Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2014

Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2014

Příloha č. 1, bod 24-4/2015

~1~


1. MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ................................................................................................. 4 2. IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU .................................................................. 9 2.1.

Stručný popis programu ..........................................................................................................................10

2.2.

Globální cíl a specifické cíle ....................................................................................................................13

2.3.

Struktura prioritních os a oblastí podpory ROP NUTS II Severovýchod ............................................15

2.4.

Stěžejní a pro implementaci ROP SV relevantní dokumenty ...............................................................16

2.5.

Subjekty implementační struktury ROP SV (řídící orgán a zprostředkující subjekt) .........................17

3. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU .................................................. 19 3.1. Dosažený pokrok a jeho analýza.............................................................................................................19 3.1.1. Informace o věcném pokroku operačního programu .......................................................................19 3.1.2. Dosažení cílů a analýza pokroku.........................................................................................................21 3.1.3. Informace o finančních údajích OP.....................................................................................................32 3.1.4. Informace o rozpisu využití fondů ......................................................................................................37 3.1.5. Informace o pomoci podle cílových skupin OP.................................................................................38 3.1.6. Vrácená nebo znovu použitá pomoc ..................................................................................................42 3.1.7. Kvalitativní analýza ...............................................................................................................................42 3.2. Informace o souladu s právními předpisy Unie.....................................................................................50 3.2.1. Pravidla hospodářské soutěže ............................................................................................................51 3.2.2. Veřejné zakázky ....................................................................................................................................52 3.2.3. Ochrana životního prostředí ................................................................................................................54 3.2.4. Podpora rovných příležitostí ...............................................................................................................55 3.3.

Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ......................................55

3.4.

Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu ..................................................62

3.5.

Případná podstatná změna ......................................................................................................................63

3.6. Doplňkovost s jinými nástroji..................................................................................................................64 3.6.1. Koordinace ROP SV s jednotlivými operačními programy ..............................................................64 3.6.2. Koordinace ROP SV s intervencemi dalších programů (dle prioritních os) ...................................68 3.6.3 Synergické vazby ..................................................................................................................................75 3.6.4 Využívání finančních nástrojů EU .......................................................................................................77 3.6.5 Implementace IPRM ..............................................................................................................................78

~2~

3.7 3.7.1 3.7.2 3.7.3


Opatření k monitorování a průběžné evaluace ......................................................................................81 Monitorování .........................................................................................................................................81 Monitorovací výbor ...............................................................................................................................82 Vyhodnocení evaluačních aktivit ........................................................................................................82

4. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS ........................................................................ 91 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5

Prioritní osa 1 – Rozvoj dopravní infrastruktury ...................................................................................91 Stručný popis ........................................................................................................................................91 Dosažený pokrok a jeho analýza.........................................................................................................92 Kvalitativní analýza ...............................................................................................................................96 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ..................................99 Typický projektový záměr ....................................................................................................................99

4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5

Prioritní osa 2 – Rozvoj městských a venkovských oblastí ...............................................................100 Stručný popis ......................................................................................................................................100 Dosažený pokrok a jeho analýza.......................................................................................................101 Kvalitativní analýza .............................................................................................................................104 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................107 Typický projektový záměr ..................................................................................................................109

4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5

Prioritní osa 3 – Cestovní ruch ..............................................................................................................110 Stručný popis ......................................................................................................................................110 Dosažený pokrok a jeho analýza.......................................................................................................110 Kvalitativní analýza .............................................................................................................................113 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................115 Typický projektový záměr ..................................................................................................................115

4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5

Prioritní osa 4 – Rozvoj podnikatelského prostředí ............................................................................117 Stručný popis ......................................................................................................................................117 Dosažený pokrok a jeho analýza.......................................................................................................117 Kvalitativní analýza .............................................................................................................................120 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................122 Typický projektový záměr ..................................................................................................................123

4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4

Prioritní osa 5 – Technická pomoc .......................................................................................................124 Stručný popis ......................................................................................................................................124 Dosažený pokrok a jeho analýza.......................................................................................................124 Kvalitativní analýza .............................................................................................................................127 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................128

5

PROGRAMY ERDF / FOND SOUDRŽNOSTI: VELKÉ PROJEKTY ............................ 130

~3~


6

TECHNICKÁ POMOC ................................................................................................... 131

7

INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA...................................................................................... 139

7.1 Použité nástroje informačních a propagačních opatření ...............................................................143 7.1.1 Hlavní informační akce (čl. 7, bod 2b Nařízení komise) ..................................................................143 7.1.2 Elektronické nebo jiné zveřejnění seznamu příjemců, názvů operací a výše částky (čl. 7, bod 2d Nařízení komise) .................................................................................................................................................144 7.1.3 Tisková inzerce a rozhlas ..................................................................................................................145 7.1.4 On-line inzerce ....................................................................................................................................146 7.1.5 Venkovní reklama ...............................................................................................................................147 7.1.6 Internetové stránky Regionální rady NUTS II Severovýchod .........................................................149 7.1.7 Public relations ...................................................................................................................................150 7.1.9 Semináře a workshopy .......................................................................................................................153 7.1.10 Publikační aktivity ..............................................................................................................................154 7.1.11 Propagační předměty .........................................................................................................................159 7.1.12 Aplikace jednotné vizuální identity (corporate identity) .................................................................159 7.1.13 Spolupráce s ostatními řídicími orgány OP České republiky v rámci OP Technická pomoc .....160 7.2 Shrnutí .................................................................................................................................................161

SEZNAM ZKRATEK ............................................................................................................ 165

~4~


1. Manažerské shrnutí Výroční zprávu o realizaci program zpracovává v souladu s nařízením rady (ES) 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (dále jen „Obecné nařízení“) Řídící orgán Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Severovýchod (dále jen „ROP SV“) a předkládá ji po schválení monitorovacím výborem k posouzení Evropské komisi (dále jen „EK“). Obsah výroční zprávy vychází z přílohy XVIII nařízení komise (ES) 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (dále jen „Prováděcí nařízení“). Výroční zpráva za uplynulý kalendářní rok musí být odeslána EK do 30. června každého následujícího roku počínaje rokem 2008. Obsahem výroční zprávy jsou především informace o věcném a finančním pokroku provádění ROP SV a kvalitativní hodnocení jednotlivých prioritních os programu. Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2014 (dále jen „VZ ROP SV 2014“) byla schválena Monitorovacím výborem ROP SV dne 5. 6. 2015. ROP SV byl schválen EK 3. 12. 2007 a tím se stal jedním z nejvýznamnějších nástrojů čerpání finančních prostředků ze Strukturálních fondů Evropské unie (dále jen „SF“) pro žadatele z regionu soudržnosti Severovýchod. Regionální rada regionu soudržnosti Severovýchod reagovala na schválení ROP SV okamžitým vyhlášením výzev pro předkládání projektů ještě v roce 2007, a tímto krokem došlo k zahájení realizace ROP SV. Následně v roce 2008 probíhalo další vyhlašování výzev pro předkládání žádostí a celý rok byl zaměřen převážně na příjem a hodnocení projektů předložených v rámci jednotlivých výzev. V roce 2009 docházelo k ukončování realizace prvních projektů a s tím související předkládání a administrace žádostí o platbu. Rok 2009 se vyznačoval umírněním vyhlašování výzev a současným navýšením administrovaných žádostí o platbu. V roce 2010 pak došlo ke značnému nárůstu předkládaných žádostí o platbu a nárůstu proplacených fin. prostředků, vč. certifikovaných výdajů ze strany Platebního a certifikačního orgánu (dále jen „PCO“). Trend velkého objemu proplacených finančních prostředků se očekával i v roce 2011, avšak tento předpoklad se nenaplnil, a to z důvodu posunu finančních plánů u mnoha projektů zejména z důvodu zrušení spolufinancování státního rozpočtu na projektech ROP SV v polovině roku 2010 a změny finančních plánů Integrovaných plánů rozvoje měst (dále jen „IPRM“), ke kterým došlo na jaře roku 2011. Situace související se zrušením kofinancování ze státního rozpočtu byla vyřešena až v lednu 2011 (usnesení vlády č. 64/2011), tedy po půl roce jednání a následkem toho příjemci masivně posouvali finanční plány do dalších let, současně byly se zpožděním schvalovány vybrané výzvy a tím docházelo také k posunu předpokládaného proplácení. Oproti plánované částce proplacených prostředků byla v roce 2011 proplacena polovina plánovaných prostředků ze SF. V letech 2012 a 2013 došlo k opětovnému nárůstu počtu zaregistrovaných projektů z důvodu vyhlašování výzev s cílem dočerpání alokace jednotlivých prioritních os. Byl zaveden institut hraničních projektů a projektů ve zvláštním režimu. Na počátku roku 2012 byl pozastaven proces certifikace ze strany PCO mj. také z důvodu míry chybovosti vyšší než 2 %. Výše certifikovaných prostředků za rok 2012 byla nulová. Vzhledem k aplikaci

~5~


plošné finanční opravy dle čl. 98 Obecného nařízení a ke splnění podmínek pro obnovení procesu certifikace, byl proces certifikace dne 19. srpna 2013 obnoven a výše certifikovaných prostředků v rámci mimořádné certifikace odpovídala žádostem o platbu proplaceným v letech 2012 a 2013. V roce 2014 se do certifikace promítlo pozastavení certifikace v souvislosti s policejním vyšetřováním na ÚORP Liberec v dubnu 2014. Na základě přijatých opatření ze strany Řídícího orgánu ROP Severovýchod rozhodlo PCO na základě vyjádření EK o obnovení certifikace v červenci 2014. V návaznosti na její obnovení byly v září a prosinci 2014 odeslány do EK dvě žádosti o platbu v celkové výši 54 884 331,00 EUR. Dne 17. 12. 2013 vydala EK rozhodnutí o schválení revize Programového dokumentu ROP SV, verze 4.0. Změny Programového dokumentu ROP SV spočívaly v převodu zbývající finanční alokace prioritní osy 3 Cestovní ruch ve výši 250 mil. Kč do prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury, úpravě indikátorové soustavy ROP SV a změně organizační struktury Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod. Pro dočerpání finanční alokace programu v maximální možné míře byl kromě realokace finančních prostředků využit režim flexibility mezi prioritními osami. Režim flexibility byl schválen VRR dne 3. 3. 2014 na 46. zasedání. V rámci režimu flexibility byly využity volné finanční prostředky prioritní osy 3 na financování projektů prioritní osy 1, konkrétně oblasti podpory 1.1. Dále byly volné finanční prostředky prioritní osy 3 schváleny VRR (na 48. zasedání VRR dne 26. 6. 2014 a 49. zasedání VRR dne 19. 9. 2014) na financování projektů prioritní osy 2, konkrétně oblasti podpory 2.2. V roce 2014 byla v rámci ROP SV vyhlášena 2 kola výzev pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace. V roce 2014 byla zároveň 4 kola výzev pro předkládání projektů ukončena. V rámci ukončených a probíhajících výzev bylo do ROP SV v roce 2014 předloženo celkem 77 projektových žádostí s celkovým požadavkem finančních prostředků ze SF ve výši 77,4 mil. EUR. Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod (dále jen „VRR“) schválil v roce 2014 39 projektů s finančním požadavkem ze SF ve výši 32,4 mil. EUR a Smlouva o poskytnutí dotace / Rozhodnutí byla v roce 2014 podepsána u 31 projektů. V průběhu programového období 2007 - 2013 se ukázalo, že absorpční kapacita v rámci regionu soudržnosti Severovýchod stačí pokrýt finanční alokace na vyhlášené výzvy, dokonce vždy byly předloženy projekty s několikanásobně vyšším požadavkem na financování. Na následujícím grafu je znázorněna celková absorpční kapacita na úrovni prioritní osy 1 – 4 do konce roku 2014.

~6~


Graf č. 1: Absorpční kapacita na úrovni prioritní osy 1 – 4

* Mimo oblast podpory 2.1. Pozn.: Jako zdroj dat byl použit IS MONIT7+ k 31. 12. 2014. V roce 2008 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 7,1 mil. EUR. V roce 2009 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 98,8 mil. EUR. V roce 2010 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 173,1 mil. EUR. V roce 2011 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 75,9 mil. EUR. V roce 2012 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 75,0 mil. EUR. V roce 2013 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 58,5 mil. EUR. V roce 2014 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 56,9 mil. EUR. Informaci o alokaci předložených projektů, schválených projektů, projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace a informaci o proplacených a certifikovaných prostředcích v letech 2008 až 2014 ukazuje následující graf.

~7~


Graf č. 2: Porovnání implementace ROP SV v letech 2008 - 2014 (SF v EUR)

Pozn.: Jako zdroj dat byl použit IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2014. V rámci proplacených prostředků nejsou zohledněny vratky. U ex-ante projektů (oblasti podpory 1.1 a 5.1) jsou uvedeny vyúčtované prostředky. V rámci schválených projektů jsou zahrnuty hraniční projekty a projekty ve zvláštním režimu ve výši garantované částky ze SF.

~8~


V rámci jednotlivých prioritních os se v průběhu implementace vyskytly některé zásadní problémy. Řídící orgán ROP SV identifikoval v průběhu implementace programu následující rizikové oblasti:  kurzové rozdíly,  administrativní kapacita,  veřejné zakázky,  integrované plány rozvoje měst,  nesrovnalosti,  míra chybovosti nad 2 %,  pozastavení certifikace,  zásah policie na ÚORP Liberec. U těchto rizikových oblastí byla stanovena opatření vedoucí k jejich eliminaci nebo minimalizaci a průběžně je účinnost těchto opatření vyhodnocována a důsledně sledována. Bližší informace jsou v kapitole 3.3. Konkrétní údaje o věcném a finančním pokroku při implementaci ROP SV v roce 2014 jsou součástí dalších kapitol této zprávy. Řídící orgán ROP SV očekává, že v roce 2015 bude opět velmi vysoký požadavek na proplácení ze strany příjemců. Všechny finanční hodnoty uváděné v tabulkách a textu VZ ROP SV 2014 jsou uváděny v EUR. Pokud není uvedeno jinak, byl pro přepočet použit kurz 27,728 Kč/EUR. V případě údajů o certifikovaných výdajích se jedná o měsíční kurz EK ke dni zaúčtování těchto finančních prostředků v IS Viola.


~9~

2. Identifikace operačního programu Tabulka č. 1: Identifikace ROP SV

OPERAČNÍ PROGRAM

VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ PROGRAMU

Dotčený cíl:

Konvergence

Dotčená způsobilá oblast:

CZ05

Programové období:

2007 - 2013

Číslo programu (CCI):

2007CZ161PO005

Název programu:

Regionální operační program regionu soudržnosti Severovýchod pro období 2007 - 2013

Rok, za nějž se podává zpráva:

2014

Datum schválení výroční zprávy monitorovacím výborem:

5. 6. 2015

Obr. č. 1: Poloha regionu soudržnosti Severovýchod


~ 10 ~

2.1. Stručný popis programu ROP SV je operační program realizovaný v České republice (dále jen „ČR“) v souladu s Národním strategickým referenčním rámcem pro období 2007 – 2013 (dále jen „NSRR“) a je jedním z celé soustavy programovacích dokumentů připravovaných ČR a jejími regiony. Region soudržnosti Severovýchod se rozkládá převážně podél severní až severovýchodní hranice Čech s Německem a Polskem a jižní částí Pardubického kraje zasahuje až do střední vrchovinné části ČR. Metropole všech tří krajů jsou vzdáleny do 100 km od hlavního města Prahy. Silné stránky regionu soudržnosti Severovýchod  Dlouhodobá průmyslová tradice, zpracovatelského průmyslu.

stabilizovaná

zemědělská

výroba

a

diverzifikace

základny

 Území s kvalitním životním prostředím a významnými přírodními zdroji včetně bohatých zdrojů podzemních a povrchových vod.  Atraktivní území s dobrými předpoklady pro rozvoj cestovního ruchu spočívající zejména v potenciálu přírodních i kulturně historických atraktivit a vybudované základní technické a turistické infrastruktuře.  Na celém území dostupné kulturní, sociální a zdravotní služby a nadregionální přesah zdravotnických zařízení ve specializovaných oborech.  Růst vzdělanosti obyvatel a existence 5 univerzit v regionu včetně technického zaměření oborů s vědeckovýzkumným potenciálem pro rozvoj inovačního podnikání.  Výhodná poloha metropolitních aglomerací, hustá síť silnic a železnic.  Existence mezinárodního veřejného letiště v Pardubicích a modernizovaný I. železniční koridor. Slabé stránky regionu soudržnosti Severovýchod  Existence hospodářsky slabých regionů s nedostatkem pracovních příležitostí, stabilizovaných podnikatelských subjektů a vysokou četností chátrajících objektů a brownfields.  Nedostatečně rozvinutá, případně chybějící technická a dopravní infrastruktura (absence dálnic a rychlostních komunikací, nevyhovující stav silnic a železnic).  Nedostatečná dopravní dostupnost a obslužnost venkovských oblastí.  Nerovnoměrná intenzita rekreace a cestovního ruchu vzhledem k úrovni přírodní, sportovní a kulturní nabídky na území NUTS II Severovýchod, velká disproporce mezi rozvinutostí jednotlivých rekreačních lokalit a středisek.  Špatná sociální infrastruktura, nedostatečné zajištění služeb občanské vybavenosti a nevyhovující nebo chybějící prostory pro kulturní, volnočasovou a jinou spolkovou činnost na venkově.  Nedostatečná provázanost profesní přípravy s trhem práce a nedostatek technických odborníků.  Narušené životní prostředí v průmyslových a urbanizovaných oblastech, zejména v obcích s nevyřešenou tranzitní dopravou.  Nedostatečně využitý potenciál cestovního ruchu v důsledku nesystémové koordinace a malé propagace.


~ 11 ~

Následující tabulka uvádí základní charakteristiky regionu soudržnosti Severovýchod a srovnání uvedených ukazatelů s průměrem ČR a zemí Evropské unie 27. Pro srovnání byly použity především hlavní dostupné makroekonomické ukazatele, které prezentují vývoj regionu soudržnosti Severovýchod od roku 2007. Tabulka č. 2: Vývoj regionu soudržnosti Severovýchod Území

Ukazatel (jednotka)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Počet obyvatel (v tisících obyv.)

1 498

1 507

1 509

1 512

1 508

1 508

1 506

HDP na 1 obyv. v paritě kupní síly (EU 27 = 100)

65,2

66,0

64,5

63,4

64,0

65,7

65,7

4,9

4,0

7,3

7,0

6,6

8,1

8,3

55,3

55,2

53,5

53,6

53,6

53,3

53,9

10 323

10 430

10 491

10 517

10 497

10 509

10 511

HDP na 1 obyv. v paritě kupní síly (EU 27 = 100)

78,0

80,3

80,0

80,3

80,0

80,1

81,0

Obecná míra nezaměstnanosti 15letých a starších (%)

5,3

4,4

6,7

7,3

6,7

7,0

7,0

Míra zaměstnanosti 15letých a starších (%)

55,6

55,9

54,8

54,2

54,4

54,5

55,2

495 270

497 649

499 673

501 062

502 520

503 680

507 742

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Obecná míra nezaměstnanosti 15letých a starších (%)

7,1

7,0

8,9

9,7

9,7

10,5

10,8

Míra zaměstnanosti 15letých a starších (%)

65,4

65,9

64,6

64,1

64,3

64,2

64,1

NUTS II Severovýchod Obecná míra nezaměstnanosti 15letých a starších (%) Míra zaměstnanosti 15letých a starších (%) Počet obyvatel (v tisících obyv.)

Česká republika

Počet obyvatel (v tisících obyv.) HDP na 1 obyv. v paritě kupní síly (EU 27 = 100) Evropská unie

Zdroj dat: Statistická ročenka České republiky za rok 2013, Eurostat yearbook.


~ 12 ~

Region soudržnosti Severovýchod svojí celkovou rozlohou 12 439,6 km2 zaujímá 15,8 % rozlohy ČR a na jeho území žilo dle údajů Českého statistického úřadu (dále jen „ČSÚ“) k 1. lednu 2014 celkem 1 506 tis. obyvatel, což představuje 14,3 % z celkové populace ČR. Morfologie terénu regionu je velmi pestrá s vysokou vertikální členitostí - od nejnižších poloh Polabské nížiny s nadmořskou výškou pohybující se v rozmezí 200 – 300 m n. m., k hornatému severnímu až východnímu příhraničnímu pásu (Lužické hory, Jizerské hory, Krkonoše s nejvyšší horou ČR Sněžkou – 1603 m n. m. a Orlické hory). Jednotka NUTS II Severovýchod se skládá ze tří samosprávných krajů – Královéhradeckého, Libereckého a Pardubického, které odpovídají úrovni NUTS III. Každý kraj se dále člení na obce s rozšířenou působností (dále jen „ORP“), kterých je v Královéhradeckém a Pardubickém kraji 15 a v Libereckém kraji 10. Dále se region územně dělí na 1 114 samostatných obcí, z nichž 124 má statut města. Strategie regionu soudržnosti Severovýchod vychází ze strategických Královéhradeckého, Pardubického a Libereckého kraje a je s nimi plně kompatibilní.

rozvojových

dokumentů

Cílem strategie regionu soudržnosti Severovýchod v dlouhodobém horizontu 20 let je, aby region soudržnosti Severovýchod byl atraktivním prosperujícím a konkurenceschopným regionem, se stabilním sociálním prostředím, regionem respektujícím zásady udržitelného rozvoje. Cílem je, aby se region stal silnou nedílnou integrální součástí evropského prostoru. Obyvatelům by měla být zajištěna a umožněna vysoká kvalita života. Všechny složky života se budou harmonicky a vyváženě rozvíjet s ohledem na budoucí generace. Stanovený cíl bude naplňován postupným dosahováním cílů v jednotlivých prioritních oblastech. Prioritami regionu je následujících šest oblastí: 

doprava a infrastruktura,



vyvážený rozvoj měst a venkova,



ekonomika a zaměstnanost,



cestovní ruch,



lidské zdroje,



životní prostředí.

~ 13 ~


2.2. Globální cíl a specifické cíle Základním východiskem pro zvolenou strategii ROP SV se stala formulace globálního cíle obsaženého v základním dokumentu ČR pro programovací období 2007 – 2013, tj. NSRR. Globálním cílem regionu soudržnosti Severovýchod pro programovací období let 2007 - 2013 je: „Zvýšení kvality fyzického prostředí regionu, což povede ke zvýšení atraktivity regionu pro investice, podnikání a život obyvatel. Prostřednictvím zvýšení atraktivity regionu bude docházet k jeho konvergenci k průměrné úrovni socioekonomického rozvoje Evropské unie.“ ROP SV je zaměřen na problémové oblasti, které je účinné a efektivní řešit prostřednictvím regionálních veřejných intervencí. Při definování rozsahu a zaměření veřejných intervencí v rámci regionálního operačního programu je jedním z určujících faktorů vymezení intervencí mezi operačními programy na národní a regionální úrovni. V tomto kontextu byly specifické cíle ROP SV definovány následovně: Specifický cíl 1: Zvýšit dostupnost regionu a efektivnost dopravy při respektování ochrany životního prostředí. Specifický cíl 2: Zlepšit kvalitu života a veřejných služeb pro obyvatelstvo s důrazem na snižování regionálních disparit. Specifický cíl 3: Zvýšit efektivnost využití přírodního a kulturního potenciálu regionu. Specifický cíl 4: Zvýšit atraktivitu regionu pro podnikání a investice.


~ 14 ~

Obr. č. 2: Strom cílů ROP SV Globální cíl ROP SV Zvýšení kvality fyzického prostředí regionu, což povede ke zvýšení atraktivity regionu pro investice, podnikání a život obyvatel. Prostřednictvím zvýšení atraktivity regionu bude docházet k jeho konvergenci k průměrné úrovni socioekonomického rozvoje EU.

Specifický cíl 1

Specifický cíl 2

Specifický cíl 3

Specifický cíl 4

Zvýšit dostupnost regionu a efektivnost dopravy při respektování ochrany životního prostředí

Zlepšit kvalitu života a veřejných služeb pro obyvatelstvo s důrazem na snižování regionálních disparit

Zvýšit efektivnost využití přírodního a kulturního potenciálu regionu

Zvýšit atraktivitu regionu pro podnikání a investice

Prioritní osa 1

Prioritní osa 2

Prioritní osa 3

Prioritní osa 4

Rozvoj dopravní infrastruktury

Rozvoj městských a venkovských oblastí

Cestovní ruch

Rozvoj podnikatelského prostředí


~ 15 ~

2.3. Struktura prioritních os a oblastí podpory ROP NUTS II Severovýchod ROP SV je tvořen pěti prioritními osami (Rozvoj dopravní infrastruktury, Rozvoj městských a venkovských oblastí, Cestovní ruch, Rozvoj podnikatelského prostředí, Technická pomoc), z nichž čtyři slouží k přímému naplňování specifických cílů programu a jedna je zaměřena na technickou podporu přípravy, realizace a hodnocení programu. Prioritní osy se dále člení na 12 oblastí podpory. Prioritní osa 1:

Rozvoj dopravní infrastruktury

Oblast podpory 1.1:

Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury

Oblast podpory 1.2:

Podpora projektů zlepšujících dopravní obslužnost území

Oblast podpory 1.3:

Rozvoj veřejných mezinárodních letišť

Prioritní osa 2:

Rozvoj městských a venkovských oblastí

Oblast podpory 2.1:

Rozvoj regionálních center

Oblast podpory 2.2:

Rozvoj měst

Oblast podpory 2.3:

Rozvoj venkova

Prioritní osa 3:

Cestovní ruch

Oblast podpory 3.1:

Rozvoj základní infrastruktury a doprovodných aktivit v oblasti cestovního ruchu

Oblast podpory 3.2:

Marketingové a koordinační aktivity v oblasti cestovního ruchu

Prioritní osa 4:

Rozvoj podnikatelského prostředí

Oblast podpory 4.1:

Podpora rozvoje infrastruktury pro podnikání

Oblast podpory 4.2:

Podpora rozvoje spolupráce firem se středními školami a učilišti, dalšími regionálními vzdělávacími institucemi a úřady práce, rozvoj inovačních aktivit v regionu

Prioritní osa 5:

Technická pomoc

Oblast podpory 5.1:

Podpora aktivit spojených s realizací a řízením ROP

Oblast podpory 5.2:

Podpora absorpční kapacity regionu NUTS II Severovýchod


~ 16 ~

Tabulka č. 3: Finanční plán na jednotlivé prioritní osy (EUR) Příspěvek EU v EUR

Veřejné prostředky celkem v EUR

Podíl na celkové alokaci OP v %

Název prioritní osy

Fond

1 Rozvoj dopravní infrastruktury

ERDF

254 518 455

299 433 475

38%

2 Rozvoj městských a venkovských oblastí

ERDF

247 695 587

291 406 574

37%

3 Cestovní ruch

ERDF

123 216 591

144 960 699

18%

4 Rozvoj podnikatelského prostředí

ERDF

26 166 802

30 784 472

4%

5 Technická pomoc

ERDF

19 693 728

23 169 092

3%

671 291 163

789 754 312

100,0%

Celkem

Zdroj dat: Programový dokument ROP SV 2007 - 2013.

2.4. Stěžejní a pro implementaci ROP SV relevantní dokumenty ROP SV zohledňuje koncepční podkladové materiály regionální úrovně a především hlavní strategické a programové dokumenty určující obecné priority rozvoje ČR a Evropské unie (dále jen „EU“). Mezi tyto dokumenty patří zejména Strategické obecné zásady Společenství (dále jen „SOZS“), Národní rozvojový plán ČR (dále jen „NRP“) a na něj navazující NSRR, který kromě definice hlavních cílů a priorit ČR na programové období 2007 – 2013 specifikuje rozdělení prioritních oblastí mezi jednotlivé tematické/sektorové operační programy a regionální operační programy. ROP SV je konzistentní s dalšími národními strategickými dokumenty, a to se Strategií udržitelného rozvoje ČR (dále jen „SUR“), Strategií hospodářského růstu a regionálními strategiemi rozvoje jednotlivých krajů tvořících region soudržnosti Severovýchod. Na úrovni ROP SV řadíme mezi nejdůležitější dokumenty Programový dokument ROP SV pro období 2007 – 2013, který definuje zaměření a cíle programu. Dalším dokumentem je Prováděcí dokument ROP SV, který konkretizuje popis jednotlivých prioritních os a oblastí podpory. Stěžejním dokumentem pro realizaci IPRM jsou Pokyny pro přípravu a realizaci IPRM, které jsou zpracovány s cílem poskytnout bližší informace oprávněným předkladatelům IPRM v průběhu přípravy a realizace IPRM.


~ 17 ~

Lisabonská strategie Byla přijata Evropskou radou v roce 2000 v Lisabonu. Měla za cíl vytvořit z EU do roku 2010 „nejdynamičtější a nejkonkurenceschopnější ekonomiku světa založenou na znalostech, schopnou udržitelného hospodářského růstu, vytváření více kvalitních pracovních příležitostí a zachovávající sociální soudržnost“. Lisabonská strategie se zaměřovala na tyto oblasti: 

Ekonomika a společnost založená na znalostech.



Modernizace evropského sociálního modelu.



Zdravá ekonomická perspektiva a příznivý růstový výhled ekonomiky.

V roce 2004 byla Lisabonská strategie revidována a na základě reformní zprávy bylo vyhlášeno, že sociální aspekt a aspekt životního prostředí nebudou nadále prioritou s tím, že se těžiště Lisabonské strategie přesouvá do ekonomického rozvoje EU. ČR přijala v září 2005 Národní Lisabonský program 2005 - 2008 (Národní program reforem ČR) pro plnění revidované Lisabonské strategie. Evropa 2020 Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění Strategie Evropa 2020 představuje hlavní hospodářskou reformní agendu EU s výhledem do roku 2020 a nahrazuje tzv. Lisabonskou strategii, jejíž časový horizont vypršel rokem 2010. Cílem Strategie Evropa 2020 je dosažení takového hospodářského růstu, jenž bude založen na principech znalostní ekonomiky, bude udržitelný a bude podporovat sociální i územní začleňování. Strategie Evropa 2020 je platná na deset let a z její podstaty jakožto hlavní hospodářské strategie EU pro toto období vyplývá, že se tato dotýká výrazné části sektorových politik a že její naplňování bude mít široké dopady na hospodářské a sociální prostředí v jednotlivých členských státech. Národní přesah Strategie Evropa 2020 je zřejmý též z národních cílů, k jejichž stanovení byly členské státy vyzvány Evropskou radou dne 17. června 2010. Mezi cíli Strategie Evropa 2020 je vyzdviženo 5 hlavních cílů, jež byly stanoveny pro EU jako celek. Všech 5 hlavních cílů bylo schváleno Evropskou radou dne 17. června 2010. Členské státy byly zároveň vyzvány, aby si na základě hlavních cílů Strategie Evropa 2020 stanovily analogické cíle národní a aby na své úrovni implementovaly politiky a nástroje nutné k naplnění těchto cílů.

2.5. Subjekty implementační struktury ROP SV (řídící orgán a zprostředkující subjekt) V souladu s čl. 59 Obecného nařízení byla na základě § 16, odst. 1) zákona č. 248/2006 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění zákona č. 138/2006 Sb. (dále jen „Zákon“) zřízena Regionální rada regionu soudržnosti Severovýchod (dále jen „Regionální rada“), která je dle § 16, odst. 3) Zákona Řídícím orgánem ROP SV pro programové období 2007 – 2013. Regionální rada nese celkovou odpovědnost za realizaci a řízení ROP SV v souladu s čl. 60 Obecného nařízení. Mezi subjekty podílející se na implementaci ROP SV, orgány Regionální rady, patří VRR, Předseda Regionální rady (dále jen „Předseda“) a Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod (dále jen „ÚRR“). VRR je složen z 24 zastupitelů krajů regionu soudržnosti Severovýchod, a to vždy po 8 zastupitelích z každého kraje. Členové VRR jsou voleni v rámci krajských zastupitelstev.

~ 18 ~


Výkonným orgánem Regionální rady, který zabezpečuje veškeré úkoly spojené s funkcí Řídícího orgánu ROP SV s výjimkou těch záležitostí, které jsou svěřeny nebo vyhrazeny VRR či Předsedovi, je ÚRR. Pro potřeby schvalování kritérií pro výběr projektů a monitorování na úrovni programu je ustaven v souladu s článkem 63 Obecného nařízení Monitorovací výbor ROP SV, který zprostředkovává vazbu na partnery v souladu s článkem 11 Obecného nařízení a orgány EK. Monitorovací výbor ROP SV má celkem 33 členů, z toho 31 členů s hlasovacím právem a 2 členy s poradní funkcí. V rámci řízení ROP SV nejsou delegovány žádné kompetence na zprostředkující subjekty.


~ 19 ~

3. Přehled provádění operačního programu 3.1. Dosažený pokrok a jeho analýza 3.1.1.Informace o věcném pokroku operačního programu V roce 2014 byla v rámci ROP SV vyhlášena 2 kola výzev pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace. 38. a 39. kolo výzvy bylo vyhlášeno 20. 11. 2013, datum zahájení příjmu projektových žádostí bylo stanoveno až na 10. 1. 2014. V roce 2014 byla zároveň 4 kola výzev pro předkládání projektů ukončena. Přehled termínů výzev, oblastí podpory a alokací jsou uvedeny v tabulce č. 4: Vyhlášené, probíhající a ukončené výzvy ROP SV v roce 2014. V rámci ukončených a probíhajících výzev bylo do ROP SV v roce 2014 předloženo celkem 77 projektových žádostí s celkovým požadavkem finančních prostředků ze SF ve výši 77,4 mil. EUR. VRR schválil v roce 2014 39 projektů s finančním požadavkem ze SF ve výši 32,4 mil. EUR a Smlouva o poskytnutí dotace / Rozhodnutí byla v roce 2014 podepsána u 31 projektů.


~ 20 ~

Tabulka č. 4: Vyhlášené, probíhající a ukončené výzvy ROP SV v roce 2014 Podání projektových žádostí Datum zahájení příjmu projektových žádostí

Podávání projektových žádostí Datum ukončení výzvy

Druh výzvy

27. A

31.1.2011

13.12.2013

průběžná

2 / 2.1

74 172 860

60

80 831 556

44

49 257 779

29

42 886 990

34.

B

30.9.2013

30.6.2015

průběžná

5 / 5.1

306 549

1

61 310

1

61 310

1

61 310

37.

C

1.11.2013

3.1.2014

kolová

3 / 3.2

504 905

12

1 622 649

10

1 218 067

10

1 218 067

38. D

10.1.2014

5.1.2015

průběžná

2 / 2.1

4 327 755

4

4 882 504

3

3 736 302

1

126 979

C

10.1.2014

28.2.2014

kolová

2 / 2.2

15 327 467

26

26 930 486

23

24 860 444

17

19 151 313

40.

10.3.2014

31.12.2014

průběžná

5 / 5.1

2 416 330

2

2 483 669

2

2 483 669

2

2 483 669

41. E

2.9.2014

28.11.2014

průběžná

1 / 1.1

0

32

41 376 469

0

0

0

0

97 055 866

137

158 188 643

83

81 617 571

60

65 928 329

Pořadové číslo výzvy

39.

Celkem

Číslo prioritní osy / oblasti podpory

Podané žádosti o podporu

Alokace na výzvu

počet

v EUR

v EUR

Projekty schválené VRR k podpoře z ROP SV

počet

Projekty s vydaným Rozhodnutím / podepsanou Smlouvou

počet

v EUR

v EUR

Uvedené částky zahrnují finanční prostředky z ERDF. Zdroj dat: IS MONIT7+ k 31. 12. 2014. V tabulce byl použit měnový kurz CZK/EUR ve výši 27,728. A

Výzva pro předkládání dílčích projektů v rámci IPRM, uvedené hodnoty jsou kumulativní k 13. 12. 2013, resp. 31. 12. 2014.

B

Výzva zaměřená na aktivity související s přípravou dalšího programového období (příjemcem pouze kraj).

C

Alokace výzvy může být navýšena VRR v době schvalování projektů o další volné prostředky.

D

Výzva pro předkládání dílčích projektů, které jsou součástí schváleného IPRM Hradec Králové - "Centrum města = pól růstu a rozvoje".

Finanční alokace pro 41. kolo řízené výzvy k předkládání projektů pro oblast podpory 1.1 – Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury byla na 48. zasedání VRR dne 26. 6. 2014 schválena ve výši 0 Kč ze SF s možností stanovení finanční alokace v době schvalování projektů dle výše dodatečně uvolněných finančních prostředků. E

27. kolo výzvy bylo ukončeno dne 13. 12. 2013. Schvalování projektů však probíhalo také v roce 2014. 38. a 39. kolo výzvy bylo vyhlášeno dne 20. 11. 2013. Datum pro předkládání projektových žádostí byl stanoven od 10. 1. 2014. 41. kolo výzvy bylo vyhlášeno dne 1. 7. 2014. Datum pro předkládání projektových žádostí bylo stanoveno od 2. 9. 2014.

Seznam všech projektů, se kterými byla uzavřena Smlouva o poskytnutí dotace / vydáno Rozhodnutí, je uveden na webových stránkách Regionální rady, a to na www.rada-severovychod.cz.


~ 21 ~

3.1.2. Dosažení cílů a analýza pokroku Důležitým předpokladem pro posouzení účinnosti poskytované podpory je efektivní využití systému indikátorů, který umožňuje měřit její výkon. K vyjádření fyzického pokroku v realizaci programu se v ROP SV tedy využívá systém monitorovacích indikátorů. Indikátory měří plnění cílů programu a dosažené efekty podpory. Indikátory jsou naplňovány nejen na úrovni jednotlivých projektů, ale soustava indikátorů přiřazených k programu obsahuje také statistické indikátory. Statistické indikátory ukazují pokrok, na kterém se podílejí i jiné subjekty (např. 520800 Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS II celkem). Měření naplňování těchto indikátorů je závislé na dostupnosti dat z jiných organizací (Český hydrometeorologický ústav a Český statistický úřad). V případě Českého hydrometeorologického ústavu (dále jen „ČHMÚ“) jsou data k dispozici zpravidla s dvouletým zpožděním. ROP SV využívá soustavu 136 centrálních indikátorů (z toho je 23 s označením „Core“) a 5 doplňkových indikátorů. Měření naplňování indikátorů probíhá v závislosti na typu indikátoru s měsíční, půlroční nebo jednoletou periodicitou a v závislosti na postupu realizace programu. Nenaplnění cílových hodnot indikátorů programu představuje riziko, které bylo eliminováno zejména stimulací žadatelů k naplňování cílových hodnot indikátorů projektů a jejich prostřednictvím i cílů programu. Právě efektivní monitoring vede ke včasné identifikaci možného rizika nenaplnění indikátorů. Další riziko mohla představovat nevhodná skladba indikátorů způsobená nedostatečnými zdroji informací při vytváření indikátorové soustavy. Průběžnými aktualizacemi a úpravami indikátorové soustavy a oboustrannou aktivní spoluprací s relevantními institucemi docházelo k nápravě uvedených nedostatků. Vzhledem k tomu, že většina výzev již byla vyhlášena, riziko ohrožující plnění indikátorů představuje odstupování projektů od realizace, či změny v projektech, v důsledku čehož klesají cílové a dosažené hodnoty ve schválených projektech. Plnění monitorovacích indikátorů za program shrnuje tabulka č. 5: Indikátory programu. Během dosavadní realizace se hodnoty většiny indikátorů, naplňovaných jednotlivými projekty, již přiblížily cílovým hodnotám, stanovených v Programovém dokumentu ROP SV. Dosažené hodnoty indikátorů se pohybují mezi 87 % (indikátor 516113 Celkové realizované způsobilé výdaje na realizaci projektů v tis. Kč, jehož dosažená hodnota odpovídá skutečně proplaceným prostředkům z ROP SV) a 243 % (indikátor 650100 Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem). Proto můžeme způsob naplňování indikátorů považovat za adekvátní. V případě indikátoru 516113 Celkové realizované způsobilé výdaje na realizaci projektů v tis. Kč je nízké plnění způsobeno odstupováním projektů od realizace a snižováním celkových způsobilých výdajů na jednotlivých projektech. Kromě uvedeného indikátoru 516113 nebyl dosaženou hodnotou naplněn indikátor 610100 Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem, u nějž bylo ze strany EK v prosinci roku 2013 schváleno navýšení cílové hodnoty z důvodu předpokládaného vyhlášení závěrečných výzev pro překládání projektů do oblasti podpory 1.1 Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury. V rámci měsíčních analýz Řídící orgán ROP SV také sleduje procento naplnění indikátorů závazkem příjemců (resp. schválenými projekty). Kromě indikátoru 220100 Počet projektů zaměřených na nakládání s odpady, u kterého nejsou v rámci ROP SV podporovány relevantní aktivity, jejichž realizací by mohlo docházet k naplňování tohoto indikátoru, je jediným indikátorem, který není naplňován ani cílovými hodnotami (tj. závazkem) na schválených projektech, je indikátor 610100 Délka nových a rekonstruovaných silnic

~ 22 ~


II. a III. třídy celkem. Cílová hodnota na dosud schválených projektech, v návaznosti na schválení projektů z výzev, vyhlášených v roce 2014, však dosahuje 122 %. Závěrem lze předpokládat, že k dosažení 100 % cílové hodnoty indikátorů by až na výše uvedené výjimky mělo dojít bez problémů. V průběhu roku 2014 nedošlo k úpravám indikátorů v rámci Programového dokumentu ROP SV.

~ 23 ~


Tabulka č. 5: Indikátory programu Kód indik.

Kód EU / Lisabon

074270

211100

Výstupy

Počet zapojených partnerů

počet

Gestor OP

Kontext

Core27

Výstupy

Výstupy

373300

Výstupy

510100

511500

Zdroj indikátoru

Kontext

212300

511200

Měrná jednotka indikátoru

Kontext

211300

511100

Název indikátoru

Kontext

211200

220100***

Typ indik.

Core13

Core34

Core39

Výstupy

Výstupy

Výstupy

Celkové měrné emise hlavních znečišťujících látek ze zdrojů REZZO 1-4 - SO2

tis. tun/rok/ km2

Celkové měrné emise hlavních znečišťujících látek ze zdrojů REZZO 1-4 – NOx

tis. tun/rok/ km2

Celkové měrné emise hlavních znečišťujících látek ze zdrojů REZZO 1-4 – CO

tis. tun/rok/km2

Emise primárních částic a prekurzorů sekundárních částic

Počet projektů zaměřených na nakládání s odpady

Počet projektů zaměřených na environmentálně šetrné formy dopravy

Počet podpořených projektů celkem

Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost)

Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu Počet podpořených projektů zaměřených

kt/rok

počet

počet

počet

počet

počet

počet

MŽP, ČSÚ

ČHMÚ

MŽP, ČSÚ

ČHMÚ

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015 cílová hodnota

Celkem

Dosažená

0

0

93

129

282

245

280

312

N/A

312

Výchozí

0

0

0

93

129

282

245

280

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

180

180

Dosažená**

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

N/A2

N/A2

N/A

0

Výchozí

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

N/A

N/A

0

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

N/A2

N/A2

N/A

0

Výchozí

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

N/A

N/A

0

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená**

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,01

N/A2

N/A2

N/A

0,01

Výchozí

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,01

N/A

N/A

0

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

60,76

55,96

53,69

53,87

51,06

49,59

N/A2

N/A2

N/A

49,59

Výchozí

61,17

60,76

55,96

53,69

53,87

51,06

49,59

N/A

N/A

61,17

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

0

0

0

0

0

0

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

0

0

0

0

0

0

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

0

0

0

1

3

8

10

14

N/A

14

Výchozí

0

0

0

0

1

3

8

10

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

10

10

Dosažená*

0

8

80

271

384

451

537

604

N/A

604

Výchozí

0

0

8

80

271

384

451

537

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

553

553

Dosažená*

0

0

22

62

84

91

101

131

N/A

131

Výchozí

0

0

0

22

62

84

91

101

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

125

125

Dosažená*

0

0

10

42

67

98

146

149

N/A

149

Výchozí

0

0

0

10

42

67

98

146

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

120

120

Dosažená*

0

0

6

42

69

84

95

111

N/A

111

~ 24 ~

Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2014 na udržitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst - celkem

Výstupy

512100

513100

Core40

Výstupy

514100

516113

520100

520800

1

5310001

5312101

531311

552001

1

1, 3

5521011, 4

Výstupy

Dopady

Core1

Lisabon

Dopady

Kontext

Kontext

Kontext

Kontext

Kontext

Kontext

Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí

Počet podpořených projektů zaměřených na rozvoj podnikatelského prostředí

Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc

Celkové realizované způsobilé výdaje na realizaci projektů v tis. Kč

Počet nově vytvořených pracovních míst celkem

Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS 2 celkem

Počet obyvatel celkem

Index stáří

Podíl obyvatel měst

Regionální HDP na obyvatele, ČR = 100

Čistý disponibilní důchod na obyvatele v b.c. ČR = 100

počet

počet

počet

tis. Kč

počet

%

počet

počet

%

%

%

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

ČSÚ

ČSÚ

ČSÚ

ČSÚ

EUROSTAT, ČSÚ

EUROSTAT, ČSÚ

Výchozí

0

0

0

6

42

69

84

95

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

95

95

Dosažená*

0

0

18

75

95

100

101

100

N/A

100

Výchozí

0

0

0

18

75

95

100

101

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

100

100

Dosažená*

0

0

7

17

35

42

56

72

N/A

72

Výchozí

0

0

0

7

17

35

42

56

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

58

58

Dosažená*

0

8

17

33

34

36

38

41

N/A

41

Výchozí

0

0

8

17

33

34

36

38

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

40

40

Dosažená

0

22 357

873 508

5 473 215,61

8 968 653,33 5 473 215,61

12 651 596,99 8 968 653,33

15 777 061,76 12 651 596,99

18 921 235,76 15 777 061,76

N/A

18 921 235,76

Výchozí

0

0

22 357

873 508

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

21 624 484

21 624 484

Dosažená

0

0

96,75

244,97

350,24

395,17

443,91

489,08

N/A

489,08

Výchozí

0

0

0

96,75

244,97

350,24

395,17

443,91

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

481

481

Dosažená

4,8

4

7,3

7

6,6

8

8,3

N/A1

N/A

8,3

Výchozí

5,6

4,8

4

7,3

7

6,6

8

8,3

N/A

5,6

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

1 497 560

1 507 030

1 509 758

1 511 909

1 508 867

1 507 980

1 506 503

N/A1

N/A

1 506 503

Výchozí

1 483 423

1 497 560

1 507 030

1 509 758

1 511 909

1 508 867

1507980

1 506 503

N/A

1 483 423

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

99,84

103,02

105,17

106,4

109,6

113,4

116,7

N/A1

N/A

116,7

Výchozí

89

99,84

103,02

105,17

106,4

109,6

113,4

116,7

N/A

89

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

69,2

69

68,8

68,6

68,6

68,5

68,4

N/A1

N/A

68,4

Výchozí

69

69,2

69

68,8

68,6

68,6

68,5

68,4

N/A

69

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

82,6

81,2

81,4

82,3

82,4

81,9

82,2

N/A1

N/A

82,2

Výchozí

84,9

82,6

81,2

81,4

82,3

82,4

81,9

82,2

N/A

84,9

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

94,7

94,1

94,8

94,3

93,9

94,8

94,7

N/A1

N/A

94,7

Výchozí

94,8

94,7

94,1

94,8

94,3

93,9

94,8

94,7

N/A

94,8

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

~ 25 ~


Výstupy

6101001

Výstupy

6101101

6102601

Kontext

6102701

Kontext

6300021

Kontext

Výsledky

6301001

630502

1

650100*** *

652000

653102

Kontext

Core29

Výsledky

Výsledky

Kontext

Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem

Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras

Délka silnic II. třídy

Délka silnic III. třídy

Kapacita ubytovacích zařízení cestovního ruchu – lůžek

Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem

Návštěvníci v regionu - počet přenocování

Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem

Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem

Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10

km

km

km

km

počet

počet

počet

km2

ha

%

Gestor OP

Gestor OP

ČSÚ

ČSÚ

ČSÚ

Gestor OP

ČSÚ

Gestor OP

Gestor OP

MŽP

Dosažená

0

0

33,62

152,47

163,39

183,97

202,25

247,06

N/A

Výchozí

0

0

0

33,62

152,47

163,39

183,97

202,25

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

265

265

Dosažená

0

0

20,19

50,69

67,37

112,15

185,03

206,5

N/A

206,5

Výchozí

0

0

0

20,19

50,69

67,37

112,15

185,03

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

120

120

Dosažená

2 287

2 290

2 292

2 292

2 291

2 292

2 294

2 294

N/A

2 294

Výchozí

2 301

2 287

2 290

2 292

2 292

2 291

2 292

2 294

N/A

2 301

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

6 259

6 247

6 249

6 246

6 240

6 232

6 228

6 228

0

6 228 6 265

247,06

Výchozí

6 265

6 259

6 247

6 249

6 246

6 240

6 232

6 228

0

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

0

Dosažená

103 242

106 932

107 239

101 040

102 709

121 084

118 971

N/A1

N/A

118 971 103 717

Výchozí

103717

103242

106932

107239

101 040

102 709

121 084

118 971

N/A

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

0

0

253

757

941

1398

1902

2051

N/A

2051

Výchozí

0

0

0

253

757

941

1398

1902

N/A

0

Cílová

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

1450

1450

Dosažená

7 189 924

6 879 761

6 439 100

6 301 288

6 189 117

6 973 862

6 797 895

N/A1

N/A

6 797 895

Výchozí

7 700 219

7 189 924

6 879 761

6 439 100

6 301 288

6 189 117

6 973 862

6 797 895

N/A

7 700 219

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

0

0

0,04

0,41

0,72

0,89

0,95

1,33

N/A

1,33

Výchozí

0

0

0

0,04

0,41

0,72

0,89

0,95

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0,55

0,55

Dosažená

0

0

0,08

3,28

6,26

8,71

10,5

18,33

N/A

18,33

Výchozí

0

0

0

0,08

3,28

6,26

8,71

10,5

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

12,3

12,3

Dosažená

5,1

0

1,31

14,5

15

12,11

0

N/A1

N/A

0

Výchozí

1,65

5,1

0

1,31

14,5

15

12,11

0

N/A

1,65

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2015. Poznámky: * Dosažená hodnota indikátorů je monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému. ** Počet desetinných míst v IS neumožňuje zobrazit skutečnou hodnotu. *** V rámci 1. revize ROP byla hodnota indikátoru snížena na 0 vzhledem ke skutečnosti, že v rámci ROP SV nejsou podporovány relevantní aktivity, jejichž realizací by mohlo docházet k naplňování tohoto indikátoru.

~ 26 ~


**** V Programovém dokumentu ROP Severovýchod je cílová hodnota indikátoru uvedena v hektarech. Na žádost EK je indikátor CORE 29 v IS SFC2007 vykazován v km2a pro jednotnost vykazování je hodnota uvedena v km2 také ve VZ. 1

Oficiální statistické výsledky hodnot za rok 2014 budou k dispozici v polovině roku 2015.

2

Oficiální statistické výsledky za rok 2013 budou k dispozici v polovině roku 2015 a dosažené hodnoty za rok 2014 budou dostupné v polovině roku 2016.

Data pro roky 1995 - 2012 ČSÚ na podzim 2014 revidoval podle nového evropského standardu národních účtů ESA 2010. Z tohoto důvodu není výchozí hodnota k roku 2005 srovnatelná s dosažitelnými hodnotami za rok 2007 – 2013. Revidovaná hodnota k roku 2005 = 83,9 %. Údaje za rok 2013 předběžné. 3

Data pro roky 1995 - 2012 ČSÚ na podzim 2014 revidoval podle nového evropského standardu národních účtů ESA 2010. Z tohoto důvodu není výchozí hodnota k roku 2005 srovnatelná s dosažitelnými hodnotami za rok 2007 – 2013. Revidovaná hodnota k roku 2005 = 95,6 %. Údaje za rok 2013 předběžné. 4

+

Cíl stanoven na celé programovací období.

++

Cílová hodnota nebyla stanovena.

N/A = údaj není k dispozici, cílová hodnota není stanovena ročně nebo není stanovena.


~ 27 ~

Přehled hlavních událostí ROP SV za rok 2014 Během roku 2014 se uskutečnilo celkem 7 zasedání VRR, jakožto jednoho ze subjektů zapojeného do řízení ROP SV. Tabulka č. 6: Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod uvádí přehled termínů a míst konání zasedání VRR za rok 2014. Tabulka č. 6: Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod Pořadí zasedání

Termín zasedání

Místo konání zasedání

45.

31. 1. 2014

videokonference (Hradec Králové, Liberec, Pardubice)

46.

3. 3. 2014

Pardubice

47.

2. 5. 2014


48.

26. 6. 2014

Pec pod Sněžkou

49.

19. 9. 2014

Liberec

50.

21. 11. 2014


51.

19. 12. 2014

Hradec Králové

Monitorovací výbor ROP SV, jenž byl zřízen za účelem monitorování a zajištění účinnosti a kvality realizace ROP SV, se pak během roku 2014 uskutečnila dvě zasedání. Bližší informace o termínech, místech konání, programech a výsledcích jednání Monitorovacího výboru ROP SV jsou uvedeny v kapitole 3.7.2. Monitorovací výbor. V listopadu 2014 se v prostorách Filharmonie Hradec Králové uskutečnilo ROPfórum, hlavní informační akce Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod roku 2014 za účasti představitelů ROP SV, úspěšných žadatelů o dotace, starostů obcí a měst a zástupců dalších institucí, kteří se podílejí na čerpání dotací z ROP SV. V červenci 2014 došlo k obnovení certifikace ze strany PCO, která byla pozastavena v souvislosti s policejním vyšetřováním na ÚORP Liberec v dubnu 2014. Bližší informace jsou uvedeny v kapitole 3.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá nápravná opatření k jejich odstranění. V září 2014 bylo příjemcům ROP SV vyplaceno již 13 mld. Kč (zdroj EU). Pracovní skupiny V souvislosti s dosažením cíle politiky hospodářské a sociální soudržnosti, v souvislosti s cílem efektivně čerpat finanční prostředky ze SF a za účelem kvalitnější implementace jednotlivých operačních programů byly ustanoveny tematicky zaměřené pracovní skupiny a to na úrovni NSRR (fungování těchto skupin zajišťuje Národní orgán pro koordinaci Ministerstva pro místní rozvoj (dále jen „NOK“)) a z důvodu specifičnosti některých aspektů na regionální úrovni i na úrovni regionálních operačních programů. Zástupci ROP SV se v roce 2014 zúčastnili těchto tematických pracovních skupin:

~ 28 ~


Pracovní skupiny na úrovni NSRR Pracovní skupina evaluace NOK Pracovní skupina evaluace NOK je zaměřena na předávání informací o evaluační činnosti NSRR i jednotlivých OP, sdílení best practise, koordinaci a zajištění jednotného přístupu k evaluaci na úrovni celé ČR apod. Pracovní skupina NOK Pracovní skupina NOK slouží jako základní rámec koordinace na pracovní úrovni pro řídící orgány ve všech oblastech implementace. Pracovní skupina NOK slouží zejména k pravidelné, vzájemné výměně informací ve všech aspektech implementace, dále se zde projednávají změny ve vydaných metodických pokynech a doporučeních NOK, stejně jako změny evropské legislativy či události na úrovni EK a členských států. Pracovní skupina NOK je tedy základním instrumentem komunikace mezi NOK a řídícími orgány a zastřešuje všechny ostatní, specializované pracovní skupiny. Pracovní skupina kontrola, audit, nesrovnalosti Tato pracovní skupina řeší problematiku nastavení vnitřního řídícího a kontrolního systému jednotlivých operačních programů za účelem umožnění soustavného řízení rizik v rámci procesu administrace a realizace jednotlivých operačních programů. Pracovní skupiny kontrola, audit, nesrovnalosti se zabývá zaváděním systematického přístupu k identifikaci, měření, vykazování, monitorování, vyhodnocování a eliminaci všech rizikových oblastí souvisejících s implementací operačních programů. Pracovní skupina pro legislativní změny Předmětem jednání této pracovní skupiny je projednávání právních nástrojů implementace strukturálních fondů, zejména sporných právních otázek, připravovaných legislativních změn, návrhů postupů a opatření uplatňovaných v rámci strukturálních fondů. Jedná se o platformu určenou zejména k přípravě a diskusi činností a návrhů směrující k efektivnímu nastavení fungování řídících a kontrolních systémů v rámci implementace jednotlivých operačních programů. Pracovní skupina pro informování a publicitu fondů EU Úkolem této pracovní skupiny je také zajištění výměny informací týkajících se publicity SF, sdílení best practise a jednotný přístup při poskytování informací a propagaci strukturálních fondů EU při současném respektování základních náležitostí komunikační strategie fondů EU pro období 2007 - 2013. Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém (dříve Optimalizační skupina pro rozvoj monitorovacího systému) Tato pracovní skupina se zabývá technickým i metodickým nastavením monitorovacích informačních systémů (systém veřejné správy MSSF2007), zajištěním kvality, funkčnosti, efektivnosti, provázanosti a uživatelské přívětivosti těchto systémů (BENEFIT7, MONIT7+, MSC2007) a to ve spolupráci či na úrovni všech relevantních subjektů. Pracovní skupina pro Ukončování programového období 2007 – 2013 Tato pracovní skupina se zabývá činnostmi souvisejícími s ukončováním programového období 2007 – 2013 jednotlivými řídícími orgány. Pracovní skupina Vzdělávání pro NSRR Cílem pracovní skupiny je projednávat záležitosti spojené s problematikou administrativní kapacity a vzdělávání zaměstnanců subjektů implementace NSRR/DoP.

~ 29 ~


Pracovní skupina pro koordinaci urbánní politiky Tato pracovní skupina řeší aktuální otázky vztahující se k rozvoji měst. Hlavním úkolem této pracovní skupiny je nastavení čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů městy. Pracovní skupiny na úrovni regionálních operačních programů Pracovní skupina evaluace Pracovní skupina evaluace je zaměřena předávání informací o evaluační činnosti mezi jednotlivými regionálními operačními programy, sdílení best practise, zajištění jednotného přístupu k evaluaci mezi ROP apod. Pracovní skupina finanční řízení Pracovní skupina finanční řízení se zabývá problematikou finančního řízení, především finančními toky, otázkami finančního hospodaření operačních programů i v souvislosti s problematikou účetního informačního systému. Pracovní skupina metodické řízení Pracovní skupina zajišťuje jednotný přístup v metodickém řízení jednotlivých operačních programů a to zejména při vytváření administrativních postupů, které musí být v souladu s legislativou ČR i EU. Pracovní skupina monitorování Úkolem této pracovní skupiny je řešit problematiku monitorování a monitorovacích informačních systémů s následným předáváním podnětů k řešení dalším pracovním skupinám (např. Pracovní skupině pro jednotný monitorovací systém nebo Pracovní skupině finanční řízení). Pracovní skupina nesrovnalosti Pracovní skupina pro nesrovnalosti je zaměřena na metodické řízení systému hlášení nesrovnalostí. Pracovní skupina veřejná podpora a legislativa Tato pracovní skupina diskutuje veškerou legislativu, která se týká problematiky čerpání ze SF a implementace jednotlivých operačních programů. V této souvislosti se zabývá zejména souladem mezi legislativou EU a ČR.


~ 30 ~

Dokumenty ROP SV vydané v roce 2014 Tabulka číslo 7: Dokumenty ROP SV uvádí přehled vydaných/aktualizovaných dokumentů Řídícím orgánem ROP SV od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2014. Tabulka č. 7: Dokumenty ROP SV Dokument

Datum vydání dokumentu

Programový dokument ROP SV Ve sledovaném období nebyl dokument aktualizován.

-

Prováděcí dokument ROP SV Verze 21.0

31. 1. 2014

Příručka pro žadatele a příjemce Verze 18.0

1. 7. 2014

Pokyny pro přípravu a realizaci IPRM -

-

Operační manuál ROP SV Verze 25.0

2. 1. 2014

Verze 26.0

5. 5. 2014

Verze 27.0

1. 7. 2014

Verze 28.0

10. 11. 2014

Metodický pokyn

č. 52 - k vydání aktualizovaných Kontrolních postupů

1. 1. 2014

č. 53 – k vydání aktualizovaných Pokynů pro zadávání veřejných zakázek ROP SV

1. 1. 2014

č. 54 - ke změnám v okruhu oprávněných příjemců v souvislosti s novým občanským zákoníkem

13. 1. 2014

č. 55 – ke změně limitů pro zadávání veřejných zakázek

13. 1. 2014

č. 56 – k rozšíření výčtu povinných příloh k monitorovacím zprávám

1. 4. 2014


~ 31 ~

č. 57 - k možnosti zápočtu odvodu za porušení rozpočtové kázně v rámci žádosti o platbu

2. 5. 2014

č. 58 – k vydání aktualizovaných Pokynů pro zadávání veřejných zakázek ROP SV

10. 6. 2014

Metodická informace č. 32 - k úpravě specifických postupů u hraničních projektů a projektů ve zvláštním režimu platné pro výzvy od 35. kola

13. 3. 2014

č. 33 – k úpravě kontrolních postupů

1. 4. 2014

č. 34 – ke kontrole veřejných zakázek

10. 6. 2014

Dokumenty ROP SV, které jsou určeny ke zveřejnění, jsou k dispozici ke stažení na internetových stránkách Regionální rady www.rada-severovychod.cz.


~ 32 ~

3.1.3.Informace o finančních údajích OP Tabulka č. 8 Informace o finančním pokroku ROP SV sleduje objem finančních prostředků operačního programu celkem (EU + národní) v rozdělení na jednotlivé prioritní osy. Tabulka dále poskytuje ve shodném členění informaci o celkových certifikovaných způsobilých výdajích vynaložených příjemcem (EU + národní + soukromé) a odpovídající části příspěvku z veřejných zdrojů (EU + národní). Procentní vyjádření uvedené v tabulce odpovídá podílu příspěvku z veřejných zdrojů (EU + národní) a finančních prostředků operačního programu (EU + národní). Tabulka č. 8: Informace o finančním pokroku ROP SV (EUR) Základ pro výpočet příspěvku Unie (z veřejných zdrojů nebo celkem)

Finanční prostředky operačního programu celkem (Unie a vnitrostátní)

Celkové certifikované způsobilé výdaje vynaložené příjemci

Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů

Míra plnění v%

Prioritní osa 1

299 433 475

Public

218 082 699,30

216 116 990,99

72

Prioritní osa 2

291 406 574

Public

230 408 620,92

230 408 620,92

79

Prioritní osa 3

144 960 699

Public

181 956 796,99

121 764 601,09

84

Prioritní osa 4

30 784 472

Public

28 968 624,73

20 607 834,89

67

Prioritní osa 5

23 169 092

Public

15 690 773,70

15 690 773,70

68

789 754 312

-

675 107 515,64

604 588 821,59

77

Celkový součet Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li operační program spolufinancován ERDF

0

0

0

0

0

Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, je-li operační program spolufinancován ESF

0

0

0

0

0

Zdroj dat: IS MSC2007 k 31.12.2014 (certifikované výdaje ve sl. 4 a 5 jsou poníženy o vratky).

~ 33 ~


Graf č. 3: Veřejné zdroje ROP SV, certifikace veřejných zdrojů v porovnání prioritních os 1 – 5

Zdroj dat: IS MSC2007 k 31. 12. 2014.


~ 34 ~

V tabulce č. 9: Finanční plán ROP SV je uveden finanční plán prioritních os, resp. oblastí podpory na programovací období 2007 – 2013 ROP SV. Celkový příspěvek EU činí 671 291 163 EUR, celkový objem veřejných prostředků představuje 789 754 312 EUR. Tabulka č. 9: Finanční plán ROP SV Prioritní osa / oblast podpory

Fond

Prioritní osa 1 1.1. 1.2.

ERDF

1.3. Prioritní osa 2 2.1. 2.2.

ERDF

2.3. Prioritní osa 3 3.1.

ERDF

3.2.

Prioritní osa 4 4.1.

ERDF

4.2.

Prioritní osa 5 5.1.

ERDF

5.2. Celkem

Zdroj dat: IS MSC2007 k 31. 12. 2014.

Příspěvek EU v EUR

Veřejné prostředky celkem v EUR

Podíl na celkové alokaci OP v %

254 518 455

299 433 475

37,9%

160 701 595 85 672 394

189 060 699 100 791 050

23,9%

8 144 466

9 581 726

1,2%

247 695 587

291 406 574

36,9%

87 051 270

102 413 261

13,0%

116 005 200

136 476 706

17,3%

12,8%

44 639 117

52 516 607

6,6%

123 216 591

144 960 699

18,4%

114 975 600

135 265 415

17,1%

8 240 991

9 695 284

1,2%

26 166 802

30 784 472

3,9%

14 127 249

16 620 292

2,1%

12 039 553

14 164 180

1,8%

19 693 728

23 169 092

2,9%

17 847 574

20 997 146

2,7%

1 846 154

2 171 946

0,3%

671 291 163

789 754 312

100,0%


~ 35 ~

Seznam zálohových a průběžných plateb Tabulka č. 10: Seznam zálohových a průběžných plateb Datum platby

Zálohové platby v EUR

Průběžné platby v EUR

19.12.2007

13 129 152,12

0,00

21.4.2008

19 693 728,18

0,00

5.2.2009

13 129 152,12

0,00

20.4.2009

13 129 152,12

0,00

24.9.2009

0,00

23 122 797,98

19.4.2010

0,00

84 279 765,94

2.8.2010

0,00

54 742 018,51

14.12.2010

0,00

37 733 996,98

13.4.2011

0,00

62 597 237,13

29.8.2011

0,00

19 217 532,06

4.11.2011

0,00

33 837 369,64

18.11.2013

0,00

143 485 447,05

29.10.2014

0,00

26 123 369,51

29.12.2014

0,00

28 760 961,49

59 081 184,54

513 900 496,29

Celkem Zdroj dat: IS MSC2007 k 31. 12. 2014 (prostředky ERDF).

Naplňování pravidla N+3/N+2 K datu 31. 12. 2014 byl předpoklad naplňování pravidla N+3/N+2 následující: V souladu se změnou Obecného nařízení spočívající ve zrušení pravidla N+3 pro rok 2007, byl rozpočtový závazek roku 2007 ve výši 81,45 mil. EUR rozpuštěn rovnoměrně do let 2008 - 2013. K datu 31. 12. 2014 měly být do EK zaslány žádosti o platbu ve výši 547,7 mil. EUR. V rámci uskutečněných certifikací bylo za ROP SV vyžádáno k proplacení od EK 513,9 mil. EUR. Po zohlednění zálohových plateb roku 2007, 2008 a 2009 v celkové výši 59,08 mil. EUR je pravidlo N+2 pro alokaci roku 2012 naplněno na 104,62 %1.

1

Pro stanovení procenta plnění pravidla N+3/N+2 byl použit následující výpočet: podíl součtu žádostí o průběžné platby a záloh z EK vůči limitu N+3/N+2.


~ 36 ~

Dle predikce na rok 2015 se očekává, že v průběhu roku 2015 budou do EK zaslány žádosti o platbu ve výši 88,94 mil. EUR. V případě vyhlášení mimořádné certifikace na konci roku 2015 by se tato částka navýšila o 22,5 mil. EUR, tj. celkem 111,44 mil. EUR. Zbývající část alokace ROP SV bude zcela vyčerpána v roce 2016 a následně v rámci žádosti o platbu bude částka certifikovaných výdajů vyžádána z EK. Pro účely vytvoření predikcí plnění pravidla N+3/N+2 na úrovni ROP SV jsou využívány údaje z finančních plánů projektů, které byly schváleny k podpoře VRR a informace z měsíční analýzy. Finanční data měsíční analýzy jsou aktualizována a konkretizována na základě údajů dalších realizovaných výzev a skutečně vyčerpaných finančních prostředků. Tabulka č. 11: Naplňování pravidla N+3/N+2 (EUR)

Finanční plán rok

Celková alokace EU prostředků

N+3 / N+2 limity

Předběžné platby z EK

Žádosti o průběžnou/ závěrečnou platbu předložené EK

Předběžné platby z EK + žádosti o platby z ČR

Předběžné platby z EK + žádosti o platby

Rozdíl mezi platbami a limity

2007 - 2013

- souhrnné

- roční

- roční

- roční

- souhrnné

- souhrnné

- roční

a

b

c

d=b+c

e

f=e-a

2007

81 448 769,00

13 129 152,12

13 129 152,12

13 129 152,12

2008

85 455 123,00

19 693 728,18

19 693 728,18

32 822 880,30

2009

89 478 991,00

26 258 304,24

23 122 797,98

49 381 102,22

82 203 982,52

2010

93 691 019,00

176 755 781,43

176 755 781,43

258 959 763,95

2011

105 455 153,00

99 029 917,83

115 652 138,83

115 652 138,83

374 611 902,78

275 581 984,95

2012

105 745 289,00

202 083 703,67

0

0,00

374 611 902,78

172 528 199,11

2013

110 016 819,00

428 379 465,33

143 485 447,05

143 485 447,05

518 097 349,83

89 717 884,50

2014

547 699 549,17

54 884 331,00

54 884 331,00

572 981 680,83

25 282 131,66

2015

671 291 163,00

572 981 680,83

-98 309 482,17

572 981 680,83

-98 309 482,17

Total

671 291 163,00

-

671 291 163,00

59 081 184,54

513 900 496,29

572 981 680,83

Pro roky 2007 – 2010 se uplatňuje pravidlo N + 3, pro roky 2011 – 2013 se uplatňuje pravidlo N + 2. Zdroj dat: IS MSC2007 k 31. 12. 2014 (prostředky ERDF).


~ 37 ~

Křížové financování ROP SV v souladu s Programovým dokumentem ROP SV křížové financování umožňuje, ale tento způsob financování nebyl v rámci vyhlášených výzev zatím realizován (řídící orgán může rozhodnout, zda v dané výzvě bude či nebude uplatněno křížové financování). Křížové financování bylo v ROP SV plánováno v prioritní ose 2 – Rozvoj městských a venkovských oblastí, prioritní ose 3 – Cestovní ruch a prioritní ose 4 – Rozvoj podnikatelského prostředí, a to pouze doplňkovým způsobem maximálně do výše 9 % financování Společenství. Podmínkou pro schválení křížového financování by byla nezbytnost aktivity z oblasti ESF pro uspokojivou realizaci celého projektu. Křížové financování také zmiňují další navazující dokumenty - Operační program, Prováděcí dokument a Příručka pro žadatele a příjemce ROP SV. Řídící orgán ROP SV zkoumal zájem žadatelů o křížové financování, ten však byl nízký. Tato skutečnost je pravděpodobně dána nutností kontinuálního sledování nepřečerpání povoleného limitu 9 %. Administrativní zátěž příjemce by pak překračovala přínos pro projekt samotný. Zároveň žadatelé tuto záležitost často považovali za další komplikaci v již poměrně složitém systému administrace. Křížové financování by bylo v ROP SV použito především jako dodatek k investičním projektům. Řídící orgán ROP SV je přesvědčen, že ČR vyjednala pro toto programovací období dostatek prostředků na neinvestiční aktivity, a není tedy nutné, aby z ROP SV na tyto aktivity směřovaly finanční prostředky určené původně na investice. 3.1.4.Informace o rozpisu využití fondů Dle doporučených postupů pro tvorbu výroční zprávy o provádění operačního programu v období 2007 – 2013 Ministerstva pro místní rozvoj nemusí být kumulativní rozdělení alokací z příspěvku Společenství podle kategorií, vzhledem k rozsahu, součástí papírové verze výroční zprávy. Z tohoto důvodu tak není tabulka s rozpisem využití fondů v rámci papírové verze VZ ROP SV 2014 ze strany Řídícího orgánu ROP SV předkládána. EK bude tato tabulka předložena pouze v elektronické podobě prostřednictvím SFC2007. Některé hodnoty prioritních témat za rok 2014 vykazují nižší hodnoty než v roce 2013. To je způsobeno odstoupením příjemců od Smlouvy o poskytnutí dotace nebo ponížením celkových způsobilých výdajů během realizace projektu. Dalším faktorem, který ovlivnil snížení hodnot prioritních témat, je změna kurzu Kč/EUR. V roce 2013 bylo plnění prioritních témat přepočítáváno kurzem 27,48 Kč/EUR, v aktuální VZ ROP SV za rok 2014 je však použit kurz 27,728 Kč/EUR. Finanční plnění prioritních témat je průběžně aktualizováno dle předkládaných monitorovacích zpráv. Konečné finanční naplnění příslušné kategorie bude dáno až po finančním ukončení projektů, kdy dochází dle skutečné výše proplacených finančních prostředků příjemcům k aktualizaci finančního plnění prioritních témat u jednotlivých projektů. Dle zkušeností z administrace projektů z předchozích let programového období 2007 – 2013 Řídící orgán ROP SV předpokládá, že před finančním ukončením zbývajících projektů, bude docházet ke snižování celkových způsobilých výdajů. V tabulce č. 12: Finanční plnění prioritních témat je uveden přehled vybraných prioritních témat, jejichž finanční plnění vůči alokaci na dané prioritní téma je k 31. 12. 2014 nižší než 80 %. Finanční plnění prioritních témat je v rámci VZ ROP SV 2014 sledováno od projektů s vydaným Rozhodnutím / podepsanou Smlouvou o poskytnutí


~ 38 ~

dotace. Pro větší přehlednost jsou prioritní témata přiřazena k příslušným prioritním osám / oblastem podpory ROP SV. Tabulka č. 12: Finanční plnění prioritních témat Prioritní osa 1 Oblast podpory 1.2 28 – Intelligent Transport Systems (inteligentní dopravní systémy) V rámci oblasti podpory 1.2 odstoupil v roce 2014 jeden projekt z administrace s finančním požadavkem ve výši 0,3 mil. EUR. U ostatních projektů došlo ke snížení celkových způsobilých výdajů. Prioritní osa 2 Oblast podpory 2.1, 2.2 a 2.3 75 - Vzdělávací infrastruktura 80 - Podpora partnerství, paktů a iniciativ prostřednictvím vytváření sítí důležitých zúčastněných stran V rámci oblasti podpory 2.1 odstoupil v roce 2014 jeden projekt z administrace s finančním požadavkem ve výši 1,02 mil. EUR. U ostatních projektů došlo ke snížení celkových způsobilých výdajů. Prioritní osa 4 Oblast podpory 4.1 8 – Ostatní investice do podniků 68 – Podpora samostatné výdělečné činnosti a zakládání podniků V rámci oblasti podpory 4.1 odstoupil v roce 2014 jeden projekt z administrace s finančním požadavkem ve výši 1,7 mil. EUR. U ostatních projektů došlo ke snížení celkových způsobilých výdajů. Oblast podpory 4.2 75 – Vzdělávací infrastruktura V rámci projektů v oblasti podpory 4.2 došlo v roce 2014 ke snížení celkových způsobilých výdajů.

Prioritní témata „85 – Příprava, provádění, monitorování a kontrola“ a „86 – Hodnocení a studie; informace a komunikace“ jsou postupně plněna dle projektů předkládaných v rámci pravidelných ročních výzev prioritní osy 5 Technická pomoc, oblasti podpory 5.1 Podpora aktivit spojených s realizací a řízením ROP. 3.1.5.Informace o pomoci podle cílových skupin OP 3.1.5.1. Cílové skupiny ROP SV V Programovém dokumentu ROP SV jsou stanoveny následující cílové skupiny:


~ 39 ~

Prioritní osa 1: Rozvoj dopravní infrastruktury 

obyvatelé regionu a lidé pracující v regionu,



domácí i zahraniční návštěvníci regionu a turisté,



místní podnikatelský sektor,



tuzemští a zahraniční investoři.

Prioritní osa 2: Rozvoj městských a venkovských oblastí 

obyvatelé, lidé žijící, pracující a podnikající ve venkovských oblastech / městech / velkých městech,



domácí a zahraniční návštěvníci a turisté přijíždějící do regionu / měst / velkých měst,



místní podnikatelé a subjekty zajišťující služby,



subjekty působící v neziskovém sektoru.

Prioritní osa 3: Cestovní ruch 

obyvatelé regionu a pracující v regionu,



domácí i zahraniční návštěvníci regionu a turisté,



místní podnikatelé a další subjekty zajišťující služby,



subjekty působící v neziskovém sektoru, profesní sdružení, obce a svazky obcí.

Prioritní osa 4: Rozvoj podnikatelského prostředí 

podnikatelské subjekty,



města a obce, na jejichž území se nacházejí zóny a brownfields,



zaměstnanci firem působící v nových zónách a rekonstruovaných objektech,



absolventi vzdělávacích institucí (učni a studenti),



podnikatelské subjekty vyžadující praktické dovednosti u absolventů škol,



vzdělávací instituce.

Ve vazbě na globální cíl a specifický cíl ROP SV a na základě Strategie regionálního rozvoje ČR na období 2007 – 2013 (v souladu s Usnesením vlády č. 560 ze dne 17. května 2006) sleduje ROP SV čerpání finančních prostředků v tzv. regionech se soustředěnou podporou státu. Vymezení regionů se soustředěnou podporou státu dle Usnesení vlády č. 560 ze dne 17. května 2006 v regionu soudržnosti Severovýchod: Hospodářsky slabé regiony: okres Svitavy Regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností: ORP Frýdlant, ORP Králíky


~ 40 ~

V roce 2010 byl z důvodu výrazného zhoršení hospodářské situace seznam těchto regionů pozměněn a rozšířen usnesením Vlády ČR č. 141 ze dne 22. února 2010. Vymezení regionů se soustředěnou podporou státu dle Usnesení vlády č. 141 ze dne 22. února 2010 v regionu soudržnosti Severovýchod: Regiony s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností: okres Česká Lípa, okres Jablonec nad Nisou, okres Svitavy, ORP Frýdlant, ORP Králíky V souvislosti se schválením Strategie regionálního rozvoje ČR na období 2014 – 2020 bylo schváleno nové vymezení státem podporovaných regionů, resp. hospodářsky problémové regiony: Vymezení státem podporovaných regionů dle Usnesení Vlády č. 344 ze dne 15. května 2013 v regionu soudržnosti Severovýchod: Hospodářsky problémové regiony (ORP): ORP Broumov, Česká Třebová, Frýdlant, Králíky, Moravská Třebová, Nový Bor, Svitavy, Tanvald Ve státem podporovaných regionech dle Usnesení Vlády č. 344 ze dne 15. května 2013 bylo k 31. 12. 2014 předloženo celkem 183 projektových žádostí s místem realizace v těchto regionech, přičemž z toho ve 24 projektových žádostech bylo jako místo realizace uvedeno území ORP Broumov, 13 na území ORP Česká Třebová, 19 v ORP Frýdlant, 30 v ORP Králíky, 30 v ORP Moravská Třebová, 22 v ORP Nový Bor, 22 v ORP Svitavy a 40 v ORP Tanvald. Celkově bylo schváleno k financování 97 projektových žádostí. 19 z těchto projektů je k datu 31. 12. 2014 v realizaci. V procesu administrace je k tomuto datu 5 projektů. U 73 projektů byla k 31. 12. 2014 již ukončena realizace. Počty projektů v regionech se soustředěnou pomocí státu dle prioritních os je uveden následující v tabulce. Tabulka č. 13: Struktura poskytnuté pomoci ve státem podporovaných regionech Předložené projekty, z toho: Prioritní osa

Projekty v pozitivních stavech, z toho:

projekty v pozitivních stavech

projekty v negativních stavech

celkem

projekty v administraci

schválené neukončené projekty

schválené ukončené projekty

1

27

0

27

5

11

11

2

33

30

63

0

3

30

3

32

51

83

0

5

27

4

5

5

10

0

0

5

Celkem

97

86

183

5

19

73

Zdroj dat: IS MONIT7+ k 31. 12. 2014. Místo realizace může být na území více ORP.


~ 41 ~

Ve stavu N6 projekt pozastaven nebyl žádný projekt. Schválené neukončené projekty představují projekty ve stavu P3 Projekt doporučen / schválen a P45 Projekt v realizaci.

3.1.5.2. Příjemci podpory ROP SV V Programovém dokumentu ROP SV jsou stanoveny následující příjemci podpory: Prioritní osa 1: Rozvoj dopravní infrastruktury 

kraje,



obce,



organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi,



dobrovolné svazky obcí,



nestátní neziskové organizace,



provozovatelé drážní dopravy,



podnikatelské subjekty (právnické a fyzické osoby),



organizace zřizované nebo zakládané státem.

Prioritní osa 2: Rozvoj městských a venkovských oblastí 

kraje,



obce s více než 500 obyvateli,






nestátní neziskové organizace (občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, církevní právnické osoby, nadace),






hospodářská komora a její složky,



zájmová sdružení právnických osob.

Prioritní osa 3: Cestovní ruch 

kraje,



obce,





~ 42 ~






nestátní neziskové organizace (občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, církevní právnické osoby, nadace),



zájmová sdružení právnických osob,



podnikatelské subjekty.

Prioritní osa 4: Rozvoj podnikatelského prostředí 

podnikatelské subjekty (malé a střední podniky),



kraje,



organizace zřizované nebo zakládané kraji,



střední školy.

Prioritní osa 5: Technická pomoc 

Regionální rada regionu soudržnosti Severovýchod (Řídící orgán ROP SV),



kraje,



organizace zřizované nebo zakládané kraji.

Odkaz na seznam všech příjemců ROP SV je uveden v kapitole 3.1.1. 3.1.6.Vrácená nebo znovu použitá pomoc V roce 2014 nedošlo k vrácení podpory ve smyslu článku 57 (stálost operací) dle nařízení (ES) č. 1083/2006. Nicméně ve sledovaném období došlo k vrácení podpory dle článku 98 odst. 2 nařízení (finanční opravy) nařízení (ES) č. 1083/2006. Celková výše vymožených odvodů za rok 2014, která byla příjemci uhrazena na účet poskytovatele dotace (po případném prominutí), činí 67 739 676,15 Kč. Tyto vymožené prostředky byly opětovně použity v rámci programu na příslušné výzvy, resp. na nově zaregistrované projekty splňující podmínky programu ROP SV. 3.1.7.Kvalitativní analýza K 31. 12. 2014 činí celkový finanční požadavek (EU a národní zdroje) projektů ROP SV krytých Smlouvou či Rozhodnutím 845 mil. EUR, což představuje 107,1 % z alokace ROP SV na programové období 2007 - 2013. Příjemcům dotace pak bylo proplaceno již 712 mil. EUR (EU a národní zdroje), tedy 90,2 % z alokace ROP SV na programové období 2007 - 2013. Bližší informace o finančních požadavcích projektů s uzavřenou Smlouvou o poskytnutí dotace / vydaným Rozhodnutím, proplacených a certifikovaných částkách jsou uvedeny v tabulkách č. 14a a 14b: Reálný pokrok ROP SV. Častým důvodem pro vyřazení projektů z dalšího procesu administrace bylo nesplnění podmínek přijatelnosti a formálních náležitostí. Nejvíce neúspěšných projektů bylo vyřazeno z důvodu nedostatečného počtu získaných bodů při hodnocení, kde je hlavním kritériem technická kvalita projektu. Velký přetlak projektů byl zaznamenán hlavně v rámci prioritních os 2 a 3. Nejčastějšími důvody pro vyřazení projektů z procesu administrace při kontrole kritérií přijatelnosti a při kontrole formálních náležitostí byly tyto:

~ 43 ~


Kritéria přijatelnosti  žadatel nesplnil definici příjemce pro danou oblast podpory (tento důvod se nejčastěji týkal nestátních neziskových organizací a zájmových sdružení právnických osob, které nesplnily definici veřejnoprávního subjektu); 

projekt nesplnil minimální celkové způsobilé výdaje;



projekt nebyl v souladu se zaměřením dané oblasti podpory;



projekt nebyl zaměřen pouze na jednu oblast podpory;



projekt nebyl v souladu s legislativou EU a ČR (žadatel deklaroval projekt jako nezakládající veřejnou podporu, ale podle posouzení řídícího orgánu ji zakládá).

Formální náležitosti Pochybení se dotýkala všech kritérií. Protože u kontroly formálních náležitostí existuje 1 možnost na nápravu resp. doplnění, většinou byli žadatelé schopni nedostatky odstranit. Pokud však šlo o nedostatky u více příloh a tyto přílohy byly obsáhlejší (výpisy z katastru, souhlasy majitelů či nájemní smlouvy), nebyl žadatel schopen v dané lhůtě na nápravu reagovat. Častým důvodem pro vyřazení projektu z dalšího procesu administrace byla skutečnost, že územní rozhodnutí nenabylo právní moci, a to ani během lhůty pro odstranění formálních nedostatků.


~ 44 ~

Tabulka č. 14a: Reálný pokrok ROP SV (EU a národní zdroje) Alokace 2007 - 2013

Prioritní osa

Prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou (dodatkem)

Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh)

Certifikované prostředky (včetně vratek)

EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

1

299 433 475

340 936 124

113,9%

290 646 945

97,1%

216 116 991

72,2%

2

291 406 574

305 062 875

104,7%

244 043 975

83,7%

230 408 621

79,1%

3

144 960 699

143 768 772

99,2%

137 074 861

94,6%

121 764 601

84,0%

4

30 784 472

30 002 115

97,5%

23 420 527

76,1%

20 607 835

66,9%

5

23 169 092

25 887 104

111,7%

16 963 409

73,2%

15 690 774

67,7%

Celkem

789 754 312

845 656 990

107,1%

712 149 717

90,2%

604 588 822

76,6%

Zdroj dat: IS MSC2007 k 31. 12. 2014. Všechny hodnoty v tabulce jsou kumulativní. Finanční prostředky se vztahují na souhrnné veřejné prostředky, tj. EU a národní zdroje. V tabulce byl použit měnový kurz CZK/EUR ve výši 27,728, příp. jsou částky v EUR přepočteny kurzem platným v době zaúčtování v IS VIOLA, pokud již byly v tomto IS zaúčtovány.

Pozn.: Finanční prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou (dodatkem) nemusí odpovídat finančním prostředkům v rámci aktuálního stavu rozpočtu projektu. Dodatek nemusí být vyhotovován při každé změně (snížení) celkových způsobilých výdajů projektu. Alokace ROP SV je navíc stanovena za podíl EU. Z tohoto důvodu sleduje Řídící orgán ROP SV čerpání finančních prostředků za podíl EU. V rámci aktuálních stavů rozpočtů projektů neidentifikuje Řídící orgán ROP SV u prioritních os překročení alokace za podíl EU. Tabulka č. 14b: Reálný pokrok ROP SV (EU)

Alokace 2007 - 2013

Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

1

254 518 455

253 791 888

99,7%

210 361 749

82,7%

148 077 159

58,2%

2

247 695 587

238 791 668

96,4%

185 179 989

74,8%

174 068 069

70,3%

3

123 216 591

118 444 666

96,1%

112 943 012

91,7%

100 119 308

81,3%

4

26 166 802

25 378 886

97,0%

19 925 412

76,1%

17 537 330

67,0%

5

19 693 728

21 703 863

110,2%

14 229 268

72,3%

13 081 717

66,4%

Celkem

671 291 163

658 110 971

98,0%

542 639 429

80,8%

452 883 583

67,5%

Zdroj dat: IS MSC2007 k 31. 12. 2014. Všechny hodnoty v tabulce jsou kumulativní. Finanční prostředky se vztahují pouze ke zdroji EU. V tabulce byl použit měnový kurz CZK/EUR ve výši 27,728, příp. jsou částky v EUR přepočteny kurzem platným v době zaúčtování v IS VIOLA, pokud již byly v tomto IS zaúčtovány.

~ 45 ~


Pozn.: Finanční prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou (dodatkem) nemusí odpovídat finančním prostředkům v rámci aktuálního stavu rozpočtu projektu. Dodatek nemusí být vyhotovován při každé změně (snížení) celkových způsobilých výdajů projektu. Alokace ROP SV je navíc stanovena za podíl EU. Z tohoto důvodu sleduje Řídící orgán ROP SV čerpání finančních prostředků za podíl EU. V rámci aktuálních stavů rozpočtů projektů neidentifikuje Řídící orgán ROP SV u prioritních os překročení alokace za podíl EU. Následující graf uvádí finanční požadavky projektů zaregistrovaných, schválených VRR a projektů s podepsanou Smlouvou o poskytnutí dotace či vydaným Rozhodnutím. V další části grafu jsou pak znázorněny proplacené prostředky příjemcům z ROP SV a objem certifikovaných výdajů. Finanční údaje, které tvoří zdroje EU, jsou uvedeny v rámci roku 2014 a od začátku programového období. Jako zdroj dat byl použit IS MONIT7+, resp. MIS ROP SV k 31. 12. 2014.

~ 46 ~


Graf č. 4: Reálný pokrok ROP SV (EUR)

Pozn.: V rámci proplacených a certifikovaných prostředků nejsou zohledněny vratky. Příspěvek ROP SV k naplnění cílů NSRR V programovém dokumentu ROP SV je deklarována vazba ROP SV na všechny čtyři priority NSRR, bezprostřední příspěvek ROP SV k naplňování indikátorů NSRR je sledován u cíle 1 Konkurenceschopná česká ekonomika a cíle 4 Vyvážený rozvoj území. Cíl 1 Konkurenceschopná česká ekonomika je naplňován prostřednictvím ROPů především aktivitami v cestovním ruchu, které se váží k prioritě NSRR 1.3 Udržitelný rozvoj cestovního ruchu a využití potenciálu kulturního bohatství. Přínos ROP SV se v tomto cíli promítá prostřednictvím indikátorů 520212 Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu, 610112 Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných cyklostezek a cyklotras, 632200 Počet zrekonstruovaných památkových objektů. K plnění Cíle 4 NSRR Vyvážený rozvoj území přispívá ROP SV ve všech třech prioritách, tj. 4.1 Vyvážený rozvoj regionů, 4.2 Rozvoj městských oblastí i 4.3 Rozvoj venkovských oblastí. V těchto prioritách jsou sledovány indikátory 610101 Délka nových silnic II. a III. třídy, 610102 Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy, 610100 Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem, 610241 Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě, 650100 Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem, 651100 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem, 651500 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem. MMR-NOK analyzoval v roce 2014 pokrok plnění cílů NSRR se čtvrtletní periodicitou v materiálu „Čtvrtletní monitorovací zpráva“ (dostupná na www.strukturalni-fondy.cz) na základě vybraných projektových indikátorů z Národního číselníku indikátorů (dále jen „NČI“), které se obsahově váží k cílům NSRR. Některé z nich jsou naplňovány i prostřednictvím ROP SV. V případě Cíle 1 se jedná o indikátor 632200 Počet zrekonstruovaných památkových objektů. V případě Cíle 4 se jedná o indikátory 610100 Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem, 610101 Délka nových silnic II. a III. třídy, 650100 Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem, 651100 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem


~ 47 ~

a 651500 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem. Příspěvek ROP SV k dosaženým hodnotám uvedených indikátorů na úrovni NSRR představuje 4,6 % (v případě závazků příjemců u indikátoru 610101 Délka nových silnic II. a III. třídy) až 17,2 % (v případě závazků příjemců u indikátoru 650100 Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem). Zhodnotit příspěvek ROP SV k plnění cílů NSRR měla za cíl evaluace „Hodnocení efektivity intervencí / Analýza pokroku ROP SV“. Projekt zpracovala firma SPF Group, v.o.s. v roce 2012 (materiál je dostupný na http://www.rada-severovychod.cz/evaluacni-projekty-realizovane-v-roce-2012). Zhodnocení příspěvku ROP SV bylo založeno primárně na analýze indikátorů, které vyjadřují příspěvek ROP SV k realizaci NSRR. Zpracovatel konstatoval, že intervence ROP SV přispívají adekvátním způsobem k plnění cílů NSRR. Z hlediska příspěvku ROP SV vůči cílům NSRR prostřednictvím vybraných indikátorů se k datu zpracování nevyskytovaly v principu žádné problémy, neboť všechny sledované indikátory vykazovaly v dosažených hodnotách buď rychlejší nebo rovnoměrný postup ve srovnání s celkovým postupem NSRR a příspěvek ROP SV k plnění cílů NSRR byl interpretován jako vyšší, než by odpovídalo nastaveným hodnotám. Horizontální témata V souladu s obecným nařízením a Strategickými obecnými zásadami Společenství byla pro období 2007 - 2013 definována 2 horizontální témata: 

rovné příležitosti (čl. 16 nařízení),



udržitelný rozvoj (čl. 17 nařízení).

Tato témata jsou průřezová a jsou zohledněna ve všech čtyřech prioritních osách ROP SV. Pátá prioritní osa Technická pomoc je ve vztahu k těmto tématům neutrální. Celkově jsou tato témata zohledněna v celé šíři řízení ROP SV, jednak ve všech programových dokumentech – Operačním manuálu ROP SV, Prováděcím dokumentu ROP SV, Příručce pro žadatele a příjemce a dalších, jednak jsou zapracována do procesu hodnocení a výběru předkládaných projektů. Cílem je zkvalitnění předkládaných projektů a realizace intervencí s pozitivním dopadem v těchto oblastech. Úkolem Řídícího orgánu ROP SV je důsledné sledování naplňování horizontálních témat včetně prohlubování znalostí svých zaměstnanců. Projekty realizované v rámci ROP SV nesmí mít negativní dopad na žádné z horizontálních témat. Takové projekty jsou posléze zamítnuty. V rámci ROP SV je ověřeno, že nebudou podpořeny žádné projekty s negativním vlivem na horizontální témata. Princip rovných příležitostí se odráží i v monitoringu a evaluaci programu. Vyhodnocení sledování problematiky rovných příležitostí a udržitelného rozvoje v širším záběru souvislostí s cílem formulovat účinná doporučení a opatření bylo úkolem evaluačních studií uskutečněných v roce 2010 (více viz Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2010, dostupná na http://www.rada-severovychod.cz/file/2397). ŘO ROP SV ve spolupráci s žadateli zajišťuje, aby předkládané projekty tyto principy akceptovaly. Žadatelé jsou motivováni, aby vedle hlavního cíle projektu zvážili rozšíření projektových aktivit o ty, které mají pozitivní dopad na rovné příležitosti. V rámci hodnocení projektů jsou bodově zvýhodněny projekty cílené na rovné příležitosti nad projekty negativními či neutrálními k tomuto tématu.

~ 48 ~


Respektování principu partnerství Monitorovací výbor ROP SV je složen v souladu s čl. 11 Obecného nařízení na principu partnerství. Princip partnerství je v Monitorovacím výboru ROP SV zajištěn členstvím reprezentativních partnerských institucí z oblasti státní správy a územní samosprávy, hospodářské a sociální subjekty, nestátní neziskové organizace. Příspěvek intervencí ROP SV k cílům Lisabonské strategie Hlavní přínos schválených projektů k naplňování Lisabonské strategie a k cílům uvedených v čl. 9 odst. 3 Obecného nařízení spočívá ve zvýšení dopravní dostupnosti a kvality života obyvatel při respektování a naplňování udržitelného rozvoje. Pokrok v naplňování lisabonských indikátorů Soustava indikátorů umožňuje měřit příspěvek ROP SV k realizaci Lisabonské agendy v regionu soudržnosti Severovýchod. Bezprostřední vazbu na lisabonskou strategii označenou v NČI má indikátor 520800 Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS 2 celkem. Jedná se o statistický indikátor kontextu, který sleduje jednu z charakteristik socioekonomického prostředí regionu soudržnosti. Ve vývoji tohoto indikátoru (viz Tabulka č. 15: Pokrok lisabonského indikátoru) je patrný prudký nárůst obecné míry nezaměstnanosti v roce 2009. Stejně signifikantní nárůst byl zaznamenán i v ostatních regionech soudržnosti včetně hlavního města Prahy. Po roce 2011 hodnota tohoto ukazatele nadále vzrůstá. ROP SV ke snižování nezaměstnanosti přispívá tvorbou nových pracovních míst, které vznikají v rámci podpořených projektů. Ke dni 28. 2. 2015 v souvislosti s realizací projektů podpořených z ROP SV vzniklo 489 nových pracovních míst (viz Tabulka č. 5: Indikátory programu). Předpokládá se, že vytvořeno bude dalších 200 pracovních míst.


~ 49 ~

Tabulka č. 15: Pokrok lisabonského indikátoru Kód NČI Kód Core /Lisabon Typ indikátoru

Měrná jednotka

Název indikátoru

Zdroj

520800 Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS 2 celkem

Lisabon

%

ČSÚ

Kontext

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Cílová hodnota 2015

Celkem

Dosažená

4,8

4

7,3

7

6,6

8

8,3

N/A

N/A

8,3

Výchozí

5,6

4,8

4

7,3

7

6,6

8

N/A

N/A

5,6

Cílová

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Zdroj dat: IS MSC2007 k 28. 2. 2015.

Earmarking V ROP SV byly definovány kategorie výdajů (kódy intervencí) 3, 5, 8, 9, 28, 29, 52, 68 a 72 pro earmarking v celkové výši 51 629 827 EUR, což představuje 7,7 % z celkové ERDF alokace ROP SV ve výši 671 291 163 EUR. Informace o celkovém indikativním rozdělení pro earmarking dle kategorií výdajů příspěvku ERDF pro ROP SV v souladu s čl. 37 odst. 1, písm. d) Obecného nařízení jsou uvedeny v následující tabulce: Tabulka č. 166: Kódy oblastí intervence v rámci earmarking Prioritní téma Kód

Název

3

Přenos technologií a zdokonalení sítí spolupráce mezi malými podniky navzájem, mezi malými podniky a dalšími podniky a univerzitami, institucemi postsekundárního vzdělávání všech druhů, regionálními orgány, výzkumnými středisky a vědeckými a technologickými středisky (vědecké a technologické parky, technická střediska atd.)

5

Alokace v EUR 2007 2013

Vyčerpáno 2014 v EUR

Vyčerpáno 2014 v % vzhledem k alokaci 2007 - 2013

280 338

236 388

84,3%

Pokročilé podpůrné služby pro podniky a skupiny podniků

1 584 725

611 938

38,6%

8

Ostatní investice do podniku

8 606 655

6 337 059

73,6%

9

Ostatní opatření stimulující výzkum, inovace a podnikavost v malých a středních podnicích

1 912 500

0

0,0%

28

Intelligent Transport Systems (inteligentní dopravní systémy)

11 760 152

3 351 760

28,5%

29

Letiště

8 144 466

7 152 873

87,8%

52

Podpora čisté městské dopravy

17 149 937

11 349 951

66,2%

68

Podpora samostatné výdělečné činnosti a zakládání podniků

1 265 103

866 206

68,5%


~ 50 ~

72

Navrhování, zavádění a provádění reforem systému vzdělávání a odborné přípravy s cílem rozvíjet zaměstnatelnost, zvyšování významu základního a odborného vzdělávání a odborné přípravy na trhu práce a neustálé zlepšování dovedností vzdělávacích pracovníků s ohledem na inovace a znalostní ekonomiku Celkem

925 951

615 694

66,5%

51 629 827

30 521 869

59,1%

Všechny výše uvedené částky zahrnují zdroje EU (ERDF). Informace se vztahují na projekty v pozitivních stavech od P6 a výše a jedná se o kumulativní hodnotu do 31. 12. 2014. Zdroj dat: IS MSC2007 k 31. 12. 2014..

K 31. 12. 2014 lze dle výše uvedené tabulky konstatovat, že v rámci ROP SV bylo schváleno více než 30,5 mil. EUR pro earmarking, což představuje 59,1 % z celkových výdajů pro earmarking definovaných. Čerpání prioritních témat v rámci earmarking je plněno finančně ukončenými projekty. Dosavadní nízké plnění prioritních témat v rámci earmarking je tak dáno nízkým počtem finančně ukončených projektů. Dle IS MSC2007 však vyplývá, že u prioritních témat 9, 52 a 72 je dostatečný počet projektů s uzavřenou Smlouvou o poskytnutí dotace. Tato prioritní témata jsou projekty s uzavřenou Smlouvou o poskytnutí dotace plněna na více než 85 %.Vzhledem k nedostatečnému plnění prioritních témat 3, 5, 8, 28, 29 a 68 a vzhledem k tomu, že již není uvažováno vyhlášení výzev do oblastí podpor 1.2 Podpora projektů zlepšujících dopravní obslužnost území, 1.3 Rozvoj veřejných mezinárodních letišť, 4.1 Podpora rozvoje infrastruktury pro podnikání a 4.2 Podpora rozvoje spolupráce firem se středními školami a učilišti, dalšími regionálními vzdělávacími institucemi a úřady práce, rozvoj inovačních aktivit v regionu, je zřejmé, že tato prioritní témata nebudou naplněna. Při monitoringu projektů v rámci měsíčních analýz bylo zjištěno, že dochází k úsporám v projektech v důsledku výběrových řízení a v neposlední řadě i odstupováním příjemců od realizace projektů. 3.2. Informace o souladu s právními předpisy Unie V roce 2014 nebyly při provádění ROP SV zjištěny žádné případy nesouladu s právními předpisy EU, jak ze strany řídícího orgánu, tak ze strany příjemců finanční podpory z ROP SV. V průběhu roku 2014 docházelo ke kontrolám projektů žadatelů či příjemců podpory, nebylo však zjištěno žádné porušení komunitárního práva ze strany příjemců finanční podpory z ROP SV. V rámci zjištěných nesrovnalostí docházelo pouze k porušení podmínek ROP SV. Řídící orgán vydává systém řízené dokumentace, zahrnující celý systém implementace ROP SV, který je v souladu s legislativou ČR i EU. Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na soulad s pravidly: 

hospodářské soutěže,



veřejných zakázek,



ochrany životního prostředí,



podpory rovných příležitostí.


~ 51 ~

3.2.1.Pravidla hospodářské soutěže Prostředky na realizaci ROP SV jsou považovány za veřejné prostředky, na jejichž poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory a národní předpisy. Jsou plně respektována ustanovení čl. 107 – 108 Smlouvy o fungování EU, vztahující se k pravidlům hospodářské soutěže. V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou dále zakotveny ve Smlouvě o fungování EU. V ČR je ochrana hospodářské soutěže realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodržováním pravidel hospodářské soutěže, je dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Prostředky na realizaci programů ze strukturálních fondů jsou považovány za veřejné prostředky, na jejichž poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU, týkající se veřejné podpory, a národní předpisy, zejména zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje. Veřejnou podporu tak, jak je pojímána v ROP SV, legislativně upravuje zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, a dále Nařízení Komise č. 1628/2006 ze dne 28. 12. 2006 o použití čl. 87 a 88 Smlouvy o ES na vnitrostátní regionální investiční podporu, Nařízení Komise č. 1998/2006 ze dne 15. 12. 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES u podpory de minimis, přičemž tyto předpisy byly na území České republiky aplikovány do 30. 6. 2014. S účinností od 1. 7. 2014 veřejnou podporu legislativně upravuje Nařízení Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem (dříve tzv. Obecné nařízení o blokových výjimkách) a Nařízení Komise (EU) č. 1407/2013 ze dne 18. prosince 2013 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis. Problematiku veřejné podpory v souvislosti se službami obecného hospodářského zájmu upravuje zejména Nařízení Komise (EU) č. 360/2012 ze dne 25. dubna 2012 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis udílenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu. Veřejná podpora je dále poskytována v souladu s Pokyny Společenství pro financování letišť dle Sdělení Komise 2005/C 312/01 Pokyny společenství pro financování letišť, resp. s účinností od 4. 4. 2014 v souladu s Pokyny Společenství pro financování letišť dle Sdělení Komise 2014/C 99/03 Pokyny společenství pro financování letišť. Případně je veřejná podpora poskytována na základě předchozího oznámení EK o záměru poskytnout veřejnou podporu dle čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování EU. V případě, že je poskytována podpora de minimis, je zaznamenávána do registru podpor de minimis. Zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, je v souladu s legislativou EU. Zákon vymezuje i úlohu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže jako centrálního, koordinačního, poradenského, konzultačního a monitorovacího orgánu v oblasti veřejné podpory a dále upravuje některé otázky součinnosti České republiky s Komisí Evropské unie, především při šetření prováděném Komisí na území ČR a postup při navracení veřejné podpory. V řízeních před Komisí


~ 52 ~

mají poskytovatelé povinnost si vyžádat předchozí stanovisko koordinačního orgánu k podáním učiněným před zahájením řízení před Komisí a v jeho průběhu. Koordinační orgán vydá stanovisko nejpozději do 5 pracovních dnů, v případě zemědělství a rybolovu do 15 pracovních dnů ode dne doručení žádosti. V případě, že koordinační orgán v této lhůtě stanovisko nevydá, má se za to, že jeho stanovisko k podání je kladné. Poskytnutá veřejná podpora nesmí překročit limity podpory stanovené v Regionální mapě intenzity veřejné podpory pro období 2007-13. Dne 1. 1. 2007 nabyla účinnosti Pravidla pro národní regionální pomoc č. 2006/C 54/08 na léta 2007-2013, která nově stanovují maximální intenzitu veřejné podpory. V souvislosti s Pravidly se v ČR uplatňuje regionální mapa schválená EK. Evropská komise svým rozhodnutím ze dne 4. 2. 2014 schválila mapu regionální podpory pro Českou republiku. Na základě schválené mapy bude možno poskytovat regionální podporu v období od 1. 7. 2014 do 31. 12. 2020 ve všech regionech NUTS II České republiky, s výjimkou regionu NUTS II Praha, který nebude pro regionální podporu v uvedeném období způsobilý. S ohledem na výši HDP na obyvatele, které ve všech podporovaných regionech NUTS II přesahuje 60 % průměru EU-27, bude míra podpory pro velké podniky činit 25 % způsobilých nákladů. V případě regionální podpory určené středním podnikům bude umožněn příplatek ve výši 10 %, pro malé podniky ve výši 20 %. Výše regionální podpory poskytnuté ve prospěch velkých investičních projektů (bod 20 písm. l) Pokynů k regionální státní podpoře na období 2014-2020) bude muset být upravena podle vzorce uvedeném v bodě 20 písm. c) uvedených Pokynů. Podpora poskytnutá projektu v rámci ROP SV není slučitelná s podporou poskytnutou na týž projekt z jiného dotačního programu Unie a České republiky. To neplatí o příspěvcích ze státního rozpočtu, krajů a obcí, které přímo souvisejí s finančním plánem projektu, tzn., jsou poskytnuty na spolufinancování projektu. U dotačního programu financovaného EU nesmí být porušena pravidla slučitelnosti stanovená v ustanovení čl. 54 odst. 3. písm. b) Obecného nařízení. Příjemce dodržování tohoto závazku potvrzuje svým podpisem ve Smlouvě o poskytnutí dotace. V oblasti veřejné podpory se čelí v některých případech jejímu nesouladu s úpravou strukturálních fondů EU (např. výdaje za publicitu). Oblast veřejné podpory si nadále zaslouží zvýšenou pozornost a detailnější rozpracování výkladu pravidel veřejné podpory. Z tohoto důvodu stále funguje intenzivní spolupráce ÚRR s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže, který má poradní roli ve věcech veřejné podpory v ČR. Případný nesoulad s pravidly SF je řešen v souladu s právem EU, které stanoví, že pravidla veřejné podpory jsou nadřazena pravidlům strukturálních fondů. 3.2.2.Veřejné zakázky Požadavkem splnění podmínek potřebných k zahájení realizace zakázek, spolufinancovaných ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, je zadávání zakázek v souladu s národními pravidly pro vyhlašování zadávacích řízení na veřejné zakázky a současně s pravidly Unie. Čerpání prostředků z programu ROP SV, stejně jako i z ostatních operačních programů je tedy podmíněno zadáváním veřejných zakázek v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění, jehož účelem byla harmonizace s právní úpravou EU v oblasti zadávání veřejných zakázek a implementace příslušných předpisů Unie s přistoupením ČR do EU, zejména směrnic, upravujících oblast veřejných zakázek 2004/17/EK a 2004/18/EK.

~ 53 ~


Na základě provedených auditů a zkušeností z období 2004–2006 přistoupilo MMR-NOK ve spolupráci s PCO k vytvoření základního minima v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem. Cílem dokumentu „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovacím období 2007–2013“ (dále jen „Závazné postupy“) je proto stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen Usnesením vlády ČR dne 12. ledna 2009 č. 48. Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU, který dle legislativy EU musí být striktně dodržován, kontrolován a při jehož porušení mají být stanoveny adekvátní sankce v podobě odvodu odpovídající části dotačně poskytnutých prostředků. Proto bylo nutné danou problematiku sjednotit, k zadávání zakázek a postihu nerespektování stanovených principů přistupovat jednotně a transparentně bez ohledu na to, jedná-li se o zakázky ne/spadající pod zákonnou úpravu. V průběhu roku 2014 byl zákon o veřejných zakázkách s účinností od 1. 1. 2014 novelizován na základě zákonného opatření Senátu č. 341/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Uvedená tzv. „technická novela“ zákona o veřejných zakázkách zejména upravuje některá ustanovení, která komplikovala stávající i budoucí zadávání veřejných zakázek, přičemž na základě této novely došlo například k následujícím změnám 

zvýšení limitů pro povinný postup dle zákona o veřejných zakázkách – pro veřejné zakázky na stavební práce z 3 000 000 Kč bez DPH na 6 000 000 Kč bez DPH, pro veřejné zakázky na dodávky a na služby z 1 000 000 Kč bez DPH na 2 000 000 Kč bez DPH,



umožnění pokračování v opakovaném zadávacím řízení i v případě, kdy zůstane k hodnocení pouze jedna nabídka (po splnění daných podmínek),



zrušení institutu osoby se zvláštní způsobilostí a souvisejícího vzdělávacího programu,



umožnění dodatečného prokázání splnění kvalifikace - skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace mohou nastat až po uplynutí lhůty pro podání nabídek (pokud bude kvalifikace prokazována dodatečně v souladu s § 59 zákona o veřejných zakázkách).

Dále zákonem č. 303/2013 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím rekodifikace soukromého práva, přičemž tato novela představovala především změnu některých pojmů v souvislosti s přijetím nového občanského zákoníku a dalších souvisejících předpisů soukromého práva. Rovněž s účinností od 1. 1. 2014 došlo na základě nařízení vlády č. 456/2013 Sb. ke změně nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou - Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu, na jejichž základě se změnily limity u nadlimitních veřejných zakázek.


~ 54 ~

S účinností od 1. 1. 2014 také došlo k aktualizaci Metodiky k vyhlášce o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele. Základní data o veřejných zakázkách jak ve Věstníku veřejných zakázek, tak na profilech zadavatele mají podobu strukturovaných dat a umožňují tak případným zájemcům poměrně snadno automatizovaně získávat informace o veřejných zakázkách pro účely dalšího zpracování popř. kontroly. Zadavatelé, kteří se neřídí zákonem o veřejných zakázkách, se na úrovni ROP SV řídí Pokyny pro zadávání veřejných zakázek, které jsou v souladu se zákonem o veřejných zakázkách, Metodikou zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, a metodikou zadávání zakázek financovaných ze zdrojů Evropské unie, a Závaznými postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013. Metodiku i Závazné postupy zpracovalo Ministerstvo pro místní rozvoj, přičemž k 1. 6. 2014 byly aktualizovány a uveřejněny Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007–2013, z roku 2009. Tento dokument je závazný pro Řídící orgán ROP SV, zprostředkovaně tedy pro příjemce v programovém období 2007-2013, a představuje základní minimum v oblasti zadávání zakázek, které je ze strany Řídícího orgánu ROP SV reflektováno v metodických dokumentech ROP SV. V rámci ROP SV je kontrolováno 100 % veřejných zakázek realizovaných příjemci dotací, a to buď před podpisem smlouvy o poskytnutí dotace, před podpisem smlouvy s vybraným dodavatelem, nebo v souvislosti s žádostí o platbu. Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace ROP SV, který je striktně dodržován, kontrolován, jak je uvedeno výše, přičemž při jeho porušení jsou stanoveny adekvátní sankce v podobě finanční opravy odpovídající části zasažených prostředků. V roce 2014 bylo Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, který je orgánem dohledu pro zadávání veřejných zakázek, podáno Řídícím orgánem ROP SV několik podnětů na přezkoumání úkonů zadavatele při zadávání veřejných zakázek, resp. dodržení pravidel hospodářské soutěže, přičemž Úřad pro ochranu hospodářské soutěže na základě těchto podnětů dosud nerozhodl, že se zadavatel dopustil závažného porušení zákona o veřejných zakázkách, které by zakládalo jeho odpovědnost za správní delikt nebo porušení zákona o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů. Dlouhé rozhodovací lhůty Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže v oblasti veřejných zakázek mohou v určitých případech působit problémy. 3.2.3.Ochrana životního prostředí Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 42/2001 ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí je do právního řádu ČR promítnuta zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů. V ROP SV je zajištěna slučitelnost s politikami společenství v ochraně životního prostředí, které je důsledně a účinně respektováno současně s ohledem na princip udržitelného rozvoje. Důraz na projekty vztahující se k ochraně životního prostředí je kladen i při hodnocení projektových žádostí. Na základě vybraných environmentálních kritérií provádí řídící orgán zhodnocení celkového vlivu na životní prostředí. Projekty s pozitivními účinky na životní prostředí jsou bodově zvýhodněny oproti projektům, které mají


~ 55 ~

neutrální vliv na životní prostředí. Projekty s negativním vlivem jsou automaticky vyřazovány z procesu administrace. Řídící orgán sleduje celkový vliv koncepce na životní prostředí formou výstupů z projektů a evaluačních studií, které budou následně předávány i odborům životního prostředí příslušných krajských úřadů. 3.2.4.Podpora rovných příležitostí Princip rovných příležitostí je definován jako potírání diskriminace na základě pohlaví (genderové hledisko), rasy, etnického původu, náboženského vyznání, víry, zdravotního postižení, věku či sexuální orientace. Téma rovných příležitostí se vztahuje i na další znevýhodněné skupiny, jako jsou migranti, dlouhodobě nezaměstnaní, osoby s nízkou kvalifikací, osoby z obtížně dopravně dostupných oblastí, čerství absolventi škol; souhrnně: skupiny ohrožené sociálním vyloučením. V ČR upravuje tuto oblast zákon č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon). ROP SV poskytuje ve všech oblastech intervence stejné podmínky ve vztahu k rovným příležitostem všem potenciálním žadatelům a dodržuje tak princip rovných příležitostí. Rovněž žadatelé/příjemci musí u těch aktivit, které vykazují vztah k rovným příležitostem, dokládat pozitivní/neutrální vliv projektů na rovné příležitosti. Žadatelé/ příjemci podpory nesmí porušit princip rovných příležitostí ve vztahu k realizaci projektu (např. k nově vytvořeným pracovním místům, cílovým skupinám, výběrovým řízením atd.). Při hodnocení programu i projektových žádostí je uplatňován princip podpory rovných příležitostí v souladu s Obecným nařízením, čl. 16 – Rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace. Tato kapitola výroční zprávy informuje o souladu legislativy ČR s legislativou EU. Popis zakomponování těchto klíčových oblastí do nastavení ROP SV je uveden v kvalitativní analýze výroční zprávy, tj. v kapitole 3.1.7. 3.3. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Řídící orgán ROP SV identifikoval v průběhu roku 2014 následující problematické/rizikové oblasti: a) kurzové rozdíly Toto riziko je identifikováno již od počátku programu a je sledováno s ohledem na cíl vyčerpat 100 % finanční alokace prioritních os. Řídící orgán ROP SV jej sleduje průběžně a vyhodnocuje vývoj kurzu, aby mohl včas realizovat relevantní opatření. O vývoji kurzu a zbývající alokaci je také pravidelně informován VRR a tato problematika je také pravidelně 1x měsíčně analyzována na úrovni ÚRR. Další podrobnější informace jsou uvedeny v kapitole 3.4 Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu. b) administrativní kapacita Administrativní kapacita je oblastí, kterou Řídící orgán ROP SV sleduje v průběhu celé implementace programu. Pravidelně vyhodnocuje, zda je administrativní kapacita dostatečná a na základě provedených vyhodnocení došlo k úpravě pracovních náplní některých pracovníků RR. Řídící orgán ROP SV také v roce 2012 započal zpracovávat vnitřní analýzu, týkající se administrativní kapacity v čase v souvislosti s blížícím se koncem programovacího období, aby mohl v této oblasti včas pružně reagovat. Tato analýza byla dokončena v roce 2013. V rámci personální strategie také Řídící orgán ROP SV klade důraz na stálé zvyšování odbornosti stávajících zaměstnanců, v čemž intenzivně pokračoval i v roce 2013, zvláště se zaměřením na problematiku veřejných zakázek.

~ 56 ~


Řídící orgán ROP SV připravil a pravidelně aktualizuje analýzu s rozvržením personálních kapacit pro pokrytí svých činností v programovém období 2007 – 2013 a 2014 – 2020, kterou zasílá na MMR. c) veřejné zakázky V průběhu sledovaného období byla opětovně identifikována pochybení ze strany příjemců v případě veřejných zakázek. Řídící orgán ROP SV toto riziko průběžně sleduje a pro příjemce opakovaně organizuje semináře, které jsou zaměřeny na problematiku veřejných zakázek. V každém z krajů regionu Severovýchod proběhl v únoru 2014 seminář pro příjemce zaměřený na témata: Veřejné zakázky a nový Kontrolní řád. Na webových stránkách Regionální rady v sekci „Rady a tipy“ jsou příjemcům podávány aktualizované informace o nejčastějších pochybeních. d) IPRM Ve sledovaném období bylo potvrzeno zpoždění v čerpání alokovaných prostředků na úrovni jednotlivých IPRM (zejména IPRM SV/001 a SV/004) a nositelé všech IPRM předložili ke schválení žádosti o změny harmonogramů a finančních plánů jednotlivých IPRM. Došlo k ponížení alokací IPRM SV/003 a SV/004 v celkové výši 59 325 822 Kč (2,14 mil. EUR), takto uvolněná alokace byla schválena k využití na financování projektů v oblasti podpory 2.2. Finanční alokace IPRM SV/003 byla ponížena na částku 572 742 269,84 Kč (20,66 mil. EUR, podíl EU), rovněž v IPRM SV/004 došlo k ponížení celkové alokace na 481 103 351,66 Kč (17,35 mil. EUR, podíl EU). Tyto IPRM nedisponují dílčími projekty, jejichž podíl EU by odpovídal schválené výši celkové alokace. Finanční čerpání je průběžně sledováno zejména v rámci měsíční analýzy a dle finančních přehledů předkládaných na základě Metodické informace č. 24 k upřesnění vykazování finančních údajů v oblasti IPRM. Pro jednotlivé IPRM jsou vedeny samostatné Tabulky sledování vztahu dílčích projektů a IPRM jako celku, které slouží k detailní evidenci dílčích projektů IPRM a jejich porovnání s finančními plány IPRM jako celku. O stavu implementace jsou pravidelně informováni členové VRR v rámci samostatného bodu. Problémy vznikající při realizaci IPRM jsou průběžně komunikovány mezi manažery IPRM a pracovníky ÚRR. Pro sledování čerpání jednotlivých IPRM jako celku byly původně (od roku 2011) VRR stanoveny limity – podmínky předložení stanoveného objemu finančních prostředků (% celkové alokace IPRM ze strukturálních fondů) v rámci žádostí o platbu ze strany příjemců. VRR na 48. zasedání dne 26. 6. 2014 zrušil (vzhledem k pokročilé fázi programového období, kdy nelze pro řízení IPRM efektivně využít podmínku stanovenou VRR na úrovni IPRM jako celku) podmínku pro čerpání IPRM dle usnesení č. 35/2014 ze dne 3. 3. 2014 a stanovil podmínku (usnesení č. 96/2014), že v případě, že žadatel / příjemce požádá o změnu finančního plánu dílčího projektu, v jejímž důsledku by došlo k posunu předložení žádosti/í o platbu do roku 2015, rozhodne o (ne)povolení této změny VRR vč. stanovení případných podmínek. Zároveň VRR uložil řediteli ÚRR vždy předložit VRR k projednání Oznámení o změně v jednotlivých dílčích projektech, která se týkají posunů předložení žádosti/í o platbu do roku 2015. V rámci IPRM SV/001 a SV/004 byly na 43., 44., 46. a 47. zasedání VRR schváleny projekty hraniční a ve zvláštním režimu. VRR průběžně schvaluje dofinancování těchto projektů dle výše uvolněných finančních prostředků v rámci jednotlivých IPRM.

~ 57 ~


ŘO opakovaně upozorňuje na rizika související se zpožděním v čerpání, případně nedočerpáním finanční alokace IPRM, a to zejména ve vztahu k IPRM SV/004:  ohrožení naplnění pravidla N+3/N+2 za program,  nutnost přesunu uvolněných finančních prostředků do jiné oblasti podpory, kde budou moci být finanční prostředky dočerpány, a to v závěru programového období,  plnění indikátorů,  plnění cílů IPRM. ŘO sleduje průběžně čerpání prostředků IPRM i celkové čerpání na prioritní ose 2. Uvolněnou alokaci oblasti podpory 2.1 ŘO využil k pokrytí požadavku v oblasti podpory 2.2, v případě uvolnění dalších finančních prostředků předpokládá financování projektů oblasti podpory 1.1 prostřednictvím režimu flexibility mezi prioritními osami. e) nesrovnalosti V průběhu roku 2014 bylo identifikováno celkem 83 případů podezření na nesrovnalost. Z toho se v 6 případech jednalo o nesrovnalost ve stavu řešení opodstatněnosti, ve 2 případech se jednalo o opodstatněnou nesrovnalost, ve 2 případech se jednalo o nepotvrzenou nesrovnalost bez vlivu na rozpočet ES a ve 2 případech o neopodstatněné podezření na nesrovnalost. Ze 71 případů potvrzených nesrovnalostí bylo 8 případů potvrzených nesrovnalostí na základě zjištění finální auditní zprávy Auditního orgánu, kde dosud nebyl vydán Platební výměr na odvod. Ve zbývajících 59 případech potvrzených nesrovnalostí došlo k porušení rozpočtové kázně a zároveň byl vyměřen odvod za porušení rozpočtové kázně a případné penále. Ve 21 případech byl odvod v plné výši uhrazen na účet Regionální rady. Ve 3 případech nebyl dosud odvod uhrazen. Ve 35 případech bylo VRR schváleno částečné prominutí odvodu v souladu se schválenými postupy ROP SV. V průběhu roku 2014 se odvolalo proti Platebnímu výměru na odvod k Ministerstvu financí ČR 18 příjemců, z nichž žádný z těchto případů nebyl zatím vyřešen. VRR schválil prominutí částky penále ve všech případech, kde byl vyměřen Platební výměr na penále. V následujícím grafu je za rok 2014 uveden počet 59 případů, ve kterých došlo k porušení rozpočtové kázně, a u kterých byl již vydán Platební výměr na odvod. Graf č. 5: Počet porušení rozpočtové kázně za jednotlivé roky

~ 58 ~


Celková výše odvodů, která byla příjemci ve sledovaném období uhrazena na účet poskytovatele dotace (po případném prominutí), činí 67 739 676,15 Kč. Všechny šetřené případy nesrovnalostí byly v souladu s Metodikou finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu na programové období 2007 - 2013 zaevidovány do IS MSC2007 a v souladu s vnitřním systémem hlášení nesrovnalostí odeslány na Ministerstvo financí ČR, odbor Národní fond, odbor Kontrola a Centrální harmonizační jednotka a dále kontaktnímu bodu AFCOS.


~ 59 ~

Tabulka č. 17: Skutečná výše vymožených odvodů od příjemců za jednotlivé roky Rok

Odvod

2008

-

2009

1 236 188,62 Kč

2010

11 490 871,46 Kč

2011

6 836 915,57 Kč

2012

35 201 690,14 Kč

2013

63 613 340,14 Kč

2014

67 739 676,15 Kč

Celkem

186 118 682,08 Kč

Pozn.: Jedná se o skutečně vymožené odvody, tzn., že tyto částky zohledňují promíjení odvodů.

Nesrovnalosti se vyhodnocují v pravidelném čtvrtletním intervalu. Za všechny čtvrtletí roku 2014 bylo provedeno v rámci Zprávy o vyhodnocení nesrovnalostí vyhodnocení opakujících se případů šetřených nesrovnalostí. Byla identifikována opakující se pochybení:  spočívající v neoprávněném uplatnění výdaje za neprovedené práce či nepoužitý materiál,  pochybení v porušení zákona o veřejných zakázkách,  porušení způsobilosti výdajů v době udržitelnosti. V této souvislosti byla navržena tato opatření:  upozornění příjemců dotace na výše uvedená pochybení na seminářích a v rámci konzultací,  upozornění příjemců na výše uvedená pochybení prostřednictvím komunikačního modulu,  upozornění zaměstnanců územních odborů realizace programu na problematiku veřejných zakázek a nesrovnalostí na workshopech,  zveřejnění případů nesrovnalostí na webových stránkách Regionální rady, které byly vyhodnoceny v rámci jednotlivých čtvrtletních zpráv jako nejčastější. Realizace plnění opatření je průběžně sledována a vyhodnocována. f)

míra chybovosti nad 2 %

Ze závěrů Výroční kontrolní zprávy („VKZ“) za rok 2014 ze dne 22. 12. 2014, kterou Řídící orgán ROP SV obdržel dne 7. 1. 2015, vyplynula z auditů operací projektovaná chybovost ve výši 5,61 %, přičemž prostá chybovost činila 5,1 %. Ke dni 31. 12. 2014 byly uzavřeny všechny audity operací vycházející z VKZ 2014.

~ 60 ~


Řídící orgán ROP SV zahájil u dotčených projektů kontrolu a šetření nesrovnalosti a kroky související s vymáháním odvodu za porušení rozpočtové kázně v souladu s postupy dle Metodiky finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze SF/CF/EFF na programové období 2007-2013. Na základě zjištění identifikovaných ve VKZ 2011 - VKZ 2014 dále Řídící orgán ROP SV přistoupil k opatřením, která mají za cíl minimalizovat riziko možných dalších pochybení či zjištění a zefektivnit systém implementace ROP SV: Pravidelné metodické workshopy a pracovní setkání - na workshopech jsou pracovníkům územních odborů realizace programu představována zjištění z auditů a kontrol a dále jsou diskutovány rizikové oblasti prováděných kontrol. Tyto workshopy jsou realizovány dle potřeb pracovníků ÚORP a v závislosti na závěrech externích kontrol a auditů. Vzdělávání zaměstnanců - ŘO zabezpečuje proškolování vlastních zaměstnanců zejména v rámci projektu Operačního programu Technická pomoc "Systém vzdělávání zaměstnanců realizujících NSRR v období 20072013", registrační číslo CZ.1.08/3.1.00/08.00028 (jde o školení zaměřená například na primární kontrolní systém, veřejné zakázky, veřejnou podporu apod.). Informování příjemců - ŘO zabezpečuje informování příjemců o nejčastějších chybách v zadávání veřejných zakázek, ale i v dalších problémových oblastech (nesrovnalosti), a to prostřednictvím seminářů a zveřejňování informací na svých webových stránkách. V každém z krajů regionu Severovýchod proběhl v únoru 2014 seminář pro příjemce zaměřený na témata: Veřejné zakázky a nový Kontrolní řád, na webových stránkách Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod v sekci „Rady a tipy“ jsou příjemcům podávány aktualizované informace o nejčastějších pochybeních společně s doporučeními, jak se daných chyb vyvarovat. Specialista na kontrolu veřejných zakázek – na každém ÚORP byla určena osoba specialisty na kontrolu veřejných zakázek, která provádí kontrolu všech podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek. Specialista na veřejné zakázky dále konzultuje se specialisty na ostatních ÚORP a s právníkem nedostatky a sporné případy zjištěné při kontrole VŘ. Úprava kontrolních postupů  Fyzická kontrola na místě je provedena v rámci kontroly závěrečné monitorovací zprávy, kromě toho jsou fyzické kontroly vybírány na základě vzorku, resp. dle analýzy rizik.  Průběžná aktualizace kontrolních listů zejména v oblasti kontroly veřejných zakázek a dále v oblasti posuzování způsobilosti změn v projektech.  Kontrola dle kontrolních listů EK – ŘO s cílem optimalizovat procesy řídící kontroly zapracoval s účinností od 2. 1. 2014 do svých kontrolních listů otázky dle standardizovaných kontrolních listů EK pro kontroly dle čl. 13 Nařízení Komise (ES) č.1828/2006 a dále převzal standardizované kontrolní listy EK pro oblast veřejné podpory (v rozsahu otázek relevantních pro podporu poskytovanou v rámci ROP SV)2. V návaznosti na zapracování standardizovaných kontrolních listů EK jsou jednotlivé oblasti

ŘO od 1.9.2012 do 1.1.2014 souběžně používal pro kontrolní činnost (při kontrole závěrečné monitorovací zprávy s ŽoP) kromě kontrolních listů používaných při administrativních/fyzických kontrolách ex-ante a interim rovněž standardizované kontrolní listy EK. 2


~ 61 ~

kontrolovány průběžně v rámci administrativní a fyzické kontroly ex-ante a interim, v závislosti na fázi kontroly, ve které se daný projekt nachází, nikoliv až ve fázi kontroly závěrečné monitorovací zprávy s ŽoP. 

Zadání rizikových veřejných zakázek ke kontrole externí advokátní kanceláři – ŘO v rámci kontrolní činnosti veřejných zakázek využívá odborných služeb externí advokátní kanceláře.

g) pozastavení certifikace Do procesu certifikace se promítlo pozastavení certifikace v souvislosti s policejním vyšetřováním na ÚORP Liberec v dubnu 2014 (viz níže). Na základě přijatých opatření ze strany Řídícího orgánu ROP Severovýchod rozhodlo PCO na základě vyjádření EK o obnovení certifikace v červenci 2014. V návaznosti na obnovenou certifikaci byla dne 18. 9. 2014 odeslána v rámci 9. certifikace žádost do EK ve výši 26 123 369,51 EUR a dne 12. 12. 2014 v rámci 10. certifikace žádost do EK ve výši 28 760 961,49 EUR. h) zásah policie na ÚORP Liberec Dne 1. 4. 2014 provedla Policie ČR prohlídku Územního odboru realizace Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod v Liberci (dále také „ÚORP Liberec“). Při této prohlídce zajistila a odnesla dokumenty ke dvěma projektům a zadržela dva zaměstnance ÚORP Liberec. Dotčené projekty:

Název projektu

Žadatel

CZV (Kč)

Příspěvek Společenství (Kč)

Centrum podpory Geotermálního využití energie

Geotermální energie pro občany o.p.s.

64 588 019,31

54 899 816,41

Oddychová zóna na Perštýně

Geotermální energie pro občany o.p.s.

33 569 988,86

28 534 490,35

Popis vývoje situace ve sledovaném období: Orgány činné v trestním řízení podle informací Úřadu provádí vyšetřování, přičemž Úřad jim v tomto poskytuje maximální možnou součinnost. Dne 20. 11. 2014 bylo v souvislosti s ověřováním některých skutečností v rámci projektu s názvem „Centrum podpory Geotermálního využití energie“ zástupci Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod jakožto poškozenému, v souladu s ustanovením § 65 odst. 1 zákona č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), opětovně umožněno nahlédnutí do spisu vedeného v předmětné věci policejním orgánem (dále jen „spis“). Dne 18. 11. 2014 bylo zahájeno trestní stíhání předsedy Regionální regionu soudržnosti Severovýchod Martina Půty v souvislosti s projektem s názvem „Centrum podpory Geotermálního využití energie“. Podle informací od orgánů činných v trestním řízení se toto trestní stíhání týká pouze jednoho uvedeného projektu, přičemž pro ujištění byl v této souvislosti zaslán na Policii České republiky prostřednictvím datové schránky dotaz, zda shora

~ 62 ~


uvedené trestní stíhání souvisí pouze s projektem nebo se případně týká i jiného projektu spolufinancovaného z Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod. Ačkoliv se Martin Půta cítí být v souvislosti se sděleným obviněním nevinen, ke dni 30. 11. 2014 rezignoval na pozici předsedy Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod, aby jeho obvinění nebylo spojováno s prací VRR, ani se zaměstnanci Úřadu, a nebylo tak jakkoliv ohroženo čerpání dotací z programu. Tuto možnost avizoval již na 50. zasedání VRR, kde členy informoval o svém obvinění, avšak považoval za nutné tento krok nejdříve projednat s místopředsedy Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod. Opatření činěná ze strany Úřadu: 1) Nezávislé ověření hodnocení formálních náležitostí u všech projektů ÚORP Liberec před podpisem Smlouvy o poskytnutí dotace / proplacením žádosti o platbu – probíhá průběžně 2) Nezávislé ověření správnosti hodnocení přijatelnosti, formálních náležitostí a 1. skupiny bodovacích kritérií hodnocení u všech projektů ÚORP Liberec z 39. kola výzvy – ověření projektů bylo provedeno, 3) Zlepšení pracovních návyků zaměstnanců ÚORP Liberec – zajištění metodického vedení administrátorů a kontrolorů ze strany pracovníků OMŘPM a ÚORP Hradec Králové – probíhá průběžně dle aktuální potřeby, 4) Protikorupční strategie ROP SV – dokument byl zpracován v návaznosti na zkušenosti Řídícího orgánu s implementací Regionálního operačního ROP SV a na základě jednání Výboru pro řízení rizik ROP SV, který se v návaznosti na případy vyšetřování některých projektů dne 11. 6. 2014 zabýval rizikem podvodu a korupce. Dokument definuje nejen dílčí cíle k minimalizaci podvodů při implementaci projektů financovaných z ROP SV, ale popisuje vhodná opatření vedoucí k jejich naplnění. Strategie je v souladu s aktuálně platnými předpisy v ČR a EU týkajícími se boje proti podvodu a korupci a byla rovněž konzultována s Transparency International. Protikorupční strategii ROP SV dne 8. 10. 2014 schválil ředitel ÚRR a s účinností od 10. 11. 2014 se stala součástí Operačního manuálu ROP SV, 5) Proškolení všech zaměstnanců Úřadu na semináři Prevence korupce v souvislosti s čerpáním dotací z fondů EU - školení proběhlo, 6) Ze strany Úřadu bylo provedeno šetření nesrovnalostí u projektů, které jsou předmětem vyšetřování ze strany orgánů činných v trestním řízení s následujícím výsledkem: - Projekt s názvem „Oddychová zóna na Perštýně“, registrační číslo CZ.1.13/2.1.00/27.01274 byl vyřazen z administrace ROP SV – vzhledem ke skutečnosti, že příjemce nedoložil povinné přílohy před podpisem Smlouvy o poskytnutí dotace, byl projekt vyřazen z administrace ROP SV a s žadatelem tak nebyla podepsána Smlouva o poskytnutí dotace. -

Projekt s názvem „Centrum podpory Geotermálního využití energie“, registrační číslo CZ.1.13/2.1.00/25.01128 – v návaznosti na závěry kontroly došlo ke snížení všech celkových způsobilých výdajů projektu a příjemci nebudou proplaceny žádné finanční prostředky. Příjemce na návrh k ukončení Smlouvy o poskytnutí dotace písemnou dohodou smluvních stran, případně výpovědí, dosud nereagoval.

3.4. Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu

~ 63 ~


Devizové intervence České národní banky Dne 7. 11. 2013 Česká národní banka (dále jen „ČNB“) oznámila devizové intervence s cílem udržovat kurz koruny vůči euru okolo 27 CZK/EUR minimálně jeden a půl roku. Dne 31. 7. 2014 však bankovní rada ČNB rozhodla o prodloužení devizových intervencí nejméně do konce roku 2016. V návaznosti na výše uvedená oznámení Řídící orgán ROP SV navrhl a VRR na svém 49. zasedání dne 19. 9. 2014 schválil pro přepočet kurzu měn u plánovaných žádostí o platbu nezahrnutých do SŽ a pro přepočet zbývající alokace ROP SV navýšení kurzu z 26,50 CZK na 27,00 CZK/EUR. Výše uvedené informace o devizových intervencích byly potvrzeny i na dalších jednáních bankovní rady ČNB dne 25. 9. a 17. 12. 2014. Prognóza ČNB nadále počítá s udržením kurzu okolo 27,00 CZK/EUR. Prognóza také uvádí, že ukončení devizových intervencí nebude znamenat posílení kurzu na úroveň před vstupem do intervenčního režimu, protože slabší koruna se začíná promítat i do cenové hladiny ostatních nominálních veličin. ČNB zároveň potvrdila závazek intervenovat v případě přílišného posílení kurzu koruny pod úroveň 27,00 CZK/EUR. Kurz bude ze strany ŘO nadále sledován. V případě zásadní změny vývoje kurzu ze strany ČNB bude kurz opět aktualizován tak, aby odpovídal reálnému vývoji kurzu. 3.5. Případná podstatná změna Řídící orgán ROP SV identifikoval v roce 2014 následující případy, kdy došlo k podstatné změně, resp. existuje riziko podstatné změny podle článku 57 (stálost operací) Obecného nařízení: 1. Registrační číslo CZ.1.13/4.1.00/12.00738, projekt s názvem „Rekonstrukce objektu pivovaru na školící centrum a lůžkové a sociální centrum pro seniory“ – příjemce dotace Senior Chrudim s.r.o. Vzhledem ke skutečnosti, že ze strany příjemce došlo k porušení rozpočtové kázně, jakož i k porušení ustanovení právního předpisu ČR mající vliv na plnění cílů projektu a s ohledem na skutečnost, že proti společnosti Senior Chrudim s.r.o., jakožto příjemci dotace, je vedeno několik exekučních řízení a na budovu, jež je předmětem projektu Rekonstrukce objektu pivovaru na školící centrum a lůžkové a sociální centrum pro seniory, jakož i na související pozemky je zřízeno několik exekutorských zástavních práv a vydáno několik exekučních příkazů k prodeji nemovitých věcí příjemce dotace, což bylo řídícím orgánem vyhodnoceno jako značné riziko, že odvod vyměřený platebním výměrem, u kterého dosud nenastala splatnost, bude v době jeho vymahatelnosti nedobytný, nebo jeho vymáhání bude spojeno se značnými obtížemi, byl na základě uvedených skutečností, v souladu s usnesením VRR č. 211/2013 ze dne 19. 11. 2013, dne 22. 11. 2013 podle § 167 odst. 1 daňového řádu vydán zajišťovací příkaz, kterým byla příjemci uložena povinnost, aby do 3 pracovních dnů od doručení tohoto zajišťovacího příkazu, tj. do 27. 11. 2013, zajistil částku odvodu ve výši 35 996 105,00 Kč ve prospěch Regionální rady složením jistoty na její depozitní účet. Příjemcem nebyla shora uvedená povinnost, zajistit částku odvodu složením jistoty na její depozitní účet, ve stanovené době splněna. V návaznosti na uvedené schválil VRR usnesením č. 236/2013 ze dne 18. 12. 2013, odstoupení od Smlouvy s příjemcem dotace společností Senior Chrudim s.r.o. Dne 19. 2. 2014 podal ŘO na příjemce insolvenční návrh, současně s ním přihlásil i pohledávku ve výši poskytnuté dotace. Ve sledovaném období RR obdržela usnesení PČR, na základě kterého byly zajištěny nemovitosti dotčené projektem, přičemž majiteli bylo zakázáno s těmito nemovitostmi jakkoli nakládat. Regionální radě byl dne 8.8.2014 doručen návrh reorganizačního plánu společnosti Senior Chrudim s.r.o., přičemž na základě tohoto návrhu by došlo k uspokojení pohledávek Regionální rady ve výši 29% do roku 2027. Ačkoliv RR s tímto návrhem vyjádřila nesouhlas, byla reorganizace jakožto způsob řešení úpadku dlužníka povolena, když byla schválena nadpoloviční většinou zajištěných a nadpoloviční většinou nezajištěných věřitelů.


~ 64 ~

2. Registrační číslo CZ.1.13/4.1.00/05.00381, projekt s názvem „Rekonstrukce brownfieldu na multifunční podnikatelskou nemovitost“ – příjemce dotace Hotel Praha Jablonec s.r.o. Dne 18. 12. 2013 byl na majetek dlužníka HOTEL PRAHA JABLONEC s.r.o. prohlášen konkurz. V rámci insolvenčního řízení přihlásil poskytovatel pohledávku ve výši poskytnuté dotace – 61 846 364,63 Kč a penále ve výši 61 186 627,45 Kč. Dne 4. 6. 2014 se uskutečnila schůze věřitelů, na které soud potvrdil RR jakožto zástupce věřitelů. RR zároveň obdržela od insolvenční správkyně znalecký posudek, ve kterém je hodnota nemovitostí ve vlastnictví společnosti Hotel Praha Jablonec s.r.o. oceněna částkou 27 500 000,- Kč. Dne 30. 7. 2014 proběhla dražba budovy Polyfunkčního domu „Praha“, přičemž předmětná nemovitost byla vydražena za 34 mil. Kč. Zejména s ohledem na existenci pohledávky společnosti UniCredit Bank Czech Republic and Slovakia, a.s., která je zajištěna zástavním právem k budově, jejíž rekonstrukce byla předmětem projektu, je zřejmé, že pohledávka RR bude z větší části nevymahatelná. 3. Registrační číslo CZ.1.13/3.1.00/02.00291, projekt s názvem „Dům Pohody“ – příjemce dotace Dům pohody a.s. (dále jen „Dům Pohody“). Dne 9. 12. 2013 rozhodl předseda Regionální rady o odstoupení od Smlouvy o poskytnutí dotace č. LB/0291/S, uzavřené dne 19. 12. 2009 s příjemcem Dům Pohody a.s. z důvodu, že s příjemcem bylo dne 24. 4. 2013 zahájeno insolvenční řízení a dne 1. 11. 2013 na něj byl prohlášen konkurz. V rámci insolvenčního řízení přihlásil poskytovatel pohledávku ve výši poskytnuté dotace - 58 639 967,88 Kč. 4. Registrační číslo CZ.1.13/3.1.00/14.01004, projekt s názvem „ Dům Pohody - rozšíření“ – příjemce dotace Dům Pohody. Dne 9. 12. 2013 rozhodl předseda Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod o odstoupení od Smlouvy o poskytnutí dotace č. LB/1004/S, uzavřené dne 18. 11. 2010 s příjemcem Dům Pohody a.s. z důvodu, že s příjemcem bylo dne 24. 4. 2013 zahájeno insolvenční řízení a dne 1. 11. 2013 na něj byl prohlášen konkurz. V rámci insolvenčního řízení přihlásil poskytovatel pohledávku ve výši poskytnuté dotace – 62 857 361,89 Kč. U tohoto projektu podal ŘO rovněž trestní oznámení z důvodu rozsáhlého uplatňování výdajů, které nebyly v rámci projektu vynaloženy. V souvislosti s výše uvedenými projekty reg. č. CZ.1.13/3.1.00/02.00291 a CZ.1.13/3.1.00/14.01004 se dne 11. 6. 2014 se uskutečnila schůze věřitelů, na které bylo řešeny možnosti nakládání s majetkem ve vlastnictví společnosti Dům Pohody, a.s., přičemž mezi věřiteli došlo ke shodě, že nejlepším řešením je co nejrychlejší prodej předmětného majetku, čemuž však dosud brání usnesení policejního orgánu o zajištění majetku společnosti Dům Pohody, a.s.. ŘO v návaznosti na uvedené podal písemnou žádost o zrušení usnesení policejního orgánu o zajištění majetku společnosti Dům Pohody, a.s., aby mohl řádně proběhnout konkurz a dojít k vypořádání pohledávek všech věřitelů (pouze prodejem majetku společnosti Dům Pohody, a.s. může dojít k vymožení neoprávněně poskytnuté dotace), přičemž dne 15. 9. 2014 bylo usnesení o zajištění nemovitostí zrušeno. ŘO eviduje výše uvedené projekty jako nesrovnalosti a v rámci insolvenčních řízení provádí veškeré nezbytné kroky k vymožení svých pohledávek. V návaznosti na dosavadní zkušenosti s implementací projektů z ROP SV dospěl ŘO k závěru, že zástavní právo zřízené příjemcem na majetek dotčený realizací projektu představuje značné riziko a reagoval vydáním nového Metodického pokynu č. 59, který s účinností od 19. 9. 2014 ruší možnost zřízení zástavního práva na majetek přímo dotčený realizací projektu a na majetek pořízený z dotace. 3.6. Doplňkovost s jinými nástroji 3.6.1.Koordinace ROP SV s jednotlivými operačními programy


~ 65 ~

3.6.1.1.

Koordinace s IOP

Mezi regionálními radami všech sedmi regionů soudržnosti NUTS II a IOP byl dohodnut princip vzájemné spolupráce a koordinace při implementaci Integrovaného operačního programu a regionálních operačních programů (ROPů). Uvedené řídící orgány spolupracují při přípravě výběrových kritérií, vyhlašování výzev, výběru projektů, předávání informací o vybraných projektech a v dalších oblastech s cílem zlepšit koordinaci, zvýšit efektivitu programů a zajistit co nejvyšší synergický efekt. Pro koordinaci ROPů s IOP jsou nastaveny tyto mechanismy: A) Monitorovací výbor – zastoupení MMR v monitorovacích výborech ROP a recipročně zastoupení ŘO ROP v monitorovacím výboru IOP bude tvořit vrcholovou úroveň koordinace mezi IOP a ROPy. B) Věcné a územní vymezení intervencí IOP a vymezení příjemců 1) Oblast intervence 3.2 – Služby v oblasti veřejného zdraví a) Vybavení zdravotnickou technikou - IOP bude podporovat ve vybraných národních sítích center akutní péče – tato centra budou MZd specifikována oborově a i lokalizací ve vybraných nemocnicích. ROPy budou podporovat komplementární investice související s rozvojem těchto center a dále vybavení zdravotnickou technikou v dalších zdravotnických zařízeních, nebo částech zdravotnických zařízení, která nebudou součástí těchto sítí. b) Projekty prevence zdravotních rizik - IOP bude podporovat projekty realizované státními zdravotními ústavy a zdravotními pojišťovnami a národní nebo nadregionální projekty NNO. ROPy budou podporovat projekty prevence zdravotních rizik regionálního významu. 2) Oblast intervence 3.1 – Služby v oblasti sociální integrace a) Transformace rezidenčních sociálních zařízení – IOP bude řešit pilotní projekty transformace jmenovitě specifikovaných rezidenčních zařízení, která byla vybrána ve spolupráci MPSV a krajů. ROP SV komplementárně řeší infrastrukturu sociálních služeb. b) Návrat příslušníků nejvíce ohrožených sociálně vyloučených romských lokalit zpět na trh práce a do společnosti bude v IOP řešen systémovým projektem/projekty, které budou zaměřeny na nejvíce ohrožené lokality vybrané na základě odborné studie. Jsou to lokality, ve kterých bylo identifikováno selhání nástrojů uplatňovaných na místní a regionální úrovni. ROPy mohou intervenovat infrastrukturou sociálních služeb nebo kombinovanými intervencemi v rámci integrovaných plánů rozvoje měst v ostatních lokalitách, nespecifikovaných v IOP. c) Prosazování a realizace nástrojů sociální ekonomiky – v IOP budou rozvíjeny inovativní postupy rozvoje sociální ekonomiky, zatímco ROP SV podporuje ověřené a legislativou podchycené postupy, jako jsou například chráněné dílny. Tyto typy intervencí jsou v ROP SV jmenovitě specifikovány v oblasti podpory 2.1. 3) Oblast intervence 5.1 – Národní podpora využití potenciálu kulturního dědictví a) Budování národních center kulturního dědictví. Ministerstvo kultury jako zprostředkující subjekt IOP připraví specifikaci navrhovaných center, tuto specifikaci odsouhlasí s kraji.


~ 66 ~

b) Realizace vzorových projektů, budování infrastruktury pro moderní kulturní služby. Ministerstvo kultury zpracuje seznam památek, které budou podporovány IOP. Tento seznam bude odsouhlasen s kraji, ve kterých jsou tyto památky umístěny. ROP SV navazuje tematicky a místně specifickými výzvami k předkládání projektů v oblasti rozvoje cestovního ruchu (případně dle potřeby v dalších oblastech, jako je dopravní infrastruktura, dopravní obslužnost) zaměřenými na komplementární aktivity k projektům podporovaným IOP. C) Integrované plány rozvoje měst Podmínkou podpory bydlení z IOP bude zahrnutí této podpory do integrovaných plánů rozvoje měst, které budou zpracovány městy pro zóny vyhovující kritériím uvedeným v čl. 47 nařízení Komise 1828/2006 (v rámci větších měst nad 20 000 obyvatel může jít o vybraná problémová sídliště s více než 500 byty, cca 1300 obyvatel). 3.6.1.2.

Koordinace s OP Doprava (dále jen „OP D“)

Mezi Regionálními radami všech sedmi regionů soudržnosti NUTS II a OP D byla uzavřena Dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci Operačního programu Doprava a Regionálních operačních programů (ROPů). V souladu s touto dohodou budou zástupci ŘO OP D zastoupeni v monitorovacích výborech ROPů a recipročně zástupci řídících orgánů ROPů budou zastoupeni v monitorovacím výboru OP D. Uvedené řídící orgány spolupracují při přípravě výběrových kritérií, vyhlašování výzev, výběru projektů, předávání informací o vybraných projektech a v dalších oblastech s cílem zlepšit koordinaci, zvýšit efektivitu programů a zajistit co nejvyšší synergický efekt. A) Monitorovací výbor V Monitorovacím výboru ROP SV je zastoupeno MD. Tím je zajištěn přístup ŘO OP D k stanovení kriterií pro výběr projektů v ROP SV a ke zprávám o průběhu realizace ROP SV. B) Poskytování informací Řídící orgán ROP SV poskytne MD pro informaci dokumentaci pro žadatele, která bude zaměřena na oblast „Podpory obnovy vozového parku drážních vozidel hromadné přepravy osob“, a to vždy před vyhlášením příslušné výzvy. Prostřednictvím MSC2007 bude zajištěno, aby Řídící orgán ROP SV a ŘO OP D měly přístup k informacím o projektech vybraných k realizaci v obou operačních programech a ke zprávám o průběhu realizace operačních programů. C) Konzultace ŘO ROP SV využije odborných konzultací s MD při stanovení technických podmínek pro výběr drážních vozidel. 3.6.1.3.

Brownfields – koordinace s OP ŽP a OP PI

Mezi ROP SV, OP ŽP a OP PI je dohodnut tento koordinační mechanismus v oblasti regenerace brownfields a řešení starých ekologických zátěží: A) Řešení starých ekologických zátěží  Ministerstvo životního prostředí (dále jen „MŽP“) bude předem informováno o projektech regenerace brownfields předkládaných do ROP SV a OP PI. MŽP bude informovat Řídící orgán ROP SV nebo OP PI o tom, zda předkládaný projekt zahrnuje vážnou starou ekologickou zátěž, která bude řešena OP ŽP,


~ 67 ~

nebo může být řešena ROP SV (OP PI). Tento mechanismus fungoval v minulém programovém období mezi OPI a OP PP. 

MŽP poskytne Řídící orgán ROP SV a OP PI podle potřeby informace z databáze starých ekologických zátěží, jejichž mapování v současné době MŽP provádí.

B) Poskytování informací  Řídící orgány se budou vzájemně informovat o připravovaných výzvách v oblasti odstraňování starých ekologických zátěží (OP ŽP) a regenerace brownfields (ROP, OP PI). 

Prostřednictvím MSC2007 bude zajištěno, aby ŘO ROP a ŘO OP ŽP a OP PI měly přístup k informacím o projektech vybraných k realizaci v těchto operačních programech a ke zprávám o průběhu realizace operačních programů.

C) Věcné vymezení intervencí Je dohodnuta věcná hranice podpory regenerace brownfields mezi ROP SV a OP PI, a to dle budoucího využití území: 

Operační program PI bude podporovat regeneraci brownfields, jejichž převážné budoucí využití bude pro podnikání (budoucí využití nemovitosti bude spadat do OKEČ: 15-37 nebo se bude jednat o strategické služby či technologická centra).



ROP SV bude podporovat regeneraci a revitalizaci ostatních brownfields s tím, že jednotlivé výzvy budou zaměřeny na konkrétní oblasti využití.



Ve vztahu k EAFRD nebude ROP SV a OP PI řešit regeneraci brownfields s budoucím využitím pro zemědělství.

Pro koordinaci s dalšími operačními programy je zásadní role ŘKV a NOK. 3.6.1.4.

Koordinace s Operačními programy Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ) a Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK)

ROP SV bude podporovat infrastrukturu, potřebnou pro realizaci obou těchto operačních programů. Intervence v rámci ROP SV, OP LZZ a OP VK se tedy vzájemně doplňují. Předmětem vzájemné úzké spolupráce bude pravidelná vzájemná informovanost a spolupráce mezi ŘO OP LZZ a ŘO OP VK a Řídící orgán ROP SV na úrovni Řídícího a koordinačního výboru, který je mechanismem na národní úrovni pro zajištění nejširší koordinace za účasti nejen orgánů zapojených do implementace, ale také hospodářských a sociálních partnerů. Řídící orgán ROP SV poskytne řídícím orgánům programů ESF informace o regionálních potřebách v oblasti vzdělávání, školství, zdravotnictví, sociálních služeb a rozvoje, které vyplynuly z analýz vypracovaných při vytváření ROP SV. Řídící orgány programů ESF mohou vzít v úvahu tyto potřeby při vyhlašování jednotlivých výzev. Řídící orgán ROP SV bude poskytovat informace o projektech, u nichž bylo rozhodnuto o využití křížového financování, řídícím orgánům programů ESF. Řídící orgán ROP SV při hodnocení projektů zohlední provázanost aktivit s ESF. Řídící orgán ROP SV poskytne řídícím orgánům programů ESF pro informaci dokumentaci pro žadatele, která bude zaměřena na oblast „školství, vzdělávání, zdravotnictví, sociálních služeb“, a to vždy před vyhlášením příslušné výzvy. Řídící orgán ROP SV bude umožňovat účast zaměstnanců


~ 68 ~

řídících orgánů programů ESF na školeních a seminářích týkajících se ROP SV (a naopak), následně tedy tito zaměstnanci budou moci informovat zájemce o dotace také s ohledem na vzájemnou komplementaci aktivit programů financovaných z ESF a ROP SV. Kraj a jeho krajský úřad bude v některých případech zprostředkujícím subjektem pro programy OP LZZ a OP VK a bude tedy hrát významnou úlohu při implementaci. Na zasedání odborné pracovní skupiny AKČR pro evropské fondy ve dnech 24. - 25. 11. 2008 byl stanoven požadavek, aby zástupci Regionálních rad informovali Řídící orgán OP VK o vyhlášených výzvách pro oblast školství. Na základě toho bude informován jak ŘO OP VK, tak zprostředkující subjekt. 3.6.2.Koordinace ROP SV s intervencemi dalších programů (dle prioritních os) 3.6.2.1.

Prioritní osa 1

Prioritní osa 1 ROP SV Rozvoj dopravní infrastruktury má vazbu na tyto celostátně či regionálně zaměřené operační programy: OP Doprava ROP SV je zaměřen na silniční infrastrukturu ve vlastnictví krajů, a to zejména na modernizaci, rekonstrukci a výstavbu silnic II. a III. třídy. Prioritně bude podpora zaměřena na komunikace napojující region na silniční síť TEN-T, eliminaci nepříznivých vlivů dopravy na obyvatelstvo a životní prostředí (budování obchvatů a protihlukových stěn na komunikacích II. a III. třídy, podpora nákupu ekologických vozidel veřejné hromadné dopravy – trolejbusy, tramvaje, autobusy s ekologickým pohonem, železniční kolejová vozidla pro regionální osobní dopravu, rozvoj a modernizace drážní infrastruktury MHD), na budování integrovaných dopravních systémů, na rozvoj udržitelné městské a regionální veřejné dopravy, na zlepšení dopravní obslužnosti ve venkovských oblastech regionu a na rozvoj cyklistické dopravy. Další prioritní oblastí je rozvoj leteckého provozu na veřejném mezinárodním letišti. Obsahem Operačního programu Doprava je podpora aktivit, které nejsou v ROP SV řešeny. Jde o výstavbu a modernizaci infrastruktury celostátního významu, tj. dálniční a silniční sítě TEN-T, modernizaci silnic I. třídy mimo TEN-T, železniční sítě TEN-T i mimo TEN-T, dále, podporu multimodální nákladní přepravy včetně podpory veřejných logistických center, rozvoj vnitrozemské vodní dopravy a modernizace a rozvoj pražského metra a systémů řízení silniční dopravy v hl. m. Praze. OP D neřeší problematiku obnovy vozového parku veřejné hromadné dopravy. Oblasti veřejných intervencí ROP SV a OP D mají zcela odlišné obsahové zaměření a v podstatě se tematicky doplňují. Protože je problematika dopravy v regionu Severovýchod komplementárně řešena zejména Regionálním operačním programem a OP D, je navržen systém koordinace mezi těmito dvěma operačními programy, a to především z důvodu vzájemné informovanosti obou stran. OP Česká republika – Polská republika 2007 - 2013 ROP SV má tematickou vazbu na Operační program Česká republika – Polská republika 2007 - 2013, jenž obsahuje prioritu zaměřenou na posilování dopravní dostupnosti výhradně v příhraničních oblastech. Veřejné intervence operačního programu jsou zaměřeny na modernizaci a rozvoj dopravní infrastruktury v příhraničních oblastech, na zlepšování přístupu ke stávajícím dopravním sítím, a na místní komunikace doplňující stávající silniční síť. Oblasti veřejných intervencí těchto dvou programů se nepřekrývají z důvodu jejich odlišného


~ 69 ~

obsahového a teritoriálního zaměření. Veřejné intervence ROP SV v oblasti dopravní infrastruktury tak budou doplněny o intervence zaměřující se výhradně na příhraniční oblasti, jejich cílem je rozvíjet přeshraniční spolupráci prostřednictvím zlepšování dopravní dostupnosti. OP Svobodný stát Sasko - Česká republika 2007 - 2013 Obsahem Operačního programu Svobodný stát Sasko – Česká republika 2007 - 2013 je podpora dopravní infrastruktury, konkrétně napojení pohraničí na národní a transevropské dopravní sítě, ekologické dopravní systémy veřejné dopravy a na zlepšení informačních a navigačních systémů. ROP SV má odlišné obsahové a územní zaměření, které nekoliduje s aktivitami podporovanými v rámci této přeshraniční spolupráce. EAFRD - Program rozvoje venkova Z EAFRD jsou prostřednictvím Programu rozvoje venkova podporovány oblasti a aktivity související s budováním a obnovou místních komunikací, zastávek a dalších drobných investic. PRV je územně zaměřen na podporu aktivit v obcích do 500 obyvatel, přičemž jde o investice, které budou realizovány přímo na území obce. PRV tak doplňuje ROP SV v řadě aktivit na zlepšení dopravní infrastruktury a dopravní obslužnosti. Prioritní osa ROP SV a uvedené operační programy se vzájemně doplňují a podmiňují a budou vytvářet v průběhu realizace konkrétních podpořených projektů dostatečné synergické efekty, jež umocní výsledky a dopady těchto programů. Zároveň přispějí k naplnění cílů a priorit nadřazeného programového dokumentu (NSRR). Křížové financování v rámci této prioritní osy není uvažováno. 3.6.2.2.

Prioritní osa 2

Prioritní osa 2 ROP SV Rozvoj městských a venkovských oblastí má vazbu na tyto celostátně či regionálně zaměřené operační programy: Integrovaný operační program Obsahem prioritní osy 2 ROP SV je Rozvoj městských a venkovských oblastí, zejména v oblasti zlepšování infrastruktury veřejných služeb, konkrétně ve zdravotnictví, školství, vzdělávání a sociálních službách, dále na zlepšení veřejných prostranství, na regeneraci a revitalizaci nevhodně využitých nebo nevyužitých ploch a objektů a na podporu veřejné správy v regionech při aplikaci projektů zaměřených na udržitelný rozvoj regionu. Součástí ROP SV je i podpora aktivit související se zachováním kulturního dědictví a tradic. Oproti tomu IOP je zaměřen na infrastrukturu určenou na zvýšení bezpečnosti obyvatel, prevenci a řešení rizik formou realizace konkrétních projektů na celostátní úrovni pro všechny složky záchranného systému (policie, hasiči, záchranná služba). Další oblastí je posilování kapacity (odborné základny) územních orgánů veřejné správy Součástí těchto intervencí je také budování datové a informační základny pro řízení, monitoring a hodnocení udržitelného rozvoje území zaměřený na zkvalitnění informačního prostředí jak pro národní, tak i pro regionální úroveň. V oblasti podpory investic do infrastruktury sociální integrace a zdravotnictví se IOP zaměřuje na plošné investiční projekty v rámci definované národní sítě sociálních a zdravotních zařízení. IOP se dále zaměřuje na centrální systémová opatření pro prevenci zdravotních rizik a rozvoj zdravotně-sociální péče o osoby znevýhodněné jejich zdravotním stavem nebo věkem. Obsahem ROP SV v této oblasti je naopak podpora infrastrukturních projektů ve zdravotnictví a sociálních službách mimo národní síť.

~ 70 ~


Veřejné intervence IOP a ROP SV se vzájemně doplňují v oblasti obnovy a ekonomického využití nemovitého historického a kulturního dědictví, kde je ROP SV zaměřen na regeneraci území měst a obcí místního významu. IOP řeší pouze národní kulturní památky a památky na seznamu světového kulturního dědictví UNESCO. IOP doplňuje ROP SV v oblasti zlepšování životního prostředí zejména ve městech veřejnými intervencemi v oblasti regenerace panelových bytových domů a komplexní revitalizace prostředí panelových sídlišť. OP Podnikání a inovace Prostřednictvím OP PI bude podporována regenerace brownfields s převládajícím budoucím využitím pro podnikání (pozn.: budoucí využití nemovitosti bude spadat do OKEČ 15-37 nebo se bude jednat o strategické služby či technologická centra) s tím, že budou podpořeny velké projekty. Prostřednictvím ROPů budou podporovány regenerace všech ostatních brownfields s výjimkou budoucího zemědělského využití. ROP SV je obdobně tematicky zaměřen, avšak je jednoznačně vymezeno následné využití těchto revitalizovaných nemovitostí – infrastruktura pro občanskou vybavenost. Prioritní osa 4 ROP SV je zaměřena na regeneraci a revitalizaci brownfields pro podnikatelské aktivity. OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost V oblasti vzdělávání je rozhraní mezi ROP SV a operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost vymezeno především podle typu intervencí. Veřejné intervence ROP SV financované z ERDF se zaměřují na „tvrdé“ investice, tj. podporu obnovy fyzické infrastruktury v oblasti školství a vzdělávání. OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost financovaný z ESF je zaměřen naopak na „měkké“ projekty zahrnující systémové změny, podporu rozšiřování kvalifikace a obecně růst vzdělanosti obyvatel. Oblasti veřejných intervencí těchto dvou operačních programů se nepřekrývají z důvodu jejich odlišného obsahového zaměření. Při spolupůsobení veřejných intervencí je možné dosáhnout výrazné synergie. Koordinace ROP a OP VK je uvedena v kapitole 5.16. OP Lidské zdroje a zaměstnanost Veřejné intervence v rámci prioritní osy ROP SV Rozvoj městských a venkovských oblastí jsou zaměřeny na zvyšování kvality infrastrukturního zázemí pro intervence ESF v oblasti vzdělávání, zdravotnictví a sociálních služeb (těžiště ROP SV je v tzv. „tvrdých projektech“), a proto se předpokládá vzájemná doplňkovost s operačním programem Lidské zdroje a zaměstnanost, jehož obsahem jsou intervence zaměřené na vznik a rozvoj systémů v oblasti veřejných služeb zaměstnanosti s celostátním dopadem. Koordinace ROP a OP LZZ je uvedena v kapitole 5.16. EAFRD - Program rozvoje venkova Z EAFRD budou prostřednictvím Programu rozvoje venkova podporovány obnovitelné zdroje ze zemědělství, ČOV do 2 000 EO, místní komunikace a odpadové hospodářství do 5 mil. Kč v obcích do 500 obyvatel a zemědělské brownfields (brownfields vycházející ze zemědělské povahy) do 5 ha v obcích do 2 000 obyvatel, dále základní občanská vybavenost (školství, zdravotnictví a sociální služby) v obcích do 500 obyvatel. ROP SV má obdobné zaměření, ovšem je jinak územně zaměřen (obce nad 500 obyvatel) vyjma aktivit souvisejících s obnovitelnými zdroji, odpadovým hospodářství a ČOV. Z EAFRD jsou prostřednictvím Programu rozvoje venkova podporovány oblasti a aktivity související s budováním a obnovou místních komunikací v obcích do 500 obyvatel.


~ 71 ~

3.6.2.3.

Prioritní osa 3

Prioritní osa 3 Cestovní ruch ROP SV má vazbu na tyto celostátně či regionálně zaměřené operační programy: Integrovaný operační program Společným tématem ROP SV a Integrovaného operačního programu je podpora řízení a managementu cestovního ruchu, zavádění standardů, propagace, rozvoj produktů a marketingové podpory cestovního ruchu. Zatímco těžiště intervencí ROP SV spočívá v aktivitách pouze s regionálním dopadem, IOP soustřeďuje svou pozornost na projekty nadregionálního, národního, příp. mezinárodního charakteru. V souvislosti s tím požádal ŘO ROP SV Evropskou komisi o úpravu podmínek koordinace s intervencemi Integrovaného operačního programu. Návrh na změnu vyplynul ze zkušeností Řídícího orgánu ROP Severovýchod s vyhlašováním řízených výzev k předkládání projektů, které mají v souladu s podmínkami programu navazovat na projekty předložené v IOP a měl by mít v případě schválení ze strany EK tuto podobu: Pro zajištění významných synergických efektů mezi ROP SV a IOP vybere ŘO ROP SV projekty schválené v rámci oblasti podpory 5.1 IOP, ke kterým vyhlásí tzv. řízené výzvy. V rámci IOP se totiž podpora zaměřuje na lepší využití kulturního dědictví ČR prostřednictvím omezeného rozsahu projektů zaměřených na rozšíření a modernizaci veřejných kulturních služeb a rozvoj kulturního průmyslu (budování tematicky specializovaných národních center pro vybrané segmenty kulturního dědictví, vzorové projekty obnovy vybraných konkrétních nemovitých památek, zdokonalení infrastruktury pro moderní kulturní služby). ROP SV podpoří realizaci projektů v oblasti cestovního ruchu zaměřených na komplementární aktivity k projektům podporovaných v rámci Integrovaného operačního programu, oblasti podpory 5.1, a to prostřednictvím řízených výzev, které jsou zaměřeny na předkládání projektů v oblasti cestovního ruchu ROP Severovýchod a které tematicky, časově a místně navazují na projekty předložené do Integrovaného operačního programu. V rámci těchto řízených výzev by byla v ROP SV možná i podpora projektů podporující cestovní ruch u památek nadregionálního, národního popř. mezinárodního charakteru. Řídící orgány obou operačních programů zajistí, že jednotlivé aktivity budou podpořeny vždy pouze z jednoho programu. Další oblastí podpory IOP s vazbou na cestovní ruch je Národní podpora využití potenciálu kulturního dědictví. Jedná se o budování a modernizaci objektů sloužících k ochraně, uchování a dalšímu využití kulturního dědictví, tvorbu nových produktů z této oblasti a prezentaci kulturního bohatství s využitím pro cestovní ruch. IOP také podporuje komplexní obnovu a využití sítí kulturních památek s potenciálem pro cestovní ruch ležících na území více NUTS II.


~ 72 ~

OP Česká republika – Polská republika 2007 – 2013 Operační program Česká republika – Polská republika 2007 – 2013 je zaměřen na využití historického a kulturního dědictví a rozvoj kulturní infrastruktury a služeb v příhraniční oblasti, čímž doplní obdobné aktivity ROP SV, jež jsou zaměřeny dovnitř regionu. Rozdíl mezi těmito programy spočívá zejména v odlišném teritoriálním zaměření podpor. OP Svobodný stát Sasko – Česká republika 2007- 2013 Operační program Svobodný stát Sasko – Česká republika 2007 – 2013 je zaměřen na rozvoj potenciálu cestovního ruchu v oblasti vytváření marketingových strategií a kooperací. ROP SV obsahuje obdobné zaměření v oblasti marketingových a koordinačních aktivit, které jsou zacíleny na využití potenciálu cestovního ruchu v celém regionu. Rozdílnost obou programů spočívá v teritoriálním zaměření podpor. EAFRD - Program rozvoje venkova Z EAFRD je prostřednictvím Programu rozvoje venkova (PRV) podporována infrastruktura pro cestovní ruch pro začínající podnikatele s podnikatelskou historií kratší než 2 roky a s místem realizace projektu v obcích do 2 000 obyvatel. Podpory jsou zaměřeny na stavební obnovu a výstavbu ubytovacích a stravovacích zařízení s malou kapacitou, zařízení pro sportovní využití, budování turistických stezek. Nedílnou součástí je podpora nákupu technologií a zařízení, vybavení, počítačů, ale i vypracování marketingových studií ad. ROP SV je tematicky zaměřen obdobně v oblasti modernizace a zvyšování kapacit základní a doprovodné infrastruktury pro podnikatele s dvouletým uzavřeným účetním obdobím a podnikatele s podnikatelskou historií kratší než 2 roky a místem realizace projektu v obcích nad 2 000 obyvatel. Výše investičních výdajů na 1 projekt není omezena. V oblasti zachování kulturního dědictví se PRV zaměřuje na investice v obcích do 500 obyvatel, zatímco v ROP SV je podpora zaměřena na investice v obcích nad 500 obyvatel. 3.6.2.4.

Prioritní osa 4

Prioritní osa 4 ROP SV Rozvoj podnikatelského prostředí má vazbu na tyto celostátně či regionálně zaměřené operační programy: OP Podnikání a inovace Rozhraní mezi Operačním programem Podnikání a inovace (OP PI) a ROP SV spočívá ve zcela odlišném obsahovém zaměření obou operačních programů. ROP SV se zaměřuje na podporu rozvoje dopravní a technické infrastruktury průmyslových zón a lokalit menšího rozsahu a revitalizaci tzv. brownfields. Oblast brownfields je vymezena budoucím ekonomickým využitím území. OP PI se zaměřuje na projekty, jejichž cílem je vytvářet podmínky zejména pro zpracovatelský průmysl (OKEČ 15-37), strategické služby a technologická centra. Prioritní osa 4 ROP SV je zaměřena na regeneraci a revitalizaci brownfields s následným využitím pro soustavnou podnikatelskou činnost nebo rozšíření občanského vybavení vyjma: 

brownfields s budoucím využitím OKEČ 15 - 37 nebo se bude jednat o strategické služby či technologická centra (bližší vymezení v OP Podnikání a inovace podprogramu ICT a strategické služby) a činnosti zemědělského charakteru,



brownfields o rozloze do 5 ha, v nichž byla v minulosti provozována zemědělská činnost, a nacházejí se v obcích do 2 000 obyvatel,



brownfields s budoucím využitím pro cestovní ruch.

~ 73 ~


OP PI je v oblasti podpory inovací zaměřen na podporu technických a netechnických inovací, posílení kapacit pro výzkum a vývoj. Součástí podpor je vytváření prostředí pro podnikání a inovace, kde se program zaměřuje na infrastrukturu pro vznik podnikatelských inkubátorů, rozšíření spolupráce mezi podnikatelskou sférou a vzdělávacími institucemi v oblasti výzkumu a vývoje. ROP SV se oproti tomu zaměřuje na pilotní projekty z oblasti inovací, jejichž cílem je mapovat a vytvářet prostředí pro vzájemnou spolupráci výzkumných a vývojových organizací na základě krajských inovačních strategií (informace o aktivitách v krajích a zlepšení přístupu veřejné správy v oblasti zlepšení přístupu v oblasti inovačních aktivit). V oblasti rozvoje infrastruktury pro vzdělávání a rozvoj lidských zdrojů se OP PI zaměřuje výhradně na další vzdělávání v průmyslu, zatímco ROP SV se zaměřuje na absolventy středních škol a učilišť bez konkrétního profesního zaměření. OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK) je v oblasti počátečního vzdělávání zaměřen na zvýšení kvality vzdělávání, zlepšení rovných příležitostí žáků a zlepšení kompetencí pedagogických a dalších pracovníků škol. V oblasti terciárního vzdělávání, výzkumu a vývoje je program zaměřen, kromě jiného, na posílení vazeb výzkumných institucí a ostatních subjektů soukromé a veřejné správy. OP VK je zaměřen spíše na vytváření a zlepšování systému, na tzv. měkké projekty, které mají za cíl zvýšit klíčové kompetence absolventů pro zvýšení jejich uplatnitelnosti na trhu práce. Rozhraní mezi ROP SV a OP VK spočívá v odlišném zaměření z hlediska obsahu podporovaných aktivit. ROP SV je zaměřen výhradně na investiční projekty, jejichž cílem je vytvářet materiálně-technické podmínky pro získání praktických znalostí a dovedností ve školách a učilištích, zatímco OP VK je zaměřen na „měkké“ systémové projekty. OP Životní prostředí Sanace závažných starých ekologických zátěží (SEZ) budou řešeny v rámci OP Životní prostředí (dále jen „OP ŽP“). Méně závažné kontaminace bude možné řešit v rámci OP PI a ROPů na základě stanoviska MŽP. ROPy budou řešit problematiku veřejné zeleně ve městech a na venkově. Ostatní aspekty životního prostředí jsou řešeny v OP ŽP. OP Česká republika - Polská republika 2007- 2013 OP je zaměřen na rozvoj podnikatelského prostředí v oblasti spolupráce firem z partnerské země, zejména MSP. Budou zde podporovány aktivity zaměřené na spolupráci institucí podporující MSP, poskytování odborných, konzultačních a poradenských služeb a zlepšení přístupu k informačním sítím. Dále program podporuje pořádání seminářů a školení za účelem rozvíjení spolupráce subjektů působících v příhraničním území. ROP SV obdobné aktivity nepodporuje, je zaměřen na investiční projekty. Operační programy jsou vymezeny odlišně tématicky i teritoriálně. OP Svobodný stát Sasko – Česká republika 2007 - 2013 OP je zaměřen na rozvoj hospodářství a podporu spolupráce hospodářství a vědy. Jeho hlavním cílem je vytvoření jednotného investičního a hospodářského prostoru. Předmětem podpor jsou rozvoj kooperačních sítí, transfer technologií, marketingových strategií a vytváření investičních pobídek. ROP SV je odlišně tematicky zaměřen (výhradně investiční projekty). Spolupůsobením těchto dvou programů však může dojít k synergiím v oblasti podpory podnikání na bázi mezinárodní spolupráce.


~ 74 ~

EAFRD - Program rozvoje venkova Z EAFRD bude prostřednictvím Programu rozvoje venkova (PRV) podporována zejména diverzifikace zemědělských aktivit spočívající ve stavební obnově budov a ploch v obcích do 2 000 obyvatel a do 5 ha a jejich využití k aktivitám, které navazují na zemědělskou výrobu (za účelem využití obnovitelných zdrojů energie). Další oblastí je podpora zakládání nových a rozvoj existujících nezemědělských podniků s cílem diverzifikace ekonomických činností na venkově (rozvoje řemesel, cestovního ruchu ad). PRV, stejně jako ROP SV, je zaměřen na regeneraci a revitalizaci brownfields. Rozdíl mezi těmito programy spočívá zejména v odlišném vymezení rozlohy těchto nemovitostí, typem jejich předchozího využití a velikosti obcí, kde se tyto nemovitosti nacházejí. Prioritní osa ROP SV a uvedené operační programy se vzájemně doplňují a podmiňují a budou vytvářet v průběhu realizace konkrétních podpořených projektů dostatečné synergické efekty, jež umocní výsledky a dopady těchto programů. Zároveň přispějí k naplnění cílů a priorit nadřazeného programového dokumentu (NSRR). Synergie v oblasti brownfields bude dosaženo zejména díky vzájemné konzultaci Řídících orgánů OP PI a OP ŽP před vyhlášením výběrových řízení k předložení návrhů projektů pro brownfields a díky vzájemné komunikaci k vybraným projektům. 3.6.2.5.

Prioritní osa 5

Prioritní osa 5 Technická pomoc ROP SV je výhradně určena pro potřeby tohoto operačního programu, avšak vykazuje komplementární vazbu na Operační program Technická pomoc. OP Technická pomoc bude zajišťovat přípravu metodik pro tvorbu manuálů pro implementaci SF, pro rozvoj finančního řízení, dále podporu činnosti Platebního a certifikačního orgánu (PCO) a Auditního orgánu (AO) a externí vzdělávání pro zaměstnance zapojené do implementace ERDF na centrální i regionální úrovni v oblastech implementace ERDF přesahujících rámec jednotlivých OP vč. regionálních. OP TP bude rovněž pokrývat potřeby koordinace a podpory strategického a metodického řízení rozvoje absorpční kapacity a podporovat absorpční kapacitu u průřezových intervencí. ROP SV se v této souvislosti zaměří na podporu absorpční kapacity v konkrétních oblastech spadajících tématicky do jeho působnosti.


~ 75 ~

3.6.3

Synergické vazby

Zpracovatel formuláře:

(název ŘO ROP1) ROP Severovýchod

Tématická oblast*:

(název tématické oblasti)

Synergické oblasti podpory ROP1* ROP SV:

Využití potenciálu kulturního dědictví

Návaznost na oblasti podpory OP2* IOP:


Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP) a ŘO (NP):

ANO

Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO(PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/tématických mikrotomech** svolaných pod KV/monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v PPŽ/PPP, aj.): V platnosti je stále dohoda uzavřená mezi Regionálními radami všech sedmi regionů soudržnosti NUTS II a IOP (Dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci Integrovaného operačního programu a regionálních operačních programů). V souladu s touto dohodou jsou zástupci ŘO IOP nadále zastoupeni v monitorovacích výborech ROPů a recipročně zástupci řídících orgánů ROPů jsou zastoupeni v Monitorovacím výboru IOP. V rámci ROP SV byly vyhlášeny 2 řízené výzvy v oblasti podpory 3.1, kde mohly být předloženy návazné projekty na počáteční projekty předložené do IOP (NKP Kuks, NKP Litomyšl). Obě výzvy (NKP Litomyšl a NKP Kuks) již byly ukončeny. Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu – sestava MSC221, v případě, že ŘO nevyužívá ke sledování všech synergických vazeb systém MSC2007, uvede vlastní evidenci synergických projektů.

1

Registrační číslo projektu

Žadatel

Název projektu

Celkové způsobilé výdaje (Kč)

Požadovaná částka dotace z EU (Kč)

Částka dotace z EU schválená VRR (Kč)

CZ.1.13/3.1.00/15.00844

PARDUBICKÝ KRAJ

Revitalizace historické budovy Regionálního muzea v Litomyšli

57 780 144,00

49 113 122,10

73 930 625,51

Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu,…):


~ 76 ~

Projekty CZ.1.13/3.1.00/15.00888 a CZ.1.13/3.1.00/15.00960 nesplnily kritéria přijatelnosti a byly vyřazeny z další administrace. Projekt CZ.1.13/3.1.00/15.00844 splnil kritéria přijatelnosti, formálních náležitostí a prošel úspěšně fyzickou kontrolou ex-ante. Tento projekt byl schválen k podpoře z ROP SV a byla s ním uzavřena Smlouva o poskytnutí dotace. Projekt je nyní ve fázi realizace. Alokace ze SF pro toto kolo výzvy byla ve výši 74 mil. Kč. Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Proběhlo jednání s ŘO IOP ohledně možných překryvů a na základě těchto jednání došlo k přesnějšímu vymezení intervencí, což bylo EK předloženo jako součást změn Programového dokumentu ROP SV. Další poznámky: V oblasti Vzdělávání a Sociální integrace neuvádíme žádné projekty se synergickými vazbami, protože ROP SV pro tuto oblast nevyhlašoval žádná kola výzev. Z tohoto důvod nebyly identifikovány žádné problémy v komunikaci s ŘO jiných operačních programů. Vypracoval: Mgr. Daniel Jankovič

Zpracovatel formuláře:

(název ŘO ROP1) ROP Severovýchod

Tématická oblast*:

(název tématické oblasti)

Synergické oblasti podpory ROP1* ROP SV:


Návaznost na oblasti podpory OP2* IOP:


Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP) a ŘO (NP):

ANO

Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO(PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/tématických mikrotomech** svolaných pod KV/monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v PPŽ/PPP, aj.): V platnosti je stále dohoda uzavřená mezi Regionálními radami všech sedmi regionů soudržnosti NUTS II a IOP (Dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci Integrovaného operačního programu a regionálních operačních programů). V souladu s touto dohodou jsou zástupci ŘO IOP nadále zastoupeni v monitorovacích výborech ROPů a recipročně zástupci řídících orgánů ROPů jsou zastoupeni v Monitorovacím výboru IOP. Dne 10. 1. 2011 skončila řízená výzva v oblasti podpory 3.1, kde mohly být předloženy návazné projekty na počáteční projekt předložený do IOP (NKP Kuks).


~ 77 ~

Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu – sestava MSC221, v případě, že ŘO nevyužívá ke sledování všech synergických vazeb systém MSC2007, uvede vlastní evidenci synergických projektů.

Název projektu

Celkové způsobilé výdaje (Kč)

Požadovaná částka dotace z EU (Kč)

Částka dotace z EU schválená VRR (Kč)

Obec Kuks

Zajištění dostupnosti atraktivit CR v obci Kuks

20 830 494,84

17 705 920,61

25 326 765,24

CZ.1.13/3.1.00/24.01132

ZOO Dvůr Králové a.s.

Turistický cíl - Pavilon goril

22 678 705,44

19 276 899,61

26 439 483,08

3

CZ.1.13/3.1.00/24.01133

Revitalizace KUKS o.p.s.

Braunův kraj II.

32 775 706,8

27 859 350,77

31 420 701,26

4

CZ.1.13/3.1.00/24.01134

PhDr. Stanislav Bohadlo

Rentzova barokní tiskárna a pouliční divadlo v Kuksu

19 178 554,58

14 671 594,24

15 979 058,37

Registrační číslo projektu

Žadatel

1

CZ.1.13/3.1.00/24.01130

2

Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu,…): Všechny projekty splnily kritéria přijatelnosti, formálních náležitostí a prošly úspěšně fyzickou kontrolou exante. Ze strany žadatele nebyl stažen žádný projekt. Čtyři projekty byly schváleny k podpoře z ROP SV a byla s nimi uzavřena Smlouva o poskytnutí dotace. U všech čtyř projektů již byla realizace ukončena. Alokace ze SF pro toto kolo výzvy byla ve výši 80 mil. Kč. Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Nebyla identifikována žádná rizika při zajištění vazby. Další poznámky:

Vypracoval: Mgr. Daniel Jankovič * Definováno v Metodickém doporučení k zajištění synergických vazeb mezi OP (Příloha č. 1 a 2). ** Viz Příloha k rozhodnutí č. 235/2009 ministra pro místní rozvoj.

3.6.4

Využívání finančních nástrojů EU


~ 78 ~

Strukturální fondy mohou využít nástroje finančního inženýrství Jessica pro přípravu a financování projektů měst, obcí, svazků obcí a jimi zřizovaných organizací v rámci ROP SV za účelem zvýšení finančního efektu a opětovného využití prostředků. Pro udržitelný urbanistický rozvoj ve městech bude prosazovaný jednotný přístup. Z tohoto důvodu je nezbytné plánování a rozhodování o městských investicích na základě IPRM. Řídicí orgán uvažoval v rámci iniciativy JESSICA, o možnosti příspěvku fondům rozvoje měst, investujícím do příjmy generujících městských projektů na základě IPRM. V současné době však nejsou finanční nástroje v rámci ROP SV využívány. 3.6.5 Implementace IPRM Výbor Regionální rady na svém zasedání 23. ledna 2009 schválil 3 IPRM:  Integrovaný plán rozvoje města Pardubic „PŘITAŽLIVÉ MĚSTO“,  Integrovaný plán rozvoje města Hradec Králové „Centrum města = pól růstu a rozvoje“,  Integrovaný plán rozvoje města Liberec – zóna „Lidové sady“. Smlouvy o alokaci prostředků na IPRM schválené 23. 1. 2009 byly s jednotlivými městy podepsány v průběhu května a června 2009 a následně byla zahájena realizace jednotlivých IPRM. Realizace schválených IPRM z 8. kola výzvy probíhá prostřednictvím dílčích projektů. Tyto dílčí projekty byly v letech 2009 a 2010 předkládány v rámci 11. kola průběžné výzvy, a to od 9. 2. 2009 do 21. 1. 2011 a následně mohly být předkládány od 31. 1. 2011 do 13. 12. 2013 v rámci 27. kola průběžné výzvy. Výbor Regionální rady dále na svém zasedání s účinností od 22. 9. 2010 schválil 1 IPRM:  Integrovaný plán rozvoje města Liberec - Atraktivní a kvalitní život v Liberci. Smlouva o alokaci prostředků na IPRM schválený s účinností od 22. 9. 2010 byla uzavřena v únoru 2011. Realizace schváleného IPRM z 22. kola výzvy probíhá prostřednictvím dílčích projektů, které byly v roce 2010 předkládány v rámci 25. kola průběžné výzvy, a to od 25. 10. 2010 do 21. 1. 2011 a následně mohly být předkládány od 31. 1. 2011 do 13. 12. 2013 v rámci 27. kola průběžné výzvy. Pro oblast podpory 2.1 (Rozvoj regionálních center) je dále vyhlášeno 38. kolo průběžné řízené výzvy na období 10. 1. 2014 – 5. 1. 2015 (viz níže). K 31. 12. 2014 činil aktuální počet zaregistrovaných dílčích projektů 66 (projekty v procesu hodnocení a přípravy ke schválení VRR, projekty schválené VRR k podpoře z ROP SV a projekty s uzavřenou Smlouvou o poskytnutí dotace). Finanční požadavek těchto projektů představuje částku ve výši 1 972 mil. Kč (71,12 mil. EUR) ze SF. VRR bylo k 31. 12. 2014 schváleno k podpoře z ROP SV 65 dílčích projektů s aktuálním finančním požadavkem ve výši 1 922 mil. Kč (69,32 mil. EUR) ze SF. Smlouvy o poskytnutí dotace byly podepsány u 59 projektů. Na dílčí projekty realizované v rámci IPRM bylo k 31. 12. 2014 proplaceno 1 190 mil. Kč (42,92 mil. EUR) ze SF, certifikováno pak bylo 1 015 mil. Kč (39,7 mil. EUR)3.

3

Finanční údaje o certifikovaných výdajích jsou přepočteny měsíčními kurzy EK ke dni zaúčtování těchto finančních prostředků v IS Viola.

~ 79 ~


IPRM SV/001 (Pardubice) měl k 31. 12. 2014 v rámci žádostí o platbu proplaceno 40,25 % celkové alokace. Celkový finanční požadavek dílčích projektů však překračuje alokaci tohoto IPRM. V rámci tohoto IPRM byly schváleny i projekt hraniční a ve zvláštním režimu. U posledního projektu ve zvláštním režimu Revitalizace parku Na Špici bylo schváleno částečné dofinancování, projekt bude plně dofinancován v případě, že se v rámci tohoto IPRM uvolní další finanční prostředky. K 31. 12. 2014 vykazoval IPRM SV/002 (Hradec Králové) 73,19 % proplacených prostředků v rámci žádostí o platbu (430 355 020 Kč, 15,52 mil. EUR)4 z celkové alokace tohoto IPRM. K 31. 12. 2014 mohli žadatelé ještě předkládat dílčí projekty v rámci 38. kola průběžné řízené výzvy (do 5. 1. 2015). Podrobnější informace k tomuto IPRM, resp. navýšení alokace níže. V IPRM SV/003 (Liberec I - zóna "Lidové sady“) došlo k nárůstu proplacených žádostí o platbu na celkové alokaci tohoto IPRM k 31. 12. 2014 – 85,01 %. Alokace IPRM SV/003 však byla i v průběhu roku 2014 ponížena, a to na částku 572 742 269,84 Kč (20,66 mil. EUR) za podíl SF. K 31. 12. 2014 bylo v IPRM SV/004 (Liberec II – „Atraktivní a kvalitní život v Liberci“) proplaceno pouze 24,3 % celkové alokace tohoto IPRM. V rámci tohoto IPRM původně přesahoval celkový požadavek všech dílčích projektů alokaci. Z tohoto důvodu byly některé projekty schváleny jako hraniční a ve zvláštním režimu. Postupně bylo těmto projektům schváleno financování v plné výši (u 1 projektu ve zvláštním režimu byla projektová žádost stažena žadatelem). Vlivem ponížení finančního požadavku dílčích projektů byla celková alokace tohoto IPRM ponížena na 481 103 351,66 Kč (17, 35 mil. EUR) za podíl SF. I nadále však v případě IPRM SV/004 hrozí reálné riziko nedočerpání alokovaných finančních prostředků. Zástupci ŘO ROP SV se pravidelně účastní na jednání Řídících výborů IPRM. Z důvodu lepšího průběhu realizace jednotlivých IPRM probíhají setkání manažerů IPRM a zástupců RR. Cílem těchto setkání je efektivní komunikace mezi ŘO ROP SV a manažery IPRM a řešení případných problémů vzniklých v průběhu realizace jednotlivých IPRM. 24. 6. 2014 proběhlo na ÚRR Setkání s manažery IPRM v rámci regionu soudržnosti Severovýchod. Jednání se zúčastnili manažeři všech IPRM, zástupci ÚORP a OMŘPM. Jednání bylo zaměřeno zejména představení nového přístupu ke schvalování změn finančních plánů dílčích projektů IPRM, harmonogramu zpracování tabulek dle MI č. 24 jako podkladu pro jednání VRR v září 2014, čerpání finančních alokací jednotlivých IPRM a otázku plnění indikátorů jednotlivých IPRM. Finanční čerpání je průběžně sledováno v rámci měsíční analýzy. V návaznosti na identifikované riziko na úrovni realizace jednotlivých IPRM přistoupil Řídící orgán ROP SV k ještě důslednějšímu a detailnějšímu sledování a vyhodnocování informací o realizaci IPRM. Z tohoto důvodu byla s účinností od 25. 3. 2011 vydána Metodická informace č. 24 k upřesnění vykazování finančních údajů v oblasti IPRM, jejímž cílem je zajištění komplexního sledování čerpání finančních prostředků v oblasti IPRM a plnění pravidla N+3/N+2 za jednotlivé IPRM. Podklady pro sledování předkládají nositelé IPRM Řídícímu

4

Při přepočtu ku celkové výši alokace tohoto IPRM (587 964 973 Kč), po navýšení o 120 mil. Kč (4,33 mil. EUR).

~ 80 ~


orgánu ROP SV pravidelně ve zhruba půlročních intervalech (dle konkrétních podmínek). Na základě takto zpracovaných podkladů předkládají nositelé jednotlivých IPRM formou Oznámení o změně v IPRM úpravy finančních plánů IPRM jako celku. Změny finančních plánů IPRM jsou předkládány ke schválení VRR. Pro sledování čerpání jednotlivých IPRM jako celku byly původně (od roku 2011) VRR stanoveny limity – podmínky předložení stanoveného objemu finančních prostředků (% celkové alokace IPRM ze strukturálních fondů) v rámci žádostí o platbu ze strany příjemců. VRR na 48. zasedání dne 26. 6. 2014 zrušil (vzhledem k pokročilé fázi programového období, kdy nelze pro řízení IPRM efektivně využít podmínku stanovenou VRR na úrovni IPRM jako celku) podmínku pro čerpání IPRM dle usnesení č. 35/2014 ze dne 3. 3. 2014 a stanovil podmínku (usnesení č. 96/2014), že v případě, že žadatel / příjemce požádá o změnu finančního plánu dílčího projektu, v jejímž důsledku by došlo k posunu předložení žádosti/í o platbu do roku 2015, rozhodne o (ne)povolení této změny VRR vč. stanovení případných podmínek. Zároveň VRR uložil řediteli ÚRR vždy předložit VRR k projednání Oznámení o změně v jednotlivých dílčích projektech, která se týkají posunů předložení žádosti/í o platbu do roku 2015. Pro jednotlivé IPRM jsou vedeny samostatné Tabulky sledování vztahu dílčích projektů a IPRM jako celku. Změny finančních plánů dílčích projektů zaznamenávají administrátoři, kteří mají dané IPRM na starosti, pravidelně při každé změně do tabulky Sledování vztahu dílčích projektů a IPRM jako celku. Ostatní administrátoři jednotlivých územních odborů realizace programu výše zmíněné administrátory kontaktují při každé změně finančního plánu dílčího projektu. Tabulky slouží ŘO k detailní evidenci dílčích projektů IPRM a jejich porovnání s nastavenými finančními plány IPRM jako celku. Odbor metodického řízení programu a monitoringu ÚRR zpracoval v období únor – květen 2013 interní projekt Hodnocení stavu implementace IPRM ROP SV. Zpracování tohoto hodnocení vzešlo z potřeby souhrnného vyhodnocení integrovaných plánů rozvoje měst, jelikož v rámci pravidelného monitorování pokroku IPRM bylo identifikováno problematické čerpání některých IPRM v rámci ROP SV. Dokument je dostupný zde: Evaluační projekty realizované v roce 2013, Regionální rada regionu soudržnosti Severovýchod. Analýza byla prezentována na 18. zasedání Monitorovacího výboru 7. 6. 2013. Detailní informace k této evaluaci naleznete v kapitole 3.7.3 Výroční zprávy. Ze závěrů „Hodnocení stavu implementace IPRM ROP SV“, vyplynulo, že IPRM SV/002, jehož nositelem je statutární město Hradec Králové, lze označit za IPRM s adekvátním finančním pokrokem i vzhledem k fázi programového období. Rovněž z hlediska věcného pokroku bylo plnění indikátorů tohoto IPRM hodnoceno jako odpovídající. Dne 28. 6. 2013 schválil VRR možnost navýšení finanční alokace IPRM SV/002, jakožto opatření pro dočerpání finanční alokace na úrovni oblasti podpory 2.1, v případě zájmu ze strany nositele tohoto IPRM. Navýšení alokace IPRM SV/002 o 120 mil. Kč (4,33 mil. EUR) bylo schváleno usnesením Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod č. 186/2013 ze dne 19. 11. 2013. V této souvislosti bylo dále vyhlášeno 38. kolo průběžné řízené výzvy na období 10. 1. 2014 – 5. 1. 2015. Výzva byla vyhlášena pouze pro předkládání dílčích projektů, které jsou součástí schváleného Integrovaného plánu rozvoje města Hradec Králové a jsou v souladu s tímto schváleným IPRM. V rámci IPRM SV/001 a SV/004 byly na 43., 44., 46. a 47. zasedání VRR schváleny projekty hraniční a ve zvláštním režimu. VRR průběžně schvaluje dofinancování těchto projektů dle výše uvolněných finančních prostředků v rámci jednotlivých IPRM.


~ 81 ~

VRR na svém 49. zasedání dne 19. 9. 2014 schválil změny finančních plánů všech IPRM. Došlo rovněž k ponížení alokací IPRM SV/003 a SV/004 v celkové výši 59 325 822 Kč (2,14 mil. EUR), takto uvolněná alokace byla schválena k využití na financování projektů v oblasti podpory 2.2. Finanční alokace IPRM SV/003 byla ponížena na částku 572 742 269,84 Kč (20,66 mil. EUR, podíl EU), rovněž v IPRM SV/004 došlo k ponížení celkové alokace na 481 103 351,66 Kč (17,35 mil. EUR, podíl EU). Tyto IPRM nedisponují dílčími projekty, jejichž podíl EU by odpovídal schválené výši celkové alokace. ŘO opakovaně upozorňuje na rizika související se zpožděním v čerpání, případně nedočerpáním finanční alokace IPRM, a to zejména ve vztahu k IPRM SV/004:  ohrožení naplnění pravidla N+3/N+2 za program,  nutnost přesunu uvolněných finančních prostředků do jiné oblasti podpory, kde budou moci být finanční prostředky dočerpány, a to v závěru programového období,  plnění indikátorů,  plnění cílů IPRM. Opatření, která ŘO provedl a průběžně provádí za účelem eliminace a snížení dopadu výše uvedených rizik souvisejících se zpožděním čerpání, jsou uvedena v textu výše. ŘO sleduje průběžně čerpání prostředků IPRM i celkové čerpání na prioritní ose 2. Uvolněnou alokaci oblasti podpory 2.1 ŘO využil k pokrytí požadavku v oblasti podpory 2.2, v případě uvolnění dalších finančních prostředků předpokládá financování projektů oblasti podpory 1.1 prostřednictvím režimu flexibility mezi prioritními osami. 3.7 Opatření k monitorování a průběžné evaluace 3.7.1

Monitorování

V průběhu roku 2014 docházelo v oblasti monitorování již jen k drobným úpravám postupů monitorování ROP SV a změn vyvolaných z centrální úrovně Metodikou monitorování. Ke konci programového období počet změn v IS, týkajících se úprav, klesl na minimum. 

Pokračovala spolupráce s MMR na přípravě a rozjezdu monitorovacího systému na období 2014-2020.



Pokračuje detailní monitorování zbývající alokace programu, včetně nastavení specifického režimu u projektů.



Pokračují činnosti spojené s ukončováním programového období.

Informační systém je plně stabilní a umožňuje veškeré procesy potřebné pro administraci celého cyklu projektu i předávání sledovaných dat na centrální úroveň. Každý požadavek plynoucí z potřeb administrace OP je řešen na Pracovní skupině monitorování ROP+SOP, kde dochází k vyhodnocení jeho potřeby pro ostatní ROP s cílem maximalizace jednotnosti zapracovávaných funkcionalit. Každý požadavek OP prochází také schvalovacím procesem Pracovní skupiny pro jednotný monitorovací systém, která se zabývá rozvojem monitorovacích systémů a kde se k požadavkům mohou vyjádřit i další subjekty zapojené do monitorování.


~ 82 ~

Webová žádost BENEFIT7 byla ve sledovaném roce stabilní a plně funkční pro podávání žádostí o poskytnutí dotace, žádostí o platbu a monitorovacích zpráv. 3.7.2 Monitorovací výbor V souladu s článkem 63 Nařízení rady (ES) č. 1083/2006 (Obecné nařízení), zřídil Řídící orgán ROP SV Monitorovací výbor ROP SV. V roce 2014 se uskutečnila dvě řádná zasedání Monitorovacího výboru ROP SV. 22. zasedání Monitorovacího výboru ROP SV se konalo 4. 6. 2014 v Peci pod Sněžkou. Výbor projednal Zprávu o realizaci ROP SV pro monitorovací výbor a schválil Výroční zprávu o realizaci ROP SV za rok 2013. Výbor dále schválil aktualizaci postupu hodnocení projektů pro výzvy vyhlášené od 1. 7. 2014. Výbor vzal na vědomí informace o Vyhodnocení plnění ročního komunikačního plánu 2013, o ročním komunikačním plánu na rok 2014, o Vyhodnocení Evaluačního plánu ROP SV 2013 a o Evaluačním plánu ROP SV pro rok 2014. Výbor byl dále informován o realizaci integrovaných plánů rozvoje měst v rámci ROP SV a vzal tuto informaci na vědomí. V pořadí 23. zasedání Výboru se konalo dne 27. 11. 2014 v Liberci. Výbor projednal Zprávu o realizaci ROP SV pro monitorovací výbor. Výboru byla dále představena Analýza a strategie možnosti dočerpání finančních prostředků na úrovni oblastí podpory a prioritních os, přičemž Výbor tuto analýzu vzal na vědomí. Výbor dále vzal na vědomí informaci o plnění ročního komunikačního plánu na rok 2014, o ročním komunikačním plánu na rok 2015, Evaluačním plánu ROP SV pro rok 2014 a o Evaluačním plánu ROP SV pro rok 2015. Výbor byl dále informován o realizaci integrovaných plánů rozvoje měst v rámci ROP Severovýchod a vzal tuto informaci na vědomí. 3.7.3 Vyhodnocení evaluačních aktivit 3.7.3.1 Strategické evaluace V roce 2014 nebyly realizovány žádné evaluace strategické povahy. Zároveň po Řídícím orgánu ROP SV nebyla vyžadována spolupráce na tomto typu evaluací. 3.7.3.2 Operativní evaluace Projekt 1: Roční zhodnocení 2013 Forma evaluace: interní Zpracovatel: Časový rámec: leden až únor 2014 Dokument je dostupný na: http://www.rada-severovychod.cz/file/5274 Cíl projektu: Cílem Ročního zhodnocení byl popis pokroku ROP SV dosaženého v roce 2013 a porovnání pokroku do konce roku 2013. Roční zhodnocení tematicky navazovalo na pravidelně vytvářené měsíční analýzy, jejichž je souhrnem. V rámci přehledu provádění ROP SV byl posouzen finanční a fyzický pokrok a analyzovány monitorovací indikátory na úrovni programu, jednotlivých prioritních os a oblastí podpory v roce 2013 ve srovnání s rokem


~ 83 ~

2012. Dokument také obsahuje základní finanční údaje a informace o integrovaných plánech rozvoje měst ROP SV. Výstupy tohoto hodnocení byly využity při přípravě Výroční zprávy o realizaci ROP SV za rok 2013. Hlavní závěry: Závěry nebyly v rámci tohoto projektu formulovány. Využití doporučení v praxi: Doporučení nebyla v rámci tohoto projektu formulována. 3.7.3.3 Tematické a územně zaměřené evaluace Projekt 2: Hodnocení kvality interního auditu ROP Severovýchod Zpracování: externí Zpracovatel: EURODAN, s.r.o. Časový rámec: říjen - prosinec 2014 Maximální finanční rozsah: 230 000 Kč bez DPH Skutečné výdaje: 100 000 Kč vč. DPH Dokument je dostupný na: http://www.rada-severovychod.cz/file/6230/ Cíl projektu: Cílem projektu bylo provedení externího hodnocení kvality Útvaru interního auditu, a to podle Mezinárodních standardů pro profesní praxi interního auditu, a doporučení vyplývajících z tohoto hodnocení ve formě navržených opatření. Hodnocení vycházelo ze Standardu 1312 – Externí hodnocení, který stanovuje požadavek na provedení externího posouzení kvality interního auditu (tzv. Quality Assessment Review of the Internal Audit Function – QAR), a z Doporučení pro praxi 1312-1 Externí posouzení. Externí hodnocení kvality mělo za cíl poskytnout: 1. vyjádření, zda je činnost interního auditu (dále jen „IA“) v souladu s Definicí interního auditu, s Etickým kodexem a s Mezinárodními standardy pro profesní praxi IA; 2. vyjádření, zda IA přidává hodnotu a zdokonaluje procesy v organizaci; 3. návrh opatření pro zlepšení fungování interního auditu v rámci vnitřního kontrolního systému RR Severovýchod. Hlavní závěry: Na základě provedených hodnocení a testů externí hodnotitel zkonstatoval, že Útvar IA RR SV postupuje ve všech významných aspektech v souladu s Mezinárodními standardy pro profesní praxi interního auditu, a že interní audit je na Úřadu RR SV vnímán celkově jako potřebný, svými výstupy poskytuje přiměřenou přidanou hodnotu činnostem RR SV a vedoucím pracovníkům podává zpětnou vazbu na vykonávané činnosti. Útvar interního auditu poskytuje ujištění a odborně prověřuje nedostatky řídicího a kontrolního systému s ohledem na možné projevy rizik. Zejména se zaměřuje na nastavení a dodržování požadavků na vnitřní kontrolní systém a přispívá k předcházení rizik souvisejících s činností Úřadu RR SV. Hodnotitel konstatuje, že z pohledu funkčnosti interního auditu jako složky vnitřního kontrolního systému veřejné správy je činnost Útvaru interního auditu srovnatelná s jinými orgány a organizacemi státní správy a územní samosprávy, které vykonávají svou řídicí a kontrolní činnost na úrovni dobré praxe. Externí hodnotitel pak vyhodnotil naplňování cílů následovně:

~ 84 ~


1. Posouzení souladu se Standardy pro profesní praxi interního auditu – hodnotitel došel k závěru, že činnost Útvaru interního auditu RR SV je celkově v souladu s požadavky Mezinárodních standardů pro profesní praxi interního auditu Institutu interních auditorů. Navzdory dílčím výhradám konstatoval, že existuje přiměřená záruka, že interní audit přispívá k dosahování cílů RR SV tím, že přináší systematický metodický přístup k hodnocení a zlepšování účinnosti systému řízení rizik, řídicích a kontrolních procesů, řízení a správy RR SV. K zajištění hodnocení této oblasti hodnotitel využil vlastní vypracované metodologie vyplývající ze Standardů a doporučených postupů mezinárodního Institutu interních auditorů (IIA, Inc.), vydaných k hodnocení kvality činnosti interního auditu, a ze svých dosavadních zkušeností čerpajících ze zásad nejlepší praxe a dalších relevantních standardů. 2. Posouzení přidané hodnoty a efektivity interního auditu – k závěrům o přidané hodnotě interního auditu hodnotitel využil strukturovaných rozhovorů s vybranými vedoucími pracovníky Úřadu RR SV, k vyjádření o efektivnosti pak obecný model vyzrálosti systémů s přihlédnutím k benchmarkingu srovnatelných organizací veřejné správy. S jejich přispěním externí hodnotitel učinil závěr, že interní audit je na Úřadu RR SV vnímán celkově jako potřebný, svými výstupy poskytuje přiměřenou přidanou hodnotu činnostem RR SV a vedoucím pracovníkům podává zpětnou vazbu na vykonávané činnosti. Hodnocením efektivity interního auditu hodnotitel došel k závěru, že pro interní audit jsou v převážné míře popsané odpovědnosti, standardizované zásady a postupy se zabudovanými řídícími a kontrolními mechanismy, i způsob jejich průběžného, pravidelného i externího vyhodnocování. 3. Navržená opatření pro zlepšení – v rámci hodnocení souladu se „standardy“ hodnotitel navrhl doporučení ke zlepšení a zefektivnění plánovacího procesu, uplatňování programu pro zabezpečení a zvyšování kvality výkonu interního auditu, vyhodnocování odbornosti a cílení plánů profesního rozvoje auditora na potřeby zvyšování odborné úrovně a k uplatňování doporučovaných přístupů k auditingu. Na základě posouzení přidané hodnoty a efektivity interního auditu externí hodnotitel doporučil věnovat pozornost rozsáhlosti obsahového zaměření a časové dotaci některých ujišťovacích zakázek, formulaci doporučení a využití kapacit interního auditu, včetně pravidelné aktualizaci vnitřních zásad a postupů, jejich dodržování a odpovídajícímu internímu dohledu, resp. prověrce kvality. Využití doporučení v praxi: Na základě externího hodnocení kvality interní auditor průběžně realizuje v souladu s Akčním plánem doporučení externího hodnotitele, přičemž některá z nich se projeví až v průběhu dalšího plánovacího a vyhodnocovacího období. Realizovaná doporučení směřují do systémových kroků, které budou uplatněny v rámci stávajících zdrojů poskytnutých internímu auditu. Náprava nedostatků, resp. skutečná realizace doporučení navržených externím hodnotitelem, přispěje ke zlepšení činnosti Útvaru IA a zvýšení účinnosti a efektivnosti jeho činností. Projekt 3: Průzkum účinku reklamní kampaně Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod Zpracování: externí Zpracovatel: Univerzita Hradec Králové, Filozofická fakulta Časový rámec: duben - květen 2014 Maximální finanční rozsah: 180 000 Kč bez DPH Skutečné výdaje: 155 200 Kč s DPH Dokument je dostupný na: http://www.rada-severovychod.cz/file/5542/

~ 85 ~


Cíl projektu: Cílem tohoto projektu bylo ověřit přínos vybraných uskutečněných propagačních aktivit v rámci informační kampaně dle ročního Komunikačního plánu ROP SV 2014 a doložit, že jejich realizací dochází k dosažení cílů ročního Komunikačního plánu ROP SV, potažmo Komunikačního plánu ROP SV 2007 - 2013. Hlavní závěry: Zpracovatel evaluace se zaměřil na průzkum účinku reklamní kampaně RR SV, která proběhla v dubnu 2014 na nádražích jedenácti měst prostřednictvím variaposterů nebo postercubů a ve třech krajských městech v multikinech CineStar prostřednictvím reklamního spotu. V krajských městech byla od dubna 2014 kampaň realizována také prostřednictvím polepů vozů MHD. Výzkumný soubor představoval celkem 1355 respondentů (v prostorách nádraží bylo osloveno 842 respondentů, na zastávkách MHD 284 respondenti a v multikinech 229 respondentů). Odpovědi na stanovené evaluační otázky: 1/ Jaký byl ve třech výzkumných podsouborech na nádražích, v kinech a na zastávkách MHD podíl respondentů, kteří evidovali reklamní kampaň? Největší podíl respondentů, kteří zaregistrovali reklamní kampaň, byl zaznamenán u dotázaných diváků v multikinech. Jedná se o 61,1 % oslovených respondentů. U respondentů pohybujících se během reklamní kampaně na vlakových nádražích tento podíl činí 43,1 %. Nejmenší podíl, 20,8 %, je u dotázaných účastníků MHD. 2/ Jaký byl ve třech výzkumných podsouborech na nádražích, v kinech a na zastávkách MHD podíl respondentů, kteří správně identifikovali předmět reklamní kampaně? Z respondentů, kteří si všimli reklamní kampaně, správně identifikovalo její předmět (to, že se kampaň týkala evropských dotací z ROP SV) 45,2 % respondentů na nádražích, 35,6 % respondentů na zastávkách MHD, 34,3 % respondentů v multikinech. U respondentů na nádražích se tak jedná téměř o polovinu z těch, kteří zaznamenali instalované variapostery či postercuby. Pokud se srovná úspěšnost současné reklamní kampaně podle jednotlivých variant reklamy (nádraží, MHD, kina), pak kampaň byla nejúčinnější na nádražích, kde správně identifikoval předmět reklamní kampaně cca každý pátý oslovený respondent. V multikinech byly výsledky podobné, zde správně identifikoval předmět kampaně téměř každý pátý respondent. Jednoznačně nejméně úspěšná byla prozatím reklamní kampaň s polepy na vozech MHD, kde ji správně identifikoval pouze každý 13. oslovený respondent. Dvě pětiny ze všech respondentů (41,5 %), kteří si všimli reklamní kampaně na nádražích, na zastávkách městské hromadné dopravy či v multikinech, správně identifikovaly, že se reklamní kampaň týkala evropských dotací z ROP SV. 3/ Jaké poznatky skýtá komparace výsledků reklamní kampaně z října 2013 a reklamní kampaně zahájené v dubnu 2014? Více jak dvě pětiny respondentů (43,1 %) pohybujících se během měsíce dubna 2014 na sledovaných vlakových nádražích reklamní kampaň evidovaly, tj. tito respondenti si všimli instalovaných variaposterů či postercubů. Ve městech, ve kterých byly umístěny postercuby (buď společně s variapostery, či bez nich), kampaň evidoval větší počet dotázaných lidí. V porovnání s minulým průzkumem účinku reklamní kampaně v říjnu 2013 tehdy

~ 86 ~


22,4 % evidujících respondentů) došlo téměř k dvojnásobnému navýšení podílu respondentů (tj. o 20,7 %), kteří si reklamy všimli. Zhruba každý pátý oslovený respondent z podsouboru respondentů oslovených na nádražích (164 z celkem 842 respondentů) správně identifikoval předmět reklamní kampaně. Což je v souhrnu výrazně lepší výsledek oproti minulé kampani (v říjnu 2013 to byl pouze každý desátý oslovený respondent). Přibližně každý šestý oslovený respondent z celého souboru (233 z celkem 1355 respondentů oslovených na nádražích, zastávkách MHD i v multikinech) správně identifikoval předmět reklamní kampaně. Což je v souhrnu opět výrazně lepší výsledek oproti minulé kampani v říjnu 2013, kdy se reklamní kampaň realizovala pouze na nádražích ČD. 4/ Byla na nádražích evidence reklamní kampaně a následná správná identifikace jejího předmětu závislá na frekvenci, s jakou se na nádražích respondenti pohybovali? Frekvence výskytu respondenta na nádraží měla výrazný vliv na to, zda respondent evidoval reklamní kampaň. Reklamní kampaň evidovala polovina těch respondentů (50,3 %), kteří se vyskytovali na nádraží několikrát týdně, a pouze třetina respondentů (33,6 %), kteří se vyskytovali na nádraží méně často. Frekvence výskytu respondenta na nádraží současně měla vliv na to, zda respondent správně identifikoval předmět reklamní kampaně. Reklamní kampaň správně identifikovala polovina těch respondentů (49,8 %), kteří se vyskytovali na nádraží několikrát týdně a zhruba třetina respondentů (36,1 %), kteří se vyskytovali na nádraží méně často. Reklamní kampaň řešitelský tým hodnotí jako zdařilou. Výsledky prokazují, že byla úspěšnější než v říjnu 2013. K posílení vlivu kampaně na obyvatele (evidence kampaně a správná identifikace jejího předmětu) přispěla inovace motivů a účelné rozmístění variaposterů, zařazení instalace postercubů v nádražních halách a vysílání spotu 38 v multikinech. Polepy na vozech MHD k datu hodnocení neměly velký dopad na obyvatele měst. S kladným ohlasem se setkala doplňková reklamní akce, kdy tazatelé při dotazování věnovali respondentům drobné reklamní předměty ROP SV. Pro zvýšení dopadu kampaně, polepů autobusů, zpracovatel doporučil, aby na tyto vozy upozorňovaly i další pořádané akce nebo reklamní aktivity. Využití doporučení v praxi: V návaznosti na prezentovaná zjištění, týkající se promítání spotu v multikinech, se ŘO ROP SV zaměřil na srozumitelnost promítané informace a zadal zpracovateli vytvoření spotu v souladu se zjištěním evaluace. Kampaň na vozech MHD bude pokračovat i v roce 2015. Její dopad byl sice ve srovnání s ostatními nástroji nižší, ale i tak se vzhledem k velkému množství osob, které se v krajských městech pohybují, jedná o významný prvek komunikačních aktivit. ŘO ROP SV bude nadále využívat pozitivně hodnocenou formu prezentace, tj. instalaci variaposterů či postercubů, na nádražích ČD.


~ 87 ~

3.7.3.4 Ad-hoc evaluace Projekt 4: Zhodnocení záměru komunikačních aktivit ROP Severovýchod pro rok 2014 5 Zpracování: externí Zpracovatel: PETCON, s.r.o. Časový rámec: leden 2014 Skutečné výdaje: 44 770 Kč s DPH. Dokument je dostupný na: http://www.rada-severovychod.cz/evaluacni-projekty-realizovane-v-roce-2014 Cíl projektu: Analýza byla zaměřena na posouzení vizuální podoby chystané kampaně, vhodnosti zvolených komunikačních nástrojů, provázanosti komunikačních nástrojů, harmonogramu nasazení komunikačních nástrojů, dále navrhla další podpůrné aktivity, možnost využití guerilla marketingu a nových komunikačních nástrojů (Facebook, Youtube, apod.). Hlavní závěry: Obzvlášť kladně zpracovatel ohodnotil kreativitu, která se projevila především ve zvolených ilustracích v rámci vizuální podoby kampaní. Ilustrace jsou funkční a efektivní s jasnou spojitostí s ROP SV. Dále pak pozitivně hodnotil důraz na outdoorovou inzerci v místech s vysokou koncentrací osob a inzerci v kinosálech, kde funguje princip vynucené pozornosti. Prostor pro zlepšení zpracovatel spatřuje v kvalitnějším grafickém zpracování jednotlivých materiálů a jasnější definici komunikovaných informací. Celkově bylo konstatováno, že analyzované aktivity jsou kvalitně připraveny, jeví logickou návaznost a provázanost a tedy splňují veškeré předpoklady pro dosažení definovaného cíle při maximální efektivitě vynaložených prostředků. Využití doporučení v praxi: Na základě doporučení vzešlých z analýzy byla upravena vizuální podoba hlavních prvků chystané kampaně. Obecně byl kladen důraz zejména na jednoznačnější sdělení hlavní informace, na výraznější prosazení značky ROP SV, na lokální patriotismus (prezentace projektů spojených s místem realizace kampaně). Správnost nastaveného postupu byla následně ověřena v rámci Průzkumu účinku reklamní kampaně RR SV (viz Projekt 3) v dubnu až květnu 2014, který u vybraných nástrojů prokázal cca dvojnásobné zvýšení účinku na veřejnost ve srovnání se stejnou kampaní realizovanou na podzim 2013. Projekt 5: Zhodnocení nastavení struktury oprávněných žadatelů z ROP Severovýchod Zpracování: externí Zpracovatel: PricewaterhouseCoopers ČR Časový rámec: říjen - prosinec 2014 Maximální finanční rozsah: 200 000 Kč bez DPH

Tento projekt nebyl zahrnut do Evaluačního plánu ROP SV pro rok 2014. Jelikož má povahu evaluace, byl zahrnut do Výroční zprávy 2014 a Vyhodnocení Evaluačního plánu ROP SV pro rok 2014. 5

~ 88 ~


Skutečné výdaje: 198 000 Kč bez DPH Dokument je dostupný na: http://www.rada-severovychod.cz/file/6231/ Cíl projektu: V návaznosti na požadavek senátora Vladimíra Drymla MMR-NOK doporučilo ŘO ROP SV provést tuto evaluaci, jejímž cílem bylo posoudit soulad stanoveného okruhu oprávněných žadatelů o dotaci z ROP SV s legislativou ČR, EU a relevantními dokumenty MMR-NOK, a zároveň potvrdit, že stanovený okruh žadatelů je v souladu se zásadami rovnoprávnosti a nediskriminace dle uvedené legislativy v souladu se zacílením intervencí ROP SV. Hlavní závěry: Pro tuto evaluaci je zásadní odpověď na tuto stanovenou evaluační otázku: 1/ Je struktura oprávněných žadatelů, uvedená v Prováděcím dokumentu ROP SV, v souladu s legislativou EU, ČR a dalšími relevantními dokumenty MMR–NOK? Při hodnocení legislativních předpisů upravujících podmínky vzniku a oprávněnosti potenciálních žadatelů zpracovatel neidentifikoval žádné žadatele, kteří by nebyli ukotveni a zároveň nebyli oprávněni na základě legislativních předpisů ČR a EU žádat o poskytnutí dotace v příslušných prioritních osách ROP SV. U posouzení nastavení okruhu žadatelů zpracovatel dospěl k závěru, že okruh žadatelů je napříč jednotlivými prioritními osami ROP SV v souladu s příslušnými metodickými dokumenty zpracovanými MMR-NOK a také vyváženě koncipovaný – předně pokud jde o jejich celkový počet a strukturu, kde jsou v prioritních osách pravidelně zastoupen veřejný, soukromý a neziskový sektor. Na základě výše uvedeného a v kontextu výstupů uvedených ve zprávě se zpracovatel domnívá, že okruh žadatelů byl u ROP SV nastaven v souladu s legislativou ČR a EU. Současně zpracovatel konstatoval, že při zpracování jak Programového, tak Prováděcího dokumentu ROP SV byly reflektovány předmětné legislativní předpisy a metodické dokumenty MMR– NOK. Tuto skutečnost lze potvrdit i v návaznosti na provedené změny těchto dokumentů, ke kterým docházelo v průběhu implementace ROP SV. Další závěry: Zpracovatel uvádí, že výčet potenciálních žadatelů se v Programovém / Prováděcím dokumentu ROP SV v zásadě shoduje s tím, že v Prováděcím dokumentu dochází k bližší specifikaci až do úrovně oblastí podpory (nikoli co se týče skupiny žadatelů). Při analýze obou dokumentů zpracovatel identifikoval nejednoznačné vymezení příjemců v prioritní ose 2 u „poskytovatelů zdravotních a sociálních služeb“ v programovém dokumentu ROP SV. Jak zpracovatel uvádí, okruh potenciálních příjemců ROP SV je v tomto případě jednoznačně vymezen až Prováděcím dokumentem. Zpracovatel uvádí, že uvedený postup při zpracování ROP SV může působit bez explicitního písemného uvedení či odůvodnění (např. v Programovém a Prováděcím dokumentu nebo v zápisech z procesu přípravy a projednávání dokumentace ROP SV) zavádějícím dojmem, uváží-li se znění Programového dokumentu s určitou možností dvojího výkladu okruhu příjemců. Nicméně se dle názoru zpracovatele nejedná o diskriminaci. Za tu by zpracovatel považoval situaci, ve které by při hodnocení projektů docházelo k upřednostňování nebo potlačování poskytování dotace s ohledem na právní formu a vlastnictví bez předem daných hodnoticích parametrů. To se ale u ROP SV neprokázalo. Současně zpracovatel uvádí, že nenalezli dokumenty legislativní či metodické povahy, které by tento z jejich pohledu nejednoznačný postup výslovně zakazovaly. Využití doporučení v praxi: Evaluace byla využita pro argumentaci MMR-NOK ohledně správnosti nastavení struktury oprávněných žadatelů z ROP SV.


~ 89 ~

Zpracovatel v návaznosti na výše uvedené doporučuje, že by bylo vhodné odlišnou míru specifikace obou dokumentů, co se týče výčtu oprávněných žadatelů, ve vztahu k této oblasti odůvodnit např. z pohledu odlišných podmínek v rámci přípravy a zpracování dokumentu a věnovat více pozornosti archivaci dokumentů pro budoucí účely. V případě, že by došlo k úpravě v Programovém či Prováděcím dokumentu, bude věnována pozornost odlišné míře specifikace informací v obou dokumentech. Archivace dokumentů je zajištěna spisovým řádem. Čerpání prostředků technické pomoci na evaluační projekty V rozpočtu projektu technické pomoci ROP SV bylo na uskutečnění evaluací v roce 2014 vyčleněno 1 200 000 Kč (vč. DPH, včetně rezervy na ad-hoc projekty). Jelikož však v roce 2014 byla z prostředků technické pomoci určených na evaluace hrazena pouze evaluace Zhodnocení nastavení struktury oprávněných žadatelů z ROP SV ve výši 198 000 Kč bez DPH (239 580 Kč s DPH) a finančně objemný projekt Hodnocení přínosů realizovaných projektů v rámci Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod na region soudržnosti Severovýchod v maximálním finančním rozsahu 700 000 Kč bez DPH byl přesunut do roku 2015, byla značná část prostředků nevyčerpána. Tabulka č. 18: Plánované a skutečně proplacené částky za zpracování evaluačních studií Zadání projektu

Maximální finanční rozsah v Kč

Skutečná cena

Zdroj financování

Roční zhodnocení 2013

ŘO ROP SV

0

0

-

Hodnocení kvality interního auditu ROP Severovýchod

ŘO ROP SV

230 000 Kč bez DPH

100 000 Kč s DPH

IA

Průzkum účinku reklamní kampaně Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod

ŘO ROP SV

180 000 Kč bez DPH

155 200 Kč s DPH

KoP

Zhodnocení záměru komunikačních aktivit ROP Severovýchod pro rok 2014

ŘO ROP SV

-

44 770 Kč s DPH

KoP

Zhodnocení nastavení struktury oprávněných žadatelů z ROP Severovýchod

ŘO ROP SV

200 000 Kč bez DPH

239 580 Kč s DPH

evaluace

Aktivita/projekt

Evaluační kapacita Evaluační pracoviště ROP SV (evaluační jednotka) Evaluační úkoly ROP SV plní na úrovni operačního programu pověřený pracovník Úseku monitoringu Odboru metodického řízení programu a monitoringu a zajišťuje tak všechny fáze evaluací (přípravné, realizační, následné). V roce 2014 byla tato činnost zajištěna 1 pracovním úvazkem. Pracovní skupina pro evaluaci ROP SV Pracovní skupina (dále jen „PS“) pro evaluaci ROP SV plní zejména úlohu poradního a koordinačního orgánu pro evaluační pracoviště a evaluační aktivity, jako je sestavování evaluačního plánu, rozvíjení aktivit evaluační kapacity, využívání výsledků evaluací a jejich předkládání Monitorovacímu výboru ROP SV. Tato PS je tvořena 9 členy (vedoucí zaměstnanci, právník, gestor evaluací). PS pro evaluaci ROP SV projednává rozpočet

~ 90 ~


evaluačních projektů, zadávací podmínky evaluačních projektů; dohlíží nad uzavíráním smluv s realizátory evaluačních projektů, nad vyhodnocením evaluačních projektů a plnění uzavřených smluv; navrhuje evaluační aktivity a schvaluje plnění evaluačního plánu. Organizačně zajišťuje jednání PS Úsek monitoringu, evaluační pracoviště ROP SV. Gestor evaluací ROP SV v roce 2014 svolal setkání Pracovní skupiny pro evaluaci ROP SV při příležitosti návrhu aktualizace EP ROP SV pro rok 2014 a diskuze evaluačních aktivit na rok 2015. PS Evaluace NOK PS Evaluace NOK svolává a řídí Evaluační jednotka NSRR (dále jen „EJ NSRR“) v rámci MMR-NOK. PS Evaluace NOK tvoří zástupci a zástupkyně řídicích orgánů OP, MMR-NOK a dalších zainteresovaných subjektů. PS Evaluace NOK připomínkuje evaluační plán NSRR a jeho roční aktualizaci. Prostřednictvím PS Evaluace NOK probíhá vzájemná výměna informaci mezi EJ NSRR a evaluačními pracovišti OP, což umožňuje provázanost jednotlivých evaluačních aktivit. PS Evaluace NOK projednává aktualizaci evaluačního plánu NSRR; postup přípravy realizace evaluačních aktivit a významných projektů; vytváření vnitřní kapacity pro evaluaci; výstupy evaluačních aktivit (jak ze strany EJ NSRR, tak ŘO); připravované aktivity EK (DG REGIO), konference, semináře. V roce 2014 proběhla dvě jednání PS Evaluace NOK organizované evaluační jednotkou NSRR. V rámci jednání této pracovní skupiny byly projednány zejména připravované či realizované evaluace MMR–NOK a jednotlivých řídících orgánů a aktualizace Evaluačního plánu NSRR 2007 – 2013. PS Evaluace ROP Další platformu pro spolupráci evaluačních pracovišť jednotlivých ROP a výměnu zkušeností představuje PS Evaluace ROP. Činnost této PS je založena na vzájemné výměně informací mezi pracovníky evaluačních jednotek jednotlivých ROP, či diskuzích připravovaných metodik a postupů. Jednání v roce 2014 bylo zaměřeno na evaluace dopadů/přínosů/efektů. Rozvoj evaluační kapacity Rozvoj evaluační kapacity je uskutečňován především prostřednictvím získávání nových informací v rámci seminářů a školení. V této oblasti je rozvoj evaluační kapacity zajišťován zejména ze strany MMR–NOK prostřednictvím projektu „Systém vzdělávání zaměstnanců realizujících NSRR v období 2007 – 2013“, který byl spuštěn v roce 2011. V rámci kterého jsou zaměstnanci implementační struktury NSRR vzděláváni také v oblasti evaluací. Pro rozvoj evaluační kapacity se zástupce evaluační jednotky ÚRR se ve dnech 30. a 31. 1. 2014 zúčastnil semináře, zaměřeného na metody kontrafaktuálních evaluací dopadu. Seminář organizovalo MMR-NOK ve spolupráci s Centre for Research on Impact Evaluation. K rozvoji evaluační kapacity evaluační jednotky ROP SV dochází také prostřednictvím sdílení zkušeností s realizací evaluací. Ve dnech 28. a 29. 5. 2014 se uskutečnilo setkání Pracovní skupiny pro evaluace regionálních operačních programů, zaměřené na evaluace dopadů/přínosů/efektů. V rámci tohoto setkání byly diskutovány možné přístupy k realizaci takto zaměřené evaluace a další související záležitosti (sběr dat, možnosti meziregionálního srovnání, apod.). Tato evaluace bude realizována v roce 2015.


~ 91 ~

4. Provádění podle prioritních os 4.1 Prioritní osa 1 – Rozvoj dopravní infrastruktury 4.1.1 Stručný popis Prioritní osa 1 obsahuje 3 oblasti podpory 1.1 Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury 1.2 Podpora projektů zlepšujících dopravní obslužnost území 1.3 Rozvoj veřejných mezinárodních letišť Globální cíl prioritní osy Rozvoj dopravní infrastruktury 

Zvýšit dostupnost regionu a efektivnost dopravy při respektování ochrany životního prostředí

Cílem prioritní osy je zkvalitnění regionální silniční dopravní infrastruktury, především její páteřní sítě, dále infrastruktury veřejného mezinárodního letiště a zlepšení dopravní obslužnosti celého území regionu, v souladu s ochranou životního prostředí při respektování zásad udržitelného rozvoje. Prioritní osa Rozvoj dopravní infrastruktury vychází ze specifických cílů ROP SV. Je zaměřena na podporu regionální silniční infrastruktury, na podporu rozvoje dopravní obslužnosti v regionu a na podporu rozvoje letištní infrastruktury veřejných mezinárodních letišť. Modernizovaná dopravní infrastruktura je nezbytnou podmínkou rozvoje a konkurenceschopnosti celého regionu. Prioritní osa je rozvíjena prostřednictvím 3 specifických cílů, vyplývajících ze socioekonomické analýzy a analýzy SWOT, a jejichž zaměření zastřešuje aktivity realizovatelné v rámci této tematické oblasti. Při jejich formulaci byly zohledněny výsledky Národního rozvojového plánu ČR 2007 - 2013. Cíle jsou v souladu s nařízením EK o Evropském fondu regionálního rozvoje. Specifické cíle prioritní osy Rozvoj dopravní infrastruktury 

Zkvalitnit stav regionální silniční dopravní infrastruktury, především její páteřní sítě s důrazem na zlepšení dopravní dostupnosti území, kvalitnější připojení území na nadřazenou dopravní síť (silniční síť TEN-T) a zvýšení bezpečnosti provozu.



Zlepšit dopravní obslužnost území.



Zlepšit podmínky letecké dopravy v regionu rozvojem veřejných mezinárodních letišť.


~ 92 ~

4.1.2 Dosažený pokrok a jeho analýza Prioritní osa 1: Rozvoj dopravní infrastruktury V roce 2014 bylo v rámci prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury vyhlášeno jedno kolo výzvy pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace z ROP SV. 41. kolo výzvy bylo vyhlášeno pro oblast podpory 1.1 – Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury dne 1. 7. 2014. Příjem projektových žádostí byl stanoven od 2. 9. 2014. Její ukončení bylo stanoveno na 28. 11 2014. Finanční alokace pro 41. kolo řízené výzvy k předkládání projektů byla na 48. zasedání VRR dne 26. 6. 2014 schválena ve výši 0 Kč ze SF s možností stanovení finanční alokace v době schvalování projektů dle výše dodatečně uvolněných finančních prostředků. Na územní odbory realizace programu v Hradci Králové, Liberci a Pardubicích bylo přijato 32 projektů s finančním požadavkem ze SF ve výši 41 376 469 EUR. Bližší informace o finančních požadavcích projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace, proplacených a certifikovaných částkách jsou uvedeny v tabulkách č. 22a a 22b: Reálný pokrok – prioritní osa 1 (EUR). Naplňování indikátorů Věcný pokrok prioritní osy 1 lze z hlediska směřování ke stanoveným cílům prioritní osy 1 v Programovém dokumentu ROP SV i z hlediska tempa naplňování považovat za adekvátní. V průběhu programovacího období již došlo k naplnění několika indikátorů (610110 Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras, 610241 Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě, 511100 Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost), 610108 Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic). Koncem roku 2013 EK schválila k navýšení cílových hodnot indikátorů 511100 Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost), 610102 Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy a 610108 Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic v návaznosti na navýšení finanční alokace prioritní osy 1. Předpokládá se tedy, že tyto indikátory budou splněny. Ostatní indikátory, jejichž dosažená hodnota doposud nedosáhla 100 % cílové hodnoty indikátoru, stanovené v Programovém dokumentu ROP SV, jsou dle Měsíční analýzy ROP SV plněny cílovými hodnotami na schválených projektech. Lze tedy očekávat, že dojde k naplnění i ostatních indikátorů. Výjimku představuje indikátor 610205 Přírůstek počtu osob přepravených veřejnou dopravou celkem a 610110 Délka nových silnic II. a III. třídy. Indikátor 610205 je na základě doporučení MMR-NOK dopočítáván ze statistických údajů Ministerstva dopravy ČR a vyjadřuje tedy všeobecný trend v oblasti dopravy. I přes realizované aktivity v rámci ROP SV je však z hodnoty tohoto indikátoru v tabulce č. 19 zřejmé, že v regionu soudržnosti Severovýchod je zaznamenáván všeobecný trend poklesu počtu osob přepravených veřejnou dopravou. Od roku 2008, kdy byl zaznamenán první pokles, má tento trend velice strmou tendenci. Cílová hodnota indikátoru 610101 Délka nových silnic II. a III. třídy není naplněna ani závazkem příjemců schválených projektů. Na tomto stavu se podepisuje nižší poptávka projektů zaměřených na budování nových úseků silnic, která je ovlivněna především velkou časovou a finanční náročností přípravy projektových žádostí. Cílová hodnota tohoto indikátoru byla snižována v rámci 1. revize Programového dokumentu ROP SV. Region soudržnosti Severovýchod se vyznačuje hustou silniční sítí. Z tohoto důvodu oprávnění žadatelé, tj. kraje,

~ 93 ~


upřednostňují rekonstrukci stávající silniční sítě, nikoliv výstavbu nových úseků silnic. Je tedy zřejmé, že cílová hodnota tohoto indikátoru, stanovená v Programovém dokumentu ROP SV, nebude dosažena z celých 100 %.


~ 94 ~

Tabulka č. 19: Indikátory prioritní osy 1 Kód indikátoru

Kód EU / Lisabon

Typ indikátoru

Název indikátoru


Zdroj indikátoru

511100

Core13

Výstupy

Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost)

počet

Gestor OP

520211

610101

610102

610108

610110

610205**

610241

Core1

Core14

Core16

Výsledky

Výstupy

Výstupy

Výsledky

Výstupy

Výsledky

Výstupy

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na dopravní dostupnost

Délka nových silnic II. a III. třídy

Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy

Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic


Přírůstek počtu osob přepravených veřejnou dopravou celkem

Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě

počet

km

km

%

km

tis. osob

počet

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014


Celkem

Dosažená*

0

0

22

62

84

91

101

131

N/A

131

Výchozí

0

0

0

22

62

84

91

101

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

125

125

Dosažená

0

0

1

3

3

3

7

8

N/A

8

Výchozí

0

0

0

1

3

3

3

7

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

10

10

Dosažená

0

0

0

5,19

2,96

2,96

2,96

2,96

N/A

2,96

Výchozí

0

0

0

0

5,19

2,96

2,96

2,96

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

3

3

Dosažená

0

0

33,62

147,28

160,43

181,01

199,29

244,1

N/A

244,1

Výchozí

0

0

0

33,62

147,28

160,43

181,01

199,29

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

262

262

Dosažená

0

0

0,39

1,79

1,92

2,16

2,37

3,09

N/A

3,09

Výchozí

0

0

0

0,39

1,79

1,92

2,16

2,37

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

3

3

Dosažená

0

0

1,29

16,07

16,07

16,07

23,37

23,37

N/A

23,37

Výchozí

0

0

0

1,29

16,07

16,07

16,07

23,37

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

20

20

Dosažená

5420,1

-813,9

-3965,7

-5505,9

-7993,3

-9340,6

-10849

N/A***

N/A

-10849

Výchozí

0

5420,1

-813,9

-3965,7

-5505,9

-7993,3

-9340,6

-10849

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

30

30

Dosažená

0

0

0

0

30

46

52

62

N/A

62

Výchozí

0

0

0

0

0

30

46

52

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

40

40

Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2015. Poznámky: Dosažena hodnota indikátoru je monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému. *

**

Indikátor je dopočítáván ze statistických údajů v Ročence dopravy České republiky Ministerstva dopravy.

*** Oficiální statistické výsledky hodnot za rok 2014 budou k dispozici v polovině roku 2015.

~ 95 ~ +


N/A = údaj není k dispozici, cílová hodnota není stanovena ročně.



~ 96 ~

4.1.3 Kvalitativní analýza 4.1.3.1 Rovné příležitosti V rámci intervencí směřujících do prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury je kladen důraz na přístupnost dopravy (bezbariérové přístupy, ale i možnost pohybu po místě samém s využitím nezbytného zázemí, např. WC). Zde jsou zohledněny rozdílné potřeby a požadavky občanů handicapovaných, seniorů, rodičů s dětmi a všech ostatních skupin obyvatel se sníženou pohyblivostí, orientací či jiným omezením. Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury s pozitivním a neutrálním vlivem na rovné příležitosti oblastí jsou znázorněny v tabulce č. 20. Tabulka č. 20: Vliv projektů na rovné příležitosti – prioritní osa 1 Oblast podpory / prioritní osa

Předložené projekty Pozitivní

Neutrální

Schválené projekty Pozitivní

Celkem

Neutrální

Celkem

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

1.1

97*

59,9

65**

40,1

162

71

56,8

54

43,2

125

1.2

58

92,1

5

7,9

63

41

91,1

4

8,9

45

1.3

1

100,0

0

0,0

1

1

100,0

0

0,0

1

PO 1

156

69,0

70

31,0

226

113

66,1

58

33,9

171

Zdroj dat: IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2014. * Z toho 25 projektů ve stavech P1 Projektová žádost zaregistrována až P11 Projektová žádost splnila podmínky přijatelnosti. ** Z toho 7 projektů ve stavech P1 Projektová žádost zaregistrována až P11 Projektová žádost splnila podmínky přijatelnosti.

Projekty předkládané v rámci prioritní osy 1 mají předpoklad být na rovné příležitosti zaměřeny spíše neutrálně. Avšak analýza prokazuje, že projekty předložené do ROP SV v této prioritní ose mají z 69 % na rovné příležitosti pozitivní vliv. Projekty v oblasti podpory 1.1, jejichž podstatou je rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury, jsou z 40 % na rovné příležitosti zaměřeny neutrálně, zatímco v oblasti podpory 1.2 deklarovalo pozitivní vliv 92 % předložených projektů. V rámci oblasti podpory 1.3 byla k 31. 12. 2013 vyhlášena jediná výzva k předkládání žádostí o poskytnutí dotace, zaměřená na podporu mezinárodních veřejných letišť. V rámci této výzvy byl předložen a schválen pouze 1 projekt, přičemž příjemce deklaroval pozitivní vliv na rovné příležitosti. Příspěvek ROP SV k potírání diskriminace na základě pohlaví (či rasy, etnického původu, zdravotního postižení) je sledován především prostřednictvím monitorovacích indikátorů vytváření nových pracovních míst pro ženy a muže a pro znevýhodněné skupiny. Projekty realizované v rámci prioritní osy 1 se k naplnění těchto indikátorů významněji nezavázaly, jelikož k vytváření nových pracovních míst v rámci této prioritní osy nedochází ve větší míře. 4.1.3.2 Udržitelný rozvoj Projekty realizované v rámci prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury přispívají ke zlepšování životního prostředí podporou projektů snižujících energetickou náročnost dopravy, projektů zvyšujících využívání veřejné hromadné dopravy a jiných způsobů dopravy (cyklistika) a zvyšování podílu vozidel s ekologickým pohonem na celkových dopravních výkonech, využíváním recyklátů, apod.


~ 97 ~

Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury s pozitivním a neutrálním vlivem na udržitelný rozvoj dle oblastí podpory jsou znázorněny v následující tabulce. Tabulka č. 191: Vliv projektů na udržitelný rozvoj – prioritní osa 1 Předložené projekty

Schválené projekty

Oblast podpory/ prioritní osa

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

1.1

148*

91,4

14**

8,6

162

117

93,6

8

1,1

125

1.2

60

95,2

3

4,8

63

39

86,7

6

4,8

45

1.3

1

100,0

0

0,0

1

1

100,0

0

0

1

PO 1

209

92,5

17

7,5

226

157

91,8

14

2,2

171

Pozitivní

Neutrální

Pozitivní

Celkem

Neutrální

Celkem

Zdroj dat: IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2014. * Z toho 24 projektů ve stavu P1 Projektová žádost zaregistrována až P11 Projektová žádost splnila podmínky přijatelnosti. ** Z tohoto 8 projektů ve stavu P1 Projektová žádost zaregistrována až P11 Projektová žádost splnila podmínky přijatelnosti.

Z tabulky č. 21 vyplývá, že projekty předložené do ROP SV v této prioritní ose mají na udržitelný rozvoj pozitivní vliv v 92,5 % případů. Největší podíl neutrálně zaměřených projektů nalezneme v oblasti podpory 1.2 Podpora projektů zlepšujících dopravní obslužnost území (cca 5 %). Nicméně v celkovém počtu předložených projektů i v rámci této oblasti podpory je jejich počet takřka zanedbatelný. V rámci oblasti podpory 1.3 byl předložen a schválen pouze 1 projekt, přičemž příjemce deklaroval pozitivní vliv na udržitelný rozvoj. 4.1.3.3 Reálný pokrok Informace o reálném pokroku v rámci prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury jsou pak znázorněny v následující tabulce. Tabulka č. 22a: Reálný pokrok – prioritní osa 1 (EUR, zdroj EU a národní zdroje) Alokace 2007 - 2013




Prioritní osa EUR a

EUR b

% b/a

EUR c

% c/a

EUR d

% d/a

1.1

189 060 699

188 482 523

99,7%

155 389 371

82,2%

101 183 298

53,5%

1.2

100 791 050

143 031 682

141,9%

125 939 635

125,0%

105 615 755

104,8%

1.3 Celkem

9 581 726

9 421 919

98,3%

9 317 939

97,2%

9 317 939

97,2%

299 433 475

340 936 124

113,9%

290 646 945

97,1%

216 116 991

72,2%


Pozn.: Finanční prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou (dodatkem) nemusí odpovídat finančním prostředkům v rámci aktuálního stavu rozpočtu projektu. Dodatek nemusí být vyhotovován při každé změně (snížení) celkových způsobilých výdajů projektu. Alokace ROP SV je navíc stanovena za podíl EU. Z tohoto důvodu sleduje Řídící orgán ROP SV čerpání finančních prostředků za podíl EU. V rámci aktuálních stavů rozpočtů projektů neidentifikuje Řídící orgán ROP SV u prioritní osy 1 překročení alokace za podíl EU.


~ 98 ~

V rámci alokace není zohledněna flexibilita mezi prioritními osami.

Tabulka č. 202b: Reálný pokrok – prioritní osa 1 (EUR, zdroj EU) Alokace 2007 - 2013 Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

1.1

160 701 595

163 375 127

101,7%

133 834 404

83,3%

86 005 803

53,5%

1.2

85 672 394

82 408 130

96,2%

68 607 098

80,1%

54 151 109

63,2%

1.3

8 144 466

8 008 632

98,3%

7 920 248

97,2%

7 920 248

97,2%

254 518 455

253 791 888

99,7%

210 361 749

82,7%

148 077 159

58,2%

Celkem


Pozn.: Finanční prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou (dodatkem) nemusí odpovídat finančním prostředkům v rámci aktuálního stavu rozpočtu projektu. Dodatek nemusí být vyhotovován při každé změně (snížení) celkových způsobilých výdajů projektu. Alokace ROP SV je navíc stanovena za podíl EU. Z tohoto důvodu sleduje Řídící orgán ROP SV čerpání finančních prostředků za podíl EU. V rámci aktuálních stavů rozpočtů projektů neidentifikuje Řídící orgán ROP SV u prioritní osy 1 překročení alokace za podíl EU. V rámci alokace není zohledněna flexibilita mezi prioritními osami.

Následující graf uvádí finanční požadavky projektů zaregistrovaných, schválených VRR a projektů s podepsanou Smlouvou o poskytnutí dotace. V další části grafu jsou pak znázorněny proplacené prostředky příjemcům z ROP SV a objem certifikovaných výdajů. Finanční údaje, které tvoří zdroje EU, jsou uvedeny v rámci roku 2014 a od začátku programového období. Jako zdroj dat byl použit IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2014. Graf č. 6: Reálný pokrok – prioritní osa 1 (EUR)


~ 99 ~

4.1.4 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V rámci oblastí podpory nebyly identifikovány závažné specifické problémy. Výčet obecných problémů a přijatých opatření je uveden v rámci podkapitoly 3.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění. 4.1.5 Typický projektový záměr Název projektu: Přestupní terminál v Novém Bydžově. Žadatel: Město Nový Bydžov. Popis projektu (dle projektové žádosti): Důvodem realizace projektu je nutnost revitalizovat prostor před vlakovým nádražím a přilehlou ulici Dr. M. Horákové a vytvořit bezpečné a komfortnější zázemí pro cestující. Stávající centrální autobusová zastávka je umístěna v ulici J. Ev. Purkyně. Výstupy projektu jsou směřovány hlavně k cestujícím, jež využívají k přepravě autobusovou dopravu. Mezi další cílové skupiny lze zařadit obyvatelé města dojíždějící či vyjíždějící za prací či za studiem a dopravce. Projektem dojde k: - rekonstrukci stávající plochy před vlakovým nádražím, - rekonstrukci drážního zařízení, - rekonstrukci přilehlé ulice Dr. M. Horákové, - vybudování odbavovací haly, parkovacích stání pro automobily, zastávkových stání pro autobusy, - vybudování nové přehledné křižovatky. Projekt bude realizován a provozován městem Nový Bydžov. Projekt bude zrealizován jen za předpokladu získání dotace z ROP NUTS II SV. Pokud město dotaci nezíská, budou provedeny jen nejnutnější opravy. Aktuální stav projektu: Realizace projektu ukončena. Období realizace: 6/2013 – 12/2014. Celkové výdaje: 40 927 543,75 Kč (1 476 036,63 EUR). Způsobilé výdaje: 33 166 004,88 Kč (1 196 119,62 EUR). Podpora ERDF: 28 191 104,14 Kč (1 016 701,68 EUR).


~ 100 ~

4.2 Prioritní osa 2 – Rozvoj městských a venkovských oblastí 4.2.1 Stručný popis Prioritní osa 2 obsahuje 3 oblasti podpory: 2.1 Rozvoj regionálních center 2.2 Rozvoj měst 2.3 Rozvoj venkova Globální cíl prioritní osy Rozvoj městských a venkovských oblastí 

Zlepšit kvalitu života a veřejných služeb pro obyvatelstvo s důrazem na snižování regionálních disparit.

Cílem je usilovat o vyvážený rozvoj regionu s respektem zásad trvale udržitelného rozvoje a dosáhnout celkového zlepšení kvality života obyvatel v městských sídlech a venkovských oblastech. Prioritní osa se zaměřuje na snížení regionální rozdílnosti limitující zvýšení ekonomické prosperity a efektivní rozhodování o rozvoji regionu s dlouhodobým horizontem. Prioritní osa Rozvoj městských a venkovských oblastí je zaměřena na snížení územních rozdílů mezi městskými a venkovskými oblastmi regionu Severovýchod, a to zejména v oblasti kvality života, lidských zdrojů, občanské infrastruktury a trvale udržitelného rozvoje. Vychází z reálné potřeby podpory rozvoje městských a venkovských oblastí vedoucí ke zvýšení jejich ekonomické výkonnosti a konkurenceschopnosti, jejich vzájemné spolupráce a provázanosti a ke zvýšení standardů a atraktivity života s respektem zásad trvale udržitelného rozvoje. Prioritní osa je rozvíjena prostřednictvím 3 specifických cílů, vyplývajících ze socioekonomické analýzy a analýzy SWOT. Při jejich formulaci byly zohledněny výsledky Národního rozvojového plánu ČR 2007-2013. Cíle jsou v souladu s Nařízením EK o Evropském fondu regionálního rozvoje. Specifické cíle prioritní osy Rozvoj městských a venkovských oblastí 

Posílit pozici a rozvoj regionálních městských center, zejména jejich sociální a fyzické struktury.



Posílit rozvoj a zvýšit kvalitu života v městském prostředí, zejména jejich sociální a fyzické struktury.



Posílit pozici venkovských oblastí, zejména zvýšením atraktivity fyzického prostředí a zajištěním vysoké kvality života obyvatel.


~ 101 ~

4.2.2 Dosažený pokrok a jeho analýza Prioritní osa 2: Rozvoj městských a venkovských oblastí V roce 2014 byla v rámci prioritní osy 2 Rozvoj městských a venkovských oblastí vyhlášena dvě kola výzev pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace z ROP SV. V roce 2011 bylo vyhlášeno 27. kolo průběžné výzvy pro oblast podpory 2.1. Výzva byla ukončena dne 13. 12. 2013. Tato výzva byla zaměřena na předkládání dílčích projektů v rámci IPRM. Výše alokace ze SF na 27. kolo výzvy činila 74 172 860 EUR. K 13. 12. 2013 bylo územními odbory realizace programu v Hradci Králové, Liberci a Pardubicích přijato 60 dílčích projektů s finančním požadavkem ze SF ve výši 80 831 556 EUR. K 31. 12. 2014 schválil VRR k podpoře z ROP SV 50 projektů s finančním požadavkem ze SF ve výši 64 899 083 EUR. 38. kolo průběžné výzvy bylo vyhlášeno pro oblast podpory 2.1. Termín výzvy byl stanoven od 20. 11. 2013 do 5. 1. 2015. Datum pro předkládání projektových žádostí byl stanoven od 10. 1. 2014. Výše alokace ze SF na 38. kolo průběžné výzvy činí 4 366 812 EUR ze SF. Výzva je zaměřena pro předkládání dílčích projektů, které jsou součástí schváleného IPRM Hradec Králové - "Centrum města = pól růstu a rozvoje". 39. kolo výzvy bylo vyhlášeno pro oblast podpory 2.2. Termín výzvy byl stanoven od 20. 11. 2013 do 28. 2. 2014. Datum pro předkládání projektových žádostí byl stanoven od 10. 1. 2014. Výše alokace ze SF na 39. kolo výzvy činí 15 465 793 EUR ze SF. Bližší informace o finančních požadavcích předložených projektů, projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace, proplacených a certifikovaných částkách jsou uvedeny v tabulce č. 26a a 26b: Reálný pokrok - prioritní osa 2 (EUR). Naplňování indikátorů Realizací projektů v rámci prioritní osy 2 již došlo k dosažení cílových hodnot některých indikátorů a je možné konstatovat, že naplňování indikátorů směřuje ke splnění cílů této prioritní osy. Vzhledem ke stanoveným cílovým hodnotám indikátorů prioritní osy v Programovém dokumentu ROP SV již došlo k naplnění indikátorů dosaženými hodnotami na realizovaných projektech v případě indikátorů 512100 Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí, 520213 Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj měst, 650100 Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem, 651500 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem a 652000 Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem. Zbývající indikátory jsou adekvátně plněny cílovými hodnotami schválených projektů, jak vyplývá z pravidelných analýza ŘO. V souvislosti se závěrečnými výzvami byly ke konci roku 2013 navýšeny cílové hodnoty indikátorů 511531 Počet podpořených projektů na rozvoj (zvyšující atraktivitu) - vybraných měst, 511541 Počet podpořených projektů na ostatní města a 511500 Počet podpořených projektů zaměřených na udržitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst - celkem, který je součtovým indikátorem indikátorů 511531 a 511541. Bližší informace o naplňování cílů této prioritní osy realizovanými projekty jsou uvedeny v následující tabulce.

~ 102 ~


Tabulka č. 213: Indikátory prioritní osy 2 Kód indikátor u

Kód EU / Lisabon

Typ indikátoru

Název indikátoru


Zdroj indikátoru

511500

Core39

Výstupy

Počet podpořených projektů zaměřených na udržitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst celkem

počet

Gestor OP

Počet podpořených projektů na rozvoj (zvyšující atraktivitu) - vybraných měst

počet

Výstupy

511531

Výstupy

511541

Výstupy

512100

520213**

520215**

650100***

651100

651500

652000

Core1

Core1

Core29

Výsledky

Výsledky

Výsledky

Výsledky

Výsledky

Výsledky

Počet podpořených projektů na ostatní města

Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí

počet

počet

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj měst

počet

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí)

počet


km2

Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem

m2

Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem

m2


ha

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014


Celkem

Dosažená*

0

0

6

42

69

84

95

111

N/A

111

Výchozí

0

0

0

6

42

69

84

95

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

105

105

Dosažená*

0

0

0

4

10

19

28

41

N/A

41

Výchozí

0

0

0

0

4

10

19

28

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

35

35

Dosažená*

0

0

6

38

59

65

67

70

N/A

70

Výchozí

0

0

0

6

38

59

65

67

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

70

70

Dosažená*

0

0

18

75

95

100

101

100

N/A

100

Výchozí

0

0

0

18

75

95

100

101

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

100

100

Dosažená

0

0

2

37,5

51,5

59,5

67,5

72,89

N/A

72,89

Výchozí

0

0

0

2

37,5

51,5

59,5

67,5

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

45

45

Dosažená

0

0

1,75

8,22

14,45

24,55

34,85

34,85

N/A

34,85

Výchozí

0

0

0

1,75

8,22

14,45

24,55

34,85

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

25

25

Dosažená

0

0

0,04

0,4

0,72

0,87

0,92

1,29

N/A

1,29

Výchozí

0

0

0

0,04

0,4

0,72

0,87

0,92

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0,50

0,50

Dosažená

0

0

1505

30096,88

47306,28

59169,1

74411,01

118480,47

N/A

118480,47

Výchozí

0

0

0

1505

30096,88

47306,28

59169,1

74411,01

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

85000

85000

Dosažená

0

0

2979

34224,1

55604,3

61533,94

59257,42

59257,42

N/A

59257,42

Výchozí

0

0

0

2979

34224,1

55604,3

61533,94

59257,42

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

28000

28000

Dosažená

0

0

0

2,08

4,71

6,98

7,84

14,13

N/A

14,13

Výchozí

0

0

0

0

2,08

4,71

6,98

7,84

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

7,8

7,8

~ 103 ~


Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2015. Poznámky: * Dosažena hodnota indikátoru je monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému. ** CORE 1 má širší definici než indikátory 520213 a 520215, které poskytují detailnější informaci. V NČI jsou proto oba tyto indikátory označeny jako CORE 1 a v rámci technického řešení dochází k jejich automatickému sčítání. V elektronické verzi VZ se tedy přenáší pouze jejich agregovaná hodnota, zatímco v papírové jsou uváděny zvlášť, pro detailnější informaci. *** V Programovém dokumentu ROP Severovýchod je cílová hodnota indikátoru uvedena v hektarech. Na žádost EK je indikátor CORE 29 v IS SFC2007 vykazován v km2a pro jednotnost vykazování je hodnota uvedena v km2 také ve VZ. + Cíl stanoven na celé programovací období. N/A = údaj není k dispozici, cílová hodnota není stanovena ročně.


~ 104 ~

4.2.3 Kvalitativní analýza 4.2.3.1 Rovné příležitosti Prioritní osa 2 Rozvoj městských a venkovských oblastí je mimo jiné cílena na podporu rozvoje infrastruktury pro rozvoj lidských zdrojů, zdravotnictví, sociálních služeb, vzdělávání a dalších oblastí vytvářejících podmínky pro zlepšení kvality života obyvatel. Podporovány jsou takové projekty, které umožní rovný přístup obyvatel či návštěvníků regionu k výstupům projektu. Všechny předložené projekty (včetně IPRM) představují příležitost naplňovat téma rovných příležitostí formulací cílů, opatření, aktivit a relevantních indikátorů. Skutečné naplnění v rámci jednotlivých IPRM je realizováno pomocí dílčích projektů. Dílčí projekty vycházející z IPRM by měly principy rovných příležitostí naplňovat tak, aby realizace IPRM vedla k odstranění územních rozdílů ve městě a k celkovému harmonickému rozvoji města založenému na naplňování horizontálních témat. Princip rovných příležitostí je však zabudován do všech oblastí podpory v rámci této prioritní osy. Všechny předložené projekty (vč. IPRM) mohou v souladu se zaměřením podporovaných aktivit podporovat rovné příležitosti širokým okruhem činností, jako např.: 

Specifické potřeby obyvatel – veškerá výstavba a rekonstrukce bude v projektech řešena s ohledem na potřeby sociálně ohrožených skupin,



Rovné pracovní podmínky, vzdělání a práce – snahou je dosáhnout stejného přístupu k zaměstnanosti a vzdělávacím příležitostem a bude vyvinuto úsilí pro zlepšení kvality zaměstnání pro ženy, absolventy i obyvatele nad 50 let,



Informovanost a komunikace – cílem je zpřístupnit informační technologie pro všechny a dostatečně informovat veřejnost,



Kvalita života – cíle opatření a realizace projektů jsou navázány na zlepšení kvality života ve městě a to s ohledem na všechny kategorie obyvatel a návštěvníků včetně služeb pro seniory, mládež, zdravotně postižené, péče o zdraví obyvatel,



Prevence sociálně patologických jevů – některá opatření a aktivity jsou přímo zaměřené na prevenci sociálně patologických jevů a zajištění bezpečnosti ve městech.

Naplňování principů rovných příležitostí je posuzováno při předložení dílčích projektů, při jejich hodnocení řídícími orgány a při jejich monitorování. Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 2 s pozitivním a neutrálním vlivem na rovné příležitosti jsou uvedeny v následující tabulce.


~ 105 ~

Tabulka č. 224: Vliv projektů na rovné příležitosti – prioritní osa 2 Oblast podpory / prioritní osa


Neutrální

Schválené projekty Celkem

Pozitivní

Neutrální

Celkem

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

2.1

74*

89,2

9

10,8

83

57

87,7

8

12,3

65

2.2

208**

94,5

12

5,5

220

94**

97,9

2

2,1

96

2.3

256

95,5

12

4,5

268

98

98,0

2

2,0

100

PO 2

538

94,2

33

5,8

571

249

95,4

12

4,6

261

Zdroj dat: IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2014. * Z toho 1 projekt ve stavu P1 Projektová žádost zaregistrována. ** Z toho 1 projekt ve stavu N6 Projekt pozastaven.

Předložené projekty v prioritní ose 2 podporují rovné příležitosti širokým okruhem aktivit, přičemž z výše uvedené tabulky vyplývá, že těchto projektů je absolutní většina (94 %). Rovné příležitosti v největší míře podporují projekty předložené v oblasti podpory 2.3 Rozvoj venkova (95,5 % projektů), rozdíl oproti ostatním oblastem podpory není výrazný. V případě schválených projektů je podíl projektů s pozitivním vlivem ještě výraznější. Jedná se zejména o takové projekty, jejichž realizace přispěje ke zvýšení mobility a zajištění speciálních potřeb cílových skupin, zajištění rovných pracovních podmínek, ke zlepšení informovanosti znevýhodněných skupin. 4.2.3.2 Udržitelný rozvoj Projekty realizované v rámci prioritní osy 2 Rozvoj městských a venkovských oblastí zohledňují téma ochrany životního prostředí v aktivitách zaměřených zejména na regeneraci a revitalizaci zanedbaných objektů a ploch (brownfields) a na zvyšování atraktivity veřejných prostranství měst a obcí (např. zeleň). V oblasti podpory 2.1 jsou všechny předložené IPRM zaměřeny na udržitelný rozvoj a přispívají k udržitelnému rozvoji pomocí prioritních oblastí, aktivit a dílčích projektů. V rámci aktivit předložených IPRM jsou sledovány zejména tyto aspekty: 

Životní prostředí a spotřeba energie – aktivity se zaměřují na regeneraci veřejné zeleně, nakládání s odpady, eliminaci produkce škodlivých látek, snižování energetické náročnosti, využívání obnovitelných zdrojů apod.,



Ekonomický potenciál – aktivity kladou důraz na šetrnou formu rozvoje, zapojení problémových skupin obyvatelstva, využití brownfields apod.,



Výchova k udržitelnému rozvoji – část aktivit zaměřena na podporu environmentálního vzdělávání, osvěty a výchovy.

Respektování principu udržitelného rozvoje bylo dodržováno již během přípravy jednotlivých IPRM. Princip udržitelného rozvoje je posuzován u každého dílčího projektu při jeho předložení, hodnocení řídícími orgány i při jeho monitorování.


~ 106 ~

Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 2 s pozitivním a neutrálním vlivem na udržitelný rozvoj jsou uvedeny v následující tabulce. Tabulka č. 235: Vliv projektů na udržitelný rozvoj – prioritní osa 2 Předložené projekty



abs.

rel.

abs.

rel.

abs.

abs.

rel.

abs.

rel.

abs.

2.1

57

68,7

26

31,3

83

44

67,7

21

32,3

65

2.2

174

79,1

46

20,9

220

82

85,4

14

14,6

96

2.3

214

79,9

54

20,1

268

84

84,0

16

16,0

100

PO 2

445

77,9

126

22,1

571

210

80,5

51

19,5

261

Pozitivní

Neutrální

Pozitivní

Celkem

Neutrální

Celkem

Zdroj dat: IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2014.

Z výše uvedené tabulky vyplývá, že více než ¾ projektů předložených v rámci prioritní osy 2 obsahují aktivity napomáhající udržitelnému rozvoji. Jelikož v rámci jednotlivých oblastí podpory prioritní osy 2 jsou podporovány obdobné aktivity, je rozdíl mezi předloženými projekty z různých oblastí podpory prioritní osy 2 z hlediska příspěvku k udržitelnému rozvoji prakticky minimální. 4.2.3.3 Reálný pokrok Informace o reálném pokroku v rámci prioritní osy 2 Rozvoj městských a venkovských oblastí jsou pak znázorněny v následující tabulce. Tabulka č. 26a: Reálný pokrok - prioritní osa 2 (EUR, zdroj EU a národní zdroje) Alokace 2007 - 2013 Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

2.1

102 413 261

87 159 940

85,1%

57 516 224

56,2%

49 534 787

48,4%

2.2

136 476 706

154 827 997

113,4%

126 006 043

92,3%

121 508 510

89,0%

2.3

52 516 607

63 074 938

120,1%

60 521 708

115,2%

59 365 323

113,0%

Celkem

291 406 574

305 062 875

104,7%

244 043 975

83,7%

230 408 621

79,1%




~ 107 ~

Tabulka č. 26b: Reálný pokrok - prioritní osa 2 (EUR, zdroj EU) Alokace 2007 - 2013 Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

2.1

87 051 270

70 870 814

81,4%

46 008 559

52,9%

39 568 756

45,5%

2.2

116 005 200

115 314 737

99,4%

88 729 362

76,5%

85 029 247

73,3%

2.3

44 639 117

52 606 117

117,8%

50 442 068

113,0%

49 470 066

110,8%

Celkem

247 695 587

238 791 668

96,4%

185 179 989

74,8%

174 068 069

70,3%



Následující graf uvádí finanční požadavky projektů zaregistrovaných, schválených VRR a projektů s podepsanou Smlouvou o poskytnutí dotace. V další části grafu jsou pak znázorněny proplacené prostředky příjemcům z ROP SV a objem certifikovaných výdajů. Finanční údaje, které tvoří zdroje EU, jsou uvedeny v rámci roku 2014 a od začátku programového období. Jako zdroj dat byl použit IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2014. Graf č. 7: Reálný pokrok - prioritní osa 2 (EUR)

4.2.4 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Ve sledovaném období bylo potvrzeno zpoždění v čerpání alokovaných prostředků na úrovni jednotlivých IPRM (zejména IPRM SV/001 a SV/004) a nositelé všech IPRM předložili ke schválení žádosti o změny

~ 108 ~


harmonogramů a finančních plánů jednotlivých IPRM. Došlo k ponížení alokací IPRM SV/003 a SV/004 v celkové výši 59 325 822 Kč (2,14 mil. EUR), takto uvolněná alokace byla schválena k využití na financování projektů v oblasti podpory 2.2. Finanční alokace IPRM SV/003 byla ponížena na částku 572 742 269,84 Kč (20,66 mil. EUR, podíl EU), rovněž v IPRM SV/004 došlo k ponížení celkové alokace na 481 103 351,66 Kč (17,35 mil. EUR, podíl EU). Tyto IPRM nedisponují dílčími projekty, jejichž podíl EU by odpovídal schválené výši celkové alokace. Finanční čerpání je průběžně sledováno zejména v rámci měsíční analýzy a dle finančních přehledů předkládaných na základě Metodické informace č. 24 k upřesnění vykazování finančních údajů v oblasti IPRM. Pro jednotlivé IPRM jsou vedeny samostatné Tabulky sledování vztahu dílčích projektů a IPRM jako celku, které slouží k detailní evidenci dílčích projektů IPRM a jejich porovnání s finančními plány IPRM jako celku. O stavu implementace jsou pravidelně informováni členové VRR v rámci samostatného bodu. Problémy vznikající při realizaci IPRM jsou průběžně komunikovány mezi manažery IPRM a pracovníky ÚRR. Pro sledování čerpání jednotlivých IPRM jako celku byly původně (od roku 2011) VRR stanoveny limity – podmínky předložení stanoveného objemu finančních prostředků (% celkové alokace IPRM ze strukturálních fondů) v rámci žádostí o platbu ze strany příjemců. VRR na 48. zasedání dne 26. 6. 2014 zrušil (vzhledem k pokročilé fázi programového období, kdy nelze pro řízení IPRM efektivně využít podmínku stanovenou VRR na úrovni IPRM jako celku) podmínku pro čerpání IPRM dle usnesení č. 35/2014 ze dne 3. 3. 2014 a stanovil podmínku (usnesení č. 96/2014), že v případě, že žadatel / příjemce požádá o změnu finančního plánu dílčího projektu, v jejímž důsledku by došlo k posunu předložení žádosti/í o platbu do roku 2015, rozhodne o (ne)povolení této změny VRR vč. stanovení případných podmínek. Zároveň VRR uložil řediteli ÚRR vždy předložit VRR k projednání Oznámení o změně v jednotlivých dílčích projektech, která se týkají posunů předložení žádosti/í o platbu do roku 2015. V rámci IPRM SV/001 a SV/004 byly na 43., 44., 46. a 47. zasedání VRR schváleny projekty hraniční a ve zvláštním režimu. VRR průběžně schvaluje dofinancování těchto projektů dle výše uvolněných finančních prostředků v rámci jednotlivých IPRM. ŘO opakovaně upozorňuje na rizika související se zpožděním v čerpání, případně nedočerpáním finanční alokace IPRM, a to zejména ve vztahu k IPRM SV/004:  ohrožení naplnění pravidla N+3/N+2 za program,  nutnost přesunu uvolněných finančních prostředků do jiné oblasti podpory v rámci prioritní osy 2, kde budou moci být finanční prostředky dočerpány, a to v závěru programového období,  plnění indikátorů,  plnění cílů IPRM. ŘO sleduje průběžně čerpání prostředků IPRM i celkové čerpání na prioritní ose 2. Uvolněnou alokaci oblasti podpory 2.1 ŘO využil k pokrytí požadavku v oblasti podpory 2.2, v případě uvolnění dalších finančních prostředků předpokládá financování projektů oblasti podpory 1.1 prostřednictvím režimu flexibility mezi prioritními osami. Podrobnější informace o realizaci IPRM jsou součástí podkapitoly 3.6.5 Implementace IPRM.

~ 109 ~


V rámci ostatních oblastí podpory nebyly identifikovány žádné zásadní problémy. 4.2.5 Typický projektový záměr Název projektu: Revitalizace parku Na Špici. Žadatel: Statutární město Pardubice. Popis projektu (dle projektové žádosti): Projekt řeší bezprostřední nutnost revitalizace významného veřejného prostoru v blízkosti centra města – městského parku Na Špici a rozšíření a zkvalitnění nabídky rekreace a využití volného času pro občany města i jeho návštěvníky. Cílem je obnova zanedbaného městského parku a vytvoření klidové zóny prostřednictvím komplexní regenerace a revitalizace, která bude spočívat v obnově parkových cest a mobiliáře, vybudování dětského hřiště, víceúčelového hřiště, výstavba vzdělávacího Pavilonu, nové herní prvky, veřejné osvětlení a revitalizace zeleně. Vzhledem k poloze parku přiléhajícího k parku Tyršovy sady a soutoku řek Labe a Chrudimka v blízkosti centra města je význam projektu pro město, jeho okolí i návštěvníky velmi klíčový. Aktuální stav projektu: Projekt v realizaci. Období realizace: 3/2014 – 11/2014. Celkové výdaje: 17 958 894,26 Kč (647 680,64 EUR). Způsobilé výdaje: 17 728 302,26 Kč (639 364,62 EUR). Podpora ERDF: 15 069 056,65 Kč (543 495,92 EUR).

~ 110 ~


4.3 Prioritní osa 3 – Cestovní ruch 4.3.1 Stručný popis Prioritní osa 3 obsahuje 2 oblasti podpory: 3.1 Rozvoj základní infrastruktury a doprovodných aktivit v oblasti CR 3.2 Marketingové a koordinační aktivity v oblasti CR Globální cíl prioritní osy Cestovní ruch 

Zvýšit efektivnost využití přírodního a kulturního potenciálu regionu.

Cílem prioritní osy je zvýšení podílu cestovního ruchu na hospodářské prosperitě regionu a zaměstnanosti prostřednictvím využití stávajícího potenciálu regionu a zlepšením kvality a rozsahu infrastruktury a služeb cestovního ruchu při respektování zásad trvale udržitelného rozvoje. Je třeba usilovat o to, aby se cestovní ruch stal jedním z faktorů snižujících negativní regionální disparity. Prioritní osa je koncipována jako důležitý nástroj rozvoje prosperity regionu soudržnosti. Navržené oblasti podpor jsou rozpracovány jako řada opatření zaměřených na rozvoj infrastruktury a služeb pro cestovní ruch s dopadem na vytváření zaměstnanosti. Soustředěné úsilí bude rovněž věnováno podpoře investic pro zkvalitnění infrastruktury cestovního ruchu včetně rekonstrukce kulturních a technických památek jako atraktivit CR na území regionu. Specifickou formou podpory v rámci této prioritní osy budou podpory směřující k zajištění lepší dopravní dostupnosti turistických území a atraktivit. Aktivity podporované v rámci této prioritní osy budou muset prokázat jasný ekonomický dopad; především by měly přilákat návštěvníky (zejména turisty) z ostatních regionů a ze zahraničí a zároveň by měly zapadat do širšího rámce programů rozvoje cestovního ruchu turistických oblastí na území regionu soudržnosti Severovýchod. Za účelem podpory cestovního ruchu v regionu NUTS II Severovýchod si klade Regionální operační program v rámci prioritní osy Cestovní ruch následující specifické cíle, které odpovídají potřebám rozvoje cestovního ruchu a které vyplývají ze socioekonomické analýzy a analýzy SWOT. Při jejich formulaci byly zohledněny výsledky Národního rozvojového plánu ČR 2007-2013. Cíle jsou v souladu s Nařízením EK o Evropském fondu regionálního rozvoje. Specifické cíle prioritní osy Cestovní ruch 

Zvýšit kvalitu a rozšířit spektrum infrastruktury pro rozvoj cestovního ruchu.



Zvýšit kvalitu služeb cestovního ruchu a jejich efektivní koordinace. 4.3.2 Dosažený pokrok a jeho analýza

Prioritní osa 3: Cestovní ruch V roce 2014 nebylo v rámci prioritní osy 3 Cestovní ruch vyhlášeno žádné kolo výzvy pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace z ROP SV. Dne 3. 1. 2014 bylo ukončeno 37. kolo výzvy pro oblast podpory 3.2. Alokace ze SF na 37. kolo výzvy činila částku ve výši 509 461 EUR.

~ 111 ~


Bližší informace o finančních požadavcích předložených projektů, projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace, proplacených a certifikovaných částkách jsou uvedeny v tabulce č. 30a a 30b: Reálný pokrok - prioritní osa 3 (EUR). Naplňování indikátorů Realizací projektů v rámci prioritní osy 3 již došlo k naplnění cílových hodnot několika indikátorů, uvedených v Programovém dokumentu ROP SV i prostřednictvím dosažených hodnot indikátorů. K těmto indikátorům patří indikátory 511200 Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu, 610110 Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras a 630100 Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem, což svědčí o vysoké poptávce po typu aktivit, které tyto aktivity naplňují. Jak vyplývá z pravidelných analýz ŘO, cílovými hodnotami indikátorů stanovenými na schválených projektech jsou cílové hodnoty indikátorů, uvedené v Programovém dokumentu ROP SV, také plněny. Z tohoto pohledu lze konstatovat, že dalším postupem realizace schválených projektů dojde ke splnění cílových hodnot indikátorů a cílů této prioritní osy a je možné průběh naplňování indikátorů označit jako adekvátní. Bližší informace jsou uvedeny v následující tabulce.

~ 112 ~



Kód EU / Lisabon

Typ indikátoru

Název indikátoru


Zdroj indikátoru

511200

Core34

Výstupy

Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu

počet

Gestor OP

520212

610110

630100

632200

Core35

Výsledky

Výstupy

Výsledky

Výsledky

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu


Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem

Počet zrekonstruovaných památkových objektů

počet

km

počet

počet

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014


Celkem

Dosažená*

0

0

10

42

67

98

146

149

N/A

149

Výchozí

0

0

0

10

42

67

98

146

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

120

120

Dosažená

0

0

92

196,25

261,29

288,12

309,56

335,34

N/A

335,34

Výchozí

0

0

0

92

196,25

261,29

288,12

309,56

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

331

331

Dosažená

0

0

18,9

34,62

51,3

96,08

161,66

183,13

N/A

183,13

Výchozí

0

0

0

18,9

34,62

51,3

96,08

161,66

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

100

100

Dosažená

0

0

253

757

941

1398

1902

2051

N/A

2051

Výchozí

0

0

0

253

757

941

1398

1902

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

1450

1450

Dosažená

0

0

0

6

8

11

18

20

N/A

20

Výchozí

0

0

0

0

6

8

11

18

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

20

20

Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2015. Poznámky: * Dosažena hodnota indikátorů je monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému. + Cíl stanoven na celé programovací období. N/A = údaj není k dispozici, cílová hodnota není stanovena ročně.


~ 113 ~

4.3.3 Kvalitativní analýza 4.3.3.1 Rovné příležitosti Princip rovných příležitostí se promítá i do prioritní osy 3 Cestovní ruch, a to např. ve formě vytváření rovných šancí na získání zaměstnání v nově vznikajícím a rozvíjejícím se podnikatelském sektoru. Žadatel vhodným způsobem implementuje tyto principy do projektu a tím tento záměr zkvalitní. Aktivity také přispívají k zajištění speciálních potřeb cílových skupin. Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 3 s pozitivním a neutrálním vlivem na rovné příležitosti jsou uvedeny v následující tabulce. Tabulka č. 28: Vliv projektů na rovné příležitosti – prioritní osa 3 Oblast podpory / prioritní osa 3.1


Neutrální


Pozitivní

Neutrální

Celkem

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

356*

94,7

20

5,3

376

105*

98,1

2

1,9

107

3.2

66

84,6

12

15,4

78

50

84,7

9

15,3

59

PO 3

422

93,0

32

7,0

454

155

93,4

11

6,6

166

Zdroj dat: IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2014. * Z toho jsou 3 projekty ve stavu N6 Projekt pozastaven.

Z výše uvedené tabulky je patrné, že prioritní osa 3 je na rovné příležitosti zaměřena pozitivně - 93 % předložených projektů žadatelů deklaruje pozitivní přínos projektu k principům rovných příležitostí. Jádrem projektů oblasti podpory 3.1 jsou aktivity zaměřené na budování infrastruktury včetně rozvoje doprovodných aktivit v oblasti cestovního ruchu. Předložené projekty v této oblasti podpory jsou na rovné příležitosti zaměřeny z 95 %. V případě schválených projektů je očekáván pozitivní dopad na rovné příležitosti takřka u 100 % projektů. Projekty předložené a schválené v oblasti podpory 3.2 mají na rovné příležitosti také spíše pozitivní vliv. 4.3.3.2 Udržitelný rozvoj Prioritní osa 3 Cestovní ruch má vazbu na zlepšování životního prostředí v oblasti podpory projektů rekonstrukce a budování základní a doprovodné infrastruktury potřebné pro rozvoj nových forem cestovního ruchu šetrných k životnímu prostředí (pěší turistika, cykloturistika, hipoturistika, agroturistika, ekoturistika atd.). Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 3 s pozitivním a neutrálním vlivem na udržitelný rozvoj uvádí následující tabulka.


~ 114 ~

Tabulka č. 29: Vliv projektů na udržitelný rozvoj – prioritní osa 3 Předložené projekty



abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

3.1

316*

84,0

60**

16,0

376

98*

91,6

9**

8,4

107

3.2

66

84,6

12

15,4

78

51

86,4

8

13,6

59

PO 3

382

84,1

72

15,9

454

149

89,8

17

10,2

166

Pozitivní

Neutrální

Pozitivní

Celkem

Neutrální

Celkem

Zdroj dat: IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2014. * Z toho 2 projekty ve stavu N6 Projekt pozastaven. ** Z toho 1 projekt ve stavu N6 Projekt pozastaven.

Z výše uvedené tabulky je patrné, že také projekty předkládané do prioritní osy 3 jsou převážně na udržitelný rozvoj zaměřeny pozitivně - 84 % předložených projektů, resp. žadatelů vyjadřuje pozitivní přínos projektu k udržitelnému rozvoji. Ještě vyšší podíl na udržitelný rozvoj pozitivně zaměřených projektů nalezneme mezi schválenými projekty, které tvoří téměř 90 % schválených projektů. Více než 86% podíl projektů s pozitivním vlivem na udržitelný rozvoj nalezneme u obou oblastí podpory v rámci prioritní osy 3. 4.3.3.3 Reálný pokrok Informace o reálném pokroku v rámci prioritní osy 3 Cestovní ruch jsou pak znázorněny v následující tabulce. Tabulka č. 30a: Reálný pokrok - prioritní osa 3 (EUR, zdroj EU a národní zdroje) Alokace 2007 - 2013 Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

3.1

135 265 415

131 988 869

97,6%

128 177 496

94,8%

113 019 661

83,6%

3.2

9 695 284

11 779 904

121,5%

8 897 365

91,8%

8 744 940

90,2%

144 960 699

143 768 772

99,2%

137 074 861

94,6%

121 764 601

84,0%

Celkem



Tabulka č. 30b: Reálný pokrok - prioritní osa 3 (EUR, zdroj EU) Prioritní osa

Alokace 2007 - 2013





~ 115 ~

3.1

EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

114 975 600

3.2 Celkem

108 235 672

94,1%

105 375 793

91,7%

8 240 991

10 208 994

123 216 591

118 444 666

92 689 351

80,6%

123,9%

7 567 219

96,1%

112 943 012

91,8%

7 429 956

90,2%

91,7%

100 119 308

81,3%




4.3.4

Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění

V rámci oblastí podpory nebyly identifikovány závažné specifické problémy. Výčet obecných problémů a přijatých opatření je uveden v rámci podkapitoly 3.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění. 4.3.5

Typický projektový záměr

~ 116 ~


Název projektu: Muzeum českého karosářství - rekonstrukce komplexu budov staré radnice (soudu) a vězení. Žadatel: Město Vysoké Mýto. Popis projektu (dle projektové žádosti): Projekt je realizován na základě nutné rekonstrukce důležité kulturní a historické památky. Důvodem realizace je špatný technický stav, problém s umístěním Regionálního muzea, Městské galerie, nevyhovující prostory a zázemí informačního centra a snaha města oživit a podpořit rozvoj cestovního ruchu ve městě a regionu. Cílem projektu je zrekonstruovat bývalou budovu soudu a vězení a umístit do ní infocentrum, muzeum a galerii a vyřešit tak několik problémů města najednou. Projektem by mělo dojít k modernizaci a rozvinutí infrastruktury pro cestovní ruch v regionu prostřednictvím rekonstrukce nemovité kulturní památky a vytvoření zázemí pro poskytování služeb cestovního ruchu. Pokud by město nezískalo finanční prostředky, bylo by i přesto nuceno začít s nutnými rekonstrukcemi a opravami.

Aktuální stav projektu: Realizace projektu ukončena. Období realizace: 3/2012 – 8/2014. Celkové výdaje: 91 108 686,99 Kč (3 285 800,89 EUR). Způsobilé výdaje: 52 137 887,64 Kč (1 880 333,51 EUR). Podpora ERDF: 33 872 717,29 Kč (1 221 606,94 EUR).

~ 117 ~


4.4 Prioritní osa 4 – Rozvoj podnikatelského prostředí 4.4.1 Stručný popis Prioritní osa 4 obsahuje 2 oblasti podpory: 4.1 Podpora rozvoje infrastruktury pro podnikání 4.2 Podpora rozvoje spolupráce firem se středními školami a učilišti, dalšími regionálními vzdělávacími institucemi a úřady práce, rozvoj inovačních aktivit v regionu Globální cíl prioritní osy Rozvoj podnikatelského prostředí 

Zvýšit atraktivitu regionu pro podnikání a investice.

Tato prioritní osa je koncipována jako důležitý nástroj pro zlepšování podnikatelského prostředí v regionu. Její dvě oblasti podpory byly navrženy jako podpory do zlepšení infrastruktury pro podnikání a podpory rozvoje spolupráce firem se vzdělávacími institucemi a úřady práce. Soustředěné úsilí je věnováno podpoře investic, jejichž výsledkem bude nové či obnovené využití v současnosti nevyužitých nebo málo využitých areálů a objektů, v řadě případů zdevastovaných za účelem podpory nových ekonomických aktivit a zvyšování zaměstnanosti. Součástí úsilí je zlepšování prostředí pro lepší a snazší pracovní uplatnění absolventů škol. Prioritní osa rozvíjí specifický cíl 4 ROP „Zvýšit atraktivitu regionu pro podnikání a investice“ a je dále rozvíjena prostřednictvím dvou specifických cílů: Specifické cíle prioritní osy Rozvoj podnikatelského prostředí 

Zlepšit podnikatelskou infrastrukturu prostřednictvím rozvoje podnikatelských nemovitostí.



Zlepšit pracovní uplatnění absolventů škol, komercionalizace výstupů výzkumu a vývoje.

lépe

využít

potenciál

regionu

v oblasti

4.4.2 Dosažený pokrok a jeho analýza Prioritní osa 4: Rozvoj podnikatelského prostředí V roce 2014 nebylo v rámci prioritní osy 4 Rozvoj podnikatelského prostředí vyhlášeno žádné kolo výzvy pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace z ROP SV. Bližší informace o finančních požadavcích předložených projektů, projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace, proplacených a certifikovaných částkách jsou uvedeny v tabulce č. 34a a 34b: Reálný pokrok - prioritní osa 4 (EUR). Naplňování indikátorů Vzhledem ke stanoveným cílovým hodnotám indikátorů prioritní osy 4 doposud došlo k dosažení cílové hodnoty pouze v případě indikátoru 513100 Počet podpořených projektů zaměřených na rozvoj podnikatelského prostředí. Míra naplnění ostatních indikátorů prostřednictvím dosažených hodnot na jednotlivých projektech

~ 118 ~


dosahuje 54 % až 93 %. Z pravidelného monitoringu prostřednictvím měsíčních analýz, ve kterých ŘO sleduje mimo jiné naplňování indikátorů závazkem na schválených projektech, však vyplývá, že většina indikátorů je plněna adekvátně (na 100 % až 110 %). Lze se tedy domnívat, že pokud budou schválené projekty úspěšně ukončeny, dojde k naplnění indikátorů, uvedených v Programovém dokumentu ROP SV. Jediný indikátor, který není v současnosti v prioritní ose 4 Rozvoj podnikatelského prostředí prostřednictvím závazku příjemců plněn, je indikátor 516121 Celkové realizované způsobilé výdaje na vytváření průmyslových zón a revitalizaci brownfields. Dosažená hodnota k 31. 12. 2014 vykazuje naplnění pouze na 66 %, závazek příjemců ve schválených projektech pak dosahuje 86 %. Vzhledem k nedostatečnému naplňování tohoto indikátoru a vzhledem k tomu, že vyhlášení výzvy do oblasti podpory 4.1 Podpora rozvoje infrastruktury pro podnikání není uvažováno, je zřejmé, že tento indikátor nebude splněn. Při monitoringu plnění tohoto indikátoru v rámci měsíčních analýz bylo zjištěno, že dochází k poklesu hodnoty závazku příjemců ve schválených projektech z důvodu změn v projektech, úspor v důsledku výběrových řízení a v neposlední řadě i odstupováním příjemců od realizace projektů. Již v minulosti ŘO přistoupil k podání žádosti o snížení cílové hodnoty tohoto indikátoru v rámci revize Programového dokumentu ROP SV, která byla schválena EK v prosinci 2013. Návrh na snížení cílové hodnoty tohoto indikátoru navazoval na změnu definice a terminologie tohoto indikátoru v rámci Národního číselníku indikátorů. V důsledku této změny se do indikátoru započítávají pouze vynaložené způsobilé výdaje projektů, nikoliv veškeré výdaje projektů, jak tomu bylo před úpravou tohoto indikátoru. Zároveň byla ve vyhlášených výzvách v rámci oblasti podpory 4.1 již v minulosti na základě realizovaných evaluací identifikována nízká absorpční kapacita, a to i přes realizaci propagační kampaně zacílené na podporu přípravy a realizace projektů směřovaných do této oblasti podpory a prodloužení lhůty pro předkládání žádostí v rámci jedné výzvy. ŘO se tedy nepodařilo nepříznivý vývoj zvrátit. Z tohoto důvodu byla následně v rámci revize Programového dokumentu ROP SV v roce 2010 podána žádost o snížení alokace prioritní osy 4 spolu se snížením cílových hodnot vybraných indikátorů prioritní osy 4. Cílové hodnoty vybraných indikátorů musely být z důvodu přetrvávajícího nadhodnocení sníženy následně i v roce 2011. Jak je uvedeno výše, statní indikátory prioritní osy 4 jsou vzhledem k cílovým hodnotám uvedeným v aktuální verzi Programového dokumentu ROP SV závazkem příjemců plněny. Protože doposud nebyly ukončeny všechny schválené projekty, měly by cílové hodnoty indikátorů prioritní osy 4 být dosaženy (za předpokladu, že schválené projekty budou úspěšně ukončeny). V případě indikátoru 650100 Plocha regenerovaného a revitalizovaného území Řídící orgán ROP SV přistoupil v roce 2012 k doplňování indikátorů na ty projekty, které definici tohoto indikátoru splňují. Cílová hodnota schválených projektů nyní dosahuje stanovené cílové hodnotě indikátoru. Za předpokladu, že schválené projekty budou úspěšně ukončeny, dojde k naplnění cílové hodnoty indikátoru také prostřednictvím dosažené hodnoty.

~ 119 ~



Kód EU / Lisabon

Typ indikátoru

Název indikátoru


Zdroj indikátoru

513100

Core40

Výstupy

Počet podpořených projektů zaměřených na rozvoj podnikatelského prostředí

počet

Gestor OP

Výstupy

516121

520221

650100**

652000

Core1

Core29

Výsledky

Výsledky

Výsledky

Celkové realizované způsobilé výdaje na vytváření průmyslových zón a revitalizaci brownfields

tis. Kč

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj podnikatelského prostředí celkem

počet


km2


ha

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014


Celkem

Dosažená*

0

0

7

17

35

42

56

72

N/A

72

Výchozí

0

0

0

7

17

35

42

56

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

63

63

Dosažená

0

0

0

42 826,3

205 744,36

234 457,85

281 906,9

425 315,36

N/A

425 315,36

Výchozí

0

0

0

0

42 826,3

205 744,36

234 457,85

281 906,9

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

640 000

640 000

Dosažená

0

0

0

9

20

20

25

38

N/A

38

Výchozí

0

0

0

0

9

20

20

25

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

70

70

Dosažená

0

0

0

0

0

0,01

0,03

0,04

N/A

0,04

Výchozí

0

0

0

0

0

0

0,01

0,03

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0,05

0,05

Dosažená

0

0

0,08

1,2

1,55

1,73

2,66

4,2

N/A

4,2

Výchozí

0

0

0

0,08

1,2

1,55

1,73

2,66

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

4,5

4,5

Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2015. Poznámky: * Dosažena hodnota indikátorů je monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému. ** V Programovém dokumentu ROP Severovýchod je cílová hodnota indikátoru uvedena v hektarech. Na žádost EK je indikátor CORE 29 v IS SFC2007 vykazován v km2a pro jednotnost vykazování je hodnota uvedena v km2 také ve VZ. +


N/A = údaj není k dispozici, cílová hodnota není stanovena ročně.


~ 120 ~

4.4.3 Kvalitativní analýza 4.4.3.1 Rovné příležitosti Stejně jako v rámci prioritní osy 3 se princip rovných příležitostí promítá i do prioritní osy 4 Rozvoj podnikatelského prostředí, kde je taktéž zohledněn ve formě vytváření rovných šancích na získání zaměstnání v podnikatelském sektoru a žadatel zde vhodným způsobem implementuje tyto principy do projektu. Některé projekty realizované v rámci prioritní osy 4 přispívají k zajištění rovných pracovních podmínek a k zajištění speciálních potřeb cílových skupin. Některé projekty pomohou vytvářet podmínky pro zajištění specifických potřeb osob a přispívat k prevenci negativní jevů ve společnosti. Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 4 s pozitivním vlivem a neutrálních k rovným příležitostem jsou uvedeny v následující tabulce. Tabulka č. 32: Vliv projektů na rovné příležitosti Oblast podpory / prioritní osa 4.1


Neutrální


Pozitivní

Neutrální

Celkem

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

27

87,1

4

12,9

31

16

100,0

0

0,0

16

4.2

76

86,4

12

13,6

88

63

87,5

9

12,5

72

PO 4

103

86,6

16

13,4

119

79

89,8

9

10,2

88


Předložené projekty v oblasti podpory 4.1 podporují rovné příležitosti v přibližně stejné míře (87 % projektových žádostí) jako projekty předložené v oblasti podpory 4.2 (86,4 %). Ze schválených projektů v oblasti podpory 4.1 má pozitivní vliv 100 % schválených projektů, v oblasti podpory 4.2 pak téměř 87 % projektů. 4.4.3.2 Udržitelný rozvoj Regenerace a revitalizace brownfields jsou obsahem oblasti podpory 4.1 Podpora rozvoje infrastruktury pro podnikání. Projekty realizované v této oblasti podpory přispívají ke zlepšení životního prostředí zlepšením fyzického stavu těchto nemovitostí a jejich opětovným využitím pro výrobu a služby, které nezatěžují životní prostředí. V intervencích směřujících do oblasti podpory 4.2 Podpora rozvoje spolupráce se středními školami a učilišti, dalšími regionálními vzdělávacími institucemi a úřady práce, rozvoj inovačních aktivit v regionu jsou podporovány projekty obsahující aktivity směřující k naplnění principů udržitelného rozvoje i v rovině socioekonomické. Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 4 s pozitivním a neutrálním vlivem na udržitelný rozvoj jsou uvedeny v následující tabulce.


~ 121 ~

Tabulka č. 33: Vliv projektů na udržitelný rozvoj – prioritní osa 4 Předložené projekty


Oblast podpory /prioritní osa

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

4.1

30

96,8

1

3,2

31

15

93,8

1

6,3

16

4.2

48

54,6

40

45,4

88

39

54,2

33

45,8

72

PO 4

78

65,6

41

34,4

119

54

61,4

34

38,6

88

Pozitivní

Neutrální

Pozitivní

Celkem

Neutrální

Celkem


Z výše uvedené tabulky je patrné, že také projektové žádosti předkládané do prioritní osy 4 jsou ve většině případů na udržitelný rozvoj zaměřeny pozitivně - 66 % předložených projektů, resp. žadatelů vyjadřuje pozitivní přínos projektu k udržitelnému rozvoji. Podobný podíl na udržitelný rozvoj pozitivně zaměřených projektů nalezneme mezi schválenými projekty - tvoří více než 61 % schválených projektů. Více na udržitelný rozvoj pozitivně zaměřených aktivit nalezneme v oblasti podpory 4.1. 4.4.3.3 .Reálný pokrok Informace o reálném pokroku v rámci prioritní osy 4 Rozvoj podnikatelského prostředí jsou pak znázorněny v následující tabulce. Tabulka č. 34a: Reálný pokrok - prioritní osa 4 (EUR, zdroj EU a národní zdroje) Alokace 2007 - 2013 Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

4.1

16 620 292

14 313 914

86,1%

13 300 868

80,0%

12 249 618

73,7%

4.2

14 164 180

15 688 201

110,8%

10 119 659

71,4%

8 358 217

59,0%

Celkem

30 784 472

30 002 115

97,5%

23 420 527

76,1%

20 607 835

66,9%




~ 122 ~

Tabulka č. 34b: Reálný pokrok - prioritní osa 4 (EUR, zdroj EU) Alokace 2007 - 2013 Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

4.1

14 127 249

12 166 827

86,1%

11 305 738

80,0%

10 412 175

73,7%

4.2

12 039 553

13 212 059

109,7%

8 619 674

71,6%

7 125 155

59,2%

Celkem

26 166 802

25 378 886

97,0%

19 925 412

76,1%

17 537 330

67,0%




4.4.4 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V rámci oblastí podpory nebyly identifikovány závažné specifické problémy. Výčet obecných problémů a přijatých opatření je uveden v rámci podkapitoly 3.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění.

~ 123 ~


4.4.5 Typický projektový záměr

Název projektu: Modernizace laboratoří pro odbornou technickou výuku. Žadatel: Liberecký kraj. Popis projektu (dle projektové žádosti): Projekt reaguje na nevyhovující a velice zastaralé vybavení laboratoří Střední průmyslové školy v České Lípě (SPŠ, Česká Lípa). Přístroje a zařízení, se kterými by se žáci měli během praktické výuky seznámit, aby byli připraveni v praxi vykonávat práci s těmito zařízeními, ve vybavení laboratoří zcela chybí. Předmětem projektu je vybudování celkem 6 moderních laboratoří pro praktickou výuku žáků a rekonstrukce šaten, které jsou nezbytným zázemím laboratoří. Projekt je určen pro žáky oborů: Informační technologie, Strojírenství, kterým se výrazně zlepší uplatnění na trhu práce skrze možnost seznámit se s moderními přístroji. Aktivity projektu bude primárně realizovat žadatel projektu Liberecký kraj za intenzivní spolupráce školy, ve které bude projekt realizován. Aktuální stav projektu: Realizace projektu ukončena. Období realizace: 4/2013 – 9/2014. Celkové výdaje: 6 545 285,82 Kč (236 053,30 EUR). Způsobilé výdaje: 6 239 336,02 Kč (225 019,33 EUR). Podpora ERDF: 5 303 435,60 Kč (191 266,43 EUR).

~ 124 ~


4.5 Prioritní osa 5 – Technická pomoc 4.5.1 Stručný popis Prioritní osa 5 obsahuje 2 oblasti podpory: 5.1 Podpora aktivit spojených s realizací a řízením ROP SV 5.2 Podpora absorpční kapacity regionu soudržnosti Severovýchod Globální cíl prioritní osy Technická pomoc: Zajistit aktivity spojené s realizací a řízením regionálního operačního programu a posílit absorpční kapacitu území NUTS II Severovýchod. Prioritní osa 5 Technická pomoc je osou průřezovou a dotýká se všech prioritních os a oblastí podpor ROP SV. V rámci prioritní osy Technická pomoc jsou financovány zejména akce pro podporu řízení, implementace, kontroly, monitorování, hodnocení a propagace Regionálního operačního programu a zvyšování absorpční kapacity regionu. Specifické cíle prioritní osy Technická pomoc 

Zajistit optimální administrativní kapacitu za účelem efektivní a bezproblémové realizace programu



Zajistit dostatečnou absorpční kapacitu v regionu 4.5.2 Dosažený pokrok a jeho analýza

Prioritní osa 5: Technická pomoc V roce 2014 bylo v rámci prioritní osy 5 Technická pomoc vyhlášeno jedno kolo výzvy pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace z ROP SV a jedno kolo plynule přešlo z roku 2013. 34. kolo průběžné výzvy bylo vyhlášeno pro oblast podpory 5.1 dne 30. 9. 2013. Ukončení výzvy bylo stanoveno na 30. 6. 2015. Výše alokace ze SF na 34. kolo výzvy činí 306 549 EUR. Výzva je zaměřena na aktivity související s přípravou dalšího programového období. Příjemcem v rámci 34. kola průběžné výzvy je pouze kraj. 40. kolo průběžné výzvy bylo vyhlášeno pro oblast podpory 5.1 dne 10. 3. 2014. Ukončení výzvy bylo stanoveno na 31. 12. 2014. Výše alokace ze SF na 40. kolo výzvy činila 2 416 330 EUR a dne 21. 11. 2014 Výborem regionální rady byla alokace navýšena na 2 483 669 EUR. K termínu ukončení výzvy byly předloženy 2 projekty s požadavkem ze SF ve výši 2 483 669 EUR. VRR schválil k podpoře z ROP SV oba předložené projekty a to ve výši finančního požadavku ze SF 2 483 669 EUR. Rozhodnutí o poskytnutí dotace bylo vydáno oběma schváleným projektům. Informace o realizaci těchto projektů jsou uvedeny v kapitole 6 Technická pomoc. Bližší informace o finančních požadavcích schválených projektů, proplacených a certifikovaných částkách jsou uvedeny v tabulce č. 36a a 36b: Reálný pokrok - prioritní osa 5 (EUR).

~ 125 ~


Naplňování indikátorů V programovém dokumentu stanovené cíle prioritní osy 5 již byly dosaženy také prostřednictvím dosažených hodnot na jednotlivých projektech. Výjimkou je indikátor 514100 Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc. Vzhledem k tomu, že indikátor je naplňován realizací projektů ŘO (oblast podpory 5.1) a projektu Posílení absorpční a administrativní kapacity (oblast podpory 5.2), bude do konce roku dosaženo stanovených cílů bez obtíží.

~ 126 ~



514100

710200

710500

711101

Kód EU / Lisabon

Typ indikátoru

Název indikátoru


Zdroj indikátoru

Výstupy

Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc

počet

Gestor OP

Výstupy

Výstupy

Výstupy

Počet zasedání řídících a poradních orgánů

Realizace evaluačních studií a zpráv celkem

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů a konferencí

počet

počet

počet

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014


Celkem

Dosažená*

0

8

17

33

34

36

38

41

N/A

41

Výchozí

0

0

8

17

33

34

36

38

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

40

40

Dosažená

0

22

66

84

107

130

159

184

N/A

184

Výchozí

0

0

22

66

84

107

130

159

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

Dosažená

0

1

9

11

13

15

20

26

N/A

26

Výchozí

0

0

1

9

11

13

15

20

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

20

20

Dosažená

0

34

75

153

187

223

241

259

N/A

259

Výchozí

0

0

34

75

153

187

223

241

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

100

100

Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2015. Poznámky: * Dosažena hodnota indikátorů je monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému. + Cíl stanoven na celé programovací období. N/A = údaj není k dispozici, cílová hodnota není stanovena ročně.


~ 127 ~

4.5.3 Kvalitativní analýza Informace o reálném pokroku v rámci prioritní osy 5 Technická pomoc jsou znázorněny v následující tabulce. Tabulka č. 36a: Reálný pokrok - prioritní osa 5 (EUR, zdroj EU a národní zdroje) Alokace 2007 - 2013

Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

5.1

20 997 146

23 744 338

113,1%

15 531 501

74,0%

14 313 703

68,2%

5.2

2 171 946

2 142 766

98,7%

1 431 908

65,9%

1 377 071

63,4%

Celkem

23 169 092

25 887 104

111,7%

16 963 409

73,2%

15 690 774

67,7%

Zdroj dat: IS MSC2007 k 31. 12. 2014. Všechny hodnoty v tabulce jsou kumulativní. Finanční prostředky se vztahují na souhrnné veřejné prostředky, tj. EU a národní zdroje. V tabulce byl použit měnový kurz CZK/EUR ve výši 27,728.

Tabulka č. 36b: Reálný pokrok - prioritní osa 5 (EUR, zdroj EU) Alokace 2007 - 2013

Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

5.1

17 847 574

19 882 512

111,4%

13 012 146

72,9%

11 911 207

66,7%

5.2

1 846 154

1 821 351

98,7%

1 217 121

65,9%

1 170 510

63,4%

Celkem

19 693 728

21 703 863

110,2%

14 229 268

72,3%

13 081 717

66,4%


Následující graf uvádí finanční požadavky projektů zaregistrovaných, schválených VRR a projektů s podepsanou Smlouvou o poskytnutí dotace či vydaným Rozhodnutím. V další části grafu jsou pak znázorněny proplacené prostředky příjemcům z ROP SV a objem certifikovaných výdajů. Finanční údaje, které tvoří zdroje EU, jsou uvedeny v rámci roku 2014 a od začátku programového období. V rámci oblasti podpory 5.1 a 5.2 byl jako zdroj dat použit IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2014.


~ 128 ~

Graf č. 10: Reálný pokrok - prioritní osa 5 (EUR)

Projektové záměry technické pomoci byly vhodně strukturovány dle jednotlivých oblastí zaměření technické pomoci a pokrývají všechny potřeby, kterých bylo potřeba k zajištění zdárného a efektivního chodu Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod jako řídícího orgánu ROP SV v roce 2014. Zabezpečily tak efektivní a hospodárnou implementaci programu (včetně publicity programu). 4.5.3.1 Rovné příležitosti Pro tuto prioritní osu nerelevantní. 4.5.3.2 Udržitelný rozvoj Pro tuto prioritní osu nerelevantní. 4.5.4 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Realizace a administrace projektů technické pomoci proběhla bez větších obtíží. Financování projektů bylo z 93 % zajištěno ze strukturálních fondů a ze 7 % z vlastních zdrojů. Čerpání alokace je průběžně sledováno. Díky pečlivému plánování a realizovaným úsporám neočekáváme v průběhu dalších let problémy s financováním projektů technické pomoci (oblast podpory 5.1). Z dřívějších let přetrvává řešení auditního nálezu u jednoho z projektů TP ROP z roku 2011: Společnost Deloitte Advisory s. r. o. vypracovala pro Auditní orgán – Ministerstvo financí ČR zprávu o auditu operace č. 436/12/ROPSV ze dne 26. 10. 2012, jehož předmětem byl projekt Hodnocení, studie, informování a komunikace ROP SV 2011. Audit konstatoval zjištění u zjednodušeného podlimitního řízení na grafické služby a tisk a navrhl korekci ve výši 25 % hodnoty dotčené zakázky.

Závěry auditu byly předány finančnímu úřadu, který následně nařídil Regionální radě Severovýchod vrácení 100 % finančních prostředků vynaložených v souvislosti se spornými zakázkami. Odvod RR SV uhradila

~ 129 ~


a po následně vyměřeném penále požádala Generální finanční ředitelství o prominutí odvodu a penále. Ke konci roku nebyly k dispozici další informace.

~ 130 ~


5 Programy ERDF / Fond soudržnosti: velké projekty V rámci ROP SV není uvažována realizace velkých projektů dle čl. 39 - 41 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.

~ 131 ~


6 Technická pomoc Technická pomoc je zakotvena v článku 46 nařízení Rady č. 1083/2006, podle kterého lze ze strukturálních fondů průřezově financovat přípravné, monitorovací, hodnotící, informační a kontrolní činnosti v rámci operačních programů. V rámci ROP SV jsou na prioritní osu 5 Technická pomoc vyčleněna 3 % z celkové alokace na program, což odpovídá částce 19 693 728 EUR (příspěvek EU). Z toho je 90,6 %, resp. 17 847 574 EUR vyčleněno na oblast podpory 5.1. Podpora aktivit spojených s realizací a řízením ROP a 9,4 %, resp. 1 846 154 EUR na oblast podpory 5.2. Podpora absorpční kapacity regionu NUTS II Severovýchod. Oblast podpory 5.1 Za účelem plánování čerpání prostředků TP ROP SV byl Odborem technické pomoci zpracován Plán čerpání technické pomoci ROP SV na období 2007 – 2013 (resp. 2015), který zpočátku obsahoval orientační přehled využití prostředků technické pomoci na celé programovací období 2007 – 2013 v rámci oblasti podpory 5.1, postupem času zachycoval přesný úbytek alokace a zpřesňoval predikce čerpání v dalších letech. Celkový plán čerpání TP ROP SV je detailně rozpracován v ročních plánech čerpání TP ROP SV. V roce 2013 byl zpracován a následně schválen Výborem Regionální rady Plán čerpání technické pomoci ROP SV na rok 2014. Pro účely realizace TP ROP SV byly jednotlivé aktivity, které ÚRR realizoval v rámci oblasti podpory 5.1 Podpora aktivit spojených s realizací a řízením ROP v roce 2014, rozděleny celkem do dvou projektů, dále členěných do deseti projektových záměrů. Projekty technické pomoci na rok 2014 byly schváleny VRR 19. listopadu 2013 usnesením č. 192/2013. Po schválení projektů technické pomoci byly na účet TP, který byl pro účely realizace projektů TP zřízen, zaslány finanční prostředky (záloha) ve výši 100 % celkového schváleného rozpočtu daného projektu. Samotná realizace projektů začala 1. ledna 2014. U projektů probíhala po celý rok průběžná administrace (sledování čerpání rozpočtu, měsíční kontrola dokladů v souladu s účetnictvím, tvorba soupisek dokladů, sledování naplňování indikátorů a věcného plnění projektů atd.). V termínech stanovených operačním manuálem byly za jednotlivé projekty předkládány na Územní odbor realizace programu v Hradci Králové průběžné resp. etapové monitorovací zprávy spolu se žádostí o platbu. Závěrečné monitorovací zprávy projektů technické pomoci za rok 2014 (sledované období 1. listopad – 31. prosinec 2014, resp. 31. leden 2015) byly předloženy na Územní odbor realizace programu v Hradci Králové dne 23. 1. 2015. Spolu s předložením závěrečných zpráv za jednotlivé projekty bylo předloženo i závěrečné vyúčtování projektů rekapitulující čerpání výdajů za celý průběh realizace projektů technické pomoci v roce 2014 (shrnující výši zaslaných záloh, skutečné čerpání výdajů v jednotlivých položkách atd.).


~ 132 ~

Seznam projektů realizovaných v roce 2014 je uveden v tabulce č. 37. Tabulka č. 37: Projekty TP v roce 2014 (celkové způsobilé výdaje v EUR) Registrační číslo projektu

CZ.1.13/5.1.00/33.01268

CZ.1.13/5.1.00/33.01269

Název projektu

Schválené žádosti o platbu za rok 2014*

Hodnocení, studie, informování a komunikace ROP SV 2014 Příprava, provádění, monitorování a kontrola ROP SV 2014

Celkem

Uskutečněné výdaje k 31.12.2014**

229 010

176 437

2 600 260

2 039 569

2 829 270

2 216 005

* Schválené žádosti o platbu v roce 2014, resp. nulté zálohy projektů TP na rok 2014. ** Vyúčtování poskytnutých záloh na projekty TP realizované v roce 2014 k 31. 12. 2014. Zdroj: ÚIS ŘO a interní evidence.

Z celkového rozpočtu bylo v průběhu roku 2014 vyčerpáno 78,3 % finančních prostředků. Rozdíl mezi plánem a skutečností je dán například úsporami při výběrových řízeních nebo posunem harmonogramu při administraci 41. výzvy apod. Pokrok v realizaci oblasti podpory 5.1 znázorňuje následující tabulka č. 38: Plnění monitorovacích indikátorů oblasti podpory 5.1 (2014).


~ 133 ~

Tabulka č. 38: Plnění monitorovacích indikátorů oblasti podpory 5.1 (2014) Měrná jednotka

Naplněná hodnota v roce 2014

Naplněná hodnota 2007 2013

Naplněná hodnota 2007 2014

Plán dle ROP SV

Zbývá naplnit

Realizace evaluačních studií a zpráv celkem

počet

6

20

26

20

0


počet

14

144

158

70

0

Počet zasedání řídících a poradních orgánů

počet

25

159

184

80

0

Počet vytvořených metodických a technickoinformačních předmětů

počet

56

324

380

50

0

Počet vyrobených propagačních a informačních předmětů

počet

23

249

272

100

0

Počet účastníků školení, seminářů, workshopů a konferencí

počet

392

4292

4684

4000

0

Realizovaná spolupráce se sdělovacími prostředky

počet

93

280

373

100

0

Počet uskutečněných kontrol čerpání finančních prostředků

počet

122

939

1061

300

0

Expertní hodnocení projektů

počet

52

713

765

470

0

Zasedání expertních komisí

počet

4

22

26

15

0

Počet nově pořízených ICT vybavení

počet

132

328

460

250

0

Počet pořízení technického vybavení kromě ICT

počet

18

205

223

200

0

Počet odborných posudků, studií a zpráv celkem

počet

1

17

18

3

0

Počet účastí na zahraničních akcích zaměřených na prohlubování znalostí a výměnu informací

počet osob

17

89

106

40

0

Počet proškolených osob

počet

77

458

535

150

0

Pořízení softwaru

počet

0

1

1

1

0

Kód NČI Název indikátoru

Kód EU/Lisabon Typ indikátoru 71 05 00 Výstup 71 11 01 Výstup 71 02 00 Výstup 71 07 00 Výstup 71 07 01 Výstup 71 11 05 Výstup 71 08 00 Výstup 71 25 01 Výstup 71 25 02 Výstup 71 25 03 Výstup 48 24 00 Výstup 48 24 20 Výstup 71 05 03 Výstup 71 15 00 Výstup 71 19 00 Výstup 48 24 30 Výstup Zdroj: IS MONIT7+ k 28. 2. 2015.

~ 134 ~


Všechny stanovené cílové hodnoty indikátorů již byly naplněny. Finančně nejobjemnější byly projektové záměry na financování personálního zajištění programu a materiálního a technického vybavení řídicího orgánu.  Mzdy a vzdělávání zaměstnanců bylo v roce 2014 hrazeno z projektu Personální zajištění programu 2014. V průběhu roku bylo z prostředků technické pomoci placeno v průměru 68 zaměstnanců, z toho 52 žen. Vzdělávání se zúčastnilo celkem 77 zaměstnanců, celková částka výdajů činila 680 800 Kč. Vzdělávací akce byly zaměřeny převážně na oblast odborných dovedností, kde bylo proškoleno 77 zaměstnanců v částce 456 257 Kč. Dále 2 zaměstnanci absolvovali rozvojové vzdělávání v částce 23 060 Kč, jazykového vzdělávání se zúčastnilo 18 zaměstnanců, částka vynaložených nákladů činila 50 220 Kč. Mimo to se 3 zaměstnanci zúčastnili odborných vzdělávacích seminářů v zahraničí (náklady na toto vzdělávání činily 126 455,55 Kč), 1 zaměstnanec absolvoval týdenní jazykový pobyt v Londýně (náklady činily 9 257,46 Kč). Zákonné vzdělávání (školení řidičů-referentů, zdravotníků a školení BOZP) bylo realizováno v částce 15 550 Kč.  Z projektového záměru Technické zajištění funkce ŘO 2014 bylo k 31. 12. 2014 vynaloženo 544 863 EUR na zajištění chodu ÚRR (např. nájemné, energie, služby, majetek). V rámci projektů technické pomoci na rok 2014 byly zrealizovány k 31. 12. 2014 následující písemné výstupy v uvedených sledovaných indikátorech. V indikátoru „Realizace evaluačních studií a zpráv“ (naplněná hodnota indikátoru celkem 6 studie a zprávy) byly vydány tyto studie a zprávy: „Roční zhodnocení za rok 2013“, „Hodnocení realizace Komunikačního plánu ROP SV a realizace komunikačních a propagačních aktivit“, „Zhodnocení záměru reklamní kampaně a aktivit z minulých let“, „Průzkum účinku reklamní kampaně Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod“, „Zhodnocení nastavení struktury oprávněných žadatelů z ROP Severovýchod“ (sledováno v projektu Hodnocení, studie, informování a komunikace ROP SV 2014 v projektovém záměru Evaluace 2014 a Informování a publicita 2014) a „Hodnocení kvality interního auditu ROP Severovýchod“ (sledováno v projektu Příprava, provádění, monitorování a kontrola ROP SV 2014 v projektovém záměru Audit 2014). V rámci indikátoru „Počet vytvořených metodických a technicko-informačních předmětů“ (naplněná hodnota indikátoru celkem 56 metodických a technicko-informačních materiálů) byly vydány tyto písemné výstupy: metodické pokyny č. 52 - 57, metodické informace č. 32 - 34, Příručka pro žadatele a příjemce - verze 18.0, Prováděcí dokument – verze 21.0, Operační manuál – verze 25.0 – 28.0 (sledováno v projektovém záměru Tvorba, řízení a realizace programu 2014), V roce 2014 byl 4x vydán zpravodaj Europlan, rozhlasový spot na rádiu Impuls, tiskovina - Kam na výlet (tipy na výlety pro regionu SV), Výroční zpráva za rok 2013, 2 e-bannery na serveru iDNES, publikace k Ropfóru 2014, videospot od Klucivespolek (sledováno v projektovém záměru Informování a publicita 2014). Konkrétní zkušenosti z realizace projektů v roce 2014 (z pohledu obsahové/věcné stránky i z pohledu finančního plánování) budou i nadále využívány při realizaci projektů technické pomoci v roce 2015. Na podzim 2014 byly připraveny a schváleny dva projekty pro realizaci aktivit TP v roce 2015. Souhrnná výše jejich celkových způsobilých výdajů činí 2 887 987 EUR. Realizace a čerpání projektů na rok 2015 bylo zahájeno 1. ledna 2015 a podrobná zpráva o jejich realizaci bude zahrnuta do Výroční zprávy za rok 2015. Analýza administrativní kapacity


~ 135 ~

 Stav administrativní kapacity v roce 2014. Celkový počet pracovních míst Regionální rady za rok 2014 činil 64,9 (průměrný přepočtený evidenční počet). Tabulka č. 39: Zaměstnanci dle základních typových pozic v roce 2014

Počet zaměstnanců podílejících se na implementaci OP (FTE)*

Počet systemizovaných míst pro danou pozici v roce 2014 (zohledněná míra zapojení zaměstnance)

Počet úvazků na dané pozici dle FTE za rok 2014

Počet ukončených pracovních úvazků (přepočtených dle míry zapojení zaměstnance) na dané typové pozici

Počet zahájených pracovních úvazků (přepočtených dle míry zapojení zaměstnance) na dané typové pozici

Administrátor monitorovacího systému

2

2

0

0

Administrativní pracovník

4,5

4,04

0

0

Analytik OP

1

0,25

1

0

Finanční manažer

2

2

0

0

Komunikační úředník

3

2,83

1

1

Kontrolor

24

21,61

3

7

Koordinátor evaluace

1

1

0

0

Koordinátor kontrol a nesrovnalostí

4

3,875

0

0

Koordinátor technické pomoci

1

0,77

0

0

Koordinátor vzdělávání

1

0,93

0,5

0,625

Metodik řízení OP

2

0,88

0

0

Právník

3

2,25

2

3


~ 136 ~

Projektový manažer

9,5

8,56

2

2

Řídící pracovník

7

6,660

3

1

Jiné pozice

8

7,25

1

0

CELKEM

73

64,905

13,5

14,625

* Full time equivalent/plný pracovní úvazek - FTE se rovná jednomu roku práce zaměstnance, který se na 100 % věnuje dané činnosti.

Podíl OP TP na financování osobních nákladů administrativní kapacity ÚRR Od 1. 1. 2013 byli pracovníci Pověřeného auditního subjektu (dále jen „PAS“) vyčleněni mimo Regionální radu a nebyli tedy financováni z prostředků Regionální rady. Oblast podpory 5.2 V oblasti podpory 5.2 byl realizován projekt Posílení absorpční a administrativní kapacity (dále jen „PAAK“). Předkladatelem projektu bylo Centrum evropského projektování a. s. Na realizaci projektu se podíleli také jeho partneři, Liberecký, Královéhradecký a Pardubický kraj. Aktivity na území Libereckého kraje zajišťovala Agentura pro regionální rozvoj, na území Pardubického kraje Regionální rozvojová agentura Pardubického kraje. Projekt byl realizován na celém území NUTS II Severovýchod s cílem pomoci při přípravě a realizaci co největšímu počtu projektů tak, aby bylo dosaženo maximální absorpční kapacity regionu. PAAK umožňoval sdílet zkušenosti a znalosti tzv. pilotních projektů. Prostřednictvím XX pilotních projektů PAAK představoval konkrétní postupy a výstupy při přípravě i realizaci projektů (např. příprava žádosti v programu BENEFIT7, příprava studie ekonomického hodnocení, žádosti o změnu, monitorovací zprávy i zadávací dokumentace apod.). Pilotní projekty byly vybrány tak, aby svým zaměřením pokryly co nejširší možné spektrum aktivit ROP SV a mohly sloužit jako inspirace a vzory pro ostatní žadatele a příjemce. Zkušenosti a poznatky z realizace pilotních projektů tvořily základnu pro „best practices“. PAAK disponoval projekty krajů, měst a obcí, neziskových a příspěvkových organizací ale i podnikatelů, revitalizovala se v nich náměstí, stavěly ubytovací kapacity, budovaly se cyklostezky i sportoviště. Asistence byla pilotním projektům poskytována ve 2 fázích: 1. při přípravě, tj. při tvorbě projektových žádostí, které byly následně předkládány v rámci standardních výzev ROP SV (od identifikace projektového záměru přes přípravu a zpracování projektové žádosti). 2. při realizaci a administraci, tj. při realizaci podpořených projektů v rámci ROP SV (realizace a administrace projektu, vyúčtování finančních prostředků, podání monitorovacích zpráv, řešení průřezových problémů).

~ 137 ~


Projekt PAAK byl realizován od 15. února 2008 do 15. července 2014. Výše přidělené dotace činila 2 027 235 EUR, vyčerpáno bylo 1 316 376,50 EUR. Obr. č. 3: Logo projektu Posílení absorpční a administrativní kapacity

Hlavní aktivity PAAK v roce 2014 I. Pilotní projekty Individuální asistence se zaměřovala na poskytování odborných informací, poradenských a konzultačních služeb při realizaci pilotního projektu. Projektoví manažeři zpracovávali pro pilotní projekty průběžné monitorovací zprávy o průběhu realizace včetně povinných příloh, změny v projektech, závěrečné zprávy, žádosti o platbu, monitorovací zprávy o zajištění udržitelnosti, konzultovali zajištění publicity. Byla poskytována asistence 36 pilotním projektům. Asistence pilotním projektům při přípravě byla poskytována 8 projektům, 28 projektům byla poskytována asistence při realizaci a administraci, z nichž byly 3 v realizaci, a dalších 23 projektů je již ve fázi udržitelnosti. Dva příjemci asistence se rozhodli projekt ukončit ve fázi realizace.

II. Semináře (skupinová asistence) V roce 2014 proběhl seminář na téma Efektivní plánování a řízení projektů, veřejné zakázky, zkušenosti z kontrol a auditů. Seminář se konal dne 14. 5. 2014 na Magistrátu města Liberec a zúčastnilo se ho 30 lidí. Seminář se věnoval definici obsahu projektu, použití nástroje WBS (Work Breakdown Structure) ve vazbě na zadávání veřejných zakázek. Dále byl zaměřen na nejčastější problémy ve veřejných zakázkách, kontroly a názory auditorů. Dne 24. 6. 2014 proběhla Závěrečná konference projektu. V rámci programu závěrečné konference byly uspořádány tři workshopy. Na prvním z nich se účastníci seznámili s požadavky na znalosti a dovednosti projektových manažerů, možnost ověření jejich znalostí – české a mezinárodní certifikace. Dále se dozvěděli, jak sestavit profil vhodného kandidáta, jaké vlastnosti a schopnosti by měl mít a jak si lze ověřit, zda je skutečně má. Druhý workshop seznámil účastníky s přípravou a realizací projektů dotačního managementu a třetí se zabýval tématem veřejných zakázek. V odpolední části na prezentaci výsledků workshopů navazovalo vystoupení Ing. Kláry Dostálová - náměstkyně ministryně pro evropské programy (MMR) s informací o směru budoucího Integrovaného operačního programů. Závěrečné konference se zúčastnilo 134 osob. Výstupy konference jsou součástí závěrečného vyhodnocení realizace projektu PAAK, který byl na Úřad Regionální rady předán krátce po předložení závěrečné žádosti o platbu. III. Internetové stránky projektu Webové stránky www.cep-rra.cz/paak poskytují komplexní a aktuální informace o dílčích aktivitách projektu, pilotních projektech a seminářích. Upozorňovaly také prostřednictvím aktualit na různé problémy, se kterými se potýkali příjemci dotace při realizaci svých projektů. Pravidelně se zde zveřejňovaly všechny podklady

~ 138 ~


z konaných seminářů. V sekci Pilotní projekty je možné nahlédnout do dokumentace z průběhu přípravy a realizace pilotních projektů z různých oblastí podpory ROP SV. Obr. č. 4: Webové stránky, sekce Pilotní projekty – Vyhledat projekt

~ 139 ~

7


Informování a publicita

Komunikační plán (dále jen „KoP“) pro rok 2014 vychází z Komunikačního plánu Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Severovýchod na období 2007 až 2014 a ze zkušeností s realizací ročních Komunikačních plánů, uskutečněných v letech 2007 až 2013. KoP ROP Severovýchod pro rok 2014, stejně jako KoP ROP SV 2007 - 2014, respektuje evropské i národní legislativní požadavky. Zejména pak základní náležitosti realizace komunikačního plánu podrobně rozvedené v oddílu 1 Nařízení Komise č. 1828/2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (Nařízení Komise). Komunikační strategie a cíle KoP ROP Severovýchod pro rok 2014 byly stanoveny tak, aby přispěly k naplňování dlouhodobého globálního cíle komunikace, a to zajistit, aby podpora poskytovaná z Evropského fondu pro regionální rozvoj prostřednictvím ROP SV v programovém období 2007 - 2013 byla dostupná a transparentní pro široce pojaté cílové skupiny. Současně má podpořit vnímání pozitivní role politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU (HSS) a jejích nástrojů v regionu soudržnosti Severovýchod a zajistit publicitu úspěšných projektů podpořených z ROP Severovýchod. Na základě analýzy výchozí situace byly definovány hlavní problémové oblasti, k jejichž řešení měly přispět aktivity KoP ROP SV 2014:  nízká znalost ROP SV, jeho cílů, náplně a lokalizace u široké veřejnosti;  nízké povědomí o poskytnuté finanční pomoci v rámci fondů EU při rozvoji regionu;  nízké povědomí o konkrétních přínosech fondů EU, potažmo ROP SV, v regionu;  podpora žadatelů a příjemců při předkládání a realizaci projektů naplňující cíle ROP SV. Koncepce komunikace pro rok 2014 se odehrávala ve třech základních rovinách:  v rovině obecné neboli v rovině politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU s cílem šířit povědomí o dotacích poskytovaných v jejím rámci, a posilovat tak nepřímo image této politiky a zprostředkovaně EU jako takové mezi občany regionu Severovýchod;  v rovině programové neboli rovině ROP SV s cílem vytvářet příznivé prostředí pro realizaci programu ve vztahu k subjektům zainteresovaným na jeho realizaci a ovlivňujícím prostředí, ve kterém je program realizován;  v rovině projektové s cílem aktivně podporovat schopnosti příjemců realizovat kvalitní projekty naplňující cíle ROP SV. Z praktického hlediska byla komunikace pro rok 2014 rozdělena do dvou fází: Fáze III.: Vzdělávání a podpora (tj. vzdělávání příjemců s cílem pomoci jim ve vztahu k realizaci a administraci projektů). Fáze IV.: Povědomí o přínosech ROP SV (tj. pomocí prezentace konkrétních úspěšných projektů podpořit znalost skutečných přínosů ROP SV v regionu).

~ 140 ~


Hlavní komunikační cíle pro rok 2014: 1. Zajistit jednotný výklad dotační problematiky používáním srozumitelného jazyka. 2. Systematicky propagovat vzdělávací a konzultační roli ÚRR, zvyšovat povědomí o něm. Tvořit image ÚRR jako otevřeného, komunikativního, přátelského a nápomocného subjektu. 3. Vzdělávat příjemce finanční pomoci z ROP SV. Vzdělávání potenciálních žadatelů již není aktuální vzhledem k plánu výzev a naplnění fáze II. Motivace a mobilizace v předchozích obdobích. Aktivity se zacílí na přímou komunikaci ve formě specializovaných, tematických seminářů a workshopů a konzultací příjemců s pracovníky Územních odborů realizace programu ÚRR. 4. Příjemcům pomoci z ROP SV poskytnout dostupné, včasné a srozumitelné informace a pomoc ve vztahu k administraci projektů. Včas zpracovat aktuální informace o změnách při administraci projektů a zajistit jejich dostupnost. 5. Podporovat pozitivní vnímání existence a významu fondů EU a ROP Severovýchod pro udržitelný hospodářský a sociální rozvoj regionu soudružnosti Severovýchod zejména zvyšováním povědomí o konkrétních přínosech fondů EU v regionu SV. Prioritou kampaně bylo zejména upoutání pozornosti veřejnosti a médií k ROP SV a vyvolání příznivé image, ve druhém sledu také sdělování konkrétních informací (představení úspěšně realizovaných projektů, na kterých si cílová skupina snadno představí dopad fondů EU kolem sebe, sdělení informací o pokroku v čerpání, apod.). Aktivity KoPu na rok 2014 vycházely z dosavadních zkušeností s realizací komunikačních a propagačních aktivit i ze závěrů evaluace provedené v roce 2010 (dostupné na http://www.rada-severovychod.cz/file/1434). Sledovaly naplnění především těchto komunikačních sdělení: 

ROP SV pomáhá zkvalitnit život v regionu.



ROP SV spolufinancuje užitečné projekty v regionu.



Finanční prostředky ROP SV jsou v regionu vidět.



Regionální rada je správným partnerem pro rozvoj regionu.



ÚRR pomáhá příjemcům dotací administrovat a zdárně ukončovat projekty.



ÚRR je efektivní, vstřícný a transparentní.



Regionální rada se připravuje na další programové období.

KoP ROP SV na rok 2014 byl schválen 18. prosince 2013 na 44. zasedání Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod. Zprávy o průběžném naplňování KoP ROP SV jsou součástí „Zprávy o činnosti orgánů Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod“, jež se průběžně předkládá na zasedáních Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod. Informace o plnění KoP jsou také prezentovány na zasedáních Monitorovacího výboru ROP SV. Aktivity a nástroje KoP ROP SV byly financovány z prioritní osy 5 Technická pomoc, oblast podpory 5.1 Podpora aktivit spojených s realizací a řízením Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod prostřednictvím projektu Hodnocení, studie, informování a komunikace ROP SV 2013. Celkem bylo na aktivity Komunikačního plánu za rok 2014 vynaloženo 167 796,4 EUR (přepočet dle kurzu 1 € = 27,728 Kč).


~ 141 ~

Tabulka č. 40: Celkové náklady vynaložené na realizaci komunikačních nástrojů v r. 2014 Výdaje vynaložené na Hodnocení, studie, informovanost a komunikaci ROP SV v roce 2014 (v EUR) Mediální komunikace (tisková inzerce, rozhlas, venkovní reklama – polep MHD, kampaň s ĆD, vysílání spotů v multikinech)

96 852,6

On-line komunikace (www, inzerce on-line, ebannery)

6 858,9

Public relations (tiskové konference) Přímá komunikace (semináře, workshopy, konzultace, konference, síť kontaktních míst, veřejné akce, výstavy plakátů, otevření projektů) Hlavní informační akce (ROPfórum)

0

5 249,2

12 886,3

Publikační aktivity (informační brožury, letáky, plakáty, eu´ROPLAN, tiskoviny, stolní kalendář, PF, metodiky, zprávy a studie)

17 841,3

Ostatní nástroje (propagační předměty, digitální média, služby fotografa, monitoring tisku, evaluace a hodnocení)

28 108,2

Celkem

167 796,4

Zdroj dat: Vyhodnocení KoP ROP SV za rok 2014.


~ 142 ~

Tabulka č. 41: Plnění indikátorů v rámci Komunikačního plánu 2014 Kód NČI Kód EU/Lisabon

Název indikátoru

Měrná jednotka

Plánovaná hodnota v roce 2014

Naplněná hodnota v roce 2014

Realizace evaluačních studií a zpráv

počet

1

5


počet

4

4

Počet vytvořených metodických a technickoinformačních předmětů

počet

20

41

Počet vyrobených propagačních a informačních předmětů

počet

5

23

Počet účastníků školení, seminářů, workshopů a konferencí

počet

200

392

Realizovaná spolupráce se sdělovacími prostředky a komunikace s veřejností

počet

40

93

Typ indikátoru 71 05 00 Výstup 71 11 01 Výstup

71 07 00 Výstup

71 07 01 Výstup

71 11 05 Výstup

71 08 00 Výstup

Pro naplnění stanovených komunikačních cílů a strategií byly definovány v KoP ROP SV pro rok 2014 následující informační a propagační nástroje. Způsob realizace nástrojů, resp. způsob oslovení cílových skupin, je popsán včetně analýzy cílů a aktivit, cílových skupin i načasování. Vybrané nástroje jsou také ilustrovány prostřednictvím fotografií z uskutečněných aktivit.

~ 143 ~

7.1


Použité nástroje informačních a propagačních opatření

7.1.1 Hlavní informační akce (čl. 7, bod 2b Nařízení komise) ROPfórum 2014 bylo hlavní informační akcí (dále jen „HIA“) Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod roku 2014. HIA je součástí povinné publicity programu dle Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 čl. 7, bod 2b, jež stanovuje povinnost řídícího orgánu realizovat alespoň jednou ročně větší informační aktivitu prezentující výsledky operačního programu. Obr. č. 5: Program HIA – Pozvánka na ROPfórum 2014

Dne 20. 11. 2014 byly v prostorech Filharmonie Hradci Králové umístěny nosiče propagační grafiky, vlajky České republiky a Evropské unie, propagační materiály a tiskoviny. Formou diskuse moderované Jolanou Voldánovou, jejímiž hosty byli první náměstkyně ministryně pro místní rozvoj Klára Dostálová, hejtman a předseda ROP SV Martin Půta a ředitel ÚRR Zdeněk Vašák, byli návštěvníci informováni o rozvoji regionu, jeho prioritách, potřebách a především o programovém období 2014-2020 a nově začínajícímu IROPu. Na závěr byli všichni přítomní pozváni na hudební představení královéhradecké Filharmonie s názvem Beatles Mania aneb hity „Brouků“ trochu jinak. Při odchodu z divadla obdrželi přítomní dárkové tašky s kalendářem na rok 2015, brožuru s informacemi o IROP bonboniéru a Hořické trubičky prezentující realizované projekty ROP SV a dalšími propagačními materiály. Celkem se Hlavní informační akce zúčastnilo 301 osob.

~ 144 ~


Obr. č. 6: ROPfórum 2014

Diskuse moderovaná Jolanou Voldánovou, jejími hosty byli první náměstkyně ministryně pro místní rozvoj Klára Dostálová, hejtman a předseda ROP SV Martin Půta a ředitel ÚRR Zdeněk Vašák. Cílové skupiny: 

média, zpracovatelé projektů, příjemci pomoci, informační střediska o EU v regionu SV, místní a regionální samosprávy, široká veřejnost regionu SV, interní cílové skupiny (ÚRR).

7.1.2 Elektronické nebo jiné zveřejnění seznamu příjemců, názvů operací a výše částky (čl. 7, bod 2d Nařízení komise) Kompletní seznam příjemců, který obsahuje požadované údaje (název příjemce, název operace, datum ukončení operace, částka alokovaná na operaci a částka skutečně vyplacená po dokončení operace) je uveřejněn na www stránkách Regionální rady v sekci Výzvy a dokumenty (http://www.radaseverovychod.cz/vyzvy-a-dokumenty ). Seznam je zveřejněn formou tabulky. Aktualizace elektronického seznamu příjemců probíhá vždy po schválení projektů VRR a kvartálně u ukončených projektů. Vybrané výstupy jsou dále využívány jako podkladový materiál pro účely využití dalších nástrojů informovanosti a publicity (např. informační publikace aj.). Každý realizovaný projekt má navíc na webu Regionální rady (http://www.radaseverovychod.cz/modules/projects/index.php) svou vlastní tzv. kartu projektu, na které jsou uvedeny základní data o příjemci, stručný popis projektu, příp. zajímavosti z realizace projektu a fotodokumentace.

~ 145 ~


Cílové skupiny:  média, zpracovatelé projektů, příjemci pomoci, informační střediska o EU v regionu SV, místní a regionální samosprávy, široká veřejnost regionu SV, interní cílové skupiny (ÚRR). 7.1.3 Tisková inzerce a rozhlas Mediální komunikace se soustředila na průběžnou informační kampaň (zvyšování povědomí o ROP SV, budování znalosti o ROP SV) a povědomostní kampaň o přínosech ROP SV (prezentace úspěšně realizovaných projektů v regionu SV). V průběhu roku 2014 byly použity následující nástroje: 

36 tištěných inzercí představujících konkrétní úspěšné projekty z jednotlivých oblastí podpory ROP Severovýchod.

Obr. č. 7: Inzerce v týdeníku 5 + 2 dny (16. 5. 2013)



V roce 2014 byly vyrobeny dva rozhlasové spoty, které vysílalo Rádio Impuls po dobu šesti týdnů).



Videospot ve Východočeské televizi – promítání animovaného spotu představujícího výsledky ROP SV od 1. do 21. 4. a od 10. do 30. 11. 2014.

~ 146 ~




Na podzim 2014 byl společností Klucivespolek s.r.o. vytvořen nový 30vteřinový animovaný videospot, který svým zpracováním navazuje na předchozí dva spoty.

Propagace programu byla rovněž realizována pomocí aktivní spolupráce s novináři (viz nástroj „Public relations“). Pomocí tohoto nástroje byla oslovena široká veřejnost regionu SV i návštěvníci regionu prostřednictvím informačních středisek o EU, místních a regionálních samospráv. Tištěná inzerce i rozhlasové vysílání jsou vybírány vždy na základě pečlivého posouzení zájmu ze strany žadatelů/příjemců v regionu Severovýchod. Inzerce jsou zveřejňovány v nejvíce prodávaných médiích regionu, stejně tak je rozhlasový spot vysílán na jedné z nejposlouchanějších rádiových stanic Severovýchodu. Zvolený propagační nástroj je vnímán velice pozitivně a jako forma vhodné prezentace dosažených výsledků i konkrétních projektů. Cílové skupiny:  média, zpracovatelé projektů, příjemci pomoci, informační střediska o EU v regionu SV, místní a regionální samosprávy, široká veřejnost regionu SV. 7.1.4 On-line inzerce Hlavními cíli on-line inzerce ve formě e-bannerů jsou průběžná informační kampaň o ROP SV (zvyšování povědomí o ROP SV, budování znalosti o ROP SV), povědomostní kampaň o přínosech ROP SV (prezentace úspěšně realizovaných projektů v regionu SV), podpora informačních a propagačních nástrojů a maximální využití možností on-line prostoru pro zvýšení návštěvnosti vlastních webových stránek. Za rok 2014 byly zveřejněny e-bannery na serveru iDNES - inzerce byla věnována prezentaci ROP SV a jeho konkrétním přínosům pro region (duben a září 2014, vždy dva typy bannerů po dobu dvou týdnů). Cílové skupiny:  média, zpracovatelé projektů, místní a regionální samospráva, příjemci pomoci, široká veřejnost regionu SV.

~ 147 ~


Obr. č. 8: Náhled e-banneru na serveru iDNES.cz pro Liberecký kraj (duben 2014)

7.1.5 Venkovní reklama V rámci mediální komunikace probíhala také propagační kampaň ROP SV prostřednictvím venkovní reklamy, díky které se podařilo oslovit širokou veřejnost. Hlavním cílem venkovní reklamy je průběžná informační kampaň (zvyšování povědomí o ROP SV) a povědomostní kampaň o přínosech ROP SV (názorné ukázky projektů realizovaných v rámci ROP SV). Použité nástroje venkovní reklamy v roce 2014: 

Polep dopravních prostředků městské hromadné dopravy od 1. 4. - 31. 12. 2014 v Hradci Králové, Liberci a Pardubicích.



Variapostery a postercube na nádražích Českých drah v regionu Severovýchod – představení výsledků ROP Severovýchod v jednotlivých oblastech podpory v dubnu 2014. V říjnu variapostery a místo postercube rámečky 49 x 49 cm ve vlacích Českých drah).



Polep cyklobusů na pravidelných letních linkách v regionu (července a srpen 2014).



Oboustranné plakáty A2 v příměstských autobusech v regionu (duben a říjen 2014).

~ 148 ~


Obr. č. 9: Polep MHD v Hradci Králové

Obr. č. 10: Postercube na nádraží Českých drah v Pardubicích

~ 149 ~


Obr. č. 11: Variaposter na nádraží Českých drah

Venkovní reklama je vždy volena tak, aby byla v místech s nejvyšším počtem osob (nádraží, dopravní prostředky městské hromadné dopravy apod.). Jsou také vybírána místa, kde lidé určitou dobu čekají nebo se zdržují, aby měli prostor a čas si materiály prohlédnout. Velice pozitivně je vnímán polep dopravních prostředků MHD v krajských městech, který se osvědčil už v letech předešlých – dopravní prostředky nabízí pohyblivou reklamu s dostatečně velkým prostorem, což umožňuje zaujmout mnohem více lidí. Cílové skupiny:  široká veřejnost regionu SV. 7.1.6 Internetové stránky Regionální rady NUTS II Severovýchod Webová prezentace www.rada-severovychod.cz je zásadním nástrojem informovanosti a publicity, a to pro všechny cílové skupiny, které zde čerpají nejrůznější informace - např. informace o vyhlašovaných výzvách, o veřejných zakázkách, aktuální dokumenty, aktuality o dění v ROP SV a RR, úspěšné projekty ROP SV, tipy na výlety v rámci projektů ROP SV, newsletter Europlan a další. Web kompletně naplňuje zvolené komunikační strategie i následující klíčová sdělení, tj. legislativní rámec ve vztahu k ROP SV, podrobné informace o struktuře programu, programové dokumentace, pokyny a metodiky s možností jejich stažení, podrobné informace o implementaci programu (včetně organizační struktury orgánů a kontaktů), zveřejňování aktuálních výzev, podrobné informace o postupu při podávání žádosti, výběrová (bodovací) kritéria, zprávy o provádění programu, výsledky evaluací, seznam příjemců pomoci, příklady projektů,

~ 150 ~


odpovědi na často kladené otázky, kalendář vzdělávacích a informačních akcí, vydané publikace v elektronické podobě a odkazy na další internetové stránky týkající se strukturálních fondů EU. Internetové stránky jsou stěžejním komunikačním nástrojem a v roce 2014 je navštívilo 95 523 uživatelů. Počet zobrazených stránek za rok 2014 dosáhl počtu 430 709. Uživatelé webu jsou průběžně informování o dění v ROP SV formou aktualit (107 aktualit během roku 2014), dále jsou zde umístěny tiskové zprávy (26 zpráv v roce 2014). V průběhu celého roku probíhala pravidelná aktualizace webu a seznamu příjemců. Od 1. července 2013 je aktivní profilová stránka ROPface na sociální síti Facebook. Jsou zde zveřejňovány aktuality, informace pro příjemce, články z webu ÚRR nebo Europlanu, info o otevření projektů, pozvánky na akce projektů, fotografie a další zajímavosti z ROP SV. Cílové skupiny: 

všechny cílové skupiny

7.1.7 Public relations Dlouhodobá spolupráce s médii Hlavními cíli spolupráce s médii byla průběžná informační kampaň (zvyšování povědomí o ROP SV), povědomostní kampaň o přínosech ROP SV (prezentace úspěšných projektů v regionu) a zajištění pravidelné nezávislé publicity ROP SV na obsahově i formálně vysoké úrovni. Při naplňování komunikačních strategií programu je pravidelně oslovováno 50 novinářů. Aktivně dochází ke spolupráci s 25 novináři a také s tiskovými mluvčími krajů, konkrétně s Královéhradeckým, Libereckým a Pardubickým krajem. Primárně se spolupracuje s regionálními a celostátními médii s působností v regionu Severovýchod. Tiskové zprávy jsou také odesílány na regionální i celostátní e-mail České tiskové kanceláře (ČTK). Výsledky dlouhodobé spolupráce s médii se dají sledovat také prostřednictvím denního monitoringu médií, který Regionální radě Severovýchod zpracovává dodavatel služby. Komunikační nástroj je naplňován prostřednictvím: 

rozesílání tiskových zpráv (v roce 2014 vydáno 26 tiskových zpráv), pravidelná individuální komunikace s novináři, nabízení zajímavých textových i obrazových podkladových materiálů pro články,



tiskových konferencí - v roce 2014 byla uskutečněna jedna tisková konference: 10. 4. k nastalé situaci na pobočce v Liberci denní monitoring médií v ČR zaměřený na klíčová slova „Regionální rada“, „Úřad Regionální rady“ a „Regionální operační program“ včetně zkrácené podoby „ROP“.

Výstupy z monitoringu tisku mají úzký vztah s komunikačním nástrojem PR/dlouhodobé vztahy s novináři.

~ 151 ~


Cílové skupiny: 

média, zprostředkovaně zpracovatelé projektů, místní a regionální samospráva, příjemci podpory, široká veřejnost regionu SV.

7.1.8 Veřejné akce Hlavním smyslem pořádání veřejných akcí je průběžná informační kampaň o ROP SV (zvyšování povědomí o ROP SV) a povědomostní kampaň o přínosech ROP SV (budování povědomí o výsledcích a přínosech programu).  Putovní výstavy regionálních projektů – pro účely propagace bylo v roce 2014 uspořádáno 8 plakátových výstav – např. v hale Českých drah v Pardubicích, Liberci a Hradci Králové, v Centru celoživotního vzdělávání Vertex v Hradci Králové. Plakáty představují vybrané projekty ze všech třech krajů. Střídavě jsou vystavovány na veřejných místech měst regionu Severovýchod (vždy projekty z příslušného kraje, ve kterém je výstava konána). Obr. č. 12: Putovní plakátová výstava v OC Futurum v Hradci Králové (květen 2014)



Prezentace při veřejných akcích – při slavnostním otevírání projektů či dalších akcích se prezentoval ROP SV prostřednictvím roll-upů, letáků vyrobených pro daný projekt, brožur a tiskovin, propagačních předmětů.



Veletrhy cestovního ruchu v Hradci Králové (14. - 15. 3.) a v Jablonci nad Nisou (20. - 22. 3.), kde byly prezentovány podpořené projekty z oblasti cestovního ruchu mimo jiné prostřednictvím publikace

~ 152 ~


s podpořenými projekty a mapami všech tří krajů regionu, rozdávány drobné propagační předměty jako reflexní pásky či propisky. Obr. č. 13: Veletrh cestovního ruchu v Jablonci nad Nisou (20. - 22. 3. 2014)



Soutěž s rádiem Frekvence 1 o poukazy na dovolenou v podpořených hotelech a penzionech (např. hotel PORT u Máchova jezera, hotel Jezerka u Seče, hrad Svojanov). Na závěr proběhlo slosování o let horkovzdušným balónem. Soutěž trvala 8 týdnů (červenec a srpen), každý týden bylo na webu Frekvence 1 zveřejněno nové soutěžní kolo se třemi otázkami zaměřenými na projekty ROP Severovýchod. Všichni zúčastnění byli zařazeni do slosování o závěrečnou cenu. Soutěže se celkem zúčastnilo více než 2300 unikátních soutěžících.

Obr. č. 14: Náhled webové stránky soutěže s Frekvencí 1 (třetí soutěžní týden o pobyt na Friesových boudách v Krkonoších)


~ 153 ~



Videospoty v multikinech – promítání nového spotu o ROP Severovýchod v multikinech regionu proběhlo ve dvou vlnách. V multikinech sítě Cinestar byl spot promítán 3. - 16. 4., 24. - 30. 4., 23. 10. 12. 11. 2014, v multikinech Cinema City 3. - 16. 4., 23. 10. – 30. 10., 6. - 13. 11. 2014.

Cílové skupiny:  široká veřejnost regionu SV, příjemci podpory, média. 7.1.9 Semináře a workshopy Hlavním cílem tohoto nástroje je vzdělávání příjemců, udržení a posílení image ÚRR jako komunikativního, přátelského a vstřícného subjektu, zprostředkování metodických, teoretických návodů a praktických příkladů při administraci projektů (monitorovací zprávy, žádosti o platbu aj.). 

V průběhu roku 2014 se realizovaly následující vzdělávací kurzy: semináře na téma Audity operací (Hradec Králové 13. 2., Liberec 19. 2.)



semináře Veřejné zakázky a kontrolní řád (Hradec Králové 18. 2., Liberec 19. 2. a Pardubice 20. 2.). Celkem se seminářů zúčastnilo 109 posluchačů.

Obr. č. 15: Seminář k novele Zákona o veřejných zakázkách (Liberec, únor 2014)

Semináře se v případě zájmu ze strany účastníků konají ve třech krajských městech regionu soudržnosti Severovýchod. Publicita vzdělávacích akcí je zajištěna prostřednictvím on-line komunikace, newsletteru, redakčních článků, případně inzercí v tisku. Registrace účastníků probíhá e-mailovou komunikací přes ÚRR. Na seminářích jsou distribuovány prezentační materiály, propagační tiskoviny a předměty. Za účelem zhodnocení a zvýšení úrovně seminářů je na konci akce distribuován evaluační dotazník.

~ 154 ~


Na www.rada-severovychod.cz je vytvořena sekce Semináře a konference, kde jsou umístěny pozvánky na akce (podsekce Plán seminářů) i tematické prezentace z jednotlivých seminářů (podsekce Archiv akcí). Termíny vzdělávacích akcí jsou zaneseny také v kalendáři akcí. Termíny konání seminářů jsou také zveřejňovány na sociální síti Facebook. Cílové skupiny:  zpracovatelé projektů, příjemci pomoci. 7.1.10 Publikační aktivity Publikační aktivity se v roce 2014 soustředily na výrobu a distribuci informačních publikací, letáků, newsletteru a dalších tiskovin. Realizace tiskovin v roce 2014 proběhla prostřednictvím: 

výroční zprávy za rok 2013 - brožura informuje o realizaci programu v roce 2013, uvádí výzvy a proplacené finance, představuje prioritní osy, prezentuje úspěšné projekty, (náklad 500 ks),

Obr. č. 16: Výroční zpráva pro veřejnost za rok 2013 (titulní strana a vnitřní listy)



newsletteru Europlan - zpravodaj RR SV zprostředkovává informace např. o průběhu realizace ROP SV, aktuálních i ukončených výzvách, aktuálních událostech, seminářích, publikacích, konkrétních projektech, poskytuje rozhovory, tipy na výlety. V roce 2014 vyšel celkem 4x vždy v nákladu 500 ks. Zpravodaj se distribuuje na krajské úřady, obce s rozšířenou působností, do Eurocenter, knihoven i médií a prostřednictvím aktivit přímé komunikace. Distribuce probíhá také v elektronické podobě na www.rada-severovychod.cz.

~ 155 ~

Obr. č. 17: Náhled červencového Europlanu



~ 156 ~



skládaček (leporelo) o sportovištích podpořených z ROP Severovýchod – v únoru proběhl dotisk, poprvé byly skládačky vydány na podzim roku 2013 k prezentaci podpořených sportovišť v regionu, jejich hlavní distribuce proběhla prostřednictvím informačních center, knihoven a dalších veřejně přístupných míst,



„Kam na výlet“ – brožurka představující projekty z cestovního ruchu podpořené z ROP Severovýchod. Byla doplněna o slevové kupony na vstupné do vybraných objektů muzeí, galerií a dalších turisticky zajímavých míst v regionu, distribuce proběhla prostřednictvím informačních center, přímo v místech projektů a dalších hojně navštěvovaných turistických míst (v květnu vydáno v nákladu 3000 ks, na základě vysoké poptávky v červenci dotisk 3000 ks),



publikace „I“ROP – od ROPu k IROPu aneb co bylo a bude – shrnující publikace o dosažených výsledcích ROP Severovýchod a představující nové programové období 20142020 a nově vznikající Integrovaný Regionální operační program (IROP).

Obr. č. 18: Publikace „I“ROP aneb co bylo a bude



letáků, plakátků k pořádaným akcím pro veřejnost, ke slavnostním otevřením projektů, ke dnům otevřených dveří v projektech,



grafických návrhů polepů MHD, variaposterů, rámečků 49 x 49 cm a postercube na nádražích Českých drah,



plakátů na putovní výstavy (vyrobeno 69 ks plakátů s vybranými projekty podpořenými z ROP SV),


~ 157 ~

fotografií formátu A2 (na chodbách Úřadu Regionální rady v Hradci Králové a Pardubicích visí fotografie vybraných projektů, u každého je uvedena stručná informace s výší dotace), Obr. č. 19: Fotografie projektu podpořeného z ROP Severovýchod visící na chodbě ÚRR v Hradci Králové



grafických návrhů a tisku pozvánek na ROPfórum 2014,



kalendářů 2015,

Obr. č. 20: Kalendáře na rok 2015


~ 158 ~



novoroční přání PF 2015 a čokoládových bonboniér s vybranými fotografiemi úspěšně realizovaných projektů,



ilustrací s panáčkem k prezentaci ROP SV od Klucivespolek s.r.o. (celkem 19 ks nových ilustrací).

Obr. č. 21: PF 2015 (elektronická verze)


široká veřejnost regionu SV, zpracovatelé projektů, příjemci pomoci, informační střediska o EU v regionu SV, média, místní a regionální samosprávy.


~ 159 ~

7.1.11 Propagační předměty Cílem nástroje je především budování a posilování povědomí a vztahu k ROP SV a jeho nástrojům, budování image, odkazování na komplexní zdroje informací, jako jsou např. internetové stránky RR SV. V roce 2014 bylo zhotoveno celkem23 druhů propagačních předmětů. Jednalo se například o propisovací tužky, žetony do nákupních vozíků, odznaky k nově otevřené lanovce na Sněžku, perníky se symbolem ROP SV, plechové kasičky, hořické trubičky, reflexní pásky a další drobné upomínkové předměty. Předměty jsou distribuovány primárně na seminářích, konferencích, prostřednictvím kontaktních míst, na akcích konaných ÚRR a dalších akcích pořádaných RR Severovýchod. Na chodbu Úřadu Regionální rady v Hradci Králové byly pověšeny dvě magnetické nástěnky, kde jsou zveřejňovány aktuální informace o čerpání prostředků v rámci ROP Severovýchod, zajímavé články z tisku informující o dění v projektech a další aktuální informace. Obr. č. 22: Odznak k projektu lanové dráhy na Sněžku


média, zpracovatelé projektů, příjemci pomoci, informační střediska o EU v regionu SV, místní a regionální samosprávy, široká veřejnost regionu SV.

7.1.12 Aplikace jednotné vizuální identity (corporate identity) Jednotný vizuální styl, resp. Manuál jednotného vizuálního stylu ROP SV, byl vytvořen na začátku současného programového období, tedy v roce 2007. Grafický manuál byl vytvořen za účelem definování a zachovávání jednotného vizuálního stylu. Základem celé identity jsou logotypy Evropské unie a původní logotyp Regionální rady soudržnosti Severovýchod. Z těchto logotypů (a z


~ 160 ~

jejich pravidel pro použití) byly vytvářeny další grafické a textové prvky na základě předem daného zadání. Manuál ukazuje základní pravidla a ukázky pro použití prvků identity v praxi. V průběhu realizace propagačních aktivit vznikaly další zajímavé prvky identity (loga prioritních os, layouty inzerce/plakátů, šablony pro metodiky, brožury apod.), které daly podnět k aktualizaci Manuálu jednotného vizuálního stylu. V roce 2009 byl proto realizován ad - hoc projekt „Zajištění redesignu a aktualizace Manuálu jednotného vizuálního stylu ROP Severovýchod“. Nový grafický manuál začal platit od ledna 2010 a byl distribuován elektronicky na internetových stránkách Regionální rady Severovýchod. Cílové skupiny:  interní cílové skupiny (ÚRR), zprostředkovaně: média, zpracovatelé projektů, místní a regionální samospráva, příjemci podpory, široká veřejnost regionu SV. 7.1.13 Spolupráce s ostatními řídicími orgány OP České republiky v rámci OP Technická pomoc Regionální operační program NUTS II Severovýchod je zastoupen na Pracovní skupině pro informování a publicitu fondů EU 2007-2013, která funguje pod záštitou NOK a koordinuje společnou publicitu operačních programů ČR financovanou z OP TP. Společné aktivity řídicích orgánů operačních programů v roce 2014: 

spolupráce na soutěži Navrhni projekt;



doporučení projektů podpořených z ROP Severovýchod v regionu k profesionálnímu nafocení.

7.1.14 Ostatní nástroje  Vyvěšení vlajky EU - Vlajka byla vyvěšena před budovou sídla Regionální rady SV po celý rok 2014, tedy i v týdnu od 9. 5. 2014 dle čl. 7, bod 2c Nařízení komise, 

Služby fotografa – profesionální fotodokumentace významných událostí a fotografických podkladů pro publikační aktivity (k brožuře, Europlanu, inzerci, kalendáři apod.) a prezentaci činností na www.rada-severovychod.cz, nafocení Hlavní informační akce ROPfórum 2014.



Evaluace komunikačních aktivit - komplexní vyhodnocení realizovaných opatření v rámci Komunikačního plánu na rok 2013, včetně zhodnocení harmonogramu, financování komunikačních aktivit a naplňování monitorovacích indikátorů. Prostřednictvím: vyhodnocení KoP 2013; evaluace KoP 2011-2013 – interní zhodnocení komunikačních plánů a uskutečněných aktivit (leden); zhodnocení záměru reklamní kampaně na rok 2014 a aktivit z minulých let firmou Petcon (leden 2014); průzkumu dopadu reklamní kampaně ROP Severovýchod proběhlé v dubnu 2014 – zhodnocení kampaně (polepy vozů MHD


~ 161 ~

v krajských městech regionu, reklamní nosiče na nádražích Českých drah a videospot promítaný v multikinech) prostřednictvím průzkumu u široké veřejnosti (842 respondentů). 

7.2

Zprávy a studie - poskytování kvalitních podkladových materiálů pro rozhodování členů VRR a MV o věcech spojených s realizací ROP SV, materiály jsou distribuovány v elektronické podobě (web, CD), ve vhodných případech i v tištěné podobě.

Shrnutí

Rok 2014 byl v oblasti publicity a propagace ROP SV zacílen na zvyšování povědomí o programu (fáze I. Povědomí o ROP SV) a především pak na představení konkrétních úspěšně realizovaných projektů (fáze IV. Povědomí o přínosech ROP SV). Důraz byl kladen také na vzdělávání a konzultační podporu příjemců (fáze III. Vzdělávání a podpora), ale vzhledem ke končícímu programovému období není příliš vysoký zájem ze strany příjemců podpory z ROP SV. V roce 2014 byla propagace programu rozdělena, z hlediska mediální kampaně, na dvě části – jarní a podzimní kampaň. Formu takto zvolené propagace jsme shledali jako účelnější než „roztříštění“ jednotlivých nástrojů propagace v průběhu roku. Veřejnost byla během vybraného časového intervalu mnohem intenzivněji v kontaktu s ROP SV a mohla si vytvořit širší povědomí o oblastech podpory a úspěšných projektech podporovaných v rámci tohoto operačního programu. Jarní vlna kampaně byla naplánována na duben až květen, kdy se veřejnost mohla setkat s odkazy na ROP SV či na úspěšné projekty dotované z ROP Severovýchod na několika místech současně. Významná byla tisková a on-line inzerce, ve které byly prezentovány konkrétní úspěšné projekty, on-line inzerce byla vždy s prolinkem na www.rada-severovychod.cz. Výraznou částí celé kampaně bylo promítání animovaných spotů představujících ROP Severovýchod v multikinech Cinestar krajských měst regionu a v multikinech Cinema City v Pardubicích a Liberci. Na podzim byl promítán nový 30vteřinový spot, který svým zpracováním navázal na spoty předchozí. Součástí kampaně bylo také vysílání rozhlasového spotu na Rádiu které se řadí k nejposlouchanějším rádiovým stanicím v regionu. Jednou z nejrozsáhlejší částí reklamní kampaně, stejně jako roky předchozí, byl polep MHD v krajských městech. Ulicemi krajských měst projížděly dopravní prostředky od dubna do prosince. Tato aktivita je velice pozitivně vnímána. Z roků předchozích jsme navázali na propagaci na nádražích Českých drah v celém regionu, kde byly prezentovány výsledky ROP SV prostřednictvím velkoplošných reklamních nosičů ( variapostery a nově také postercube). Dle provedeného průzkumu v květnu 2014 byla forma propagace ve spolupráci s ČD jednou z nejvíce účinných (na 43 % respondentů reklamu registrovalo a z toho téměř 45 % ji správně identifikovalo, což bylo oproti předchozímu roku téměř dvojnásobný nárůst). Podobně proběhla i podzimní část kampaně. V době mezi jednotlivými vlnami kampaně (v červenci a v srpnu) proběhla letní soutěž ve spolupráci s rádiem Frekvence 1. Vzhledem k tomu, že ceny do soutěže byly pořízeny bezplatně od příjemců podpory z ROP SV, nebyla soutěž finančně náročná, náklady vznikly s výrobou konkrétních soutěžních stránek a s propagací na rádiu. Soutěž byla hodnocena velmi pozitivně, o čemž svědčily děkovné emaily od výherců i prezentovaných projektů.

~ 162 ~


V průběhu celého roku jsme se snažili účastnit otevření podpořených projektů, prezentovat úspěchy a konkrétní projekty přímo v místě jejich uskutečnění, aby se lidé mohli s projekty přímo seznámit. Vše bylo doprovázeno plakátovými výstavami, které se uskutečnily na několika místech regionu v průběhu uplynulého roku. Významnou částí propagace ROP SV jsou publikační aktivity zacílené především na širokou veřejnost. Prostřednictvím informačních center v regionu soudržnosti byly distribuovány skládačky o podpořených sportovištích v Královéhradeckém, Pardubickém a Libereckém kraji. Velkým úspěchem bylo vydání a následný dotisk brožurek „Kam na výlet“ představující podpořené projekty z cestovního ruchu se slevovými kupony na vstupné. Distribuce proběhla prostřednictvím informačních center v regionu a populárních turistických míst. Velice úspěšně byla hodnocena Hlavní informační akce roku 2014, kterou navštívily více než tři stovky lidí. Hlavní částí byla diskuse moderovaná Jolanou Voldánovou, jejímiž hosty byli první náměstkyně ministryně pro místní rozvoj Klára Dostálová, hejtman a předseda ROP SV Martin Půta a ředitel ÚRR Zdeněk Vašák. Na závěr večera byli všichni přítomní pozváni na koncert královéhradecké Filharmonie. Příjemným doplňkem bylo občerstvení a při odchodu dárková taška s propagačními tiskovinami a drobnými propagačními předměty. Akce byla hodnocena úspěšně, svědčí o tom i samotná hojná účast a zpětná vazba zúčastněných. Jako již roky předešlé, osvědčilo se spojení prezentace ROP SV a podpořených projektů s některou z lákavých aktivit (soutěž, slavnostní otevření projektu, drobná pozornost. Vždy je důležité optimální nastavení finančních nákladů v porovnání s dosaženými výsledky. V podobných aktivitách se budeme snažit pokračovat i nadále.

Hlavní komunikační cíle zvolené pro rok 2014 a jejich plánované uskutečňování v roce 2015: 1. Představení ROP SV: Představit ROP SV (jeho cíle, oblasti podpory a nástroje) a zvyšovat povědomí o něm i regionu Severovýchod u široké veřejnosti obyvatel regionu Severovýchod. Komunikační cíl je podporován aktivitami informační kampaně (hlavní nástroje: mediální kampaň – klasická reklama, PR, on-line komunikace, publikační aktivity). Pokračování v aktivitách (směrem k naplňování zvoleného cíle): V roce 2014 byl kladen velký důraz na prezentaci ROP SV v médiích ve spojení s komentáři přímo od RR (zpětná vazba). Nadále bude snaha propojit jednotlivé komunikační nástroje tak, aby byla široká veřejnost ve zvolený časový úsek co nejvíce konfrontována s ROP SV. 2. Konzultovat a vzdělávat: Systematicky propagovat konzultační a vzdělávací roli ÚRR, zvyšovat povědomí o něm a zároveň směřovat k vytvoření image ÚRR jako otevřeného, komunikativního, přátelského a nápomocného subjektu. Partnerský přístup nejen k příjemcům je prioritou ÚRR. V rámci aktivit KoP je ÚRR prezentován jako nápomocná instituce, zaměřená na konzultace, poradenství a vzdělávání příjemců směrem k co nejvyšší absorpční kapacitě, resp. úspěšné realizaci a udržitelnosti projektů. Vzdělávací role


~ 163 ~

bude preferována vzhledem ke končícímu programovému období 2007-2013 především při osobních setkáních s příjemci a při konzultacích na územních odborech v Hradci Králové, Pardubicích a v Liberci.

3. Informovat a pomáhat: Příjemcům pomoci z ROP SV poskytnout dostupné, včasné a srozumitelné informace a pomoc k administraci projektů (včas zpracovat aktuální informace o změnách při administraci projektů, zajistit jejich dostupnost), udržitelnosti projektů a se zpracováním závěrečné monitorovací zprávy Srozumitelnost, transparentnost a jasný výklad problematiky jsou dílčími cíli při realizaci přímé komunikace (semináře a workshopy, konference, konzultace) a on-line komunikace. Dále jsou informace zprostředkovány prostřednictvím dílčích činností (např. díky publikacím a metodikám). Podporovat pozitivní vliv fondů EU: Podporovat pozitivní vnímání existence a významu fondů EU pro udržitelný hospodářský a sociální rozvoj regionu soudržnosti Severovýchod - zejména zvyšováním povědomí o konkrétních přínosech fondů EU v regionu SV na základě prezentace projektů realizovaných v ROP SV. Komunikační cíl je podporován aktivitami informační i povědomostní kampaně (hlavní nástroje: mediální komunikace – prezentace ROP SV a projektů, on-line komunikace, publikační aktivity, hlavní informační akce, akce pro veřejnost). 4. Prezentace konkrétních úspěchů ROP SV: Pomocí prezentace konkrétních úspěšně realizovaných projektů podpořit znalost skutečných přínosů ROP SV v regionu. Komunikační cíl je podporován aktivitami informační i povědomostní kampaně (hlavní nástroje: mediální komunikace – prezentace projektů ROP SV, on-line komunikace – např. aktuality o projektech, sekce na webu Realizované projekty a Tipy na výlety, presstripy, publikační aktivity, hlavní informační akce). Pokračování v aktivitách: Aktivity i nadále zaměřit na konkrétní realizované projekty a jejich prezentaci, tím podpořit znalost skutečných přínosů ROP SV v regionu. Organizace propagačních akcí přímo na místech úspěšných projektů. V letech předchozích byly aktivity informující o ROP SV zaměřeny na propagaci konkrétních projektů a celkové úspěchy ROP SV. Vzhledem k blížícímu se konci programového období se komunikační aktivity v KoP na rok 2015 budou soustředit na prezentaci dosažených výsledků a představení úspěšných projektů. Důraz bude kladen na konkrétní přínosy fondů EU a ROP SV v regionu, prezentaci výsledků ROP SV přímo v místech úspěšných projektů. Celkově budeme usilovat o zvýšení povědomí o ROP SV u široké veřejnosti a podporu příjemců při realizaci projektů a jejich udržitelnosti. Aktivity KoPu na rok 2015 budou vycházet z dosavadních zkušeností s realizací komunikačních a propagačních aktivit. Budou sledovat naplnění těchto komunikačních sdělení: 

ROP SV pomáhá zkvalitnit život v regionu.


~ 164 ~



ROP SV spolufinancuje užitečné projekty v regionu.



Finanční prostředky ROP SV jsou v regionu vidět.



Regionální rada je správným partnerem pro rozvoj regionu.



ÚRR pomáhá příjemcům dotací administrovat a zdárně ukončovat projekty.



ÚRR je efektivní, vstřícný a transparentní.



Regionální rada se připravuje na další programové období.


~ 165 ~

Seznam zkratek AO

Auditní orgán

CR

Cestovní ruch

CZK

Česká koruna

CZV

Celkové způsobilé výdaje

ČR

Česká republika

CS

Cílová skupina

ČHMÚ

Český hydrometeorologický ústav

ČSÚ

Český statistický úřad

ČOV

Čistírna odpadních vod

DG REGIO

Generální ředitelství EK pro regionální politiku

DP

Dílčí projekt

EAFRD

Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova

ECB

Evropská centrální banka

EO

Ekvivalentní obyvatel

EP

Evaluační plán

EK

Evropská komise

ERDF

Evropský fond pro regionální rozvoj

ES

Evropské společenství

ESF

Evropský sociální fond

EU

Evropská unie

EUR

Euro

EU’ROPLAN

Zpravodaj Regionální rady

FS

Fond soudržnosti

HDP

Hrubý domácí produkt

HSS

Politika hospodářské a sociální soudržnosti

CHKO

Chráněná krajinná oblast

ICT

Informační a komunikační technologie

IOP

Integrovaný operační program

IPRM

Integrovaný plán rozvoje města

IS

Informační systém

IS MONIT7+

Monitorovací systém OP

IS MSC2007

Centrální/řídící monitorovací systém


~ 166 ~

IS P

Informační systém příjemce (IS BENEFIT7)

Kč

Česká koruna

KoP

Komunikační plán

LCD

Liquid crystal display

LW MITIS

Lightwebová aplikace MITIS

MD

Ministerstvo dopravy

MF

Ministerstvo financí

MHD

Městská hromadná doprava

MHMP

Magistrát hlavního města Prahy

MIS

Manažerský informační systém

MITIS

Aplikace pro správu identit Monitorovacího systému evropských fondů a interního informačního systému Centra pro regionální rozvoj ČR

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj

MPSV

Ministerstvo práce a sociálních věcí

MSP

Malé a střední podniky

MSSF

Monitorovací systém strukturálních fondů

MZ

Monitorovací zpráva

MV

Monitorovací výbor

MZe

Ministerstvo zemědělství

MZd

Ministerstvo zdravotnictví

MŽP

Ministerstvo životního prostředí

NATURA 2000

Soustava chráněných území evropského významu

NČI

Národní číselník indikátorů

NNO

Nestátní neziskové organizace

NOK

Národní orgán pro koordinaci

NRP

Národní rozvojový plán

NRPS

Národní rámec politiky soudržnosti

NSRR

Národní strategický referenční rámec

NUTS

Územní statistická jednotka (Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques)

NUTS II SV

NUTS II Severovýchod (Liberecký kraj, Královéhradecký kraj, Pardubický kraj)

OM

Operační manuál

OKEČ

Odvětvová klasifikace ekonomických činností

OP

Operační program

OP D

Operační program Doprava

OP LZZ

Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost


~ 167 ~

OP PI

Operační program Podnikání a inovace

OP PP

Operační program Průmysl a podnikání

OP TP

Operační program Technická pomoc

OP VK

Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost

OP ŽP

Operační program Životního prostředí

ORP

Obec s rozšířenou působností

PAAK

Posílení absorpční a administrativní kapacity

PAS

Pověřený auditní subjekt

PCO

Platební a certifikační orgán

PČR

Policie ČR

PO

Prioritní osa

PPS

Standard kupní síly

PR

Public relations

PRV

Program rozvoje venkova

ROP SV

Regionální operační program regionu soudržnosti Severovýchod

RR

Regionální rada

ŘKV

Řídící a koordinační výbor

ŘO

Řídící orgán

SEA

Posouzení vlivů koncepcí a programů na životní prostředí

SEZ

Sanace starých ekologických zátěží

SF

Strukturální fondy

SFC2007

Informační systém Evropské komise

SOŠ

Střední odborná škola

SOU

Střední odborné učiliště

SOZS

Strategické obecné zásady Společenství

SUR ČR

Strategie udržitelného rozvoje ČR

SV

Severovýchod

SW

Software

SWOT

Analýza silných a slabých stránek, příležitostí a ohrožení

SZIF

Státní zemědělský intervenční fond

UNESCO

Památky Seznamu světového dědictví UNESCO

TA

Technická asistence

TEN-T

Transevropské dopravní sítě

TOP

Tématický operační program

TP

Technická pomoc


~ 168 ~

ÚIS

Účetní informační systém

ÚORP

Územní odbor realizace programu

ÚRR

Úřad Regionální rady

VRR

Výbor Regionální rady

VKZ

Výroční kontrolní zpráva

VZ

Výroční zpráva

Pražská 320/8 500 04 Hradec Králové tel.: +420 498 501 011 e-mail: [email protected]

www.rada-severovychod.cz

Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2014

Recommend Documents