DIKTAT MATAKULIAH PENGANTARMANAJEMEN KOPERASI
Oleht Sukidjo,M.Pd
PROGRAM EKONOMI STUDIPENDIDIKAN FAKULTAS ILMUSOSIALDANEKONOMI UNIVERSITASNEGERIYOGYAKARTA
KATA PENGANTAR
puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan ratrmat dan hidayah-Nya sehingga tugas menyusun diktat kuliah ini dapat
di
selesaikan sesuai jadwal yang telah ditetapkan. Diktat ini dimaksudkan sebagai referensi pelengkap mata kuliah Manajemen Koperasi pada Prodi Pendidikan Ekonomi Fakultas Ilmu Sosial dan Ekonomi Universitas Negeri Yogyakarta. Kami menyadari sepenuhnya, bahwa diktat ini masih banyak kelemahan, maka dari itu dengan segala kerendahanhati kami sangatberterima kasih atas masukan dan saran gunapenyempurnuumdiktat ini. Semogadiktat ini ada manfaatnya. Kami menyadari bahwa banyak bantuan yang berupa dorongan maupun kesempatanyang kami terima dalam rangka menyusun diktat ini. Sehubungandengan itu, maka perkenankanlahkami menyampaikanterimakasih kepada: l. Dekan FISE Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatankepadapara dosenuntuk menyusundiktat kuliah. 2. para Pembantu Dekan di lingkungan FISE UNY yang telah memberikan fasilitas sehinggamemperlancarpenyusunandiktat ini' 3. Ketua Jurusan dan Ketua Prodi Pendidikan Ekonomi FISE UNY yang telah memberikan dorongandalam penulisandiktat ini. 4. Rekan-rekan dosen di Prodi Pendidikan Ekonomi yang telah memberi semangatkepadakami guna menyusundiktat ini. 5. Kepada semua pihak yang belum tidak bisa kami sebutkan satu persatu yang telah membantu memperlancarpenyelesaiandiktat ini.
Akhirnya semogadiktat ini bisa bermanfaatbagi semuayang membacanya.Amin.
Yogyakartq' Penyusun,
Sukidjo
ttT
2004
BAB I PENDAHULUAN
A. PENGERTIAN KOPERASI Sebelumdikemukakantentangberbagaipengertiankoperasi,terlebih dahulu akan disampaikan alasan mengapa koperasi dipilih senbagai salah satu lembaga ekonomi yang digunakan untuk meningkatkan kemakmuran atau kesejahteraan masyarakat.Koperasi tidak hanya ada di Indonesia,melainkan hampir setiap Negara memiliki koperasi, khususnya bagi negara-negarayang mempunyai tujuan untuk meningkatkankemakmuran masyarakat secara merata. Untuk Negara-negara yang bertujuan meningkatkan kemakmuran secara merata, pada umumnya muncul pemikiranbagaimanamenciptakanbentuk organisasi ekonomi yang didasarkanpada prinsipdemokrasi,kebebasankebersamaan,kekeluargaandan keadilan ekonomi. Menurut Shri S.K.Sinha, ahli koperasi di Sri Langka, berpendapatbahwa koperasi merupakanlembaga atau organisasi ekonomi yang paling sesuai dengan prinsip demokasi, kebebasan,kesamaan,kekeluargaan da keadilan sosial dalam ekonomi. Dalamhal ini Sinha,menyatakansebagaiberikut : " the state was expected to promote the welfare of the people by achieving ,he new social order based upon socialistic pattern of society... Only that fornt of organization which is based and operateduponprinciples of democracy, liberty, equality,fraternity and social and economicjustice can able to deliver te gods. No organization other than cooperation is consider eminently suitable for achieving a socialistic pattern of society taking into view the criteria stated above"(Sinha,l98l : 83).
Menurut Sinha, ada lima alasanmengapakoperasi dipandangsebagailembaga ekonomi yang paling sesuai dengan prinsip demokrasi, kebebasan, kesamaan. kekeluargaandan keadilan ekonomi, yakni sebagaiberikut : 1. Cooperation is based on the equality of opportunity and equalty control. Hal ini memilki pengertian bahwa dalam koperasi setiap anggoa mempunyai hak yang sama untuk mengawasi dan mengelola kegiatan koperasi terlepas dari seberapa besar modal yang disertakan dalam koperasi. 2. Cooperative believe in the principle of distributive justice according to which capital as a factor of production is paid only affixed rate of devident and the remaining surplus is passed n to the propotion ti their dealing with the society. Pernyatan ini memiliki pengertian bahwa koperasi akan bertindak untuk membagi keuntunganyang diperoleh secara adil sesuai dengan sumbanganmasing-masinganggota dan koperasi akan menghindarkan atau mencegah adanya konsentrasi kekayaan yang membahayakan. 3. Cooperation locates the origin and exercise of power at very origin of needs, man than remain his own master and the organization is his servant. Untuk itu, satu anggota satu suara merupakan dasar prinsip pengelolaan koperasi secara demokratis, dimana koperasi tidak menghendaki adanya konsentrasikekuatan ekonomi pada beberapaorang saia.
Cooperation provide an infra-structure at the primary secondary and apexJevel which is suitable to all of people who are willing to joint hand together to improving their down+rodden socio-economic condition. Dengan cara demikian, koperasi dipandang sebagai sarana yang sesuai bagi semua orang yang ingin bergabung untuk memperbaiki kondisi ekonominya. Koperasi merupakan lembaga yang dapat diorganisasikan mulai datri skala yang terkecil hingga ke seluruh wilayah negara yang bersangkutan.
4. Cooperation is an economic movement with social content. Koperasi sebagai gerakan ekonomi yang memiliki dimensi sosial, yaitu untuk meningkatkan kesejahteraananggota maupun masyarakatpada umumnya (Sinha,1981:83-85).
Suatu kenyataan bahwa sebagian besar warganegaraIndnesia pernah mendengaristilah koperasi dan bahkan sering melihat berbagaipapan nama koperasi. Di daerah pedesaanbanyak terdapat berbagai perkumpulanyang menamakandirinya sebagaiperkumpulankoperasi.Perkumpulantersebutantara oleh kelompok arisan,kelompok tani, kelompok karang lain diselenggarakan tarun4
pemud4 kelompok pengrajin, kelompok ibu-ibu dan
sebagainya.Mereka ini umumnyaberani menamkandirinya sebagaikoperasi karena perkumpulan tersebut karena dalam melakukan kegiataruryaselalu didasarkanataskerjasamadengantujuanmemenuhikebutuhanpara anggotanya. perkumpulandemikianbelumdapatdisebutsebagai Namundemikian,sebenarnya
koperasi,dan baru merupakan embrio untuk tumbuh dan berkembang menjadi koperasi.Sebabkoperasi harus berbadanhukum. Oleh karena itu
perkumpulan
semacamitu sebaiknyadinamakanprakoperasi. Koperasiberasaldari kata cooperation.Co berarti bersamadan operation berartibekerja.Dari makna istilah tersebut,maka koperasi berarti bekerjasama ataubekerja bersama.Oleh sebabitu, setiap organisasi yang menamakandirinya koperasi,maka setiap kegiatannya harus didasarkan atas dasar kerjasama baik dalam pembiayan maupun pelaksanaankegiatan usahanya. Yang menjadi pertanyaanadalah, apakah setiap organisasi yang kegiatannya dilakukan atas dasarbekerjasamadapat disebut koperasi?Jawabnya adalah tidak. Sebab, selain menggunakandasar bekerjasama,untuk dapat disebut koperasi maka organisasi itu dalam menjalankankegiatannyaharus berpegangteguh pada prinsip-prinsip koperasi. Bagi penduduk Indonesia, khusunya mereka yang bertempat tinggal di daerahpedesaan,kegiatan bekerjasamabukan merupakan hal baru, melainkan telah dlakukan sejak nenek moyang mereka. Realisasi bekerjasama ini diwujudkan dalam bentuk kegiatan bergotongroyong,tolong menolong, saling membantuguna meringankanbeban kehidupan yang sedangdihadapinya. Untuk berbagai pekerjaan yang dirasakan berat untuk dikerjakan sendiri, dimintal
mengharapkanbalas jasa atau imbalan yang berupa materi. Bahkan kegiatan gotong royong sudah merupakan tradisi ang baik bagi masyarakat Indonesia sehingga kegiatangotongroyongini perlu dilestarikan. Selain gotong royong, di daerah pedesaan berkembang pula tradisi kekeluargaan,dimana hubungan antar penduduk sedemikian erat, saling berkunjung dan saling membantu bagaikan mereka berasal dari satu keluarga. Apalagi pada saat terjadinya musibah, penduduk sekitar tanpa diperintah atau tanpadiundang akan secarasukareladatang untuk membantu baik tenagapikiran maupun harta benda. Jiwa gorong royong dan kekeluargaan merupakan unsur pentingdalam koperasi, Oleh sebabitu, koperasi banyak tumbuh dan berkembang di daerahpedesaan. : Pada dasarnya koperasi merupakan perkumpulan orang-orang yang memiliki kepentingan ekonomi yang sarna, kemudian melakukan kegiatan bersamadan mengelola secarabersamapula serta ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraanbersama. Koperasi bukan merupakan perkumpulan modal yang tujuannyauntuk mencari keuntunganyan sebesar-besarnya. Namun diakui, bahwa koperasi sangat memerlukan modal untuk menjalankan usaha tetapi peranan modal atau uang yang disetorkan tidak boleh mengurbankanatau mengaburkan peran orang seorang dalam pelaksanaan kegiatan usaha koperasi. Untuk mendapatkan gambaran tentang pengertian koperasi, berikut ini dikemukakan beberapapengertiankoperasi dari berbagaiahli sebagaiberikut : l.
Secara sederhana, koperasi dapat diartikan sebagai "usaha bersama berdasarksan asas kekeluargaan yang ditujukan untuk meningkatkan
keseahteraaan anggotanya"(DitjenKoperasi, 1977 : l). Dari pengertianini, terdapattiga unsurpadasetiapkoperasi,yaitu a. usahabersama: b. berasaskankekeluargaan; c. bertujuanmeningkatkankesejahteraan anggota.
2.
Menurut InternationalLabour Organization (ILO), disebutkanbahwa : "ccoperative is an association o persons, ussualy oflimitedmeans, who have voluntary joined together to achieve of common economic and through the formation of eemocratically controlled business organizations, making equitablecontribution to the capital required accepting afair shareof the risks and benefitsof undertaking"
Dari pengertianyang disampiak ILO tersebut,unsure-unsuryang terdapatdalam koperasimeliputi : a.
perkumpulanorang-orangyang memiliki ekonomi yang terbatas
b.
bergabungsecarasukarela;
c.
mencapaitujuan ekonomi secarabersama;
d.
menggunakanorganisasibisnisyang dikelola secarademokratis;
e.
masing-masinganggotamenerimaresiko dan keuntungansecaraadil
3. Menurut PadmaD.Jayaweera,disebutkanbahwa "a cooperative at theprimary is a voluntary association of individuals who have simi;lar economic needs, seeking to satisfy them through a commctnundertaking. (Padma Jayaweera, 1 9 9 5: 3 5 ) .
Dari pengertiantersebutdi atas, dalam koperasi terdapatunsur-unsur berikut : sebagai a. perkumpulanindividu secarasukarela; kebutuhanekonomi; b. mempunyaikesamaan denganusahabersama; c. mencapaikesejahteraan danmenolongdiri sendiri demokrasi d. berdasarkan
3. Menurut cH.Kirkman,
diSebUtkan bahwa " a cooperative is a voluntary
interested in contractual organization of persons having a mutual ownership (Kirkman, 1980 : 3) providing themselvesa needservice(s) on a nonprofit basis" yang terdapat Dari definisi yang dkemukakanoleh Kirkman tersebut,unsur-unsur dalamkoperasi adalah : a. organisasiorang-orangyang secarasukarela; b. memiliki kePentinganYangsama; c. usahanyauntuk memenuhi kepentinganbersama; d. dengandasarbukan untuk mencari keuntungan
disebutkanbahwa 4. Menurut Moh. Hatta yang dikutip oleh RevisondBaswir, ,,koperasiadalah persekutuankaum yang lemah untuk membela keperluan yang semurah-murahya, hidupnyaMencapaikeperluanhidupnyadenganongkos bersama, bukan itulah yang dituju. Pada koperasi didahuluan keperluan (RevisondBaswir,1997:4)' keuntungan" adalah unsur-unsuryangterdapatdalamkoperasimenurutMoh Hatta,
a. perkumpulan orang yang lemah ekonominya; b . bertujuan untuk memenuhi keperluanhidup dengan biaya yang semurah-murahnya; c. terpenuhinyakeperluanbersamalebih penting dari pada keuntungan.
Menurut National Cooperative Business Association, suatu asosiasi yang mewakili koperasi tingkat nasional, yang beranggotakan berbagai industri dan perdagangandi Amerika Serikat, memberikandefinisi koperasi sebagaiberikut : "A cooperative is an autonomous association of persons united voluntary to meet their common economic, social and cultural needs and aspirations thr ough a j oint ly-ow ned and democr at i cal ly- contr oIIed enterpr ise " .
Berdasarkandefinisi tersebut,makaunsur -unsur yang terkandung dalam koperasidi AmerikaSerikat,meliputi : a. autonomous associationof persons; b. unitedvoluntary; c. to meetcmmoneconomic,socisl,aspiraatonand cultural; d. ajointly-ownedand democratically- controlledenterprise. Selanjutnya,ditegaskanbahwa koperasi memiliki sejumlah nilai yang harus dipertahankan,yang merupakanciri husus yang bergunauntuk membedakan koperasidenganbadanusahalainnya.Nilai-nilai dasarkoperasimenurutNational berikut: (NCBA) adalahsebagai BisnissAssociation Cooperative
"cooperative are based on values of se$help; self-responsibility; democracy, equality and solidarity. In the tradisional of their founders, cooperative membersbelieve in the ethical of honesty,openness,social responsibilityand caringfor o//zer(NCBA,1977).
Menurut Undangp-undang Republik Indonesia, No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasianmditegaskanbahwa koperasi adalah : ,,badan usaha yang beranggotakan orang-orang atau badan hukum koperasi denganmelandaskankegiatannyaberdasarkanprinsip koperasi, sekaligus sebagai gerakanekonomi rakyat yang berdasaratas asaskekeluargaan" Berdasarkanpengertian yang tersebut di atas, unsur-unsur yang terdapat dutT koperasi Indonesia,6dalah : a. suatubadanusahabukanbadansosial;
ataubadanhukumkoperasi; orang-orang b. beranggotakan prinsipkoperasi; berdasarkan c. kegiatannya d. sebagaigerakanekonomirakYat;
kekeluargaan. e. berasaskan
Dari berbagaipengertiankoperasiyang disampaikanoleh beberapaahli (selanjutnyadisebut tersebut,ternyatabahwa pengertiankoperasidi Indonesia pengertiankoperasipada KoperasiIndonesia)lebih luas dibandingkandengan peran maupun umumnya. Hal ini disebabkan adanya perbedaanfungsi, Di yangdiberikanpemerintahkepadakoperasiyangbersangkutan. kedudukannya
koperasimempunyaikedudukanyang sangatkuat dan secaraeksplisit Indonesia pasal33 UUD 1945' dalampenjelasan tercantum
UU no. 25 Tahun 1992 tentangPerkoperasian, Dengandiberlakukannya kegiatankoperasidi Indonesialebih ditekankanpada kegiatanbisnis,dimana koperasitidak boleh
meninggalkanfungsinya sebagai badan usaha pada
untuk : umumnya.Hal ini dimaksudkan bahwakoperasiIndonesiamerupakanbadanusaha,merupakan l. Mempertegas lembagaekonomi dan bukan lembagasosial. Sebagaibadan usaha,dalam menjalankanusahanyaharusselalumemperhatikanefektivitasdan efisiensi, mutu produk, berorientasipada pasar,serta menjagadan mempertahankan padaumumnya. pelayanankepadaanggitadanmasyarakat meningkatkan 2. Sebagaibadanusaha,kegiatanusahayang dlakukanharusdiupayakanagar tidak merugi,bahkanperlu diupayakanuntuk memperolehkeuntunganatau sisahasilusaha,denganketentuan: a. Pencapaiankeuntunganbukan merupakantujuan utama, sehingga keuntunganyang diperoleh senantiasamerupakan akibat adanya pembelianbahanbaku yang efisiensi,misalnyaakibat penghematan, relatif murah, penerapanteknologi yang tepat, makin baiknya pemasarandan sebagainYa. b. Kegiatan usaha tetap mengutamakan kepentingan dan kebutuhan anggota sehingga tidak dibenarkan diperolehnya sisa hasil usaha ternyata mengorbankankepentinganatau pelayananterhadap anggota.
10
c. Sisa hasil usaha yang diperoleh hendaknya dipergunakan untuk meningkakan mutu pelayanankepada anggota, sehingga para anggota merasa memperoleh manfaat yang besar dari koperasi. Keadaan demikian akan berdampak pada meningkatnya partisipasi anggota terhadapkoperasi.
BerdasarkanUU No. 25 Tahun 1992tersebut,Koperasi merupakanbadan usahanamun demikian kegiatan dan cara kerjanya tidak sama dengan badan usahalainnya, misalnya firma, perseroanterbatas,perseroan komanditer dan Masing-masingbadan usaha memiliki pedoman atau prinsip yang sebagainya. berbeda-bedasesuai dengan karakteristiknya masing-masing. Oleh sebab itu, untuk membedakankoperasi denganbadan usahabukan koperasi dapat diketahui denganmemahami prinsip-prinsip yang digunakan oleh masing-masing badan usaha.Penegasanbahwa koperasi merupakanbadan usahaadalah sejalan dengan pendapatNCBA (National CooperativeBusinessAssocation) sebagaiberikut : "A cooperative is a business.In many ways it's like any other business, but in several important ways it's unique and dffirent. A cooperative businessbelong to the people who use it... people who have organizedto provide themselveswith the goods and servicesthey need.A cooperative operatesfor the benefitof its members" Koperasi Indonesia sebagaigerakan ekonomi rakyat memiliki pengertian bahwa koperasi tubuh dari bawah, tumbuh dari masyarakatatas dasar kesadaran serta kepentingan dan kebutuhannya,dan bukan tumbuh dari atas atas prakarsa pemerintahatau orang lain. Oleh sebabitu warga masyarakatkhususnyagolongan ekonom lemah diharapkan memiliki kesadaranyang tinggi terhadap perlunya
l1
bagi mereka sebagai sarana atau wadah guna meningkatkan
dalam kehidupannya.Jika koperasitumbuh dari bawah,dan atas sendiridiharapkanmerekaakan bertanggungjawab sertaberpartisipasi karenamereka merasamemiliki dan membutuhkannya.Sebaliknyajika itumbuh dari atasbukan atasprakarsasendiri, mereka akan bersikapacuh
takacuh, kurang tertarik sehinggapartisipasinyarendah serta merekatidak ikut memiliki sehingga mereka kurang bertanggungjawabterhadap merasa tersebut. koperasi KoperasiIndonesia berasaskankekeluargaan.Koperasi diumpamakan suatukeluarga,dimanahubunganantar anggotasedemikianerat, akrab sebagai sertaselaluhidup dalamkerukunan.Dalamkehidupankeluagasenantiasa terjadi pembagian kerja yan dilakukansecarasadardan penuhtanggungjawab dan tidak adayangmerasaterpaksadalam menjalankantugasnya.Tolong menolongdan kerjasama selalu dikembangkandimana kebutuhandari salah satu anggota dirasakansebagaikebutuhanbersama,sehinggasemuaanggotakeluarga keluarga akansalingmendukungdan membantudemi tercapainyatujuan. Mereka yang kuat akan membanfu yang lemah, mereka yang kaya akan membantu yang miskin.Tolongmenolong dan kerjasamasalingmembantudilandasiadanyarasa setiakawandan kesadaranpribadi yangtinggi, sehinggamasing-masing anggota tidakakanbergantungkepadapihak lain meskipunanggotayang lain selalusiap untukmembantunya.
12
