Zonaal Veiligheidsplan 2C A-2012

LOKALE POLITIE ZWIJNDRECHT

Pastoor Coplaan 222 2070 Zwijndrecht Tel. 03/250.64.10 Fax 03/250.64.11 [email protected]

Zonaal Veiligheidsplan 2C A-2012 Politiozone Zwijndrecht

PZ Zwijndrecht (5346)

Zonaal veiligheidsplan 2009-2012

INHOUD

Inleiding

P. 4-8

Voorwoord

p.5-7

Leeswijzer

p. 8

HOOFDSTUK 1. Missie — Visie — Waarden

P. 9-15

1.1. Getrokken lessen uit het vorige plan

p. 10

1.2. Onze belanghebbenden & hun verwachtingen

p. 11-13

1.3. Missie — Visie — Waarden

p. 14-15

HOOFDSTUK 2. Scanning en analyse

P. 16-48

2.1. Getrokken lessen uit het vorige plan

p. 17

2.2. Socio-economische en demografische beschrijving van de politiezone

p. 17-18

2.3. Beeld van de veiligheid & leefbaarheid

p. 18-22

2.4. Verwachtingen en doelstellingen van overheden en andere belanghebbenden

p. 22-25

2.5. Inrichting van het korps

p. 26-27

2.6. Beeld van de dienstverlening en de werking

p. 28-43

2.7. Samenwerking

p. 44-45

2.8. Synthese van de bestede capaciteit

p. 46-48

HOOFDSTUK 3. De strategische doelstellingen

P. 49-55

3.1. De vorige strategische doelstellingen — evaluatie en to trekken lessen

p. 50-52

3.2. De strategische doelstellingen 2009 — 2012

p. 53-55

HOOFDSTUK 4. Het communicatiebeleid

P. 56-59

4.1. Externe communicatie

p. 57-58

4.2. Interne communicatie

p. 59

HOOFDSTUK 5. Goedkeuring van het plan

P. 60-61

5.1. Verbeteren en vernieuwen

p. 61

5.2. Goedkeuring

p. 61

HOOFDSTUK 6. Actieplannen en projecten

P. 62

VERSPREIDINGSLIJST

P. 63

2


Zonaal veillgheidsplan 2009-2012



EIDING

4



Voon ) )rd --

Ten geleide De visie op de werking van de lokale politie wordt in belangrijke mate gevormd door het samenspel van een aantal factoren zoals samenwerking met de omliggende politiezones en partners, voldoende personeelscapaciteit en het ontwikkelen van competenties om de basisfunctionaliteiten uit te voeren. Dit is mijn eerste bedenking die ik maak, na ongeveer 10 maanden mijn functie als korpschef van de lokale politie te hebben beleefd. Tijdens deze periode werden zeer veel initiatieven genomen (zijn veelal een bijlage aan dit beleidsplan) en ook uitgevoerd. Echter, de continuIteit in de uitvoering hangt sterk of van de beschikbaarheid van het menselijk kapitaal in een kleine organisatie zoals de lokale politie Zwijndrecht. Deze gedachte tracht ik als rode draad mee te nemen bij het nemen van beleidsbeslissingen. Sta me toe een kleine passage uit het gemeenteblad "Info Zwijndrecht" van maart 2008 geschreven door de heer W. Minnebo, burgemeester over te nemen om deze gedachte te ondersteunen. "Na de affaire Dutroux werd het politielandschap grondig hertekend. Onze gemeente werd opgenomen in een van de 196 zones die Be'gib rijk is. Daarbij werden we de op twee na kleinste zone. Dit laatste hoeft niet per se een nadeel te zijn". lk trof een korps aan waar de wil groot was om tot verandering over te gaan. Eens deze beweging wordt ingezet is het van belang te weten dat zij nooit zal stoppen. De creativiteit en betrokkenheid van alle medewerkers zorgt ervoor dat er een voldoende draagvlak is voor deze beweging. lk hoop dat iedere medewerker fier is op deze organisatie en als dit overkomt als een vorm van trots, mag u dit als lezer van dit plan ook zo percipieren.

Basisfilosofie van het ZVP 2009-2012' Het is onze ambitie om binnen de politiezone Zwijndrecht te streven naar een open en veilige samenleving waarin alle mensen zich ten voile kunnen ontplooien, in wederzijds respect voor mekaars rechten en plichten. Een excellente politiezorg, behoorlijk bestuur en een doeltreffende rechtsbedeling zijn de grondvoorwaarden om dat waar te maken. Een betere invulling van deze kerntaken van de moderne rechtstaat vormt dan ook een absolute topprioriteit. Met een samenhangend geheel van maatregelen, die optimaal afgestemd worden op elkaar, willen wij bijdragen tot een veilige maatschappij. Het zonaal veiligheidsplan 2009-2012 heeft de ambitie om uit te groeien tot een belangrijk stuurinstrument voor dit veiligheidsbeleid. De samenhang in het optreden van de politie en het planmatig sturen van de lokale politie zijn belangrijke sleutels tot succes bij de realisatie van een veiligere leefomgeving. Van de lokale politie wordt vooral verwacht dat ze dicht bij de dagelijkse bekommernissen van de mensen staat — de "nabijheidspolitie" — maar ook dat ze professioneel en doeltreffend samenwerkt met de federale politie in zaken van complexe en ernstige criminaliteit die de politiezone aanbelangen. ® Hoe belangrijk haar rol ook is, de politie alleen is niet in staat om to zorgen voor een veilige maatschappij. o

De aanpak van onveiligheid (criminaliteit, verkeersonveiligheid, overlast ...) belangt iedereen aan: de lokale overheden en diensten, het parket maar ook de burger en diverse actoren uit de privesector, Zorgen voor een veilige samenleving is een gedeelde maatschappelijke verantwoordelijkheid, die slechts behoorlijk kan gerealiseerd worden door de participatie van alien.

Teksten deel 2 en 3 werden aangereikt door de heer B. Van Lysebeth, Prwureur des Konings te Antwerpen.

5



De behandeling van veiligheidsproblemen kan inderdaad slechts adequaat gebeuren, wanneer alle betrokken overheden en diensten op een ge'integreerde wijze vorm geven aan het veiligheidsbeleid. Het naast elkaar opstellen en uitvoeren door diverse actoren van allerlei plannen biedt geen perspectief op een coherente en efficiente aanpak. Daarom zal in de politiezone Zwijndrecht ook toegezien worden op de samenhang en onderlinge afstemming tussen de verschillende initiatieven en maatregelen, zodat de inspanningen bij elkaar aansluiten en elkaar versterken. Dit veronderstelt dat alle deelnemers aan het veiligheidsbeleid zich ketengeorienteerd opstellen en over de muren van de eigen organisatie kijken: samen met alle actoren wordt in elke schakel van de veiligheidsketen maximale toegevoegde waarde nagestreefd, in functie van de vastgelegde doelstellingen. •

In het kader van de geIntegreerde samenwerking dienen alle actoren aandacht te schenken aan de noodzakelijke preventieve, reactieve en nazorgmaatregelen. Preventie: richt zich op het voorkomen van onveiligheid en het beperken van de schadelijke gevolgen ervan. Reactie: omvat iedere vorm van reactie (opsporing, vervolging, bestraffing) van de overheid en de betrokken diensten op de vastgestelde veiligheidsproblemen. Het kan gaan van een bestuurlijke handhaving (bijvoorbeeld gemeentelijke administratieve sancties) tot strafrechtelijke repressie. Nazorg: dient zich te richten op het "herstel" van de verstoorde situatie, met het oog op een toekomstgerichte probleemoplossing en preventie (slachtofferbegeleiding, herstelbemiddeling ...).

De inspanningen van alle participanten aan de veiligheidsketen zullen op elkaar afgestemd worden. Omdat voorkomen beter is dan genezen zal de aandacht ook uitgaan naar preventie. Mogelijke preventieve maatregelen zullen in kaart gebracht en optimaal aangewend worden. •

De betrokken diensten zullen met de bestuurlijke en gerechtelijke overheden voor de vastgelegde veiligheidsprioriteiten duidelijke en meetbare operationele doelstellingen bepalen. Dit veronderstelt de ontwikkeling van goede meetindicatoren en statistieken. Het meetbaar maken van de beleidsresultaten maakt bijsturing mogelijk indien nodig. De doelstellingen zullen bovendien aansluiten bij de vierjarige beleidscyclus van het zonaal veiligheidsplan waarbij op de diverse niveaus projectmatig zal gewerkt worden met jaarlijkse, geIntegreerde actieplannen, waarin de meetbare operationele doelstellingen van alle actoren op elkaar afgestemd worden.

•

In bepaalde gevallen is het alert toepassen van bestuurlijke initiatieven en procedures op het vlak van de preventie maar ook ten opzichte van daders van misdrijven of maatschappelijk onaanvaardbaar gedrag een onmisbaar instrument geworden dat complementair is aan het strafrechtelijk beleid. De burgemeester van de politiezone Zwijndrecht neemt dan ook het engagement om zich, samen met de andere partners, in te schrijven in de doelstellingen van het zonaal veiligheidsplan, zoals deze zullen bepaald worden in de zonale doelstellingschema's / actieplannen.

In die context zal overwogen worden een bestuurlijk veiligheids-coordinator aan te duiden. Een dergelijke coordinator als operationeel verantwoordelijke van de bestuurlijke overheid, kan de werking van de lokale politie en diensten faciliteren en ondersteunen en kan tevens fungeren als aanspreekpunt voor het parket.

Prioriteiten van het zonaal veiliqheidsplan 2009- 2012 Alle veiligheidsproblemen dienen door de participanten aan het zonaal veiligheidsbeleid op een kwaliteitsvolle wijze aangepakt te worden. Met het oog hierop zal het veiligheidsbeleid dan ook ingebed worden in een integraal kwaliteitsconcept voor de reguliere werking van de verschillende overheden en diensten.

6

PZ Zwljndrecht (5346)


Prioriteiten stellen impliceert dat nagegaan wordt wat de impact is op de capaciteit. Als dit een meercapaciteit vergt die moet worden opgevangen met de beschikbare middelen, betekent dit, naast andere maatregelen (efficienter werken, toepassen van nieuwe methodes, aanwenden nieuwe technische middelen), het zo nodig afbouwen van een andere prioriteit (principe van communicerende vaten). Anderzijds doet het vastleggen van prioriteiten geen afbreuk aan de uitvoering van de wettelijke opdrachten van de lokale politie en de andere participanten aan het zonaal veiligheidsplan. Omdat de beschikbare middelen ontoereikend zijn om alle veiligheidsproblemen met dezelfde inzet aan te pakken, worden maatschappelijk verantwoorde afwegingen gemaakt. Dit gebeurt onder meer op basis van strategische analyses, beeldvorming en evaluatie. Artikel 36 WGP bepaalt dat het zonaal veiligheidsplan "de prioritaire opdrachten en doelstellingen" omvat, vastgesteld door de burgemeesters en de procureur des Konings, elkeen wat zijn bevoegdheden betreft, die in een globale veiligheidsaanpak worden geIntegreerd, evenals de wijze waarop deze opdrachten en doelstellingen zullen worden bereikt". Voor de periode 2009-2012 heeft de burgemeester van de politiezone Zwijndrecht en de procureur des Konings van Antwerpen beslist om de volgende veiligheidsfenomenen als prioritair te beschouwen, die door middel van jaarlijkse geIntegreerde actieplannen zullen aangepakt worden: -

prioriteit 1: Verkeersveiligheid

-

prioriteit 2: Diefstallen in woningen prioriteit 3: Intrafamiliaal geweld prioriteit 4: Diefstallen van fietsen/bromfietsen

Naast bovenstaande prioritaire veiligheidsfenomenen zullen tevens strategische doelstellingen worden geformuleerd binnen het domein van onze interne werking. Het gaat hier m.n. over: o de uitwerking van een communicatieplan; o het uitwerken van de ondersteunende processen PIOFAM-functies .

7


Lee

Zonaal veiligheldsplan 2009-2012

.er

"De rode draad doorheen dit plan is het streven naar een Excellente politiezorg. Zowel de filosofie van de gemeenschapsgerichte politiezorg met zijn 5 pijlers (externe orientering — oorzaakgericht probleemoplossend werken — partnerschap — afleggen van verantwoording — bekwame betrokkenheid), als de werkwijze van de informatiegestuurde politiezorg met zijn 5 kenmerken ( doelbepalend — pro en reactief — meerwaarde biedend — uitwisseling — doelgericht) en de optimale bedrijfsvoering met zijn 5 principes ( resultaatgericht — transparant — samenwerking — continu verbeteren — leiderschap met lef) lopen door dit plan, als bijdrage van de politie tot veiligheid en leefbaarheid, onder regie van de bevoegde overheid. Optimale bedrijfsvoering betekent ook de keuze voor een managementmodel. Voor de Belgische politie werd het EFQM model (hetwelk zijn sporen reeds verdiende) meer politiespecifiek gemaakt. De keuze voor het EFQM managementmodel PolBel heeft meerdere redenen: ® het laat toe om doelgericht te balanceren tussen de verwachtingen van alle belanghebbenden van de organisatie; • het laat een integrale en geIntegreerde benadering toe van zowel de interne organisatieontwikkeling en dienstverlening, als de externe veiligheids- of leefbaarheidsfactoren; ® het laat toe een gemeenschappelijke taal te spreken om zo de onderlinge communicatie alsmede het leren van elkaar te faciliteren; • het is geen "voorschrijvend", maar "beschrijvend" model: het laat toe dat elke (politie)organisatie zelf invult hoe en wanneer ze bepaalde aspecten wil realiseren en de snelheid van invoering ervan aanpast aan de lokale context, "ongebreideld en op eigen ritme"; ® het EFQM managementmodel Politie Belgie werd als managementmodel gekozen in de schoot van de werkgroep "Qualipol" middels een consensus met een breed draagvlak. De filosofie van dit model werd gevolgd voor het opstellen van dit plan. Het model wordt immers van rechts naar links gelezen, m.a.w. de externe orientering of de belanghebbenden (resultaatgebieden) komen eerst aan bod. De al dan niet geboekte resultaten en de verwachtingen van de belanghebbenden vormen dus de basis voor de werking (organisatiegebieden) van de zone. Elk hoofdstuk begint met de te trekken lessen uit het vorige plan en er wordt steeds aandacht besteed aan de verwachtingen van de belanghebbenden van de zone. Het continu verbeteren en vernieuwen en meeevolueren met de veranderende maatschappij impliceren zulke ingesteldheid. Dit ZVP is opgebouwd volgens een indeling met een algemene inleiding en zes hoofdstukken (zie inhoudstabel). Niet alleen wordt binnen elk hoofdstuk een logische volgorde gerespecteerd (extern — intern), ook de opbouw van het plan zelf volgt een logische structuur. Missie-visie en waarden vormen de basis voor dit plan, zonder M-V-W is er geen fundament (hfdst 1). Zowel de omgeving van de zone als de criminaliteitscijfers en de geInventariseerde verwachtingen van (op zijn minst) de belangrijkste belanghebbenden van de zone (hfdst 2) vormen het tweede noodzakelijke fundament alvorens men strategische doelstellingen kan bepalen (hfdst 3). Nadat er geweten is wat men gaat doen, en waarom men dit gaat doen, is het moment gekomen om de communicatiestrategie hierrond naar de belanghebbenden te bepalen (hfdst 4), nadat er hieromtrent uit het vorige plan goede praktijken werden geborgd of lessen getrokken. Het hoofdstuk betreffende de goedkeuring (hdst 5) geeft, alvorens de ZVR tekent, eerst een synthetisch overzicht betreffende de goedkeuring van het vorige plan in zijn totaliteit en de eventueel genomen maatregelen terzake."

8



HOC 7 DSTUr ME I

D 'N

9


Zonaal velligheidsplan 2009-2012

1 A . Getrokken lessen uit het vorige plan De opdrachtverklaring opgenomen in het ZVP 2005-2008, werd herschreven. De fundamentele elementen in deze opdrachtverklaring werden overgenomen in meer transparante en kernachtige begrippen. Wij beseffen dat Kier elk woord zijn betekenis heeft en hebben daarom een begrippenkader uitgewerkt zodat iedere medewerker van de politiezone maar ook belanghebbende weet wat hij of zij hieronder moet begrijpen. De aanpak die werd gevolgd om tot deze vernieuwde tekst te komen is enigszins pragmatisch verlopen via een stappenplan. Het stappenplan bevatte de volgende elementen werden hierin opgenomen: - -

de keuze van het tijdstip (zie hierboven) de betrokkenheid het consultatieproces

Op 1 juni 2007 nam ik de functie op van korpschef bij de lokale politie Zwijndrecht. Een van mijn opdrachten naar 2008 is, het uitwerken van het zonaalveiligheidsplan 2009-2012 waarbij de bepaling van een missie, visie en de waarden een onderdeel van uitmaakt. Op basis van een aantal bevragingen o.a. een MTO 2 en de bevraging sleutelfiguren(medewerkers en belanghebbende) kwam ik tot het besluit dat een actualisering van de vorige opdracht-verklaring wenselijk was. Om de betrokkenheid bij het uitwerken van de missie, visie en waardentekst te garanderen werd een stappenplan uitgewerkt. In beperkte kring werd een basistekst uitgewerkt gebaseerd op de reeds hogergenoemde bronnen en daarna voorgelegd aan de vergadering van leidinggevende officieren met een toelichting, zodat er duidelijkheid ontstond rond bepaalde begrippen of termen. Dit zelfde proces werd hernomen naar de volledige organisatie via kaderen personeelsoverleg. Uiteindelijk kwamen wij tot een tekst die werd getoetst aan een aantal belanghebbenden en partners, met name de burgemeester en leidinggevende ambtenaren van de gemeentelijke diensten waarmee nauw wordt samengewerkt.

MTO: medewerkerstevredenheidsonderzoek. 10



1.2. Onze bolanghebbenden & hun verwachtingen ELANGHEBIII +ME

Overheden/opdrachtgevers Burgemeester Schepencollege

Gemeenteraadsleden

Klanten/dienstenafnemers Scholengemeenschap

WIJZE BEVRAGEN Schriftelijke consultatie (bevraging) en wekelijkse persoonlijke contacten met de korpsleiding

Schriftelijke consultatie met persoonlijke mondeling toelichting.

VERWACHTINGEN

Hulpverlening, Klantvriendelijkheid, toegangkelijkheid van de organisatie. Blijvende menselijke aanpak van dagelijkse problemen, wijkwerking en voldoende preventieve aanwezigheid in het straatbeeld

Goede samenwerking bestendigen, preventiebeleid ontwikkelen naar middelengebruik.

SUCCLSBEPALENDE FACTOREN

Verdere samenwerking met omliggende korpsen om de beperkte capaciteit optimaal to gebruiken.

Voldoende competentie ontwikkelen in de organisatie.

Blijven investeren in verkeersvoorlichting Partners en leveranciers Ambtenaren van de gemeente: - managementteam duurzaamheidsambtenaar milieuambtenaar - communicatieambtenaar - - jeugdambtenaar


Maatschappij Huisartsen


Communicatie in zijn algemeenheid onvoldoende.

Momenteel ontbreekt het aan een uitgewerkt communicatieplan.

Te veel top-down sturing en weinig initiatiefruimte voor de individuele medewerker van de politie.

Ontwikkelen van een andere leiderschapsstijl die deze ruimte geeft aan de medewerker.

Bereikbaarheid en zichtbaarheid van de politie.

Voldoende capaciteit genereren in combinatie met betrokkenheid van de politieambtenaar met het grondgebied/gemeente.

Slachtofferbeleid handhaven.

Verdere uitbouw van de sociale functie van de politie.

11



Beslissing nemen rond de Duidelijkheid over de bevoegdheidsverdeling in het bevoegheidsverdeling in het haven(industrie)gebied, havengebied tussen scheepvaartpolitie en lokale politie.

Bedrijven (5 grootste bedrijven binnen de gemeente — internationale ondernemingen)

Voorzitters adviesraden (gemeentelijk niveau)

Medewerkers

ledere medewerker werd individueel bevraagd

Aanwezigheid op het terrein gewenst,

Hangt samen met het voorgaande punt.

Aanspreekbaarheid van de organisatie.

Hangt samen met het voorgaande punt.

Gebrek aan communicatie vanuit de organisatie.


Momenteel gebrek aan communicatie vanuit de politie.


Meer aanwezigheid in het straatbeeld door de politie (te voet of met de fiets).

Hangt samen met voldoende personeelscapiciteit, echter wel een doelstelling naar 2008.

Meer aandacht aan wijkwerking (herkenbare figuur van de wijkinspecteur)

Combinatie met voorgaande.

Aanwezigheid op de adviesraden van een vertegenwoordiger door de politie (jeugdraad)

Afweging moet hier gemaakt worden naar wenselijkheid en noodzaak.

Meer investeren in GGPZ met name probleem- en resultaatgerichte oplossingen.

Door de ontwikkeling van een aantal instrumenten zoals: - activiteitenfiches met aandachtspunten aankoop van beter - materiaal - integratie van diensten wordt momenteel reeds aan een aantal vragen gewerkt.


Meer capaciteit voorzien om fenomeengericht te werken. Beter communicatiebeleid (intern en extern) Medewerkerstevredenheid bestendigen. Samenwerking tussen de interne diensten nog verbeteren. Meer samenwerking met de

Afspraken met omliggende 12



omliggende PZ's.

zones worden herbekeken en besproken.

Duidelijke omschrijving van de opdracht van de wijkinspecteur.

Ontwikkeling van een visie rond de taakomschrijving van de wijkinspecteur is wenselijk en in ontwikkeling.

Meer aandacht voor preventieprojecten.

Heeft to maken met het nieuwe ZAP waarin de pijler preventie zeker zal worden uitgewerkt.

13



Missie Visie Waarden MISSIE Onze opdracht: De lokale politie werkt vanuit een geIntegreerde aanpak samen met de federate politie en andere partners aan een verhoging van de maatschappelijke veiligheid 3 , met andere woorden veiligheid benaderen wij niet alleen vanuit het oogpunt criminaliteit, maar ook om de leefbaarheid te bestendigen binnen onze politiezorgregio 4 . Al onze medewerkers wensen dit te realiseren elke dag opnieuw in overleg en samenwerking met de belanghebbende (de bestuurlijke en gerechtelijke overheden , de bevolking , de bedrijven, de organisaties, de media....) op basis van evenwaardigheid en binnen het wettelijk en democratisch werkkader, met respect voor de individuele rechten en vrijheden van de burgers. VISIE Wat willen wij zijn 5 : • ® • • ®

een professionele en bevolkingsgerichte lokale politie; met aandacht voor flexibiliteit, polyvalentie en klantvriendelijkheid; maar met oog voor een goede balans tussen werk en het prive leven van de medewerkers; een organisatie gericht op de ontwikkeling van zijn medewerkers; waarbij we investeren in opleiding en het lerend vermogen stimuleren.

WAARDEN Wij geloven Zichtbaarheid van de organisatie Waardige houding van de medewerkers Inventieve aanpak van problemen Jobtevredenheid Nazorg voor onze belanghebbende Directe aanspreekbaarheid van onze diensten Realiteitszin in de werking en bedrijfsprocessen Empathie bij onze dienstverlening Collegialiteit tussen de medewerkers Hoge kwaliteit bij onze geleverde inspanningen Teamwerk als werkvorm

Toelichtin van deze waarden: Zichtbaarheid van de organisatie: aanspreekbaar als individu (medewerker lid van de organisatie ) maar ook als organisatie aanwezig zijn in het sociaal weefsel van de gemeente (adviesraden, overlegfora met belangengroepen....).

Zie visietekst "Naar een excellente politiezorg" p. 46 - 2007 Politiezorgregio, zie "De hervormingen bij politie en justitie: in gespreide dagorde" Kluwer "Orde van de dag" jaargang 2008 p. 55-56. Zie medewerkerstevredenheidsonderzoek in 2007 (opgenomen in bijlage). 3

Zie onderzoek integriteit "bevraging medewerkers" in 2006 (opgenomen in bijlage). 14



Waardige houding van de medewerkers: respect voor ieder individu, waarbij de persoonlijke mening of visie

niet mag meespelen in het handelen van de medewerkers van de politieorganisatie. Inventieve aanpak van problemen: creativiteit bij het zoeken naar oplossingen van een criminaliteits-, samenlevings-, en organisatieproblemen. Hierbij wordt een leiderschapsstijI verwacht met visie en lef. Jobtevredenheid: de kracht van een non-profitorganisatie (politie) zijn de medewerkers. Aandacht voor de

balans werk-prive, kansen om zich te ontwikkelen, het krijgen van verantwoordelijkheid en de wil om zich te verantwoorden zijn de uitdagingen maar ook de doelstellingen van de lokale politie Zwijndrecht. Nazorg voor onze belanghebbende: hier geven wij een ruime invulling aan dit begrip. Het gaat niet alleen om opvang van slachtoffers, maar ook initiatieven zoals het geven van informatie (bewonersavonden) en communicatie over onze werking in de meest ruime zin. Door een compentente en performante uitbouw van de eigen steundienst (personeel, middelen en financien) trachten wij ook dit begrip in te vullen voor de eigen medewerkers. Directe aanspreekbaarheid van onze diensten: hier stappen wij of van het strikt hierarchisch organisatiemodel.

Door invoering van domeinen (zuilen) en het geven veranwoordelijkheid (incluis verantwoording) in de breedte van de organisatie willen we een transparante en lerende organisatie ontwikkelen. De drempel voor onze partners naar onze organisatie moet zo laag mogelijk liggen. Realiteitszin in de werking en bedrijfsprocessen: gezien de beperkte grootte van de lokale politie Zwijndrecht willen wij de organisatieontwikkelingen toepassen maar binnen een win-win situatie. Ondanks de wettelijke beperkingen, blijven samenwerkingsinitiatieven met andere korpsen een voornaam aandachtspunt. Empathie bij onze dienstverlening: hier gaat het over het inlevingsvermogen dat iedere medewerker moet

hebben naar zowel de interne als externe belanghebbende/klanten van de organisatie. De deontologische code is hier ons referentiekader. Collegialiteit tussen de medewerkers: gelet onze beperkte omvang als korps is collegialiteit een belangrijke

randvoorwaarden om de opdracht (basisfunctionaliteiten) op een degelijke wijze in te vullen. De deontologische code is hier ons referentiekader. Hoge kwaliteit bij onze geleverde inspanningen: het streven naar deze doelstelling geldt voor iedere medewerker. Kwaliteit vertalen wij (de lokale politie Zwijndrecht) als een vraaggerichte dienstverlening (de vraag van onze belanghebbenden centraal stellen), door een geIntegreerde working (zuilen binnen de organisatie werken samen), pro-actieve aanpak (niet wacht op het probleem of het incident), met veel contactpunten voor de belanghebbenden (telefoon, e-mail, post, Internet,..,) Teamwerk als werkvorm: wij waarderen de individuele kwaliteiten van elke medewerker, maar willen tevens de

groepsdynamiek stimuleren op alle niveaus binnen de organisatie. Door de uitdagingen als een team aan te pakken en hierbij iedere medewerker een rol (vb. organisator, de creativeling...) en kansen te laten ontwikkelen ontstaat door deze werkvorm een meerwaarde.

15



HOOFDSTU 2 SCANNING kNALYE.

16



2A . Getrokken lessen uit het vorigo plan In dit tweede hoofdstuk van het ZVP 2009-2012 van de lokale politie Zwijndrecht stellen we ons tot doel een "foto" te presenteren van de politiezone Zwijdrecht alsmede van de interne werking van het korps. Het is hierbij van belang dit zo veel mogelijk te onderbouwen met tal van objectieve en subjectieve informatiebronnen. Uiteraard biedt dit de nodige garanties voor een zo transparent en doordacht mogelijk beleid. Wij wensen op dit punt tevens tegemoet te komen aan de aanbevelingen die ons werden overgemaakt door de FOD Binnenlandse Zaken en Justitie bij de goedkeuring van ons vorig ZVP, Een pertinent hiaat dat ons toen werd gesignaleerd was m.n. de gebrekkige onderbouw van de argumentatie van de toen weerhouden strategische doelstellingen. Zowel bij de scanning van de interne werking als van de externe omgeving worden in voorliggend beleidsplan op dit punt aanzienlijke inspanningen geleverd.

2.2. Socio-economische en demografische beschrijving van de zone De politiezone Zwijndrecht is een áengemeentezone. Zwijndrecht maakt deel uit van de provincie Antwerpen en valt binnen het gerechtelijk arrondissement Antwerpen. We schetsen nu kort enkele bevolkingsgegevens van de gemeente Zwijndrecht. 7 Zwijndrecht telt op 1 januari 2008, 18.458 inwoners, waarvan 9379 vrouwen en 9079 mannen. De gemiddelde leeftijd is 43 jaar. 551 bewoners zijn vreemdeling. De bijzondere ligging van de gemeente Zwijndrecht geeft aan de politiezone zijn karakteristieke positie. De politiezone is noordelijk en zuidelijk gelegen aan de Schelde. Westelijk loopt de provinciegrens met Oost — Vlaanderen. In oostelijke richting grenst de politiezone aan de PZ Antwerpen. De gemeente Zwijndrecht is 1800 hectare groot en kan, grosso modo, in 3 gebieden worden onderverdeeld. Een eerste gebied is het lndustriegebied Zwijndrecht (haven) en ligt noordelijk, boven de E34-A11. Deze zone palmt zowat 1/3 van het totale grondgebied in. Met uitzondering van een technische school is er enkel industriele bedrijvigheid aanwezig, waaronder een aantal SEVESO — bedrijven. De twee andere gebieden zijn de woonkern van Zwijndrecht, tussen de E34-A11 en de E17-A14 en de woonkern van Burcht, tussen de E17-A14 en de Schelde. Een aantal belangrijke verkeersassen doorkruisen de gemeente Zwijndrecht. Dit zijn de snelwegen E17-A14, met afrit Zwijndrecht, de E34-A11 en de gewestwegen N70 en N419. Er is de spoorlijn Antwerpen — Gent, met perron te Zwijndrecht en de tramlijn 3 Zwijndrecht — Merksem. Deze verkeersaders hebben een flinke impact op de verkeersleefbaarheid in de gemeente. De aanleg van de Oosterweelverbinding zal daar in de volgende jaren nog extra op wegen. De gemeente Zwijndrecht heeft geen echte 'toeristisch — recreatieve' trekpleisters. De aanwezigheid van het regionale grootwarenhuizencomplex Carrefour-Brico en de gemeentelijke winkelstraat kan vanuit mobiliteitsoogpunt wel worden vermeld. Ook de aanwezigheid van de 3 basisscholen dient vanuit dit licht to worden bekeken. Met de PZ Antwerpen werd op 24 oktober 2003 een "protocol van interzonale samenwerking" afgesloten. 8 In dit protocol is op verschillende domeinen een concrete samenwerking uitgewerkt (vb. wederzijdse bijstandsplicht, afspraken inzake gebruik van opsluitingscellen, ...) met als voornaamste finaliteit het kunnen garanderen van een continue efficiente on kwalitatieve politiezorg. 7

Bron: Cipal, Bevolkingspiramide op 01/01/2008 Cf. Ministeriele ornzendbrief PLP27, dd 4 november 2002 , 17



Daarnaast is er een protocolakkoord tussen de scheepvaartpolitie en de PZ Zwijndrecht. Dit dateert van 31 mei 2002 en wordt thans herzien. Wellicht zal de lokale politie op termijn de basispolitiezorg in het industriegebied haven terug voor zijn rekening nemen. 9 De politiezone Zwijndrecht wil ook de politionele samenwerking met de naburige politiezones PZ Kruibeke-Temse en de PZ Beveren, die ressorteren onder het gerechtelijk arrondissement Dendermonde, verhogen.

2.3. Beeld van veiligheid en Ieefbaarheid In dit onderdeel wordt een objectief en subjectief beeld verschaft over de veiligheid en Ieefbaarheid binnen de PZ Zwijndrecht, alsmede de informatiebronnen en beleidsprioriteiten die hierin een betekenis hebben (vb. NVP 20082011). Dit beeld moet finaal toelaten de actoren binnen de zonale veiligheidsraad een gedegen onderbouw to verschaffen bij hun besluitvorming inzake prioritaire veiligheidsfenomenen. Hun beargumenteerde, transparante en doordachte keuze zal uiteindelijk resulteren en geoperationaliseerd worden in strategische doelstellingen binnen het domein van veiligheid en Ieefbaarheid. Deze strategische doelstellingen zullen het onderwerp uitmaken van zonale actieplannen die moeten toelaten de gemaakte keuzes projectmatig aan to pakken voor de duurtijd (in principe) van het nieuw zonaal veiligheidsplan. In de zonale actieplannen worden m.a.w. de strategische doelstellingen vertaald in jaarlijkse SoSmart- doelstellingen. Het moet duidelijk zijn dat de onderbouw van dit keuzeproces, kan worden gedocumenteerd a.d.h.v. verschillende informatiebronnen. Ons uitgangspunt hierbij was het vorige ZVP 2005 — 2008 en de hieraan gekoppelde tekortkomingen die toen werden gesignaleerd bij goedkeuring ervan. Laatste betrof in essentie een hiaat aan consultatie van subjectieve bronnen. Het vorige ZVP voorzag zodoende in sterke mate een onderbouw enkel op vlak van politionele criminaliteitstatistieken (eigen PCS, strategisch veiligheidsbeeld verschaft door CSD Antwerpen). Andere gegevensbronnen werden hierbij grotendeels verwaarloosd (in eerste instantie doordat deze gewoonweg niet ter beschikking waren). Voorliggende analyse wenst de gesignaleerde tekortkomingen uit het vorige ZVP volledig to elimineren. Gezien de omvang van deze operatie werd zelfs een volledige bijlage over deze problematiek uitgewerkt, m.n. het "rapport resultaten scanning en analyse veiligheid en Ieefbaarheid PZ Zwijndrecht 2007". De bronnen die in dit rapport werden geconsulteerd zijn de volgende: o ® ® ® o ® • • • •

PCS 2007 LP Zwijndrecht Politioneel veiligheidsbeeld 2007 Arro Antwerpen Zonaal veiligheidsbeeld 2007 PZ Zwijndrecht Prioriteiten NVP 2008-2011 Resultaten veiligheidsmonitor voor Zwijndrecht 2005 Bevraging van sleutelfiguren in 2008 Beleidsprioriteiten burgemeester van Zwijndrecht Beleidsprioriteiten OM Antwerpen Beleidsprioriteiten DirCo & DirJud Beleidsprioriteiten Zonechef LP Zwijndrecht

2.3.1. Objectieve gogevens De belangrijkste objectieve gegevensbronnen die ons moeten toelaten een beeld to verkrijgen op de veiligheid binnen de PZ Zwijndrecht, zijn uiteraard de politionele criminaliteitstatistieken. Opnieuw werd hiervoor beroep gedaan op statistische analyses op onze eigen ISLP-databank als van de strategische analyse uitgevoerd door het CSD Antwerpen. In de bijlage "rapport resultaten scanning en analyse veiligheid on Ieefbaarheid PZ Zwijndrecht 2007", gaat dit zodoende om de hoofdstukken 2 en 3 (PCS Zwijndrecht en APVB & ZPVB 2007).

9

Cf. Art. 3,2° WOP, mtnisteriele omzendbrief PLP10, dd 9 oktober 2001. 18



Voor verdere details hieromtrent verwijzen we naar de bijlage, we beperken ons hier tot een opsomming van de belangrijkste vaststellingen. Een bevraging van de gerationaliseerde ISLP-boomstructuur voor de geregistreerde feiten in 2007 (exclusief verkeer) levert ons onderstaande top 10 van fenomenen op:

361 1. Verloren voorwerpen 2. Andere vormen van diefstal > Zonder geweld of bedreiging (met of zonder verzwarende omstandigheden) 158 3. Opzettelijke slagen en verwondingen 104 4. Diefstal van een fiets 80 71 5. Vandalisme en vernielingen 65 6. Diefstal uit voertuig 45 7. Overtredingen strafwetboek 41 8. Diefstal in woning, met verzwarende omstandigheden 31 9. Rechtstreekse bedreigingen 23 10. lnbreuken bevolking De meeste voorkomende ISLP- registratie (uiteraard in de module afhandeling), betreffen de verloren voorwerpen. Het gaat hier in essentie om voorwerpen die werden verloren en die hiervoor kunnen worden geseind als verloren. Voorbeelden hiervan zijn: verlies van identiteitskaart, paspoort, rijbewijs, abonnementskaarten, bank- en kredietkaarten, lndien aan beide voorwaarden werd voldaan is het opstellen van een proces-verbaal (weliswaar VPV 10 ) verplicht. De tweede plaats wordt ingenomen door de diefstallen zonder geweld of bedreiging met of zonder verzwarende omstandigheden. De overgrote meerderheid uit deze categorie betreft hier de groep van de eenvoudige diefstallen. De 3 d e plaats betreft de geweldsdelicten. We dienen hierbij aan te stippen dat meer dan de helft van deze registraties betrekking hebben op de problematiek van het intrafamiliaal geweld". We bemerken dat dit fenomeen reeds voorwerp uitmaakt van ons specifiek zonaal actieplan IFG. De problematiek van het intrafamiliaal geweld is bovendien veel ruimer dan enkel de strafbare feiten "slagen en verwondingen". Andere strafbare feiten die eveneens onder deze ruime noemer kunnen worden geplaatst zijn: strafbare bedreigingen, beschadigingen en vernielingen, belaging, ... tot zelfs het ontbreken van enig strafbaar feit (cf. opstellen van een inlichtingen proces-verbaal). Op de 4 d ° plaats verschijnen de fietsdiefstallen. In essentie betreft dit de groep van eenvoudige diefstallen doch met als specificiteit de fiets als voorwerp van dit misdrijf. Ook dit fenomeen wordt reeds binnen de PZ Zwijndrecht projectmatig aangepakt (zonaal actieplan fietsdiefstallen) De groep van vandalisme en vernielingen verschijnt op de 5 d ° plaats. Ook hier wensen we te bemerken dat deze noemer een zeer ruime strafrechtelijke lading dekt. Wat deze groep betreft wensen we aan te stippen dat een groot deel ervan betrekking heeft op voertuigvandalisme (cf. bekrassen van wagens, ingooien van voertuigramen, ...). Niet minder dan 44 feiten uit de groep beschadigingen en vernielingen heeft als voorwerp een voertuig. M.a.w., ca. 62% van de totale groep vandalisme en vernielingen heeft betrekking op voertuigvandalisme. Een fenomeen dat ook veelvuldig voorkomt in de PZ Zwijndrecht, betreffen de diefstallen uit voertuigen. Het gaat hier zodoende om diefstal van voorwerpen die zich in een voertuig bevinden en waarbij het voertuig at dan niet met aanwezigheid van verzwarende omstandigheden (vb. braak) werd betreden. Op de 7 d0 plaats treffen we -de resterende- overtredingen aan uit het Sw. In essentie gaat het hier om de artikels 559, 1 51e Sw.(beschadigen of vernielen van andermans roerende eigendommen); 561, 1 518 Sw. (nachtlawaai); 563, 2 d ° Sw. (beschadigen van stedelijke of landelijke afsluitingen) en 563, 3d. Sw. (feitelijkheden en lichte gewelddaden). Al deze inbreuken vallen in Zwijndrecht tevens -als lichte gemengde inbreuk onder de procedure van de gemeentelijke administratieve sancties. 12 -

I'

Cf. Omzendbrief 60/2007, parket Antwerpen. Cf. COL 3 en 4/2006, College van Procureurs-Generaal 12 Zie o.m. Col 1/2006, College van Procureurs-Generaal. 11

19



De 8s' plaats wordt ingenomen door de gekwalificeerde of zware diefstallen in woningen. Dit behelst uiteraard de problematiek van de woninginbraken. Volledigheidshalve merken we op dat de diefstallen in private ruimten (vb. winkels, bedrijven, e.d.), niet meer onder deze noemer worden gecatalogeerd.' Ook dit fenomeen maakt reeds voorwerp uit van een zonaal actieplan (actieplan diefstallen in woningen). Op de 9" plaats verschijnen de strafbare bedreigingen (art. 327 e.v. Sw.). We plaatsen de opmerking dat ook in deze groep een aantal feiten IFG zijn opgenomen (ca. 20%). Tot slot zijn er de "inbreuken bevolking". Dit betreft de groep van inbreuken op -voornamelijk- de wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters en de identiteitskaarten en het KB van 16 juli 1992 betreffende de bevolkingsregisters en het vreemdelingenregister. Wat de verkeersveiligheid betreft binnen de omschrijving van de PZ Zwijndrecht, beperken we ons hier tot het verschaffen van een beeld op de letselongevallen:

oor

OL

.

- VOLL met licht gewonden - VOLL met zwaar gewonden - VOLL met dodelijke afloop TOTAAL

El 63 2 1 66

1

46 6 0 52

Ea

58 10 1 69

In 2005, gebeurden er in totaal 69 verkeersongevallen met lichamelijk letsel. In 58 gevallen was sprake van lichtgewonden, in 10 gevallen van zwaar gewonden (langdurige werkonbekwaamheid en opname in het ziekenhuis). Er gebeurde een verkeersongeval met dodelijke afloop! In 2006, gebeurden er in totaal 52 verkeersongevallen met lichamelijk letsel. In 46 gevallen was sprake van lichtgewonden, in 6 gevallen van zwaar gewonden (langdurige werkonbekwaamheid en opname in het ziekenhuis). Er gebeurde Oen verkeersongevallen met dodelijke afloop! In 2007 gebeurden in totaal 66 letselongevallen. In 63 gevallen was er sprake van lichte verwondingen, in 2 ongevallen waren er zwaardere letsels en bij 1 ongeval was er 1 dodelijk slachtoffer te betreuren. Het globale aantal verkeersongevallen met gewonden is ten aanzien van 2006 gestegen met 14. Het aantal ongevallen met zwaar gewonden is gedaald tot 2 in 2007. Er is een stijging merkbaar in het aantal verkeersongevallen met licht gewonden. Het is tevens opvallend dat de meeste letselongevallen zowel in 2005, 2006 als in 2007 op de volgende assen/straten gebeurden: • Krijgsbaan • As N70 • As P. Coplaan — Statiestraat • As Heirbaan — Dorpstraat — Kruibeeksesteenweg Tot slot staan we stil bij de resultaten van de strategische analyses van het CSD Antwerpen. Het arrondissementeel politioneel veiligheidsbeeld (APVB) en het zonaal politioneel veiligheidsbeeld (ZPVB), gegenereerd door CSD Antwerpen, stelt zich tot doel de politionele veiligheidsfenomenen in het arrondissement Antwerpen en binnen de politiezones die hier deel van uitmaken, naar ernst te rangschikken (opnieuw voor 2007). We bemerken dat de "ernst" van een fenomeen wordt bepaald door deze of te toetsen aan een 23 gepondereerde beoordelingscriteria. Uit deze analyse blijkt dat de drie meest ernstige fenomenen in het gerechtelijk arrondissement Antwerpen de volgende zijn: Zedenfeiten Illegale productie van en handel in drugs Illegale immigratie en mensensmokkel De top 3 van meest ernstige fenomenen voor Zwijndrecht zijn volgens de analyse de volgende: Niet-familiaal geweld - Familiaal geweld - - Zedenfeiten

" Cf. Draaiboek diefstallen in woningen, geregeld bij omzendbrief 612007, parket Antwerpen. 20



Wanneer we de top 3 van Zwijndrecht vergelijken met deze uit de andere politiezones uit het gerechtelijk arrondissement Antwerpen, blijkt dat niet- familiaal geweld in ALLE zones (excl. PZ Rupel) behoort tot de top drie van de meest ernstige fenomenen! Familiaal geweld (IFG) blijkt enkel in PZ Zwijndrecht in de top 3 van meest ernstige fenomenen te zijn geslopen. Mogelijks heeft dit alles to maken met de doorgedreven projectmatige aanpak ervan binnen de zone. Tot slot duiken zedenfeiten in nog 3 andere zones in hun top 3 op. We bemerken tot slot op dat in het ZPVB 2004 (cf. vorige ZVP) de meest ernstige fenomenen voor Zwijndrecht totaal verschillend waren, m.n. "zware diefstallen in woningen" en "letselongevallen". Mogelijks betekent de doorgedreven aanpak van deze fenomenen de afgelopen vier jaar hierin een verklaring.

2.3.^. nubjectievo gegovens De twee belangrijkste subjectieve gegevensbronnen die we wensen to noteren, betreffen enerzijds de resultaten van onze veiligheidsmonitor 2004 — 2005 en anderzijds onze bevraging van sleutelfiguren in 2008. Opnieuw verwijzen we voor alle details hieromtrent naar onze bijlage "rapport resultaten scanning en analyse veiligheid en leefbaarheid PZ Zwijndrecht 2007". We beperken ons uiteraard in de verdere bespreking enkel tot die resultaten die enige affiniteit vertonen met de thema's veiligheid on leefbaarheid. Uit de veiligheidsmonitor 2004 — 2005 is gebleken dat de bevolking van Zwijndrecht de onderstaande buurtproblemen als meest problematisch ervaart: Onaangepaste snelheid in het verkeer - - Inbraken in woningen of andere gebouwen - Geluidsoverlast door verkeer - Agressief verkeersgedrag - Fietsdiefstal De module onveiligheidsgevoelens leert ons dat een 64% van de bevolking van Zwijndrecht zich zelden of nooit onveilig voelt. Dit percentage is vergelijkbaar met onze referentiegroepen Onveiligheidsgevoelens kunnen zich tevens uiten in bepaalde vormen van vermijdingsgedrag. De enquéle leert dat "drastische" vormen van vermijdingsgedrag quasi niet voorkomen in Zwijndrecht (vb. bepaalde plekken in de gemeente vermijden, vermijden om bij duisternis weg te gaan, ...). De 2 meest populaire vormen van 'vermijdingsgedrag' in Zwijndrecht zijn: het wegbergen van waardevolle spullen op een veiliger plaats en het niet opendoen voor onbekenden. Onveiligheidsgevoelens kunnen ook worden afgeleid uit de beeldvorming inzake ingeschat risico op slachtofferschap. Zo schat de bevolking van Zwijndrecht het potentieel slachtofferschap van een verkeersgerelateerd misdrijf of van een woninginbraak het meest rebel in. We merken op dat dit volledig de bevindingen uit de module 'buurtproblemen' volgt (deze fenomenen worden ook het meest als een buurtprobleem ervaren). Een volgende module uit de VM gaat dieper in op een aantal facetten rond het revel slachtofferschap van de bevolking. Belangrijk is to weten dat rond effectief slachtofferschap een bevraging werd gedaan op huishoudniveau (cf. slachtofferschap bij een van de gezinsleden, respondent inclusief) en op persoonlijk niveau (cf. victimisatie respondent zelf). De top 3 van delicten gepleegd op huishoudniveau betreft dan: - Vernieling van een auto - Diefstal van een fiets - Vernielingen (excl. Auto/inbraak) Deze top 3 is goed voor ca. 75%! In 75% van de delicten gepleegd op huishoudniveau gaat het zodoende om vandalisme aan een auto, vandalisme in het algemeen of een fietsdiefstal, We bemerken dat met uitzondering van de fietsdiefstallen (scoort hoger in Zwijndrecht), onze top 3 zeer vergelijkbaar is met onze referentiegroepen. Wat het persoonlijk slachtofferschap betreft, stellen we vast dat de "bedreigingen met lichamelijk geweld" de absolute koploper vormt. Andere lets meer voorkomende vormen van slachtofferschap hebben betrekking op "andere misdrijven" (cf. werden niet als misdrijf aan de respondent voorgelegd), vluchtmisdrijf in het verkeer on lichamelijk geweld. De top 4 van Zwijndrecht volgt grotendeels deze van onze vergelijkingsgroepen. Het onderzoek "bevraging van sleutelfiguren", werd in het voorjaar van 2008 georganiseerd als voorbereiding bij het opstellen van het zonate veiligheidsplan 2009 — 2012. Het onderzoek had tot doel om to bepalen welke veiligheidsfenomenen, volgens belangrijke spelers van het maatschappelijke middenveld, prioritair en projectmatig door de lokale politie van Zwijndrecht moeten worden aangepakt. Tevens werd gepeild naar wat 21



resultaten hiervan wet in de uitwerking van andere onderdelen van voorliggend ZVP aan bod komen en worden geexplditeerd (vb. onze visie, missie en waarden). Vermits het onmogelijk is een waarde toe te kennen aan de verschillende ondervraagden (cf. ponderatie verschillende actoren), is het zeer moeilijk om een algemene top 5 van aan te pakken veiligheidsfenomenen op te stellen. Toch blijkt uit de bevraging van de sleutelfiguren dat de fenomenen die nu reeds projectmatig en prioritair worden aangepakt m.n.: intrafamiliaal geweld; verkeersveiligheid; diefstallen in woningen; - diefstallen van fietsen (en bromfietsen) in de toekomst verder de nodige aandacht dienen te verkrijgen. Verder blijkt uit de bevraging dat familiaal geweld, volgens de sleutelfiguren, de belangrijkste prioriteit moet worden. Als 5 8 prioriteit wordt er vaak verwezen naar maatschappelijke overlast of vernielingen en vandalisme.

2.4. Vorwachtingen en doelstellingen van overheden en de andere "belanghebbenden" Het streven naar en werken aan maatschappelijke veiligheid, is uiteraard een aangelegenheid voor diverse actoren en partners. De politie vormt hierin "een" speler, die rekening houdende met de verwachtingen en doelstellingen van anderen, haar specifieke bijdrage levert geschraagd op de principes van de gemeenschapsgerichte en informatiegestuurde politiezorg. In dit onderdeel wensen we enkele verwachtingen en doelstellingen te schetsen van onze overheden en bepaalde belanghebbenden. Het gaat hierbij zowel om aspiraties op vlak van te definieren strategische doelstellingen binnen het domein van de veiligheid als het domein van interne werking.

A. PRIORITEITEN NVP 2008-2011 (FEDERALE POLITIE & FEDERALE OVERHEDEN) Bij het bepalen van de strategische doelstellingen, dienen de lokale politiezones rekening te houden met de prioritaire veiligheidsfenomenen zoals vastgelegd in het Nationaal Veiligheidsplan. Het NVP vloeit op zijn beurt -principieel- voort uit de kadernota integrate veiligheid. Uiteraard heeft dit alles te maken met het faciliteren van een gelntegreerde werking van beide niveaus. Het eerste deel van het NVP 2008-2011 omvat o.m. de prioriteiten op vlak van veiligheid voor de periode 20082011. We sommen ze op: ernstige geweldmisdrijven: met focus op verschijningsvormen die evolueren in de tijd; - eigendomsdelicten: met focus op rondtrekkende dadergroepen; ernstige economisch- financièle criminaliteit: met focus op corruptie, fraude en witwassen; drugproductie, drughandel en druggerelateerde criminaliteit: met focus op de productie van synthetische drugs, cannabiskweek, invoer en doorvoer van herdine en cocaine en de straathandel; ernstige informaticacriminaliteit; zware milieucriminaliteit: met focus op de georganiseerde afvalzwendel; intrafamiliaal geweld/partnergeweld: met focus op een betere arrondissementele en zonale coOrdinatie tussen politie, justitie en welzijn; terrorisme; mensenhandel en mensensmokkel: met focus op economische en seksuele uitbuiting; jongerencriminaliteit (jongeren = tot en met 25 jaar) en criminaliteit waarvan jongeren het slachtoffer zijn: met focus op een arrondissementele en zonale totaalaanpak gericht op preventie, begeleiding, bestraffing en resocialisering; verkeersonveiligheid: met focus op snelheid, alcohol en drugs, roodlichtrijden, onaangepast rijgedrag, veiligheidsrisico's van vrachtvervoer, recidive; overlast en straatcriminaliteit: met focus op een zonaal lik-op-stukbeleid voor de bijzonder storende aspecten van overlast en straatcriminaliteit in de meer verstedelijkte politiezones.

22



Inzake interne werking wordt in het NVP 2008-2011 het belang onderstreept van de concrete operationalisering zowel binnen de lokale als de federale politie van begrippen en concepten en randvoorwaarden als: Integrale en geIntegreerde aanpak van veiligheid; Excellente politiezorg (koepelbegrip dat de gemeenschapsgerichte politiezorg, de informatiegestuurde politiezorg en de optimale bedrijfsvoering aan elkaar koppelt); Kwaliteitsvolle dienstverlening; Integriteit; GeIntegreerde werking en steun; Beschikbaarheid en inzet Informatiehuishouding -

B. LOKALE OVERHEDEN Ter voorbereiding van het Arrondissementeel RechercheOverleg (ARO) dd 29-2-2008, werden de veiligheidsprioriteiten van de PdK Antwerpen ons schrift elijk overgemaakt op 25-2-2008. Infra hernemen we de relevante passage van dit schrijven: ""In overleg met de gerechtelijk directeur, de bestuurlijk directeur-coOrdinator en diverse verantwoordelijken van de federale politie en aansluitend bij het Nationaal Veiligheidsplan 2008-2011, is, conform artikel 28 ter § 1 SV, beslist dat voor de periode 2008-2011 de volgende misdrijven, in het bijzonder deze die een georganiseerd karakter vertonen, als prioriteiten waarop projectmatig zal worden gewerkt, zullen opgenomen worden in het arrondissementeel veiligheidsplan (AVP) 2008-2011: Eigendomsdelicten (met focus op rondtrekkende dadergroepen). Bij het overleg met FGP Antwerpen werd verduidelijkt dat de verwachting is dat de lokale politie zich toespitst op diefstal in woningen, terwijl FGP arrondissementeel een ruimere focus zal aanhouden m.b.t. rondtrekkende dadergroepen. Ernstige economisch-financiele criminaliteit. Er zal gefocust worden op twee domeinen, m.n. ernstige financieel/ fiscale fraude en witwas Drugproductie, drughandel en druggerelateerde criminaliteit, met focus op de productie van synthetische drugs, invoer en doorvoer van heroine en cocaine. Bij het overleg met FGP Antwerpen is bovendien vooropgesteld dat FGP zich zou toeleggen op de achterliggende structuren van cannabisplantages en de internationale bevoorrading van de straathandel en het drugtoerisme terwijl de lokale politie zich veeleer zou richten op de zonegebonden aspecten van deze problematiek. Zware milieucriminaliteit (met focus op de georganiseerde afvalzwendel) - Terrorisme Mensenhandel en mensensmokkel (met focus op economische en seksuele uitbuiting) Intrafamiliaal geweld (met focus op een betere arrondissementele en zonale cotirdinatie tussen politie, justitie en welzijn.) Jongerencriminaliteit (jongeren= tot en met 25 jaar) en criminaliteit waarvan jongeren het slachtoffer zijn (met focus op een arrondissementele en zonale totaalaanpak gericht op preventie, begeleiding, bestraffing en resocialisering.) Ter verduidelijking: het zwaartepunt van het beleid voor deze prioriteit zal zich, met uitzondering voor Antwerpen stad, in de eerste plaats op arrondissementeel niveau bevinden, Het is thans nog niet de verwachting dat alle zones jongerencriminaliteit als prioriteit in het ZVP opnemen. Verkeersonveiligheid (met focus op snelheid, alcohol en drugs, roodlichtrijden, onaangepast rijgedrag, veiligheidsrisico's van vrachtvervoer, recidive) De volgende prioriteiten uit het NVP 2008-2011 werden niet weerhouden als prioriteiten in het AVP 2008-2011: - Ernstige geweldmisdrijven, Motivering: georganiseerde geweldmisdrijven zijn momenteel niet prominent aanwezig in het arrondissement en voor wat betreft tiger kidnapping en home invasion wordt er een federaal project opgestart, waaraan FGP zal deelnemen. Ernstige informaticacriminaliteit: wordt in principe opgevolgd op nationaal niveau. Overlast en straatcriminaliteit (met focus op een zonaal lik-op-stukbeleid voor de bijzonder storende aspecten van overlast en straatcriminaliteit in de meer verstedelijkte politiezones).

23



Uit het lokaal georganiseerd onderzoek "bevraging van sleutelfiguren" (periode februari — maart 2008) bleken de volgende aspiraties van het gemeentebestuur Zwijndrecht : College van burgemeester en schepenen

A. Prioriteiten zonaal veiligheidsplan: 1. Verkeersongevallen, verkeerspreventie en verkeersbeleid 2. Inbraken in woningen 3. Familiaal geweld 4. Diefstal van fietsen of bromfietsen 5. Vernielingen — Vandalisme

B. Visie op werking lokale politie In het algemeen zijn de schepenen zeer tevreden over de werking van de lokale politie. Er wordt benadrukt dat de politie hulpverlenend, toegankelijk en klantvriendelijk moet zijn. Er moet zo efficient mogelijk gewerkt worden. Ten slotte geeft men aan dat het essentieel is dat men steeds preventief probeert te werken. Gemeenteraad

A. Prioriteiten zonaal veiligheidsplan 1. Familiaal geweld 2. Verkeersongevallen, verkeerspreventie en verkeersbeleid 3. Inbraken in woningen 4. Diefstallen van fietsen en bromfietsen 5. Vernielingen — Vandalisme

B. Visie op werking lokale politie In het algemeen is men zeer tevreden over de huidige werking van de lokale politie. De ondervraagden geven aan dat ze het gevoel hebben dat er de laatste maanden zeer veel positieve veranderingen binnen het korps plaatsvinden. Deze veranderingen moeten zeker worden voortgezet. Verschillende raadsleden zijn er van overtuigd dat de politie van Zwijndrecht op een zeer goede manier aan slachtofferbejegening doet. Ze geven aan dat dit zeker moet worden voortgezet. Als er in de toekomst beleidskeuzes moeten worden gemaakt, moet er prioritair gekozen worden voor de verdere uitbreiding van de dienst slachtofferbejegening/sociale zaken/jeugd en gezin. Er wordt zeer veel belang gehecht aan een goede wijkwerking. De wijkagent zou het aanspreekpunt voor lokale problemen (zowel familiale problemen als tekortkomingen van infrastructuur in de wijk) moeten zijn. Momenteel is hij te weinig zichtbaar in de wijk. Er zou 'meer blauw op straat' moeten zijn. De agenten zouden ook meer met de fiets en te voet i.p.v. met de auto moeten patrouilleren. Op het gebied van verkeer wordt er aangegeven dat er veel meer aandacht zou moeten worden besteed aan het controleren van vrachtwagens (zowel controle lading als vaststellen algemene verkeersinbreuken (vb. dubbel parkeren). Tijdens de ochtendspits en andere piekmomenten zou er sneller en meer mogen worden opgetreden door de politie. De verschillende ondervraagden zijn het oneens over het verbaliseren van verkeersovertredingen. Er is een groep die vindt dat er veel meer en veel sneller zou moeten worden geverbaliseerd. Andere ondervraagden geven aan dat de politie zou moeten vermijden mensen te snel te verbaliseren, Meermaals wordt vermeld dat, eventueel in samenwerking met andere korpsen, er dringend een oplossing moeten worden gezocht voor de inbraken, diefstallen en het vandalisme dat plaatsvindt aan de terminus van tram 3. Verder wordt aangegeven dat er door de politie gerichte acties moeten worden uitgewerkt voor het beboeten van hondeneigenaars die de uitwerpselen van hun hond niet opkuisen. Er zijn ook raadsleden die aangeven dat er te weinig aandacht wordt besteed aan illegale immigratie. Dit probleem wordt, volgens deze raadsleden, ernstig onderschat. Er zouden meer gerichte acties t.a.v. deze problematiek moeten worden uitgewerkt. Er wordt meermaals vermeld dat de politie, indien mogelijk, preventief moet werken. Er moeten preventieve acties worden georganiseerd over druggebruik, alcohol, fietsdiefstallen, intrafamiliaal geweld, ...

24



Vele raadsleden geven aan dat er momenteel op een zeer menselijke manier wordt omgegaan met de burgers. De agenten van de politie van Zwijndrecht staan, aldus de ondervraagden, bekend als zeer 'menselijke' agenten. Dit moet in de toekomst zeker zo blijven. Burgemeester De burgemeester van Zwijndrecht geeft to kennen dat volgende veiligheidsfenomenen binnen de uitvoering van het ZVP 2009-2012 de prioritaire aandacht van de lokale politie Zwijndrecht dienen to genieten: Diefstallen in woningen; Intrafamiliaal geweld; Diefstallen van fietsen/bromfietsen; Verkeersveiligheid; Vernielingen/vandalisme. Tot slot wensen we aan to stippen dat het bestuursakkoord 2007 — 2012 van de gemeente Zwijndrecht op diverse inhoudelijke punten, dient to worden samengelezen met voorliggend strategisch beleidsdocument. Tal van raakvlakken kunnen hieruit worden geventileerd. We geven enkele voorbeelden: Rubriek "democratic on inspraak": hier wordt o.m. gewezen op het belang van transparante en voldoende bilaterale communicatie met de burgers. Uiteraard ook een sterke bekommernis voor een politieorganisatie (cf. hoofdstuk 4 communcatiebeleid); Rubriek "ruimtelijke ordening": heeft o.m. een niet to onderschatten invloed op de veiligheid (vb. verkeersveiligheid); Rubriek "milieu en natuur" (raakvlakken met criminaliteit; vb. sluikstort, geluidsoverlast, e.d.); Rubrieken "openbare werken" & "mobiliteit": hier is vnl. het gemeentelijk mobiliteitsplan van wezenlijk belang; Rubriek "veiligheid": waarin wordt verwijzen naar het belang van een geYntegreerde aanpak van veiligheid, zelfredzaamheid van burgers, belang van proactief en preventief politiewerk, actualisering van de rampenplanning,

C. KLANTEN, LEVERANCIERS, MEDEWERKERS & MAATSCHAPPIJ In ons rapport "resultaten scanning en analyse veiligheid en Ieefbaarheid PZ Zwijndrecht 2007", wordt uitvoerig stilgestaan bij de verwachtingen en doelstellingen van onze klanten, leveranciers, medewerkers en maatschappij binnen de rubrieken "resultaten veiligheidsmonitor gemeente Zwijndrecht 2004 en de "resultaten bevraging sleutelfiguren". Voor meer details hieromtrent verwijzen we naar deze bijlage. De eigen medewerkers (operationeel & CALOG-kader) werd tevens nog extra op deze punten bevraagd binnen de MTO 2007, de medewerkersbevraging integriteit en een SWOT 2007. Ook hierbij verwijzen we naar de respectievelijke bijlagen.

25



2.5. Inrichting van het korps 2.5.1. Personeelscapaciteit De geIntegreerde politie is een evoluerende organisatie die continu haar strategie dient fijn to stemmen met steeds wijzigende omgevingsvariabelen (vb. behoeften & verwachtingen dienstenafnemers, wijzigingen in wettelijke opdrachten, etc.). Het moet duidelijk zijn dat deze dynamiek finaal een weerslag heeft op de interne werking en organisatie van een politiekorps. Een voorbeeld hiervan betreft de personeelsformatie. De concrete uitwerking van dit luik vindt zijn neerslag in een personeelsbehoeftenplan. Dit personeelsbehoeftenplan dient tevens to worden goedgekeurd door de gemeente- of politieraad 14 en dit rekening houdende met bepaalde wettelijke bepalingen 15 , aanbevelingen 16 , verwachtingen 17 , de visie on missie van de organisatie, etc.. Het meest recente goedgekeurde personeelsbehoeftenplan (m.n. dd 13-09-2007), zal zodoende hier als basis fungeren. Dit plan werd tevens in bijlage opgenomen. We geven nu een overzicht van het huidige, goedgekeurde organiek kader en de huidige reele invulling ervan. Voor een gesynthetiseerde stand van zaken betreffende het calogiseringsproces binnen de lokale politie Zwijndrecht verwijzen we naar het personeelsbehoeftenplan in bijlage opgenomen.

Huidige formatie (einde 2007)

Formatie personeelsbehoeftebepaling

1 3 10 30 2 46

1 3 10 30 2 46

Consulent. Assistent. Arbeider 20 . Subtotaal

1 4 1.5 6.5

3(2+1 18 )

Totaal Totaal personeelskader PZ Zwijndrecht

46+6.5= 52.5

46+11.5= 57.5

52.5

57.5

Kader

OPERATIONEEL KADER (Hoofd)Commissaris van politie Commissaris van politie Hoofdinspecteur van politie Inspecteur van politie Agent van politie Subtotaal

ADMINISTRATIEF LOGISTIEK KAUER

na

EN

719

1.5 11.5

2.5.2. Organogram Zie volgende pagina!

Cf. art. 47 WGP. 13v. WGP, KB 5-9-2001, KB 17-9-2001, Ministeri6le richtlijn van 1-12-2006 tot het verlichten en vereenvoudigen van sommige administratieve taken van de lokale politie. ' 6 By. Evaluatierapport van 25 mei 2007 van de commissie ter begeleiding van de politiehervorming. 17 Vb. Bestuursakkoord gemeente Zwijndrecht 2007 —2012 (hoofdstuk 3 FTE calog B waarvan 2 statutaire functies en 1 contractuele functie in het kader van de verkeersconvenant ' 9 2 FTE zijn voorzien als Gesco-statuut, waarvan een medewerker voltijds loopbaanonderbreking geniet (Heynnan Diane) en een medewerker diplomavereiste niv HSO niet bezit en als D-niveau binnen het Gesco-statuut tewerkgesteld wordt als administratief niv. C. 7° Vakman niv. D: betreft het onderhoudspersoneel waarvan momenteel I functie Brouns Evy statutair is '/2 tijds. 15

26

Korpschef

commissaris

Hoofdcommissaris/ commissaris

Verkeersdienst

Zuil Steun en beheer commissaris

Zuil Interventie Bijzondere diensten commissaris

Zuil Gebiedsgebonden Werking

1 hoofdinspecteur 1 verkeersconsulent 2 inspecteurs 2 agenten

Interventiedienst 4 hoofdinspecteurs 19 inspecteurs

Recherche

Wijkdienst 1 hoofdinspecteur 5 inspecteurs

Person eelsdienst 1 consulent Dienst Logistiek/Financiên 1 consu lent

Dienst Evenementen 1 hoofdinspecteur

1 hoofdinspecteur 3 inspecteurs Jeugd en Gezin 1 hoofdinspecteur 1 inspecteurs

Secretariaat - Zonaal Onthaal (Logistiek/Financiën/Personeel) 6 assistententen ICT 1 assistent

Onderhoud 3 medewerkers

POLITIEZONE ZWIJNDRECHT ORGANIGRAM 2007



2.6. Beeld van de dienstverlening en de werking 2.6.1. Uitvoering vary de dienstverlening aan de bevolking MVNIMALE 1 91 .RKINGSKIC:IMEN In het "Octopusakkoord" (dd 23 mei 1998), het akkoord dat de aanzet kan worden genoemd voor de totale reorganisatie van het Belgisch politiebestel, werd reeds gesteld dat enkel de lokale politie dient in te staan voor de gehele basispolitiezorg. Dit werd op zijn beurt letterlijk overgenomen in de wet op de geIntegreerd politie gestructureerd op twee niveaus (dd 7 december 1998) en dit in art. 3, 2' lid: "Overeenkomstig Titel II van de huidige wet, verzekert de lokale politie op het lokale niveau de basispolitiezorg, meer bepaald alle opdrachten van bestuurlijke en gerechtelijke politie die nodig zijn voor het beheren van lokale gebeurtenissen en fenomenen die zich voordoen op het grondgebied van de politiezone, evenals het vervullen van sommige politieopdrachten van federale aard." Deze bijdrage aan maatschappelijke veiligheid dient tevens vanuit een bepaald referentiekader te worden bekeken, m.n. deze van de excellente politiezorg. Dit impliceert dat de politiediensten d.m.v, gemeenschapsgerichte en informatiegestuurde politiezorg en dit geschraagd op een optimale bedrijfvoering, hun rol dienen te spelen als actor binnen dit geheel. Het mag duidelijk zijn dat deze 'zienswijze' van hoe aan politiezorg zou moeten worden gedaan door de lokale politie, implicaties heeft op verschillende domeinen. Ben van deze domeinen is de organisatie, de structuur van de lokale politie. Gezien het grote belang hiervan hebben de bevoegde ministers voor politie, m.n. de minister van justitie en de minister van binnenlandse zaken, deze denkoefening vertaalt in een ministeriele omzendbrieven. De ministeriele omzendbrief "PLP10 (dd 9-10-2001) inzake de organisatie — en werkingsnormen van de lokale politie met het oog op het waarborgen van een minimale gelijkwaardige dienstverlening aan de bevolking", is hier een voorbeeld van. Andere belangrijke teksten die de uitbouw van dit onderdeel vorm gaven zijn: • Aanbevelingen uit 3" evaluatieverslag (dd juni 2007) van de commissie ter begeleiding van de politiehervorming op lokaal niveau; • Aanbevelingen geformuleerd door de AIG in haar jaarverslag 2006; • Visieteksten opgesteld door de zuilverantwoordelijken van de lokale politie Zwijndrecht. Wat laatste referentie betreft, m.n. de "visieteksten" wensen we te verduidelijken dat iedere "zuilverantwoordelijke" de visie op de werking van de diensten binnen zijn zuil in een reflectietekst diende te vertalen. De rode draad binnen iedere tekst vormt het streven naar excellente politiezorg. Items die binnen deze teksten aan bod komen zijn o.m.: • Het formuleren van een algemene visie over de dienst en het afbakenen van de kerntaken; • Functieomschrijvingen voor het personeel; • Dienstregeling; • Integriteit. Gezien de omvang van deze teksten zal er telkens naar worden verwezen. De teksten zijn in bijiage terug to vinden.

28



WIJKWERKING Datum registratie

Aantal inwoners 21 18.411

26-03-2008

Aantal wijkinspecteurs volgens de norm

Redel aantal wijkinspecteurs

Aantal politieposten

Capaciteit' op jaarbasis

4,5

5

1

7.600u

NORM: 1 wijkinspecteur op 4000 inwoners. De norm wordt zodoende gehaal d. We bemerken dat aan het hoofd van de dienst wijkwerking een HINP staat. Betrokken personeelslid werkt halftijds (19u/week) en voert zélf ook gespecialiseerde kantschriften uit (wat nog steeds een kerntaak van de wijkagent betreft). Ongeveer 1/3 van zijn arbeidstijd wordt hieraan besteed. VISIE op werking wijkdienst: zie visietekst zuil gebiedsgebonden werking in bijlage. ONTHAAL Datum registratie

Aantal gemeenten in de zone

Aantal politieposten

Aantal uren daadwerkelijk fysiek onthaal in het centraal onthaalpunt Weekdagen

Capaciteit op jaarbasis

Weekend feestdagen

26-3-2008

1

1

16u

11u

Minimaal 5.304u 23

NORM: per dag 12 uur fysiek onthaal in het centrale onthaalpunt + contacteerbaar d.m.v. technische infrastructurele maatregelen. De norm wordt, bekeken over de gemiddelde openingsduur tijdens een ganse week, gehaald (m.n. gemiddeld 15u/dag). Tijdens de sluitingsuren kan de burger tevens steeds (7 dagen/7dagen, 24u/24u) bij de lokale politie van Zwijndrecht terecht door het gebruik van een deurtelefoon aan het centraal onthaalpunt en een systeem van doorschakeling naar het CIC Antwerpen bij telefonische oproepen. We bemerken dat de sluitingsuren in 2007 lichtjes werden gewijzigd. Voor de achterliggende redenen hiervan verwijzen we naar het rapport in bijlage opgenomen genaamd "rapport analyse activiteiten onthaaldienst lokale politie Zwijndrecht 2007" en het addendum "onthaal weekends".

VISIE op werking onthaaldienst: zie visietekst zuil steun en beheer in bijlage. We bemerken dat het zonaal

onthaal onder deze "burgerdienst" wordt geplaatst gezien de impact van de Ministeriele richtlijn van 1-122006 tot het verlichten en vereenvoudigen van sommige administratieve taken van de lokale politie.

Cijfers atkomstig van de website www.zwijndrecht.be (cijfers dateren van 2006). Wat de capaciteitsberekeningen betreft voor alle te bespreken fuctionaliteiten, wordt steeds gewerkt met een FTE van 1520u. Men moet echter rekening houden met het felt dat deze theoretische norm niet realistisch isen een overschatting betekent van de werkelijk netto beschikbare capaciteit binnen iedere functionaliteit. Bij de LP Zwijndrecht bedroeg in 2007 de afwijking op deze theoretische norm ca. 2%. Indien personeelsleden opteerden voor een afwijking op het standaard werkregime (vb. vrijwillige vierdagenwerkweek e.d.) werd dit uiteraard wet proportioneel verrekend. Een laatste nuance die we wensen aan te halen betreft het systeem van "inspringen". Het is namelijk zo dat van de personeelsleden wordt verwacht dat zij—indien gewenst en noodzakelijk- moeten inspringen in andere diensten. Ook dit gegeven nuanceert uiteraard de jaarcapaciteit besteed aan een welbepaalde functionaliteit (is zeker van toepassing op de interventiedienst). In realiteit ligt dit een stuk hoger daar de onthaahnedewerker veelal wordt bijgestaan door een collega die in tweede lijn, bij grote drukte, eveneens bijspringt.

21

22

29



iNTERVENTIE EN ALGEMEEN TOEZICHT Datum registratie

Aantal interventieploegen

Aantal piekploegen

Aantal

Aantal

Voorziene uurvorken

1

op

Voorziene uurvorken

WEEKDAGEN:

26-3-2008

Capaciteit jaarbasis

Basiscapaciteit:

V-ploeg (7u-14u)

0

NVT

17.520u (365d x

L-ploeg (14-23u)

1

L-Ploeg (14-23u)

24u x 2PL)

N-ploeg (23-7u)

0

NVT

Piekcapaciteit

WEEKEND:

Week: 4.698u (9u

V-ploeg (7-19u) N-ploeg (19-7u)

N-Ploeg op vrijdag en zaterdagnacht met

x 261 dagen x 2PL)

glijdende uren tussen

Weekend: 2.496u

de 8 en 12u

(12u x 104 dagen

+ BIJSTANDSPLOEG

x 2PL)

LP ANTWERPEN (7/7, 24/24)

minimaal 24.714u (of ca. 16 FTE)

NORM: 1 continuploeg + 1 piekploeg 84 uur/week De norm wordt gehaald. We wensen te bemerken dat de druk op de interventiewerking zeer groot is. Dit heeft alles te maken met het felt dat dit de enige dienst is binnen het korps dat de klok rond dient te draaien en dit 365 dagen op een jaar. Uiteraard vraagt dit een enorme capaciteit. Bovendien is dit de meest belastende dienst voor een personeelslid. Het werken in een ploegsysteem is nu eenmaal niet te onderschatten. Hier schuilt uiteraard steeds een latent gevaar op bijvoorbeeld ziekteverzuim. Wanneer zou worden gerekend met de meer realistische norm van 1 FTE als zijnde 1402u (cf. supra), betekent dit dat de interventiedienst uit minstens 18 INP moet bestaan. Extra bezwarend binnen de lokale politie Zwijndrecht vormen tevens de personeelsleden die binnen de permanentiedienst voor een vrijwillige vierdagenwerkweek hebben geopteerd (momenteel zijn dit er reeds 4). De vrouwelijke collega's zijn binnen de interventiedienst tevens zeer sterk vertegenwoordigd. De interventiepool van 19 INP bestaat namelijk uit 12 vrouwelijke INP (ca. 60%). Ook hier schuilt een extra gevaar op langdurige afwezigheid door bijvoorbeeld zwangerschap (in 2008 werd deze vrees de harde realiteit daar 4 interventie-inspecteurs zwanger werden). Het waken over een gezond evenwicht tussen mannen en vrouwen, over jongeren en ouderen, moet zodoende een permanente bekommernis zijn. Wij verwijzen in dit verband naar ons actieplan personeelsrekrutering van juli 2007 (in bijiage terug te vinden). Ook een intense samenwerking met omliggende politiezones betekent binnen dit kader een noodzakelijkheid (cf. Infra). VISIE op de dienst interventie: zie visietekst "Interventie en bijzondere diensten — Interventiedienst" in bijiage.

30


Zonaal veiligheidsplan 2009 2012 -

POLITIONELE SLACHTOFFERBEJEGENING Datum registratie

26-3-2008

Gespecialiseerd medewerker beschikbaar / neen

JA

Mize waarop de permanente beschikbaarheid geregeld is (aan te kruisen) Intern de zone geregeld

Samenwerkingsverband met andere PZ/Fedpol

(X)

X

Capaciteit jaarbasis

op

2.736u (1520u

4/5

1520u)

NORM: 1 gespecialiseerd medewerker continu terugroepbaar (eventueel via samenwerkingsakkoord) De norm wordt gehaald. In het personeelsbehoeftenplan 2007 is vastgelegd dat de dienst jeugd en gezin uit 2 operationele personeelsleden dient te bestaan. Dit totaal is verder opgesplitst in 1 HINP- diensthoofd en 1 inspecteur. We bemerken dat het diensthoofd eveneens politieassistent is (met als vooropleiding maatschappelijk assistent). De functie "politionele slachtofferbejegening"' en de hieruit voortvloeiende norm van 1 gespecialiseerde medewerker, zoals gedefinieerd in de ministeriele omzendbrief PLP 10 inzake de organisatie- en werkingsnormen van de lokale politie, vindt tevens zijn "gespecialiseerde" uitwerking binnen deze dienst. We bemerken dat de zone, teneinde volledig aan deze norm te kunnen voldoen en hierbij de filosofie indachtig van de omzendbrief PLP 27 (dd 4 november 2002), tevens deze materie verder bij protocol heeft geregeld met de LP Antwerpen (protocol dd december 2006). Dit laat toe —wanneer de eigen middelen op dit vlak zijn uitgeput of ontoereikend — beroep te doen op de dienst slachtofferzorg van de lokale politie Antwerpen (incl. de korpspsycholoog). Volledigheidshalve merken we tevens op dat de LP Zwijndrecht zich uiteraard kan beroepen op de expertise en bijstand van de federale politie (cf. maatschappelijk assistent op niveau CSD Antwerpen, federale stressteam, ...). VISIE op de functionaliteit politionele slachtofferbejegening: zie visietekst Interventie & bijzondere diensten — Dienst Jeugd & Gezin / Lokale recherche in bijlage.

LOKALE OPSPORING EN LOKAAL ONDERZOEK Organisatievorm Datum registratie

26-3-2008

Globaal effectief zone

Effectief operationeel kader

NVT

3525

Lokale recherchedienst (met vaste medewerkers)

of Polyvalente « flexibele » en opsporings- onderzoekscapaciteit

Aantal FTE

Aantal FTE of uren

4

Nog NVT

Capaciteit op jaarbasis

Minstens 6080u

za Politionele slachtofferbejegening is een taak van iedere politieambtenaar. Dit is o.m bepaald in art. 46 WPA, 00P15ter, PLPIO,

Dit neemt niet weg dat, gezien de complexiteit van deze functie, iedere PZ dient te beschikken over een gespecialiseerd medewerker (= norm). Deze moet tevens permanent oproepbaar zijn. 25 Conform het KB van 5 september 2001, is de minimumnorm voor het operationeel kader in de PZ Zwijndrecht gesteld op 35 FTE. Het supplementair, toegevoegd operationeel kader, conform art. 36,4°- 40 WGP, bedraagt 12 FTE. De norm voor de functionaliteit lokale opsporing en lokaal onderzoek, is derhalve 7% van 35 FTE of 7% van 53.200u (cf. 35 PL x 1520u) en dus 2,45 FTE of 3724u. 31


26-3-2008


NVT

Minstens 6080u

NORM: 10% van het operationeel effectief voor zones met globaal effectief 230, 7% van het operationeel effectief met een minimum van á& ploeg (2 mw) voor de weekdagen, voor de andere PZ. De norm wordt gehaald. Wij verwijzen bovendien naar de protocolakkoorden met de lokale politie Antwerpen (dd 6 september 2006) en FGP Antwerpen (dd 1 juli 2007). VISIE op de functionaliteit lokale opsporing en lokaal onderzoek: zie visietekst Interventie & bijzondere diensten — Dienst Jeugd & Gezin / Lokale recherche in bijlage.

HANDHAVING VAN DE OPENBARE ORDE Permanentie OBP en OGP

OBP

Ja

Interzonale samenwerking

Neen

OGP

Ja

Interzonale samenwerking

Neen

26-3-2008 ■

NORM: 1 OBP permanent bereikbaar en terugroepbaar De norm wordt gehaald. Zowel de OBP als de OGP werken binnen een wachtregeling waarin zij na een bepaalde cyclus telkens een volledige week van wacht zijn.

zs Conform het KB van 5 september 2001, is de minimumnorm voor het operationeel kader in de PZ Zwijndrecht gesteld op 35 FTE. Het supplementair, toegevoegd operationeel kader, conform art. 36,4°- 40 WGP, bedraagt 12 FTE, De norm voor de functionaliteit lokale opsporing en lokaal onderzoek, is derhalve 7% van 35 FTE of 7% van 53.200u (cf. 35 PL x 1520u) en dus 2,45 FTE of 3724u. 32



ANDERE OPERATIONELE Naast de wettelijk vastgelegde diensten of functionaliteiten beschikt de lokale politie Zwijndrecht over een aantal aanvullende diensten of functionaliteiten. We sommen ze nu kort op en gaan er vervolgens dieper op in: ® Verkeersdienst; • Technopreventief adviseurs; • Dienst jeugd & gezin/slachtofferzorg; • Specialisten geweldsbeheersing met en zonder vuurwapen; ® Specifieke specialisaties binnen de dienst lokale recherche; • Opleiding; ® Functioneel beheer en ICT. ▪ Sinds het regeerakkoord van 1999, is verkeersveiligheid een uiterst belangrijk politiek item geworden 26 . Steeds meer groeide het inzicht dat wanneer men een actief veiligheidsbeleid wenst te voeren, men veiligheid niet kan en mag reduceren tot criminaliteit Alles wat met verkeer heeft te maken dient dus, noodzakelijkerwijze, in het veiligheidsdebat te worden betrokken. De PZ Zwijndrecht schrijft zich bij deze zienswijze in. Wij zijn de mening toegedaan dat het voeren van een actief verkeershandhavingsbeleid' het best wordt gedragen door de installatie van een gespecialiseerde organisatorische dienst binnen de politiezone, m.n. een verkeersdienst. De complexiteit en snelle evoluties detecteerbaar binnen dit domein (cf. verkeerswetgeving is zeer levende' wetgeving) vormen hierbij belangrijke argumentaties. De verkeersdienst is in de PZ Zwijndrecht als volgt samengesteld (= vaste leden): 1 diensthoofd (fulltime HINP) 1 INP (werkt in een regime van vrijwillige vierdagenweek) 2 HAU (beiden werken fulltime) In het laatste goedgekeurde personeelsbehoeftenplan wordt tevens voorzien in een verkeersconsulent (CALOG-functie niv. B) We stippen tot slot aan dat conform het gedachtengoed van wederzijdse interne versterking, de verkeersdienst bij de organisatie van tal van verkeersacties, zich kan beroepen op de medewerking van personeelsleden uit andere diensten. Zo wordt de uitvoering van het zonaal actieplan "verkeersveiligheid" reeds verschillende jaren door het ganse korps gedragen. ▪ Binnen de uitvoering van het zonaal actieplan "diefstallen in woningen", vormt de technopreventie 66n van de belangrijkste proactieve maatregelen. Het domein van de technopreventie is echter zo uitgebreid en snel wijzigend dat het korps een aantal personleelsleden (momenteel 3) extern heeft opgeleid tot technopreventief adviseur. Al deze personeelsleden zijn tewerkgesteld binnen de dienst wijkwerking. 4• De problematiek van de jongerencriminaliteit geniet de laatste jaren steeds meer politieke aandacht 29 en is voortdurend aan verandering onderhevig 30 . Het beschikken over gespecialiseerde medewerkers binnen dit werkveld vormt zodoende absoluut geen overbodige luxe. De LP Zwijndrecht beschikt daarom over een dienst jeugd & gezin. Deze dienst bestaat uit een INP en HINP- politieassistent. De politieassistent heeft binnen dit werkveld een aantal specifieke opdrachten. Zo is hij contacpunt voor de schoolgemeenschappen binnen

Getuige hiervan was bijvoorbeeld de oprichting van de Staten— Generaal van de verkeersveiligheid in mei 2001. Een van de ambileuze doelstellingen die bier werd geformuleerd was om tegen 2010 het aantal verkeersdoden te halveren. 27 Uit onderzoek is namelijk gebleken dat het item verkeer een zeer belangrijk gegeven vomit binnen het subjectief onveiligheidsgevoel van de bevolking. Wat betekent dat door implementatie van een geheel aan maatregelen en middelen (integrate aanpak) en dit in overleg met relevante interne en externe partners (geintegreerde aanpak) men tracht te komen tot het afdwingen van de naleving van de verkeersregels (reactief) of tot voorkoming van overtreding ervan (proactief). De politiediensten hebben hierbij voornamelijk een belangrijke rot te vervullen binnen de schakel van het verkeerstoezicht. 29 Cf. o.m. Ministeriele omzendbrief PLP 41 tot versterking en/of bijsturing van het lokaal veiligheidsbeleid en de specifieke aanpak van de jeugdcriminaliteit, met in het bijzonder een aanspreekpunt voor de scholen. " Getuige hiervan vonnt bijvoorbeeld de recente aanpassing van de jeugdbeschermingswetgeving bij Wet van 13 juni 2006 tot wijziging van de wetgeving betreffende de jeugdbescherming en het ten taste nemen van minderjarigen die een als misdrijf omschreven feit hebben gepleegd en de Wet van 15 mei 2006 tot wijziging van de wetgeving betreffende de jeugdbescherming en het ten Taste nemen van minderjarigen die een als misdrijf omschreven feit hebben gepleegd 26

33



Zwijndrecht (cf. PLP41), is hij referentieofficier intrafamiliaal geweld (cf. ZAP IFG) en is hij ingeschakeld binnen het netwerk videoverhoor van het gerechtelijk arrondissement Antwerpen (netwerk TAM).' 4. De politiediensten vormen het meest prominente voorbeeld van een orgaan dat binnen duidelijk afgebakende wettelijke grenzen, over een monopolie beschikt tot het gebruik van legitieme dwang. 32 Wanneer de politiediensten dwangmiddelen dienen te hanteren is het echter van het grootste belang dat dit op een professionele manier wordt toegepast. Het reduceren van de veiligheidsrisico's voor diegene die voorwerp uitmaakt van de dwangmiddelen, eventuele neutrale omstaanders als voor het lid van het operationeel kader zelf, is hierin een grote bekommernis. De wetgever onderschrijft duidelijk deze visie. 33 Opleiding en training van het personeel door professioneel opgeleide collega's vormt zodoende een absolute noodzaak. De lokale politie Zwijndrecht beschikt binnen dit kader over 2 specialisten geweldsbeheersing met vuurwapen en 1 specialist geweldsbeheersing zonder vuurwapen. Bovendien zal door de LP Zwijndrecht actief worden geparticipeerd (start medio 2008) in een bovenlokaal netwerk van onderricht in geweldsbeheersing (schietonderricht, taktische patrouilletechnieken e.d. in gemengde teams). 4 De lokale politie Zwijndrecht beschikt over een sterk uitgebouwde lokale recherche (cf. supra). Het is hierbij van belang te noteren dat de leden van de lokale recherche elk hun eigen specialismen werden toegewezen (vb. vermogensdelicten, drugs, schijnhuwelijken, zedenfeiten, etc.). Zij dienen zich in de hen toegewezen (en tevens zelf gekozen) domeinen verder te bekwamen door het volgen van externe opleidingen en seminaries. Tevens wordt hen de kans geboden hun praktische expertise verder uit te bouwen door bij de lokale recherche van Antwerpen extra vakkennis op te doen'. 4. Teneinde een kwaliteitsvolle dienstverlening aan de bevolking te kunnen bieden is het essentieel te kunnen beschikken over een goed opgeleid en getraind personeelsbestand. De LP Zwijndrecht investeert zwaar binnen het domein van opleiding door o.m.: Het organiseren van interne opleidingsdagen.' Het afsluiten van een protocol met de Provinciale Politieschool Antwerpen.'

Een van de basisbegrippen binnen de visie op een "excellente politiezorg", is de "informatiegestuurde politiezorg" (IGPZ). De politie is namelijk grotendeels een informatieverwekkende en informatieverwerkende organisatie. Het is hierbij de permanente bekommernis dat de geIntegreerde politie op basis van informatie over onveiligheid, leefbaarheid, criminaliteit en over de politiewerking, haar organisatie strategisch, tactisch en operationeel stuurt. Een recent verslag van de AIG" illustreert nogmaals de soms moeilijke realiteit op dit vlak. Teneinde dit verhaal binnen een lokale politiezone goed te sturen is het van wezenlijk belang te beschikken over een aantal experts op dit vlak. Binnen de LP Zwijndrecht zijn hier momenteel een 3-tal personeelsleden in opgeleid, m.n. 2 functioneel beheerders en 1 ICT- medewerker.

Uit het evaluatieverslag 2007 netwerk TAM, blijkt LP Zwijndrecht 27 prestaties van de in totaal 296 prestaties te hebben verricht (ca. 9%). cf. art. 1,3°, art 37, art. 37bis en art. 38 WPA. Cf. Ministeriele omzendbrieven GPI 48 en GPI 62, het KB van 3 juni 2007 betreffende de bewapening van de gelntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Dienst Enquétes bij de Vaste Comites Pen I en van het personeel van de AIG. 34 Cf. Protocol van interzonale samenwerking met LP Antwerpen dd 69-2006, art. 6 "lokale recherche: ono de know-how en expertise te vergroten van de lokale recherche Zwijndrecht Iran politiepersoneel van de politic Zwijndrecht stage lopen bij de lokale recherche Antwerpen. Momenteel worden op jaarbasis ca. 40 interne opleidingsdagen georganiseerd. leder personeelslid client zodoende 10 opleidingsdagen te volgen op jaarbasis. Het programma bestaat hierbij steeds uit schietonderricht, sport (contract afgesloten met een fitnessclub) en theoretisch onderricht. Het korps beschikt tevens over een aantal docenten die op de provinciale politieschool Antwerpen (PPA) les geven (in management, deontologie, informatica, strafrecht, etc.). 36 Hiervoor betaalt de PZ per personeelslid (zowel operationeel als CALOG- kader) 50 euro/jaarbasis. 37 Cf. Inspectieverslag over de kwaliteitscontrole van de processen-verbaal, dd oktober 2007. 31

34



OPDRACHTEN EN TAKEN VAN FEDERALE AARD Conform art. 3,2° WGP dient de lokale politie tevens een aantal opdrachten van federate aard te vervullen. Ze dient hiervoor dan ook een bepaalde capaciteit te reserveren. Deze opdrachtverklaring is in dezetfde organieke wet verder uitgewerkt in de artikels 61 e.v.. In artikel 61 staat beschreven dat deze federale opdrachten dienen te worden vertaald in dwingende richtlijnen', opgesteld door de minister van Binnenlandse Zaken (en/of de minister van Justitie). De toepassingssfeer waarop deze dwingende richtlijnen betrekking kunnen hebben, zijn exhaustief opgesomd in art. 62. We geven nu een exemplatief overzicht van deze opdrachten voor de PZ Zwijndrecht.

Opdracht/taak van federale aard

1 oestand PZ Zwijndrecht

Ministeriele richtlijn, dd 13 december 2001, inzake het verzekeren van de openbare orde in hoven en rechtbanken, het overbrengen van gevangenen en het handhaven van de openbare orde en de veiligheid in gevangenissen in geval van oproer of onlusten

Ingevolge een arrondissementeel protocol van interzonale samenwerking (dd 2002) m.b.t. het voorleiden van personen gearresteerd door de lokale politie, wordt, tegen financiele tegemoetkoming, deze opdracht vervuld door de LP Antwerpen.

(MFO-1) Ministeriele richtlijn MFO-2 betreffende het solidariteitsmechanisme tussen de politiezones inzake versterkingen voor opdrachten van bestuurlijke politie, dd 29 mei 2007. Betreft m.a.w. de solidariteitsmechanismen HyCap en ArroSol.

De LP Zwijndrecht voldoet aan de wettelijke eisen betreffende beschikbaarheidsniveau, prestatielijn, beschikbaar effectief m.b.t. arrondissementssolidariteit en noden inzake opleiding en uitrusting. We wensen te bemerken dat sinds de installatie van het CIK' er een verminderde inzet van HyCap en ArroSol te noteren valt.' Tevens werd in 2007 verschillende keren het CIK gesolliciteerd door de LP Zwijndrecht.

2002, De spelregels inzake politionele informatiehuishouding Ministeriele richtlijn, dd 14 juni informatiebeheer inzake zoals o.m. vervat in de MFO-3, worden binnen de LP betreffende het Zwijndrecht zo goed als mogelijk opgevolgd en op hun gerechtelijke en bestuurlijke politie (MFO-III). kwaliteit bewaakt. De LP Zwijndrecht beschikt hierbij over 2 functioneel beheerders. De aanvulling hiervan met een assistent functioneel beheer wordt tevens in het vooruitzicht gesteld. Het domein van de informatiegestuurde politiezorg blijft een van de grootste uitdagingen voor de LP Zwijndrecht, waaraan de komende jaren zeker verder dient te worden gewerkt (cf. rationalisering en vereenvouding van werkprocessen, snelle en op kwaliteit bewaakte transfert naar de ANG, continue sensibilisering en opleiding personeel, ...). Ministeriele richtlijn, dd 4 november 2002, betreffende de federate opdrachten van beveiliging, toezicht en controle door de politiediensten in het kader van de regelgeving inzake private veiligheid (MFO—IV).

Exemplatief verwijzen hierbij naar de uitvoering van omstandige moraliteitsonderzoeken bewakingspersoneel door de LP Zwijndrecht, op de toepassing van de informatieoverdracht inzake bestuurlijke politie (cf. gebruik RAR, ...), ....

Cf, genummerde richtlijnen MFO (mission federale, federale opdrachten). staat voor InterventieKorps (of als het ware de gedeconcentreerde versie van de federale Algemene Reserve). De werking hiervan is geregeld bij omzendbrieven GPI 44 en GPI 44bis. "Wanneer bijvoorbeeld het totaal van de inzet 2007 wordt vergeleken met 2005, wordt een daling van de geleverde inzet met 20% genoteerd. ,v

35



Richtlijn van de minister van Justitie, dd 20 Van belang binnen deze context zijn de protocols: februari 2002, met betrekking tot de • Consensusnota over de uniforme werking van de samenwerking, de coOrdinatie en de integratie recherchediensten van de politiezones van het tussen de lokale en de federale politie inzake gerechtelijke arrondissement Antwerpen opdrachten van gerechtelijke politie. • Protocol tussen de lokale politie en de federale gerechtelijke politie Antwerpen inzake een geIntegreerde en integrale aanpak van fenomenen (dd 1-10-2007) • Protocol inzake informantenwerking en de aanwending van bijzondere opsporingsmethoden, afgesloten tussen FGP Antwerpen en LP Zwijndrecht (dd 19-9-2003). • Protocol tussen de federale gerechtelijke politie Antwerpen en de lokale politiezones ZARA, Zwijndrecht, RUPEL, NOORD, HEKLA, GRENS, MINOS, Brasschaat, Schoten en VOORKEMPEN inzake het audiovisueel verhoor van minderjarigen (dd 14-12-2007) We verwijzen binnen dit kader naar de FIPA ANTIGOON, Zoneoverschrijdende acties allerhande. de provinciale WODCA's, waar de LP Zwijndrecht steeds ten voile in participeert. Gemeenschappelijke en dwingende richtlijn We verwijzen hierbij naar het protocolakkoord "Lokaal arrondissement AIK, gerechtelijke MFO-6, dd 6-1-2003, van de ministers van Protocolakkoord Antwerpen". Justitie en Binnenlandse zaken betreffende de werking en organisatie van de arrondissementele informatiekruispunten (AIK). Call-taking en dispatching op niveau CIC We verwijzen hierbij naar de intentieverklaring afgesloten tussen de PZ Zwijndrecht en het CIC Antwerpen, dd 18-12Antwerpen (CICAnt). 2007.

, DRAGE P N HET NVP 2004 - 2007 -

In de beleidsbepaling van het ZVP 2005 — 2008 van de PZ Zwijndrecht, werd o.m. het NVP 2004 — 2007 als richtbaken gehanteerd. Dat dit toen reeds als fundamenteel werd geacht, leiden we of uit het voorwoord ervan, We lezen er namelijk dat: "Bij de conceptie ervan werd to alien tijde rekening gehouden met enkele fimdamentele

uitgangspunten die de rode draad doorheen het gans strategische beleidsplan moesten vormen. De basis van deze essentiele principes zijn o.m terug to vinden in wet op de geintegreerde politie gestructureerd op twee niveaus, de regeringskadernota integrale veiligheid en het nationaal veiligheidsplan 2004 —2007". De praktische vertaling hiervan kan op verschillende terreinen worden afgeleid. Eën ervan betreft de keuze van de strategische veiligheidsdoelstellingen. In 2005 werden 3 (van de 4) veiligheidsfenomen weerhouden die eveneens in het NVP werden gestipuleerd, m.n. diefstallen in woningen, verkeersveiligheid en milieucriminaliteit. Deze veiligheidsfenomenen werden vervolgens, jaar op jaar, geIntegreerd en integraal, op een projectmatige wijze aangepakt. De resultaten hiervan komen uitvoerig terug in hoofdstuk 3, punt 3.1. Ook de interne werking van de organisatie werd -net zoals in het NVP- op de strategische beleidsagenda geplaatst. Uiteraard heeft ook dit tot heel wat intern organisatorische veranderingen en deelprojecten geleid. De visie op politiewerk zoals gedefinieerd in het NVP werd hierbij steeds als rode draad gehanteerd in al onze projecten. We denken hierbij o.m. aan: - de geIntegreerde en globale aanpak van veiligheidsfenomenen; - de beklemtoning van het fundamenteel belang van een goede informatiehuishouding (cf. o.m strikte toepassing van de dwingende ministeriele richtlijn MFO-3); - de graduele implementatie van het gedachtegoed van gemeenschapsgerichte politiezorg in alle functionaliteiten aanwezig in het politiekorps; - continue aandacht voor organisatie — ontwikkeling.

36



OPDRACCC .EN EN T, XF;77 TEN VOCRDELE VAN D7RDI.::Ge Is momenteel niet van toepassing binnen de PZ Zwijndrecht.

41

Cf. art. 90 WGP: "De gemeenteraad of de politieraad kan een reglement vaststellen betreffende de inning van een vergeding voor opdrachten van bestuurlijke politie van de lokale politie. De Koning regelt, bij een in Ministerraad overlegd besluit, de voorwaarden en de nadere regels van deze inning." 37



2.6.2. De intern() Ifvorking MANAMMENT VAN MEDLINERKERS Hier moeten wij even terugkoppelen naar het vorige ZVP 2005-2008 waarbij als intern aandachtspunt werd weerhouden « algemene werking ». In de tekst wordt verwezen naar een organisatieverbetering en afstemming op de noden van de bevolking. Wanneer wij dit naar het heden vertalen blijft organisatieverbetering voor de lokale politie Zwijndrecht, een strategische doelstelling die weerhouden blijft en waar nog verder moet aan gewerkt worden. Wij wensen een organisatie uit te bouwen waar men graag werkt, kortom een organisatie die zich verder ontwikkelt en kansen geeft aan de medewerkers. Het is belangrijk dat de medewerkers trots zijn op hun werkomgeving. Wij beseffen dat de manier waarop politie als bedrijf en organisatie haar functie in de samenleving vervult sterkt afhangt van het arbeidsgedrag van haar medewerkers. Onze organisatie heeft de volgende waarden en dit zijn ankerpunten waarop we ons toekomstig personeelsbeleid baseren: waardige houding van de medewerkers ; inventief creativiteit in de taakuitvoering ; jobtevredenheid als doelstelling ; empathie (inlevingsvermogen) bij de dienstverlening ; collegiaal gedrag tussen de medewerkers ; teamwerk als werkvorm bij uitstek. Om deze waarden te kunnen realiseren, besteden wij aandacht aan de omkadering van het personeelsbeleid. Vooreerst hebben we organiek een personeelsconsulente voorzien (zie personeelsplan 2007 in bijlage). Bij mijn aanstelling medio 2007 tot korpschef van de lokale politie Zwijndrecht trof ik een personeelsmedewerker aan die op een reactieve wijze met personeelsadministratie bezig was. Een organisatie van ongeveer 60 medewerkers heeft nood aan een fulltime personeelsverantwoordelijke. De aanwerving van de personeelsconsulente zal vermoedelijk afgerond worden in de 2de helft van 2008. Van zodra wij deze medewerker in huis hebben wordt er een HRM-cel in het leven geroepen bestaande uit: de personeelsconsulente het zuilhoofd steun en beheer de korpschef Deze cel zal een visie moeten ontwikkelen rond drie pijlers 1. organisatie van een personeelsbeleid 2. investeren in medewerkers 3. respecteren van medewerkers Voor de organisatie van het personeelsbeleid werd geopteerd voor de ingebruikname van een planningstool, m.n. ISLP-admin (werd opgestart eind 2007 en is operationeel vanaf 1/1/2008). Verdere verfijning van deze tool naar statistische verwerking wordt bekeken vanaf medio 2008, met het doel om tot een capaciteitsmeting te konnen. Daarnaast wordt gestreefd naar het ontwikkelen van een instroom- (onthaal, begeleiding = onthaaldraaiboek is operationeel vanaf september 2007), doorstroom- (opleiding, individuele ontwikkeling, interne mobiliteit) en uitstroombeleid (o.a. gesprek met een vertrekkende medewerker). Ook een gewijzigde visie rond leiderschap wordt ingevoerd gebaseerd op mensgericht leiderschap, coaching en ondersteuning. Het nut en de aantrekkingskracht van 'mensgericht' leidinggeven staan buiten kijf. Het appelleert aan de idealen van vrijheid, rechtvaardigheid en democratie die velen van ons hoog in het vaandel hebben. Bovendien is het aantoonbaar goed, zowel voor de betreffende individuen als voor de organisatie om mensen positief en respectvol te bejegenen. Het is dus niet verwonderlijk dat veel leidinggevenden mensgericht leiding willen geven en dit wordt ook van hen verwacht. De mensgerichte stijI wordt geassocieerd met vriendelijkheid, tolerantie, kansenbiedend en stimulerend gedrag. In hun poging om mensgericht leiding te geven zien leidinggevenden het vaak als hun verantwoordelijkheid dat de sfeer in het team goed is, dat de relaties met 38



medewerkers goed zijn en dat mensen tevreden over hun werk zijn. Door deze nadruk op het positieve en accepterende, sturen we op prestaties die verwacht en afgesproken zijn, er worden grenzen bepaald, gecorrigeerd en gecontroleerd via de evaluatiecyclus. Sturen is even onmisbaar als stimuleren en helpen. Sturen, is hierarchie dan nog wel nodig? Ja, in iedere organisatie van redelijke omvang is hierarchie onmisbaar en heeft het belangrijke voordelen. Zonder hierarchie zou een organisatie veel minder effectief worden. ledereen zou dan met iedereen moeten overleggen, overal zou eerst consensus over moeten bereikt en er zou niet veel gerealiseerd worden. Organisaties zonder hierarchie kunnen niet snel genoeg handelen om passend op veranderende omstandigheden (politieomgeving) te reageren en zich te organiseren. Daarnaast besteden wij aandacht aan de werkelijke implementatie van deontologische code in onze organisatie. De basis is de bevraging die in de organisatie werd uitgevoerd in het najaar van 2006, waarbij werd gepeild naar de belangrijkste normen en waarden die door de medewerkers zelf werden weerhouden. De topics zijn integriteit, kennis, bescherming van de vrijheden, onpartijdigheid en dienstverlenende instelling. Via interne vorming, maar ook door het proces « klachtenbeheer » uit te schrijven (in een interne dienstmededeling) en implementatie ervan, willen wij naar iedere medewerker transparantie bieden over de klachtbehandeling en de meerwaarde wat dit kan bieden naar organisatieverbetering. Investeren in de medewerkers heeft vooral te maken met kwaliteit. Door de ligging van onze politiezone, aan de rand en de enige zone die op de linkeroever van de provincie Antwerpen ligt, hebben wij een manifest probleem bij de werving van vooral operationele medewerkers. De bereikbaarheid (woon-werk-verkeer) speelt ons duidelijk parten en spijtig genoeg is de mobiliteit provinciaal georienteerd en is de politiezone niet of onvoldoende kenbaar in Oost-Vlaanderen. Daarom hebben wij een actieplan « personeelsrekrutering » uitgewerkt, waarin aantal maatregelen van aanpak zijn gedefinieerd: nieuwe dienstregeling (gebaseerd op een medisch en sociale risicoanalyse 42 ) ; werkbaarheidsmonitor' ; beheer van het absentelsme (overzicht en het voeren van gesprekken) ; promotie van de zone via een gerichte campagnes naar kandidaten binnen ons werkingsgebied Linkeroever en het Waasland ; antecedentenonderzoek gebruiken als een eerste kennismaking met de politiezone ; doorgedreven contacten met de provinciale rekruteringscoOrdinator ; aanwezig zijn op de infodagen van de provinciale politieschool Antwerpen. - Dit plan trad in working zomer 2007 en gaf snel at resultaat inzake mobiliteit van het basiskader maar geen resultaat naar de mobiliteit van het middenkader. Blijvend inspanningen leveren op dit vlak zijn zodoende absoluut noodakelijk. Het thema selectie (mobiliteit en externe werving) waarbij het traject zorgvuldig wordt uitgewerkt zal worden bekeken bij de aanwerving van een personeelsconsulente. Het vormingsbeleid moet eveneens verder ontwikkeld worden, waarbij wij wensen to komen tot een vormingquotum per medewerker op jaarbasis. Daarnaast denken wij aan verdere vorming van de leidinggevenden" naar management- en coachingtools. Ook hier zal de personeelsconsulente een kerntaak hebben. Er wordt geInvesteerd in de opleiding van mentoren 45 , die wij ook zien als praktijkcoaches on het interne leerklimaat bevorderen. Een bijkomende winsituatie is dat er voldoende aspiranten vanuit de politieopleiding naar onze zone komen om hun verschillende stages to doorlopen wat een aanwervingskans voor nieuwe medewerkers is. Gelet onbekend onbemind is.

42

Onderzoek door IGEAN — interne preventiedienst. Onderzoeksrapport gebaseerd op een analysetool van de SERV. Leidinggevenden: midden- en officierenkader Momenteel zijn er 4 mentoren (basis- en middenkader) 39



Daarnaast wordt ook in samenwerking met andere onderwijsinstellingen de kansen geboden om stages in de politiezone te doorlopen (bv. opleiding maatschappelijk werk). Hier is de basis van samenwerking een win-win situatie waarbij de stagair een project uitwerkt waar zowel hijzelf als de zone een meerwaarde heeft. Gezien de ontwikkelingen rond de « geweldsbeheersing' » werd het initiatief genomen om bovenzonaal deze training en evaluatie uit te werken tussen 6 korpsen'. Het opzet is hier door schaalvergroting perfomanter met de opleiders en middelen om te springers. Daarnaast ontbreekt het de meeste korpsen aan een degelijk uitgeruste schietstand en wordt hier dan weer samenwerking gezocht met een prive-initiatief. Het respecteren van de medewerkers is gebaseerd op het principe dat onze medewerkers een aanzienlijke

initiatiefruimte hebben en het teamwerk als werkvorm wordt gepromoot. Binnen de functiebeschrijving zijn algemene attitudes vastgelegd die voor iedere medewerker gelden -

-

integer en loyaal zijn positieve instelling maximale en doelgerichte inzet probleemoplossend werken flexibliteit zelfstandig kunnen werken samenwerkingsgerichtheid voorbeeldfunctie polyvalentie verantwoordelijkheid verantwoording afleggen (intern en extern)

Tijdens de selectie worden kandidaten gericht gescreend naar deze attitudes zodat zij de intrinsieke vaardigheiden hebben om de basispolitiezorg vorm te geven. Wij beseffen dat medewerkers respecteren ook inhoud dat er jobtevredenheid en collegialiteit moet zijn. Dit zijn dan weer waarden die we stimuleren en wat randvoorwaarden zijn om een professionele organisatie uit te bouwen. Wij trachten naar de toekomst een aantal indicatoren in te bouwen in het personeelsbeleid die zicht moeten geven over de tevredenheid van onze medewerkers. Een eerste aanzet in 2007 werd gegeven met de werkbaarheidsmonitor en het onderzoek naar medische en sociale impact van de interventiebeurten op de medewerkers. We zijn ons bewust dat een meer permanente monitoring noodzakelijk is. Hoe en welke indicatoren (vb. bezettingsgraad, absentiecijfers, aantal overuren, servicegraad van onze personeelsadministratie...) er worden weerhouden zal een discussie zijn die moet worden gevoerd binnen de HRM-cel,

46

GPI 48 omzendbrief betreffende de opleiding en training in geweldsbeheersing voor de personeelsleden van het operationeel kader van de politiediensten en de GPI 62 omzendbrief betreffende de bewapening van de geIntegreerde politie op twee niveaus. 47 Betreffen de korpsen van de lokale politie: Voorkempen, Noord, Schoten, Brasschaat, Grens en Zwijndrecht, 40



MANAGEMENT VAN MIDDELEN Het financieel beleid van een organisatie moet duidelijk en gekoppeld zijn aan de activiteiten die de organisatie onderneemt. Voor de lokale politie Zwijndrecht bestaan er twee referentiedocumenten namelijk de politiebegroting en de politierekening. Het budget wordt in onze organisatie besteed aan: personeelskost: ± 88% werkingskost: ± 10% investeringen: ± 2% Het budget bestaat uit ± 77 % bijdrage gemeentelijk dotatie, ± 22,5 % federale dotatie en ± 0,5% verkeersveiligheidsfonds. Momenteel ontbreekt het aan een geIntegreerde planning- en controlecyclus gekoppeld aan het beleidsplan (zonaal veiligheidsplan). Wij willen naar een tweemaandsrapportage van het financiele proces waarbij wordt rekening gehouden met vooral de personeels- en werkingskost. Door de goedkeuring van het personeelsplan 2007 kwam de functie vacant van financieel en logistiek consulent. Het is onze bedoeling vanaf de begroting 2009 ook de beleidscyclus van de actieplannen (uitvoering van het zonaalveiligheidsplan) te koppelen aan de begroting. Wij wensen de eerste stappen te zetten naar doelmatigheidsanalyse. Door een zienswijze in te voeren die aandacht heeft voor de middelen die wij inzetten en de koppeling aan essentiele uitgangspunten "doen wij de goede dingen? — effectiviteit" en "doen wij deze dingen op een zo goed mogelijke manier? — efficientie". Gelet deze aanpak via de weg van de geleidelijkheid zal moeten gebeuren (opleiding, tools en bewustwording) wensen wij dit in fasen te doen: 1. bij de ontwikkeling van de actieplannen — in relatie tot begrotingsopmaak 2. bij de uitvoering van het plannen — begrotingsopvolging 3. bij de evaluatie van de plannen — begrotingsbijsturing Om een ander te kunnen realiseren zijn wij reeds in 2007 begonnen aan het bijeenbrengen van het beheer van de financiele en logistieke middelen in de zuil "steun en beheer", Daarnaast wordt in direct overleg gewerkt met de diensten van de bijzonder rekenplichtige van de politiezone 48 . Wij zoeken ook naar kwaliteitsverbetering" bij de afhandeling van de facturatie (registratie, controle on doorlooptijd ). De toepassingen van de informatie- en communicatietechnologie moeten verder worden geImplementeerd in de organisatie. De ontwikkelingen in verband met het gebruik van GIS' zijn in de organisatie ongekend. Anderzijds heeft de gemeente Zwijndrecht een GIS-cel die ons veel toepassingen kan aanbieden naar het opmaken en actualiseren van schetsen bij de vaststelling van verkeersongevallen, het gebruik van grondplan bij noodplanning on de weergave van criminaliteitscijfers op huisniveau. Het ontbreken van een website als communicatietool is een steeds terugkomende opmerking van onze partners on belanghebbenden. Het ontbreken van een communicatieplan en de capaciteit (ICT-medewerkern heeft tot vertraging geleid in het ontwikkelen van het plan, Echter hier zien wij het zonaal veiligheidsplan als een hefboom om tot een uitgewerkt plan to komen en synergie te zoeken met de gemeentelijke communicatiedienst.

Betreft de gemeenteontvanger van de gemeente Zwijndrecht. Uitwerken van het administratiefproces "factuurafhandeling". so geografisch informatie systeem. 51 Functie van ICT-medewerker is momenteel vacant. 48

41



Daarnaast willen wij bij de implementatie van het "administratief-politioneel" onthaal ook het intakeproces herbekijken in functie van het informatie- en het productaanbod. Beide willen wij gestuurd zien vanuit een aanpak (zie doelstelling), die aan de medewerker de mogelijkheden geeft om op korte termijn de juiste informatie te geven aan de klant en de productaanvraag "bv. vakantietoezichtaanvraag via e-loket" vlot te laten verlopen. Doelstelling van het totaalproject is de organisatie van een frontoffice op een efficiente wijze met een kwaliteitsvol multimediaal onthaal en een klantgerichte intake. Een multimediaal onthaal omvat zowel het fysieke onthaal als het schriftelijk (briefwisseling, e-mail), telefonisch en digitaal (e-loket) onthaal. Onder onthaal begrijpen wij het opvangen van de bezoeker aan de balie waarbij er meteen een dienstverlening plaatsgrijpt in de vorm van een informatieverstrekking, een kleine administratieve of politionele afhandeling of een interne of externe doorverwijzing. Als de dienstverlening verder strekt dan het onthaal zoals hierboven beschreven dan wordt er een intake opgestart door bvb. het opnemen van een klacht of aangifte of het gelasten van een interventie op het terrein. De bovenvermelde doelstelling kan slechts gehaald worden als er op verschillende vlakken gewerkt wordt: het infrastructurele aspect van de onthaalruimte; versterken van de frontoffice door een professionele invulling van de onthaalfunctie; procesmatig benaderen van de functie "Onthaal en Intake". Om deze doelstelling te realiseren werd in de begroting 2008 een bedrag van ongeveer 60.000 euro ingeschreven om o.m. tot renovatie over te gaan van het onthaal, de verhoor- en ontvangstruimten. Verdere ICT-toepassingen die op stapel staan om de volgende beleidsperiode 2009-2012 te worden geImplementeerd: het ingebruiknemen van CAD-vieuwer (Astrid) het toepassen van de AVL en APL bij aankoop van nieuwe Astrid-radiotoestellen het ontwikkelen van een administratief netwerk dat ons toelaat om de internet-toegangen in het korps op te drijven en het intranet perfomanter te maken

Het beheer van materiaal en diensten werd onder gebracht bij de zuil "steun en beheer". Ook hier zal meer en meer procesanalyse gebeuren, zodat deze aanpak transparanter en opvolgbaar wordt. Door de samenwerking met de dienst "contractbeheer" van de gemeente Zwijndrecht werken wij bij het opstellen van belangrijke aankoopdossiers met technische fiches die onderdeel uitmaken van het aanbestedingsdossier. Tevens wordt zoveel als mogelijk gebruik gemaakt van de aangeboden raamcontracten (federale aanbestedingen) van de federale politie en federale overheid.

42



MANAGEMENT VAN PROCILS, 'N

Het procesmanagement bestaat uit een aantal stappen die moeten genomen worden en waarbij wij menen dat voor sommige bovenzonale samenwerking een belangrijk uitgangspunt is. Welke zijn deze stappen: 1. het ontwerpen van processen 2. het beheersen van processen 3. het evalueren (verbeteren en vernieuwen) van processen. Het ontwerpen van een proces begint met de indentificatie van de verschillende types van processen. 1. primaire of hoofdprocessen 2. besturingsprocessen 3. ondersteunende processen Momenteel ontbreekt in de politiezone Zwijndrecht het denkkader om tot een eerste stap van procesanalyse over te gaan. Wanneer het vooral gaat om identificatie van de hoofdprocessen denken wij dat bovenzonaal deze activiteiten in kaart moeten worden gebracht en dit in rechtstreekse relatie tot de basisfunctionaliteiten die elke politiezone moet aanreiken. lk meen dat interventie (noodhulp of dringende interventie) een proces is dat zowel in zone A als zone B op dezelfde wijze dient te verlopen vertrekkende van de intake (CIO) tot de eigenlijke afhandeling (PZ). Waarom hier niet bovenzonaal het proces uitschrijven? Op korte termijn wensen wij ons intern te focussen op de ondersteunende processen PIOFAM-functies: personeel informatisering organisatie financien administratie materiele middelen De aanpak van de procesbeschrijving zal moeten gepaard gaan met het verwerven van technieken om tot deze beschrijving te komen. Wij voorzien dit in 2009-2010 op strategisch en operationeel niveau (officieren- en middenkader).

Het beheersen en evalueren van de processen zal maar eerst aan bod kunnen komen nadat de aanzet is gegeven tot procesanalyse en implementatie.

43



2.7. Samenwerking 2.7.1. Interzonale, bovonicicale' en internationale por17:,atmmenwerkirwl De lokale politie Zwijndrecht behoort tot 66n van de kleinste lokale politiezones in Belgic. Deze kleinschaligheid biedt o.i. vele voordelen doch kan in sommige situaties (zeker wanneer "Murphy toeslaat") de organisatie en haar dienstverlening zwaar onder spanning zetten. De voorbije jaren werd de zone of en toe met zo'n situatie geconfronteerd. Als korpsleiding moet het zodoende onze permanente bekommernis zijn te anticiperen op dergelijk soort "rampscenario's" en dient te worden nagedacht over hoe hier aan tegemoet te komen. Uiteraard zijn hierbij verschillende denkpistes mogelijk 53 . Binnen deze rubriek staan we stil bij samenwerkingsverbanden die binnen dit kader soelaas kunnen bieden. Het werken met samenwerkingsakkoorden biedt trouwens voordelen op verschillende terreinen 54 : ▪ • •

een verhoging van de rentabiliteit; een verbetering van de kwaliteit 55 van de dienstverlening; het streven naar een win — win — situatie, op basis van evenwaardigheid met inachtneming van het principe van de wederkerigheid'.

Een belangrijk protocol binnen deze context betreft het protocol van interzonale samenwerking met de PZ Antwerpen, dd 6-9-2006. Enkele vormen van laterale steun die we in dit protcol terugvinden zijn o.m.: OO Wederzijdse bijstandsplicht; 0 Ondersteuning door het geluidsteam van de PZ Antwerpen'; 0 Gebruik opsluitingscellen; • Ondersteuning door de PZ Antwerpen in het domein van de politionele slachtofferbejegening; Os Onderlinge uitwisseling van personeel op vlak van gespecialiseerde gerechtelijke onderzoeken. Zo kunnen de leden van de lokale recherche Zwijndrecht steeds terecht bij de lokale recherche van Antwerpen voor opbouw knowhow en expertise. We bemerken dat op moment van schrijven van voorliggend plan, dit protocol volledig wordt herzien en integraal zal worden herschreven met hierbij als belangrijkste objectief het opnieuw intensifieren van de samenwerking tussen beide zones en de verhoging van de veiligheid van het personeel uit de interventiediensten (door systeem van proactieve bijstand). Dit nieuwe protocol zal in werking treden op 1-1-2009. Momenteel worden onderhandelingen gevoerd met de LP Beveren om tot een protocol met deze politiezone te komen.' Een nieuw protocol dat momenteel volop in de maak is, heeft betrekking op de uitvoering van de omzendbrieven GPI 62 en 48. Hierbij zullen verschillende politiezones uit de provincie Antwerpen de handen in elkaar slaan om aan de wettelijk gedefinieerde opleidingsvereisten inzake geweldsbeheersing tegemoet te komen. De LP Zwijndrecht betekent hierin een belangrijke speler. Een belangrijk bovenlokaal protocol betreft het protocolakkoord tussen SPN Antwerpen" en de lokale politie Zwijndrecht, dd 31 mei 2002, m.b.t. de taakverdeling binnen het havengebied op het grondgebied Zwijndrecht. We bemerken dat dit protocol mogelijks dit jaar zal worden herbekeken. Interzonale opdrachten zijn opdrachten die worden uitgevoerd in samenwerking met andere politiezones (ingevolge bet afsluiten van een protocol van interzonale samenwerking). Bovenlokale opdrachten zijn opdrachten die worden uitgevoerd in samenwerking met de federale politic onder coOrdinatie van de DirCo otDirJud. Vb. Kaderwijzigingen, personeelsrekrutering, " Ministeriele omzendbrief PLP 27 inzake de intensifiering en bevordering van de interzonale samenwerking, dd 4 november 2002. 55 Zie hiervoor o.m de concepttekst "kwaliteit in de lokale politic", opgesteld door de werkgroep KWALIPOL. 56 Wat neerkomt op het feit dat deze vorm van interzonale samenwerking kosteloos is. 57 Inzake toepassing Koninklijk besluit houdende vaststelling van geluidsnormen voor muziek in openbare en private inrichtinger(24 52

FEBRUARI 1977).

Wederzijdse bijstand, wederzijds gebruik van opsluitingscellen, e.d. zijn items die hierin aan bod zullen komen, 44



Binnen de sfeer van het "rampenbeheer" wensen we het protocolakkoord houdende het Politioneel InterventiePlan (PIP) Antwerpen, dd 12-12-2006 te vermelden. De gemeenschappelijke omzendbrief van de Ministers van Binnenlandse Zaken en Justitie inzake de afkondiging en organisatie van het politiealarm werd van kracht op 1 mei 2005. Deze omzendbrief werd binnen het arrondissement Antwerpen tot uitvoer gebracht in de "Bijzondere samenwerkingsovereenkomst tussen de politiediensten van het arrondissement Antwerpen inzake de afkondiging en organisatie van een kern en speractie en van het politiealarm (dd 21-9-2006)".

Een belangrijk engagement van de PZ Zwijndrecht binnen het domein van de opleiding van het personeel, betreft het protocolakkoord tussen de PZ Zwijndrecht en de Provinciale Politieschool Antwerpen. Dit vertaalt zich in een jaarlijkse investering van 50 euro/personeelslid (operationeel en CALOG- leader). Uiteraard onderschrijft de PZ Zwijndrecht met de goedkeuring van dit protocol de noodzakelijkheid en het belang van levenslang studeren en bijscholing als kwaliteitsvereiste voor een goede dienstverlening. Voor de andere bovenlokale protocols en samenwerkingsverbanden verwijzen we naar de reeds behandelde rubriek "taken en opdrachten van federale aard" (cf. supra).

2.7.2. Andere protocols of samenwerkin(73aldtoorden met niet politionele partners on &Mon Exemplatief verwijzen we hier naar: • •

Het protocol tussen de gemeente Zwijndrecht en het parket Antwerpen inzake de invoering van de gemeentelijke administratieve sancties, dd 26-1-2007; Het protocol samenwerking tussen de gerechtsdeurwaarders en de lokale politie in het gerechtelijk arrondissement Antwerpen, dd 10 mei 2007;

We wensen tot slot op te merken dat de LP Zwijndrecht op een zeer breed terrein samenwerkingsverbanden met tal van partners heeft uitgebouwd, zonder dat dit is geformaliseerd. Enkele voorbeelden hiervan zijn: •

• •

59

Samenwerkingsverbanden met de gemeentelijke diensten Zwijndrecht zoals de communicatiedienst, dienst contractbeheer, communicatiedienst, dienst financier, jeugddienst, dienst sociale zaken, sportdienst, dienst bevolking en burgerlijke stand, dienst middenstand/economie en grondgebiedszaken. Samenwerkingsverbanden met tal van sociale partners (OCMW, hulpverlening, ...) Samenwerkingsverbanden met de schoolgemeenschappen in Zwijndrecht

Scheepvaartpolitie Antwerps havengebied. 45



Synthese van de bestede capaciteit ** Netto versus reéle capaciteit In 2007 bedroeg de theoretische capaciteit (NETTOCAPACITEIT) van de lokale politie Zwijndrecht in totaal 92.177 uren en 50 minuten. De totale beschikbare capaciteit (REELE CAPACITEIT) bedroeg voor het werkjaar 2007, evenwel 68.900 uren en 38 minuten of 74,75% 60 van de theoretische capaciteit. Het verlies van ca. 25% op de nettocapaciteit van de LP Zwijndrecht, wordt verklaard door onderstaande factoren: ® - 11,57% (10665:00 uren): jaarlijks vakantieverlof; ® - 2,09% (1930:24 uren): andere vormen van verloven (sociaal verlof, bloedgeven, moederschapsverlof, verlof bij overlijden familielid, ...); ® - 5,92% (7045:12 uren): afwezigheid wegens ziekte; ® - 0,54% (646:00 uren): afwezigheid ingevolge een arbeidsongeval; ® - 5,14% (4734:48 uren): wettelijke en reglementaire feestdagen. Afwezigheid wegens ziekte (absenteIsme) 5.92 % van de theoretische capaciteit ging verloren aan afwezigheden wegens ziekte. Van dit totaal aantal uren afwezigheid wegens ziekte, ging evenwel meer dan 50% (61,60% of 3359:12 uren) naar de langdurige afwezigheid van 5 medewerkers welke respectievelijk 123, 106, 103, 48 en 42 werkdagen afwezig waren wegens ziekte. Baaldagen In 2007 namen 9 medewerkers samen 13 baaldagen. Van deze medewerkers nam 1 medewerker 3 baaldagen, 2 medewerkers 2 baaldagen en 6 medewerkers namen 1 baaldag. De baaldagen verminderden de beschikbare capaciteit niet, aangezien de prestatie toch dient geleverd te worden (moet namelijk worden ingehaald). Afwezigheid ingevolge arbeidsongevallen In het totaal waren 7 medewerkers in 2007 afwezig wegens een arbeidsongeval. ** Beschikbare capaciteit per dienst

(61)

Korpschef & officieren In 2007 was de beschikbare capaciteit van de korpschef en officieren, 5227:00 uren of 7,59% van de totale beschikbare capaciteit. Steun & beheer In 2007 was de beschikbare capaciteit van de dienst steun & beheer, 7819:35 uren of 11,35% van de totale beschikbare capaciteit. Het calog-personeel maakte hierbij voor 8,87% deel uit van de totale beschikbare capaciteit. Hierin zijn eveneens de poetsvrouwen (2,48% van de totale beschikbare capaciteit) in opgenomen, Wijkteam In 2007 was de beschikbare capaciteit van het wijkteam, 9994:53 uren of 14,51% van de totale beschikbare capaciteit. Slachtofferzorg, jeugd & gezin In 2007 was de beschikbare capaciteit van de dienst slachtofferzorg, jeugd & gezin, 2149:25 uren of 3,12% van de totale beschikbare capaciteit.

We bemerken dat de theoretische norm voor de beschikbare capaciteit op jaarsbasis pa personeelslid neerkomt op 1.520 mens/uren.Dit betekent zodoende 77% van de theoretisch beschikbare capaciteit. De LP Zwijndrecht scoort zodoende iets lager dan deze theoretische norm (ca. 2% verschil). 61 De beschikbare capaciteit per dienst, dient te worden gelezen in termen van uitvoeringvan de basisfunctionaliteiten. 60

46



Verkeersdienst In 2007 was de beschikbare capaciteit van de verkeersdienst, 5990:40 uren of 8,69% van de totale beschikbare capaciteit. Lokale recherche In 2007 was de beschikbare capaciteit van de lokale recherche, 5244:44 uren of 8:46% van de totale beschikbare capaciteit. Permanentiedienst (interventie & onthaal) In 2007 was de beschikbare capaciteit van de permanentiedienst, 27614:39 uren of 40,08% van de totale beschikbare capaciteit.

Voor een detailoverzicht van de bestede capaciteit, verwijzen we naar de overzichtstabel op volgende pagina.

47


Federale taken


Kredietlijn MFO2bis

328:15

Deelname working AIK Uitgevoerde controles mbt prive beveiliging Deelname werking CIC Bijdrage aan prioriteiten NVP Federale vorderingen (WGP art 64)

0:00 0:00 0:00 350:00 0:00

0,476%

0,508%

678:15

0,984%

7533:45

10,934%

6250:00 19946:18 5840:00 5244:44 214:56 2119:00 4954:53 756:00

9,071% 28,949% 8,476% 7,612% 0,312% 3,075% 7,191% 1,097%

52859:36

76,719%

Algemeen beleid en beheer Strategie & beleid Voorbereiding en ontwikkeling ZVP & ZAP Voorbereidig & ontwikkeling jaarbegroting Projecten (MTO, analyse dienstregeling, personeelsrecrutering,....)

3920:20 234:07

5,690% 0,340%

151:30 156:06

0,220% 0,227%

Subtotaal strategie & beleid opdachten:

4462:03

6,476%

Opdrachten / taken inzake beheer

1247:42

1,811%

opleiding/training/ontwikkeling competenties

3236:00

4,697%

4483:42

6,507%

Opdrachten : taken inzake beheer

1247:42

1,811%

Secretariaat

2840:09

ICT Onderhoud/poetsdienst

622:28 1706:43

Subtotaal aan de federale opdachten:

Lokakt ope..•achten

Wijkwerking Onthaal Interventie Hoofdinspecteur interventie Recherche Slachtofferbejegening Jeugd en gezin Verkeer & verkeershandhaving Ordediensten & evenementen Subtotaal lokale opdachten:

Management van medewerkers

Subtotaal management van medewerkers:

Management van middelen

4,122%

0,903% 2,477%

Subtotaal van middelen:

6417:02

9,313%

Totaal beschikbare capaciteit Capaciteit bij invulling: Capaciteit na invulling:

68900:38 68900:38 0:00

100,000% 100,000% 0,000%

48



HOOFDSTUK 3 DE Si RATEGISC: - DC .LSTELLINGEN

49



3.1. De vorige strategische doelstellingen evaluatie en te trekken lessen In het ZVP 2005 — 2008, werden onderstaande prioriteiten en aandachtpunten weerhouden: * Strategische keuze van de (externe) prioriteiten en aandachtspunten in het domein "veiligheid" - Weerhouden prioriteiten: verkeersveiligheid (VOLL) en woninginbraken; - Weerhouden aandachtspunten: intrafamiliaal geweld en leefmilieu e2 .

* Strategische keuze van de (interne) prioriteiten en aandachtspunten in het domein "werking en organisatieontwikkeling" - Weerhouden aandachtspunten: algemene werking. Inzake het domein 'algemene werking' wenste de PZ Zwijndrecht -na de 'introspectie' zoals georganiseerd binnen de uitvoering van het vorige ZVP- zich extern te orienteren. Het organiseren van een bevolkingsbevraging was hierin de belangrijkste doelstelling. De projectmatige aanpak van de supra gedefinieerde aandachtpunten en prioriteiten nam een effectieve start in 2005. Al deze items maakten vervolgens voorwerp uit van een jaarlijkse beleidscyclus, waarin de redactie van een zonaal actieplan, de continue opvolging van uitvoering, het opstellen van een jaarverslag en het bijsturen van het volgende ZAP op basis van deze evaluatiegegevens, jaar na jaar terugkwamen. Jaar op jaar werden zodoende -in hoofdzaak- de processen die moesten leiden tot een gewenst output (en outcome), verfijnd en uitgebreid. We geven nu een gesynthetiseerd overzicht van de geboekte resultaten in het domein van de veiligheidsprioriteiten. We beperken ons hierbij tot de belangrijkste "outcome-gegevens". 11;1;

Aantal feiten (voltooid + strafbare poging)

Aantal feiten (voltooid + strafbare poging)

Aantal feiten

Aantal aanvankelijke processen-verbaal Aantal navolgende

1111'

11!1;,

76

15'/

138

69

52

11111,

I1111

110

110

128

100

VIII 94 ( 40 )

64

(

`Illi

130

),,

92 (440)

Het aandachtpunt "leefmilieu" werd na 1 jaar reeds vervangen door het aandachtspunt "fietdiefstallen". Dit werd binnen de ZVR beslist op basis van de resultaten van de veiligheidsmonitor. In de verder analyses zal zodoende enkel dieper worden ingegaan op het fenomeen fietsdiefstallen. 63 Een stijging moet hier -contradictorisch genoeg- POSITIEF worden geevalueerd, daar het juist een van de belangrijkste betrachtingen was in dit ZAP om de problematiek van IFG onder de politiele aandacht te brengen en bij IEDER felt een proces-verbaal op te stellen. 62

50



Processen-verbaal Het zou ons te ver leiden om vervolgens dieper in te gaan op verdere details van al deze zonale actieplannen. We wensen echter wél enkele belangrijke groeimomenten to schetsen in aanpak van deze fenomenen: •

•

•

•

•

•

Alle zonale actieplannen werden vanaf 2005 toegewezen aan projectco6rdinatoren. Deze betroffen alien personeelsleden uit het middenkader en basiskader. Het operationeel management werd vanaf toen steeds meer een zaak van IEDEREEN en niet meer van enkele officieren. Alle personeelsleden kregen hiertoe de nodige interne opleiding en werden opgevolgd door een officier die de eindverantwoordelijkheid droeg. METEN IS WETEN...en het daaraan gekoppelde REKENSCHAP AFLEGGEN (intern/extern), werd doorheen de jaren een evidentie binnen de organisatie. Men mag deze beweging echter niet minimaliseren daar het allereerste jaarverslag (inzake aanpak veiligheidsprioriteiten) dateert van 2004!! Dit vormt o.i. een van de meest positief ingrijpende veranderingen van de laatste jaren. Nauw samenhangend met voorgaande werd steeds meer aandacht geschonken aan het luik van de externe communicatie. Zo werd zelfs vanaf 2006 met een quotum gewerkt van minimaal to publiceren artikels op jaarbasis. Ter beleidsvoorbereiding van de zonale actieplannen 2006, werden begin 2006 werkgroepen (brainstorm-sessies) georganiseerd voor alle geInteresseerde personeelsleden binnen het korps. Doel van deze werkgroepen was to bezinnen over de huidige manier van aanpak van de prioritaire veiligheidsfenomenen en hierbij verbeteringsvoorstellen to formuleren. Dit alles heeft geleid tot een resem van nieuwe maatregelen die bovendien a priori een ruim draagvlak genoten. Vanaf 2006 werd gewerkt met "ge'integreerde doelstellingenschema's". Dit moest toelaten de geIntegreerde aanpak van de weerhouden veiligheidsfenomenen nog sterker in de verf to zetten. In deze documenten werd de inbreng van de politiediensten, het OM on de bestuurlijke overheid gevisualiseerd. Jaar na jaar werd onze aanpak van de prioritaire veiligheidsfenomenen steeds meer verfijnd on uitgebreid. Hetgeen goed was werd bestendigd, innovatieve maatregelen werden ingevoerd, minder effectieve maatregelen werden afgevoerd, ... We geven enkele voorbeelden: o De LP Zwijndrecht was de allereerste politiezone in het arrondissement Antwerpen, die de strijd tegen de problematiek IFG aanbond door gebruik van een checklist. o De aanpak van het fenomeen fietsdiefstallen wordt geschraagd op maar liefst 10 -soms zeer originele- maatregelen. o Op vlak van de verkeersveiligheid werd zwaar gelnvesteerd en dit in eerste instantie door een sterke stijging doorheen de jaren van de politiele verkeerstoezichtsmaatregelen (bv. ca. 33% meer vaststellingen inzake verkeersinbreuken in 2007 t.o.v. 2006). 0

•

IEDEREEN binnen de LP Zwijndrecht dient zijn steentje bij to dragen in de aanpak van onze prioritaire veiligheidsfenomen. Deze basispremisse zal vanaf 2008 extra gestalts to krijgen door het werken met activiteitenverslagen binnen de interventiedienst en het werken met projectfiches (zie visietekst in bijlage inzake interventiedienst).

Het is duidelijk dat de LP Zwijndrecht op het juiste spoor zit inzake haar aanpak van de veiligheidsprioriteiten. Bescheidenheid is echter ook op haar plaats! Wij durven to stellen nog een lange weg to moeten afleggen. De belangrijkste uitdagingen hierbij liggen o.i. op volgende terreinen: • De opvolging van de zonale actieplannen dient beter. Instrumenten die hierin een dankbare tool kunnen betekenen, betreffen goed gedefinieerde paramatrische bevragingssystemen en bijvoorbeeld het werken met de BSC. • In onze zonale actieplannen wordt zeer sterk gehamerd op de politiele integrals aanpak van fenomenen. Op vele vlakken wordt tevens geIntegreerd gewerkt doch een volledig gestructureerde basis ontbreekt hier soms. De ontwikkeling van de "AAP's"', biedt hier bijvoorbeeld perspectief. • Niettegenstaande onze inspanningen op vlak van communicatie, is op dit vlak ook nog veel werk aan de winkel. Een goed communicatieplan biedt hier een uitweg.

64

Anondissementele aktieplannen (als schakel tussen het NVP en de ZAP). 51



Binnen het domein "werking en organisatie-ontwikkeling", werd "de algemene werking" als beleidsaandachtspunt weerhouden voor de periode 2005-2008. Een belangrijk engagement werd hierbij als minimaal te realiseren doel vooropgesteld, m.n. het organiseren van een bevolkingsbevraging. Deze bevolkingsbevraging werd, d.m.v. de veiligheidsmonitor -via het systeem van de lokale opstap begin 2005 gerealiseerd. We kunnen stellen dat dit project zeer innovatief was voor Zwijndrecht, daar dit de allereerste grootschalig gestructureerde bevolkingsbevraging in haar geschiedenis betrof. De resultaten hiervan werden vervolgens op tal van terreinen verder geexploiteerd. Wij denken hierbij in eerste instantie aan het keuzeproces van prioriteiten en aandachtspunten (onze strategische doelstellingen). De veiligheidsmonitor vormt o.i. het instrument bij uitstek om de burgers daadwerkelijk "een stem" te geven binnen het te voeren veiligheidsbeleid (en indirect de korpswerking) en geeft de politiediensten de kans om meer effectief (lees: het afleveren van diensten die voldoen aan de behoeften, noden en verwachtingen van AL haar belanghebbenden) politiewerk te realiseren. Het resultaat van deze veiligheidsmonitor, speelt dan ook in voorliggend plan een belangrijke rol. Naast deze veiligheidsmonitor, werden de afgelopen jaren nog tal van initiatieven genomen teneinde de korpswerking continu te optimaliseren. Een greep uit deze brede waaier: -

® De talloze interne operationele dienstmededelingen die werden geschreven; • De introductie van een INTRANET; ® De implementatie van een volledig elektronisch archief; • De organisatie van een MTO in 2007 (+ SWOT + medewerkersbevraging integriteit) en de doorvoering van enkele verbeteringsvoorstellen op basis van deze resultaten; ® Het uitvoeren van een risicoanalyse op nacht- en ploegenarbeid binnen de organisatie en -o.m. op basis van de resultaten hiervan- de uitwerking van een volledig nieuwe dienstregeling (met start begin 2008); ® De opstart van ISLP- Admin; ® Het uitwerken en uitvoeren van een actieplan personeelsrekrutering; • Het opstellen van een nieuw personeelsbehoeftenplan in 2007 (met verwerking van stappenplan CALOGISERING); ® Het op punt stellen van de ganse interne evaluatieprocedure; ® De continue investering in een moderne en professionele middelen en infrastructuur, rekening houdende met de behoeften en wensen van de personeelsleden; De weg is echter nog lang en enkele -nu reeds gekende- uitdagingen wachten reeds op een aanpak. Wij denken hierbij o.m. aan: ®

De strijd tegen de steeds meer uitdijende bureaucratisering en administratieve rompslomp binnen de politiediensten; bij de ® De steeds toenemende verwachtingen, uitbreiding takenpakket 65 , vraag naar specialisatie, lokale politiediensten; • De problematiek van de enorme spanning die soms komt te staan op de dienstplanning en het personeelsbeheer in tijden van personeelskrapte (door langdurige ziekte, zwangerschap, bijzondere verloven, mobiliteit, promotieopleiding, detachering, ...); ® De problematiek en haar gevolgen van een "zwakke" financiele en statutaire omkadering van het administratief en logistiek personeel; 8 De rationalisering en optimalisering van onze bedrijfsprocessen (zeker wat onze zuil steun en beheer betreft); ® Onze eerder zwakke prestaties inzake externe communicatie; ® De continue uitdaging van een zo kwalitatief mogelijke onderbouw van het gerechtelijk werk. Wij denken hierbij o.m. aan het inspectieverslag over de kwaliteitscontrole van de processen-verbaal, van de AIG, dd oktober 2007.

es Vb. Politietoezicht op op het huisarrest en het contactverbod voor minderjarigen (cf. art. 37§ 2bis jeugdbeschermingswet);

binnenkort meer controle door politiediensten op elektronisch toezicht (?), uitbreiding systeem van politioneel sepot (?), 52



3.2. De strategische doelstellingen 2009-2012 3.2.1. Synths se vuift de argumentatie Conform art. 36 van de Wet op de gIntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, leggen de bevoegde bestuurlijke en gerechtelijke authoriteiten binnen de zonale veiligheidsraad de strategische (veiligheids-) doelstellingen vast. Conform art. 37 WGP, is de voorbereiding van het zonale veiligheidsplan (en zodoende dus ook dit strategisch keuzeproces), een bevoegdheid en taak van alle actoren van deze zonale veiligheidsraad. Teneinde dit keuzeproces te onderbouwen werd geopteerd om te werken met een argumentatiemodel. De volledige uitwerking van dit model is terug te vinden in bijlage ("resultaten scanning en analyse veiligheid en Ieefbaarheid PZ Zwijndrecht") aan voorliggend beleidsdocument. Samenvattend wensen we hiervan onderstaande krijtlijnen te schetsen: ® De lijst van veiligheidsfenomenen waaruit kon worden gekozen, omvat alle fenomenen uit het Nationaal Politioneel Veiligheidsbeeld 2006, aangevuld met terrorisme, overlast, straat- en jeugdcriminaliteit en een open restcategorie; • Tien bronnen werden geconsulteerd teneinde zo gedegen en gedragen mogelijk de veiligheidsfenomenen aan te duiden die projectmatig dienen te worden aangepakt. Het is hierbij van belang aan te stippen dat dit zowel objectieve (vb. politionele criminaliteitstatistieken) als subjectieve (vb. bevraging sleutelfiguren) gegevensbronnen omvat. ® Uit elke bevraagde gegevensbron werden veiligheidsfenomenen naar voor geschoven die als prioritair dienen te worden beschouwd (cf. "kruisjes" in het argumentatiemodel). Teneinde enig subjectief oordeel te vermijden over het 'gewicht' dat aan elke bron moest worden gehecht, werd een ponderatie van de verschillende bronnen bewust niet doorgevoerd. Wij wensten zodoende alle gegevensbronnen als gelijkwaardig beschouwen. ® De lijst van veiligheidsfenomenen die finaal als meest prioritair uit het argumentatiemodel verschijnt, werd bekomen door een eenvoudige optelsom (van de kruisjes). ® Deze lijst -voorzien van de volledige onderbouw- ervan, werd finaal gepresenteerd op de zonale veiligheidsraad dd 28 mei 2008 (de presentatie hiervan werd in bUlage opgenomen). ® De veiligheidsfenomenen die door de ZVR dd 28 mei 2008, werden weerhouden als prioritair -in principe voor de komende vier jaar-, vallen volledig samen met de lijst die werd voorgesteld op basis van de verrichte studie en de hierbij geformuleerde aanbevelingen. • Uit de finale lijst van 5 veiligheidsfenomenen werd 1 item doelbewust niet weerhouden, m.n. de groep van "geweldsdelicten" (excl. Intrafamiliaal geweld). De ZVR stelde unaniem dat enige effecitiviteitsmeting in aanpak hiervan zeer moeilijk meetbaar is. Bovendien is het allerminst eenvoudig hiertegenover concrete maatregelen te formuleren, die binnen de respectievelijke bevoegdheden van de leden van ZVR vallen. ® Conform art. 44 WGP, staat de korpschef in voor de leiding, organisatie en verdeling van taken binnen het lokaal politiekorps en de uitvoering van het beheer ervan. In zijn voortdurend streven naar "excellente politiezorg" is zodoende een optimale bedrijfsvoering hierbij een conditio sine qua non. Vandaar dat ook de interne werking als prioritair gegeven wordt weerhouden de komende vier jaar. De klemtoon wordt hierbij gelegd op het uitwerken en implementeren van een communica tieplan en het visualiseren en optimaliseren van de onderliggende processen betreffende de PIOFAM-functies. Uiteraard konden niet alle prioritaire veiligheidsfenomenen uit het NVP worden weerhouden. Wij denken hierbij Dit is, in capaciteitstermen exemplatief aan ernstige informaticacriminaliteit, mensenhandel en —smokkel, uitgedrukt, niet haalbaar en tevens niet wenselijk (cf. relevantievraagstuk). De achtergrond hiervan moet eveneens worden afgeleid uit ons argumentatiemodel. In essentie gaat het hierbij om factoren als: geen of zeer beperkt probleem voor de politiezone (cf. PCS, APVB, ZPVB), fenomenen waar de burger "niet wakker van ligt in Zwijndrecht" (cf. veiligheidsmonitor), fenomenen waar de beleidsmakers (vnl. procureur des Konings en burgemeester) van oordeel bij zijn, dat deze geen specifieke lokaal projectmatige aanpak vergen. Wij beklemtonen echter, dat dit alles niet impliceert dat de lokale politie Zwijndrecht aan deze fenomenen niets wenst te doen! De lokale politie Zwijndrecht onderschrijft zodoende principieel de inbreng die van de lokale politie wordt verwacht (dit binnen haar reguliere werking), in de aanpak van deze fenomenen. Uiteraard brengt ons dit bij ons loyaal engagement in uitvoering van het Nationaal Veiligheidsplan 2008-2011 en het arrondissementeel veiligheidsplan. 53



Onze politiezone wenst zich derhalve in het uitgestippelde beleid voor de geIntegreerde politie, zoals omschreven in deel 2 van het Nationaal Veiligheidsplan 2008-2011, in te schrijven. Dit engagement komt in voorliggend ZVP o.m. tot uiting bij onze kwalitatieve invulling van de verschillende basisfunctionaliteiten van de lokale politie. Eveneens de wijze waarop de politiezone het geIntegreerd beleid wenst om te zetten in de praktijk, met behulp van een bedrijfsmatige aanpak groeien naar een excellente poltiezorg, vormt een voorbeeld, Inzake het veiligheidsbeleid zal de politiezone eveneens haar steentje bijdragen op de wijze zoals supra beschreven.

3.2.2. Do slrjtegincho cloolutollingen Een van de kerntaken van de geIntegreerde politie, is bijdragen tot een veilige en leefbare samenleving. In haar streven naar dit ambitieus objectief, is de lokale politie Zwijndrecht doordrongen van onderstaande beleidsuitgangspunten: •

•

•

•

•

Veiligheid en leefbaarheid wordt in eerste instantie nagestreefd op basis van een algemene kwalitatieve reguliere werking van de lokale politie. Hiernaast dienen een aantal veiligheidsfenomen extra onder de aandacht te worden geplaatst (cf. resultaten scanning & analyse en argumentatiemodel), rekening houdende met de resterende beleidsvrije personeelscapaciteit. Over deze veiligheidsfenomenen worden strategische doelstellingen geschreven die vervolgens projectmatig moeten worden aangepakt binnen een beleidscyclus van telkens 1 jaar. Veiligheid en leefbaarheid is de resultante van een synergie tussen tal van actoren en partners, zoals de politiediensten, de bestuurlijke en gerechtelijke overheden, de burger, sociale diensten, De gemeenschapsgerichte politiezorg vormt hierin voor de politie het kompas. In haar streven naar veiligheid en leefbaarheid dient aandacht to worden geschonken aan maatregelen en acties binnen de domeinen preventie — repressie — nazorg. Naargelang van de plaats in deze keten, zal het gewicht en slagkracht van de betrokken partners en actoren fluctueren. Te alien tijde dient de beleidsafstemming tussen het nationaal veiligheidsplan, het arrondissementeel veiligheidsplan, het zonaal veiligheidsplan en -indien beschikbaar- het lokaal veiligheidsplan' te zijn gegarandeerd. Dit alles dient te zijn geschraagd op een zeer performante en accurate informatiehuishouding.

Bovenstaande beleidsuitgangspunten zullen in de uitwerking van het project rond iedere str ategische doelstelling, de rode draad vormen. De zonale actieplannen die de concrete uitwerking hiervan betekenen, zullen tegen eind 2008 als bijlage aan voorliggend ZVP worden gevoegd.

Conform de aanbevelingen uit het argumentatiemodel (in bijlage), hebben de procureur des Konings van Antwerpen en de burgemeester van Zwijndrecht op de ZVR dd 28 mei 2008, beslist onderstaande veiligheidsfenomenen als prioritair to beschouwen voor de PZ Zwijndrecht voor de periode 2009 - 2012: • • • •

Verkeersveiligheid Diefstallen in woningen (DIW) Intrafamiliaal geweld (IFG) Diefstallen van fietsen/bromfietsen (FD)

Inzake intern functioneren werden volgende items weerhouden: • •

Opstellen van een communicatieplan Visualiseren en optimaliseren onderliggende werkprocessen PIOFAM-functies.

" In de meeste politiezones beperkt tot het bestuursakkoord, 54



1, VIT C41'sCI 1E DOELSTELLINIC N INNEN HET DOMEIN "VEILIGHEID" ,,

,

STRATEGISCHE DOELSTELLING 1: Verkeersveiligheid De partners uit het Zonaal Veiligheidsplan van de Politiezone Zwijndrecht, willen de verkeersveiligheid op het grondgebied van de gemeente Zwijndrecht verhogen en in het bijzonder een dating van het aantal verkeersslachtoffers bekomen, door het uitvoeren van een verkeershandhavingsbeleid als middel voor gedragsbeInvloeding in het verkeer, voor de periode 2009 — 2012.

STRATEGISCHE DOELSTELLING 2: Diefstallen in woningen De partners uit het Zonaal Veiligheidsplan van de politiezone Zwijndrecht, wfflen een bijdrage leveren in de aanpak en het beheersen van het fenomeen van de diefstallen in woningen op het grondgebied van de gemeente Zwijndrecht, door implementatie van activiteiten op het terrein van de preventie, reactie en nazorg, voor de periode 2009 — 2012.

SIRATEGIUCI•IE DOELSTELLING 3: Intrafamiliaal geweld De partners uit het Zonaal Veiligheidsplan van de politiezone Zwijndrecht, wfflen het fenomeen intrafamiliaal geweld op het grondgebied van de gemeente Zwijndrecht goed opvolgen en beheersen, door het uitwerken en implementeren van een geheel van maatregelen die een eenvormige en kwalitatieve afhandeling verzekeren binnen de domeinen preventie, reactie en nazorg, voor de periode 2009 — 2012.

UIRATEGISCHE DOELSTELLING 4: Diefstallen van fietsen/bromfietsen De partners uit het Zonaal Veiligheidsplan van de politiezone Zwijndrecht, wfflen het fenomeen van diefstal van fietsen en bromfietsen op het grondgebied van de gemeente Zwijndrecht beheersen, door het uitwerken en implementeren van een totaalpakket van preventieve en reactieve maatregelen en de uitbouw van een performant nazorgsysteem, voor de periode 2009 — 2012.

STRATEGISCHE DOELSTELLINGEN BINNEN HET DOMEIN "INTERN FUNCTIONEREN"

STRATEGISCHE DOELSTELLING 1: communicatieplan De lokale politie Zwijndrecht wenst in de periode 2009 — 2012, in overleg en door samenwerking met relevante partners, een communicatieplan uit te werken en te implementeren, met als basisvoorwaarden, heldere, snelle en juiste informatie omtrent veiligheid en interne bedrijfsvoering.

STRATEGISCHE DOELSTELLING 2: werkprocessen PIOFAM-functies De lokale politie Zwijndrecht wenst in de periode 2009 — 2012, de belangrijkste onderliggende werkprocessen in de PIOFAM-functies, te beschrijven, analyseren, rationaliseren en implementeren.

55


HOOFDSTUK 4 HET CLi

Zonaal veiligheidsplan 2009 - 2012

r-7mi

L

iw3

.,

56



Het ontbreken van een visie rond (externe/interne) communicatie in het vorige beleidsplan heeft tot gevolg gehad dat er losse initiatieven ontstonden die goed bedoelde pogingen waren, maar die fragmentarisch en onprofessioneel overkwamen bij de partners. Dit blijkt nogmaals uit de bevraging van de sleutelfiguren (oa bedrijven en middenstand), die de huidige communicatie van de lokale politie als ronduit zwak ervaren. Hoe kunnen wij dit verbeteren? Het uitwerken van een communicatieplan (intern en extern) is een uitgangspunt. Gelet wij ons bewust zijn van de omvang van deze opdracht en het belang van een draagvlak binnen de organisatie, weerhouden wij dit als een interne strategische doelstelling voor de beleidsperiode 2009-2012. Het opstellen en implementeren van "een communicatieplan" wordt vertaald in actieplannen interne en externe communicatie. Omdat in deze materie zowel bij de gemeente Zwijndrecht als andere externe diensten, kennis en competentie aanwezig is, is synergie met partners een belangrijke kritieke succesfactor, Als bevoorrechte partner denken wij aan de gemeentelijke communicatiedienst. Verder is communicatie een managementstool die verbinding doet ontstaan tussen alle geledingen van de organisatie, ledere medewerker zal en moet kunnen communiceren met zijn partners (verantwoording en externe gerichtheid), echter door een canvas uit te werken zal dit georganiseerd en gestructureerd verlopen. Wat kan communicatie (extern) voor onze organisatie betekenen? zij geeft de organisatie een identiteit die in overeenstemming is met onze opdrachtverklaring (missie-visiewaarden); er ontstaat een brug tussen de gewenste identiteit en het imago dat onze organisatie heeft bij de partners (belanghebbenden); het vertaalt de inspanningen die de lokale politie Zwijndrecht levert naar onze belanghebbende en laat toe onze doelstellingen verder te concretiseren, Wat kan communicatie (intern) voor onze organisatie betekenen? het geeft aan hoe wij met elkaar omgaan in de organisatie (het geven van info aan elkaar via welke kanalen) - informeren; het is een kader, dat duidelijk maakt dat iedereen betrokken wordt bij de organisatie (werking) - motiveren; zorgt voor werkafspraken en taakintegratie tussen mensen en diensten - consulteren; heeft kwaliteitsverbetering tot gevolg participatie

mate van betrokkenheid Informeren - inzicht

Motiveren — verspreiden

Consulteren — draagvlak

Participeren - benoemen

57



4.1. Exter vie communicate K.1.1. tirekken lessen over de extorne cor,:nui/3atie van but volitieli^^^l id 2005-2008 Proactief communiceren is het sleutelwoord. Het mag niet de bedoeling zijn ons te beperken tot incidentele gevallen van veiligheidsproblemen, maar wij moeten deze koppelen aan een overzicht van de verschillende feiten informatie, preventietips.... Een correcte en begrijpbare beeldvorming is een voorwaarde om het incident te kaderen binnen het veiligheidsbeeld van de belanghebbenden.

4.1.2. Intl: cs betreffoncl -) de extemo communicatL van hot politiebeleid 2009-2011 Een en ander zal het voorwerp uitmaken van de werkgroep "communciatie" die de actieplannen zal uitwerken. Maar op korte termijn kunnen enkele verbeterpunten uitgewerkt worden: BELANGHEBBENDE Bestuur en financiers

Gerechtelijke overheid 67

Klanten — dienstenafnemers

HEDEN wekelijks overleg met burgemeester met toelichting maandelijks overleg met gemeenteraad(politieraad) overleg met zonemagistraat op zonale veiligheidsraden

Overleg met parketmagistraten op tal van werkgroepen en gevestigde overlegfora (vb. LOK", LRC, ARArO, ...) informatie via website gemeente informatie via gemeenteblad

Maatschappij

sporadisch een mediabericht

VOORLOPIG VERBETERPUNT

structuur brengen door m vb. maandrapport werking Mogelijks extra punctuele contactmomenten inlassen door geregeld uitnodigen zonemagistraat op wekelijks intern officierenoverleg.

verbetering website met eigen identiteit structuur brengen in dit communicatiekanaal op basis van de werking (oa actieplannen) aanstellen van een communicatieverantwoordelijke

We bemerken dat de afspraken inzake perswoordvoering omtrent gerechtelijke feiten naar de reguliere media, bij informele- omzendbrief is geregeld. Het gaat om het "ontwerp omzendbrief inzake perswoordvoering". De lokale politie Zwijndrecht onderschrijft nu reeds de concrete toepassing ervan. 68 LOK = Arrondissementeel Netwerk Lokale Criminaliteit LRC = Vergadering Lokale RechercheCoOrdinatoren ARO = Arrondissementeel RechercheOverleg 67

58



4.2. Interne communicntio 4.2.1. le tr L!':1 k)sson over de interne comminicatie van het politiobeleid /005-2008 cf. supra.

4.2.2. Intenties bc tr r]fende do interne communicirJ.z. van het politieboloid 2009-2012 .

,

Een en ander zal het voorwerp uitmaken van de werkgroep "communciatie" die de actieplannen zal uitwerken, Maar op korte termijn kunnen enkele verbeterpunten uitgewerkt worden:

BELANGHEBBENDE Medewerkers

HEDEN intranet directieoverleg (officieren)

kaderoverleg (officierenmiddenkaderinformeeloverleg (overleg met vertegenwoordigers uit de ganse organisatie) personeelsoverleg (alle personeel) informele contacten — vb. Korpsdag in combinatie met een maaltijd personeelsblad

VOORLOPIG VERBETERPUNT goed overzicht, maar moeilijk bevraagbaar. structuur is aanwezig echter te veel operationeel en to weinig strategisch gericht is nog te veel top-down en moet meer operationeel ingevuld worden het initiatief komt nog te veel van de korpsleiding (heeft to maken met korpscultuur) ontbreekt ontbreekt

entiteit is to klein om tot een eigen personeelsblad to komen, maar samenwerking met de gemeente lijkt ons aangewezen

59



HOOFDSTUK 5 GOE, (E KING VA 1ET PLAN

60



5.1. Verbeteren en vernieuwen Opmerkingen en/of suggesties Federale Overheidsdiensten (ZVP 2005-2008)

Genomen initiatieven/maatregelen om hieraan to verhelpen

Meer motiveren niet weerhouden prioriteiten NVP.

Sterke uitbouw scanning en analyse en gebruik van een argumentatiemodel. Uitwerking tabel met overzicht bestede capaciteit in 2007. Implementatie ISLP Admin sinds 2007. Uitvoeren van veiligheidsmonitor. Uitbouw scanning en analyse en gebruik van een argumentatiemodel.

Inbouwen van enige initiatiefruimte in plan zodat het realistisch en haalbaar karakter gewaarborgd blijft. Gebrekkige onderbouw subjectieve bronnen externe omgevingsanalyse.

5.2. Goedkeuring ZVP 2009-2012 Voor kennisname van het bovenstaande & voor akkoord over het huidige zonaal veiligheidsplan Datum zitting: vrijdag 19 september 2008 Vaste leden van de Zonale Veiligheidsraad PZ Zwijndrecht

HANDTEKENING

Burgemeester-voorzitter, dhr. Willy MINNEBO

Procureur des Konings, dhr. Bart VAN LIJSEBETH

Korpschef, dhr. Frank NOENS

Directeur-coordinator, dhr. Paul NEEFS

61



HOOFDSTUK 6 ACTIEPLANNEN EN PROJECTEN Worden in principe tegen eind 2008 bijgevoegd.

62

PZ Zwijndrecht (5346) P.m.°


PSPREIDINGSLIJST 69

- Vaste leden van de ZVR PZ Zwijndrecht -

Algemene Directie Veiligheid en Preventie, Directeur Directie Lokale Integrale Veiligheid (SLIV), FOD Binnenlandse Zaken.

-

Voorzitter Dienst voor Strafrechtelijk beleid (DSB), FOD Justitie m

- Diensthoofd Politiebeleid Directie van de Relaties met de Lokale politie (CGL) - Arrondissementscommissariaat Antwerpen

- Conform PLP 44, interministerièle omzendbrief betreffende de procedure tot indiening van de zonate veiligheidsplannen en de goedkeuring ervan door de Ministers van Binnenlandse Zaken en Justitie, dd 16 juli 2008. - Krachtens art. 37§3 WGP, wordt het ZVP, nd goedkeuring door de burgemeester(s) en de procureur des Konings, voor goedkeuring voorgelegd aan de Ministers van Binnenlandse Zaken en Justitie. Deze moeten zich binnen de 2 maand vanaf ontvangst van het plan, zich hierover uitspreken. - Het volledige ZVP 2009-2012 -dus met bijlagen-, wordt aan alle bestemmelingen overgemaakt per CD-rom. 70 Elektronische versie ZVP wordt, zonder uitstel, door AD VP — SLIV, overgemaakt aan Dienst voor Strafrechtelijk Beleid en CGL. 69

63

Zonaal Veiligheidsplan 2C A-2012

Recommend Documents