Zonaal veiligheidsplan ZONAAL VEILIGHEIDSPLAN

Zonaal veiligheidsplan 2014 - 2017

ZONAAL VEILIGHEIDSPLAN 2014-2017

1


INH OUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE ................................................................................................................................................. 2 VOORWOORD......................................................................................................................................................... 4 Leeswijzer................................................................................................................................................................ 7 HOOFDSTUK 1: MISSIE – VISIE – WAARDEN ................................................................................................ 9 1. Getrokken lessen uit het vorige plan ................................................................................................ 9 2. Onze belanghebbenden & hun verwachtingen ................................................................................ 9 3. Missie – Visie - Waarden .................................................................................................................... 10 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse ............................................................................................................... 11 1. Getrokken lessen uit het vorige plan ............................................................................................... 11 2. De Oostendse omgevingsanalyse ...................................................................................................... 12 3. Beeld van veiligheid en leefbaarheid .............................................................................................. 16

4.

3.1. Objectieve gegevens .......................................................................................................................................................... 16 3.1.1. Criminaliteitsbeeldanalyse 2012 (bijlage 3a) ...................................................................................................... 16 3.1.2. Analyse meldingen (bijlage 3b) ............................................................................................................................. 19 3.1.3. Verkeersongevallenanalyse 2012 (bijlage 3c) .................................................................................................... 19 3.2. Subjectieve gegevens ........................................................................................................................................................ 19 3.2.1. Veiligheidsmonitor / bevolkingsbevraging (bijlage 4a) ................................................................................... 20 3.2.2. Sleutelfigurenbevraging (bijlage 1) ...................................................................................................................... 21

Verwachtingen en doelstellingen van de overheden en de andere belanghebbenden ......22 4.1.1. 4.1.2.

5.

6.

7.

Verwachtingen .......................................................................................................................................................... 22 Doelstellingen ........................................................................................................................................................... 23

Inrichting van het korps .....................................................................................................................27 5.1. Personeelscapaciteit (2013) ............................................................................................................................................. 27 5.2. Organisatie – reorganisatie 2012 ................................................................................................................................... 28 5.2.1. Inleiding ..................................................................................................................................................................... 28 5.2.2. Visie............................................................................................................................................................................. 29 5.2.3. Het nieuwe organigram .......................................................................................................................................... 30

Beeld van de dienstverlening en de werking .................................................................................37

6.1. Uitvoering van de dienstverlening aan de bevolking ................................................................................................. 37 6.1.1. Minimale werkingsnormen ..................................................................................................................................... 37 6.1.2. Opdrachten en taken van federale aard ............................................................................................................. 54 6.1.3. Bijdrage aan de prioritaire veiligheidsfenomenen binnen het nationaal veiligheidsplan 2008 – 2011. 57 6.2. De interne werking ............................................................................................................................................................ 59 6.2.1. Management van medewerkers – dienst Human Resources ......................................................................... 59 6.2.2. Management van middelen ................................................................................................................................... 62 6.2.3. DISC ............................................................................................................................................................................ 62 6.2.4. Kabinet ....................................................................................................................................................................... 66 6.2.5. Juridische dienst ....................................................................................................................................................... 66 6.2.6. Intern toezicht .......................................................................................................................................................... 66 6.2.7. Preventie en bescherming op het werk .............................................................................................................. 66

Samenwerking ........................................................................................................................................67

7.1. 7.2.

Interzonale, bovenlokale en internationale politiesamenwerking ........................................................................... 67 Andere protocols of samenwerkingsakkoorden met niet politionele partners en derden ................................. 68

HOOFDSTUK 3: DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN ............................................................................69 1. De vorige strategische doelstellingen – evaluatie en te trekken lessen..............................69 1.1. Domein veiligheid en leefbaarheid ................................................................................................................................. 69 1.1.1. Drugs- en drugsnetwerken 2011 – 2012............................................................................................................ 69

Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 INHOUDSOPGAVE

2


2.

1.1.2. Wapens bij jongeren 2011 - 2012 ....................................................................................................................... 70 1.1.3. Diefstal uit voertuig 2011 - 2012 .......................................................................................................................... 71 1.1.4. Te trekken lessen ..................................................................................................................................................... 72 1.2. Domein “werking en organisatieontwikkeling” ............................................................................................................ 73 1.2.1. Strategische doelstellingen inzake “werking en organisatie ontwikkeling” ................................................. 73 1.2.2. Te trekken lessen ..................................................................................................................................................... 74

De strategische doelstellingen 2014 - 2017.................................................................................76

2.1. Synthese van de argumentatie ....................................................................................................................................... 76 2.2. De strategische doelstellingen ........................................................................................................................................ 76 2.2.1. De strategische doelstellingen binnen het domein “veiligheid en leefbaarheid” ....................................... 76 2.2.2. De strategische doelstellingen binnen het domein “dienstverlening en interne werking” ...................... 78

HOOFDSTUK 4: HET COMMUNICATIEBELEID ..............................................................................................79 1. Externe communicatie .........................................................................................................................79 1.1. 1.2.

2.

Te trekken lessen over de externe communicatie van het politiebeleid 2009-2012........................................... 79 Intenties betreffende de externe communicatie van het politiebeleid 2014-2017.............................................. 79

Interne communicatie ..........................................................................................................................80 2.1. 2.2.

Te trekken lessen over de interne communicatie van het politiebeleid 2009-2012............................................ 80 Intenties betreffende de interne communicatie van het politiebeleid 2014-2017 .............................................. 80

HOOFDSTUK 5: GOEDKEURING VAN HET PLAN.......................................................................................... 81 1. Goedkeuring ............................................................................................................................................ 81

Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017

3


VOOR WOORD Het zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017, een moeilijkere bevalling hebben we binnen deze context zelden gehad. Om allerlei evidente en minder evidente redenen werd de geboorte van overheidswege meermaals uitgesteld. Ook het DNA van de boorling diende grondig gewijzigd te worden. In veel politiezones was het koffiedik kijken, afwachten wanneer en hoe dit belangwekkend beleidsdocument er zou (mogen) komen. Er bestaat al enkele jaren iets als “ZVP-moeheid”. De vierjaarlijks te herhalen oefening die in het begin door veel creatieve geesten beschouwd werd als een innovatieve uitdaging, verviel langzaam maar zeker in de status van een verplicht nummertje, weliswaar ingebed in de Wet op de Geïntegreerde Politie maar meer een last dan een lust. Je kunt inderdaad niet ongebreideld creatief blijven. Het criminele landschap is niet eindeloos variabel en vertoont in grote mate een zekere stabiliteit. Criminelen zijn wellicht minder creatief of innovatief dan wat van de politieoverheden en de zonale veiligheidsraad verwacht wordt. Op de lange duur wordt het dan ook moeilijk om nieuwe, verrassende prioriteiten te creëren en er actieplannen op te enten. Als we naar de top-5 van onze criminele figuren kijken, dan stellen we vast dat die sinds mensenheugenis onveranderd blijft... Deze vaststelling is maar klein bier tegenover een ander, nog veel groter euvel. Het laatste decennium hebben de politiezones effectief een enorme inspanning geleverd om op alle gedetecteerde pijnpunten in de domeinen criminaliteit, overlast en verkeersveiligheid een antwoord te bieden. Dit heeft zich vertaald in projecten met actieplannen, indicatoren, concrete doelstellingen en tenslotte – zo het project succesvol was – integratie in de reguliere werking. Net daar nijpt het schoentje. Misschien hebben we téveel ingezet op deugdelijke projecten want er werd sinds de politiehervorming flink wat geïntegreerd in die reguliere werking. Stuk voor stuk werden succesvolle acties geconsolideerd in de dagdagelijkse politiepraktijk en weliswaar deemsterden de werkgroepen met hun voorzitters en leden alsook de procesbegeleiding langzaam weg, de werking “on the field” bleef sluiks maar onverzettelijk overeind. Een Oostends voorbeeld: “Veilig Uitgaan in Oostende” (VUIO) De nood aan een krachtdadig en structureel politieoptreden in onze uitgaansbuurt, geïnspireerd door zowel objectieve factoren als een negatieve perceptie over deze omgeving, heeft geleid tot dit imposante project. Elke weekendnacht zijn extra politiemensen actief binnen de Montmartrebuurt. Er wordt geïnvesteerd in extra output (interventies, processen-verbaal,...) en er kwamen extra gemeentereglementen die onze tools werden om nog krachtdadiger op te treden. Drie maal extra. Overheid, politie én belanghebbenden (uitgaanders, bewoners en exploitanten) zagen dat het goed was. Dus ook driewerf hoera maar... de extra’s bleven. Geheel terecht worden nu élke weekendnacht extra politiemensen ingezet die met de nieuwe tools goede resultaten bereiken. Dit is slechts één voorbeeld. We zijn slachtoffer van ons eigen succes want in vele voorgaande veiligheidsraden werd vastgesteld dat het goed was. De actieplannen bleven, gingen zich onverzettelijk verschuilen tussen het vele reguliere werk en knabbelden (nog) wat extra capaciteit weg. Dit is geen exclusief Oostends verhaal. De vele contacten die ik onderhoud met mijn collega’s van andere zones, leren me dat dit gegeven vrij universeel is. Ons bestuur heeft in het kader van het huidige bestuursakkoord beslist dat er per wijk een veiligheidsplan komt. Het idee is schitterend en past volledig in onze operationele benadering in een context van gebiedsgebonden politiezorg. Dit verhindert niet dat we afstevenen op een veiligheidscyclus met 5 of 6 operationele prioriteiten. Nooit eerder werden zoveel doelstellingen gesteld. En dan komt nog die vervloekte crisis om de hoek kijken. Extra werk kun je altijd wel compenseren op verschillende wijzen. Je kunt proberen om nóg efficiënter te werken, nóg doelmatiger met je middelen om te gaan. Deze tool kent zijn grenzen, je kunt niet altijd maar nóg efficiënter worden. Je kunt ook investeren in extra materiaal en capaciteit. Daar wringt nu het schoentje. Als korpschef Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 VOORWOORD

4


kun je in het huidige economisch klimaat met de beste wil van de wereld niet gaan vertellen dat je meer middelen of manschappen nodig hebt. Burgemeesters geven je gelijk, begrijpen je bezorgdheid maar moeten noodzakelijkerwijze hun vinger op de knip houden. Je kunt inderdaad niet doen alsof de hele wereld in crisis is en wij daaraan ontsnappen. Het hoeft geen betoog dat je daarmee rekening moet houden bij de opmaak van een nieuw zonaal veiligheidsplan. Ik heb niet de ambitie om onze opdrachtgevers en belanghebbenden een sprookje voor te houden en te pretenderen dat de noodzakelijke besparingen ons koud laten en onze werking niét hypothekeren. Links en rechts hoor ik voorzichtig stellen dat de politie moet terugvallen op haar basisfunctionaliteiten, nog meer links en rechts hoor ik fluisteren dat zelfs die basisfunctionaliteiten in vraag gesteld dienen te worden. Hier en daar valt opnieuw het woord “brandweerpolitie”. We houden ons hart vast... Ook bij de collega’s en vrienden van de Federale Politie wordt sterk beknibbeld. Daar worden grote nullen geschrapt in de diverse begrotingen en de oh zo noodzakelijke ondersteuning naar de lokale politie behoort steeds meer tot het erfgoed van Jean de La Fontaine. Mijn federale collega’s zullen me deze boutade niet kwalijk nemen, de feiten zijn nu eenmaal wat ze zijn en ook de federale heeft niet om die crisis gevraagd. Feit is wel dat we in Oostende én een haven én een luchthaven én een spoorweg én een autosnelweg hebben... én de reputatie de hofleverancier van justitie te zijn... De afkalving van de mogelijkheden tot federale ondersteuning, hypothekeert ook sterk onze werking. Moeten wij straks, in navolging van enkele binnenlandzones, ons eigen gerechtelijk labo oprichten? Ontwaren we straks op onze pd's in witte pakken geklede en met grote kwasten borstelende laboflikken met op de rug “labo lokale politie Oostende”? En dan is er nog steeds groeiende inflatie aan opdrachten. Er gaat geen dag voorbij of we worden met nieuwe richtlijnen en opdrachten overstelpt. Enerzijds leiden besparingen in andere sectoren en diensten meer en meer tot het afschuiven van opdrachten naar de politie die er nu toch eenmaal altijd is, een allesomvattende bevoegdheid heeft en... tóch betaald wordt... Anderzijds leidt ook een efficiëntere werking van onze partners en opdrachtgevers tot nieuwe opdrachten. Denk maar aan de Parket-samenwerkingsverbanden. Vroeger kregen de politiezones opdrachten van “hun” parket, nu (in ons concreet geval) van vier parketten waar diverse magistraten zich – terecht – specialiseren in verschillende domeinen en opdrachten doorsluizen naar alle politiezones, ook die buiten het eigen gerechtelijk arrondissement. Ik juich deze evolutie toe maar de onmiskenbare keerzijde kunnen we niet ontkennen: nóg meer opdrachten. Andere diensten passen dan voor taken die ook al radicaal in onze schoot geworpen worden. Onze wijkinspecteurs hotsen tegenwoordig rond met urinestalen van druggebruikers die in opdracht van de justitiële overheid op hun goede afkickvoornemens getest moeten worden. Voor de benadering van slachtoffers wordt een steeds groter kader gecreëerd, in te vullen met politiecapaciteit. Nieuwe richtlijnen leggen de buitenissigheden van voorwaardelijk in vrijheid gestelden steeds meer aan (enkel)banden met nieuwe opdrachten voor de lokale politie. Onderzoeksrechters maken gebruik van hun wettelijke prerogatieven en geven ons opdrachten, soms tot ver buiten onze geografische maar ook inhoudelijke grenzen... Terug naar de brandweerpolitie dan maar? Neen, driewerf neen! Sinds de politiehervorming hebben we ons geprofileerd als een moderne, efficiënt werkende organisatie die het hoofd biedt aan tal van problemen binnen een context van criminaliteit en overlast. Onze centrumstad Oostende, ooit door een notoire veiligheidsexpert bestempeld als de “grootstad” Oostende, incorporeert alle positieve elementen van een bruisende gemeenschap in volle ontwikkelingen maar laat zich – jammer genoeg – ook opmerken door de onvermijdelijke keerzijden van die medaille. De lokale politie Oostende is er in de loop van de tijd in geslaagd om deze negatieve keerzijden te beheersen, onder controle te houden. Ondanks het té hoge onveiligheidsgevoel bij de bevolking (waarvan de inwoners overigens allemaal (!) overtuigd zijn dat het in hun specifieke wijk veel veiliger is dan in de andere) scoren we qua criminaliteitsgraad positief! Een stuk positiever zelfs dan het gemiddelde van de centrumsteden. Dit gegeven staat haaks op de perceptie daarover en sommigen die er een levenswerk van gemaakt hebben om dit te ontkennen, worden – hoe dan ook – telkens geconfronteerd met de objectieve Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 VOORWOORD

5


realiteit (cijfers) die bewijzen dat Oostende een stad is waar het goed is om te leven. Uiteraard zijn er de vele kleine en grote feiten, eigen aan elke centrumstad, waar we hoofd aan moeten bieden. We slagen er evenwel in, samen met meer dan 330 gemotiveerde medewerkers, om dit te doen. Dat is net de verdienste van – onder andere – een doordacht beleid, een gedegen aanpak. De degradatie naar een brandweerpolitie kunnen en willen we ons niet permitteren. Onze basisfunctionaliteiten zijn de pijlers waarop we bouwen en we zullen blijven trachten om daar bovenop de excellerende kers op de taart te plaatsen, deze van een efficiënt werkende politiezone. In dit zonaal veiligheidsplan zullen we dus wél trachten om bescheiden maar realistische doelstellingen voorop te stellen. We zullen niet stellen dat we ons beperken tot de reguliere werking. We zullen dit wel plannen in een nuchtere context. Een context van steeds meer opdrachten, steeds meer richtlijnen waar de passe-partout “politie” deuren probeert te openen, of te sluiten... We zullen rekening houden met het feit dat we in het recente verleden al ingrijpend hebben moeten besparen en we dit – wellicht – ook in de nabije (BBC-)toekomst zullen moeten doen. Maar we zullen niet toestaan dat eender welke instantie ooit zal kunnen vaststellen dat de crisis zich ook vertaald heeft in de zichtbare werking en resultaten van de lokale politie Oostende. Een prominent figuur uit de justitiële wereld stelde onlangs dat de “de niet altijd gemakkelijke stad Oostende het politiekorps heeft waar het recht op heeft en waar het terecht fier kan op zijn”. Een grotere stimulans kunnen we ons niet voorstellen. We gaan ervoor, opnieuw voor vier jaar, opnieuw met een doordacht zonaal veiligheidsplan waarvoor ik de aandachtige lezer alvast dank voor zijn of haar bijdrage.

Philip Caestecker, Hoofdcommissaris – korpschef Lokale Politie Oostende.

Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 VOORWOORD

6


LEESWIJZER De rode draad doorheen dit plan is het streven naar een excellente politiezorg. De filosofie van de gemeenschapsgerichte politiezorg, de werkwijze van de informatiegestuurde politiezorg en de optimale bedrijfsvoering lopen door dit plan. Optimale bedrijfsvoering betekent ook de keuze voor een managementmodel. Voor de Belgische politie werd het EFQM model meer politiespecifiek gemaakt. Het “EFQM managementmodel politie België” laat ons toe een overzicht te houden op alle aspecten waaraan een goed werkend bedrijf aandacht dient te besteden. Wil een organisatie een kwaliteitsvolle dienstverlening nastreven, dan is het noodzakelijk te weten wat verschillende belanghebbenden van ons verwachten. De belanghebbenden worden verdeeld in 5 groepen (medewerkers, bestuur en financiers, klanten, leveranciers en partners en maatschappij). Intern de organisatie is het niet alleen van belang oog te hebben voor de werking of het voldoen aan de verwachtingen van de belanghebbenden (management van processen), maar tevens voor de medewerkers (management van medewerkers) en de middelen (management van middelen) die de organisatie ter beschikking staan. Verder wordt de werking gestuurd vanuit het domein strategie en beleid waarin beleidsbeslissingen worden genomen en van waaruit actieplannen worden ontwikkeld. Het ruimer kader van de werking wordt bepaald door het leiderschap (bijvoorbeeld de visie, de missie en de waarden). Om na te gaan of we met onze werking voldoen aan de verwachtingen van de belanghebbenden en om een blijvend kwaliteitsvolle werking te verzekeren, bestaat er een wisselwerking tussen de belanghebbenden en de interne werking (verbeteren en vernieuwen).

Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 Leeswijzer

7


De filosofie van dit model werd gevolgd bij het opstellen van dit plan en ruimer bij de werking van onze organisatie. Elk hoofdstuk begint met de te trekken lessen uit het vorige plan en er wordt steeds aandacht besteed aan de verwachtingen van de belanghebbenden van de zone. Het continu verbeteren en vernieuwen en mee evolueren met de veranderende maatschappij impliceren een dergelijke ingesteldheid. Dit zonaal veiligheidsplan is opgebouwd uit een algemene inleiding, vijf hoofdstukken en een aantal bijlagen. Missie, visie en waarden vormen de basis voor dit plan, zonder missie, visie en waarden is er geen fundament (Hfdst. 1). De omgevingsanalyse, de criminaliteitscijfers en de geïnventariseerde verwachtingen van de belanghebbenden (Hfdst. 2) vormen het tweede noodzakelijke fundament alvorens we strategische doelstellingen kunnen bepalen (Hfdst. 3). Nadat er geweten is wat we gaan doen, en waarom we dit gaan doen, is het moment gekomen om de communicatiestrategie naar de belanghebbenden te bepalen (Hfdst. 4). Het hoofdstuk betreffende de goedkeuring (Hfdst. 5) geeft een synthetisch overzicht betreffende de goedkeuring van het vorige plan in zijn totaliteit en de eventueel genomen maatregelen ter zake.

Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 Leeswijzer

8


H OOFDSTUK 1: MISSIE – VISIE – WAAR DEN 1.

GETROKKEN LESSEN UIT HET VORIGE PLAN

Het huidige mission statement werd opgesteld door het beleidsondersteuningsteam, begeleid door de dienst management. In een voorbereidende fase werd gepeild naar de verwachtingen die de verschillende belanghebbenden koesteren ten aanzien van de lokale politie Oostende. De groep sleutelfiguren, samengesteld in het kader van “de scanning van de externe omgeving – veiligheid”, leende zich hier uitstekend toe. In een volgende fase werden de verschillende verwachtingen geclusterd en gelabeld. Deze verzamelbegrippen (labels) werden vervolgens geplaatst onder “missie”, “visie” en “waarden”. Binnen het BOT werd op basis van deze labels een ontwerptekst voorgesteld. Deze tekst werd in een volgende fase door de korpsleiding bekrachtigd. Over de toegepaste methodologie zijn we tevreden. De uiteindelijke tekst van het mission statement spreekt echter te weinig aan. Het willen opnemen van alle aangebrachte elementen maakt de tekst te academisch en te lang. De weinig aantrekkelijke tekst en een gebrek aan communicatie hebben er toe geleid dat het mission statement binnen ons korps onvoldoende leeft. Een herziening van de tekst en de communicatiestrategie dringen zich op. Dit kwam ook naar voor uit het assessment dat begin 2012 plaatsvond in het korps. Momenteel wordt het updaten van het mission statement echter niet als prioriteit gezien. We stellen her en der vast dat de spreekwoordelijke slinger die in het begin van de politiehervorming geleid heeft tot het opstellen van dergelijke opdrachtverklaringen, sinds enkele jaren de andere richting uitgaat. Schijnbaar liggen slechts weinigen nog wakker van mission statements wat niet wil zeggen dat er geen drive zou bestaan om de intrinsieke waarden van dergelijke engagementen hoog in het vaandel te dragen.

2.

ONZE BELANGHEBBENDEN & HUN VERWACHTINGEN

Het mission statement van de PZ Oostende werd opgesteld in het voorjaar van 2004. Zoals hierboven reeds toegelicht, werden tal van belanghebbenden bevraagd over wat zij verwachten van de lokale politie.

Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 1: MISSIE – VISIE – WAARDEN

9


3.

MISSIE – VISIE - WAARDEN

Missie Wij zijn een gemeenschapsgerichte politiedienst met respect voor ieders individuele rechten en vrijheden. Het zonaal veiligheidsplan is onze leidraad om resultaatgericht mee te bouwen aan een leefbare en veilige stad. Visie Efficiënte communicatie en constructieve samenwerking met interne en externe partners zijn voor ons een middel om het transparante beleid continu te verbeteren. Een goede werksfeer en een bekwame betrokkenheid van onze gemotiveerde medewerkers staan borg voor kwaliteit in het politiewerk. Wij denken en handelen volgens ons mission statement wat resulteert in een positief beeld van ons politiekorps. Waarden o We zijn klantvriendelijk, betrokken, assertief en professioneel o We hechten veel belang aan wederzijds respect en waardering o Goede communicatie is voor ons belangrijk o Onze jobfierheid uit zich door kwaliteit en integriteit o Permanente vorming vinden wij noodzakelijk o We maken de ketting overal even strek door iedereen te stimuleren en te ondersteunen.

Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 1: MISSIE – VISIE – WAARDEN

10


H OOFDSTUK 2: SCANNIN G & ANALYSE 1.

GETROKKEN LESSEN UIT HET VORIGE PLAN

Sinds de start van de opmaak van het zonaal veiligheidsplan heeft de politiezone Oostende gekozen voor een duidelijke richting in haar aanpak, hierbij geïnspireerd door het EFQM managementmodel. Deze aanpak heeft in het verleden haar nut bewezen en zal bijgevolg verder gehanteerd worden. Echter, de maatschappelijke context staat niet stil en ook wordt steeds meer en meer van de steden en gemeenten verwacht dat ook zij er een meer beleidsmatige denkwijze op na houden. Met de introductie van de nieuwe legislatuur vond tevens het concept van de beleids- en beheercyclus (BBC) haar ingang. Zoals verder in deze tekst kan gelezen worden, heeft dit ook gevolgen voor de politiezone Oostende. Met voorliggend zonaal veiligheidsplan willen wij verder streven naar een volledige omschrijving van de activiteiten binnen de politiezone Oostende. In het verleden beperkte de inhoud van het zonaal veiligheidsplan zich tot een aantal doelstellingen op het vlak van veiligheid en werking, die dan projectmatig werden aangepakt en opgevolgd. We stelden echter vast dat initiatieven binnen de reguliere werking en beslissingen van de opdrachtgevers al te vaak de vooropgestelde doelstellingen in het zonaal veiligheidsplan doorkruisten. Dit had als resultaat dat slechts een beperkt deel van onze werking in het zonaal veiligheidsplan terug te vinden was. Het is dan ook onze bedoeling om in het zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 een zo volledig mogelijke weergave te geven van de acties, projecten en de reguliere werking van de lokale politie Oostende.

Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

11


2.

DE OOSTENDSE OMGEVINGSANALYSE1

Demografie Met een stabiel bevolkingsaantal van om en bij de 70.000 inwoners is Oostende de grootste stad aan de Belgische kust. De bevolkingsdichtheid bedraagt 1.831 per km². Dit is behoorlijk hoog in vergelijking met andere grote en regionale steden. Hoewel het bevolkingsaantal min of meer stabiel blijft, zien we toch een verschuiving in leeftijdscategorieën. De oudere bevolking neemt immers toe terwijl het aantal jongeren daalt. Een kenmerkend gegeven voor Oostende is de toenemende vergrijzing. Dit is deels het gevolg van interne vergrijzing, maar ook van geïmporteerde vergrijzing vanuit het binnenland (pensioenmigratie). Heel wat senioren willen immers hun pensioen aan zee beleven. Deze evolutie legt een zware druk op het beleid omdat te verwachten valt dat het aantal zorgbehoevenden de komende jaren sterk zal stijgen. In mei 2012 was maar liefst 27% van de Oostendse bevolking 65 plusser. Ook de grijze druk neemt steeds meer toe. Dit komt er op neer dar er steeds meer 60plussers bijkomen in verhouding tot de beroepsactieve bevolking. Prognoses stellen dat deze verhouding in 2030 bijna 1 op 1 zal zijn! Ook de politie zal in haar werking rekening moeten houden met deze evolutie. Het aantal inwoners met vreemde nationaliteit neemt geleidelijk toe. Opvallend is de grote diversiteit aan nationaliteiten. In 2011 telden we maar liefst 125 verschillende nationaliteiten, waarvan de grootste groep de Nederlandse nationaliteit hebben. Van de niet-Europese nationaliteiten vormen diegenen met de Russische nationaliteit de grootste groep. Mensen met een Turkse of Marokkaanse nationaliteit vormen slechts een kleine groep onder de vreemdelingen in Oostende. Hoewel de diversiteit stijgt, is de houding van de Oostendenaars tegenover diversiteit niet gunstig. Slechts 34% van de inwoners staat positief tegenover diversiteit.

Geografie Oostende is een West-Vlaamse kuststad die centraal gelegen is aan de Belgische kust, op ongeveer 35km van de Nederlandse en 30km van de Franse grens. Ten westen van de havengeul is de kust bijna volledig volgebouwd. Het oostelijk deel bestaat voornamelijk uit duingebied die onbebouwd is met uitzondering van het voormalig militair gebied. Middelkerke en Bredene zijn de buurgemeenten aan de kust, Gistel en Oudenburg in het hinterland. De stad is makkelijk bereikbaar gezien het een echt transportknooppunt is. De A10 autosnelweg eindigt nabij het centrum van de stad en via de E40 en A17 heeft men vanuit Oostende aansluiting met het volledige Europese wegennet. Wie niet met de wagen reist kan gebruik maken van de luchthaven, de zeehaven of het uitgebreide e netwerk van openbaar vervoer (trein, bus en kusttram). De stad heeft een oppervlakte van 3.772 ha of 37,7 km² en is verdeeld in 8 wijken. Binnen de politiewerking zijn deze wijken evenwel geclusterd: wijk 1 = Centrum, wijk 2 = Westerkwartier, wijk 3 = Mariakerke/Raversijde, wijk 4 = Stene/Zandvoorde/Konterdam, wijk 5 = Vuurtoren.

1

Omgevingsanalyse, Oostende 2012 Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

12


Toerisme Oostende heeft als badstad een sterk toeristisch karakter. De stad heeft het hele jaar door een uitgebreid aanbod aan recreatieve, culturele en toeristische evenementen en faciliteiten. Alle activiteiten worden gebundeld en gepromoot in de kalender Uit in Oostende (in 2011 goed voor 3087 activiteiten!). Oostende is een populaire toeristische bestemming en dus richten de activiteiten zich niet enkel op de Oostendenaar, maar ook op de bezoeker / toerist. Het feit dat de culturele evenementen verspreid zijn over het ganse jaar, impliceert een voortdurende inzet en flexibiliteit van de politiedienst. Bovendien vergen massaspektakels, culturele, sportieve en recreatieve bijeenkomsten nog een extra inspanning van de leden van het politiekorps. Het sterk toeristisch karakter van de stad brengt met zich mee dat de bevolking tijdens de zomermaanden minstens verdrievoudigt. Het grote aantal bezoekers brengt echter ook een aantal problemen met zich mee. We stellen immers vast dat bepaalde criminaliteitsvormen samengaan met een sterke stijging van het aantal aanwezigen. Ook het aantal politionele interventies stijgt in deze periode significant.

Economie Algemeen Oostende is één van de 13 centrumsteden en oefent bijgevolg een centrale functie uit voor haar omgeving (onderwijs, werkgelegenheid, toerisme, welzijn en gezondheidszorg). De haven van Oostende is een belangrijk knooppunt voor het maritiem verkeer in de regio. De aansluiting met het spoorwegennetwerk en de luchtvaart zijn hierbij een belangrijke troef. De nadruk ligt vooral op vrachttrafiek. Ook beschikt de stad Oostende over een aantal afgebakende industriegebieden. Het verder operationeel maken van deze bedrijfszones is volop aan de gang, waarbij ingezet wordt op duurzaamheid en groene energie. Ook is het stadsbestuur kandidaat om op één van de industrieterreinen een gevangenis te laten bouwen. Er wordt hierbij een tewerkstelling van ± 750 plaatsen verwacht. Werkloosheid Oostende heeft een grote groep langdurig werklozen. Vooral het aandeel laaggeschoolde werkzoekenden is er hoog (meer dan de helft van de werkzoekenden), alsook de groep oudere (+50 jaar) werklozen.

Zorg in Oostende Hieronder volgt een omschrijving van zorgdomeinen die van belang zijn bij het uitwerken van het politiebeleid. Onderstaande weergave is absoluut geen volledige weerspiegeling van het complete aanbod in Oostende. Politiezorg Naast de lokale politie zijn er nog drie andere federale politiediensten aanwezig op het grondgebied. Namelijk de luchthavenpolitie (LPAO), de scheepvaartpolitie (SPNO) en de spoorwegpolitie (SPC). Met het oog op kwalitatieve dienstverlening en een vlotte samenwerking tussen de diensten beschikken we over samenwerkingsakkoorden met enkele van deze politiediensten. De aanwezigheid van de SPC is een eerder virtuele aanwezigheid. In het zomerseizoen zijn er beperkte initiatieven/pogingen om een ploeg SPC (Brugge) gedurende de dag naar Oostende af te delen maar Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

13


we streven er al jaren tevergeefs naar om op permanente basis een detachement SPC in onze stad te hebben. Onderwijs Oostende beschikt over een uitgebreid scholennetwerk. Er zijn maar liefst 25 basisscholen en 15 secundaire scholen. Door de verdwijning van het hogeschoolaanbod in Oostende, worden 18-24 jarigen onvoldoende aangetrokken. Een opmerking die hier gemaakt moet worden, is dat spijbelen een probleem is in Oostende. Het percentage spijbelaars (2,9%) ligt hoger dan het gemiddelde voor de centrumsteden (1,5%) en het Vlaams gewest (1%). Het deeltijds BSO is een specifieke doelgroep en er is vast te stellen dat spijbelgedrag ook in de lagere scholen toeneemt. De stad Oostende heeft hiertoe reeds het spijbelactieplan in werking gesteld waarbinnen ook de lokale politie haar rol heeft. De spijbelproblematiek is één van de drie vaste opdrachten van de nieuw opgerichte sociale cel. Hulpverlening Het hulpverleningsaanbod in Oostende is ontzettend uitgebreid. Naast 2 algemene ziekenhuizen zijn er nog tal van andere algemene en gespecialiseerde spelers op het veld. Toch zijn er een aantal specifieke gegevens waarmee de politie in haar werking rekening dient te houden. - Oostende heeft een uitgebreid drugbeleid waarbinnen ook hulpverlening een duidelijke plaats heeft. Zo is er bijvoorbeeld het ambulant opvangcentrum MSOC, straathoekwerk en het spuitenruilproject. - Sinds een aantal jaar wordt er in Oostende een winteropvang georganiseerd in de Vercaemerschool. Het stadsbestuur gaat na hoe dit in de toekomst kan verdergezet worden na de geplande afbraak van deze site. Afgelopen winter registreerde men een toename van 25% aanvragen voor winteropvang. De daklozenproblematiek is ook in Oostende een realiteit. Hierbij onderscheiden zich 2 grote groepen. De “Belgische” daklozen en de groep (trans)illegalen.

Kansarmoede Door haar geografische ligging, haar omvang en de problemen waarmee de stad te kampen heeft, hoort Oostende thuis in het rijtje van centrumsteden. De stad beschikt over een relatief uitgebreid net van sociale voorzieningen, onderwijsinstellingen, openbare diensten, culturele en recreatieve voorzieningen, veiligheidsdiensten en ziekenhuizen, een shopping-apparaat met regionale aantrekkingskracht,…. Oostende heeft een significante kansarme bevolkingssamenstelling. Deze kansarmoede lijkt bovendien geconcentreerd te zijn in bepaalde buurten. In 2010 waren er 21 kansarme buurten in Oostende te onderscheiden. Deze buurten worden gekenmerkt door: - alleenstaanden en éénoudergezinnen - een verouderder bevolking - meer huurders dan eigenaars - schoolse vertraging - werkloosheid - … Het feit dat kansarmoede geconcentreerd is in bepaalde buurten, brengt ook een ander effect met zich mee. Deze buurten worden vaak gekenmerkt door een ruim aandeel aan woningen zonder comfort. Dit leidt tot waardevermindering van de huizen in die buurten waar gegoede gezinnen Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

14


wegtrekken en huisjesmelkers en kamerverhuurders een lucratieve handel kunnen opzetten. Spijtig genoeg kunnen sociaal gedepriveerde gezinnen en alleenstaanden soms nergens anders terecht. Deze buurten krijgen te kampen met allerlei vormen van overlast zoals verloedering, verkrotting, sluikstorten, rondhangende jongeren... Deze factoren leiden er toe dat deze buurten als “onveilig” worden gepercipieerd. De aanwezigheid van allochtonen in die buurten versterkt voor sommigen het subjectieve onveiligheidsgevoel. De stad doet de laatste jaren heel wat inspanningen om deze buurten te herwaarderen en om een sociaal woningbeleid te ontwikkelen dat voldoet aan de noden in Oostende. Ook kinderarmoede is een reëel gegeven in Oostende. De afgelopen jaren is er een sterke toename van het aantal kinderen dat geboren wordt in een kansarm gezin. 11% in 2009, 25,5% in 2011, tegenover een Vlaams gemiddelde van 12,3%. Factoren die de kans op kinderarmoede verhogen zijn: - Geboren worden in een éénoudergezin (33,7% armoederisico) of in een groot gezin (13,4% armoederisico). - Afkomst. Onderzoek toont aan dat het armoederisico voor kinderen met een moeder die geboren is in een land buiten de EU een stuk hoger ligt dan voor kinderen met een Belgische moeder (71,2% tegenover 9,3%). - Arbeidsparticipatie van het gezin. Hoe minder arbeidsparticipatie, hoe meer armoederisico (geen arbeidsparticipatie = 75,9% armoederisico). Een andere groep die duidelijk door armoede wordt getroffen is de groep van alleenstaande senioren. Verder duidt ook het aantal steundossiers (leefloon), het aantal betalingsmoeilijkheden en het aantal schulddossiers op deze problematiek. Uit bovenstaande omschrijving is vast te stellen dat (kans)armoede een reëel gegeven is in Oostende. Er werd dan ook beslist om in het lokaal sociaal beleid specifieke aandacht te schenken aan dit gegeven. Het lokaal sociaal beleid werkt met verschillende grondrechten (onderwijs, cultuur, wonen, recht en veiligheid,….). Er werd geopteerd om een armoedetoets toe te passen op elk van deze grondrechten. Ook het lokaal bestuur ging het engagement aan om met deze trend rekening te houden.


15


3. BEELD VAN VEILIGHEID EN LEEFBAARHEID 3.1. OBJECTIEVE GEGEVENS Voor de opmaak van het zonaal veiligheidsplan wordt gebruik gemaakt van de criminaliteitsbeeldanalyse en een analyse van de meldingen als objectieve bronnen. Hieronder geven we de conclusies van beide analyses weer. De volledige analyses kan u als bijlage nalezen (bijlage 3a, 3b en 3c).

3.1.1.

CRIMINALITEITSBEELDANALYSE 2012 (BIJLAGE 3A)

Hoofdrubrieken ANG Diefstal en afpersing Gewelddadige misdrijven tegen eigendom Vreemdelingenwetgeving Bevolkingsregister Misdrijven tegen de lichamelijke integriteit Bedrogmisdrijven tegen de eigendom Verdovende middelen Misdrijven tegen andere morele waarden en gevoelens Dronkenschap, alcohol en alcoholslijterijen Wapens en springstoffen Informaticacriminaliteit Misdrijven tegen de openbare trouw Jeugdbescherming Misdrijven tegen de openbare veiligheid Misdrijven tegen gezag van de overheid Misdrijven tegen familie Milieu Overige TOTAAL

2010 5111 1238 1326 575 721 342 441

2011 5478 1272 1226 688 832 315 368

2012 4574 1105 837 696 692 335 289

192 200 134 75 130 70 142 91 113 77 206 11184

183 220 177 93 142 143 143 137 97 76 207 11797

198 195 174 152 128 126 120 103 93 65 201 10083

De categorie “overige” omvat een aantal feiten die in mindere mate voorkomen in de politiezone Oostende. Voorbeelden hiervan zijn: hormonen en doping, bescherming personen, arbeid, identiteitskaart, volksgezondheid, kieswetgeving,… In 2012 zien we een duidelijke daling van het aantal feiten in vergelijking met de voorgaande jaren. Deze daling doet zich vooral voor in de categorieën “diefstal en afpersing”, “gewelddadige misdrijven tegen de eigendom”, “vreemdelingenwetgeving”, “misdrijven tegen de lichamelijke integriteit” en “verdovende middelen”.


16


Vermogensdelicten Diefstal en afpersing Diefstal met VZO Diefstal zonder VZO Afpersing Niet nader bepaald TOTAAL

2010 1236 3851 18 6 5111

2011 1532 3926 28 2 5478

2012 1196 3304 60 14 4574

Het grootste aantal feiten bevindt zich in de categorie “diefstal zonder verzwarende omstandigheden”. Het totaal aantal feiten is in 2012 opmerkelijk gedaald in vergelijking met de voorgaande jaren. Mogelijke (hypothetische) oorzaken van de daling zijn de acties Zefier en de intensieve werking van de operationele diensten op bepaalde dadergroepen die verantwoordelijk waren voor een veelvoud aan misdrijven. Diefstal met geweld en afpersing Diefstallen met geweld Afpersing

2010

Specifieke vermogensdelicten Autodiefstal Bromfietsdiefstal Diefstal uit voertuig Diefstal met geweld en afpersingen Fietsdiefstal Gauwdiefstal (zakkenrollerij) Inbraak in woning

2010

2011

2012

132 18

181 28 2011

26 125 703 150 638 876 340

149 60 2012

37 121 1040 209 682 968 337

19 84 598 209 568 876 399

Zeker de terugval in het aantal diefstallen uit voertuig is hier opvallend te noemen. Wellicht werd dit fenomeen effectief beïnvloed door één van de operationele doelstellingen uit het vorige zonaal veiligheidsplan.

Geweldsdelicten – opzettelijke slagen en verwondingen Effectieve feiten Opzettelijke slagen en verwondingen binnen familie Opzettelijke slagen en verwondingen buiten familie TOTAAL

2010

2011

2012

123

123

91

377 500

475 598

320 411

In 2011 bleef het aantal gevallen van IFG gelijk. Het aantal feiten van opzettelijke slagen en verwondingen buiten de familie kende in 2011 wel een stijging. In 2012 zien we ook hier een terugval van aantal feiten, zowel in slagen en verwondingen binnen als buiten de familie.


17


Leefbaarheid – gemeentelijke administratieve sancties Aard categorie Parkeren Openbare reinheid Dieren – hond Andere TOTAAL

2010 7566 954 234 153 8907

2011 4873 1220 342 151 6586

2012 2124 899 329 207 3559

De grootste categorie binnen de GAS-overtredingen wordt gevormd door de parkeerovertredingen. Toch is deze categorie sterk gedaald in de voorbije jaren. Dit kan verklaard worden door de afspraak dat de agenten van politie zich vooral dienen toe te leggen op reinheid, terwijl het parkeerbeleid vooral door de gemeenschapswachten wordt opgevolgd.

Drugdelicten Effectieve feiten Andere Bezit Gebruik In- en uitvoer, fabricage en handel TOTAAL

2010 11 263 18 150 442

2011 11 220 9 128 368

2012 4 191 3 91 289

Door de sectie drugs wordt er tegenwoordig sterker gefocust op grotere en omvangrijkere dossiers. Dit gecombineerd met het minder aantal controles aan de ingang van de fuifzalen verklaart de daling in het aantal feiten verdovende middelen. Verdovende middelen zijn immers één van die fenomenen waarvan de omvang sterk afhankelijk is van de politieactiviteiten.

Vreemdelingenwetgeving Effectieve feiten Totaal aantal vastgestelde inbreuken Vaststellingen door de PZ Oostende

2010 1326 451

2011 1226 449

2012 837 397

In 2012 is er een terugval van het aantal feiten inzake inbreuken op de vreemdelingenwetgeving. Wanneer we echter de cijfers van de lokale politie Oostende bekijken, dan stellen we vast dat (hoewel onze aantallen ook dalen) de daling in het aantal vaststellingen vooral toe te schrijven is aan het verminderd aantal vaststellingen door andere politiediensten (vb.: SPNO: 821 vaststellingen in 2010, 720 in 2011 en 400 in 2012).


18


3.1.2.

ANALYSE MELDINGEN (BIJLAGE 3B)

Meldingen – hoofdcategorieën Alarmen – meldingen Bijstand Dieren Goederen Milieu Openbare orde Personen Specifieke domeinen Verkeer Blanco TOTAAL

2010 946 4651 574 13086 1962 335 18443 1915 7920 466 50278

2011 2366 4781 604 13598 2101 377 18592 2295 8608 390 53712

2012 3373 5313 633 12496 1881 412 18554 1871 7913 327 52773

Wanneer de meldingen uitgesplitst worden per maand, dan is vast te stellen dat het aantal meldingen in de zomermaanden pieken boven de andere maanden. De 2 grootste groepen meldingen betreffen de meldingen aangaande “personen” en “goederen”. Binnen de categorie “goederen” vinden we de meeste meldingen bij de diefstallen (± 43% van de meldingen “goederen”). Bij “personen” gaat het vooral om problemen met personen (± 49%). Daarbij kan het gaan om verdachte gedragingen, verdachte personen, onrustwekkende verdwijningen meerderjarigen, personen opgesloten in gebouw / buitengesloten,…

3.1.3.

VERKEERSONGEVALLENANALYSE 2012 (BIJLAGE 3C) 2010

Letselongevallen Enkel licht gekwetsten Zwaar gekwetsten Dodelijke afloop Aantal slachtoffers betrokken

Ongevallen met enkel stoffelijke schade TOTAAL

288

2011 291

2012

264 21 3 343

276 12 3 334

254 15 1 313

558 846

595 886

563 833

270

De letselongevallen betreffen de ongevallen waarbij doden, licht en/of zwaar gekwetsten vielen. Het aantal letselongevallen is in 2012 opnieuw gedaald ten aanzien van de voorgaande jaren. We merken op dat in geen enkele andere stad het aantal letselongevallen zo spectaculair daalde (67 % in 10 jaar) dan in Oostende. We schrijven dit toe aan zowel de enorme inspanningen van het bestuur met betrekking tot wegeninfrastructuur als de politionele inspanningen (verkeershandhaving) op het terrein.

3.2. SUBJECTIEVE GEGEVENS Als subjectieve bronnen voor de opmaak van het zonaal veiligheidsplan maken we gebruik van de veiligheidsmonitor en de sleutelfigurenbevraging. Hieronder geven we de conclusies van beide bevragingen weer. De volledige resultaten kan u als bijlage nalezen (bijlage 4a en 1). Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

19


3.2.1.

VEILIGHEIDSMONITOR / BEVOLKINGSBEVRAGING (BIJLAGE 4A)

Wanneer we de perceptie van de Oostendenaar over veiligheid willen meten, beschikten we tot nog toe over de resultaten van de veiligheidsmonitor. Echter, om budgettaire redenen wordt de veiligheidsmonitor niet langer in zijn oorspronkelijke vorm afgenomen. De vragenlijst werd afgeslankt en de kosten die vroeger door de FOD Binnenlandse Zaken werden gedragen komen nu ten laste van de deelnemende steden en gemeenten. Door de onzekerheid aangaande het voortbestaan van de veiligheidsmonitor, werd in 2011 binnen de lokale politie Oostende een eigen bevolkingsbevraging ontwikkeld. De bevolkingsbevraging peilt naar de visie van inwoners op lokale veiligheidsproblemen. Voor het opstellen van de vragenlijst werd het canvas van de veiligheidsmonitor gehanteerd, alsook de veiligheidsscan van de provincie Limburg. Verder werden ook eigen accenten gelegd. Zo laat de opbouw van de bevraging en de steekproef toe dat er ook uitspraken op wijkniveau gedaan kunnen worden. In se handelt het onderzoek nog steeds over de veiligheid en het slachtofferschap van de burgers, alsook over het functioneren van de politiediensten en de ervaring van burgers ter zake. Om de validiteit van de resultaten te maximaliseren werd gebruik gemaakt van een steekproef. Er werd geopteerd voor een enkelvoudige toevalssteekproef op wijkniveau. Hierbij werden er per wijk 250 respondenten geselecteerd. Met een verdeling in 8 stadswijken werden aldus 2000 burgers betrokken in de bevraging. Hierbij werd een prestratificatie gedaan naar leeftijd en geslacht zodat de verschillende categorieën voldoende vertegenwoordigd worden in de steekproef. Alle geselecteerde respondenten kregen een uitnodigingsbrief om online de websurvey in te vullen. Hiertoe kregen ze in deze brief een link en toegangcode toegestuurd. Personen die niet over internet beschikten, konden bellen naar de dienst management om de postenquête toegestuurd te krijgen. Uiteindelijk beantwoordden 782 respondenten de bevraging.

Module 1A: overlast, verkeer en criminaliteit in de buurt 





Uit het algemeen beeld blijkt duidelijk dat “hondenpoep” als grootste overlastprobleem in de buurt aangeduid wordt. Daarnaast geven buurtbewoners aan zich vooral te storen aan “rommel op straat”. Binnen het item verkeer wordt “onaangepaste snelheid” als grootste verkeersprobleem ervaren in de buurten. Op een tweede plaats krijgen we “fout geparkeerde voertuigen”, gevolgd door “ agressief verkeersgedrag”. De meest voorkomende buurtproblemen inzake criminaliteit zijn “fietsdiefstal” en “inbraak in woning”.


20


Module 1B: overlast, verkeer en criminaliteit in de stad Oostende 

 

Belangrijkste probleem binnen de stad is, net zoals bij de buurten, “hondenpoep”. Andere vormen van overlast die hoog scoren zijn “rommel op straat”, “vandalisme”, “verkrotting”, “overlast door vreemdelingen” en “rondhangende jongeren”. Als belangrijkste verkeersproblemen binnen de stad geven de respondenten “agressief verkeersgedrag”, “onaangepaste snelheid” en “fout geparkeerde voertuigen” aan. Het fenomeen dat als grootste criminaliteitsprobleem wordt aanzien binnen de stad Oostende is “fietsdiefstal”. Andere vormen van criminaliteit die hoog gescoord worden zijn “diefstal uit voertuig”, “inbraak in woning”, “handtasdiefstal”, winkeldiefstal”, “geweld”, “druggebruik / drughandel” en “gauwdiefstal”.

Andere elementen die werden bevraagd in de bevolkingsbevraging zijn:  Module 2: politiefunctioneren  Module 3: veiligheidsbeleving  Module 4: slachtofferschap o Het meeste werd men slachtoffer van “agressief verkeersgedrag”, gevolgd door “fietsdiefstal”, “bedreiging” en “vandalisme / vernieling”.  Module 5: andere politiecontacten Het volledige rapport is na te lezen in bijlage 4a.

3.2.2.

SLEUTELFIGURENBEVRAGING (BIJLAGE 1)

De volledige methodiek aangaande de sleutelfigurenbevraging wordt omschreven in bijlage 1. De politie is een dienstverlenende organisatie zonder eigenbelang, wiens bestaansreden bepaald wordt door vijf groepen van belanghebbenden: o directe dienstenafnemers (klagers, slachtoffers,…) o opdrachtgevers (bestuurlijke- en gerechtelijke overheden) o partners (OCMW, preventiedienst, coördinator drugbeleid,…) o medewerkers (Calog- en operationeel personeel) o maatschappij (senioren, jeugd, allochtonen, fietsersbond,…) Om te peilen naar de subjectieve onveiligheid organiseerden we met tal van sleutelfiguren een debat rond het thema “Welke veiligheidsknelpunten (verkeer, overlast, criminaliteit) moeten volgens uw ervaring prioritair aangepakt worden door de lokale politie Oostende?”. Bovendien maakten we van deze gelegenheid gebruik om ook naar ervaringen met de dienstverlening van de lokale politie Oostende te peilen. Na afloop van de bijeenkomsten werden de sleutelfiguren uitgenodigd om aan de voorgestelde thema’s een score toe te kennen. De resultaten van deze bevraging worden besproken onder 4.1.1 “Verwachtingen”.


21


4. VERWACHTINGEN EN DOELSTELLINGEN VAN DE OVERHEDEN EN DE ANDERE BELANGHEBBENDEN 4.1.1.

VERWACHTINGEN

Per rubriek werden volgende fenomenen aangekaart door de sleutelfiguren. Criminaliteit:  geweld en agressie in het openbaar / zinloos geweld / slagen en verwondingen  drughandel  georganiseerde criminaliteit / polycriminaliteit  diefstal met geweld / afpersing  inbraak in woning  mensenhandel en mensensmokkel / criminaliteit gepleegd door illegalen / vreemdelingen  geweld en agressie in de uitgaansbuurt  partnergeweld  gauwdiefstal / zakkenrollerij  diefstal uit voertuig  aanpak kleine criminaliteit  winkeldiefstal  fietsdiefstal Verkeer:  rijden onder invloed  verkeersagressie  overdreven snelheid  niet verzekerde voertuigen  respecteren verkeersreglementering  verkeersveiligheid kruispunten  onveiligheid door (wegen)werken  parkeerproblematiek – politiegerelateerd  verkeer in de winkelstraten Overlast:  overlast door illegalen / vreemdelingen  vandalisme  overlast in de uitgaansbuurt  verloedering speelpleintjes – combinatie van diverse overlastproblemen  onveiligheidsgevoelens rond nachtwinkels  overlast door daklozen  reinheid


22


4.1.2.

DOELSTELLINGEN

Een aantal van onze partners beschikt over een eigen beleidsplan waarin onder andere doelstellingen omtrent veiligheid zijn geformuleerd. Enkel de doelstellingen relevant voor dit plan worden hieronder opgesomd.

A.

Nationaal veiligheidsplan 2012 – 2015

Een resultaatgerichte aanpak van prioritaire veiligheidsfenomenen:  Criminaliteit o diefstallen gewapenderhand o geweld in de publieke ruimte, in het bijzonder op het openbaar vervoer en door stadsbendes o drugs: import en export cocaïne o drugs: productie en smokkel van synthetische drugs o drugs: verkoop van drugs (dealen) o illegale vuurwapenzwendel o terrorisme o IFG en geweld tegen vrouwen o mensenhandel: seksuele uitbuiting o mensenhandel: economische uitbuiting o mensensmokkel o informaticafraude o fraude: sociale zekerheid o fraude: fiscale fraude o fraude: fraude inzake afvalbeheer o inbraken in woningen en andere gebouwen  Verkeer o Prioritaire verkeersthema’s  overdreven snelheid  rijden onder invloed van alcohol of drugs  GSM gebruik achter het stuur  niet dragen van de gordel en niet gebruiken van de kinderzitjes o Prioritaire doelgroepen  zwakke weggebruikers (voetgangers, fietsers en bestuurders van bromfietsen)  motorrijders  vrachtwagenchauffeurs en het vrachtvervoer  Bijzondere aandachtspunten o overlast o aantasting van de fysieke integriteit, in het bijzonder t.o.v. vrouwen o detecteren van (het witwassen van) illegaal verworven vermogensvoordelen en de maximale inbeslagname ervan met het oog op verbeurdverklaring o openbaar vervoer o recreatiedomeinen o toeristische trekpleisters


23


Maatschappelijk verantwoord ondernemen bij politiediensten:  Modern HR-beleid  Informatiebeheer en ICT  Optimaal beheer en aanwenden van beschikbare middelen  Innovatie en nieuwe technologieën  Duurzame ontwikkeling  Een beleidscyclus met bijzondere aandacht voor evaluatie

B.

De beleids- en beheercyclus

De Vlaamse Regering keurde op 25 juni 2010 het Besluit betreffende de beleids- en beheercyclus voor gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn (BBC-besluit). Het bevat een reeks van regels voor het meerjarenplan, het budget, de boekhouding en de jaarrekening van de lokale besturen en provincies. Het besluit is dan ook erg ingrijpend voor de wijze waarop gemeenten, OCMW’s en provincies hun beleid voorbereiden, budgetteren, uitvoeren, opvolgen en evalueren. De BBC vertrekt vanuit één geïntegreerd systeem: de beleidsvoering over alle gemeentelijke beleidsdomeinen zal op dezelfde manier in kaart worden gebracht. Verder biedt de BBC ook een integraal systeem: het bevat niet alleen regels voor de financiële aspecten van beleidsvoering, maar ook voor inhoudelijke planning (beleidsdoelstellingen, actieplannen, acties,…), uitvoering, opvolging en evaluatie. De belangrijkste vernieuwing van de BBC is dat het beleid (de inhoud) rechtstreeks en uitdrukkelijk aan de financiën wordt gekoppeld (1 op 1 relatie tussen een beleidsaspect en de financiële vertaling ervan). Het BBC-besluit treedt in werking op 1 januari 2014. Op die manier worden de nieuwe gemeentelijke meerjarenplannen (2014 – 2019) automatisch volgens de nieuwe regels opgesteld. Hoewel de werking van de lokale politie niet rechtsreeks onder de BBC valt, kan niet ontkend worden dat dit toch een belangrijke impact zal hebben op onze werking. Indien bepaalde initiatieven niet voorzien zijn in de BBC (denk maar aan verbouwingen, extra acties,…) dan zal hiervoor ook geen extra budget voorzien zijn. Om hieraan tegemoet te komen, werd aan het stadsbestuur de vraag gesteld om reeds in deze eerste denkoefening aangaande de opmaak van de BBC betrokken te worden. De lokale politie is dan ook vertegenwoordigd in de diverse BBC werkgroepen. Daarnaast ligt het in onze bedoeling om het zonaal veiligheidsplan af te stemmen op de BBC. Hiervoor zal het zonaal veiligheidsplan meer dan vroeger een omvattend plan zijn waarin de volledige werking van de zone wordt omschreven. Bovendien zal tijdens de lopende periode van dit zonaal veiligheidsplan ook meer aandacht besteed worden aan de financiële opvolging van de specifieke projecten alsook de algemene werking.


24


C.

Bestuursakkoord Oostende 2013 – 2018

Wijken aan het woord In de volgende legislatuur willen we de wijkbewoners meer beslissingskracht geven. We denken hier aan het heraanleggen van de voetpaden, de inzet van de reinigingsdienst, afspraken over het wijkkantoor van de politie,…. De plaatselijke wijkagent zal ook in de toekomst steeds aanwezig zijn op de wijkraden. Oostende blinkt als de zee Netheid is en blijft een prioritaire taak van het stadsbestuur. Een stad waar mensen zich veilig voelen Het is duidelijk dat Oostende op het vlak nog beter kan en moet. De druk op het nachtleven is groot, de toestroom van transitillegalen zorgt voor extra problemen. Tijdens het toeristisch seizoen trekt een stad als Oostende ook mensen aan die het minder goed voor hebben met de stad. Het winkelcentrum en het tramverkeer zijn aanlokkelijk voor gauwdieven. Initiatieven:  Politie moet zich ontlasten van aantal zaken zodat ze zich kunnen richten op de essentiële politietaken. Een uitbreiding van administratieve sancties dringt zich op.  Inzet extra buurtbemiddelaars.  Oprichting BINs op vraag van de wijken.  Herwaardering rol van de wijkagent.  Aanpak gauwdieven.  In samenspraak met het parket sneller op de bal spelen bij drugscriminaliteit.  Opstellen veiligheidsplannen per wijk. Deze opdracht werd nogmaals expliciet door de burgemeester toegewezen aan de lokale politie Oostende. We hebben in dit kader het initiatief genomen om per politiewijk een wijkveiligheidsplan uit te werken volgens dezelfde methodiek als deze van het zonaal veiligheidsplan. Uiteindelijk werd er voor elke politiewijk 1 fenomeen gekozen voor dewelke een actieplan zal worden uitgewerkt. De wijkveiligheidsplannen en de daarbij horende actieplannen maken integraal deel uit van voorliggend zonaal veiligheidsplan.  Herwaardering rol uitgaanscoördinator.  Aandacht voor verkeersveiligheid.  Behuizing politie verbeteren. Een nieuw politiekantoor wordt een zware, maar noodzakelijke investering.  Inzetten politiemobilehome als mobiel wijkkantoor in de uitgaansbuurt.

D.

Lokaal Sociaal Beleid 2008 – 2014 – Domein recht en veiligheid

De strategische doelstelling Een stad waar iedereen zich veilig voelt. De lokale besturen werken, i.s.m. relevante actoren, aan een brede sociale veiligheid en leefbaarheid via een goede mix van preventie, algemeen ondersteunend beleid, repressie en nazorg. Operationele doelstelling Intrafamiliaal geweld : De problematiek van intrafamiliaal geweld wordt in kaart gebracht, zowel de omvang van het probleem als de te betrekken partners. Op basis van de in kaart gebrachte problematiek worden gepaste acties en gepaste methodieken geformuleerd en uitgevoerd. Een meldpunt zal opgericht worden. Buurtbemiddeling : Om het sociaal samenleven in de wijken te optimaliseren en te bevorderen en de verzuring tegen te gaan, wordt per wijk een laagdrempelig aanspreekpunt geïnstalleerd. Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

25


E.

Strategisch veiligheids- en preventieplan 2013

Fenomeen 1 : Inbraak o Verminderen van het risicogedrag o Een geïntegreerde en integrale aanpak bevorderen Fenomeen 2 : Gauwdiefstal o Verminderen van het risicogedrag o Potentiële daders van overtredingen ontraden o Een geïntegreerde en integrale aanpak bevorderen Fenomeen 3: Winkeldiefstal o Verminderen van het risicogedrag o Een geïntegreerde en integrale aanpak bevorderen Fenomeen 4: Diefstal van en in auto’s o Verminderen van het risicogedrag o Potentiële daders van overtredingen ontraden o Een geïntegreerde en integrale aanpak bevorderen Fenomeen 5: Fietsdiefstal o Verminderen van het risicogedrag o Potentiële daders van overtredingen ontraden o Een geïntegreerde en integrale aanpak bevorderen Fenomeen 6 : Druggerelateerde Maatschappelijke overlast o Verminderen van het risicogedrag o Een geïntegreerde en integrale aanpak bevorderen Fenomeen 7: Sociale overlast o Verminderen van het risicogedrag o Een geïntegreerde en integrale aanpak bevorderen o Potentiële daders ontraden o Inwerken op de criminogene omstandigheden en omgeving o De sociale controle bevorderen


26


5. INRICHTING VAN HET KORPS 5.1. PERSONEELSCAPACITEIT (2013) Algemeen Minimaal effectief OPS: 260 CALOG: 21

Organiek kader Aantal Datum aanpassing OPS: 270 OPS: CALOG: 45 oktober 2009 CALOG: 30/08/2013

Aantal ingeschreven OPS: 272 CALOG: 55

Reëel effectief Beschikbaar aantal FTE OPS: 266,8 CALOG: 49,3

Datum van registratie 01/10/2013

Operationeel kader (OK = officierenkader, MK = middenkader, BK = basiskader, AK = kader agenten) Minimaal effectief

OPS: 260

Organiek kader Aantal Datum aanpassing OK: 16 MK: 46 BK: 184 Oktober 2009 AK: 24

Aantal ingeschreven OK: 24 MK: 38 A-MK: 2 BK: 182 AK: 25 A-AK: 1

Reëel effectief Beschikbaar aantal FTE OK: 24 MK: 37,6 A-MK: 2 BK: 180,6 AK: 21,6 A-AK: 1

Aantal ingeschreven A: 5 B: 7 C: 35 D: 1 Hulpkr.: 7

Reëel effectief Beschikbaar aantal FTE A: 5 B: 6,6 C: 30,9 D: 0,5 Hulpkr.: 6,3

Datum van registratie

01/10/2013

Administratief en logistiek kader Minimaal effectief

CALOG: 21

Organiek kader Aantal Datum (per niveau) aanpassing A: 5 B: 7 C: 26 (+2 mil) 30/08/2013 D: 0 Hulpkr.: 3 (+2 mil)


Datum van registratie

01/10/2013

27


5.2. ORGANISATIE – REORGANISATIE 2012 5.2.1.

INLEIDING

Sinds de politiehervorming, nu toch al meer dan een decennium geleden, hadden we in onze zone reeds twee grote reorganisaties. Een dynamisch korps vergt permanente bijsturing en afstemming van de interne organisatie op de externe realiteit. Eind 2012 startten we met een derde, grote reorganisatie. Bij de vorige edities hadden we veel aandacht voor de creatie van nieuwe functies en de aanwerving van extra personeel (niet op zijn minst gespecialiseerde Calog-medewerkers). Ondertussen is veel gerealiseerd en het korps is qua getalsterkte aanzienlijk gegroeid (officieel van 302 naar 312 voltijdse equivalenten – 270 operationeel, 42 Calog - maar in werkelijkheid hebben we bijna 330 mensen in dienst). In de loop van de jaren ontstaan nieuwe behoeftes, nieuwe inzichten leiden tot noodzakelijke, tussentijdse veranderingen. Zo zagen de cel milieuhandhaving en de gascoördinatie het licht, werd een “Interne Dienst voor Preventie en Bescherming op het Werk” (IDPBW) opgericht, enz… Deze diensten komen dan soms verweesd in het organigram terecht. Zoiets kan tijdelijk noodzakelijk zijn maar vergt op termijn een structurele toewijzing.

Het vorige organigram (eind 2012).


28


De demografie van ons korps leert ons tevens dat we over enkele jaren in zeer korte tijd geconfronteerd zullen worden met een vrij grote uitstroom in het officierenkader. Veel van onze commissarissen bevinden zich in dezelfde leeftijdscategorie en zullen binnen een korte tijdspanne onze organisatie verlaten. Bovendien zullen zij, als gevolg van art. 28 van de Vesaliuswet, in eerste instantie niet vervangen worden door CP’s maar wel door Hinp’s tot we weer op het wettelijk voorziene quotum gekomen zijn (16 officieren: 2 HCP / 14 CP). Recent nam de korpsleiding het initiatief om zowel een medewerkers-tevredenheidsonderzoek als een assessment te organiseren en ook daaruit ontstonden verbetervoorstellen. Al deze zaken leiden er toe dat we moeten vooruitzien, onze visie moet op lange termijn gefocust zijn en rekening houden met voormelde issues. Tenslotte is er nog een extra uitdaging die ongetwijfeld heel veel aandacht en voorbereiding zal vereisen: de bouw van een nieuw politiecommissariaat dat – als alles volgens plan verloopt – nog binnen deze legislatuur van ons bestuur in gebruik genomen zal worden! Het spreekt voor zich dat onze organisatie en het concept van de nieuwbouw goed op elkaar afgestemd moeten worden. Ook de recente plannen om binnen onze zone een gevangenis te bouwen, zullen een sterke impact hebben op onze organisatie. Dit alles houden we overigens tegen het licht van een moeilijke budgettaire context. Werk genoeg aan de beleidswinkel dus…

5.2.2.

VISIE

Na meer dan tien jaar politiehervorming kunnen we een bilan opmaken van onze werking. De lokale politie Oostende werkt onder moeilijke omstandigheden. Oostende is een bruisende stad met alle voor- en nadelen die daaraan verbonden zijn. De omgevingsfactoren zijn niet altijd even gunstig en de laatste jaren worden we wel erg nadrukkelijk geconfronteerd met een groeiende instroom van transit-illegalen (met de eraan gekoppelde overlast en criminaliteit) terwijl ook het demografische beeld van onze stad niet altijd even gunstig evolueert. Tegelijk leeft de stad enorm en trekt ze massa’s mensen aan die er willen verblijven en ontspannen. Denken we maar aan onze fameuze uitgaansbuurt die ons eveneens behoorlijk wat capaciteit kost. Uit het bestuursakkoord 2012:

Maar toch is het duidelijk dat Oostende op het vlak van veiligheid nog beter kan én moet. De druk op het nachtleven is groot, de toestroom van transitillegalen zorgt voor extra problemen. Tijdens het toeristisch seizoen trekt een stad als Oostende ook mensen aan die het minder goed voor hebben met de stad. Het winkelcentrum en het tramverkeer zijn aanlokkelijk voor gauwdieven. De politie doet in Oostende goed werk, maar we moeten ze maximaal ontlasten van een aantal zaken, zodat ze zich kunnen richten op hun essentiële politietaken. Uit alle cijfers (eigen berekeningen en externe studies) blijkt dat de criminaliteit in onze stad inderdaad onder controle is en tegenover de andere centrumsteden verhouden we ons zeer gunstig. Uiteraard moeten we altijd alert blijven en inspelen op nieuwe trends en evoluties binnen het criminaliteitsbeeld maar doorgaans slagen we er goed in om alles onder controle te houden. We mogen fier zijn op ons werk maar het feit dat we de “hofleverancier” zijn van ons Parket2 bezorgt ons gemengde gevoelens. Ondanks de wetenschap dat we het in de cijfers goed doen, torsen we het hoogste onveiligheidsgevoel van ons land. Daar moet beslist verandering in komen. Ook voor de eigen

2

±28 % van de aanhoudingen van ons arrondissement komt van de PZ Oostende Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

29


medewerkers is er meer voldoening als de veiligheidsbeleving van de bevolking het sluitstuk vormt van een degelijke politiewerking. Dit vormt dé uitdaging van de volgende jaren. De komende jaren willen we meer inzetten op een degelijke wijkwerking. De rol van de wijkinspecteur wordt nog belangrijker. Het bestuursakkoord voorziet in een veiligheidsplan per wijk. Met de korpsleiding zetten wij in op gebiedsgebonden politiezorg. De synergie tussen voornamelijk de interventiepolitie en de wijkpolitie moet bijdragen tot een projectmatige en informatiegestuurde benadering van de diverse wijkproblemen. Dit moet meteen ook de wijkwerking aantrekkelijker maken en de evenwichten tussen onze twee grootste afdelingen herstellen.

5.2.3.

HET NIEUWE ORGANIGRAM

Een eenvoudigere structuur Momenteel zijn er 5 directies waarvan 4 onder leiding van een directeur. Deze directies staan naast elkaar en hangen rechtstreeks af van de korpschef die daarnaast enkele (wettelijk voorziene) diensten leidt (intern toezicht en de Interne Dienst voor Preventie en Bescherming op het Werk IDPBW), hierbij gesteund door zijn kabinet. In de toekomst gaan we naar 2 grote directies onder leiding van een directeur Operaties (Dir OPS), respectievelijk een directeur Beheer (DirB). De directie Operaties omvat de traditionele afdelingen Interventiepolitie, Wijkpolitie en Lokale Recherche. De directie Beheer omvat de diensten Management van Middelen, Human Resources en het nieuwe “DISC” (Dienst Informatiebeheer Strategie en Communicatie). Een en ander impliceert dat de directies “Operationele Ondersteuning” en “Beleidsondersteuning” ophouden te bestaan. Dit wil uiteraard niet zeggen dat de eronder behorende diensten wegvallen, integendeel, zij worden toegewezen aan een van de voornoemde directies of afdelingen.

De respectievelijke directies omvatten eigen afdelingen en diensten, ploegen of wijken: Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

30


Diensten Afdeling

Directie

Diensten Afdeling

Directie

Niveaus Gezien de creatie van nieuwe niveaus (hoofden van de twee directies), dient de nomenclatuur van een aantal overlegniveaus herbekeken te worden. De korpschef en de directeurs Operaties en Beheer vormen samen het directiecomité (Dircom). Het directiecomité in combinatie met de afdelingshoofden, vormen de staf. Diensten staan onder leiding van diensthoofden, ploegcommissarissen of wijkcommissarissen. In de toekomst spreken we dus van volgende niveaus: Korpschef (KC) Directeur (Dir) Afdelingshoofd (Ah)

Directiecomité


Staf

Leiding

31


Diensthoofd (Dh) – Wijkcommissaris - Ploegcommissaris

Overleg    

Directiecomité: korpschef, dir OPS, dirB. Operationele Staf: directiecomité + Afdelingshoofden IP, WP, OP + jurist Beheerstaf: directiecomité + diensthoofden Man. Middelen, HR, DISC + jurist + (punctueel) Preventieadviseur De huidige HRM-staf wordt geïntegreerd in de beheerstaf.

De toekomst zal uitwijzen met welke frequentie de verschillende overlegniveaus moeten samenkomen teneinde op een efficiënte manier te vergaderen. We hebben in ons korps al lang een getrapt overlegsysteem en dat zullen we ook in de toekomst behouden. Zo zal het bv. noodzakelijk blijven dat de afdelingshoofden die in het stafoverleg betrokken zijn, regelmatig met hun diensthoofden communiceren die dan op hun beurt de onmiddellijke medewerkers op de hoogte brengen van beslissingen, ontwikkelingen, opdrachten, enz… (bv. dir IP  ploegverantwoordelijken  leden van de ploeg; dir WP  wijkcommissarissen  medewerkers wijk). Onze prioriteit rond interne communicatie moet bijdragen tot een nog efficiëntere manier om de informatie correct te laten doorstromen.


32


Diensten die wijzigen Vooreerst zijn er reeds bestaande diensten die opnieuw ingedeeld worden, niet op zijn minst door het afschaffen van de directie Operationele Ondersteuning. We kunnen wel stellen dat er bij de wijkpolitie en de lokale recherche weinig of geen wijzigingen zijn. De Directie Operaties Deze directie is in feite nieuw in tegenstelling tot de eronder ressorterende diensten. De belangrijkste wijziging hier is de aanwerving zijn van een hoofdcommissaris – adjunct-korpschef, verantwoordelijk voor de ganse directie en rechtstreekse medewerker van de korpschef. De aanwerving van deze “directeur operaties” (DirOps) is ingegaan op 1 oktober 2013. Zo goed als alle operationele medewerkers zullen tot deze afdeling behoren, gesteund door een beperkt aantal Calogmedewerkers. De Dienst Coördinatie De directeur operaties krijgt een eigen stafdienst, de Dienst Coördinatie. Deze dienst omvat de fusie van de huidige dienst Coördinatie en de dienst Mobiliteit. Inhoudelijk werken deze collega’s nu al heel nauw samen (bv. voor evenementen) en essentieel blijft het coördineren van de personeelsinzet van IP, WP en OP. Ook een aantal ondersteunende elementen die dicht bij de operationele werking aanleunen, worden hier beheerd (CIC, Astrid, Arrosol, Hycap, enz…). De Sociale Cel De wijkpolitie krijgt er één dienst bij: de Sociale Cel. Binnen deze cel wordt een heel specifieke materie behartigd waarbij sterke raakpunten tussen het pure politiewerk en het maatschappelijke (sociale) veld belangrijk zijn:   

Hercontactname met betrekking tot intrafamiliaal geweld (Col 3, Col 4) Spijbelproblematiek Meldpunt racisme en discriminatie

Het spreekt voor zich dat de interactie tussen deze kleine dienst en de andere operationele diensten optimaal moet zijn. De organisatie heeft (nog) niet de mogelijkheid om de Sociale Cel qua personeelscapaciteit sterk te bemannen en derhalve moet de samenwerking met andere diensten gegarandeerd worden. De Dienst Milieuhandhaving Deze dienst wordt ter gelegenheid van deze reorganisatie ingedeeld onder de interventiepolitie. Het betreft een (doorgaans) geüniformeerde dienst die, naast de ambtshalve tussenkomsten, reageert op meldingen (bv. geluidshinder, geurhinder, illegale lozing afval, enz…). De Dienst Verkeershandhaving Ook deze bestaande dienst wordt aan de IP toegevoegd. Het oprichten van een aparte verkeersbrigade kan niet, gezien de beperkte personeelsmiddelen en de zware interventielast. Deze dienst zal zijn acties zowel autonoom als in samenwerking met de interventieploegen blijven uitvoeren, zoals nu reeds het geval is.


33


De Dienst Wapens Tenslotte verhuist ook deze dienst naar de IP. Verhuizen op papier dan want behalve het organisatorische en hiërarchische aspect, blijft deze dienst werkzaam in de burelen van de schietstand. Coördinatie GAS De stad heeft er zich toe verbonden om deze taak van ons over te nemen. Nogal wat stedelijke diensten spelen hier immers een belangrijke rol (onder andere de dienst Reinheid) en ook de sanctieambtenaar situeert zich binnen de stadsdiensten. Onze (éénmans)dienst GAS houdt dus op te bestaan. De expertise met betrekking tot GAS bevindt zich bij de afdelingshoofden van de wijkpolitie daar waar de operationele vertaalslag ervan voornamelijk bij de leisding van de ploeg agenten zit. DISC Naar aanleiding van het afgelopen assessment werd voorgesteld om ons huidige FIB (Functioneel Informatie Bureau) te laten “groeien” naar een LIK (Lokaal Informatie Kruispunt). We kunnen dit voorstel volledig onderschrijven. Een goede operationele werking is voor een belangrijk deel informatiegestuurd (informatiegestuurde politiezorg, IGPZ3 of Intelligence Led Policing, ILP). Bovendien weerhouden we drie interne prioriteiten voor de volgende beleidscyclus die inderdaad met informatie (en de verwerking ervan) te maken hebben:  Interne communicatie  Externe communicatie  Migratie van FIB naar LIK In de huidige constellatie bevindt de informatie (data) zich voornamelijk in het FIB (vatting gegevens), de verwerking van deze data (informatie) in de huidige dienst management (criminaliteitsbeeldanalyse, voorbereiding zonaal veiligheidsplan, analyse specifieke fenomenen en gebeurtenissen). Vanuit het voorstel om het FIB te laten migreren naar een LIK, werd beslist om beide diensten te fusioneren. Hierbij wordt de nieuwe dienst “DISC” opgericht: Dienst voor Informatiebeheer, Strategie en Communicatie.

3

IGPZ = de voortdurende zorg van de geïntegreerde politiedienst om op basis van informatie over onveiligheid, leefbaarheid en criminaliteit en over de politiewerking (ervaringen en vaardigheden), de organisatie strategisch, tactisch en operationeel aan te sturen. Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse 34


35


Een gedetailleerd organogram met daarin vermelding van de bezetting per dienst is te consulteren in bijlage 6.


36


6. BEELD VAN DE DIENSTVERLENING EN DE WERKING 6.1. UITVOERING VAN DE DIENSTVERLENING AAN DE BEVOLKING 6.1.1.

MINIMALE WERKINGSNORMEN

Wijkwerking Datum registratie

Aantal inwoners

01/10/2013

69.783

(8/1/2013)

Aantal wijkinspecteurs volgens norm 17,4 (af te ronden naar 18)

Reëel aantal Aantal wijkinspecteurs politieposten

Capaciteit op jaarbasis (1.520 uur / FTE)

OK: 4 6 wijkkantoren + OK: 4 MK: 5 commissariaat MK: 4,8 BK: 43 BK: 42,4 Stafdienst: 2 CP, Stafdienst: 2 1 ASS CP, 1 ASS

NORM: 1 wijkinspecteur op 4000 inwoners

NORM GEHAALD KB 17/09/2001 tot vaststelling van de organisatie- en werkingsnormen van de lokale politie – art. 2:

“De functie van wijkwerking bestaat in het aanbieden van een zichtbare, aanspreekbare en contacteerbare politiedienst, die in haar werking maximaal georiënteerd is op de behoeften en verwachtingen van haar omgeving. Deze functie wordt georganiseerd op basis van een geografische indeling van het grondgebied van de zone, rekening houdend met de lokale omstandigheden en de bevolkingsdichtheid. Als minimale werkings- en organisatienorm voor de uitvoering van deze functie geldt: 1 wijkagent per 4000 inwoners.” Binnen de PZ Oostende zitten we ruim boven de gestelde norm. Oorzaak hiervan is dat het takenpakket van de wijkinspecteurs uiterst divers en uiteenlopend is. Op de eerste plaats staat de wijkpolitie uiteraard in voor het aanpakken van wijkgebonden problemen. Vaak worden problemen rechtsreeks gemeld aan de wijkagent, maar het kan ook voorvallen dat problemen gesignaleerd worden tijdens de wijkraden, via signaalkaarten, aan de korpschef,…. De wijkagent probeert deze problemen aan te pakken door bijvoorbeeld bemiddeling, samenwerking met andere diensten of repressief op te treden indien nodig. Daarnaast vervullen de wijkkantoren een onthaalfunctie waar burgers onder meer terecht kunnen voor aangiften van feiten die geen diepgaand onderzoek vergen. Ook meer wijkgebonden onderzoeken en opdrachten zoals inschrijvingen in het bevolkingsregister, naturalisatie aanvragen en onderzoek naar uitgeprocedeerde vreemdelingen (actie SEFOR) behoren tot het takenpakket van de wijkagent. Ook de toezichten aan de oversteekplaatsen aan de scholen behoren hierbij (enkel wijk 4). Extra taken waarmee de wijkwerking binnen de PZ Oostende belast worden, is het uitvoeren van talrijke kantschriften en de APO opdrachten. Hoewel deze opdrachten ook door de andere operationele diensten behandeld worden, belandt een groot deel hiervan bij de wijkagent. Ook bij niet-beteugelende ordediensten (n.a.v. de talrijke evenementen in Oostende), gerichte controles (vb. gauwdiefstallen, stranddiefstallen,…), verkeerscontroles en bijstand aan de gerechtsdeurwaarder wordt de wijkagent ingezet. Vanzelfsprekend wordt bijstand verleend aan de opsporings- en interventiepolitie bij overbrengingen, gerechtelijke acties en het opvolgen van interventies. Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

37


Daarnaast is de wijkpolitie ook partner of vertegenwoordiger in diverse werkgroepen en op diverse fora. Zo is de wijkpolitie steeds vertegenwoordigd tijdens de wijkraden, die 4x per jaar per stadswijk (8 in totaal) plaatsvinden. Ook in de controle op de huisjesmelkerij en de domicilie- of uitkeringsfraude is de wijkpolitie een actieve partner. Andere onderwerpen waarin beroep gedaan wordt op de expertise van de wijkmedewerkers is bijvoorbeeld de werkgroep aangaande de GAS reglementering en de sluitingen (niet geluidsgerelateerd). Ook in de projecten ZVP is de wijkpolitie een betrokken en actieve partner. Sinds 2012 richten zich ook een aantal nieuwe initiatieven naar de wijkpolitie. Zo werd de invulling van “gebiedsgebonden politiezorg” concreet gemaakt in een nauwere samenwerking tussen de wijken de interventiepolitie. Een gerichtere aanpak, concrete resultaten en een betere verstandhouding tussen de diensten was en is hier het resultaat van. Ook werd de “sociale cel” opgericht binnen de werking van de wijkpolitie. Deze richt zich specifiek op feiten van intrafamiliaal geweld, thuisloosheid, racisme en discriminatie en de opvolging van het spijbelproject. Toekomstige ontwikkelingen die een weerslag kunnen hebben op de wijkwerking zijn: - De bevordering van KV Oostende naar eerste klasse. Dit impliceert onder meer de inzet van een alfa-sectie bij risicomatchen. Leden van de wijkpolitie kunnen hiervoor ingezet worden. Nu reeds worden leden van de wijkpolitie ingezet als voetbalspotter. - De mogelijke uitbreiding van de Salduz wetgeving zorgt ervoor dat steeds minder personen worden verhoord kort na de feiten of in de politiezone waar de feiten zich voordeden. Dit kan zijn weerslag hebben op de wijkpolitie gezien de wijkinspecteurs in dit geval ingezet zullen worden om deze verhoren af te nemen. - COL11/2013: de controle op personen die vrij zijn onder voorwaarden. De opvolging van deze voorwaarden is een taak die wordt toegewezen aan de politiediensten. Ook hierin zal de wijkpolitie haar steentje moeten bijdragen. - COL 17/2013: onderzoek naar sociale fraude ten gevolge van fictieve domiciliëring. Vanaf heden wordt van de wijkpolitie verwacht dat zij bij elke verdachte inschrijving een uitgebreid onderzoek voeren naar mogelijkse fraude met uitkeringen. Hierbij wordt samengewerkt met de arbeidsauditeur, de sociale inspectiediensten en de instellingen die uitkeringen verstrekken. - In het bestuursakkoord van de stad Oostende wordt vermeld dat er veiligheidsplannen per wijk zullen worden opgesteld. De wijkpolitie heeft hierin een regisseursrol opgenomen. De wijkveiligheidsplannen maken trouwens integraal deel uit van voorliggend zonaal veiligheidsplan. In de veiligheidsbenadering van onze PZ, is dit een vrij innovatief gegeven dat volledig congruent is met onze ambitie om in de toekomst (nog) meer fenomenen te benaderen binnen een context van gebiedsgebonden politiezorg.


38


Onthaal Datum registratie

Aantal gemeenten in de zone

Aantal politieposten

01/10/2013

1

6 wijkkantoren + hoofdcommissariaat (centraal onthaal)

Aantal uren daadwerkelijk fysiek onthaal in het centraal onthaalpunt Weekdagen Weekend / feestdagen 24 24

Capaciteit op jaarbasis

Onthaal in de wijkkantoren door wijkmedewerkers. Onthaal op hoofdcommissariaat door CaLog medewerkers tussen 06.45 – 20.10, daarbuiten door IP leden. Formatie: 4 ASS Reëel: 3,6 ASS

NORM: per dag 12 uur fysiek onthaal in het centrale onthaalpunt + contacteerbaar d.m.v. technische infrastructurele maatregelen


“De functie onthaal bestaat uit het te woord staan van de burgers die zich fysiek in persoon, telefonisch en schriftelijk tot de politiedienst wenden. Het antwoord bestaat ofwel uit een onmiddellijk gevolg geven aan de vraag, ofwel uit een verwijzing naar de interne en externe dienst, tot wie die persoon zich moet richten om een reactie op zijn vraag te bekomen. De toegankelijkheid van het onthaal wordt afgestemd op de noden en verwachtingen van de bevolking. Als minimale werkings- en organisatienorm voor de uitvoering van de fysieke toegankelijkheid geldt: 12 uur per dag. Indien de permanente fysieke aanwezigheid van een politieambtenaar in een onthaalpunt niet haalbaar is, moet, d.m.v. technische infrastructurele maatregelen, worden verzekerd dat de burger die zich fysiek of telefonisch bij een onthaalpunt aanbiedt, onmiddellijk met een politieambtenaar in contact kan treden. De permanente bereikbaarheid van een politiedienst wordt in alle gevallen verzekerd. In een meergemeentezone beschikt de lokale politie daarenboven in iedere gemeente over één of meerdere politieposten. Het aantal politieposten wordt lokaal bepaald met inachtneming van het aantal gemeenten van de politiezone, de oppervlakte en de bevolkingsdichtheid van de gemeenten.” Het onthaal wordt op de 6 wijkkantoren verzekerd tijdens de openingsuren. Er is steeds één wijkwerker aanwezig op het kantoor. In het hoofdcommissariaat beschikken we over een onthaalloket dat 24 uur op 24 open is. Tussen 06.45 – 20.10 staan onthaalbediendes de burger te woord, buiten deze uren wordt de permanentie verzekerd door leden van de interventiepolitie. Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

39


De onthaalbediendes verzorgen de eerste opvang van personen die zich melden aan het onthaalloket. Het kan hierbij gaan om informatievragen of het melden van feiten waarvan zij zelf slachtoffer, getuige of andere betrokkene zijn. De onthaalmedewerkers staan deze personen te woord, kunnen het probleem meteen oplossen of zorgen voor een professionele doorverwijzing naar de correcte (interne of externe) diensten. Concreet behelst het takenpakket van de onthaalbediendes het volgende: - overtredingen en andere briefwisseling in ontvangst nemen en aan de juiste persoon of dienst overhandigen - eenvoudige aangiftes doorverwijzen naar het aangiftebureau - andere aangiftes doorgeven aan de interventieploeg via de dispatcher of wachtofficier die een patrouille aanwijst voor opvolging - takelingen invoeren in ISLP - de crisisnetwerktelefoon (een initiatief in samenwerking met de stad Oostende) beantwoorden en de nodige opvang voorzien - informatie meegeven aangaande vakantietoezichten, alarminstallaties, bewonerskaarten,… - kopies Franchimont afgeven - sleutels van gerechtelijke inbraken bijhouden en afgeven aan betrokkenen - aanvragen parkeerverbod (verhuis en leveringen) behandelen In hun taken worden zij ondersteund door de dispatcher van dienst. Het streven naar een kwalitatieve dienstverlening werd in het verleden sterk gehypothekeerd door infrastructurele problemen. De kleine onaangename wachtruimte was vroeger niet afgescheiden van het loket, waardoor de klant aan het loket weinig of geen privacy had (anderen luisterden mee). Gezien de impact hiervan werd door de korpsleiding geïnvesteerd in aanpassingen aan het onthaal in het hoofdcommissariaat. Zo beschikken we nu over 2 afgescheiden loketten waar de burger in alle discretie zijn of haar verhaal kan doen.


40


Interventie en Algemeen toezicht Datum registratie

Dienst Dag

Voorziene uurregeling 07.00 – 19.00

Nacht

19.00 – 07.00

Dag

07.00 – 19.00

Weekend

Nacht

19.00 – 07.00

MM-dienst (uitgaans buurt)

vrijdag en zaterdag nacht

21.45 – 06.00

Week

01/10/2013

Aantal INP ploegorganisatie 12 waarvan min. 3 duopatrouilles 9 waarvan min. 3 duopatrouilles en 1 onthaal 10 waarvan min. 3 duopatrouilles 11 waarvan min. 3 duopatrouilles en 1 onthaal Tijdens de MM dienst wordt 1 duo uit de reguliere werking afgedeeld naar MM. Daarnaast komen er in de winter 2 INP specifiek op dienst voor MM, in de zomer zijn dat 4 INP.

Capaciteit op jaarbasis Ploeg 1: 1 CP 4 HINP 23 INP Ploeg 2: 1 CP 4 HINP 24 INP Ploeg 3: 1 CP 4 HINP 24 INP (23,8 eff.) Ploeg 4:: 1 CP 4 HINP 23 INP

In de dienstnota aangaande de arbeidstijdregeling voor de interventiepolitie wordt ook de regeling aangaande dagdiensten en de HINP’s omschreven. De CPP is 24/24 uur bereikbaar (48 uren beurtrol). NORM: 1 continuploeg + 1 piekploeg 84 uur / week


“De functie interventie bestaat erin om binnen een passende termijn een antwoord te bieden op elke oproep waarbij een politionele interventie ter plaatse noodzakelijk is. Deze functie wordt op permanente wijze binnen elke politiezone georganiseerd, rekening houdend met de frequentie en de aard van de oproepen, en inzonderheid de ernst en dringendheid van het gevraagde optrede,. Als minimale werkings- en organisatienorm voor de uitvoering van deze functie geldt: per politiezone de inzet van een interventieploeg gedurende 24 uur op 24 uur, aangevuld met een bijkomende ploeg, gedurende 84 uur per week. Een officier van bestuurlijke en gerechtelijke politie is permanent bereikbaar en terugroepbaar om binnen de kortst mogelijke termijn zijn functie op te nemen.“ Binnen de interventiepolitie zijn verschillende afdelingen te onderscheiden: - 4 interventieploegen - agenten van politie - dienst milieuhandhaving - dienst verkeershandhaving - dienst wapens - onthaal (hoofdcommissariaat) – hierboven besproken - aangiftebureau Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

41


-

STIP (steundienst interventiepolitie)

De grootste groep binnen de afdeling interventie zijn de interventieploegen. Zij vervullen hoofdzakelijk de rol van brandweerpolitie. In tegenstelling tot de wijkpolitie die, naast het reguliere wijkwerk, hooguit met uitgestelde interventies wordt belast, behandelen zij de dringende interventies af. Onder de interventieleden zijn een aantal specifieke functies te onderscheiden: - regulier interventielid (12 à 14 per ploeg) - fox / fietspatrouille (4 per ploeg) - hondengeleider (1 à 3 per ploeg) - motorrijder (3 à 4 per ploeg) - operator (1 per ploeg) Patrouilleren (solo en duo), het verzorgen van het algemeen en bijzonder politietoezicht en het handhaven van de openbare orde in de geest van de “gemeenschapsgerichte politiezorg” vormen de reguliere werking van deze ploegen. Specifieke kenmerken van de interventiepolitie zijn o.a.: - permanente beschikbaarheid en bereikbaarheid - algemeen toezicht en controle op de naleving van de wetten, het voorkomen van misdrijven en het beschermen van personen en goederen - reactief en snel optreden bij dringende oproepen, gekoppeld aan een proactieve aanwezigheid in het straatbeeld - opsporen en beteugelen van misdrijven - ondersteuning bij ordediensten en gerechtelijke acties Dispatching en het vervullen van de rol van wachtofficier behoren tot het takenpakket van de HINP’s binnen de interventieploegen. De dispatcher staat in voor: - werken taakverdeling van de aanwezige interventieleden - opvolgen van de oproepen naar CIWES (101) en tussenkomen waar dit nodig zou zijn - organiseren, coördineren en ondersteunen van de eenheden op het terrein De wachtofficier is verantwoordelijk voor de gerechtelijke afhandeling van de interventies. Naast de reguliere taken van deze diensten worden tal van extra opdrachten toegewezen aan de interventieleden. Zo staan zij bijvoorbeeld sinds de invoering van COL 11/2013 in voor het opvolgen van het naleven van de voorwaarden in kader van vervroegde invrijheidsstelling en alternatieve maatregelen. Ook het uitvoeren van toezichten en acties zoals Zefier, gauwdiefstallen, stranddiefstallen en de projecten in kader van het ZVP zijn taken bovenop de reguliere werking van de IP. Het feit dat ongeveer 90% van de Thor-leden (Thor = Team Handhaving Openbare Orde en Rust, zie verder bij HHOO) behoren tot de interventiepolitie maakt duidelijk dat dit een invloed heeft op de reguliere werking van de interventiepolitie. Naast de Thor-specialisatie nemen een aantal interventieleden ook volgende bijkomende functies waar: - medewerker slachtofferteam (zie verder) - spotter tijdens de voetbalwedstrijden - monitor in kader van GPI 48 Naast de reguliere interventieploegen behoort ook de groep agenten tot de afdeling interventiepolitie. Hun werking is specifiek gericht op overlastproblemen die veelvuldig door de bevolking gesignaleerd worden. De twee grote luiken waar zij zich op focussen zijn enerzijds verkeer en anderzijds milieu. Inzake verkeer gaat het vooral over parkeerproblemen en verkeersveiligheid Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

42


bijvoorbeeld aan oversteekplaatsen. Binnen milieu ligt het accent op onder meer sluikstorten en hondenpoep. Het team bestaat uit 21 agenten en staat onder leiding van een hoofdinspecteur. Een meer gespecialiseerde aanpak van milieudelicten wordt verzekerd door de dienst milieuhandhaving. Deze dienst voert opsporingsonderzoeken uit in het kader van milieuhygiëne, milieubeheer en stedenbouw. Daarnaast wordt ook het toezicht op de naleving van de milieuvoorwaarden door hinderlijke inrichtingen door de dienst milieuhandhaving uitgevoerd. Andere domeinen die opgevolgd worden betreffen de wet op het dierenwelzijn en de rookwet. Ook het verlenen van advies aan de bestuurlijke overheid in het kader van de beheersing van geluidshinder n.a.v. muziekevenementen behoort tot het takenpakket van de dienst milieuhandhaving. De dienst milieuhandhaving is samengesteld uit 1 CP, 1 HINP en 1 INP. De dienst verkeershandhaving is het expertisecentrum inzake verkeer, verkeersveiligheid en verkeersleefbaarheid. Deze dienst organiseert ook gerichte verkeersacties en –controles rond alcohol en drugs in het verkeer, bromfietsen en fietsen, zwaar vervoer,… Daarnaast ondersteunt de dienst de interne en externe partners met de beschikbare expertise rond verkeer. De ondersteuning omvat het maken van schetsen, het uitbouwen van verkeerseducatie binnen de stad, samenwerking en deelname aan diverse overlegorganen of mee helpen uitbouwen van provinciale en nationale campagnes in de politiezone. Een derde taak is de administratieve afhandeling van de verkeersboetes die worden opgesteld. Afsluitend is de dienst verkeershandhaving verantwoordelijk voor mobiliteitsproblemen in de stad. Dit betreft de controle van signalisatie op werven, het verwerken van statistische gegevens rond verkeer en het behandelen van punctuele vragen inzake deze materie. Het takenpakket van verkeershandhaving wordt behartigd door 11 medewerkers (1 CP, 1 HINP, 3 INP, 1 AP, 4 ASS en 1 hulpkracht). Een uitgebreidere omschrijving van deze dienst is terug te vinden onder de omschrijving van de basisfunctie verkeer. Binnen de interventiepolitie situeert zich ook de dienst wapens. Twee INP ondersteunen zowel het korps, het bestuur als de bevolking met hun expertise inzake wapens. Zij zijn het aanspreekpunt voor het behandelen van de wapendossiers van de wapenbezitters. Daarnaast behandelt de dienst in onderlinge samenspraak alle dossiers en administratie komende van de diensten van de gouverneur. Ook de PV’s m.b.t. inbreuken op de vigerende wapenwetgeving wordt door deze dienst opgenomen. Een belangrijke taak die door de dienst wapens wordt opgenomen is de ondersteunende rol die vervuld wordt in het geven van trainingen inzake geweldsbeheersing. De dienst oefent toezicht uit op het gebruik van de schietstand en het aanwezige materiaal en staat de afgevaardigde van de beheerder van de schietstand bij. Ook de logistiek en de coördinatie van de GPI 48 trainingen wordt door de dienst wapens verzorgd. Het aangiftebureau behandelt voornamelijk enkelvoudige klachten die bij het onthaal aangebracht worden. Het gaat over feiten die geen of slechts een eenvoudig bijkomend onderzoek vergen en die kunnen worden afgehandeld vanuit het commissariaat. Deze werking wordt gewaarborgd door 6 INP. De steundienst interventiepolitie (STIP) staat in voor het opmaken en opvolgen van de dienstplanning binnen de interventiepolitie. Het STIP biedt ook een stuk logistieke steun aan de interventiediensten. Het personeel kan er terecht voor kantoorbenodigdheden en er worden registers bijgehouden voor wat betreft de voorbije diensten en de gerechtelijke en bestuurlijke aanhoudingen. Deze taken worden opgenomen door 3 HINP, 2 INP en 2 ASS. Door de hoofdinspecteurs binnen het STIP wordt er ook operationele steun geleverd bij overlastpatrouilles, evenementen, sportwedstrijden en bij de algemene leiding over de groep agenten. Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

43


Politionele Slachtofferbejegening Datum registratie

Gespecialiseerd medewerker

01/10/2013

Ja

Wijze waarop de permanente Capaciteit beschikbaarheid geregeld is jaarbasis Intern Samenwerkingsverband geregeld met andere PZ/Fedpol X CP: 3 HINP: 2 INP: 4 AP: 1

NORM: 1 gespecialiseerd medewerker continu terugroepbaar (eventueel via samenwerkingsakkoord)


“De functie politionele slachtofferbejegening bestaat in het verschaffen van adequate opvang, informatie en bijstand aan het slachtoffer. De lokale politie organiseert zich derwijze dat elke politieambtenaar in staat is deze taak te vervullen. In geval de lokale politie geconfronteerd wordt met zeer ernstig slachtofferschap mag ze een beroep kunnen doen op een gespecialiseerde medewerker, personeelslid van de politiediensten, inzake slachtofferbejegening. Als minimale werkings- en organisatienorm voor deze functie geldt: één gespecialiseerde medewerker per zone. Bovendien wordt de permanente beschikbaarheid en terugroepbaarheid van dergelijke medewerker verzekerd, eventueel in samenwerking met andere zones.” Binnen de lokale politie van Oostende bestaat er geen afzonderlijke dienst slachtofferbejegening. Het korps beschikt wel over een team van 10 gemotiveerde vrijwilligers, afkomstig uit de afdelingen interventiepolitie en wijkpolitie, die in geval van ernstig slachtofferschap worden ingezet om psychosociale ondersteuning te bieden. Alle leden hebben een doorgedreven opleiding slachtofferbejegening gevolgd. Periodiek volgen zij ook heropfrissings- of specialisatiecursussen. Voor het verzekeren van de permanente beschikbaarheid van deze functie heeft de korpsleiding een samenwerkingsprotocol afgesloten met de drie omliggende zones (M4). De M4 bestaat uit de zones Oostende, Middelkerke, Bredene - De Haan en Kouter. Ieder zone is telkens één volle week van dienst. PZ Oostende neemt, gelet op de grootte van het korps, twee weken voor zijn rekening. Naast de politionele samenwerking wordt in de uitvoering van slachtofferhulp samengewerkt met het centrum voor hulp aan slachtoffers van het CAW, de dienst slachtofferonthaal van het parket, begrafenisondernemers en het AZ Sint Jan te Brugge. Buiten de kantooruren (16.30 tot 08.00 uur), in het weekend en op feestdagen wordt de wachtdienst verzekerd door de van dienst zijnde zone. Tijdens de kantooruren (08.00 tot 16.30 uur ) wordt de wachtdienst verzekerd door het eigen personeel. Er wordt geen wachtrol samengesteld. Bij nood aan een slachtofferbejegenaar wordt deze aangeduid naargelang er iemand van het intern slachtofferteam op dienst is.


44

op


Lokale opsporing en Lokaal onderzoek Datum registratie

01/10/2013

Organisatievorm Globaal Effectief Lokale Polyvalente of Capaciteit jaarbasis effectief operationeel recherchedienst «flexibele» opsporings- (1.520 uur / FTE) zone kader (met vaste en onderzoekscapaciteit medewerkers) 327

270 Min. norm recherche: 27

Aantal FTE OK: 1 MK: 8 BK: 25 Calog: 1 TOT. OPS: 34

Aantal FTE of uren Ook de andere operationele diensten (interventie en wijk) dragen bij tot het uitvoeren van opsporingsonderzoeken. Ook bieden zij ondersteuning in de diverse acties (huiszoekingen, controles, acties in kader van vreemdelingenwetgeving “Zefier”,…) die door de lokale recherche worden opgezet.

Afdelingshoofd: 2 Drugs: 9 Jeugd: 8 Personen: 8 Vermogensdelicten: 8

NORM: 10% van het operationeel effectief voor zones met globaal effectief ≥ 230


“De functie lokaal onderzoek en lokale opsporing bestaat uit de uitvoering van de opdrachten die bij voorrang door de lokale politie worden vervuld overeenkomstig artikel 5, 3de lid, van de wet van 5 augustus 1992 op het politieambt. De korpschef deelt de Procureur des Konings de lijst mede van personeelsleden van het operationeel kader die hij aanwijst voor de uitvoering van deze opdrachten. De diensten van de lokale politie bestemmen voor deze functie ten minste: - in de politiezones waarvan het globale effectief gelijk is aan of meer is dan 230: 10% van het effectief operationeel kader - in de andere politiezones: 7% van het effectief van het operationeel kader, met een inzet van minimum één ploeg bestaande uit 2 rechercheurs de andere dagen dan zaterdagen, zondagen en feestdagen.“ De opsporingspolitie is samengesteld uit 4 secties: - drugs met een specifieke opdracht aangaande het onderzoeken van drugdelicten allerhande - jeugdcriminaliteit o onderzoeken zedenfeiten minderjarigen o audiovisueel verhoor minderjarigen o MOF / POS o controles minderjarigen o contact scholen, sociale kaart en spijbelen o verdwijningen minderjarigen + 48u Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

45


-

-

vermogensdelicten o gauwdiefstallen o ecofin onderzoeken o informaticafraude o verder onderzoek van vermogensdelicten en gevatte daders o burgerlijke partijstellingen inbreuken tegen personen o mensenhandel en mensensmokkel o schijnhuwelijken o illegaliteit o prostitutie en zeden o zware misdrijven tegen de fysieke integriteit o tewerkstelling

Elk van deze secties staat onder leiding van een hoofdinspecteur. Het algemeen takenpakket van de lokale recherche ziet er als volgt uit: - bijstand leveren aan de interventie- en wijkpolitie bij het uitvoeren van complexe of omvangrijke onderzoeken - uitvoeren van gespecialiseerde onderzoeken, op eigen initiatief, na verwijzing door de interventie- of de wijkpolitie of in opdracht van de gerechtelijke overheden - bijstand leveren aan externe politiediensten, bij onderzoeken die zich afspelen op het grondgebied Oostende - meewerken aan de uitvoering van de acties zoals deze omschreven staan in het zonaal veiligheidsplan - verder staat deze afdeling ook in voor het beheer van de zachte informatie en de informantenwerking Eén van de acties waar de afgelopen jaren sterk werd in geïnvesteerd is de actie “Zefier”. Doel van deze acties ligt in het ontraden en destabiliseren van smokkelroutes in kader van mensenhandel en –smokkel. In tweede instantie hadden deze acties ook een invloed op het dalen van overlast en criminaliteit in Oostende. In deze aanpak werd samengewerkt tussen de Dienst Vreemdelingenzaken, de scheepvaarpolitie, het CIK, de douane, het havenbestuur en uiteraard de eigen operationele diensten. In de taakverdeling wordt aan volgende principes gehouden: - COL 02/2002 (lokale politie – federale politie) - intern protocol OP / IP - OP / WP Er bestaan protocollen die de samenwerking tussen de opsporingspolitie, de wijkpolitie en de interventiepolitie vastleggen (wie behandelt welke dossiers). Medewerkers van de wijken interventiepolitie verlenen vaak bijstand aan de opsporingspolitie in het kader van gerechtelijke acties. - interventiebeleid CIC - protocol FGP, SPC, LPAO, de Lijn, NMBS,… De -

werking van de lokale recherche is momenteel als volgt geregeld: in principe wordt er in dagdienst gewerkt tijdens het weekend is er 1 sectie op dienst tijdens de weekendnachten is er 1 sectie op dienst


46


-

buiten de reguliere aanwezigheid is er steeds een piketdienst bestaande uit 1 HINP en 2 INP die 24/24 uur van permanentie zijn

Er is al behoorlijk wat te doen geweest over de omschrijving van “lokale opsporing en lokaal onderzoek”. In het meest extreme geval wordt enkel de pure recherchecapaciteit sensu stricto beschouwd (uitgedrukt in FTE’s rechercheurs), sensu lato wordt alles wat met lokale opsporing/onderzoek te maken heeft meegerekend. In onze zone is het zo dat – voornamelijk in de interventiepolitie – soms heel wat recherchewerk buiten de opsporingsdienst verricht wordt. Concreet voorbeeld: de vaststelling van een zwaar crimineel feit leidt onmiddellijk tot de dader en de zaak kan snel afgehandeld worden, arrestatie (aanhouding) inclusief. In dergelijk geval komt het frequent voor dat de recherche enkel van deze feiten ingelicht wordt terwijl de zaak volledig afgehandeld wordt door de interventiepolitie. Tal van andere voorbeelden zijn legio. In het aantal aanhoudingen in onze zone (goed voor zowat een derde van de aanhoudingen binnen ons gerechtelijk arrondissement, lokale en federale politie samen) is er een evenwicht tussen interventiepolitie en opsporingspolitie. Zoals alle diensten wordt ook de lokale recherche geconfronteerd met een stijgende werklast door extra taken die zich stapelen bovenop de reguliere werking. Zo is er de toename van opdrachten in gespecialiseerde materie, de introductie van de Salduz wetgeving, toename van het gebruik van technische middelen en de opname in de reguliere werking van de projecten uit het zonaal veiligheidsplan.


47


Handhaving van de openbare orde Permanentie OBP en OGP

OBP

Ja

Georganiseerd binnen de eigen zone

OGP

Ja

Georganiseerd binnen de eigen zone

Datum registratie : 01/10/2013

NORM: 1 OBP permanent bereikbaar en terugroepbaar


“De functie handhaving van de openbare orde voor de politiezone bestaat in het vrijwaren en, in voorkomend geval, het herstellen van de openbare rust, de openbare veiligheid en de openbare gezondheid. Een officier van bestuurlijke politie is permanent bereikbaar en terugroepbaar om binnen de kortst mogelijke tijd zijn functie op te nemen.” Zoals eerder weergegeven, vinden in Oostende het ganse jaar door tal van evenementen plaats. Deze evenementen brengen niet alleen een administratieve werklast met zich mee (zo’n 900 adviezen op jaarbasis), maar vergen ook de inzet van onze operationele medewerkers in de daarmee samengaande ordediensten. Ook de sportwedstrijden van KV Oostende en Basketclub Telindus vergen capaciteit. Laat duidelijk zijn dat het feit dat KV Oostende dit seizoen (2013 – 2014) promoveerde naar eerste klasse een behoorlijk capacitaire en financiële impact heeft op onze werking (budgettair: + 210.000 €). De dienst coördineert en ondersteunt de operationele afdelingen bij evenementen, HYCAP, openbare orde, mobiliteits- en verkeerstechnische aspecten, administratie en bestuurlijke informatie. Het takenpakket behelst 2 grote luiken: mobiliteitsbeleid en coördinatie. In onderstaande bespreking beperken we ons tot de taken van de dienst coördinatie gezien de taken in kader van mobiliteitsbeleid nauwer aansluiten bij de basisfunctie verkeer. Taken binnen de opdracht van coördinatie: - i.k.v. lokale evenementen: o deelname aan overleg met de betrokken diensten en organisatoren van evenementen o evalueren van de impact van evenementen (risico analyse) o advies verlenen aan de bestuurlijke overheid aangaande het evenement o voorstellen van maatregelen (verkeer, handhaving,…) o coördineren en organiseren politionele aanwezigheid en maatregelen tijdens het evenement indien dit nodig zou blijken te zijn o opmaken operatieorder o evaluatie van het evenement en de eventuele maatregelen en politionele aanwezigheid o registratie van de politionele inzet (eigen databank en module 014 “bestuurlijke politie”)  fiche per evenement, registratie aanvang en einde ordedienst, ingezette personeelsleden (per graad en per dienst) en registratie uren (met onderscheid weekend- en nachturen) Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

48


op basis van deze registraties kan het financiële plaatje ook in kaart worden gebracht  in de module 014 worden alle aspecten van geplande én ongeplande openbare orde, verkeersacties en gerechtelijke acties geregistreerd (aard, inzet, resultaten, incidenten,…) i.k.v. supralokale evenementen: o in een aantal gevallen wordt door de Dirco bijstand gevraagd voor evenementen in andere lokale zones o de dienst coördinatie staat in voor het verwerken van deze aanvragen en het organiseren van de nodige ondersteuning invulling van de functionele band met de federale politie i.k.v. bestuurlijke politie (bestuurlijke informatiegaring, uitwisseling van bestuurlijke informatie, organiseren operationele steun, vragen van technische, administratieve en operationele ondersteuning) coördinatie van de opdrachten van federale aard met uitzondering van de opdrachten met een gerechtelijk karakter bij niet aangekondigde gebeurtenissen die verdere opvolging vragen, staat de dienst coördinatie in voor het waarnemen en opvolgen van het politioneel aspect binnen rampenplannen en veiligheidsplannen bij deze rampen- en veiligheidsplannen staat de dienst coördinatie in voor o het overleg met de veiligheidscel van de stad Oostende en de haven o het voorzien van de nodige training en oefeningen ter zake o de vertaling van de noodplannen naar onze lokale werking organisatie en coördinatie van de opleiding en uitrusting openbare orde andere taken die door de dienst coördinatie worden opgenomen zijn: o aanspreekpunt voetbalcoördinator o de verwerking van de aanvragen voor vakantietoezicht o het beheer van de aanvragen voor bijstand aan gerechtsdeurwaarders 

-

-

-

Afhankelijk van de aard van het evenementen worden personeelsleden uit de diverse operationele afdelingen ingezet. Hierbij wordt het onderscheid gemaakt tussen de beteugelende (evenementen met een verhoogd risico op ordeverstoring) en de niet-beteugelende ordediensten. Voor al wat het beteugelende aspect binnen een ordedienst betreft, worden leden van het gespecialiseerde THORteam ingezet. Het niet-beteugelende aspect wordt waargenomen door andere operationele medewerkers. Ook beschikken we binnen de zone over een aantal spotters die tijdens de voetbalwedstrijden worden ingezet. Een relatief nieuw gegeven binnen de PZ Oostende is de oprichting van THOR (team handhaving openbare orde en rust). Thor is het team van geëngageerde medewerkers dat binnen de zone op een professionele wijze instaat voor één van de basisfunctionaliteiten van de lokale politie, nl. handhaving openbare orde. De leden van dit team zullen meer doorgedreven getraind worden in deze functie. De leden van Thor zijn polyvalent. Zij behouden enerzijds hun conventionele taak, anderzijds zijn ze gespecialiseerd in orderhandhaving in de brede betekenis van het woord. Opdrachten die onder het takenpakket van Thorleden vallen (afhankelijk van profiel) zijn de beteugelende ordediensten, ordediensten met een verhoogd risico op ordeverstoring, de Montmartrediensten (patrouilles uitgaansoverlast),…. Het THOR-team is als volgt samengesteld: Profiel C: beteugelende ordediensten

IP

WP 10


IT 3

0

TOTAAL 13 49


B: overlastpatrouilles A: bijzondere acties TOTAAL

53 13 76

3 0 6

2 0 2

58 13 84

Leden van een A profiel kunnen ook taken van profiel B en C opnemen, leden met B profiel kunnen ook ingezet worden voor het takenpakket van profiel C.

Wat betreft de officier van bestuurlijke politie, wordt gewerkt met een permanentiesysteem. Een aantal commissarissen van politie maken hier deel van uit (± 16) Een shift telt 48 uur, waarbinnen de officier bereikbaar en terugroepbaar dient te zijn. Eén van de hoofdinspecteurs van de interventieploeg die de medewerkers voor de dag- of nachtshift levert, wordt aangeduid als officier van gerechtelijke politie. Ter ondersteuning van deze OGP wordt telkens een “back up” aangeduid. De dienst coördinatie bestaat uit 9 personeelsleden, waarvan 2 assistenten die zich toeleggen op het mobiliteitsbeleid. Wat coördinatie zelf betreft, worden de taken waargenomen door 1 CP, 2 HINP, 2 INP en 2 assistenten.


50


Verkeer Datum registratie

01/10/2013

Organisatievorm Globaal Effectief Dienst Polyvalente of Capaciteit jaarbasis effectief operationeel verkeershandhaving «flexibele» opsporings- (1.520 uur / FTE) zone kader en mobiliteit (met en onderzoekscapaciteit vaste medewerkers) 327

Min. norm verkeer: 26,16 (27)

OK: 1 MK: 1 BK: 3 HK:1 CALOG: 7 TOTAAL: 13

Ook de andere operationele diensten (interventie en wijk) dragen bij tot de taken inzake verkeer (acties, verkeersongevallen,…). Indien de inzet van de andere diensten bij dit van de vaste medewerkers verkeer gerekend wordt, dan is de minimumnorm behaald.

Mobiliteit: 1 ASS Verkeershandhaving: 1 CP 1 HINP 3 INP 1 AP 4 ASS 1 HULPKRACHT

NORM: 8% van de totale werkingscapaciteit van de politiezone

NORM GEHAALD KB 16/10/2009 tot wijziging van het KB van 17/09/2001 tot vaststelling van de organisatie- en werkingsnormen van de lokale politie:

“De functie verkeer behelst het uitvoeren van de specifieke opdrachten van de politiediensten voorzien in art. 16 van de wet op het politieambt. T.a.v. de Staten-Generaal van de verkeersveiligheid betreft het de verkeerstaken uitgevoerd in het kader van de basispolitiezorg en die nodig zijn voor het beheren van de lokale verkeersveiligheid, de strijd tegen verkeersinbreuken en de bijdrage tot het vlot verkeer op het grondgebied van de politiezone, met uitzondering van de autosnelwegen, waarvan het toezicht aan de federale politie toekomt. Deze taken groeperen zich rond 4 assen: 1. Het voeren van preventieve en repressieve verkeersacties omvat voor het preventieve luik o.a.: - organisatie en ondersteuning verkeerseducatieve initiatieven - voeren en ondersteunen van verkeersveiligheidscampagnes - proactief en ontradend optreden inzake te verwachten of bestaande mobiliteits- en verkeersonveiligheidsproblemen, alsook een lokaal communicatiebeleid in deze materie ontwikkelen en in werking stellen Het voeren van preventieve en repressieve verkeersacties omvat voor het repressieve luik o.a.: - strijd tegen alle fenomenen die van dien aard zijn dat ze leiden tot verkeersonveiligheid - handhaving van wegverkeersregels met bijzondere aandacht voor de prioriteiten opgenomen in het ZVP 2. De verkeersregeling die de interventie omvat van de politiediensten bij ernstige en onverwachte verstoring van de mobiliteit, waarbij wordt vermeden dat deze permanent of semi-permanent infrastructurele aanpassingen vervangt. 3. Het vaststellen van verkeersongevallen, waarbij een evenwicht moet worden gezocht tussen enerzijds de striktheid en de objectiviteit van deze vaststellingen, en anderzijds het optimaliseren Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

51


van het verkeer met het oog op het verminderen van de impact van het ongeval op het sociaaleconomisch leven. 4. Enerzijds het verstrekken van advies op vragen afkomstig van de bevoegde overheden die verband houden met mogelijke effecten op het gebied van mobiliteit en verkeersveiligheid, en anderzijds van suggesties en analyses op basis van de exploitatie van de lokale veiligheidsgegevens. De implementatie van deze 4 assen vereist ook de behandeling van dossiers in verband met verkeer. … De minimumnorm die moet worden besteed aan de functie verkeer wordt vastgelegd op 8% van de totale werkcapaciteit van elke politiezone. … Dit besluit doet een beroep op het begrip capaciteit als alternatief voor een effectief om aan deze functie te voldoen. Het bestaan van een dienst en een “effectief”, gewijd aan het verkeer geeft geenszins vrijstelling aan de politiemensen die niet tot deze dienst behoren om tussen te komen op het vlak van verkeer wanneer de omstandigheden hun optreden vereisen. Men beoogt hier een interventie van reactieve aard m.b.t. een situatie, een evenement of een ongeval waarbij het verkeer moet worden geregeld, de verkeersregels moeten worden gerespecteerd of een verkeersongeval moet worden vastgesteld. Iedere operationele politiemedewerker moet in staat zijn dit te doen. Voor de andere assen van de functie verkeer, met name het preventieve luik en het formuleren van adviezen, suggesties of analyses, zal het de dienst verkeer zijn waarop op het geschikte ogenblik een beroep zal worden gedaan. …” Binnen de PZ Oostende beschikken we over 2 diensten gespecialiseerd in verkeersmaterie. Het gaat daarbij om de dienst verkeershandhaving en de dienst mobiliteitsbeleid. Beide diensten ressorteren onder de afdeling interventiepolitie. Naast deze gespecialiseerde diensten is het de taak van elk operationeel lid (voornamelijk interventie- en wijkpolitie) aandacht te hebben voor het item verkeer en bijstand te verlenen in verkeersacties. De dienst verkeershandhaving werd destijds in het leven geroepen om het politieoptreden inzake verkeer aan te sturen. In de loop der jaren is dit echter uitgegroeid en nu kan gesteld worden dat de cel een divers, maar verkeersgerelateerd, takenpakket uitvoert. - De hoofdopdracht van deze dienst is nog steeds het sturen van het politieoptreden inzake verkeer. Dit impliceert het plannen, leiden en ook deelnemen aan preventieve en repressieve acties inzake de naleving van de verkeersregels. De meest voorkomende acties richten zich op alcohol en drugs in het verkeer. Daarnaast wordt ook specifiek gecontroleerd op opgefokte bromfietsen, op fietsverlichting in de periode van de provinciale campagne, op bezoldigd vervoer (zowel personen als goederenvervoer) en op algemene zaken zoals veiligheidsgordel, kinderzitjes, gebruik van de GSM, niet verzekerde voertuigen, enz... In deze acties, aangestuurd door de dienst verkeershandhaving, verlenen operationele medewerkers van andere afdelingen bijstand en ondersteuning in de uitvoering. - Aansluitend is er het luik verkeerseducatie. Ieder jaar worden alle scholen van Oostende, derde graad van het middelbaar, bezocht en wordt een uiteenzetting gegeven over verkeer in het algemeen alsook over bromfietsen. Organisaties of groeperingen die dit wensen kunnen ook beroep doen op onze dienst om een aangepaste presentatie te krijgen. Daarnaast worden er ook nog steeds jongerenklassen georganiseerd waarbij jongeren (12 tot 16 jaar) die een verkeersovertreding begaan hebben uitgenodigd worden om op een woensdagnamiddag een verkeersklas te komen bijwonen als alternatieve straf. Tenslotte wordt ook ieder jaar een Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

52


-

-

-

-

fietsexamen georganiseerd voor alle laatstejaars in het lager onderwijs van Oostende. Deze taak behoort exclusief tot de opdrachten van de dienst verkeershandhaving. De dienst verkeershandhaving staat tevens in voor het verstrekken van advies aan de bevoegde overheden inzake mobiliteit en verkeersveiligheid. De dienst zetelt in meerdere overlegorganen zoals onder andere de commissie openbare werken, de verkeersraad, overlegorgaan tussen de stad en Vinci, netwerk verkeerscoördinatoren, enz... Daarnaast verleent een gespecialiseerde medewerker van de dienst verkeershandhaving ondersteuning aan de assistenten mobiliteitsbeleid (zie hieronder) bij het geven van advies bij wegwerkzaamheden waarbij de signalisatie vergund of aangepast moet worden. Of als er in dit kader voorstellen moeten worden uitgewerkt. Deze medewerker behandelt ook alle klachten en vragen die binnenkomen met betrekking tot verkeer. Een andere opdracht die door deze dienst wordt uitgevoerd, betreft een eerder administratieve opdracht voor de planning en de verwerking van zowel de snelheidsovertredingen als de andere overtredingen en de GAS-overtredingen. Ook worden alle schetsen van alle verkeersongevallen in de dienst verkeershandhaving getekend en worden alle verkeersongevallen gevat in een programma. Op regelmatige tijdstippen worden allerhande analyses gemaakt en verspreid aan de desbetreffende overheden. Het bijhouden van zowel capaciteit als resultaat van alle verkeersacties wordt gevat in een Excelbestand, zodat ten allen tijde kan nagegaan worden waar de capaciteit voor gebruikt wordt. Van het verstrekken van advies en het administratief verwerken van alle gegevens wordt dit niet specifiek bijgehouden.

Taken binnen het mobiliteitsbeleid: - studie en advies inzake mobiliteitsbeleid - participeren aan planning, coördinatie, verkeerstechnische ondersteuning, opvolging en evaluatie van mobiliteitsbeleid zoals bepaald door de bestuurlijke overheid - advies verlenen aan de bestuurlijke overheid inzake het handhavingsbeleid dat moet worden gevoerd om de implementatie van het vooropgestelde mobiliteitsbeleid te waarborgen - verlenen van advies en vergunningen i.k.v. signalisatie bij (weg)werkzaamheden (parkeerverbod, doorrijverbod, omleiding,…)


53


6.1.2.

OPDRACHTEN EN TAKEN VAN FEDERALE AARD

dwingende richtlijn Dwingende richtlijn MFO-1 o inzake het verzekeren van de openbare orde in hoven en rechtbanken, het overbrengen van gevangenen en het handhaven van de orde en de veiligheid in de gevangenissen in geval ven oproer of onlusten o Ministeriële richtlijn MFO 2 betreffende het solidariteitsmechanisme tussen de politiezones inzake versterkingen voor opdrachten van bestuurlijke politie

o

o

o o

o

Gemeenschappelijke richtlijn MFO 3 van de Ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken betreffende het informatiebeheer inzake gerechtelijke en bestuurlijke politie

Ministeriële richtlijn MFO 4 betreffende de federale opdrachten van beveiliging,

o

rapportage niet van toepassing, er is wel een samenwerkingsakkoord met de PZ Brugge in die zin dat we bijstand geven voor de ordehandhaving of bewaking in het assisenhof indien het gaat over zaken die aan Oostende gerelateerd kunnen worden (feiten in Oostende gebeurd).

bij de lokale politie van Oostende bestaat het THOR team uit 83 leden (waarvan 5 pelotonscommandanten) die ingezet worden bij de beteugelende HYCAP opdrachten het beschikbaarheidsniveau binnen HYCAP voor de lokale politie Oostende bedraagt 7% wat zich vertaalt in 19 effectieven (2 CP, 2 HINP en 15 INP) de ontvankelijkheidsdrempel bedraagt voor de PZ Oostende 12%, wat betekent dat 33 effectieven van het eigen korps ingezet moeten worden vooraleer er HYCAP steun gevraagd kan worden de PZ Oostende heeft in 2012 maar liefst 3750 uur HYCAP geleverd via interne vorming worden de richtlijnen binnen de MFO 3 regelmatig onder de aandacht van de medewerkers gebracht validatieniveau: o harde gerechtelijke info: het functioneel informatiebeheer bestaat uit 8 gespecialiseerde calog-medewerkers die instaan voor het vatten van de gerechtelijke gegevens, hierin bijgestaan door de functioneel beheerder en de assistent functioneel beheerder o zachte gerechtelijke info: Deze info wordt beheerd door een HINP binnen de opsporingspolitie, in de loop van 2007 werd het proces “het verwerken van zachte informatie” uitgeschreven o de informatieflux inzake bestuurlijke politie: De directeur operationele ondersteuning staat in voor het voeden van module 014 bestuurlijke politie alle gebeurtenissen die plaatsvinden op het grondgebied van Oostende worden hierbinnen geregistreerd het gebruik van de module 014 wat betreft het vatten van personen, goederen en plaatsen staat nog in zijn kinderschoenen in het kader van toezicht op de private bewakingsdiensten vinden binnen Oostende doorgedreven controles plaats op


54


toezicht en controle door de politiediensten in het kader van de regelgeving inzake private veiligheid

o

o o Ministeriële richtlijn MFO 5 houdende de opdrachten van federale aard uit te oefenen door de lokale politie, wat betreft de opdrachten van bijzondere bescherming van personen en goederen en onroerende goederen

o

o o Gemeenschappelijke en dwingende richtlijn MFO 6 van o de Ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken betreffende de werking en organisatie van o de arrondissementele informatiekruispunten o

de portiers en interne veiligheid, zowel wat betreft erkende firma’s als occasionele medewerkers de medewerkers van de PZ Oostende worden bijna dagelijks gevorderd voor het verlenen van de “sterke arm” aan deurwaarders of inspectiediensten occasioneel houdt de lokale politie Oostende toezicht op beveiligd waardevervoer de opdrachten, gericht op de bescherming van personen en instellingen die voorwerp kunnen uitmaken van een bijzondere dreiging, door hun aard of door hun symbolische waarde: o bescherming van de synagoge o andere beschermingsopdrachten indien we hiertoe opdracht krijgen de wijze van integratie van de bijzondere beschermingsmaatregelen binnen het algemeen concept van de basispolitiezorg: o sporadisch en gericht toezicht tijdens de reguliere opdrachten van de interventiepolitie o gericht toezicht op bepaalde tijdstippen door de recherche dagelijks wordt aan het AIK een overzicht bezorgd met alle aangemaakte PV’s van de afgelopen 24 uur specifieke en opvallende vaststellingen worden doorgegeven met het oog op vermelding in de “Garrebrugge” wegens gebrek aan kandidaten heeft de lokale politie Oostende op dit ogenblik geen enkele medewerker gedetacheerd naar het AIK. de functionele mailbox via teamware wordt zeer accuraat gebruikt in de informatie uitwisseling tussen de PZ Oostende en het AIK Brugge de reorganisatie (fusie FIB en dienst management  DISC) heeft tot doel de functie van LIK nog beter uit te bouwen


55


o

3 medewerkers van de lokale politie Oostende zijn gedetacheerd naar het CIC (1 hoofdinspecteur, 2 inspecteurs) het CIC neemt de call-taking (nummer 101 / 112) voor de PZ Oostende waar – sinds november 2009 verlopen alle noodoproepen via het CIC in 2009 migreerde het lokale dispatchinggebeuren naar het CIC indien het CSD in het kader van FIPA beroep doet op de PZ Oostende, wordt hieraan steeds gepast gevolg gegeven ook aan bovenlokale acties zoals “Beaufort” en “Breeze” verleent de lokale politie Oostende steeds medewerking Wordt uitgevoerd door de wijkpolitie

o

Taak die specifiek werd toegewezen aan de Sociale Cel

o

Het toezicht op de naleving van de voorwaarden VI wordt nu voornamelijk uitgevoerd door de medewerkers van de wijkpolitie. In de nabije toekomst zal een hinp binnen de lokale recherche deze taak, of op zijn minst de coördinatie ervan, op zich nemen

o

CIC

o

o o FIPA COL17/2013: omzendbrief betreffende de strijd tegen de sociale fraude ten gevolge van fictieve domiciliëringen COL 13/2013: omzendbrief betreffende het opsporings- en vervolgingsbeleid inzake discriminatie en haatmisdrijven COL 11/2013: informatie uitwisseling m.b.t. de opvolging van personen in vrijheid mits naleving van voorwaarden, de procedure voor de opsporing van de veroordeelde of geïnterneerde personen die voortvluchtig of ontsnapt zijn

o

o COL 8/2011: omzendbrief betreffende de organisatie van de bijstand door een advocaat o vanaf het eerste verhoor binnen het kader van het Belgisch strafprocesrecht (Salduz) en alle navolgende omzendbrieven in dit kader o

Intern werden er opleidingssessies voorzien zodat de implementatie van deze omzendbrief een vlot verloop zou kennen Binnen de zone werden de nodige financiële en infrastructurele maatregelen genomen om de bijstand door een advocaat vanaf het eerste verhoor te kunnen organiseren (onder andere de inrichting van – dure – Salduzlokalen) Er werd een aanspreekpunt “Salduz” aangesteld waar medewerkers met hun vragen terecht kunnen


56


6.1.3.

BIJDRAGE AAN DE PRIORITAIRE VEILIGHEIDSFENOMENEN BINNEN HET NATIONAAL VEILIGHEIDSPLAN 2008 – 2011 Strategische doelstelling NVP Ernstige geweldsmisdrijven Mensenhandel en mensensmokkel (met focus op economische en seksuele uitbuiting)

Eigendomsdelicten (met focus op rondtrekkende dadergroepen) Ernstige eco-fin criminaliteit (corruptie, fraude en witwassen) Ernstige informaticacriminaliteit

Drugproductie, drughandel en druggerelateerde criminaliteit (met focus op de productie van synthetische drugs, cannabiskweek, invoer en doorvoer van heroïne en cocaïne en de straathandel)

Zware milieucriminaliteit (focus op georganiseerde afvalzwendel) IFG / partnergeweld (met focus op een betere arrondissementele en zonale coördinatie tussen politie, justitie en welzijn)

Bijdrage o Binnen de afdeling opsporingspolitie beschikt de lokale politie Oostende over een sectie misdrijven tegen personen. Deze sectie heeft onder meer het verder onderzoeken van mensenhandel, mensensmokkel en ernstige geweldsmisdrijven als opdracht. Deze sectie bestaat uit 8 operationele medewerkers. o In het kader van de aanpak van mensenhandel en –smokkel werden de acties “Zefier” opgezet in samenwerking met DVZ, de scheepvaartpolitie, CIK, eigen diensten, de douane, het havenbestuur,… o Deze sectie levert in deze context tevens bijstand aan acties en initiatieven van de FGP o Binnen de afdeling opsporingspolitie beschikt de lokale politie Oostende over een sectie vermogensdelicten. Deze sectie heeft het verder onderzoeken van onder meer (georganiseerde) vermogensdelicten, informaticafraude en ecofin criminaliteit als opdracht. Deze sectie bestaat uit 8 operationele medewerkers. o Deze sectie levert in deze context tevens bijstand aan acties en initiatieven van de FGP o Binnen de afdeling opsporingspolitie beschikt de lokale politie Oostende over een sectie drugs. Deze sectie heeft het verder onderzoeken van druggerelateerde feiten als opdracht. Deze sectie bestaat uit 9 operationele medewerkers. o In de uitvoering van deze opdracht wordt samengewerkt met andere interne operationele diensten, de douane, de FGP, het parket, POSA,… o Deze sectie levert in deze context tevens bijstand aan acties en initiatieven van de FGP o De dienst milieuhandhaving spitst zich toe op het onderzoeken van milieumisdrijven. o Binnen de zone is er echter geen indicatie dat hieromtrent een probleem bestaat o In 2012 werd de Sociale Cel opgericht. De opdracht van deze dienst ligt specifiek op het item IFG en partnergeweld. o In het kader van het lokaal sociaal beleid werkt de lokale politie Oostende mee aan het initiatief “onthaalpunt partnergeweld”.


57


o Terrorisme

o

Jongerencriminaliteit en criminaliteit waarvan jongeren het slachtoffer zijn (focus op arrondissementele en zonale totaalaanpak gericht op preventie, begeleiding, bestraffing en resocialisering)

o

Verkeersonveiligheid (focus op snelheid, alcohol en drugs, roodlichtrijden, onaangepast rijgedrag, veiligheidsrisico’s van vrachtvervoer, recidive)

o

Overlast en straatcriminaliteit (focus op lokaal lik op stuk beleid voor bijzonder storende aspecten van overlast en straatcriminaliteit in de meer verstedelijkte politiezones)

o

o

o

De zone beschikt tevens over een aanspreekpunt IFG. Binnen de zone is er echter geen indicatie dat hieromtrent een probleem bestaat. De korpschef onderhoudt contacten met OCAD, de veiligheid van de staat, het Ministerie van Binnenlandse Zaken, enz... voor permanente opvolging van dit gegeven. Binnen de afdeling opsporingspolitie beschikt de lokale politie Oostende over een sectie jeugdcriminaliteit. Deze sectie heeft het verder onderzoeken van jongerencriminaliteit en criminaliteit waarvan jongeren het slachtoffer zijn als hoofdopdracht. Deze sectie bestaat uit 8 operationele medewerkers. Verkeersveiligheid is sinds jaar en dag een prioriteit binnen de PZ Oostende. De bevoegde politionele diensten (verkeershandhaving en mobiliteitsbeleid) nemen taken als het organiseren en coördineren van acties ter zake op zich, verlenen verkeerstechnisch advies aan de bestuurlijke overheid,… De stad Oostende was één van de pioniers in het werken met de GAS wetgeving. Tot op vandaag wordt nog verder gekeken en onderzocht hoe de toepassing van de GAS mogelijkheden nog doeltreffender ingezet kan worden in de aanpak van overlast en (kleinere) straatcriminaliteit. Binnen de interventiepolitie zijn 20 agenten van politie actief. Hun takenpakket bestaat voornamelijk uit het houden van controle en toezicht op het hinderlijk parkeren en het naleven van de GAS-wetgeving. In de uitvoering van deze taken werken de agenten van politie onder meer samen met de dienst Handhaving en toezicht, de reinigingsdienst en de stadswachten. Er is regelmatig overleg met de sanctieambtenaren van de stad.


58


6.2. DE INTERNE WERKING 6.2.1.

MANAGEMENT VAN MEDEWERKERS – DIENST HUMAN RESOURCES

Binnen het korps beschikken we over een dienst human resources dewelke instaat voor het personeelsbeheer en het ontwikkelen en uitvoeren van het personeelsbeleid. Deze dienst bestaat uit 1 adviseur, 1 consulent, 4 assistenten en een agent van politie die mee instaat voor de administratieve ondersteuning. De afdeling HR wil het korps helpen om de veiligheid in de stad te verhogen door middel van de efficiënte inzet van de medewerkers. Door de leidinggevenden de nodige tools aan te reiken wil de dienst HR een omgeving creëren waarin medewerkers hun talenten kunnen ontdekken en ontwikkelen. Hiervoor biedt de dienst HR ondersteuning in elk domein van de HR-cyclus, gaande van aanwerving tot en met einde loopbaan. Personeelsformatie De dienst HR houdt zicht op de personeelsformatie, volgt deze op en doet voorstellen ter verbetering. De personeelsformatie vormt de verdere basis voor aanwervingen en de organisatie van de medewerkers binnen de diverse diensten. Aanwerving, selectie, mobiliteit en bevordering Bij aanwerving zowel in kader van mobiliteit als daarbuiten staat de dienst HR in voor het voorzien in een gedegen functiebeschrijving van de openstaande vacature. Zij houdt bovendien zicht op het administratieve en praktische traject dat gepaard gaat met een aanwerving. Zo wordt er gezorgd voor de publicatie van de vacature, staat zij in voor het verzamelen van de kandidaturen (via Brussel), vraagt zij de nodige dossiers op en wordt in de meeste gevallen ook een voorafgaandelijke infosessie aangaande de vacature georganiseerd. Bij de selecties biedt de dienst HR eerst een vooral een beleidsmatige input aangaande de organisatie van de selectie (aangewezen methodes, selectieproeven,…). Uitnodigingen, relaties met de vakbonden, verslaggeving, de opmaak van het gemeenteraadsdossier en feedback naar de kandidaten behoort ook tot het takenpakket van de HR. Bij mobiliteitsrondes wordt ervoor gezorgd dat deze gekend zijn onder de medewerkers. Indien een eigen medewerker zich kandidaat stelt voor mobiliteit naar een andere zone stelt de dienst HR het mobiliteitsdossier op en zorgt zij voor de inschrijving van de kandidaat. Op regelmatige basis doen zich kansen voor om deel te nemen aan bevorderingsexamens. De dienst HR geeft ook hier administratieve ondersteuning en probeert de kandidaten zo goed mogelijk voor te bereiden op deze proeven door het organiseren van een bevorderingstraject. Onthaal nieuwe medewerkers Er wordt heel wat belang gehecht aan een goed onthaal van nieuwe medewerkers. Een goede start is immers essentieel. In dit kader werkt de dienst HR een onthaalweek uit waarbij de nieuwe medewerkers geïnformeerd worden over de werking en de diensten. Bovendien zorgt de dienst HR er ook voor dat alle dienst op de hoogte zijn van de komst van de nieuwe medewerker en dat alle voorbereidende administratie in orde is (aanduiden evaluator, rechten in GET, aanvragen toegangen en stamnummer, inschrijving in de DIMONA databank,…). Om het onthaal nog beter te organiseren is de dienst HR momenteel bezig met het herbekijken van het onthaalbeleid waarbij niet enkel aandacht zal besteed worden aan de onthaalweek op zich maar ook aan het onthaal en de opvolging binnen de dienst waar betrokkene tewerkgesteld wordt.


59


Evaluaties In het kader van waardering, motivering en groei van de medewerkers wordt binnen de PZ Oostende veel belang gehecht aan het evaluatiesysteem. De dienst HR probeert betrokkenen hierin zo goed mogelijk te ondersteunen door hen te informeren, hen tools aan te reiken die het evaluatiemechanisme kunnen vereenvoudigen, op te treden als evaluatieadviseur en advies en ondersteuning te verlenen bij beroepsdossiers. Alle evaluatiedossiers worden gecentraliseerd in de personeelsdatabank GALOP. Dit systeem bevat heel wat administratieve gegevens betreffende de personeelsleden en geeft ook een overzicht van de loopbaan van een personeelslid. In kader van de evaluaties worden de te respecteren termijnen automatisch opgevolgd en gesignaleerd aan de evaluator. In de toekomst wil de dienst HR een nog nauwgezettere opvolging van de evaluaties bewerkstelligen. Een belangrijk aandachtspunt hierbij is de inhoud van de evaluaties en de opstelling en opvolging van individuele planningsdoelstellingen. Vorming, training en opleiding (VTO) De dienst HR staat in voor: - het filteren van het VTO-aanbod dat binnenkomt - het kenbaar maken van het VTO-aanbod - het nagaan waar de VTO-behoeftes liggen in het korps - zoeken naar een gepast VTO-aanbod om aan deze gedetecteerde behoeftes te voldoen - afhandelen administratie betreffende de te volgen opleiding (collegebesluit, inschrijving, registratie,…) - praktische regeling van interne vormingen In de toekomst wil de dienst HR meer aandacht vestigen op kennismanagement. Eenvoudig gesteld wordt hierbij nagegaan welke knowhow er noodzakelijk is binnen onze werking en welke knowhow reeds aanwezig is. Een aantal jaar geleden werd tevens het VTO-proces uitgeschreven aan de hand van de OMP methodiek. Een probleem waar men vandaag nog mee geconfronteerd wordt is de rigoureuze naleving van het te volgen VTO-aanbod. Arbeidstijdorganisatie Wat de arbeidstijdorganisatie betreft vervult de dienst HR ook hier een ondersteunende en administratieve rol. De taken liggen in het opstellen en aanpassen van de werktijdenregeling, het ondersteunen van de planners in GET, controle op de correcte berekening van de gepresteerde uren,… Voor de registratie van de arbeidstijd wordt het GET-systeem gebruikt. Indien er zich problemen of anomalieën voordoen, heeft de dienst HR een signaalfunctie te vervullen naar de rechtstreekse chef van betrokkene. Lonen en andere betalingen Een niet onbelangrijk taak is de opvolging van de loonmotor en het doorgeven van het “model 9 bis” voor de uitbetaling van de wedden. Binnen de PZ Oostende staan wij zelf in voor het invoeren van de gegevens in de loonmotor. Voordeel hierbij is dat de opvolging en controle nauwer uitgevoerd kan worden. Alle betaalbestanden worden extra gecontroleerd door de medewerkers van de dienst HR. Andere taken die hier onder vallen, zijn het opmaken van schuldbrieven, het geven van informatie over betalingen en het voeren van de nodige correspondentie rond betalingen. Ook de baremische loopbaan wordt door de dienst HR opgevolgd. In dit kader wordt een proactieve rol vervuld en wordt zo voorzien dat betrokkene voldoet aan de voorwaarden (vb. voldoende opleiding gevolgd) om de baremische sprong te maken. Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

60


Verlofstelsels Binnen de politieorganisatie kan er gebruik gemaakt worden van tal van diverse verlofstelsels. Zo zijn er bijvoorbeeld de deeltijdse arbeid in diverse vormen, overmachts- en omstandigheidsverlof, dienstvrijstellingen,… De dienst HR geeft info, maakt weddesimulaties, neemt contact op met de RVA, verstrekt de nodige formulieren, verwerkt de aanvragen en volgt de actualiteit ter zake op. Daarnaast is er het regulier vakantieverlof dat opgevolgd wordt. Welzijn op het werk Bij aanwerving of bij langdurige ziekte maakt de dienst HR een afspraak met de arbeidsgeneeskundige dienst. Ook staat zij in voor het opvolgen van het ziektecontingent. Bij gevallen van pesten en ander grensoverschrijdend gedrag, wordt samengewerkt met de preventieadviseur en de externe dienst voor welzijn op het werk IDEWE. Bij arbeidsongevallen is er een nauwe samenwerking met onze juridische dienst waarbij de dienst HR voornamelijk het luik correspondentie met de gerechtelijke geneeskundige dienst op zich neemt alsook het contact met de verzekering en de opvolging van mogelijke statutaire gevolgen van het arbeidsongeval. Pensioneringen en pensioendossiers Sinds 2010 wordt er voor de pensioendossiers gebruik gemaakt van het CAPELLO systeem waaruit automatisch een pensioendossier gegenereerd kan worden. Alle medewerkers die sinds 2010 nieuw in dienst zijn getreden, zijn in dit systeem geregistreerd. Voor de collega’s die voor 2010 werden tewerkgesteld moeten het pensioendossier en het overzicht van de loopbaan opgesteld worden door de dienst HR. Vervolgens worden deze gegevens ook in het CAPELLO ingegeven. Deze inhaalbeweging zou tegen 2015 moeten afgerond zijn. Sociale dienst en sociale voordelen Het gaat hier voornamelijk om het geven van informatie over de aangeboden hospitalisatieverzekering en sociale voordelen aangeboden via het SSD-GPI. Bij sociale problemen neemt de dienst HR contact op met de vertegenwoordiger van de sociale dienst. Indien het stressteam ingeschakeld moet worden, stuurt de dienst HR het dossier door naar het stressteam. Een andere taken die door de dienst HR opgenomen wordt, is de beroepenvoorlichting. Op regelmatige basis wordt aan de dienst HR gevraagd cijfergegevens aan te leveren aangaande de formatie, bijprestaties (overuren, weekenduren,…), vergoedingen,… Ook de persoonlijke dossiers van de medewerkers worden in deze dienst bijgehouden en aangevuld. Verder buigt de dienst HR zich over het opvolgen van de eretekens, onderhoudt zij relaties met de verschillende syndicale organisaties, zorgt zij voor de kennis van de specifieke regeling voor contractuele personeelsleden, wordt samengewerkt met de dienst financiën bij het opstellen van de personeelsbegroting en vertegenwoordigt zij de zone op diverse overlegfora. Toekomstplannen… In de toekomst wil de dienst HR een nog kwaliteitsvollere werking aanbieden. Hiertoe staan volgende initiatieven in de planning: - optimale controle van aangeleverde gegevens - centralisatie data aangaande HR materie - meer éénvormigheid in de werking door afstemming tijdens het teamoverleg - verder uitbouwen van expertise - toewijzen van dossiers aan een specifieke dossierbeheerder - optimaliseren van de communicatie naar andere interne en externe diensten - werking opbouwen rond de HR cyclus Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

61


-

centraal stellen van de functieomschrijvingen

6.2.2.

MANAGEMENT VAN MIDDELEN

De afdeling management van middelen omvat 3 diensten, gecentraliseerd onder leiding van 1 adviseur: - dienst financiën (2 consulenten waarvan 1 gespecialiseerd boekhouder en 1 assistent) - dienst economaat (2 assistenten, 3 agenten van politie en 6 hulpkrachten) - dienst ICT (2 consulenten waarvan 1 met gespecialiseerde ICT functie en 1 assistent) Opdrachten financiën - opmaken en opvolgen van de begroting, gebaseerd op de planning, opgesteld door de studieen beleidscel en volgens de richtlijnen van de korpschef - uitvoeren van de boekhouding i.s.m. en onder de verantwoordelijkheid van de bijzonder rekenplichtige Dienst economaat - plannen en verrichten van de aankoop van alle materiële middelen - contacteren firma’s voor de aankoop of aankopen verrichten via de federale politie - inventariseren materiële middelen - beheren basisuitrusting van het politiepersoneel - verdelen uitrusting en middelen - onderhoud patrimonium en andere middelen zodat een optimale werking gewaarborgd kan worden - verwerken bestuurlijke en gerechtelijke dossiers met een financiële repercussie voor de stad Oostende - beheer van de schietstand (en in de nabije toekomst eveneens het trainingscentrum). Dienst ICT - installatie, optimalisatie en onderhoud van het ICT patrimonium (soft- en hardware) - plannen en verrichten aankopen in kader van ICT patrimonium - helpdeskfunctie inzake ICT toepassingen - organiseren van vormingssessies in ICT toepassingen

6.2.3.

DISC

Eind 2012 besliste de korpsleiding om over te gaan tot een structurele reorganisatie binnen de politiezone Oostende. Deze reorganisatie werd deels ingegeven door de aanbevelingen uit de diverse onderzoeken interne werking en organisatieontwikkeling4, evenals door de ervaren nood aan de optimalisering van het bestaande organogram (en de eraan gekoppelde werking). Eén van de aanpassingen binnen de vooropgestelde reorganisatie is de fusie van de diensten FIB en management (strategie en beleid), met uitbreiding van het takenpakket van beide diensten met het element “communicatie”. Uit de onderzoeken interne werking en organisatieontwikkeling stond naast de nood aan een betere afstemming en stroomlijning van informatiebeheer, ook het 4

Onderzoeken interne werking en organisatieontwikkeling: IDEWE 2011, MTO 2011, assessment 2012. Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

62


verbeterpunt “communicatie” centraal. Het is dan ook de wens van de korpsleiding om door de fusie van deze diensten en met de uitbreiding van het takenpakket tegemoet te komen aan deze opmerkingen. DISC is net zoals de dienst HR en de dienst management van middelen een ondersteunende dienst die door het uitvoeren van onderstaande kernopdrachten wil bijdragen aan de goede werking van de PZ Oostende. - informatiebeheer - onderzoek - organsiatieontwikkeling - projecten procesbegeleiding - ISLP beheer - communicatie - camerabeheer - begeleiding stagiairs criminologie en bachelor maatschappelijke veiligheid Bij informatiebeheer onderscheiden we 2 vragen, namelijk: - wat is informatie? - wat is beheer van informatie?

gerechtelijke info werkingsinfo bestuurlijke info

De afbakening van het begrip ligt in bovenstaande 3 invalshoeken. Bovendien betreft het hier informatie die we uit de eigen databanken kunnen verwerven. Beheer staat voor “zorg dragen voor”. In dit geval zorg dragen voor de informatie binnen ons korps. Dit “zorg dragen voor” vertaalt zich in een aantal stappen.

verwerken

opslaan

analyseren

ontsluiten

verzamelen

Verwerken en opslaan Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

63


Deze stap omvat de controle van de info, de kwaliteitstoetsing, de opvolging van termijnen,… Het betreft hier voornamelijk de info die in ISLP gevat wordt. Dit kan zowel de bestuurlijke als de gerechtelijke info zijn. Vatting blijft een taak van DISC. De vatters streven er hierbij naar om de vatting naar inhoud, uitvoering en doorlooptijd zo kwaliteitsvol mogelijk af te handelen.

Verzamelen

Gaat over het verzamelen van alle andere info die niet gevat wordt in de ISLP databank. Voorbeelden: gegevens ordediensten, ziekteverzuim, capaciteitsbeheer,...

Analyseren

Analyse van de informatie verkregen in de voorgaande fases.

Ontsluiten

Het ontsluiten gaat over de rapportering. Voorbeelden hier zijn het jaarverslag, de CBA, GASrapporten, briefing, antwoorden op interne en externe vragen over veiligheidsfenomenen. Een belangrijk en blijvend aandachtspunt in het informatiebeheerproces is het bewaken van de kwaliteit. Ook bij onderzoek onderscheiden we diverse stappen, vergelijkbaar met de dimensie informatiebeheer, zij het dat het hier gaat om informatie die we actief gaan verzamelen bij onze belanghebbenden en die dus niet voorhanden is in een interne databank. Ook de opmaak van het onderzoek en de methodologische afwegingen die hierbij gemaakt moeten worden, horen bij de dimensie “onderzoek”. Voorbeelden: MTO, interne evaluatie, bevolkingsbevraging, klantenonderzoeken, sleutelfigurenbevraging,… Binnen organisatieontwikkeling kunnen diverse invalshoeken teruggevonden worden: - opmaak, opvolging en evaluatie van het zonaal veiligheidsplan - opmaak, opvolging en evaluatie verbeterprojecten binnen en buiten het zonaal veiligheidsplan - procesgericht werken - opvolgen en indien nuttig introduceren nieuwe managementideeën DISC profileert zich als referentie in organisatieontwikkeling. Hiervoor zullen de medewerkers van DISC zich permanent blijven vormen en zal ook de nodige literatuur gebruikt worden. Evoluties en tendensen worden aan de korpsleiding voorgesteld en indien nuttig uitgewerkt. Binnen de contouren van de evoluties binnen het ZVP engageert DISC zich ertoe om opnieuw een kwaliteitsvol ZVP af te leveren, op te volgen en te evalueren. Hiervoor laten we ons leiden door de beleidscyclus zoals deze tot op heden bestaat. In het verlengde hiervan staat DISC ook in voor het verlenen van ondersteuning d.m.v. project / procesbegeleiding bij: - doelstellingen ZVP - projecten die naast het ZVP opgestart worden Het functioneel beheer blijft uiteraard ook één van de kernopdracht. Het doorvoeren en opvolgen van wijzigingen in ISLP, het geven van de nodige opleidingen,… zijn hierbij belangrijk DISC kreeg de opdracht tot het ontwikkelen, opvolgen en evalueren van een communicatieplan voor de PZ Oostende. Dit communicatieplan zal zowel de interne als de externe communicatie Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

64


omvatten. In uitvoering van dit communicatieplan zal moeten worden samengewerkt met diverse diensten binnen en buiten het korps. Het verder opvolgen en evalueren van het cameradossier behoort tevens tot de taken van DISC. DISC zal hierbij instaan voor het branden van de beelden, het bijhouden van de nodige registraties en de evaluatie van het camerabeleid dat binnen de PZ Oostende gevoerd wordt. DISC zal ernaar streven om het beheer en de verdeling van de beelden verder op een kwaliteitsvolle manier uit te voeren. Begeleiding stagiairs maatschappelijke veiligheid en criminologie. DISC is een ondersteunende dienst die zich richt op informatiebeheer, strategie en communicatie. DISC wil daar waar mogelijk haar kennis en expertise dan ook ten dienste stellen van alle diensten, intern en extern, die ondersteuning zoeken in hun initiatieven. Bij de start van DISC werd een ambitieus beleidsplan voorgelegd voor de periode 2013 - 2015 die ertoe dient bij te dragen bovenstaande opdrachten zo goed mogelijk te verwezenlijken. Principes: In haar werking laat DISC zich leiden door volgende principes: - Kwaliteitsbewaking staat centraal. o Voldoen we aan de vraag van de belanghebbenden? o Bereiken we het gewenste resultaat op een efficiënte manier? - Verandering ingegeven door verbetering. Initiatieven moeten de werking van de organisatie en de uitvoering van de veiligheidstaak bevorderen. - Pragmatisme is de leidraad. Doelstellingen omschreven in het DISC beleidsplan 2013 – 2015: - Tegen 1 januari 2013 beschikt de PZ Oostende over DISC. - De werking van DISC is tegen het voorjaar 2013 gekend onder alle medewerkers. - DISC zorgt ervoor dat zij op permanente wijze onder de aandacht blijft van de medewerkers. - DISC bewerkstelligt de bevordering van de kwaliteit van de PV’s en volgt de kwaliteit van de PV’s op. - Tegen eind 2015 beschikt de PZ Oostende over een performante informatiehuishouding. - De ontsluiting van info door DISC beantwoordt aan de verwachtingen van de belanghebbenden. Naast de reactieve ontsluiting van info, engageert DISC zich tevens tot een meer PROACTIEVE ontsluiting van info. - Tegen 1 januari 2014 beschikt de PZ Oostende over een briefingtool die richtinggevend en ondersteunend werkt voor de uitvoering van de dagdagelijkse taken van de OPS. - Meer aandacht voor klanten- en maatschappelijk onderzoek. - DISC staat in voor het opmaken, opvolgen en evalueren van een communicatieplan. - DISC engageert zich om ondersteuning te geven in het uitschrijven van processen. - DISC neemt de opmaak van het jaarverslag terug op zich. - Tegen de start van het volgende ZVP heeft DISC de huidige werking van de project en procesbegeleiding geëvalueerd en bijgestuurd. - DISC draagt bij aan de uitwerking van gebiedsgebonden politiezorg binnen de PZ Oostende.


65


6.2.4.

KABINET

Het kabinet van de korpschef bestaat uit 1 consulent en 2 assistenten die instaan voor de dagdagelijkse administratieve handelingen.

6.2.5.

JURIDISCHE DIENST

Sinds 2012 beschikken we binnen de zone over een adviseur – juriste. Zij staat onder leiding van en rapporteert rechtstreeks aan de korpschef. Deze dienst kan door de korpsleiding en door de diverse directeurs, afdelingshoofden en diensthoofden om juridisch advies gevraagd worden. Het hoofddoel van deze dienst bestaat in het verlenen van kwaliteitsvol, juridisch advies aan alle geledingen van het korps in uiteenlopende domeinen die verband houden met de werking en de organisatie van het korps. De adviseur jurist vertegenwoordigt ook het korps op die fora en vergaderingen waarin technische deskundigheid vereist is. De deskundigheid van de jurist wordt ingeroepen bij dossiers en beleidsbeslissingen met een juridische impact (bv. tuchtdossiers).

6.2.6.

INTERN TOEZICHT

Een uitgangspunt is dat elke burger, wanneer hij meent dat de kwaliteit van de dienstverlening hem ontoereikend of ondoeltreffend lijkt, het recht heeft hierover te klagen en er van uit mag gaan dat zijn klacht, behoudens wanneer zij kennelijk ongegrond is, ernstig wordt genomen en degelijk wordt onderzocht. De dienst die zich over dergelijke klachten buigt, is de dienst intern toezicht, bemand door 2 CP’s.

6.2.7.

PREVENTIE EN BESCHERMING OP HET WERK

Binnen het korps wordt het waken over het welzijn, de preventie en de bescherming op het werk waargenomen door 1 CP, de preventieadviseur. De taken van de preventieadviseur zijn zeer uiteenlopend. Daarom werd de functie van de preventieadviseur opgedeeld in verschillende disciplines. Volgende disciplines worden onderscheiden: arbeidsveiligheid, psychosociale aspecten, bedrijfshygiëne, ergonomie en arbeidsgeneeskunde. Taken die door hem waargenomen worden: - i.s.m. de arbeidsgeneesheer wordt het gezondheidstoezicht op de werknemers verzekerd - inzake psychosociale aspecten werkt hij samen met de werkgever een preventiebeleid uit en speelt hij tevens een actieve rol indien dit preventiebeleid faalt en de werknemers menen het slachtoffer te zijn van geweld, pesterijen, ongewenst seksueel gedrag of discriminatie - in het verlengde van bovenstaande opdracht verstrekt de preventieadviseur advies, opvang en hulp aan deze personen. - in het korps wordt de preventieadviseur bijgestaan door meerdere vertrouwenspersonen - met betrekking tot ergonomie wordt advies gegeven over het aanpassen van de techniek en de arbeidsomstandigheden aan de menselijke fysiologie - de taak van de preventieadviseur aangaande arbeidsveiligheid en arbeidshygiëne bestaat erin de werkgever en de werknemers raad te geven in verband met de veiligheid en de hygiëne van de werkplekken en arbeidsplaatsen.


66


7.

SAMENWERKING

Streven naar een constructieve samenwerking met interne en externe partners is één van de pijlers in onze visie. Zowel in de uitvoering van de dagdagelijkse taken, als in projectwerking en beleidsontwikkeling en –voering staat partnerschap centraal. Hieronder vindt u een niet-limitatief overzicht van bestaande partnerships.

7.1. INTERZONALE, BOVENLOKALE EN INTERNATIONALE POLITIESAMENWERKING Met het oog op het verbeteren van de interzonale samenwerking en het efficiënter kunnen uitvoeren van de politietaken, vindt er geregeld overleg plaats tussen de korpschefs. o provinciaal overleg ± vier maal per jaar o arrondissementeel overleg ± maandelijks o overleg M4 (PZ Oostende, PZ Middelkerke, PZ Bredene / De Haan en PZ Kouter) ± zes maal per jaar Binnen de M4 is er een samenwerkingsakkoord met betrekking tot slachtofferbejegening. Dit stelt alle 4 de zones in staat in een permanente slachtofferbejegening te voorzien. Daarnaast bestaat er tussen deze zones een akkoord over het feit dat de PZ Oostende instaat voor diverse tussenkomsten in de Oostendse ziekenhuizen zoals de vaststelling van de ernst van de verwondingen, opstellen klinisch verslag, bloedafname, drugstest, enz… Er is eveneens samenwerking voor wat betreft audiovisueel verhoor van minderjarigen en ook op andere vlakken wordt vaak structureel samengewerkt. Naast de lokale politie zijn er nog drie andere federale politiediensten aanwezig op het grondgebied: de luchthavenpolitie (LPAO), de scheepvaartpolitie (SPNO) en (eerder sporadisch of incidenteel) de spoorwegpolitie (SPC). Deze politiediensten werken dagdagelijks samen aan een veilige stad. Zonder elkaars deur plat te lopen, is er regelmatig overleg tussen de diverse eindverantwoordelijken teneinde op een vlotte manier te kunnen samenwerken. Deze samenwerking werd geofficialiseerd in respectieve protocollen. De korpschef is lid van zowel de Vaste Commissie van de Lokale Politie (als permanent lid vertegenwoordiger van de grote zones, Nederlandstalig landsgedeelte en portefeuillehouder van de aspecten interventie en slachtofferbejegening). De korpschef vertegenwoordigt tevens de grote zones op het provinciaal niveau binnen het Provinciale Veiligheidsoverleg. Sedert de herfst van 2007 verzekert de spoorwegpolitie (SPC) tijdens het zomerseizoen gedurende een aantal uren per week een permanentie in en rond het station van Oostende. De vaststelling dat wij op jaarbasis behoorlijk wat interventies doen in dit eindstation, heeft ertoe geleid dat het licht op groen gezet werd om de collega’s van SPC in ons station te laten patrouilleren. Voor de toekomst zal gestreefd worden naar een (hoogst noodzakelijke) nog performantere aanwezigheid van deze federale collega’s in onze stad. Laat ons immers de invloed van ons station niet onderschatten, temeer daar het een eindstation is dat daarenboven in het stadscentrum gelegen is. Op geregelde tijdstippen verzekeren wij gerichte controleacties. Wij doen dit bij voorkeur tijdens drukke weekendnachten en zeker wanneer er in de stad megafuiven gepland zijn. Het valt op dat strenge controles in het station steevast leiden tot een daling van het aantal feiten in de stad tijdens de erop volgende nacht. We blijven streven naar de permanente aanwezigheid van een ploeg SPC tijdens de openingsuren van het station. Er zijn meer dan voldoende argumenten om dit te doen, niet op zijn minst door het hoge aantal tussenkomsten van de lokale politie in ons station. Overleg met de top Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 2: Scanning & Analyse

67


van SPC heeft reeds geleid tot een fundamentele ondersteuning tijdens het zomerseizoen maar we streven, zoals gesteld, naar een permanente, proactieve aanwezigheid van deze federale collega’s. Ook binnen de ondersteunende samenwerkingsverbanden: o o o

o o o o o o

en

beleidsprocessen

onderscheiden

we

verschillende

provinciaal netwerk organisatieontwikkeling: afvaardiging van 2 adviseurs stuurgroep provinciaal netwerk organisatieontwikkeling: afvaardiging van 1 adviseur capaciteitsbeheersysteem: deelname aan provinciale werkgroep “capaciteitsbeheer” met het oog op een gezamenlijke visie omtrent capaciteitsbeheer en het ontwikkelen van een activiteitenstructuur ondersteuning van en bij andere zones in het kader van beleidsontwikkeling (vb. voorzien tafelbegeleiding tijdens positiebepaling, politiecafé,…) netwerk strategisch analisten: afvaardiging van 2 adviseurs ontwikkelen databank personeelsbeheer binnen PZ Oostende dewelke eventueel daarna beschikbaar zal gesteld worden aan andere zones overlegplatform voor personeelsdiensten West-Vlaanderen: afvaardiging van 2 adviseurs stuurgroep overlegplatform voor personeelsdiensten West-Vlaanderen: afvaardiging van 1 adviseur als secretaris HR club Noord (werkgroep): afvaardiging van 1 adviseur

7.2. ANDERE PROTOCOLS OF SAMENWERKINGSAKKOORDEN MET NIET POLITIONELE PARTNERS EN DERDEN In een integrale benadering van veiligheid en leefbaarheid is politie slechts één van spelers op het veld. Veiligheid is de verantwoordelijkheid van alle partners in de veiligheidsketen. Daarbinnen heeft iedere partner zijn verantwoordelijkheid en taak. Samenwerking is hierbij onontbeerlijk. In een aantal gevallen neemt de politie het voortouw. Voorbeelden hiervan zijn: o o o

het project “veilig uitgaan in Oostende” waarbij wordt samengewerkt met de preventieambtenaar, de coördinator positief uitgaansbeleid, de straathoekwerkers, het JAC,… het project “inbraken in woningen” waarbij ook de preventieambtenaar betrokken is …

Daarnaast verleent de politie medewerking aan projecten op initiatief van externen. Een aantal voorbeelden: o o o o o o

stedelijk drugbeleid: afvaardiging van 2 officieren in de stuurgroep en participatie in werkgroepen lokaal sociaal beleid: afvaardiging van 1 adviseur lokale veiligheidsdiagnostiek: ondersteuning door de dienst management deontologische werkgroep (overleg met de sociale en medische sector, straathoekwerk, enz…) verkeerscommissie …


68


H OOFDSTUK 3: DE STR A TEGISCH E DOELSTELLINGEN

1. DE VORIGE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN – EVALUATIE EN TE TREKKEN LESSEN 1.1. DOMEIN VEILIGHEID EN LEEFBAARHEID Bij elk van de omschreven operationele doelstellingen wordt aan de hand van een kleurcode weergegeven of de vooropgestelde doelstelling al dan niet werd behaald. o groen doelstelling behaald o geel doelstelling deels behaald o rood doelstelling niet behaald

1.1.1.

DRUGS- EN DRUGSNETWERKEN 2011 – 2012

Projectleider: CP Jean-Louis Rayée Werkgroep: vertegenwoordiging verkeershandhaving Procesbegeleiding: ja

interventiepolitie,

opsporingspolitie,

wijkpolitie

en

Strategische doelstelling: “Het verminderen van de drugnetwerken in Oostende en het drugtoerisme van en naar Oostende.” Tactische doelstellingen: - Het verhogen van de pakkans: o Het verhogen van het aantal info’s van de wijkwerkers betreffende de drugproblematiek in hun wijk.  Alle wijkwerkers geïnformeerd over project, wetgeving en specifieke zaken aangaande de drugproblematiek.  Opmaak document om info over te maken aan de sectie drugs. Weinig respons, in 2012 geen enkel PV drugs door de wijkpolitie. o Vanaf 01/07/2011 zal maandelijks een controle “drugs in het verkeer” plaatsvinden met specifieke aandacht voor Noord-Fransen.  Maandelijks 2 controles.  25 positieve drugtests.  Weinig positieve vaststellingen naar Noord-Fransen toe. Duidelijk effect, nog maar weinig signalen van Franse drugtoeristen in Oostende. Na de acties was er sprake van een verschuiving naar andere steden. o Vanaf 01/07/2011 zal de IP maandelijks 8 avondlijke (tussen 16-23u) controles uitvoeren van de treinen uit Rotterdam.  Kaft met voorbeeld PV’s, foto’s,… werd ter beschikking gesteld.  SPC lokaal in het station werd ter beschikking gesteld. Controles werden niet uitgevoerd. Samenwerking met SPC blijft een pijnpunt (zie supra) o Vanaf 01/07/2011 zullen een aantal strategische geplaatste camera’s bijdragen tot het opvolgen van de in- en uitstroom van Noord-Franse voertuigen. Ad hoc inzet van camera’s om reeds gekende info te bevestigen. Jammer genoeg nog geen nummerplaatherkenning. Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 3: DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN 69


-

Het optimaliseren van de interne en externe samenwerking o Tegen eind 2012 streven we naar een snellere verwerking van de uitgevoerde telefoontaps. Geen mogelijkheden op dit vlak en eveneens saturatie van de tapkamers bij FGP Brugge. Meerdere brieven naar de respectieve voogdijministers blijven zonder gevolg. Wel werden er met de PdK afspraken gemaakt inzake het vereenvoudigen van de telefoontap. o Tegen eind 2011 zijn alle operationele medewerkers op de hoogte van de vigerende drugwetgeving en de bestaande protocollen. Cijfers tonen aan dat de interne samenwerkingsprotocollen slechts gedeeltelijk nageleefd worden. Vigerende drugwetgeving werd toegelicht aan de wijkpolitie. Binnen de interventiepolitie was dit omwille van beschikbare capaciteit onmogelijk.

1.1.2.

WAPENS BIJ JONGEREN 2011 - 2012

Projectleider: CP Erno Vanderbruggen Werkgroep: vertegenwoordiging van de dienst wapens, de interventiepolitie, de opsporingspolitie en de coördinator uitgaansbeleid van de stad Oostende. Procesbegeleiding: ja Strategische doelstelling: “Het verminderen van de aanwezigheid van wapens bij jongeren (12 – 25 jarigen).” Tactische doelstellingen: - Pijler parket: streven naar een snelle en adequate opvolging van vaststellingen van wapens bij jongeren. o Tegen 01/08/2011 zullen we duidelijke afspraken maken met het parket omtrent de aanpak van wapens bij jongeren. Er werd contact opgenomen met het parket. Parket gaat uit van feit dat wapens bij jongeren sowieso niet getolereerd worden. Er werden ook tips gegeven over de inhoud van het PV bij dergelijke feiten. - Pijler sensibiliseren jongeren o Vanaf 01/09/2011 willen we jongeren sensibiliseren en informeren over de wapenwet en de gevolgen van wapengebruik. Er werden 2 vormingsmodules uitgewerkt, nl. “wapens bij jongeren” (door de dienst wapens) en “forum positief uitgaan” (door de dienstwapens, het JAC en de coördinator uitgaansbeleid). Van de eerste module werden er 2 sessies gegeven. Het aanbod blijft ook beschikbaar. De tweede module vertrok vanuit een bredere kijk op wapens, uitgaan, alcohol en drugs. Hiervan werden er 12 sessies gegeven in diverse middelbare scholen in Oostende. - Pijler interne werking: vanaf 01/09/2011 zullen we een efficiëntere aanpak van wapens bij jongeren door de operationele medewerkers van het korps nastreven. o Tegen 31/12/2011 zullen we 90% van de operationele medewerkers op de hoogte brengen van de praktische toepassingsmogelijkheden van de wapenwet. Onze eigen wapenwetspecialist HINP Luc Deceunick ontwikkelde de vorming “wapenwet en de praktische toepassing ervan”. De vorming werd georganiseerd in het najaar 2011. Aanwezigheden: IP 64,2%, WP 23,3% en OP 39,4%. o Tegen 31/12/2011 willen we dat 95% van de PV’s over wapenbezit / wapengebruik correct geregistreerd is. Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 3: DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN

70


o

o

1.1.3.

Werd opgemaakt rekening houdende met de tips die het parket gaf. Kwaliteitscontrole op de PV’s werd bevorderd door het centraliseren van deze PV’s naar HINP Luc Deceuninck. Vanaf 01/11/2011 zullen we meer specifieke controles gericht op wapens bij jongeren uitvoeren. Werd meegegeven als aandachtspunt bij de overlastpatrouilles en de acties door de sectie jeugd. Geen registraties terug te vinden ondanks de wetenschap dat er wel degelijk gecontroleerd wordt. Bij invoering van de “black list” zullen we vanuit de werkgroep voorstellen om feiten aangaande “inbreuken wapenwet” als één van de voorwaarden te stellen om onder het plaatsverbod te kunnen vallen. Voorstel werd aanvaard, blacklist (en plaatsverbod) worden toegepast met duidelijke resultaten.

DIEFSTAL UIT VOERTUIG 2011 - 2012

Projectleider: HINP Patrick Verduyn Werkgroep: vertegenwoordiging van de interventiepolitie, de opsporingspolitie, de wijkpolitie en de preventieambtenaar van de stad Oostende. Procesbegeleiding: ja Strategische doelstellingen: “Sensibiliseren en informeren van potentiële slachtoffers.” “Verhogen van de pakkans en potentiële daders ontraden.” Tactische doelstellingen: In kader van het sensibiliseren en informeren van potentiële slachtoffers werden volgende voorstellen geformuleerd: - stickeractie op betaalautomaten: niet gerealiseerd - waarschuwing op keerzijde parkeerticket: niet gerealiseerd - preventiefolder FOD Binnenlandse zaken verspreiden: gerealiseerd - affiches op zichtbare en nuttige plaatsen: niet gerealiseerd - borden op hotspots: niet gerealiseerd - borden langs de invalswegen: niet gerealiseerd - lichtkrant inzetten: niet gerealiseerd - artikel publiceren in Grote Klok: gerealiseerd Er werd wel een ontwerp van affiches, borden en stickers gemaakt, maar uiteindelijk werd door de bestuurlijke overheid beslist om deze actie niet uit te voeren. Bij het verhogen van de pakkans en het ontraden van potentiële daders werd gedacht aan: - het melden van verdachte situaties: niet gerealiseerd. - inzetten van cameratoezicht: gerealiseerd - gerichte patrouilles o hotspotanalyse: gerealiseerd o inzet jobstudenten die gerichte toezichten uitvoeren op hotspots tijdens het seizoen: gerealiseerd o inzet gemeenschapswachten voor gerichte toezichten buiten het seizoen: gerealiseerd Uiteindelijk werd in vergelijking met de gegevens van 2010 en 2011 wel een performante daling van het aantal diefstallen uit voertuig vastgesteld in 2012. Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 3: DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN

71


1.1.4.

TE TREKKEN LESSEN

Het werken met een tweejaarlijkse herziening van de strategische doelstellingen laat toe om kort op de bal te spelen. Ontwikkelingen in de maatschappij worden op de voet gevolgd en daar waar nodig kan via projectwerking snel en efficiënt worden tussengekomen. Het werken met tweejaarlijkse strategische doelstelling staat echter niet in de weg van een verlenging van een lopend project. Indien wordt aangetoond dat een probleem zich blijft stellen en dat we via verderzetting, uitbreiding of aanpassing van een lopend project hierop kunnen inspelen, dan kan een project over de volledige duur van het zonaal veiligheidsplan lopen. Om deze redenen en omwille van het feit dat deze korte cycli ons toelaten een permanente voeling met het maatschappelijk gebeuren en de beleving van onze belanghebbenden te onderhouden, blijven wij voorstander van het werken met een tweejaarlijkse herziening van onze strategische doelstellingen. We maken het onszelf hiermee niet gemakkelijk maar binnen ons resultaatgericht denken is dit essentieel. De PZ Oostende heeft er steeds voor gekozen om een beperkt aantal strategische doelstellingen te bepalen. Dit laat toe de nodige aandacht en capaciteit voor het uitwerken van deze strategische doelstellingen vrij te maken, wat resulteert in een integraal en geïntegreerd uitgewerkt project. Aan elke strategische doelstelling wordt een verantwoordelijke toegewezen. Na een vergadering met de korpschef, waar de scope van het project wordt bepaald, stelt deze verantwoordelijke een team samen, bestaande uit zowel medewerkers van de lokale politie Oostende als uit externe partners. Deze partners zijn van meet af aan betrokken bij het project, zodat ook bij de probleemdefiniëring de nodige expertise aanwezig is om een integraal zicht te krijgen op het fenomeen. Een procesbegeleider waakt over een correcte toepassing van het principe van het stappenplan van oorzaakgerichte probleemoplossing. Willen we een degelijk onderbouwd actieplan opstellen, is het van cruciaal belang dat er voorzien wordt in deze procesbegeleiding en dat ook de projectverantwoordelijke van deze filosofie doordrongen is. Deze twee personen spelen binnen het project een sleutelrol, een goede verstandhouding tussen beide is onontbeerlijk. Tot nog toe werden de verschillende projectteams samengesteld uit vrijwilligers. Het blijkt echter zeer moeilijk te zijn om de projectleden gemotiveerd te houden. Er heerst een zekere projectmoeheid (zie voorwoord). De zeer hoge werkdruk binnen onze zone faciliteert het engagement met betrekking tot bijkomende projecten geenszins. Bij het samenstellen van de projectgroepen dienen we er tevens over te waken dat alle betrokken partners vertegenwoordigd en geëngageerd zijn. Dit laatste is voor het welslagen van het project onontbeerlijk. Indien één van de betrokken partners de gemaakte afspraken niet naleeft, kan dit er toe leiden dat de geformuleerde doelstellingen niet behaald worden. Projectwerking vraagt extra capaciteit, zowel bij het opstellen van de actieplannen (deelname aan projectgroep) als bij de uitvoering daarvan. Vaak doorkruisen andere initiatieven de projecten en is de reguliere werking reeds dermate “gevuld” dat extra inzet in kader van een project geen evidentie is. Essentieel in de opvolging en evaluatie van een project is het vooraf bepaald hebben van duidelijke indicatoren en normen. In de toekomst zal er meer en meer over gewaakt moeten worden dat deze Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 3: DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN

72


indicatoren correct, eenduidig en meetbaar zijn. Ook de periodieke opvolging van deze indicatoren blijft een aandachtspunt.

1.2. DOMEIN “WERKING EN ORGANISATIEONTWIKKELING” 1.2.1.

STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN INZAKE “WERKING EN ORGANISATIE ONTWIKKELING” Leiderschap: een verhaal van leidinggeven en –nemen Uit heel wat onderzoeken bleek dat “leiderschap” een aandachtspunt te zijn binnen de werking van de PZ Oostende. Verschillende dimensies werden hierbij gegroepeerd. Concreet werden er werkgroepen opgezet aangaande volgende thema’s:  delegeren: resultaat = definitie delegeren en handboek delegeren  uitvoeren van taken en time management: resultaat = voorstel aantal opvolgingstools  afstemming leidinggevenden IP en briefing  protocols en kwaliteitscontrole: resultaat = afspraken aangaande uniformiteit in het opstellen en communiceren van procedures  uniform en materiaal  directieoverschrijdend denken en visie  motiveren van medewerkers en coachen Alle commissarissen en heel wat hoofdinspecteurs werden betrokken bij deze projecten. Jammer genoeg slaagden een aantal werkgroepen er niet in bijeen te komen of resultaten voor te leggen. Op basis van de uiteindelijke balans kunnen we stellen dat het project niet gerealiseerd werd. De korpschef heeft tijdens het project dan ook beslist om het project als dusdanig te beëindigen en de elementen ervan mee te nemen in een andere aanpak, waaronder de reorganisatie 2012 (zie hoger). Onder andere de oprichting van DISC is een rechtstreeks gevolg van deze ingreep.

Het verzekeren van een doeltreffende informatieflow (interne communicatie) Communicatiestoornissen blijken de rode draad te zijn in tal van verbeterpunten die door diverse organisaties worden naar voor gebracht, zo ook binnen de PZ Oostende. Vanuit het kabinet van de korpschef werden reeds verschillende initiatieven ondernomen om aan deze knelpunten tegemoet te komen. Denk daarbij aan het geven van een aanzet tot het herzien van het intranet, het brengen van uniformiteit in verslaggeving, het in kaart brengen van de bestaande overlegmomenten binnen het korps,… Met de reorganisatie in 2012 en de oprichting van de dienst informatiebeheer, strategie en communicatie wordt een verdere investering in communicatie beoogd. Uiteraard kan dit enkel slagen indien er ook effectief geïnvesteerd wordt in het verbeteren van communicatie na het verwerven van de nodige kennis ter zake. Doelstelling deels gerealiseerd. De verder uitwerking berust bij DISC.

Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 3: DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN

73


Het verhogen van de kwaliteit van het meten en het effectief aanwenden van de meetresultaten In de aanpak van dit project werden alle stafleden bevraagd aangaande hun wensen inzake data en gegevens die zij ter beschikking willen ter ondersteuning van de werking en uitbouw van hun diensten. Ook werd een overzicht opgemaakt van de bestaande databanken aanwezig binnen onze organisatie. Momenteel is het zo dat er nog steeds punctueel en op vraag cijfergegevens aangeleverd worden, indien nodig. Vooralsnog zijn we er niet in geslaagd een permanent beschikbare databank, met daarin een overzicht van gegevens die voldoen aan de verwachtingen, op te zetten (zeg maar balanced scorecards per resultaatsgebied). Rapporten die wel systematisch aangeleverd worden, zijn de criminaliteitsbeeldanalyse, de maandelijkse GAS rapporten en de rapporten ter opvolging van de werking van de agenten van politie. DISC verbindt zich ertoe deze werking in de toekomst te blijven garanderen en zal daar waar mogelijk het idee van een BSC blijven promoten. Doelstelling deels gerealiseerd.

Doorvoeren van een gefaseerde overstap van de dispatching van de lokale politie naar het CIC In 2009 werd het initiatief genomen om alle noodoproepen alsook het dispatchinggebeuren over te dragen naar het CIC. Vandaag kunnen we stellen dat deze overdracht succesvol is, maar dat lokale opvolging wel aangewezen blijft. Regelmatig overleg en afstemming blijven noodzakelijk. Hoewel deze doelstelling hier schijnbaar in één enkele alinea wegzinkt tussen veel andere items, betrof dit een zeer groot project waarin geïnvesteerd werd in maanden voorbereiding, implementatie, opleiding en opvolging. Een recente evaluatievergadering was dan ook positief! Doelstelling gerealiseerd

1.2.2.

TE TREKKEN LESSEN

Om zicht te krijgen op de sterke en verbeterpunten aangaande onze dienstverlening en werking hebben we deze cyclus opnieuw tal van initiatieven ondernomen die ons hierin inzicht moeten verschaffen. Denk hierbij aan: - assessment - medewerkerstevredenheidsonderzoek - onderzoek welzijn op het werk - bevolkingsbevraging met aandacht voor de evaluatie van onze dienstverlening - sleutelfigurenbevraging met aandacht voor de evaluatie van onze dienstverlening - bevraging medewerkers over hoe zij onze dienstverlening beoordelen Uit al deze onderzoeken komen op zijn minst een aantal punten naar voor die ons zicht geven op onze werking en hoe deze nog verder te verbeteren. Ondanks het feit dat tal van andere korpsen Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 3: DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN

74


reeds van deze piste zijn afgestapt blijft de PZ Oostende investeren in deze onderzoeken en weet zij deze ook naar waarde te schatten. Hoe waardevol de aandacht voor de interne werking en dienstverlening dan ook mag zijn, de eerlijkheid gebied ons te stellen dat de aandacht en het enthousiasme voor deze projecten gering is. We zijn nu eenmaal een operationeel ingestelde organisatie die streeft naar (politie)resultaten en quick wins. De resultaten op lange termijn of het ontbreken van zichtbare resultaten brengt met zich mee dat de projecten “interne werking” minder gedragen worden. Vaak worden doelstellingen ook te ruim of te ambitieus geformuleerd wat enkel leidt tot frustratie. Dit noopt ons alvast tot bescheidenheid in de toekomst maar we weigeren wel mee te gaan in de soms “nieuwe” stroom waarbij reflectie en kritisch inzicht vermeden worden om zo dergelijke frustraties te vermijden. We moeten ons wél bezinnen over de wijze (methodologisch) waarop we interne projecten in de toekomst aanpakken, rekening houdend met de “doe-mentaliteit” van onze medewerkers (op zich een positief gegeven!) en de zware werklast die de beleidsvrije ruimte vaak integraal wegknabbelt.


75


2. DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN 2014 - 2017 2.1. SYNTHESE VAN DE ARGUMENTATIE In de bijlagen 1 en 2 vindt u een uitgebreide argumentatie omtrent de gekozen strategische doelstellingen terug.

2.2. DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN 2.2.1.

DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN BINNEN HET DOMEIN “VEILIGHEID EN LEEFBAARHEID”

ZVP: Streven naar een integrale en geïntegreerde aanpak van inbraken in woningen WVP WIJK 1: Streven naar een integrale en geïntegreerde aanpak van reinheid in de wijk centrum WVP WIJK 2: Streven naar een integrale en geïntegreerde aanpak van overlast op het openbaar domein in de wijk Westerkwartier WVP WIJK 3: Streven naar een integrale en geïntegreerde aanpak van reinheid in wijk Mariakerke - Raversijde WVP WIJK 4: Streven naar een integrale en geïntegreerde aanpak van overlast op de pleintjes in de wijken Stene, Konterdam en Zandvoorde WVP WIJK 5: Streven naar een integrale en geïntegreerde aanpak van vandalisme in de wijk Vuurtoren Leiderschap - ondersteuning van het project - beschikbaar stellen van de nodige capaciteit en middelen voor het welslagen van het project - de nodige contacten leggen met de belanghebbende partijen - de nodige samenwerkingsverbanden ondersteunen


76


Strategie en beleid - uitwerken en opvolgen van een resultaatsgericht actieplan - uitwerken analyses ter ondersteuning van de uitvoering van het actieplan (cijfergegevens, hotspots,…) – zorgen voor een efficiënte beeldvorming aangaande dit fenomeen - communicatie intern en extern van de behaalde resultaten - gepaste samenwerking interen en extern bewerkstelligen en ondersteunen Management medewerkers - sensibilisering binnen deze materie - bevorderen van samenwerking met andere interne en externe diensten Management middelen - voorzien en vrijmaken nodige middelen voor het uitvoeren van de vooropgestelde acties - meer dan vroeger gegevens verzamelen aangaande de ingezette middelen (personeel, financieel,…) in kader van verantwoording - nodige informatie voorzien in de aanpak van het fenomeen, desnoods voorzien in opleiding Management processen - interne procedures aangaande aanpak van omschreven fenomenen herbekijken of desnoods uitschrijven Partners - in elke van de omschreven projecten zal een zo ruim mogelijke samenwerking met relevante partners (intern en extern) bevorderd moeten worden - mogelijke partners: o gerechtelijke en bestuurlijke opdrachtgevers o interventiepolitie, wijkpolitie en lokale recherche o daar waar mogelijk en aangewezen, samenwerking met de ondersteunende diensten binnen ons korps o preventiedienst stad Oostende o andere stadsdiensten vb. cleanteam in kader van reinheid en graffiti, de buurtbemiddelaar, het straathoekwerk,… Wijze van opvolgen - de wijze van opvolgen wordt vanuit het actieplan steeds vertaald in een meetplan


77


2.2.2. DE STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN “DIENSTVERLENING EN INTERNE WERKING”

BINNEN

HET

DOMEIN

Het verwezenlijken van de vooropgestelde reorganisatie binnen de PZ Oostende Leiderschap - ondersteunen van de reorganisatie - doorvoeren van de afspraken in kader van de reorganisatie Strategie en beleid - uitwerken en opvolgen gefaseerde aanpak van de reorganisatie - informeren medewerkers over de reorganisatie - door de reorganisatie en het verschuiven van een aantal diensten is het aangewezen van de gelegenheid gebruik te maken de werking van de diensten voor te stellen Management medewerkers - medewerkers sensibiliseren Management middelen - voorzien in een zo goed mogelijk infrastructurele opvolging Management processen - omschrijving taken en doelstellingen van het korps, de diverse directies, afdelingen en diensten Partners - voornamelijk intern Wijze van opvolgen - fases van reorganisatie opvolgen en aftoetsen of de uiteindelijk beoogde reorganisatie behaald werd Naast bovenstaande doelstelling wordt het tevens een belangrijke opdracht om de ruimere invulling van het zonaal veiligheidsplan, zoals in de inleiding omschreven, op te volgen. Ook de aandacht die in kader van BBC gevraagd wordt voor de financiële verantwoording, vormt een uitdaging op zich.


78


H OOFDSTUK 4: H ET COM MUNICATIEBELEID

Een goede communicatie is voor elke organisatie essentieel: zonder een goede communicatie met haar omgeving kan de politie niet al haar doelstellingen verwezenlijken. Dat geldt voor externe communicatie met inwoners, bestuurlijke en gerechtelijke overheden, de media (pers), bedrijven en andere partners, maar zeer zeker ook voor de interne communicatie naar de eigen medewerkers.

1. EXTERNE COMMUNICATIE 1.1. TE TREKKEN LESSEN OVER POLITIEBELEID 2009-2012

DE

EXTERNE

COMMUNICATIE

VAN

HET

We hernemen de opmerking uit de vorige cyclus. Communicatie dient gezien te worden als onderdeel van de dagdagelijkse werking. Er is nood aan permanente communicatie waarbij we nog meer de behaalde resultaten in de kijker plaatsen. Het accent ligt nu eerder op een eenmalige aankondiging van geplande acties. Naar de toekomst bestaat de intentie om tevens meer aandacht te besteden aan het kenbaar maken van de behaalde resultaten. Jammer genoeg zijn we er niet in geslaagd het jaarverslag in de vorige cyclus opnieuw op te nemen. Het ligt in de bedoeling hier in de toekomst wel terug in te investeren.

1.2. INTENTIES BETREFFENDE POLITIEBELEID 2014-2017 BELANGHEBBENDE allen

bestuur en financiers klanten - dienstenafnemers partners – sleutelfiguren partners – politiezones medewerkers maatschappij

DE

EXTERNE

COMMUNICATIE

VAN

HET

INTENTIES o website: streven naar een actuele inhoud o jaarverslag: een weergave van de behaalde resultaten, gelinkt aan het zonaal veiligheidsplan o streven naar een weergave van onze belangrijkste resultaten in de pers o ZVR: jaarlijkse communicatie omtrent de stand van zaken o Ad hoc overleg tussen korpschef en opdrachtgevers o presentatie van acties en behaalde resultaten op het scherm in het onthaal o feedback: tweejaarlijkse samenkomst waarbij de vooropgestelde acties en behaalde resultaten gecommuniceerd worden o frequent overleg tussen de korpschefs laat een uitwisseling van goede praktijken op het vlak van beleid toe o zie volgend punt: interne communicatie o Grote Klok (stedelijk informatieblad) : driemaandelijks een nieuw item in de kijker zetten o voordrachten: tijdens het geven van voordrachten telkens een korte toelichting betreffende ons beleid inbouwen

Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 4: HET COMMUNICATIEBELEID

79


2. INTERNE COMMUNICATIE 2.1. TE TREKKEN LESSEN OVER POLITIEBELEID 2009-2012

DE

INTERNE

COMMUNICATIE

VAN

HET

Bij de aanvang van het zonaal veiligheidsplan werd er vroeger in het kader van een infosessie een overzicht gegeven van de voornaamste punten in dit plan. De projectleiders geven bij de aanvang van de projecten ook telkens een overzicht van de vooropgestelde acties en de verwachte bijdrage van elke directie. Het overgrote deel van de medewerkers kent de strategische doelstellingen, de behaalde resultaten zijn hen echter minder bekend. Een verbeterpunt hierbij is het periodiek onder de aandacht brengen van de strategische doelstellingen en de resultaten hierbinnen behaald. Het zonaal veiligheidsplan is integraal na te lezen op het intranet, opnieuw ontbreekt echter een weergave van de resultaten.

2.2. INTENTIES BETREFFENDE POLITIEBELEID 2014-2017 BELANGHEBBENDE

medewerkers

DE

INTERNE

COMMUNICATIE

VAN

HET

INTENTIES o interne infosessies: aankondiging projecten ZVP en jaarlijkse feedback over de behaalde resultaten door de projectleiders o intranet: streven naar een actuele inhoud o dienstorders: de inhoud van het project kort toelichten o jaarverslag: een weergave van de behaalde resultaten, gelinkt aan het zonaal veiligheidsplan

Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 4: HET COMMUNICATIEBELEID

80


H OOFDSTUK 5: GOEDK EUR ING VAN HET PLAN 1.

GOEDKEURING

Voor kennisname van het bovenstaande & voor akkoord over het huidige zonaal veiligheidsplan Datum zitting :

Donderdag 17 oktober 2013

Leden van de Zonale Veiligheidsraad

HANDTEKENING

Burgemeester-voorzitter, Jean Vandecasteele

Procureur des Konings, Guy Billiouw

Korpschef, Philip Caestecker

Directeur-coördinator, Luc Gheysen

Gerechtelijk directeur a.i., Rigobert Martens

Zonaal veiligheidsplan 2014 – 2017 HOOFDSTUK 5: GOEDKEURING VAN HET PLAN

81

Zonaal veiligheidsplan ZONAAL VEILIGHEIDSPLAN

Recommend Documents