Werken met de Wabo Actualiteit rond de Wabo en uitvoering en uitvoerbaarheid van het daaruit voortvloeiende stelsel
Opzet sessie 1. De theorie, wat heeft 5 jaar Wabo aan echte wijzigingen opgeleverd 2. De praktijk, hoe gaan uitvoeringsdiensten om met dat wettelijke kader
De geldende regels • • • •
Wabo: In werking getreden per 1 oktober 2010, sindsdien op 15 momenten gewijzigd Bor: In werking getreden per 1 oktober 2010, sindsdien op 25 momenten gewijzigd Crisis- en herstelwet, in werking getreden per 31 maart 2010, sindsdien op 19 momenten gewijzigd Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet, in werking getreden per 17 juli 2010, sindsdien op 12 momenten gewijzigd
De komende regels • Omgevingswet • Wet private kwaliteitsborging • Wet VTH (Vergunningverlening, toezicht en handhaving)
En dan laat de rechter zich ook nog eens niet onbetuigd: • • • • •
Onlosmakelijk verbonden Hoofdgebouw Erf Bijbehorend bouwwerk Toets bouwplan aan bestemmingsplan
Onlosmakelijk verbonden: • •
• •
Afwijken mag los en vooruitlopend op andere activiteiten. ECLI:NL:RVS:2013:CA2986 Verwijderen stobben: zowel vellen houtopstand als aanleggen. ECLI:RVS:NL:2012:BX8977 Uitkijktoren Tubbergen: zowel bouwen als aanleggen. ECLI:NL:RVS:2014:2066 Flora en fauna moeten mee met aanvraag omgevingsvergunning indien aannemelijk is dat flora- en fauna een item is. ECLI:NL:RVS:2013:1198
Hoofdgebouw: ... het reeds jaren bestaande gebruik van de schuur als loods en werkplaats van het aannemersbedrijf in strijd is met de ingevolge het bestemmingsplan … Ook is de bedrijfsloods niet noodzakelijk voor de verwezenlijking van de toekomstige bestemming van het perceel, nu de bedrijfsloods ook in strijd is met de ingevolge het thans geldende bestemmingsplan "Kockengen" op het perceel rustende woonbestemming … Nu een hoofdgebouw als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de bij het Bor behorende bijlage II op het perceel ontbreekt, kan op het perceel ook geen sprake kan zijn van een bijbehorend bouwwerk in achtererfgebied. ECLI:NL:RVS:2015:2198
Erf: Wel staat in deze zaak vast dat de woning van appellant en de paardenstal zich op twee aangrenzende, maar aparte kadastrale percelen bevinden. De Afdeling oordeelt dat in dit geval deze percelen bovendien optisch niet één geheel vormen. Beide percelen zijn verschillend ingericht (als tuin respectievelijk weiland), uit luchtfoto’s blijkt geen ‘eenheid’ tussen de percelen en bovendien heeft appellant tussen de twee percelen een afscheiding aangebracht. Gelet hierop is in dit geval niet sprake van één perceel als bedoeld in het Bor. ECLI:NL:RVS:2015:1274
Bijbehorend bouwerk: •
•
Zowel na als tijdens als voorafgaand aan bouw hoofdgebouw, ECLI:NL:RVS:2015:2198 en ECLI:NL:RVS:2014:2808 Wanneer bijbehorend bouwwerk hoofdgebouw overstijgt is geen sprake meer van een bijbehorend bouwwerk, ECLI:NL:RBGEL:2015:4103, verwijst naar ECLI:NL:RVS:2006:AY7593
Toets bouwplan aan bestemmingsplan: Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen in haar uitspraak van 6 mei 2015 in zaken nrs. 201307326/1/R4 en 201307331/1/R4 dient een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen te worden getoetst aan de bouwregels en de bestemming. ECLI:NL:RVS:2015:1969
De uitvoering door een omgevingsdienst “Eén omgevingsvergunning leidt één loket, één (digitaal) aanvraagformulier, één bevoegd gezag (één aanspreekpunt), één uniforme procedure, één procedure voor bezwaar en beroep en één handhavend bestuursorgaan.”
De uitvoering door een omgevingsdienst 1.
Het proces: de besluitvorming onder de Wabo
2. De inhoud: de toepassing van achterliggende toetsingskaders tegen de achtergrond van verworven rechten
Het proces: de besluitvorming onder de Wabo We zien er als omgevingsdienst namens gemeenten en provincies op toe, dat burgers en bedrijven voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van milieu, bouwen en bodem. We verrichten bestuurlijke handelingen in concrete situaties, op basis van een mandaat van de bestuursorganen die onze opdrachtgevers zijn.
Het proces: de besluitvorming onder de Wabo •het beslissen over vergunningen, •het ontvangen van meldingen en •het geven van maatwerkvoorschriften; •het toezicht houden op de naleving van wettelijke verplichtingen; •het beslissen over handhaving.
Besluitvorming in de praktijk: stapeling van bestuursbesluiten Voorbeeld de besluitvorming bij een groot bedrijf als Tatra-steel op grond van : •Richtlijn Industriële Emissies •Besluit omgevingsrecht (Bor) •Activiteitenbesluit milieubeheer •Omgevingsvergunning beperkte milieutoets •Omgevingsvergunning bouw •Vergunningsvrij bouwen, •Besluit milieueffectrapportage •Activiteitenregeling milieubeheer
Omgaan met bestaande rechten •Bouwrecht: rechtens verkregen niveau/ recht om een bouwwerk in stand te houden; •Ruimtelijke ordeningsrecht: afwijkend gebruik voort zetten •Brandveilig gebruik: inbreuk bij verandering van inzichten of van omstandigheden •Milieurecht:inbreuk i.v.m.voorkomen nadelige gevolgen voor het milieu •Recht van de openbare ruimte: Inbreuk in verband met de bescherming van het recht van een ieder
Omgaan met bestaande rechten: het woonschip als bouwwerk •ECLI:NL:RVS:2014:1331 sinds 1956 afgemeerd woonschip is bouwwerk en moet aan Bouwbesluit voldoen •ECLI:NL:HR:2010:BK9136 woonschip is geen onroerende zaak •ECLI:NL:RVS:2007:AZ7408 onteigening niet mogelijk •ECLI:NL:RVS:2015:32 woonschip geen object van planschade
