresztül a tenger felől érkező rekordléptékű migrációs hullámoknak, kisebb mértékben pedig a kelet-mediterrán és a nyugatmediterrán térségben elfogott illegális migránsok növekvő számának tulajdonítható. Ugyanezen időszakban emellett 900 jogtalan határátlépési kísérletre derítettek fényt, és az EU külső határátkelőhelyein több mint 10 100 személyt tartóztattak le hamis okmányok használata miatt (be- és kilépéskor együttesen), ami enyhe növekedést mutat az előző év első feléhez viszonyítva (9 500). Ezek közül 7 300 esetet a repülőtereken, 1870 esetet szárazföldi határátkelőhelyen, 860 esetet pedig tengeri kikötőkben derítettek fel.

1. ábra: A nyomás szintje azokon a területeken, ahol az EU külső határain illegális határátlépésről számoltak be a 2014. január 1-jétől augusztus 17-ig terjedő időszakban.

11

A Frontex kockázatelemzési hálózatán keresztül az EU külső tengeri és szárazföldi határain lévő hivatalos határátkelőhelyeken illegális határátlépés miatt letartóztatott személyekről gyűjtött adatok.

133. / 142 oldal

2014-ben egyértelműen a Földközi-tenger középső része vált a Líbiából, Egyiptomból és Törökországból az EU-ba tartó illegális migránsok ezreinek fő migrációs útvonalává. 2013 elején a Líbiából és Egyiptomból induló migránsok számában enyhe növekedés volt várható az ezekben az országokban folyó geopolitikai küzdelmek miatt. 2013 októberében Olaszország megkezdte a Mare Nostrum művelet 12 végrehajtását, amelynek célja, hogy megelőzze a tengeren bekövetkező haláleseteket. A Mare Nostrum műveletet, amely egy kutatási és mentési művelet, egy 2013. október elején történt végzetes baleset nyomán indították el, amelyben több mint 300 migráns fulladt a tengerbe, miután hajójuk egy Olaszországhoz tartozó sziget, Lampedusa közelében felborult. A Mare Nostrumban részt vevő olasz haditengerészet eszközei lehetővé teszik az állandó jelenlétet a tengeren a máltai kutatási és mentési területtől délre és a líbiai kutatási és mentési területtől északra fekvő operatív területen. Ez a művelet a Hermes közös művelet keretében bevetett eszközökhöz képest a líbiai partokhoz sokkal közelebb teszi lehetővé a migránsokat szállító bajba került hajók korai felderítését és mentését. 2013 novembere óta egyre nyilvánvalóbbá válik, hogy az embercsempész-hálózatok Líbiában a maguk javára fordítják a Mare Nostrum eszközeivel ellenőrzött területeket, és elkövetési módjukat úgy alakítják, hogy azzal kifizetődőbbé váljon illegális tevékenységük. A líbiai embercsempészek egyre gyakrabban használnak hajózásra alkalmatlan hajókat. Ezek a hajók ráadásul veszélyesen túlzsúfoltak, ami megnöveli a halálesetek kockázatát, és tekintettel arra, hogy az üzemanyag sem elegendő ahhoz, hogy elérjenek Lampedusa szigetére, ezek a migránsok óriási kockázatot vállalnak. A migránsok továbbá élelmet és vizet sem kapnak, sokszor mentőmellényt se biztosítanak számukra, vagy ha igen, nagyon kevés áll rendelkezésre. A hajók fedélzeti kapacitásának maximális kihasználása érdekében a migránsokat elkülönítik, egyes migránsokat pedig a fedélzet alá, gyakran a gépházba zárnak, így a migránsok kénytelenek az út során füstöt belélegezni, ami miatt több migráns lelte már halálát fulladás következtében túlzsúfolt hajókon. Érdemes megjegyezni, hogy egyre több a gyermek, a várandós nő és az idősebb személy ezeken a túlzsúfolt hajókon. Ez az embercsempész-hálózatok által alkalmazott eljárásmód az olasz haditengerészet beavatkozására épít a líbiai tengerpart közelében, amikor is a migránsok néhány óra hajózás után segélykérést adnak le. A közép-mediterrán térségben folytatódott 2014-ben az erősödő tendencia, a felderített illegális migránsok száma eddig soha nem látott magasságokba emelkedett, már 2014 áprilisában meghaladta az előző években összesen regisztrált esetek számát. A legtöbb Líbiából érkező illegális migráns humanitárius okokból indul útnak, konfliktus sújtotta területekről vagy mert üldözésnek van kitéve, vagy egyéb, a menedékkérelmet kellően megalapozó okból. Ezen okoknál fogva közülük sokakat, például az eritreaiakat és szíriaiakat, nem fordítanak vissza származási országukba. Ezzel az embercsempész-hálózatok tisztában vannak, így az „kényszerítő tényezőnek” számít a közép-mediterrán útvonal használatában. Ráadásul e migránsok közül sokan a tervezett célországban, például Németországban és Svédországban nyújtanak be menedékkérelmet, nem pedig Olaszországban. A kutatási és mentési műveletekben részt vevő és a tengeren rengeteg életet megmentő olasz hatóságok rendkívüli erőfeszítései ellenére augusztus 17-ig nőtt a halálesetek száma az előző évhez képest, és a régióban a legmagasabb az arányuk, különösen a Pelagie-szigetek környékén.

2. ábra: A tengeri határokon észlelt illegális határátlépések száma a közép-mediterrán térségben

12

A Mare Nostrum egy életmentő kutatási és mentési művelet, amelyet az olasz hatóságok hajtanak végre haditengerészeti eszközök használatával, közel Líbia területéhez.

134. / 142 oldal

A JORA-n keresztül a Frontex rendelkezésére bocsátott adatok azt mutatják, hogy 2014 első hét hónapjában legalább 126 megerősített haláleset történt a Földközi-tengeren való átkelés közben13. Ez drasztikus növekedést jelent 2013 azonos időszakához képest, amikor csak 6 megerősített halálesetről számoltak be. A halálos áldozatok száma a felderített illegális migránsok összesített számához viszonyítva azt mutatja, hogy 2014-ben eredően veszélyesebbé váltak a tengeri átkelések 14 . Ez azt jelenti, hogy az olasz hatóságok óriási közös erőfeszítései és a magánhajókról érkező segítség ellenére nőtt a tengeri átkelés során bekövetkező halálesetek kockázata a közép-mediterrán térségben. Ezt a feltételezést támasztja alá az UNHCR 2014. augusztus 26-i becslése15 is, amely szerint mintegy 1900 ember vesztette életét a Földközi-tengeren 2014 eleje óta, míg 2013-ban összesen 600 ember halt meg.

3. ábra: A regisztrált halálesetek helyszíne a közép-mediterrán térségben 2014. január 1. és augusztus 17. között fellelt holttestek számának feltüntetésével.

Az illegális migráció jelentette hatalmas nyomás a közép-mediterrán térségben próbára teszi Olaszország befogadóállomásainak kapacitását. Emellett sok menedékjogot kérő migráns elszökött a befogadóállomásról és a menekültközpontból, és továbbhaladt az általa preferált célországba, nevezetesen Svédországba, Németországba, Franciaországba, Hollandiába és az Egyesült Királyságba. Az Afrika szarváról és Afrika szubszaharai régióiból érkező migránsok gyakran részesülnek rossz bánásmódban afrikai útjuk különböző szakaszaiban. A halál is jelentős kockázatot jelent a sivatagi átkelés során vagy az Észak-Afrikából az EU-ba tartó tengeri úton. Afrikából Európába tartó útjuk alatt ezért igen kiszolgáltatott helyzetben vannak.

13

A megtalált és a Frontex közös műveleteinek hivatalos jelentéstételi rendszerébe (JORA) érkező jelentésekben bejelentett holttestek alapján regisztrált halálesetek. 14

Pontosabban 2014-ben 635 Olaszországba és Máltára érkező emberre egy megerősített haláleset jutott, szemben a 2 166 főre eső egy megerősített halálesettel 2013-ban. 15

http://www.unhcr.org/53fc58969.html

135. / 142 oldal

Szíriából nagy számban tartanak nők és kiskorúak Lampedusa szigetére és Szicíliába, és kisebb arányban ugyan, de Afrika szarváról is sok nő és kiskorú veszi erre az útját. A Líbiából érkező migrációs hullám mellett egyre többen kelnek át közvetlenül Egyiptomból a tengeren a délkeleti olasz tengerpart, Calabria és Szicília felé (2013-ban mintegy 1800, 2014-ben pedig eddig már 8 500 fő), főként szíriai és egyiptomi állampolgárok. Ezzel egyidejűleg a Törökországból az olaszországi Calabria és a Görögországból Calabria és a szintén olaszországi Apulia felé vezető közvetlen útvonalon az elmúlt évivel azonos szinten maradt az illegális migráció. Tunéziából még mindig kevés illegális migráns érkezik. 2014-ben az illegális migránsok számát tekintve eddig a kelet-mediterrán térség az EU-ba irányuló migráció második legfontosabb belépési pontja, bár itt más nagyságrendűek a számok, mint a középmediterrán térségben. Január elejétől egészen augusztus közepéig több mint 20 600 illegális migránst fogtak el ezen az útvonalon (szemben a 2013 azonos időszakában számolt 10 000 fővel), ideértve az EU Törökországgal közös szárazföldi és tengeri határain történt felderítéseket is. 2014-ben duplájára nőtt az elfogott illegális migránsok száma 2013 azonos időszakához képest, ez elsősorban a Görögországot övező tengereken (6 700-ról 17 400-ra) és a török szárazföldi határokon (550-ről 1000-re) keresztül érkező, megnövekedett illegális migrációs hullámoknak köszönhető. Ugyanakkor 30%-kal csökkentek az elfogások a bolgár-török zöld határon (2 500-ról 1800-ra). A görög és bolgár hatóságok által a Törökországgal közös határokon végrehajtott operatív intézkedések eredményeként jelentős elmozdulás következett be az illegális migrációs hullámokban, amelyek az Égei-tenger görög szigetei és bizonyos mértékben a nagyobb bolgár határátkelőhelyek felé tolódtak. A szárazföldi határokon megerősített ellenőrzés 16 mellett a görögországi és bulgáriai operatív intézkedések közé tartozik az idegenrendészeti fogdák kapacitásának növelése és a szárazföldi határokon elfogott illegális migránsok hosszabb ideig tartó fogva tartásának engedélyezése. Ezek az intézkedések a felderítés elkerülésére és arra sarkallták a migránsokat, hogy más útvonalakat keressenek Törökországból, főként az Égei-tengeren keresztül a legközelebbi görög szigetek felé, mint például Számosz vagy Leszvosz, ahol a fogva tartási kapacitás meglehetősen korlátozott, és a migránsok rövid fogva tartási idővel számolhatnak, gyakorlatilag egy-három nappal. Ezzel egyidejűleg a török repülőterekről hamis úti okmányokkal utazó migránsok száma folyamatosan nő. A kelet-mediterrán útvonalat használó migránsok az előző évhez hasonlóan elsősorban az alábbi állampolgársággal rendelkeznek: a legtöbb elfogott migráns szíriai állampolgárságú (9 700), számuk a Poseidon tengeri közös művelet keretében több mint háromszorosára emelkedett 2014-ben, és még mindig növekvő tendenciát mutat. Őket követik az afgánok (4 200), majd jóval lemaradva a szomáliaiak (870) és az eritreaiak (380). Mivel a szíriaiak sok esetben a családjukkal együtt indulnak útnak, magas a nők és a kiskorúak aránya. Ami a haláleseteket illeti, 2014-ben eddig 7, 53 halálos áldozattal járó esetről számoltak be a Poseidon tengeri közös művelet operatív területén. A halálos kimenetelű esetekért elsősorban az embercsempészhálózatok által tengeri átkelésre használt, hajózásra alkalmatlan, túlzsúfolt hajók tehetők felelőssé és az, hogy még a kapitányok legalapvetőbb hajózási készségei is hiányoznak. A Törökországban ragadt leendő migránsok a Fekete-tengeren keresztül juthatnak alternatív útvonalon az EU-ba. Az év kezdete óta 5 illegális migrációval összefüggő esetet jelentettek a Fekete-tengerről (2 esetet Bulgáriában és 3 esetet Romániában), amelyek során 194, főként Szíriából és Afganisztánból érkező migránst fogtak el. Az elfogott migránsok kis száma arra utal, hogy a Törökországban működő embercsempész-hálózatok még mindig nem részesítik előnyben ezt az útvonalat szemben az Égei-tenger keleti részén fekvő görög szigetekhez vezető rövidebb és biztonságosabb útvonalakkal. A Görögországba és Bulgáriába érkező illegális migránsok többsége vagy a Nyugat-Balkánon keresztül, vagy hamis okmányokkal valamilyen Unión belüli légi járattal továbbmegy. Az EU Nyugat-Balkánnal közös külső határain felére csökkent (-53%) a 2014 első két negyedévében jelentett illegális határátlépések száma 17 (6 000) 2013 azonos időszakához viszonyítva (12 500). A 16

2014. augusztusban 515 további tisztviselőt rendeltek a görög, míg 1270 tisztviselőt a bolgár szárazföldi határokhoz a határellenőrzési tevékenységek megerősítése érdekében. Ezeket a műveleteket Görögországban szeptember 30-ig, Bulgáriában december 31-ig meghosszabbították. 17

A határátkelőhelyek között és a határátkelőhelyeken történő illegális határátlépések összesített száma.

136. / 142 oldal

nyugat-balkáni útvonalat továbbra is intenzíven használják a másodlagos hullámok migránsai; az EU Nyugat-Balkánnal közös külső határain elfogott illegális migránsok mintegy 77%-a korábban már beutazott Görögországba vagy Bulgáriába és csak 23%-uk indult valamelyik nyugat-balkáni országból. Ezen az útvonalon az egyik „kényszerítő tényező” az illegálisan ott tartozkódó migránsokat felderítő bűnüldöző hatóságok rendelkezésére álló mérséklő intézkedések hiánya. A migránsokat gyakran röviddel az elfogás után szabadon engedik az ország rövid időn belül történő elhagyására felszólító közigazgatási végzéssel. Ezt a migránsok és az embercsempész-hálózatok jól tudják. A másodlagos hullámok tekintetében a Nyugat-Balkánon áthaladó migrációs hullámok nagyjából a keletmediterrán útvonalon megfigyelt migrációs trendeket tükrözik. Az elemzés időszakában 2013 azonos időszakával összehasonlítva erősen megemelkedett az illegális határátlépésen ért afgán és szír migránsok száma, és ezzel az első (afgánok –1800), illetve a második (szíriai – 1200) helyre kerültek az EU és a Nyugat-Balkán közötti szárazföldi határokon jelentett esetek állampolgársági listáján. Ugyanakkor 2014ben a több mint 5000-ről 1000 alá csökkent a koszovóiak száma, akik így az afgánok és a szíriaiak mögött a harmadik leggyakoribb állampolgársági csoportot alkotják, míg az algériai (800-ról 30 alá) és a pakisztáni (1900-ról 120-ra) állampolgárok száma szintén jelentősen visszaesett. Az illegális migránsok döntő többségét, több mint 7 000 főt, a magyar-szerb szárazföldi határon fogták el. A nyugat-mediterrán és az atlanti régióban a helyzet viszonylag stabil maradt, de Spanyolország szárazföldi (Ceuta és Melilla) és tengeri határain is növekvő tendenciák figyelhetők meg. 2014. január 1-jétől június 30-ig körülbelül 2 800 illegális migránst fogtak el a spanyol hatóságok a tengeren, további 2 200 személyt pedig az afrikai kontinensen fekvő Ceuta és Melilla városában található szárazföldi határokon. Mindkét adat jelentős, 86, illetve 40%-os növekedést jelez. 2014-ben eddig a Spanyolországba belépni próbáló illegális migránsok állampolgársága egyezést mutat a 2013-as adatokkal: elsősorban Algériából, Marokkóból és a nyugat-szaharai régió országaiból érkeztek migránsok. Ezen az útvonalon körültekintően kell értékelni a trendeket és számadatokat tekintettel arra, hogy a marokkói hatóságok beavatkozásaik során nagyszámú migránst akadályoztak meg abban, hogy átlépjék a spanyol határt. A marokkói közreműködésnek köszönhetően a megelőzések száma, főként a Gibraltáriszoros területén, alátámasztja a térségre nehezedő, elsősorban Marokkóból érkező illegális migráció jelentette állandó nyomást, annak ellenére, hogy az elfogott migránsok spanyol jelentések szerinti összesített száma nem tekinthető nagynak a Földközi-tenger középső és keleti részein haladó útvonalakon jelentett számokhoz képest. Melillában az előző évhez hasonlóan júniusban és júliusban a szubszaharai országokból érkező migránsok egyre többször próbáltak meg átmászni a spanyol területet Marokkótól elválasztó határkerítésen. A Marokkóból és a Nyugat-Szaharából a Kanári-szigetekre irányuló illegális migráció továbbra is mérsékelt maradt a Spanyolország által Marokkóval és Szenegállal közösen tartott folyamatos őrjáratnak köszönhetően. 2014-ben kevesebb mint 150 illegális migránst fogtak el, akik megpróbálták elérni a spanyol szigeteket. Az EU külső szárazföldi határain a korábbi évekhez hasonlóan más útvonalakhoz képest alacsony szinten maradt a felderített illegális határátlépések száma. Az előző év azonos időszakával összehasonlítva 2014. január 1. és augusztus 17. között több mint felével csökkent az elfogott illegális migránsok száma a zöld határ mentén (53%, 926-ról 432-re). Ezenfelül az EU keleti szárazföldi határai mentén fekvő határszakaszokat két gyakori jelenség jellemzi: az árucsempészettel, főként dohánycsempészettel összefüggő esetek és a nagy számban megtagadott belépés. Naponta utazók tömegei haladnak át a jelentős határátkelőhelyeken, különösen a lengyelbelarusz, valamint a lengyel-, magyar- és román-ukrán határon. A beléptetés megtagadásának oka adott esetben okmányhamisítás vagy illegális belépés. Ebben az évben január 1. és augusztus 17. között a jelentések szerint 616 személyt értek tetten a határátkelőhelyeken hamis okmánnyal, míg csak 8, a határt gépjárműben bujkálva átlépni próbáló migránst derítettek fel. 2014-ben nagy volt a nyomás a légi határokon, különösen a menedékjogot kérő szíriai és eritreai állampolgárok tekintében. A Pulsar adatai18 szerint az EU légi határain 2014. január 1. és augusztus 17. 18

Kérjük, vegye figyelembe, hogy a Pulsar adatai szolgálnak a legaktuálisabb statisztikai adatokkal az EU schengeni és schengeni térségen kívüli légi határain folytatott tevékenységekről. A FRAN adataival ellentétben azonban nem terjednek ki az EU és a schengeni társult országok minden repülőterére. A Pulsar adatai között ráadásul eltérések is előfordulnak.

137. / 142 oldal

között 10 412 menedékjog iránti kérelmet nyújtottak be; az első 5 állampolgárság a szíriai (4 757), az eritreai (1 410), a Srí Lanka-i (404), az iráni (396) és az afganisztáni (363). A leginkább érintett repülőterek csökkenő sorrendben az alábbiak: Stockholm (ARN), London (LHR), Frankfurt (FRA), Amszterdam (AMS) és Bécs (VIE). 2014. augusztus 17-ig hetente átlagosan 315 személy nyújtott be menedékjog iránti kérelmet. Ez a tendencia enyhe emelkedést mutat 2013 azonos időszakához képest, amikor az átlag mintegy heti 295 fő volt. A beléptetés megtagadását illetően erre 24 695 alkalommal került sor; a számok hasonlóak, mint 2013 azonos időszakában, a minták pedig szinte majdnem teljes egyezést mutatnak. A legnagyobb arányban elutasított állampolgárok Albániából (1892), az Egyesült Államokból (1447), Brazíliából (1391), Algériából (946) és Nigériából (900) érkeztek. A fenti állampolgárságú személyek elutasítását elsősorban a párizsi (CDG), a londoni (LHR), a madridi (MAD), a római (FCO) és a frankfurti (FRA) repülőtérről jelentették. Az EU-ba való beléptetés megtagadásának oka ezen állampolgárságok esetében szinte minden esetben a megfelelő anyagi háttér hiánya vagy az, hogy az érintett nem rendelkezik a tartózkodás célját vagy feltételeit igazoló megfelelő okmányokkal. A brazil állampolgárságúak száma csökkent, míg az albán állampolgárságúak száma nőtt, és főként a milánói (MXP) és a római (FCO) repülőtéren való átszállás során tagadták meg beléptetésüket.

Határon átnyúló bűnözés 2014-ben a tagállamok által feljegyzett esetek alapján a keleti határokon továbbra is a cigarettacsempészet maradt a határon átnyúló bűnözés legjelentősebb formája. A csempészcigaretták általában Ukrajna, Fehéroroszország és az Oroszországi Föderáció zárjegyével voltak ellátva. Az elkövetés módja szintén változatlan maradt, a csempészárut személyes holmik közé vagy különböző közlekedési eszközökön rejtették el különlegesen kialakított rekeszekben vagy a szállítmány között. Ezenfelül az árut a határátkelőhelyeken kívül, a zöld szárazföldi határok mentén vagy folyókon keresztül csempészték át. A határőrizeti hatóságok egyre gyakrabban számolnak be arról, hogy a csempészáru határon át történő szállítására különféle repülő járműveket , például motoros sárkányrepülőket vagy személyzet nélküli tutajokat használnak. Az egyik legnagyobb cigarettaszállítmányt azonban Görögországban, a Jón-tengeren derítették fel. A görögországi lefoglalás 10,9 millió, teherhajón szállított cigarettából állt. A Frontex operatív hatásköréből adódóan a kábítószer-csempészet nem tartozott a kiemelt prioritások közé. Míg mindenféle kábítószer lefoglalására volt példa, a legtöbb esetben túl kevés lefoglalás történt ahhoz, hogy az Europolnak a súlyos és szervezett bűnözés általi fenyegetettség értékeléséről (SOCTA) készített jelentésében vagy a Kábítószer és Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontjának (EMCDDA) európai kábítószer-jelentésében bemutatott csempészési trendeket megerősíteni vagy éppen cáfolni lehessen. Néhány tendenciát azonban alátámasztanak a Frontex jelentései révén gyűjtött adatok. A 2013-as SOCTA-jelentésben említett marokkói-spanyol hasisútvonal (kannabiszgyanta) létezését több, a tengeri határon a Frontex közös műveletének részét képező eszközökkel végrehajtott nagy mennyiségű (>400kg) lefoglalás is alátámasztotta. Hasonlóképp, a közös művelet eszközeivel végrehajtott jelentősebb kokainlefoglalások mindegyikére a SOCTA által meghatározott Dél-Amerika– Nyugat-Európa útvonal mentén került sor, ahol a szállítmányok többségének célállomása Spanyolország vagy Portugália volt. Mi több, az idei albániai kábítószer-ellenes műveletekről szóló jelentések, a nagy mennyiségben lefoglalt kendernövények és öt droglabor lefoglalása 19 megerősíti, hogy a kannabiszgyantát Albániából csempészik az EU-ba az Adriai-tengeren vagy a Nyugat-Balkánon keresztül. Bár volt néhány jelentős lefoglalás, nem gyűlt össze elegendő adat a heroin és az új pszichoaktív szerek általános útvonalának és trendjeinek, vagy a kokain és a kannabisz másodlagos útvonalainak elemzéséhez. A Fekete-tenger és azt a Dunával összekötő csatorna potenciális útvonala lehet a drog-, ember- és árucsempészeknek; eddig azonban a felderítések nem támasztják alá ezt a feltételezést. A Dunai Folyami Fórum keretében Magyarország két közös műveletet szervezett a Duna menti államok bevonásával, jelentős felderítésekről azonban nem számoltak be.

19

Forrás: http://www.balkaninsight.com/en/article/albania-police-in-fresh-anti-drug-operation

138. / 142 oldal

Ebben az évben a tagállamok hatóságai a kapcsolattartó pontoknál több mint 120 ellopott járművet, beleértve azok alkatrészeit, derítettek fel 2014. augusztus közepéig. A legtöbb esetet a lengyel- és a magyar-ukrán határról jelentették (46, illetve 42 eset), a sorban Lengyelország Fehéroroszországgal közös határa (13), majd a horvát-szerb határ (12) következik. Bár 2013 azonos időszakához képest 40%kal visszaesett a határokon felderített esetek száma, gyanítható, hogy a határon átnyúló járműcsempészet tényleges tendenciája jóval magasabb a felderítésre vonatkozó statisztikák által jelzettnél.

139. / 142 oldal

A 2014. évi kétoldalú megbeszélések eredménye

1. táblázat – A schengeni társult országok (SAC) által felajánlott, a Frontex által megerősített HR A SAC által felajánlott, a Frontex által megerősített erőforrások

Alkalmazás napokban / vendégtisztenk ént

4

30

3

min. 10 – max. 30

Koordinációs pontok, 2015

1

30

LBS

Szárazföldi kapcsolattartó pontok, 2015

2

min. 57 – max. 85

CH

SBS

IT – később erősítik meg

2

30

CH

SBS

EPN Indalo

1

33

CH

SBS

EPN Minerva

2

44

Részt vevő schengeni társult országok

Frontex szervezeti egység (ágazat megnevezése)

CH

ABS

CH

ABS

CH

LBS

CH

Programok/Közös műveletek/ Kísérleti projektek Pegasus, Alexis közös művelet, Vega Gyermekek Légi kapcsolattartó pontokra vonatkozó közös művelet, 2014: Hivatásos tisztek + középszintű vezetők

CH HR összesen

15

IS

ABS

Alexis közös művelet, Vega Gyermekek

2

min. 25 – max. 30

IS

ABS

Légi kapcsolattartó pontokra vonatkozó közös művelet, 2014: Hivatásos tisztek + középszintű vezetők

2

min. 10 – max. 30

IS

SBS


1

61

IS

SBS

EPN Indalo

1

61

IS

SBS

Poseidon tengeri művelet, 2015

1

31

IS HR összesen

7

NO

FSC

FSC

1

Később erősítik meg

NO

ROS

A származási ország kísérőivel végrehajtott közös visszatérési műveletek

1

46

NO

ABS

Alexis közös művelet, Vega Gyermekek

4

min. 25 – max. 60

NO

ABS

Légi kapcsolattartó pontokra vonatkozó közös művelet, 2014: Hivatásos tisztek + középszintű vezetők

3

min. 10 – max. 30

NO

LBS

Délkeleti határ

1

29

NO

LBS

Szárazföldi kapcsolattartó pontok

1

31

140. / 142 oldal

NO

SBS


2


NO

SBS

EPN Minerva

1

44

NO

SBS

Poseidon tengeri művelet

1

32

NO

SBS

Tengeri kapcsolattartó pontok

1

31

NO HR összesen

16

2. táblázat:

A SAC által felajánlott, A FRONTEX ÁLTAL MÉG NEM MEGERŐSÍTETT további HR



Programok/Közös műveletek/ Kísérleti projektek

A SAC által felajánlott, a Frontex által még nem megerősített erőforrások

CH

LBS

Délkeleti határ / Kapcsolattartó pontok, 2015

3

CH

SBS


1

NO

LBS

Délkeleti határ

2

NO

SBS

Poseidon tengeri művelet

1

NO

SBS

EPN Indalo

1

3. táblázat:

Később erősítik meg Később erősítik meg Később erősítik meg Később erősítik meg Később erősítik meg

A SAC által felajánlott, a Frontex által megerősített műszaki eszközök




CH

LBS

CH CH

Erőforrás típusa

A SAC által felajánlott, a Frontex által megerősített erőforrások

Alkalmazás napokban / egységenként

Nyugat-Balkán / Délkeleti határ

Járőrautó

1

57

LBS

Poseidon Program

Járőrautó

1

225

SBS

EPN Minerva (AREA O)

Szolgálati kutya

1

44

3

326

1

61

CH műszaki eszközök összesen IS

Alkalmazás napokban / vendégtisztenként

SBS


FWA

141. / 142 oldal

IS

SBS

EPN Indalo

OPV

1

61

IS

SBS

Poseidon tengeri művelet, 2015

FWA

1

31

3

153

2

44

2

44

IS műszaki eszközök összesen NO

SBS

EPN Minerva

Szolgálati kutya

NO műszaki eszközök összesen

4. táblázat:

A SAC által felajánlott, A FRONTEX ÁLTAL MÉG NEM MEGERŐSÍTETT műszaki eszközök




NO

SBS


Erőforrás típusa

A SAC által felajánlott, a Frontex által még nem megerősített erőforrások

Alkalmazás napokban / egységenként

Szolgálati kutya

2


142. / 142 oldal

A Frontex évi munkaprogramja

Recommend Documents