27 juni 2011 - Seminar Wabo
DE CLERCQ ONS KANTOOR - veelzijdig, multidisciplinair - 32 advocaten, 8 (kandidaat)notarissen - sedert 1850: 160 jaar jong - creatief, proactief - aantrekkelijk alternatief - kwaliteit, gelijkwaardigheid, plezier - uw belang, ons werk
Belangrijkste rechtsgebieden • • • • •
Vastgoedrecht (Bedrijfs)huurrecht Bouwrecht Bestuursrecht Intellectuele eigendom • ICT & IT-recht • Ondernemingsrecht
• Mediation • Arbeidsrecht • Aanbestedingsrecht • Personen- en familierecht • Notariaat
Wabo Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Doel Voor ieder fysiek project: • Eén aanvraag • Eén indieningsformulier • Eén loket • Eén procedure • Eén vergunning • Eén gerechtelijke procedure • Eén handhavende instantie
Invoeringsproblemen • De Wabo heeft ons van een idioom beroofd (NJB 21 januari 2011): afspraak een omgevingsvergunning voor het kappen van een boom is gewoon een kapvergunning. • Grote invoeringsproblemen. Steekproef: 60 tot 80% gemeenten is digitaal niet klaar. Sommige gemeenten weer op papier. (Nieuwsbrief OG nr. 4 2011) • Project ‘Eenvoudig Beter’: Ministerie I & M. Nog deze kabinetsperiode nieuwe algemene omgevingswet….
Hoe? • Toestemmingsprocedures uit groot aantal wetten naar Wabo getransporteerd • Vergunningstelsels uit gemeentelijke en provinciale verordeningen naar Wabo getransporteerd
Welke wettelijke vergunningen e.d. naar Wabo? • • • • • • • •
Bouwvergunning (Woningwet) Alle ontheffingen en het projectbesluit (WRO) Aanlegvergunning (WRO) Gebruiksvergunning (Besluit brandveilig gebruik bouwwerken) Milieuvergunning (Wet milieubeheer) Monumentenvergunning (Monumentenwet) Sloopvergunning (WRO) Sloopvergunning (Monumentenwet)
Meer vergunningplichtige activiteiten? • Eén aanvraag, één vergunning, één procedure • Denk aan: oprichting bedrijf en verbouw monument
Toetingskaders • • • • •
Ook uit moederwetten Wabo bouwen: woningwet Wabo milieu: wet milieubeheer Wabo ontheffing: WRO Et cetera
Toetsingskader bouwen • Criteria 44 Woningwet: Bouwbesluit, bouwverordening, bestemmingsplan, welstand, Monumentenwet • 2.10, lid 1, Wabo: zelfde toetsing (behalve Monumentenwet vanwege integratie in Wabo)
Eén of meer weigeringsgronden? • Gehele afwijzing • Op verzoek aanvrager: gedeeltelijke verlening • Niet bij onlosmakelijke samenhang
Strijd met bestemmingsplan? • Bij strijd met plan: aanvraag omgevingsvergunning bouwen is ook aanvraag omgevingsvergunning houdende toestemming voor afwijking van het bestemmingsplan • Vrijstelling werd per 1 juli 2008 ontheffing en ontheffing is nu: omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik
Vergunning planologisch strijdig gebruik? • Als toets aan planregels positief is (voorheen: binnenplanse ontheffing) • Als toets aan amvb positief is (kruimelgevallenregeling) • Als geen strijd is met goede ruimtelijke ordening en besluit goede ruimtelijke onderbouwing bevat (voorheen: buitenplanse ontheffing)
Bevoegd gezag? • College van B en W • Enkele uitzonderingen
Twee procedures:
1. Reguliere procedure 2. Uitgebreide procedure
1. Reguliere procedure • • • •
In beginsel van toepassing Besluit binnen 8 weken Verlenging 6 weken Fatale beslistermijn, maar uitgestelde inwerkingtreding • Bouwen (conform plan of in overeenstemming met binnenplans afwijkingsmogelijkheden)
2. Uitgebreide procedure • Ontheffingen, monumentenvergunningen e.d. (bouwen niet) • Uniforme openbare voorbereidingprocedure • Besluit binnen 6 maanden • Verlenging 6 weken • Geen vergunning van rechtswege • Buitenplanse afwijkingen plus milieubeheer
Deelvergunningen • Opknippen project mag • Niet bij onlosmakelijke samenhang
Gefaseerde vergunning • Elke fase appellabel besluit • Alle besluiten samen: een vergunning • Slechts met vergunning: uitvoering
Rechtsbescherming Twee vormen: I. Reguliere procedure Bezwaar Beroep rechtbank Hoger beroep ABRvS II. Uitgebreide procedure Zienswijze Beroep Hoger beroep
Bor en Mor Besluit omgevingsrecht (Bor) plus twee bijlagen - Wijze van aanvragen: indieningsvereisten - Vergunningplichtige inrichtingen: bijlage 1 Bor (milieu) - Vergunningvrije activiteiten: bijlage 2 Bor Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) - Gedetailleerde indieningsvereisten - Kan zowel digitaal als papier - Omgevingsloket online - Professionele aanvragen straks alleen digitaal
Overgangsrecht • Gelijkschakeling: bestaande vergunning wordt omgevingsvergunning • Toepasselijk recht: kort door de bocht geldt oud recht voor aanvragen van vóór 1 oktober 2010
Team Bestuursrecht
Renate Dijkstra
Fadjar Schouten-Korwa
Hanno Wols
Vragen na het seminar? mr. Roland Mans T: 071 581 53 20 M: 06 45 10 64 84 E:
[email protected]
