Werken met de Wabo: de praktijk van de omgevingsvergunning

“Werken met de Wabo: de praktijk van de omgevingsvergunning” Programma 18.00 uur 18.30 uur

Ontvangst Opening en inleiding De Wabo: evolutie of revolutie? Ferry Koopmans

19.00 uur

Projectrealisatie: kansen en risico's. Paul van Vugt Het omgevingsloket: digitaal communiceren met de overheid. Basjan Snoeij Vragen, discussie, afsluiting

19.30 uur 20.00 uur

1

De Wabo: evolutie of revolutie?

Ferry Koopmans

ZOETERMEER - MOOK - GRONINGEN - ROERMOND - DÜSSELDORF - BERLIJN - BONN - PARIJS - LYON - LONDEN - LEUVEN - SEVILLA

INGENIEUZE ADVISEURS

De Wabo!

Waarom de Wabo? Hoe is de Wabo opgezet? Wat staat er in de Wabo? Evolutie of revolutie?

3

Modernisering VROM regels

SBM: Slimmere regels Betere uitvoering Minder lasten

4

Modernisering VROM/SBM

Doelstelling SBM: merkbare vermindering regeldruk! behoefte “klant” en niet de overheid komt centraal te staan! Speerpunten (o.m.): Activiteitenbesluit Wet geluidhinder (Wgh) Wet ruimtelijke ordening (Wro) Omgevingsvergunning 5

Omgevingsvergunning

Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Invoeringsdatum 1 oktober 2010 Lastenverlichting 130 miljoen euro

6

Omgevingsvergunning

Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Invoeringsdatum 1 oktober 2010 Lastenverlichting 130 miljoen euro Samenvoegen 25 (!) vergunningen 100.000 minder vergunningen VROM: van 1600 formulieren naar 1!

7

Invoering Omgevingsvergunning

Aanpassing van andere wet- en regelgeving: Invoeringswet Wabo: > 40 wetten Invoeringsbesluit Wabo: > 60 AmvB's Invoeringsregeling Wabo: > 35 ministeriële regelingen Overgangsrecht

8

Omgevingsvergunning Omgevingsvergunning vervangt o.a.: Bouwvergunning Gebruiksvergunning Sloopvergunning Milieuvergunning Inrit-/uitritvergunning Kapvergunning Ontheffing bestemmingsplan, projectbesluit Mijnbouwwetvergunning Monumentenvergunning 9

Wat zit niet in de Wabo?

Sommige toestemmingen: Waterwet (directe lozingen op oppervlaktewater) Kernenergiewet (o.a. radioactief materiaal: ziekenhuizen) Algemene regelgeving: bestemmingsplan gebiedsbescherming beleid enz. 10

Opzet Wabo

Wabo is een soort 'schil': de Wabo regelt dat er 1 vergunning nodig is normen blijven in de bestaande wet- en regelgeving afstemming in principe achter de schermen

11

Opzet Wabo

'Alles-in-1': integratie van toestemmingen voor het uitvoeren van een 'project' in de 'omgevingsvergunning': 1 aanvraagformulier 1 loket 1 bevoegd gezag (1 aanspreekpunt) 1 'in het algemeen' kortere vergunningprocedure 1 procedure voor bezwaar en beroep 1 handhavend bestuursorgaan 12

1 vergunningprocedure

Regulier (bijv. 'bouwen'): gebonden karakter fatale termijn (8 weken) Uitgebreid (bijv. 'milieu-vergunning', 'afwijken van bestemmingsplan', 'brandveilig gebruik'): complexere projecten met (ruime) beoordelingsvrijheid, voorschriften op maat niet-fatale termijn (6 maanden) 13

1 procedure voor bezwaar, beroep

Bezwaar: alleen in reguliere procedure Beroep: bij rechtbank nieuw voor 'milieuvergunning'! Hoger beroep: bij ABRS (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State)

Bezwaar en beroep alleen mogelijk voor belanghebbenden

14

Vergunningvrij bouwen

Verruimd o.a: bouwwerken bij bedrijven, kantoren, enz. i.p.v. alleen bij woningen en woongebouwen bouwwerken voor bouw, sloop, weg- of waterbouw gebruikswijziging toegestaan mits dat aan bestemmingsplan voldoet Beperkt o.a: bouwen aan het water bouwen ter uitvoering van handhavingsbesluit 15

(R)Evolutie....

Alles in 1 keer aanvragen en vergunnen Bestuursorganen moeten (!) onderling afstemmen Digitaal afhandelen van aanvraag en vergunning

We are better off.... 16

Projectrealisatie en de Wabo Kansen en risico’s

Paul van Vugt auteur

ZOETERMEER - MOOK - GRONINGEN - ROERMOND - DÜSSELDORF - BONN - BERLIJN - PARIJS - LYON - LONDEN - LEUVEN - SEVILLA


De omgevingsvergunning

18

Inhoud Uitgangspunten omgevingsvergunning Procedures Aanvraagvormen Indieningstrategie Samenhang milieu, bouwen, ruimtelijke ordening • Aandachtspunten • Kansen en risico’s • • • • •

19

De omgevingsvergunning • • • • • •

In principe één vergunning voor gehele project Geen strijdige vergunningvoorschriften Eén bevoegd gezag Eén procedure: 8 of 26 weken Eén keer rechtsbescherming (2 instanties) Keuze aanvrager: geheel, faseren, deelprojecten of verkrijgen deelvergunning

20

De omgevingsvergunning: terminologie • Initiatief wordt project genoemd • Wabo is van alleen van toepassing op een plaatsgebonden project • Project bestaat uit diverse activiteiten • De vergunning omvat de toestemmingen voor de diverse activiteiten

21

Reguliere procedure Aanvullen aanvraag

Indienen aanvraag

Ontvangstbevestiging & evt. verzoek tot aanvulling

Bezwaar

Definitieve beschikking

Beslissing op bezwaar

6 weken

8 weken (evt. verlenging met 6 weken)

Hoger beroep

Beroep

16 weken

Hoger beroep Raad van State

Beroep rechtbank

6 weken

ca. 6 tot 12 ca. 6 tot 12 maanden 6 weken maanden

Uitgebreide procedure Aanvullen aanvraag

Indienen aanvraag


Zienswijzen

Ontwerpbeschikking


Hoger beroep

Beroep


Beroep rechtbank

6 weken



22

Aanvraagvormen • Eén vergunningaanvraag • Eén vergunningaanvraag met alleen vergunning voor bepaalde activiteiten • Aanvraag in deelprojecten • Aanvraag in twee fasen • Combinatie van bovenstaande

23

Doorlooptijd Procedures en aanvraagvormen

24

Indieningstrategie Analyse project

Aanvraagvorm

25

Analyse project • Uit welke activiteiten bestaat het project • Welke toestemmingen zijn nodig? – Diverse toestemmingen Wabo – Overige toestemmingen

• Wie is bevoegd gezag? – Gemeente (mogelijk provincie of het rijk) – Waterkwaliteitsbeheerder

26

Analyse project • Vooroverleg voor inschatting risico’s: – Bevoegd gezag reeds bekend met het project – Bespreken benodigde toestemmingen en vergunbaarheid – Mogelijke reactie van de omgeving op het project: kans op beroepsprocedure(s) • Randvoorwaarden financieel en tijd 27

Keuze aanvraagvorm Benodigde toestemmingen

Beschikbare tijd

Keuze aanvraagvorm

Beschikbare informatie

Kans op beroepsprocedures 28

Overzicht indieningstrategie • Er is niet één beste manier van indienen • Strategie bepalen aan de hand van – wensen initiatiefnemer – realisatietijd van het project – risico’s die de initiatiefnemer wil nemen – te doorlopen stappen • Vraag om vooroverleg

29

Samenhang RO / milieu / bouw

30

Ruimtelijke onderbouwing • Beschrijving huidige situatie en plansituatie • Omgevingsaspecten – O.a. geluid, externe veiligheid, luchtkwaliteit, water, natuur en ecologie, archeologie en cultuurhistorie

• Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid – O.a. grondexploitatie, planschade

31

Aandachtspunten • Melding Activiteitenbesluit gelijktijdig met aanvraag omgevingsvergunning • Melding Gebruiksbesluit mag gelijktijdig mag ook later • Vroegere melding milieuneutrale verandering is nu reguliere vergunningprocedure

32

Kansen • Een goede indieningstrategie betekent eerdere realisatie van het project • Vroegtijdige afstemming leidt tot grotere kans op succes • Eén aanspreekpunt

33

Risico’s • De onbekendheid met de nieuwe wetgeving bij zowel aanvrager als het bevoegd gezag • Eén aanspreekpunt • Blijven de “informele” lijnen met het bevoegd gezag voldoende open? Een actieve houding van de initiatiefnemer is gewenst!

34

Het Omgevingsloket Online Digitaal communiceren met de Titel overheid

Basjan Snoeij

ZOETERMEER - MOOK - GRONINGEN - ROERMOND - DÜSSELDORF - BONN - BERLIJN - PARIJS - LYON - LONDEN - LEUVEN - SEVILLA


www.omgevingsloket.nl

36

Inhoud • • • • • • •

Omgevingsloket Voorbereiding Aanvraag openstellen (concept-aanvraag) Vooroverleg Aanvraag indienen Behandelprocedure Handhaving in uitvoeringsfase

37

Omgevingsloket Online

OLO (OmgevingsLoket Online): www.omgevingsloket.nl Opgesteld door VROM i.o.m. IPO / VNG Vanaf 1 oktober officieel beschikbaar Digitale aanvraag wordt verplicht Papieren aanvraag

Tot 1 oktober 2012 mogelijk (Invoeringswet) Samengesteld formulier (kan oplopen tot 367 pagina’s)

Bij veel gemeenten nog noodzakelijk

38

www.omgevingsloket.nl

39

www.omgevingsloket.nl Wat is nodig? Wie doet de aanvraag? Aanvrager Gemachtigde Identificatie Wanneer starten? Vooroverleg Voorbereiding noodzakelijk 40

Vergunningcheck

Vergunningcheck doen (anoniem) Is vergunning nodig? Extra informatie over bijlagen etc. Uitkomst check als pdf-bestand te bewaren Gegevens uit check worden meegenomen als aansluitend een aanvraag/melding wordt gestart

41

Vergunningcheck

Algemene indicatie of sprake is van vergunningplicht

Geen absolute zekerheid

Bij onduidelijkheid of twijfel, raadpleeg bevoegd gezag

42

Voorbereiding Wie dient de aanvraag in? • Wie voert coördinatie over aanvraag? 1. Aanvrager heeft initiatief 2. Adviseur wordt gemachtigd door aanvrager – Identificatie door de adviseur – Bevestiging door de aanvrager – Aanvrager houdt regie en kan machtiging toewijzen en intrekken 43

Voorbereiding Identificatie • DigiD voor bedrijven – Per vestiging ingeschreven bij Kamer van Koophandel – Tot 1 januari 2011 • e-herkenning – Vanaf 1 januari 2011 – Verschillende betrouwbaarheidsniveaus – www.eherkenning.nl 44

Voorbereiding Moment van start aanvraag • Al direct mogelijk bij de start van een project • Dossier is afgeschermd, alleen toegankelijk voor aanvrager of gemachtigde • Aanvrager geeft toegangsrechten aan adviseurs • Aanvrager stelt dossier open ter inzage aan overheid (vooroverleg) • Aanvrager dient aanvraag in

45

Voorbereiding Afspraken • Wie verricht / coördineert de aanvraag? • Hoe worden documenten aangeleverd? • Naamgeving van documenten (bijvoorbeeld gerelateerd aan onderdeel of te behandelen afdeling of adviesdienst bevoegd gezag)

46

Voorbereiding • Privacy: Conform Wet bescherming persoonsgegevens Bij “openstellen aanvraag” → gegevens voor bevoegd gezag ter inzage • Vragen / suggesties / klachten: Inhoudelijk: bevoegd gezag Gebruik OLO: meldingsformulier → Ministerie van Infrastructuur en Milieu (voorheen VROM) 47

Dossiervorming • • • •

Gegevens aanvrager, locatie, activiteiten Projectgegevens, tekeningen, rapporten Beperken tot definitieve documenten Geen ontwerpomgeving

48

Aanvraag openstellen

49

Aanvraag openstellen • Aanvraag is ingevuld • Bijlagen zijn toegevoegd • Aanvraag is concept • Openstellen ter inzage voor bevoegd gezag • Vraag (overleg) over de aanvraag • Gemeenten zullen verschillend kunnen reageren op verzoek

50

Vooroverleg • Bij openstellen aanvraag: vooroverleg • Belang is afhankelijk van de complexiteit van het project • De aanvraag kan worden voorbereid met overheid • Biedt gelegenheid om verschillende aspecten te bespreken met adviseurs van overheid • Meer tijd om documenten, onderzoeken, tekeningen et cetera gereed te maken voor behandeling Vooroverleg noodzakelijk voor vlotte behandelprocedure 51

Communicatie-schema Overheidsinstanties die vvgb moeten afgeven (provincie / gemeenteraad etc.)

Bindend (verplicht)

Initiatiefnemer

OLO

Vergunningcoördinator / Frontoffice-medewerker

Advies (facultatief) Adviseurs, ontwerpteam

Materiedeskundige / vakspecialisten / adviseurs (brandweer / welstand / geluiddeskundige / RO-specialist etc)

52

53

Vergunningcheck Aanvraagformulier Openstellen voor overleg

E-mail openstellen aanvraag

54

Coördinator toekennen E-mail naar coördinator (gemeente, provincie, rijk)

55

Aanvraag bekijken Advies aanvragen Advies toevoegen

56

Plannen van vooroverleg (Informele) gesprekken met verschillende adviseurs

57

Vooroverleg (Informeel) overleg, gesprekken, afstemming met overheid en overheidsadviseurs

58

Intrekken van de openstelling

E-mail intrekken openstellen

59

Le moment suprême… Indiening van de aanvraag E-mail: In behandeling… Start behandelprocedure

Stroomschema 1 60 van 9…

Behandelprocedure

61

Behandelprocedure

• Beschikking wordt toegevoegd aan dossier • Bezwaar of beroep wordt toegevoegd • Dossier wordt afgesloten (archief) 62

Handhaving in uitvoeringsfase • Uitvoeringsfase, realisatie project • Ten behoeve van de handhaving blijft inzage in het gearchiveerde dossier • Inzage voor aanvrager en overheid • Geen wijzigingen

63

Slotconclusie • Digitale communicatie is met Omgevingsloket geformaliseerd • (Informeel) vooroverleg is van groot belang voor vlotte doorloop behandelprocedure • Voorbereidend gesprek en overleg met overheidsdiensten vraagt inhoudelijke kennis

64

Conclusies

Tijdwinst door integratie haalbaar? Vooroverleg! Minder fouten door integratie Eenvoud: je weet waar je moet zijn, 1 loket Grotere afstand tussen overheid en initiatiefnemer Goede indieningsstrategie: tijdwinst succesfactor 65

Reguliere of uitgebreide procedure? Activiteit

Reguliere procedure

Bouwen

X

Milieu

(X)

Slopen

X

Afwijken van bestemmingsplan (binnenplans en kruimelgeval)

X

De omgevingsvergunning Uitgebreide procedure

X

• • • • •

Afwijken van bestemmingsplan (projectbesluit)

X

Brandveilig gebruik

X

Kappen

X

Monument aanpassen

X

N.B. Indien een omgevingsvergunning wordt aangevraagd voor meerdere activiteiten, en op één activiteit de uitgebreide procedure van toepassing is, volgt de hele aanvraag de uitgebreide procedure. Peutz bv Zoetermeer Postbus 696 2700 AR Zoetermeer [email protected]

Peutz bv Mook Postbus 66 6585 ZH Mook [email protected]

Met het van kracht worden van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wordt een groot aantal vergunningen, ontheffingen en formulieren ondergebracht in één vergunning: de omgevingsvergunning. Burgers en bedrijven hebben zo nog maar te maken met: één één één één één

vergunning loket bevoegd gezag besluit procedure

Peutz kan u adviseren, begeleiden en ondersteunen bij het gehele traject van het moment van planvorming tot en met de definitieve omgevingsvergunning. Met onze integrale advisering en kennis op het gebied van milieu, ruimte, bouwen en veiligheid is Peutz in staat initiatiefnemers optimaal te laten profiteren van de voordelen van de Wabo. En, zoals u van Peutz mag verwachten, houden we ook altijd goed zicht op de valkuilen.

Peutz bv Groningen Postbus 7 9700 AA Groningen [email protected]

Peutz: uw partner voor de Wabo

Meer info over de Wabo:

www.peutz.nl/wabo

Reguliere procedure Aanvullen aanvraag

Indienen aanvraag


Bezwaar


Beroep

Beslissing op bezwaar

6 weken


16 weken

Hoger beroep

Beroep rechtbank

6 weken



Uitgebreide procedure Aanvullen aanvraag

Indienen aanvraag


Zienswijzen

Ontwerpbeschikking


Beroep


Hoger beroep

Beroep rechtbank

6 weken

Peutz: uw partner voor de Wabo



Werken met de Wabo: de praktijk van de omgevingsvergunning

Recommend Documents