De omgevingsvergunning in de praktijk VAB Verdiepingsbijeenkomst ROM 3 november 2011 Rob Aagten - Specialist ROM - LTO Noord Advies
Inhoud • Wabo algemeen • Aanvraag en Procedure • Concreet voorbeeld - Omgevingsvergunning en MER - Strijdigheid bestemmingsplan - Invloed natuurbeschermingswet 1998 • Vragen en discussie
1
Wabo Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Vanaf 1 oktober 2010 Omgevingsvergunning voor plaatsgebonden activiteit: • één aanvraag • één bevoegd gezag • één procedure • één vergunning • één bezwaarprocedure
Activiteiten • • • • • • • • •
Oprichten / veranderen milieu-inrichting Slopen Bouwen Kappen van boom Aanleggen (werk, uitrit) Reclame Veranderen monument Brandveilig gebruik Gebruik in afwijking bestemmingsplan
2
Activiteiten Vergunningencheck op:
www.omgevingsloket.nl
Procedure • Reguliere procedure OF • Uitgebreide procedure
3
Reguliere procedure • Altijd regulier, tenzij uitgebreid… • 8 weken (verlenging met 6 weken mogelijk) • Geen besluit: vergunning van rechtswege • Bezwaar – Beroep – Hoger beroep
Uitgebreide procedure • Bij o.a. één van de volgende activiteiten: - Oprichting of veranderen milieu-inrichting tenzij milieuneutraal - Afwijken bestemmingsplan (buitenplans) - Aanhaken natuurbeschermingswetvergunning
• Eerst ontwerpbesluit - Definitief besluit binnen 6 mnd (eventueel + 6 wkn) • Vergunning nooit van rechtswege verleend • Zienswijzen - beroep – hoger beroep
4
Delen en faseren • Deelvergunning is mogelijk, - kappen boom / sloop gebouwen / .. • tenzij de activiteiten onlosmakelijk zijn verbonden. - bouwen stal = verandering milieu-inrichting • Fasering is altijd mogelijk: - fase 1: milieu, natuur, afwijking bestemmingsplan - fase 2: bouwen, slopen, kappen
Eén procedure bouw en milieu Voordeel o.a. • Over details moet direct nagedacht worden • Aanvraag bouw en aanvraag milieu in overeenstemming Nadeel o.a. • Over details moet direct nagedacht worden • Meer kosten in vroeg stadium (met nodige onzekerheid) • Leges worden in rekening gebracht
5
Ingekomen vraag Er is in februari 2009 een bouwvergunning 1e fase verleend voor loods. Vergunning 2e fase is nooit aangevraagd. In de Woningwet was geregeld dat een vergunning 1e fase vervalt indien niet binnen 2 jaar na onherroepelijk worden een aanvraag 2e fase is ingediend. Nu is binnen deze termijn van 2 jaar de Wabo in werking getreden en is het desbetreffende artikel (56a) vervallen. De fasering zoals we die kenden in de Woningwet is niet teruggekomen in de Wabo. De vraag is nu of er nog rechten ontleend kunnen worden aan de vergunning 1e fase die in februari 2009 is verleend.
Antwoord ingekomen vraag Nee, er kunnen geen rechten ontleend worden aan vergunning 1e fase. art. 1.3 van de invoeringswet Wabo:
Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding een aanvraag om bouwvergunning eerste fase is ingediend en op dat tijdstip nog geen sprake van een onherroepelijke bouwvergunning tweede fase, blijft het onmiddellijk voor dat tijdstip geldende recht van toepassing. Inmiddels is het meer dan 2 jaar geleden dat de vergunning 1e fase onherroepelijk is geworden. Of te wel, op dit moment is de bouwvergunning 1e fase vervallen.
6
Geldigheid vergunning • Vergunning onderdeel milieu vervalt NIET meer na 3 jaar • Bevoegd gezag KAN vergunning intrekken als - na 26 weken niet gestart is met bouwen of - na 3 jaar geen handelingen zijn verricht • “Oude milieuvergunning” treedt pas in werking als ook een omgevingsvergunning voor het bouwen is verleend
Voorbeeld • • • • • •
Varkenshouderij in de provincie Groningen Momenteel 5.600 vleesvarkens traditioneel Bedrijf wil uitbreiden met circa 8.000 vleesvarkens Plan past niet binnen het bouwperceel Plan in strijd met provinciale omgevingsverordening Natura 2000-gebied op 2.200 meter
7
Voorbeeld
Voorbeeld
8
Omgevingsvergunning en MER Feitelijk is er met de komst van de Wabo niets veranderd 1.
Project-MER Benodigd voor omgevingsvergunning onderdeel milieu bij overschrijding drempelwaardes MER-plicht
2.
Plan-MER Bij wijziging of herziening van bestemmingsplan wanneer drempelwaardes MER-beoordelingsplicht worden overschreden. Bij wijziging of herziening van bestemmingsplan indien passende beoordeling nodig is.
Omgevingsvergunning en MER Verschil project-MER en plan-MER: • Belangrijkste is dat in een plan-MER een maximaal alternatief wordt beschreven. • LASTIG!!!
9
Voorbeeld • Uitbreiding > 3.000 vleesvarkens: project-MER • Opzet depositieneutraal: geen passende beoordeling • Daarom is beperkte procedure mogelijk - mededeling bevoegd gezag (BG) - opstellen MER - beoordeling MER door bevoegd gezag (BG) - BG bepaalt of advies Cmer wordt ingewonnen - MER ter visie
Strijdigheid bestemmingsplan Bouwplan past niet binnen het bestemmingsplan? 1. 2. 3. 4.
Binnenplanse afwijking (vrijstelling) Wijziging bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan Omgevingsvergunning afwijking bestemmingsplan
Bij 2 en 3 plan-MERplicht
10
Voorbeeld • We wilden plan-MER voorkomen - geen maximaal alternatief - geen verplicht advies Cmer • Omgevingsvergunning met afwijking bestemmingsplan - ruimtelijke onderbouwing - verklaring van geen bedenkingen gemeenteraad
Invloed Nbw 1998 • Bij wijziging van het bedrijf (t.o.v. 1 oktober 2005) is beoordeling van de effecten op Natura 2000-gebieden nodig. • Indien sprake is van beïnvloeding van een Natura 2000-gebied, dient “toestemming” verkregen te worden.
11
Invloed Nbw 1998 Twee manieren om “toestemming” te krijgen: 1.
Aanhaken aan omgevingsvergunning: Verklaring van geen bedenkingen GS
2.
Aanvraag vergunning Nbw 1998
Voorbeeld • • • • • •
Bedrijf wijzigt ten opzichte van bedrijf op 1 oktober 2005 Binnen 10 kilometer 1 Natura 2000-gebied: habitatgebied Depositie neemt niet toe ten opzichte van 7-12-2004 Daarom is bij vergunningverlening depositie geen issue Andere aspecten spelen niet Gekozen om ‘aan te haken’ aan de omgevingsvergunning
12
Vragen en discussie
13
