Roger Vermeulen, projectleider Wabo Wabo procedures
1
Doel: Kennis overdragen Wabo Wat verandert er voor de medewerkers Waar moet je rekening mee houden.
2
•
Het gaat om een project of activiteit met plaatsgebonden aspecten die van invloed kunnen zijn op fysieke leefomgeving
3
Voor de Wabo
Na de Wabo
Meerdere loketten
Eén loket (gemeente)
Div. aanvragen en formulieren
Eén aanvraag(formulier)
Verschillende bevoegde gezagen
Eén bevoegd gezag
Diverse procedures (en termijnen)
Eén procedure (in beginsel de reguliere, klaar in 8 weken tenzij)
Diverse toestemmingen en besluiten
Eén beschikking
Verschillende vormen van rechtsbescherming
Eén rechtsbeschermingsprocedure
Diverse handhavende instanties
Eén handhavende instantie
4
•1.Sloopmelding Bouwverordening •2.Milieumelding Wm 8.19 •3.Aanlegvergunning APV •4.In-en uitritritvergunning APV •5.Kapvergunning APV •6.Reclamevergunning APV •7.Lichte bouwvergunning Woningwet 40 •9.Ontheffing Bouwbesluit •8.Aanlegvergunning Wro 3.3 •9.Sloopvergunning Wro 3.3 •10.Binnenplanse ontheffing voor aangewezen gevallen Wro 3.6 •11.Projectbesluit Wro 3.10 •12.Tijdelijke binnenplanse ontheffing Wro 3.22 •13.Tijdelijke buitenplanse ontheffing Wro 3.20 •14.Ontheffingen beheersverordening Wro 3.38 •15.Buiten toepassing verklaring beheers- verordening Wro 3.40 •16.Ontheffing Bouw- besluit Woningwet 6 •17.Reguliere bouwvergunning Woningwet 40 •18.Sloopvergunning Bouwverordening H8 •19.Ontheffing Bouwverordening •20.Gebruiksvergunning Bbgb •21.Milieuvergunning Wm 8.1 •22.Monumenten vergunning Gem. Mon. Verorden. •23.Vergunning voor indirecte lozing Wm 10.3/WVO 1 •24.Opslag onroerende zaken APV .25.Vergunning alarminstallatie APV
5
•
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ •
•
Aantal toestemmingen integreert NIET, bijv: Splitsing/onttrekkingsvergunning Huisv.wet Vergunning Archeologische monumenten Vergunningen Kernenergiewet Vergunningen Wet bodembescherming Terras- en exploitatievergunning Toepassing Wsb uit Awb : bevoegd gezag heeft plicht om aan te geven of andere vergunningen nodig zijn en eventueel de aanvragen gecoördineerd te behandelen. Wij gebruiken hiervoor het PVC-handboek
Wabo kent de volgende figuren: (Integrale) omgevingsvergunning: -(integrale) enkelvoudige omgevingsvergunning -(integrale) meervoudige omgevingsvergunning
Omgevingsvergunning voor een deelproject Een gefaseerde omgevingsvergunning Revisievergunning (art. 2.6 Wabo) Tijdelijke omgevingsvergunning (art. 2.23 Wabo)
• • • • • •
Deelvergunning is gewone omgevingsvergunning, maar alleen voor een deel van het project Aanvrager heeft initiatief om project op te knippen Opdelen is aan grens gebonden Bij onlosmakelijke activiteiten: kan niet “gedeeld” worden (art. 2.7 Wabo) Onlosmakelijk is gelijk aan fysiek niet te scheiden (b.v. bouwen/monumenten) Vervangt de huidige coördinatie- en aanhoudingsregelingen
•
• •
•
Proceduretijd langer: iedere deelvergunning doorloopt de volledige procedure Geen garantie dat alle delen worden vergund Daarom vooroverleg gebruiken om einddoel vast te stellen, samenhang te beoordelen en klant te helpen bij keuzen Bij onlosmakelijke “delen” toepassing geven aan art. 4:5 Awb, dus aanvullen, of buiten behandeling laten
• •
•
• •
•
Vindt basis in artikel 2.5 Wabo Op initiatief aanvrager Blijft één vergunning: fase 1 en fase 2 vormen samen de omgevingsvergunning Slechts twee fasen mogelijk Zowel beoordeling als besluitvorming in twee fasen Elke fase is appellabel, maar vergunning treedt pas in werking na fase 2 (beide fasen treden op dezelfde dag in werking
• • • •
• •
Er kan pas uitgevoerd worden na fase 2 Fase 2 moet zijn aangevraagd binnen 2 jaar na verlening fase 1; anders kan vergunning fase 1 worden ingetrokken Gaat altijd om zelfde bestuursorgaan Zijn beide fase regulier, dan regulier Is een van de fasen uitgebreid, dan voor beiden uitgebreid Indien in fase 2 alleen activiteiten met reguliere procedure: inkorting van procedure tot 14 weken
• •
•
Ook bij onlosmakelijke samenhang is fasering mogelijk Vaak in eerste fase planologisch inpasbaarheid, monumenten, milieu, natuur of flora en fauna Om de aanvrager de juiste keuzen te laten maken is het vooroverleg belangrijk
• •
•
Geldt alleen voor inrichtingen of mijnbouwwerken Overgenomen van artikel 8.4 Wet milieubeheer Initiatief bij aanvrager of bevoegd gezag
• •
•
Artikel 5:15 tot en met 5:18 Bor wijst gevallen aan. Max. vijf jaar Sluit aan bij artikel 45 Woningwet
•
• • •
•
Digitaal of analoog bericht van ontvangst / bericht van behandeling (datum, gezag, procedure, samenloop, rechtsmiddelen) Beoordelen volledigheid aanvraag via OLO Beoordelen en verzoek doen om aanvulling Besluit (laten) nemen tot buiten behandeling laten (bezwaar en beroep mogelijk) Publicatie kennisgeving aanvraag (regulier)
Bepalen
welke procedure (1):
-
reguliere of uitgebreide procedure - in beginsel reguliere procedure, tenzij de uitgebreide procedure (art. 3.10 Wabo) • • • •
reguliere procedure met name voor de volgende activiteiten: bouwen, uitvoeren van werk , slopen, beperkt veranderen van (milieu)inrichting, binnenplans afwijken van bestemmingsplan gemeentelijke (kappen, in/uitrit aanleggen, etc.)
Uitgebreide • • • • • •
procedure voor: Projectbesluit Gebruiksvergunning Milieuvergunning Rijksmonumenten Mijnbouwmilieuvergunning Als een verklaring van geen bedenkingen vereist is
Reguliere voorbereidingsprocedure
Uitgebreide voorbereidingsprocedure
Lengte max. 8 + 6 weken
Lengte max. 6 mnd + 6 weken
Kennisgeving aanvraag
---
---
Verklaring van geen bedenkingen
---
Opstellen ontwerp-besluit
---
Kennisgeving ontwerp-besluit
Beslistermijn heeft fataal karakter
Mogelijkheid dwangsom bij overschrijding beslistermijn
Bezwaar tegen besluit
Beroep tegen besluit
Schema maximale termijnen
Fase
Eerste fase
Tweede fase
Beide fase regulier
8
8
Beide fasen uitgebreid
6 mnd.
6 mnd.
Eerste fase uitgebreid en tweede fase regulier
6 mnd.
14
Eerste fase regulier en tweede fase uitgebreid
14
6 mnd
Eerste fase uitgebreid en tweede fase regulier, maar wijziging van beschikking eerste fase
6 mnd.
6 mnd.
• •
•
•
• • •
•
Bericht van ontvangst/behandeling Beoordelen van de aanvraag op aanhouding en eventueel beslissing aanhouden Verlenging beslistermijn met zes weken, kennisgeven is verplicht op geschikte wijze. Kennisgeving aanvraag in krant en/of andere geschikte wijze zoals website gemeente Raadplegen adviseurs Beoordelen op volledigheid (evt. laten aanvullen) Beoordelen aanvraag inhoudelijk Beoordelen adviezen
• •
•
•
• •
•
• •
•
Afstemmen voorschriften Opstellen beschikking Bij afwijzing mogelijkheid voor zienswijzen bieden als basis gegevens van aanvrager betreft. Evt. Belanghebbenden horen. Bij binnenplanse ontheffing horen niet nodig, tijdens bpprocedure al mogelijkheid voor bedenkingen Bij ontheffing 3.23 Wro (kruimelgevallen) wel horen Besluit op de aanvraag (Lex silencio positivo,
besluit aan aanvrager en in krant en/of website gemeente Inwerkingtreding Bezwaar bij bevoegd gezag, Beroep bij de rechtbank Hoger beroep bij de ABRvS
• •
• •
•
• • • •
Bericht van ontvangst Aanvraag naar VVGB orgaan en adviseurs Beoordelen op volledigheid (evt. laten aanvullen) Verlenging beslistermijn zes weken binnen acht weken na ontvangst van aanvraag, zienswijze van aanvrager vragen. Verzoek om aanvullende gegevens Inhoudelijke beoordeling: opstellen ontwerpbesluit Kennisgeving Terinzagelegging ontwerpbesluit Zienswijzen en adviezen
• •
• • •
Besluit op de aanvraag Bekendmaking Inwerkingtreding Beroep bij de rechtbank Hoger beroep bij de ABRvS
•
•
• •
Vraag is aan de orde of en zo ja, met welke voorschriften de omgevingsvergunning kan worden verleend. Weigeringsgronden zijn uit de verschillende wetten overgenomen in art. 2.10 – 2.20 Wabo Inhoudelijke toetsing verandert dus niet Geen hiërarchie in weigeringsgronden
• • • •
Alleen bij activiteiten bouwen en milieu Bevoegd gezag kan Bibob-bureau om advies vragen Altijd voortoets bevoegd gezag Beslistermijn wordt opgeschort en opschorting eindigt op de dag waarop advies is ontvangen, maar in principe maximaal 4 weken
•
•
•
• •
Indien er op een onderdeel geweigerd moet worden, wordt gehele omgevingsvergunning geweigerd Art. 2.21 Wabo maakt het echter mogelijk dat op verzoek van de aanvrager de vergunning voor die onderdelen te verlenen waarvoor zij niet behoeft te worden geweigerd Aanvrager kan dat op verschillende momenten in de procedure verzoeken Artikel niet gebruiken om grondslag van aanvraag te verlaten Artikel niet gebruiken indien sprake is van onlosmakelijkheid
Beoordelen event. zienswijzen en besluit nemen: • Gedurende termijn van terinzagelegging zienswijze mogelijk voor een ieder • Indien geen zienswijzen zijn ingekomen, besluit bevoegd gezag binnen 4 weken na afloop termijn terinzagelegging
•
•
• • •
Bij reguliere procedure: • Toezending of uitreiking aanvrager • Kennisgeving in dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen • Mededeling aan degene die zienswijze hebben ingebracht • Mededeling aan de adviseurs, indien van advies wordt afgeweken • Bij uitgebreide procedure(bovendien): • Terinzagelegging stukken totdat beroepstermijn is verstreken en daarvan kennis is gegeven • Toezending aan hen die zienswijze tegen ontwerpbesluit hebben ingebracht Besluit treedt in werking (één dag) na bekendmaking Bezwaar (en beroep) schorst de werking van het besluit niet. Daarvoor voorlopige voorziening vragen
•
•
Bekendmaken besluit en inwerkingtreding: Indien uitgebreide voorbereidingsprocedure is doorlopen, treedt de omgevingsvergunning pas in werking na afloop van de termijn voor het indienen van een beroepschrift (zes weken na de dag van terinzagelegging) Indien omgevingsvergunning van rechtswege is verleend (alleen regulier), treedt deze in werking zes weken na afloop bezwaartermijn
• •
•
In § 1.2 van de Wabo is het overgangsrecht geregeld. Het overgangsrecht heeft betrekking op de consequenties van de inwerkingtreding van de Wabo voor bestaande en in procedure zijnde vergunningen. Een vergunning, bijvoorbeeld een bouwvergunning, die onmiddellijk voor de inwerkingtreding van de Wabo van kracht is, wordt (van rechtswege) gelijkgesteld met een omgevingsvergunning.
•
•
•
Wanneer vóór de inwerkingtreding van de Wabo een aanvraag om een vergunning is ingediend of in procedure is, blijft het „oude‟ recht van toepassing op de voorbereiding en vaststelling van de beschikking. Een overeenkomstig regime is van toepassing op vergunningstelsels op grond van provinciale of gemeentelijke verordeningen (art. 1.4). Voor het overige is geen specifiek overgangsrecht voor provinciale of gemeentelijke verordeningen opgenomen. Dit betekent dat de betrokken bestuursorganen hun verordeningen tijdig moeten aanpassen.
• • • • •
Eén procedure van rechtsbescherming Aansluiting bij de Awb Eerst bezwaar (bij regulier) Beroep op de rechtbank Hoger beroep bij de ABRvS
34
35
