Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2013

Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2013

~1~


1. MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ................................................................................................. 4 2. IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU .................................................................. 8 2.1.

Stručný popis programu ............................................................................................................................9

2.2.

Globální cíl a specifické cíle ....................................................................................................................12

2.3.

Struktura prioritních os a oblastí podpory ROP NUTS II Severovýchod ............................................14

2.4.

Stěžejní a pro implementaci ROP SV relevantní dokumenty ...............................................................15

2.5.

Subjekty implementační struktury ROP SV (řídící orgán a zprostředkující subjekt) .........................16

3. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU .................................................. 18 3.1. Dosažený pokrok a jeho analýza.............................................................................................................18 3.1.1. Informace o věcném pokroku operačního programu .......................................................................18 3.1.2. Dosažení cílů a analýza pokroku.........................................................................................................20 3.1.3. Informace o finančních údajích OP.....................................................................................................30 3.1.4. Informace o rozpisu využití fondů ......................................................................................................35 3.1.5. Informace o pomoci podle cílových skupin OP .................................................................................37 3.1.6. Vrácená nebo znovu použitá pomoc ..................................................................................................40 3.1.7. Kvalitativní analýza ...............................................................................................................................40 3.2. Informace o souladu s právními předpisy Unie .....................................................................................47 3.2.1. Pravidla hospodářské soutěže ............................................................................................................48 3.2.2. Veřejné zakázky ....................................................................................................................................49 3.2.3. Ochrana životního prostředí ................................................................................................................50 3.2.4. Podpora rovných příležitostí ...............................................................................................................50 3.3.

Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ......................................51

3.4.

Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu ..................................................57

3.5.

Případná podstatná změna ......................................................................................................................58

3.6. Doplňkovost s jinými nástroji..................................................................................................................59 3.6.1. Koordinace ROP SV s jednotlivými operačními programy ..............................................................59 3.6.2. Koordinace ROP SV s intervencemi dalších programů (dle prioritních os) ...................................62 3.6.3 Synergické vazby ..................................................................................................................................69 3.6.4 Využívání finančních nástrojů EU .......................................................................................................72 3.6.5 Implementace IPRM ..............................................................................................................................72

~2~

3.7 3.7.1 3.7.2 3.7.3


Opatření k monitorování a průběžné evaluace ......................................................................................75 Monitorování .........................................................................................................................................75 Monitorovací výbor ...............................................................................................................................76 Vyhodnocení evaluačních aktivit ........................................................................................................77

4. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS ........................................................................ 92 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5

Prioritní osa 1 – Rozvoj dopravní infrastruktury ...................................................................................92 Stručný popis ........................................................................................................................................92 Dosažený pokrok a jeho analýza.........................................................................................................93 Kvalitativní analýza ...............................................................................................................................95 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ..................................97 Typický projektový záměr ....................................................................................................................97

4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5

Prioritní osa 2 – Rozvoj městských a venkovských oblastí .................................................................99 Stručný popis ........................................................................................................................................99 Dosažený pokrok a jeho analýza.......................................................................................................100 Kvalitativní analýza .............................................................................................................................103 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................106 Typický projektový záměr ..................................................................................................................107

4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5

Prioritní osa 3 – Cestovní ruch ..............................................................................................................109 Stručný popis ......................................................................................................................................109 Dosažený pokrok a jeho analýza.......................................................................................................109 Kvalitativní analýza .............................................................................................................................112 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................114 Typický projektový záměr ..................................................................................................................114

4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5

Prioritní osa 4 – Rozvoj podnikatelského prostředí ............................................................................116 Stručný popis ......................................................................................................................................116 Dosažený pokrok a jeho analýza.......................................................................................................116 Kvalitativní analýza .............................................................................................................................119 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................121 Typický projektový záměr ..................................................................................................................121

4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4

Prioritní osa 5 – Technická pomoc .......................................................................................................123 Stručný popis ......................................................................................................................................123 Dosažený pokrok a jeho analýza.......................................................................................................123 Kvalitativní analýza .............................................................................................................................126 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění ................................127

5

PROGRAMY ERDF / FOND SOUDRŽNOSTI: VELKÉ PROJEKTY ............................ 129

~3~


6

TECHNICKÁ POMOC ................................................................................................... 130

7

INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA...................................................................................... 140

7.1 Použité nástroje informačních a propagačních opatření ...............................................................144 7.1.1 Hlavní informační akce (čl. 7, bod 2b Nařízení komise) ..................................................................144 7.1.2 Elektronické nebo jiné zveřejnění seznamu příjemců, názvů operací a výše částky (čl. 7, bod 2d Nařízení komise) .................................................................................................................................................145 7.1.3 Tisková inzerce a rozhlas ..................................................................................................................146 7.1.4 On-line inzerce ....................................................................................................................................147 7.1.5 Venkovní reklama ...............................................................................................................................147 7.1.6 Internetové stránky Regionální rady NUTS II Severovýchod .........................................................149 7.1.7 Public relations ...................................................................................................................................150 7.1.9 Semináře a workshopy .......................................................................................................................157 7.1.10 Publikační aktivity ..............................................................................................................................158 7.1.11 Propagační předměty .........................................................................................................................161 7.1.12 Aplikace jednotné vizuální identity (corporate identity) .................................................................161 7.1.13 Spolupráce s ostatními řídicími orgány OP České republiky v rámci OP Technická pomoc .....162 7.2 Shrnutí .................................................................................................................................................163

SEZNAM ZKRATEK ............................................................................................................ 167

~4~


1. Manažerské shrnutí Výroční zprávu o realizaci programu zpracovává v souladu s nařízením rady (ES) 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (dále jen „Obecné nařízení“) Řídící orgán Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Severovýchod (dále jen „ROP SV“) a předkládá ji po schválení monitorovacím výborem k posouzení Evropské komisi (dále jen „EK“). Obsah výroční zprávy vychází z přílohy XVIII nařízení komise (ES) 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (dále jen „Prováděcí nařízení“). Výroční zpráva za uplynulý kalendářní rok musí být odeslána EK do 30. června každého následujícího roku počínaje rokem 2008. Obsahem výroční zprávy jsou především informace o věcném a finančním pokroku provádění ROP SV a kvalitativní hodnocení jednotlivých prioritních os programu. Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2013 (dále jen „VZ ROP SV 2013“) byla schválena Monitorovacím výborem ROP SV dne 4. 6. 2014. ROP SV byl schválen EK 3. 12. 2007 a tím se stal jedním z nejvýznamnějších nástrojů čerpání finančních prostředků ze Strukturálních fondů Evropské unie (dále jen „SF“) pro žadatele z regionu soudržnosti Severovýchod. Regionální rada regionu soudržnosti Severovýchod reagovala na schválení ROP SV okamžitým vyhlášením výzev pro předkládání projektů ještě v roce 2007, a tímto krokem došlo k zahájení realizace ROP SV. Následně v roce 2008 probíhalo další vyhlašování výzev pro předkládání žádostí a celý rok byl zaměřen převážně na příjem a hodnocení projektů předložených v rámci jednotlivých výzev. V roce 2009 docházelo k ukončování realizace prvních projektů a s tím související předkládání a administrace žádostí o platbu. Rok 2009 se vyznačoval umírněním vyhlašování výzev a současným navýšením administrovaných žádostí o platbu. V roce 2010 pak došlo ke značnému nárůstu předkládaných žádostí o platbu a nárůstu proplacených fin. prostředků, vč. certifikovaných výdajů ze strany Platebního a certifikačního orgánu (dále jen „PCO“). Trend velkého objemu proplacených finančních prostředků se očekával i v roce 2011, avšak tento předpoklad se nenaplnil, a to z důvodu posunu finančních plánů u mnoha projektů zejména z důvodu zrušení spolufinancování státního rozpočtu na projektech ROP SV v polovině roku 2010 a změny finančních plánů Integrovaných plánů rozvoje měst (dále jen „IPRM“), ke kterým došlo na jaře roku 2011. Situace související se zrušením kofinancování ze státního rozpočtu byla vyřešena až v lednu 2011 (usnesení vlády č. 64/2011), tedy po půl roce jednání a následkem toho příjemci masivně posouvali finanční plány do dalších let, současně byly se zpožděním schvalovány vybrané výzvy a tím docházelo také k posunu předpokládaného proplácení. Oproti plánované částce proplacených prostředků byla v roce 2011 proplacena polovina plánovaných prostředků ze SF. V letech 2012 a 2013 došlo k opětovnému nárůstu počtu zaregistrovaných projektů z důvodu vyhlašování výzev s cílem dočerpání alokace jednotlivých prioritních os. Byl zaveden institut hraničních projektů a projektů ve zvláštním režimu. Na počátku roku 2012 byl pozastaven proces certifikace ze strany PCO mj. také z důvodu míry chybovosti vyšší než 2 %. Výše certifikovaných prostředků za rok 2012 byla nulová. Vzhledem k aplikaci plošné finanční opravy dle čl. 98 Obecného nařízení a ke splnění podmínek pro obnovení procesu certifikace, byl proces

~5~


certifikace dne 19. srpna 2013 obnoven a výše certifikovaných prostředků v rámci mimořádné certifikace odpovídala žádostem o platbu proplaceným v letech 2012 a 2013. Dne 17. 12. 2013 vydala EK rozhodnutí o schválení revize Programového dokumentu ROP SV, verze 4.0. Změny Programového dokumentu ROP SV spočívaly v převodu zbývající finanční alokace prioritní osy 3 Cestovní ruch ve výši 250 mil. Kč do prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury, úpravě indikátorové soustavy ROP SV a změně organizační struktury Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod. V roce 2013 bylo v rámci ROP SV vyhlášeno 7 kol výzev pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace (u 38. a 39. kola výzvy bylo datum zahájení příjmu projektových žádostí stanoveno až na 10. 1. 2014.). V roce 2013 byla zároveň 4 kola výzev pro předkládání projektů ukončena (včetně 27. kola průběžné výzvy pro předkládání dílčích projektů v rámci IPRM). V rámci ukončených výzev v roce 2013 bylo do ROP SV předloženo celkem 114 projektových žádostí s celkovým požadavkem finančních prostředků ze SF ve výši 142,6 mil. EUR. Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod (dále jen „VRR“) schválil v roce 2013 46 projektů s finančním požadavkem ze SF ve výši 56,4 mil. EUR a Smlouva o poskytnutí dotace / Rozhodnutí byla v roce 2013 podepsána u 31 projektů. V průběhu programového období 2007 - 2013 se ukázalo, že absorpční kapacita v rámci regionu soudržnosti Severovýchod stačí pokrýt finanční alokace na vyhlášené výzvy, dokonce vždy byly předloženy projekty s několikanásobně vyšším požadavkem na financování. Na následujícím grafu je znázorněna celková absorpční kapacita na úrovni prioritní osy 1 – 4 do konce roku 2013. Graf č. 1: Absorpční kapacita na úrovni prioritní osy 1 – 4 Absorpční kapacita

Alokace ukončených výzev (SF v EUR)

Požadavek zaregistrovaných projektů (SF v EUR)

* Mimo oblast podpory 2.1. Pozn.: Jako zdroj dat byl použit IS MONIT7+ k 31. 12. 2013.

~6~


V roce 2008 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 7,1 mil. EUR. V roce 2009 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 98,8 mil. EUR. V roce 2010 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 173,1 mil. EUR. V roce 2011 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 75,9 mil. EUR. V roce 2012 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 75,0 mil. EUR. V roce 2013 byly proplaceny žádosti o platbu s požadavkem na kofinancování ze SF ve výši 58,5 mil. EUR. Informaci o alokaci předložených projektů, schválených projektů, projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace a informaci o proplacených a certifikovaných prostředcích v letech 2008 až 2013 ukazuje následující graf. Graf č. 2: Porovnání implementace ROP SV v letech 2008 - 2013 (SF v EUR)

Porovnání implementace ROP SV v letech 2008 - 2013 (SF v EUR)

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Pozn.: Jako zdroj dat byl použit IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2013. V rámci proplacených prostředků nejsou zohledněny vratky. U ex-ante projektů (oblasti podpory 1.1 a 5.1) jsou uvedeny vyúčtované prostředky. V rámci schválených projektů jsou zahrnuty hraniční projekty a projekty ve zvláštním režimu ve výši garantované částky ze SF.

~7~


V rámci jednotlivých prioritních os se v průběhu implementace nevyskytly žádné zásadní problémy. Řídící orgán ROP SV identifikoval v průběhu implementace programu následující rizikové oblasti:  kurzové rozdíly,  administrativní kapacita,  veřejné zakázky,  integrované plány rozvoje měst,  nesrovnalosti,  míra chybovosti nad 2 %,  pozastavení certifikace. U těchto rizikových oblastí byly stanoveny opatření vedoucí k jejich eliminaci nebo minimalizaci a průběžně je účinnost těchto opatření vyhodnocována a důsledně sledována. Bližší informace jsou v kapitole 3.3. Konkrétní údaje o věcném a finančním pokroku při implementaci ROP SV v roce 2013 jsou součástí dalších kapitol této zprávy. Řídící orgán ROP SV očekává, že v roce 2014 bude opět velmi vysoký požadavek na proplácení ze strany příjemců. Všechny finanční hodnoty uváděné v tabulkách a textu VZ ROP SV 2013 jsou uváděny v EUR. Pokud není uvedeno jinak, byl pro přepočet použit kurz 27,48 Kč/EUR. V případě údajů o certifikovaných výdajích se jedná o měsíční kurz EK ke dni zaúčtování těchto finančních prostředků v IS Viola.


~8~

2. Identifikace operačního programu Tabulka č. 1: Identifikace ROP SV

OPERAČNÍ PROGRAM

VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ PROGRAMU

Dotčený cíl:

Konvergence

Dotčená způsobilá oblast:

CZ05

Programové období:

2007 - 2013

Číslo programu (CCI):

2007CZ161PO005

Název programu:

Regionální operační program regionu soudržnosti Severovýchod pro období 2007 - 2013

Rok, za nějž se podává zpráva:

2013

Datum schválení výroční zprávy monitorovacím výborem:

4. 6. 2014

Obr. č. 1: Poloha regionu soudržnosti Severovýchod


~9~

2.1. Stručný popis programu ROP SV je operační program realizovaný v České republice (dále jen „ČR“) v souladu s Národním strategickým referenčním rámcem pro období 2007 – 2013 (dále jen „NSRR“) a je jedním z celé soustavy programovacích dokumentů připravovaných ČR a jejími regiony. Region soudržnosti Severovýchod se rozkládá převážně podél severní až severovýchodní hranice Čech s Německem a Polskem a jižní částí Pardubického kraje zasahuje až do střední vrchovinné části ČR. Metropole všech tří krajů jsou vzdáleny do 100 km od hlavního města Prahy. Silné stránky regionu soudržnosti Severovýchod  Dlouhodobá průmyslová tradice, zpracovatelského průmyslu.

stabilizovaná

zemědělská

výroba

a

diverzifikace

základny

 Území s kvalitním životním prostředím a významnými přírodními zdroji včetně bohatých zdrojů podzemních a povrchových vod.  Atraktivní území s dobrými předpoklady pro rozvoj cestovního ruchu spočívající zejména v potenciálu přírodních i kulturně historických atraktivit a vybudované základní technické a turistické infrastruktuře.  Na celém území dostupné kulturní, sociální a zdravotní služby a nadregionální přesah zdravotnických zařízení ve specializovaných oborech.  Růst vzdělanosti obyvatel a existence 5 univerzit v regionu včetně technického zaměření oborů s vědeckovýzkumným potenciálem pro rozvoj inovačního podnikání.  Výhodná poloha metropolitních aglomerací, hustá síť silnic a železnic.  Existence mezinárodního veřejného letiště v Pardubicích a modernizovaný I. železniční koridor. Slabé stránky regionu soudržnosti Severovýchod  Existence hospodářsky slabých regionů s nedostatkem pracovních příležitostí, stabilizovaných podnikatelských subjektů a vysokou četností chátrajících objektů a brownfields.  Nedostatečně rozvinutá, případně chybějící technická a dopravní infrastruktura (absence dálnic a rychlostních komunikací, nevyhovující stav silnic a železnic).  Nedostatečná dopravní dostupnost a obslužnost venkovských oblastí.  Nerovnoměrná intenzita rekreace a cestovního ruchu vzhledem k úrovni přírodní, sportovní a kulturní nabídky na území NUTS II Severovýchod, velká disproporce mezi rozvinutostí jednotlivých rekreačních lokalit a středisek.  Špatná sociální infrastruktura, nedostatečné zajištění služeb občanské vybavenosti a nevyhovující nebo chybějící prostory pro kulturní, volnočasovou a jinou spolkovou činnost na venkově.  Nedostatečná provázanost profesní přípravy s trhem práce a nedostatek technických odborníků.  Narušené životní prostředí v průmyslových a urbanizovaných oblastech, zejména v obcích s nevyřešenou tranzitní dopravou.  Nedostatečně využitý potenciál cestovního ruchu v důsledku nesystémové koordinace a malé propagace.


~ 10 ~

Následující tabulka uvádí základní charakteristiky regionu soudržnosti Severovýchod a srovnání uvedených ukazatelů s průměrem ČR a zemí Evropské unie 27. Pro srovnání byly použity především hlavní dostupné makroekonomické ukazatele, které prezentují vývoj regionu soudržnosti Severovýchod od roku 2007. Tabulka č. 2: Vývoj regionu soudržnosti Severovýchod Území

NUTS II Severovýchod

Ukazatel (jednotka)

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Počet obyvatel (v tisících obyv.)

1 498

1 507

1 509

1 512

1 508

1 508

HDP na 1 obyv. v paritě kupní síly (EU 27 = 100)

65,2

66,0

64,5

63,4

64,0

65,7

Obecná míra nezaměstnanosti 15letých a starších (%)

4,9

4,0

7,3

7,0

6,6

8,1

Míra zaměstnanosti 15letých a starších (%)

55,3

55,2

53,5

53,6

53,6

53,3

10 323

10 430

10 491

10 517

10 497

10 509

HDP na 1 obyv. v paritě kupní síly (EU 27 = 100)

78,0

80,3

80,0

80,3

80,0

80,1


5,3

4,4

6,7

7,3

6,7

7,0


55,6

55,9

54,8

54,2

54,4

54,5

495 270

497 649

499 673

501 062

502 520

503 680

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0


7,1

7,0

8,9

9,7

9,7

10,5


65,4

65,9

64,6

64,1

64,3

64,2

Počet obyvatel (v tisících obyv.)

Česká republika

Počet obyvatel (v tisících obyv.) HDP na 1 obyv. v paritě kupní síly (EU 27 = 100) Evropská unie

Zdroj dat: Statistická ročenka České republiky, Eurostat yearbook.

~ 11 ~


Region soudržnosti Severovýchod svojí celkovou rozlohou 12 439,6 km2 zaujímá 15,8 % rozlohy ČR a na jeho území žilo dle údajů Českého statistického úřadu (dále jen „ČSÚ“) k 1. lednu 2013 celkem 1 508 tis. obyvatel, což představuje 14,3 % z celkové populace ČR. Morfologie terénu regionu je velmi pestrá s vysokou vertikální členitostí - od nejnižších poloh Polabské nížiny s nadmořskou výškou pohybující se v rozmezí 200 – 300 m n. m., k hornatému severnímu až východnímu příhraničnímu pásu (Lužické hory, Jizerské hory, Krkonoše s nejvyšší horou ČR Sněžkou – 1603 m n. m. a Orlické hory). Jednotka NUTS II Severovýchod se skládá ze tří samosprávných krajů – Královéhradeckého, Libereckého a Pardubického, které odpovídají úrovni NUTS III. Každý kraj se dále člení na obce s rozšířenou působností (dále jen „ORP“), kterých je v Královéhradeckém a Pardubickém kraji 15 a v Libereckém kraji 10. Dále se region územně dělí na 1 114 samostatných obcí, z nichž 119 má statut města. Strategie regionu soudržnosti Severovýchod vychází ze strategických Královéhradeckého, Pardubického a Libereckého kraje a je s nimi plně kompatibilní.

rozvojových

dokumentů

Cílem strategie regionu soudržnosti Severovýchod v dlouhodobém horizontu 20 let je, aby region soudržnosti Severovýchod byl atraktivním prosperujícím a konkurenceschopným regionem, se stabilním sociálním prostředím, regionem respektujícím zásady udržitelného rozvoje. Cílem je, aby se region stal silnou nedílnou integrální součástí evropského prostoru. Obyvatelům by měla být zajištěna a umožněna vysoká kvalita života. Všechny složky života se budou harmonicky a vyváženě rozvíjet s ohledem na budoucí generace. Stanovený cíl bude naplňován postupným dosahováním cílů v jednotlivých prioritních oblastech. Prioritami regionu je následujících šest oblastí:  doprava a infrastruktura,  vyvážený rozvoj měst a venkova,  ekonomika a zaměstnanost,  cestovní ruch,  lidské zdroje,  životní prostředí.

~ 12 ~


2.2. Globální cíl a specifické cíle Základním východiskem pro zvolenou strategii ROP SV se stala formulace globálního cíle obsaženého v základním dokumentu ČR pro programovací období 2007 – 2013, tj. NSRR. Globálním cílem regionu soudržnosti Severovýchod pro programovací období let 2007 - 2013 je: „Zvýšení kvality fyzického prostředí regionu, což povede ke zvýšení atraktivity regionu pro investice, podnikání a život obyvatel. Prostřednictvím zvýšení atraktivity regionu bude docházet k jeho konvergenci k průměrné úrovni socioekonomického rozvoje Evropské unie.“ ROP SV je zaměřen na problémové oblasti, které je účinné a efektivní řešit prostřednictvím regionálních veřejných intervencí. Při definování rozsahu a zaměření veřejných intervencí v rámci regionálního operačního programu je jedním z určujících faktorů vymezení intervencí mezi operačními programy na národní a regionální úrovni. V tomto kontextu byly specifické cíle ROP SV definovány následovně: Specifický cíl 1: Zvýšit dostupnost regionu a efektivnost dopravy při respektování ochrany životního prostředí. Specifický cíl 2: Zlepšit kvalitu života a veřejných služeb pro obyvatelstvo s důrazem na snižování regionálních disparit. Specifický cíl 3: Zvýšit efektivnost využití přírodního a kulturního potenciálu regionu. Specifický cíl 4: Zvýšit atraktivitu regionu pro podnikání a investice.


~ 13 ~

Obr. č. 2: Strom cílů ROP SV

Globální cíl ROP SV Zvýšení kvality fyzického prostředí regionu, což povede ke zvýšení atraktivity regionu pro investice, podnikání a život obyvatel. Prostřednictvím zvýšení atraktivity regionu bude docházet k jeho konvergenci k průměrné úrovni socioekonomického rozvoje EU.

Specifický cíl 1

Specifický cíl 2

Specifický cíl 3

Specifický cíl 4

Zvýšit dostupnost regionu a efektivnost dopravy při respektování ochrany životního prostředí

Zlepšit kvalitu života a veřejných služeb pro obyvatelstvo s důrazem na snižování regionálních disparit

Zvýšit efektivnost využití přírodního a kulturního potenciálu regionu

Zvýšit atraktivitu regionu pro podnikání a investice

Prioritní osa 1

Prioritní osa 2

Prioritní osa 3

Prioritní osa 4

Rozvoj dopravní infrastruktury

Rozvoj městských a venkovských oblastí

Cestovní ruch

Rozvoj podnikatelského prostředí


~ 14 ~

2.3. Struktura prioritních os a oblastí podpory ROP NUTS II Severovýchod ROP SV je tvořen pěti prioritními osami (Rozvoj dopravní infrastruktury, Rozvoj městských a venkovských oblastí, Cestovní ruch, Rozvoj podnikatelského prostředí, Technická pomoc), z nichž čtyři slouží k přímému naplňování specifických cílů programu a jedna je zaměřena na technickou podporu přípravy, realizace a hodnocení programu. Prioritní osy se dále člení na 12 oblastí podpory. Prioritní osa 1:

Rozvoj dopravní infrastruktury

Oblast podpory 1.1:

Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury

Oblast podpory 1.2:

Podpora projektů zlepšujících dopravní obslužnost území

Oblast podpory 1.3:

Rozvoj veřejných mezinárodních letišť

Prioritní osa 2:

Rozvoj městských a venkovských oblastí

Oblast podpory 2.1:

Rozvoj regionálních center

Oblast podpory 2.2:

Rozvoj měst

Oblast podpory 2.3:

Rozvoj venkova

Prioritní osa 3:

Cestovní ruch

Oblast podpory 3.1:

Rozvoj základní infrastruktury a doprovodných aktivit v oblasti cestovního ruchu

Oblast podpory 3.2:

Marketingové a koordinační aktivity v oblasti cestovního ruchu

Prioritní osa 4:

Rozvoj podnikatelského prostředí

Oblast podpory 4.1:

Podpora rozvoje infrastruktury pro podnikání

Oblast podpory 4.2:

Podpora rozvoje spolupráce firem se středními školami a učilišti, dalšími regionálními vzdělávacími institucemi a úřady práce, rozvoj inovačních aktivit v regionu

Prioritní osa 5:

Technická pomoc

Oblast podpory 5.1:

Podpora aktivit spojených s realizací a řízením ROP

Oblast podpory 5.2:

Podpora absorpční kapacity regionu NUTS II Severovýchod


~ 15 ~

Tabulka č. 3: Finanční plán na jednotlivé prioritní osy (EUR) Příspěvek EU v EUR

Veřejné prostředky celkem v EUR

Podíl na celkové alokaci OP v %

Název prioritní osy

Fond

1 Rozvoj dopravní infrastruktury

ERDF

254 518 455

299 433 475

38%

2 Rozvoj městských a venkovských oblastí

ERDF

247 695 587

291 406 574

37%

3 Cestovní ruch

ERDF

123 216 591

144 960 699

18%

4 Rozvoj podnikatelského prostředí

ERDF

26 166 802

30 784 472

4%

5 Technická pomoc

ERDF

19 693 728

23 169 092

3%

671 291 163

789 754 312

100,0%

Celkem

Zdroj dat: Programový dokument ROP SV 2007 - 2013.

2.4. Stěžejní a pro implementaci ROP SV relevantní dokumenty ROP SV zohledňuje koncepční podkladové materiály regionální úrovně a především hlavní strategické a programové dokumenty určující obecné priority rozvoje ČR a Evropské unie (dále jen „EU“). Mezi tyto dokumenty patří zejména Strategické obecné zásady Společenství (dále jen „SOZS“), Národní rozvojový plán ČR (dále jen „NRP“) a na něj navazující NSRR, který kromě definice hlavních cílů a priorit ČR na programové období 2007 – 2013 specifikuje rozdělení prioritních oblastí mezi jednotlivé tematické/sektorové operační programy a regionální operační programy. ROP SV je konzistentní s dalšími národními strategickými dokumenty, a to se Strategií udržitelného rozvoje ČR (dále jen „SUR“), Strategií hospodářského růstu a regionálními strategiemi rozvoje jednotlivých krajů tvořících region soudržnosti Severovýchod. Na úrovni ROP SV řadíme mezi nejdůležitější dokumenty Programový dokument ROP SV pro období 2007 – 2013, který definuje zaměření a cíle programu. Dalším dokumentem je Prováděcí dokument ROP SV, který konkretizuje popis jednotlivých prioritních os a oblastí podpory. Stěžejním dokumentem pro realizaci IPRM jsou Pokyny pro přípravu a realizaci IPRM, které jsou zpracovány s cílem poskytnout bližší informace oprávněným předkladatelům IPRM v průběhu přípravy a realizace IPRM.

~ 16 ~


Lisabonská strategie Byla přijata Evropskou radou v roce 2000 v Lisabonu. Měla za cíl vytvořit z EU do roku 2010 „nejdynamičtější a nejkonkurenceschopnější ekonomiku světa založenou na znalostech, schopnou udržitelného hospodářského růstu, vytváření více kvalitních pracovních příležitostí a zachovávající sociální soudržnost“. Lisabonská strategie se zaměřovala na tyto oblasti:  Ekonomika a společnost založená na znalostech.  Modernizace evropského sociálního modelu.  Zdravá ekonomická perspektiva a příznivý růstový výhled ekonomiky. V roce 2004 byla Lisabonská strategie revidována a na základě reformní zprávy bylo vyhlášeno, že sociální aspekt a aspekt životního prostředí nebudou nadále prioritou s tím, že se těžiště Lisabonské strategie přesouvá do ekonomického rozvoje EU. ČR přijala v září 2005 Národní Lisabonský program 2005 - 2008 (Národní program reforem ČR) pro plnění revidované Lisabonské strategie. Evropa 2020 Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění Strategie Evropa 2020 představuje hlavní hospodářskou reformní agendu EU s výhledem do roku 2020 a nahrazuje tzv. Lisabonskou strategii, jejíž časový horizont vypršel rokem 2010. Cílem Strategie Evropa 2020 je dosažení takového hospodářského růstu, jenž bude založen na principech znalostní ekonomiky, bude udržitelný a bude podporovat sociální i územní začleňování. Strategie Evropa 2020 je platná na deset let a z její podstaty jakožto hlavní hospodářské strategie EU pro toto období vyplývá, že se tato dotýká výrazné části sektorových politik a že její naplňování bude mít široké dopady na hospodářské a sociální prostředí v jednotlivých členských státech. Národní přesah Strategie Evropa 2020 je zřejmý též z národních cílů, k jejichž stanovení byly členské státy vyzvány Evropskou radou dne 17. června 2010. Mezi cíli Strategie Evropa 2020 je vyzdviženo 5 hlavních cílů, jež byly stanoveny pro EU jako celek. Všech 5 hlavních cílů bylo schváleno Evropskou radou dne 17. června 2010. Členské státy byly zároveň vyzvány, aby si na základě hlavních cílů Strategie Evropa 2020 stanovily analogické cíle národní a aby na své úrovni implementovaly politiky a nástroje nutné k naplnění těchto cílů.

2.5. Subjekty implementační struktury ROP SV (řídící orgán a zprostředkující subjekt) V souladu s čl. 59 Obecného nařízení byla na základě § 16, odst. 1) zákona č. 248/2006 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění zákona č. 138/2006 Sb. (dále jen „Zákon“) zřízena Regionální rada regionu soudržnosti Severovýchod (dále jen „Regionální rada“), která je dle § 16, odst. 3) Zákona Řídícím orgánem ROP SV pro programové období 2007 – 2013. Regionální rada nese celkovou odpovědnost za realizaci a řízení ROP SV v souladu s čl. 60 Obecného nařízení. Mezi subjekty podílející se na implementaci ROP SV, orgány Regionální rady, patří VRR, Předseda Regionální rady (dále jen „Předseda“) a Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod (dále jen „ÚRR“). VRR je složen z 24 zastupitelů krajů regionu soudržnosti Severovýchod, a to vždy po 8 zastupitelích z každého kraje. Členové VRR jsou voleni v rámci krajských zastupitelstev.

~ 17 ~


Výkonným orgánem Regionální rady, který zabezpečuje veškeré úkoly spojené s funkcí Řídícího orgánu ROP SV s výjimkou těch záležitostí, které jsou svěřeny nebo vyhrazeny VRR či Předsedovi, je ÚRR. Pro potřeby schvalování kritérií pro výběr projektů a monitorování na úrovni programu je ustaven v souladu s článkem 63 Obecného nařízení Monitorovací výbor ROP SV, který zprostředkovává vazbu na partnery v souladu s článkem 11 Obecného nařízení a orgány EK. Monitorovací výbor ROP SV má celkem 33 členů, z toho 31 členů s hlasovacím právem a 2 členy s poradní funkcí. V rámci řízení ROP SV nejsou delegovány žádné kompetence na zprostředkující subjekty.


~ 18 ~

3. Přehled provádění operačního programu 3.1. Dosažený pokrok a jeho analýza 3.1.1.Informace o věcném pokroku operačního programu V roce 2013 bylo v rámci ROP SV vyhlášeno 7 kol výzev pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace (u 38. a 39. kola výzvy bylo datum zahájení příjmu projektových žádostí stanoveno až na 10. 1. 2014.). V roce 2013 byla zároveň 4 kola výzev pro předkládání projektů ukončena (včetně 27. kola průběžné výzvy pro předkládání dílčích projektů v rámci IPRM). Přehled termínů výzev, oblastí podpory a alokací jsou uvedeny v tabulce č. 4: Vyhlášené, probíhající a ukončené výzvy ROP SV v roce 2013. V rámci ukončených výzev v roce 2013 bylo do ROP SV předloženo celkem 114 projektových žádostí s celkovým požadavkem finančních prostředků ze SF ve výši 142,6 mil. EUR. VRR schválil v roce 2013 46 projektů s finančním požadavkem ze SF ve výši 56,4 mil. EUR a Smlouva o poskytnutí dotace / Rozhodnutí byla v roce 2013 podepsána u 31 projektů.


~ 19 ~

Tabulka č. 4: Vyhlášené, probíhající a ukončené výzvy ROP SV v roce 2013 Projekty schválené VRR k podpoře z ROP SV

Projekty s vydaným Rozhodnutím / podepsanou Smlouvou

Podání projektových žádostí Datum zahájení příjmu projektových žádostí

Podávání projektových žádostí Datum ukončení výzvy

Druh výzvy

27. A

31.1.2011

13.12.2013

průběžná

2 / 2.1

74 172 860

60

80 831 556

44

53 703 102

29

42 886 990

B

18.2.2013

31.12.2013

průběžná

5 / 5.1

2 183 406

2

2 654 967

2

2 654 967

2

2 654 967

34. C

30.9.2013

30.6.2015

průběžná

5 / 5.1

309 316

0

0

0

0

0

0

35. D

30.9.2013

31.10.2013

kolová

1 / 1.1

14 883 552

33

56 699 284

0

0

0

0

36. D

30.9.2013

31.10.2013

kolová

4 / 4.2

800 582

19

2 420 508

0

0

0

0

37.

D

1.11.2013

3.1.2014

kolová

3 / 3.2

509 461

0

0

0

0

0

0

38.

E

10.1.2014

5.1.2015

průběžná

2 / 2.1

4 366 812

0

0

0

0

0

0

39.

D

10.1.2014

28.2.2014

kolová

2 / 2.2

15 465 793

0

0

0

0

0

0

112 691 783

114

142 606 315

46

56 358 069

31

45 541 958

Pořadové číslo výzvy

33.

Číslo prioritní osy / oblasti podpory

Celkem

Alokace na výzvu

v EUR

Podané žádosti o podporu

počet

počet

v EUR

počet

v EUR

v EUR

Uvedené částky zahrnují finanční prostředky z ERDF. Řídící orgán ROP SV vyhlašuje výzvy na finanční prostředky z ERDF. V tabulce byl použit měnový kurz CZK/EUR ve výši 27,48. Jako zdroj dat byl použit IS MONIT7+ k 31. 12. 2013. A

Výzva pro předkládání dílčích projektů v rámci IPRM, uvedené hodnoty jsou kumulativní k 13. 12. 2013, resp. 31. 12. 2013.

B

VRR schválil dne 19. 11. 2013 navýšení alokace výzvy na částku odpovídající celkovému požadavku schvalovaných projektů, tj. 2 654 967 EUR z ERDF.

C

Výzva zaměřená na aktivity související s přípravou dalšího programového období (příjemcem pouze kraj).

D

Alokace výzvy může být navýšena VRR v době schvalování projektů o další volné prostředky.

E

Výzva pro předkládání dílčích projektů, které jsou součástí schváleného IPRM Hradec Králové - "Centrum města = pól růstu a rozvoje".

V rámci 27. kola výzvy jsou mezi schválenými projekty VRR zahrnuty 2 hraniční projekty a 2 projekty ve zvláštním režimu ve výši garantované částky z ERDF. 38. a 39. kolo výzvy bylo vyhlášeno dne 20. 11. 2013. Datum pro předkládání projektových žádostí byl stanoven od 10. 1. 2014.

Seznam všech projektů, se kterými byla uzavřena Smlouva o poskytnutí dotace / vydáno Rozhodnutí, je uveden na webových stránkách Regionální rady, a to na www.rada-severovychod.cz.


~ 20 ~

3.1.2. Dosažení cílů a analýza pokroku Důležitým předpokladem pro posouzení účinnosti poskytované podpory je efektivní využití systému indikátorů, který umožňuje měřit její výkon. K vyjádření fyzického pokroku v realizaci programu se v ROP SV tedy využívá systém monitorovacích indikátorů. Indikátory měří plnění cílů programu a dosažené efekty podpory. Indikátory jsou naplňovány nejen na úrovni jednotlivých projektů, ale soustava indikátorů přiřazených k programu obsahuje také statistické indikátory. Statistické indikátory ukazují pokrok, na kterém se podílejí i jiné subjekty (např. 520800 Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS II celkem). Měření naplňování těchto indikátorů je závislé na dostupnosti dat z jiných organizací (Český hydrometeorologický ústav, ČSÚ). V případě Českého hydrometeorologického ústavu (dále jen „ČHMÚ“) bývají data k dispozici i s dvouletým zpožděním. ROP SV využívá soustavu 138 centrálních indikátorů (z toho je 23 s označením „Core“) a 5 doplňkových indikátorů. Měření naplňování indikátorů probíhá v závislosti na typu indikátoru s měsíční, půlroční nebo jednoletou periodicitou a v závislosti na postupu realizace programu. Nenaplnění cílových hodnot indikátorů programu představuje riziko, které bylo doposud eliminováno zejména stimulací žadatelů k naplňování cílových hodnot indikátorů projektů a jejich prostřednictvím i cílů programu. Právě efektivní monitoring vede ke včasné identifikaci možného rizika nenaplnění indikátorů. Další riziko mohla představovat nevhodná skladba indikátorů způsobená nedostatečnými zdroji informací při vytváření indikátorové soustavy. Průběžnými aktualizacemi a úpravami indikátorové soustavy zejména u dílčích indikátorů a oboustrannou aktivní spoluprácí s relevantními institucemi dochází k nápravě uvedených nedostatků. Plnění monitorovacích indikátorů za program shrnuje tabulka č. 5: Indikátory programu. Během dosavadní realizace se většina indikátorů, naplňovaných jednotlivými projekty, již přiblížila cílovým hodnotám, stanovených v Programovém dokumentu ROP SV. Dosažené hodnoty indikátorů se pohybují mezi 73 % (indikátor 516113 Celkové realizované způsobilé výdaje na realizaci projektů v tis. Kč, jehož dosažená hodnota odpovídá skutečně proplaceným prostředkům z ROP SV) a 174 % (indikátor 650100 Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem). Proto můžeme způsob naplňování indikátorů považovat za adekvátní. Kromě uvedeného indikátoru 516113 nebyly dosaženými hodnotami naplněny indikátory 652000 Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem, 520100 Počet nově vytvořených pracovních míst celkem, 514100 Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc, 513100 Počet podpořených projektů zaměřených na rozvoj podnikatelského prostředí, 511100 Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost) a 510100 Počet podpořených projektů celkem. V rámci měsíčních analýz Řídící orgán ROP SV také sleduje procento naplnění indikátorů závazkem příjemců (resp. schválenými projekty). Kromě indikátoru 220100 Počet projektů zaměřených na nakládání s odpady, u kterého nejsou v rámci ROP SV podporovány relevantní aktivity, jejichž realizací by mohlo docházet k naplňování tohoto indikátoru, je jediným indikátorem, který není naplňován ani cílovými hodnotami (tj. závazkem) na schválených projektech, je indikátor 610100 Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem. Cílová hodnota na dosud schválených projektech však dosahuje 99,8 %. Lze předpokládat, že k dosažení 100 % cílové hodnoty indikátorů by mělo dojít bez problémů, jelikož k 31. 12. 2013 nebyly schváleny projekty z 35. kola výzvy pro předkládání projektů v rámci oblasti podpory 1.1. Ostatní výše zmíněné indikátory jsou prostřednictvím cílových hodnot na schválených projektech plněny, a to včetně indikátoru 516113 Celkové realizované způsobilé

~ 21 ~


výdaje na realizaci projektů v tis. Kč. Lze tedy očekávat, že s dalším postupem realizace ROP SV dojde k naplnění cílových hodnot indikátorů také prostřednictvím dosažených hodnot. V průběhu roku 2013 došlo k některým úpravám indikátorů v rámci Programového dokumentu ROP SV. Schválením revize programu Rozhodnutím Komise dne 17. 12. 2013 byla navýšena cílová hodnota indikátoru 610100 Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem, která reflektuje navýšení finanční alokace prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury a vyhlášení 35. kola výzvy pro předkládání projektových žádostí. Splnění cílové hodnoty tohoto indikátoru se proto z tohoto pohledu jeví jako bezproblémové. V návaznosti na uvedené Rozhodnutí Komise a v návaznosti na navýšení finanční alokace prioritní osy 1 byly dále navýšeny cílové hodnoty indikátorů 511100 Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost) a 510100 Počet podpořených projektů celkem. Navýšení cílové hodnoty indikátoru 510100 také zohledňovalo vyhlášení výzev v prioritních osách 2 a 4. Cílová hodnota indikátoru 511500 Počet podpořených projektů zaměřených na udržitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst – celkem byla navýšena v souvislosti s navýšením cílových hodnot indikátorů 511431 a 511541 na úrovni prioritní osy 2. V souvislosti s plánovanými závěrečnými výzvami v rámci prioritní osy 4 byla také navýšena cílová hodnota indikátoru 513100 Počet podpořených projektů zaměřených na rozvoj podnikatelského prostředí. Další změnou indikátorové soustavy ROP SV, ke které došlo v návaznosti na uvedené Rozhodnutí Komise, je vyřazení indikátoru kontextu 552200 Regionální HDP na obyvatele v PPS z indikátorové soustavy ROP SV z důvodu nedostupnosti aktuálních hodnot. Poskytovatel dat, tj. ČSÚ, totiž nepočítá s publikací těchto údajů vzhledem k metodickým rozdílům ve výpočtu PPS v Eurostatu. Zároveň byla aktualizována také hodnota indikátoru 212300 Emise primárních částic a prekurzorů sekundárních částic ke konci roku dle aktuálního způsobu výpočtu této hodnoty.

~ 22 ~


Tabulka č. 5: Indikátory programu Kód indikátoru

Kód EU / Lisabon

Výstupy

074270

2111002

Kontext

2112002

Kontext

2113002

Kontext

2123002

220100***

373300

510100

Typ indikátoru

Kontext

Core27

Výstupy

Výstupy

Výstupy

Název indikátoru

Počet zapojených partnerů

Celkové měrné emise hlavních znečišťujících látek ze zdrojů REZZO 1-4 - SO2

Celkové měrné emise hlavních znečišťujících látek ze zdrojů REZZO 1-4 - NOx

Celkové měrné emise hlavních znečišťujících látek ze zdrojů REZZO 1-4 - CO

Emise primárních částic a prekurzorů sekundárních částic

Počet projektů zaměřených na nakládání s odpady

Počet projektů zaměřených na environmentálně šetrné formy dopravy

Počet podpořených projektů celkem

Měrná jednotka

Zdroj

Počet

Gestor OP

Tis. tun/rok/km2

Tis. tun/rok/km2

Tis. tun/rok/km2

kt/rok

Počet

Počet

Počet

MŽP, ČSÚ

ČHMÚ

MŽP, ČSÚ

ČHMÚ

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2015 cílová hodnota

Celkem

Dosažená

0

0

93

129

282

245

280

N/A

280

Výchozí

0

0

0

93

129

282

245

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

180

180

Dosažená**

0

0

0

0

0

0

0

N/A

0

Výchozí**

0

0

0

0

0

0

0

N/A

0

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená**

0

0

0

0

0

0

0

N/A

0

Výchozí**

0

0

0

0

0

0

0

N/A

0

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená**

0

0

0

0

0

0

0

N/A

0

Výchozí**

0

0

0

0

0

0

0

N/A

0

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

Dosažená

60,76

55,96

53,69

53,87

51,06

51,06

51,06

N/A

51,06

Výchozí

61,17

60,76

55,96

53,69

53,87

51,06

51,06

N/A

61,17

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

0

0

0

0

0

0

0

N/A

0

Výchozí

0

0

0

0

0

0

0

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

0

Dosažená

0

0

0

1

3

8

10

N/A

10

Výchozí

0

0

0

0

1

3

8

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

10

10

Dosažená*

0

8

80

271

384

451

537

N/A

537

Výchozí

0

0

8

80

271

384

451

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

553

553

~ 23 ~

511100

511200

511500


Core13

Core34

Core39

Core40

516113

5208001

Výstupy

Výstupy

Výstupy

514100*

520100

Výstupy

Výstupy

512100

513100

Výstupy

Dopady

Core1

Lisabon

Dopady

Kontext

Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost)

Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu

Dosažená* Počet

Počet

Počet podpořených projektů zaměřených na udržitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst - celkem

Počet

Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí

Počet

Počet podpořených projektů zaměřených na rozvoj podnikatelského prostředí

Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc

Celkové realizované způsobilé výdaje na realizaci projektů v tis. Kč

Počet nově vytvořených pracovních míst celkem

Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS 2 celkem

Počet

Počet

Tis. Kč

Počet

%

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

ČSÚ

0

0

22

62

84

91

101

N/A

101

Výchozí

0

0

0

22

62

84

91

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

125

125

Dosažená*

0

0

10

42

67

98

146

N/A

146

Výchozí

0

0

0

10

42

67

98

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

120

120

Dosažená*

0

0

6

42

69

84

95

N/A

95

Výchozí

0

0

0

6

42

69

84

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

95

95

Dosažená*

0

0

18

75

95

100

101

N/A

101

Výchozí

0

0

0

18

75

95

100

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

100

100

Dosažená*

0

0

7

17

35

42

56

N/A

56

Výchozí

0

0

0

7

17

35

42

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

58

58

Dosažená*

0

8

17

33

34

36

38

N/A

38

Výchozí

0

0

8

17

33

34

36

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

40

40

Dosažená

0

22 357

873 508

5 473 216

8 968 653

12 651 597

15 777 061,76

N/A

15 777 061,76

Výchozí

0

0

22 357

873 508

5 473 216

8 968 653

12 651 597

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

21 624 484

21 624 484

Dosažená

0

0

96,75

244,97

350,24

395,17

443,91

N/A

443,91

Výchozí

0

0

0

96,75

244,97

350,24

395,17

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

481

481

Dosažená

4,8

4

7,3

7

6,6

8

8

N/A

8

Výchozí

5,6

4,8

4

7,3

7

6,6

8

N/A

5,6

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

~ 24 ~

531000

1

5312101

531311

1

5520011

5521011

610100

610110

6102601

6102701


Kontext

Kontext

Kontext

Kontext

Kontext

Výstupy

Výstupy

Kontext

Kontext

Počet obyvatel celkem

Index stáří

Podíl obyvatel měst

Regionální HDP na obyvatele, ČR = 100

Čistý disponibilní důchod na obyvatele v b.c. ČR = 100

Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem

Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras

Délka silnic II.třídy

Délka silnic III.třídy

Počet

Počet

Počet

%

%

Km

Km

Km

Km

ČSÚ

ČSÚ

ČSÚ

EUROSTAT, ČSÚ

EUROSTAT, ČSÚ

Gestor OP

Gestor OP

ČSÚ

ČSÚ

Dosažená

1 497 560

1 507 030

1 509 758

1 511 909

1 508 867

1 507 980

1 507 980

N/A

1 507 980 1 483 423

Výchozí

1 483 423

1 497 560

1 507 030

1509758

1 511 909

1 508 867

1 507 980

N/A

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

99,84

103,02

105,17

106,4

109,6

113,4

113,4

N/A

113,4

Výchozí

89

99,84

103,02

105,17

106,4

109,6

113,4

N/A

89

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

69,2

69

68,8

68,6

68,6

68,5

68,5

N/A

68,5

Výchozí

69

69,2

69

68,8

68,6

68,6

68,5

N/A

69

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

82,4

80,9

81,4

82

82,1

81,1

81,1

N/A

81,1

Výchozí

84,9

82,4

80,9

81,4

82

82,1

81,1

N/A

84,9

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

95,2

95,1

95,8

94

93,8

94,4

94,4

N/A

94,4

Výchozí

94,8

95,2

95,1

95,8

94

93,8

94,4

N/A

94,8

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

0

0

33,62

152,47

163,39

183,97

202,25

N/A

202,25

Výchozí

0

0

0

33,62

152,47

163,39

183,97

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

265

265

Dosažená

0

0

20,19

50,69

67,37

112,15

185,03

N/A

185,03

Výchozí

0

0

0

20,19

50,69

67,37

112,15

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

120

120

Dosažená

2 287

2 290

2 292

2 292

2 291

2 292

2 292

N/A

2 292

Výchozí

2 301

2 287

2 290

2 292

2 292

2 291

2 292

N/A

2 301

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

6 259

6 247

6 249

6 246

6 240

6232

6 232

N/A

6 232

Výchozí++

6 265

6 259

6 247

6 249

6246

6240

6 232

N/A

6 265

Cílová

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

~ 25 ~

630002


1

Kontext

Výsledky

630100

630502

1

650100****

652000

Kontext

Core29

Výsledky

Výsledky

6531022

Kontext

Kapacita ubytovacích zařízení cestovního ruchu - lůžek

Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem

Návštěvníci v regionu - počet přenocování

Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem

Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem

Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10

Počet

Počet

Počet

Km2

Ha

%

ČSÚ

Gestor OP

ČSÚ

Gestor OP

Gestor OP

MŽP

Dosažená

104 557

106 932

107 239

101 040

102 709

104 878

104 878

0

104 878

Výchozí

103 717

104 557

106 932

107 239

101 040

102 709

104 878

N/A

103 717

Cílová

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

0

0

253

757

941

1 398

1 902

N/A

1 902

Výchozí

0

0

0

253

757

941

1 398

N/A

0

Cílová

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

1 450

1 450

Dosažená

7 189 924

6 879 761

6 439 100

6 301 288

6 189 117

6 373 857

6 373 857

N/A

6 373 857 7 700 219

Výchozí

7 700 219

7 189 924

6 879 761

6 439 100

6 301 288

6 189 117

6 373 857

N/A

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Dosažená

0

0

0,04

0,41

0,72

0,89

0,95

N/A

0,95

Výchozí

0

0

0

0,04

0,41

0,72

0,89

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0,54

0,54

Dosažená

0

0

0,08

3,28

6,26

8,71

10,5

N/A

10,5

Výchozí

0

0

0

0,08

3,28

6,26

8,71

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

12,3

12,3

Dosažená

5,1

0

1,31

14,5

15

12,11

N/A

N/A

12,11

Výchozí

1,65

5,1

0

1,31

14,5

15

12,11

N/A

1,65

Cílová++

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2014. Poznámky: * Dosažená hodnota indikátorů je monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému. ** Počet desetinných míst v IS neumožňuje zobrazit skutečnou hodnotu. *** V rámci 1. revize ROP byla hodnota indikátoru snížena na 0 vzhledem ke skutečnosti, že v rámci ROP SV nejsou podporovány relevantní aktivity, jejichž realizací by mohlo docházet k naplňování tohoto indikátoru. **** V Programovém dokumentu ROP Severovýchod je cílová hodnota indikátoru uvedena v hektarech. Na žádost EK je indikátor CORE 29 v IS SFC2007 vykazován v km2. Pro zachování jednotnosti je indikátor i zde uveden v km2. 1

Oficiální statistické výsledky hodnot za rok 2013 budou k dispozici v polovině roku 2014.

2

Oficiální statistické výsledky za rok 2012 budou k dispozici v polovině roku 2014.

+ Cíl stanoven na celé programovací období. ++ Cílová hodnota nebyla stanovena. N/A = údaj není k dispozici, cílová hodnota není stanovena ročně nebo není stanovena.


~ 26 ~

Přehled hlavních událostí ROP SV za rok 2013 Během roku 2013 se uskutečnilo celkem 8 zasedání VRR, jakožto jednoho ze subjektů zapojeného do řízení ROP SV. Tabulka č. 6: Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod uvádí přehled termínů a míst konání zasedání VRR za rok 2013. Tabulka č. 6: Výbor Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod Pořadí zasedání

Termín zasedání

Místo konání zasedání

37.

25.1.2013

Liberec

38.

29.3.2013

Pardubice

39.

10.5.2013

Hradec Králové

40.

28.6.2013

videokonference (Hradec Králové, Liberec, Pardubice)

41.

16.8.2013

Pardubice

42.

27.9.2013


43.

19.11.2013


44.

18.12.2013

Liberec

Monitorovací výbor ROP SV, jenž byl zřízen za účelem monitorování a zajištění účinnosti a kvality realizace ROP SV, se pak během roku 2013 uskutečnil celkem čtyřikrát. Bližší informace o termínech, místech konání, programech a výsledcích jednání Monitorovacího výboru ROP SV jsou uvedeny v kapitole 3.7.2. Monitorovací výbor. V červenci 2013 byl spuštěn facebookový profil Regionální rady. V srpnu 2013 byla obnovena certifikace výdajů v rámci ROP SV. V říjnu 2013 byl VRR jmenován ředitelem ÚRR Ing. Zdeněk Vašák. V listopadu 2013 se v Klicperově divadle v Hradci Králové uskutečnilo ROPFÓRUM, výroční akce Regionální rady, za účasti představitelů ROP SV, úspěšných žadatelů o dotace, starostů obcí a měst a zástupců dalších institucí, kteří se podílejí na čerpání dotací z ROP SV. Pracovní skupiny V souvislosti s dosažením cíle politiky hospodářské a sociální soudržnosti, v souvislosti s cílem efektivně čerpat finanční prostředky ze SF a za účelem kvalitnější implementace jednotlivých operačních programů byly ustanoveny tematicky zaměřené pracovní skupiny a to na úrovni NSRR (fungování těchto skupin zajišťuje Národní orgán pro koordinaci Ministerstva pro místní rozvoj (dále jen „NOK“)) a z důvodu specifičnosti některých aspektů

~ 27 ~


na regionální úrovni i na úrovni regionálních operačních programů. Zástupci ROP SV se v roce 2013 zúčastnili těchto tematických pracovních skupin: Pracovní skupiny na úrovni NSRR Pracovní skupina evaluace NOK Pracovní skupina evaluace NOK je zaměřena na předávání informací o evaluační činnosti NSRR i jednotlivých OP, sdílení best practise, koordinaci a zajištění jednotného přístupu k evaluaci na úrovni celé ČR apod. Pracovní skupina NOK Pracovní skupina NOK slouží jako základní rámec koordinace na pracovní úrovni pro řídící orgány ve všech oblastech implementace. Pracovní skupina NOK slouží zejména k pravidelné, vzájemné výměně informací ve všech aspektech implementace, dále se zde projednávají změny ve vydaných metodických pokynech a doporučeních NOK, stejně jako změny evropské legislativy či události na úrovni EK a členských států. Pracovní skupina NOK je tedy základním instrumentem komunikace mezi NOK a řídícími orgány a zastřešuje všechny ostatní, specializované pracovní skupiny. Pracovní skupina kontrola, audit, nesrovnalosti Tato pracovní skupina řeší problematiku nastavení vnitřního řídícího a kontrolního systému jednotlivých operačních programů za účelem umožnění soustavného řízení rizik v rámci procesu administrace a realizace jednotlivých operačních programů. Pracovní skupiny kontrola, audit, nesrovnalosti se zabývá zaváděním systematického přístupu k identifikaci, měření, vykazování, monitorování, vyhodnocování a eliminaci všech rizikových oblastí souvisejících s implementací operačních programů. Pracovní skupina pro informování a publicitu fondů EU Úkolem této pracovní skupiny je také zajištění výměny informací týkajících se publicity SF, sdílení best practise a jednotný přístup při poskytování informací a propagaci strukturálních fondů EU při současném respektování základních náležitostí komunikační strategie fondů EU pro období 2007 - 2013. Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém (dříve Optimalizační skupina pro rozvoj monitorovacího systému) Tato pracovní skupina se zabývá technickým i metodickým nastavením monitorovacích informačních systémů (systém veřejné správy MSSF2007), zajištěním kvality, funkčnosti, efektivnosti, provázanosti a uživatelské přívětivosti těchto systémů (BENEFIT7, MONIT7+, MSC2007) a to ve spolupráci či na úrovni všech relevantních subjektů. Pracovní skupina pro Ukončování programového období 2007 – 2013 Tato pracovní skupina se zabývá činnostmi souvisejícími s ukončováním programového období 2007 – 2013 jednotlivými řídícími orgány. Pracovní skupina veřejná podpora 2014 + Náplní pracovní skupiny veřejná podpora 2014+ je řešení problematiky a novinek v oblasti veřejné podpory, zejm. legislativních úprav, kompetencí EU/ČR, následků poskytnutí nelegální veřejné podpory atd. Pracovní skupina Vzdělávání pro NSRR Cílem pracovní skupiny je zajistit dostatek vyškolených pracovníků řídicích orgánů a zprostředkujících subjektů jednotlivých operačních programů pro období 2007 - 2013.

~ 28 ~


Pracovní skupiny na úrovni regionálních operačních programů Pracovní skupina evaluace Pracovní skupina evaluace je zaměřena předávání informací o evaluační činnosti mezi jednotlivými regionálními operačními programy, sdílení best practise, zajištění jednotného přístupu k evaluaci mezi ROP apod. Pracovní skupina finanční řízení Pracovní skupina finanční řízení se zabývá problematikou finančního řízení, především finančními toky, otázkami finančního hospodaření operačních programů i v souvislosti s problematikou účetního informačního systému. Pracovní skupina metodické řízení Pracovní skupina zajišťuje jednotný přístup v metodickém řízení jednotlivých operačních programů a to zejména při vytváření administrativních postupů, které musí být v souladu s legislativou ČR i EU. Pracovní skupina monitorování Úkolem této pracovní skupiny je řešit problematiku monitorování a monitorovacích informačních systémů s následným předáváním podnětů k řešení dalším pracovním skupinám (např. Pracovní skupině pro jednotný monitorovací systém nebo Pracovní skupině finanční řízení). Pracovní skupina nesrovnalosti Pracovní skupina pro nesrovnalosti je zaměřena na metodické řízení systému hlášení nesrovnalostí. Pracovní skupina pro koordinaci urbánní politiky Tato pracovní skupina řeší aktuální otázky vztahující se k rozvoji měst. Hlavním úkolem této pracovní skupiny je nastavení čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů městy. Pracovní skupina veřejná podpora a legislativa Tato pracovní skupina diskutuje veškerou legislativu, která se týká problematiky čerpání ze SF a implementace jednotlivých operačních programů. V této souvislosti se zabývá zejména souladem mezi legislativou EU a ČR.


~ 29 ~

Dokumenty ROP SV vydané v roce 2013 Tabulka číslo 7: Dokumenty ROP SV uvádí přehled vydaných/aktualizovaných dokumentů Řídícím orgánem ROP SV od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013. Tabulka č. 7: Dokumenty ROP SV Dokument

Datum vydání dokumentu

Programový dokument ROP SV Verze 4.0

7.6.2013

Prováděcí dokument ROP SV Verze 20.0

16.8.2013

Příručka pro žadatele a příjemce Verze 17.0

30.9.2013

Pokyny pro přípravu a realizaci IPRM -

-

Operační manuál ROP SV Verze 22.0

2.1.2013

Verze 23.0

9.4.2013

Verze 24.0

30.9.2013

Metodický pokyn č. 50 - k rozšíření Metodického pokynu č. 47 - ke specifickým postupům u hraničních projektů a projektů ve zvláštním režimu a ke schvalování dílčích projektů v rámci ROP SV č. 51 - ke způsobilosti výdajů za odstupné u oblasti podpory 5.1

10.5.20113

2.5.2013

Metodická informace č. 30 - k úpravě specifických postupů u hraničních projektů a projektů ve zvláštním režimu pro 28. kolo výzvy

28.1.2013

č. 31 - k přidělování projektů k hodnocení expertům RR na technickou kvalitu projektu za přítomnosti notáře

5.12.2013

Dokumenty ROP SV, které jsou určeny ke zveřejnění, jsou k dispozici ke stažení na internetových stránkách Regionální rady www.rada-severovychod.cz.


~ 30 ~

3.1.3.Informace o finančních údajích OP Tabulka č. 8 Informace o finančním pokroku ROP SV sleduje objem finančních prostředků operačního programu celkem (EU + národní) v rozdělení na jednotlivé prioritní osy. Tabulka dále poskytuje ve shodném členění informaci o celkových certifikovaných způsobilých výdajích vynaložených příjemcem (EU + národní + soukromé) a odpovídající části příspěvku z veřejných zdrojů (EU + národní). Procentní vyjádření uvedené v tabulce odpovídá podílu příspěvku z veřejných zdrojů (EU + národní) a finančních prostředků operačního programu (EU + národní). Tabulka č. 8: Informace o finančním pokroku ROP SV (EUR) Finanční prostředky operačního programu celkem (Unie a národní)

Základ pro výpočet příspěvku Unie (z veřejných zdrojů nebo celkem)

Celková výše potvrzených způsobilých výdajů vynaložených příjemci

Odpovídající příspěvek z veřejných zdrojů

Míra plnění v%

Prioritní osa 1

299 433 475

Public

185 022 416,98

183 056 708,67

61%

Prioritní osa 2

291 406 574

Public

215 368 602,83

215 368 602,83

74%

Prioritní osa 3

144 960 699

Public

167 133 867,17

110 122 576,81

76%

Prioritní osa 4

30 784 472

Public

25 381 803,13

17 806 772,69

58%

Prioritní osa 5

23 169 092

Public

13 664 358,88

13 664 358,88

59%

789 754 312

-

606 571 048,99

540 019 019,88

68%

Celkový součet Výdaje typu ESF v celkovém součtu, je-li operační program spolufinancován ERDF

0

0

0

0

0

Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, je-li operační program spolufinancován ESF

0

0

0

0

0

Zdroj dat: IS MSC2007 k 31.12.2013 (certifikované výdaje ve sl. 4 a 5 jsou poníženy o vratky).


~ 31 ~

Graf č. 3: Veřejné zdroje ROP SV, certifikace veřejných zdrojů v porovnání prioritních os 1 – 5

Veřejné zdroje ROP SV, certifikace veřejných zdrojů

public sources (EU + national) certified eligible public expenditure (EU + national)

Zdroj dat: IS MSC2007 k 31. 12. 2013.


~ 32 ~

V tabulce č. 9: Finanční plán ROP SV je uveden finanční plán prioritních os, resp. oblastí podpory na programovací období 2007 – 2013 ROP SV. Celkový příspěvek EU činí 671 291 163 EUR, celkový objem veřejných prostředků představuje 789 754 312 EUR. Tabulka č. 9: Finanční plán ROP SV Prioritní osa / oblast podpory

Fond

Prioritní osa 1 1.1.

ERDF

1.2. 1.3.

Prioritní osa 2 2.1. 2.2.

ERDF

2.3. Prioritní osa 3 3.1.

ERDF

3.2.


ERDF

4.2.


ERDF

5.2. Celkem

Zdroj dat: IS MSC2007 k 31. 12. 2013.

Příspěvek EU v EUR

Veřejné prostředky celkem v EUR

Podíl na celkové alokaci OP v %

254 518 455

299 433 475

37,9%

160 701 595 85 672 394

189 060 699 100 791 050

23,9%

8 144 466

9 581 726

1,2%

247 695 587

291 406 574

36,9%

87 051 270

102 413 261

13,0%

116 005 200

136 476 706

17,3%

12,8%

44 639 117

52 516 607

6,6%

123 216 591

144 960 699

18,4%

114 975 600

135 265 415

17,1%

8 240 991

9 695 284

1,2%

26 166 802

30 784 472

3,9%

14 127 249

16 620 292

2,1%

12 039 553

14 164 180

1,8%

19 693 728

23 169 092

2,9%

17 847 574

20 997 146

2,7%

1 846 154

2 171 946

0,3%

671 291 163

789 754 312

100,0%


~ 33 ~

Seznam zálohových a průběžných plateb Tabulka č. 10: Seznam zálohových a průběžných plateb Datum platby

Zálohové platby v EUR

Průběžné platby v EUR

19.12.2007

13 129 152,12

0,00

21.4.2008

19 693 728,18

0,00

5.2.2009

13 129 152,12

0,00

20.4.2009

13 129 152,12

0,00

24.9.2009

0,00

23 122 797,98

19.4.2010

0,00

84 279 765,94

2.8.2010

0,00

54 742 018,51

14.12.2010

0,00

37 733 996,98

13.4.2011

0,00

62 597 237,13

29.8.2011

0,00

19 217 532,06

4.11.2011

0,00

33 837 369,64

18.11.2013

0,00

143 485 447,05

59 081 184,54

459 016 165,29

Celkem

Uvedené údaje byly čerpány z IS MSC2007 k 31. 12. 2013 (prostředky ERDF).

Naplňování pravidla N+3/N+2 K datu 31. 12. 2013 byl předpoklad naplňování pravidla N+3/N+2 následující: V souladu se změnou Obecného nařízení spočívající ve zrušení pravidla N+3 pro rok 2007, byl rozpočtový závazek roku 2007 ve výši 81,45 mil. EUR rozpuštěn rovnoměrně do let 2008 - 2013. K datu 31. 12. 2013 měly být do EK zaslány žádosti o platbu ve výši 428,38 mil. EUR. V rámci uskutečněných certifikací bylo za ROP SV vyžádáno k proplacení od EK 459,02 mil. EUR. Po zohlednění zálohových plateb roku 2007, 2008 a 2009 v celkové výši 59,08 mil. EUR je pravidlo N+3 pro alokaci let 2008, 2009, 2010 a pravidlo N+2 pro alokaci roku 2011 naplněno na 120,94 %1.

1

Pro stanovení procenta plnění pravidla N+3/N+2 byl použit následující výpočet: podíl součtu žádostí o průběžné platby a záloh z EK vůči limitu N+3/N+2.


~ 34 ~

K datu 31. 12. 2014 mají být do EK zaslány žádosti o platbu ve výši 547,70 mil. EUR. Dosud vyžádanými průběžnými platbami při zohlednění zálohových plateb let 2007, 2008 a 2009 v celkové výši 59,08 mil. EUR je pravidlo N+3 pro alokaci let 2008, 2009 a 2010 a pravidlo N+2 pro alokaci let 2011 a 2012 plněno na 94,60 %. Dle predikce na rok 2014 se očekává, že v průběhu roku 2014 budou do EK zaslány žádosti o platbu ve výši 102,03 mil. EUR. Pravidla N+3 pro alokace let 2008, 2009, 2010 a N+2 pro alokaci let 2011 a 2012 by měla být k 31. 12. 2014 naplněna na 113,22 %. Pro účely vytvoření predikcí plnění pravidla N+3/N+2 na úrovni ROP SV jsou využívány údaje z finančních plánů projektů, které byly schváleny k podpoře VRR a dále jsou použity alokace výzev, v rámci kterých nebyly projekty ještě schváleny VRR nebo jsou pouze ve schváleném plánu výzev. Tyto alokace jsou použity pro simulaci finančních plánů dle modelu, který byl vytvořen z reálných údajů schválených projektů. Z modelu lze vyčíst požadavky na finanční prostředky v členění na jednotlivé oblasti podpory v měsíčním časovém horizontu. Model je měsíčně aktualizován a konkretizován na základě údajů dalších uskutečněných a plánovaných výzev a skutečně vyčerpaných finančních prostředků, čímž dochází k pravidelnému sledování průběhu implementace. Tabulka č. 11: Naplňování pravidla N+3/N+2 (EUR)

Finanční plán - rok

Zálohy z EK

Žádosti o průběžnou/ závěrečnou platbu předložené EK

Zálohy z EK + žádosti o platby z ČR

Zálohy z EK + žádosti o platby

Rozdíl mezi platbami a limity

- souhrnné

- roční

- roční

- roční

- souhrnné

- souhrnné

a

b

c

d=b+c

e

f=e-a

Celková alokace EU prostředků

N+3 / N+2 limity

2007 - 2013 - roční 2007

81 448 769,00

13 129 152,12

13 129 152,12

13 129 152,12

2008

85 455 123,00

19 693 728,18

19 693 728,18

32 822 880,30

2009

89 478 991,00

26 258 304,24

23 122 797,98

49 381 102,22

82 203 982,52

2010

93 691 019,00

176 755 781,43

176 755 781,43

258 959 763,95

2011

105 455 153,00

99 029 917,83

115 652 138,83

115 652 138,83

374 611 902,78

275 581 984,95

2012

105 745 289,00

202 083 703,67

0,00

0,00

374 611 902,78

172 528 199,11

2013

110 016 819,00

428 379 465,33

143 485 447,05

143 485 447,05 518 097 349,83

89 717 884,50

459 016 165,29

518 097 349,83 518 097 349,83

-

2014

547 699 549,17

2015

671 291 163,00

Total

671 291 163,00

671 291 163,00

59 081 184,54

Pro roky 2007 – 2010 se uplatňuje pravidlo N + 3, pro roky 2011 – 2013 se uplatňuje pravidlo N + 2. Uvedené údaje byly čerpány z IS MSC2007 k 31. 12. 2013 (prostředky ERDF).

-


~ 35 ~

Křížové financování ROP SV v souladu s Programovým dokumentem ROP SV křížové financování umožňuje, ale tento způsob financování nebyl v rámci vyhlášených výzev zatím realizován (řídící orgán může rozhodnout, zda v dané výzvě bude či nebude uplatněno křížové financování). Křížové financování bylo v ROP SV plánováno v prioritní ose 2 – Rozvoj městských a venkovských oblastí, prioritní ose 3 – Cestovní ruch a prioritní ose 4 – Rozvoj podnikatelského prostředí, a to pouze doplňkovým způsobem maximálně do výše 9 % financování Společenství. Podmínkou pro schválení křížového financování by byla nezbytnost aktivity z oblasti ESF pro uspokojivou realizaci celého projektu. Křížové financování také zmiňují další navazující dokumenty - Operační program, Prováděcí dokument a Příručka pro žadatele a příjemce ROP SV. Řídící orgán ROP SV zkoumal zájem žadatelů o křížové financování, ten však byl nízký. Tato skutečnost je pravděpodobně dána nutností kontinuálního sledování nepřečerpání povoleného limitu 9 %. Administrativní zátěž příjemce by pak překračovala přínos pro projekt samotný. Zároveň žadatelé tuto záležitost často považovali za další komplikaci v již poměrně složitém systému administrace. Křížové financování by bylo v ROP SV použito především jako dodatek k investičním projektům. Řídící orgán ROP SV je přesvědčen, že ČR vyjednala pro toto programovací období dostatek prostředků na neinvestiční aktivity, a není tedy nutné, aby z ROP SV na tyto aktivity směřovaly finanční prostředky určené původně na investice. 3.1.4.Informace o rozpisu využití fondů Dle doporučených postupů pro tvorbu výroční zprávy o provádění operačního programu v období 2007 – 2013 Ministerstva pro místní rozvoj nemusí být kumulativní rozdělení alokací z příspěvku Společenství podle kategorií, vzhledem k rozsahu, součástí papírové verze výroční zprávy. Z tohoto důvodu tak není tabulka s rozpisem využití fondů v rámci papírové verze VZ ROP SV 2013 ze strany Řídícího orgánu ROP SV předkládána. EK bude tato tabulka předložena pouze v elektronické podobě prostřednictvím SFC2007. Některé hodnoty prioritních témat za rok 2013 vykazují nižší hodnoty než v roce 2012. To je způsobeno odstoupením příjemců od Smlouvy o poskytnutí dotace nebo ponížením celkových způsobilých výdajů během realizace projektu. Dalším faktorem, který ovlivnil snížení hodnot prioritních témat, je změna kurzu Kč/EUR. V roce 2012 bylo plnění prioritních témat přepočítáváno kurzem 25,14 Kč/EUR, v aktuální VZ ROP SV za rok 2013 je však použit kurz 27,48 Kč/EUR. Řídící orgán ROP SV identifikoval u prioritního tématu 72 - Navrhování, zavádění a provádění reforem systémů vzdělávání a odborné přípravy s cílem rozvíjet zaměstnatelnost, zvyšování významu základního a odborného vzdělávání a odborné přípravy na trhu práce a neustálé zlepšování dovedností vzdělávacích pracovníků s ohledem na inovace a znalostní ekonomiku překročení finanční alokace pro danou kategorii. V rámci tohoto prioritního tématu nejsou ke konci roku 2013 všechny projekty finančně ukončeny. Finanční plnění prioritních témat je průběžně aktualizováno dle předkládaných monitorovacích zpráv. Konečné finanční naplnění příslušné kategorie bude dáno až po finančním ukončení projektů, kdy dochází dle skutečné výše proplacených finančních prostředků příjemcům k aktualizaci finančního plnění prioritních témat u jednotlivých projektů. Dle zkušeností z administrace projektů z předchozích let programového období 2007 – 2013 Řídící orgán ROP SV předpokládá, že před finančním ukončením zbývajících projektů, bude docházet ke snižování celkových způsobilých výdajů. V tabulce č. 12: Finanční plnění prioritních témat je uveden přehled vybraných prioritních témat, jejichž finanční plnění vůči alokaci na dané prioritní téma je k 31. 12. 2013 nižší než 80 %. Finanční plnění prioritních témat je

~ 36 ~


v rámci VZ ROP SV 2013 sledováno od projektů s vydaným Rozhodnutím / podepsanou Smlouvou o poskytnutí dotace. Pro větší přehlednost jsou prioritní témata přiřazena k příslušným prioritním osám / oblastem podpory ROP SV. Tabulka č. 12: Finanční plnění prioritních témat Prioritní osa 1 Oblast podpory 1.1 23 - Regionální / místní komunikace Na konci října 2013 bylo ukončeno 35. kolo výzvy do oblasti podpory 1.1. V rámci 35. kola výzvy bylo předloženo 33 projektových žádostí s finančním požadavkem ze SF ve výši 57 mil. EUR. K 31. 12. 2013 nebyl u těchto projektů dokončen proces hodnocení. Projekty budou předloženy k projednání na VRR v březnu 2014. Oblast podpory 1.2 28 – Intelligent Transport Systems (inteligentní dopravní systémy) 52 – Podpora čisté městské dopravy V rámci oblasti podpory 1.2 byly k 31. 12. 2013 identifikovány tři projekty ve stavu P3 Projekt doporučen / schválen s finančním požadavkem ve výši 10 mil. EUR. S těmito projekty nebyla k 31. 12. 2013 uzavřena Smlouva o poskytnutí dotace. Smlouvy o poskytnutí dotace jsou v procesu administrace a připravují se k podpisu. Prioritní osa 2 Oblast podpory 2.1, 2.2 a 2.3 75 - Vzdělávací infrastruktura 76 - Zdravotní infrastruktura 80 - Podpora partnerství, paktů a iniciativ prostřednictvím vytváření sítí důležitých zúčastněných stran V rámci oblasti podpory 2.1 bylo dne 13. 12. 2013 ukončeno 27. kolo průběžné výzvy. Ne u všech předložených projektů byl k 31. 12. 2013 ukončen proces hodnocení. Tyto projekty budou předloženy k projednání na VRR během roku 2014. Dne 20. 11. 2013 bylo v oblasti podpory 2.1 vyhlášeno 38. kolo průběžné výzvy pro předkládání dílčích projektů v rámci IPRM Hradec Králové. Ukončení této výzvy je naplánováno na začátek roku 2015. Dne 20. 11. 2013 byla vyhlášena výzva do oblasti podpory 2.2. Ukončení této výzvy je naplánováno na konec února 2014. Prioritní osa 4 Oblast podpory 4.2 75 - Vzdělávací infrastruktura


~ 37 ~

Na konci října 2013 bylo ukončeno 36. kolo výzvy do oblasti podpory 4.2. V rámci 36. kola výzvy bylo předloženo 19 projektových žádostí s finančním požadavkem ze SF ve výši 2,4 mil. EUR. K 31. 12. 2013 nebyl u těchto projektů dokončen proces hodnocení. Projekty budou předloženy k projednání na VRR v březnu 2014.

Prioritní témata „85 – Příprava, provádění, monitorování a kontrola“ a „86 – Hodnocení a studie; informace a komunikace“ jsou postupně plněna dle projektů předkládaných v rámci pravidelných ročních výzev prioritní osy 5 Technická pomoc, oblasti podpory 5.1 Podpora aktivit spojených s realizací a řízením ROP. 3.1.5.Informace o pomoci podle cílových skupin OP 3.1.5.1. Cílové skupiny ROP SV V Programovém dokumentu ROP SV jsou stanoveny následující cílové skupiny: Prioritní osa 1: Rozvoj dopravní infrastruktury  obyvatelé regionu a lidé pracující v regionu,  domácí i zahraniční návštěvníci regionu a turisté,  místní podnikatelský sektor,  tuzemští a zahraniční investoři. Prioritní osa 2: Rozvoj městských a venkovských oblastí  obyvatelé, lidé žijící, pracující a podnikající ve venkovských oblastech / městech / velkých městech,  domácí a zahraniční návštěvníci a turisté přijíždějící do regionu / měst / velkých měst,  místní podnikatelé a subjekty zajišťující služby,  subjekty působící v neziskovém sektoru. Prioritní osa 3: Cestovní ruch  obyvatelé regionu a pracující v regionu,  domácí i zahraniční návštěvníci regionu a turisté,  místní podnikatelé a další subjekty zajišťující služby,  subjekty působící v neziskovém sektoru, profesní sdružení, obce a svazky obcí. Prioritní osa 4: Rozvoj podnikatelského prostředí  podnikatelské subjekty,  města a obce, na jejichž území se nacházejí zóny a brownfields,  zaměstnanci firem působící v nových zónách a rekonstruovaných objektech,


~ 38 ~

 absolventi vzdělávacích institucí (učni a studenti),  podnikatelské subjekty vyžadující praktické dovednosti u absolventů škol,  vzdělávací instituce. Ve vazbě na globální cíl a specifický cíl ROP SV a na základě Strategie regionálního rozvoje ČR na období 2007 – 2013 (v souladu s Usnesením vlády č. 560 ze dne 17. května 2006) sleduje ROP SV čerpání finančních prostředků v tzv. regionech se soustředěnou podporou státu. V rámci regionu NUTS II SV se jednalo o území okresu Svitavy, které patří do kategorie hospodářsky slabých regionů a území obcí s rozšířenou působností Frýdlant a Králíky, spadající do kategorie regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností. V roce 2010 byl z důvodu výrazného zhoršení hospodářské situace seznam těchto regionů pozměněn a rozšířen usnesením Vlády ČR č. 141 ze dne 22. února 2010. Území okresu Svitavy bylo tímto přeřazeno do kategorie území s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností a zároveň do této kategorie byly nově zařazeny okresy Česká Lípa a Jablonec nad Nisou. ORP Frýdlant a Králíky spadají do kategorie regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností i nadále. Sledovaná území dle Usnesení vlády ČR č. 141 ze dne 22. února 2010 jsou tedy v regionu soudržnosti Severovýchod okresy Česká Lípa, Jablonec nad Nisou a Svitavy a území ORP Frýdlant a Králíky. K 31. 12. 2013 bylo předloženo celkem 298 projektových žádostí s převažujícím místem realizace v těchto regionech, přičemž z toho v 87 projektových žádostech bylo jako převažující místo realizace uvedeno území okresu Česká Lípa, v 99 území okresu Jablonec nad Nisou a 69 na území okresu Svitavy. V dalších 17 projektových žádostech bylo uvedeno jako převažující místo realizace území ORP Frýdlant a v 26 projektových žádostech ORP Králíky. Projekty byly schváleny k financování ve 148 případech. 25 z těchto projektů je k datu 31. 12. 2013 v realizaci. V procesu administrace je k tomuto datu 8 projektů. U 123 projektů byla k 31. 12. 2013 již ukončena realizace. Počty projektů v regionech se soustředěnou pomocí státu dle prioritních os je uveden následující v tabulce. Tabulka č. 13: Struktura poskytnuté pomoci v regionech se soustředěnou podporou státu Předložené projekty, z toho: Prioritní osa

Projekty v pozitivních stavech, z toho:

projekty v pozitivních stavech

projekty v negativních stavech

celkem

projekty v administraci

schválené neukončené projekty

schválené ukončené projekty

1

41

5

46

8

12

21

2

53

59

112

0

3

50

3

46

70

116

0

6

40

4

16

8

24

0

4

12

Celkem

156

142

298

8

25

123


~ 39 ~

Zdroj: IS MONIT7+ k 31. 12. 2013. Ve stavu N6 projekt pozastaven nebyl žádný projekt. Schválené neukončené projekty představují projekty ve stavu P3 Projekt doporučen / schválen a P45 Projekt v realizaci.

3.1.5.2. Příjemci podpory ROP SV V Programovém dokumentu ROP SV jsou stanoveny následující příjemci podpory: Prioritní osa 1: Rozvoj dopravní infrastruktury  kraje,  obce,  organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi,  dobrovolné svazky obcí,  nestátní neziskové organizace,  provozovatelé drážní dopravy,  podnikatelské subjekty (právnické a fyzické osoby),  organizace zřizované nebo zakládané státem. Prioritní osa 2: Rozvoj městských a venkovských oblastí  kraje,  obce s více než 500 obyvateli,  organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi, 

nestátní neziskové organizace (občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, církevní právnické osoby, nadace),

 dobrovolné svazky obcí,  hospodářská komora a její složky,  zájmová sdružení právnických osob. Prioritní osa 3: Cestovní ruch  kraje,  obce,  organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi,  dobrovolné svazky obcí,


~ 40 ~



nestátní neziskové organizace (občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti, církevní právnické osoby, nadace),

 zájmová sdružení právnických osob,  podnikatelské subjekty. Prioritní osa 4: Rozvoj podnikatelského prostředí  podnikatelské subjekty (malé a střední podniky),  kraje,  organizace zřizované nebo zakládané kraji,  střední školy. Prioritní osa 5: Technická pomoc  Regionální rada regionu soudržnosti Severovýchod (Řídící orgán ROP SV),  kraje,  organizace zřizované nebo zakládané kraji. Odkaz na seznam všech příjemců ROP SV je uveden v kapitole 3.1.1. 3.1.6.Vrácená nebo znovu použitá pomoc V roce 2013 došlo k vrácení podpory ve smyslu článku 98 odst. 2 Obecného nařízení (finanční opravy) v souvislosti s šetřenými nesrovnalostmi, přičemž tyto prostředky byly znovu zapojeny do programu v souladu s čl. 98 odst. 2 a 3 uvedeného nařízení. Dále EK vyčíslila plošnou finanční opravu vyplývající z víceleté chybovosti na základě výpočtu kumulativního zbytkového rizika. Kalkulace vychází z objemu průběžných plateb, dosud proplacených ze strany EK na daný operační program, dále z podílů chybovosti, které na základě výsledku auditů operací každoročně stanovuje Auditní orgán (dále jen „AO“), a z objemu vyjmutých a vrácených prostředků a pohledávek v rámci daného operačního programu. Odečtení plošné finanční opravy od výkazu výdajů představovalo podmínku pro obnovení proplácení prostředků ze strany EK. V této souvislosti byly VRR usnesením č. 127/2013 ze dne 16. 8. 2013 schváleny Podmínky pro vypořádání plošné finanční opravy u regionálních operačních programů, což bylo podmínkou pro obnovení procesu certifikace výdajů ze strany Ministerstva financí ČR. Následně provedl PCO (Ministerstvo financí ČR) odpočet finanční opravy od výkazu výdajů, který odeslal EK spolu s příslušnou žádostí o platbu. Na národní úrovni byla plošná finanční oprava vypořádána ve výši rozdílu, ve kterém národní veřejné výdaje vynaložené v rámci operačního programu v dané chvíli přesahovaly rámec povinné míry národního veřejného spolufinancování. Plošná finanční oprava byla EK stanovena ve výši 10 128 tis. EUR. Vzhledem k tomu, že plošnou finanční opravu aplikoval členský stát sám dle čl. 98 Obecného nařízení, nejedná se o čistou finanční opravu, tj. výše alokace daného programu se touto opravou nesnižuje. Veškeré alokované prostředky tak mohou být použity na platby příjemcům v souladu s čl. 98 výše uvedeného nařízení. Zároveň, s ohledem na způsob vypořádání mezi Regionální radou a Ministerstvem financí ČR, nedošlo ani k navýšení disponibilních prostředků. 3.1.7.Kvalitativní analýza

~ 41 ~


K 31. 12. 2013 činí celkový finanční požadavek (EU a národní zdroje) projektů ROP SV krytých Smlouvou či Rozhodnutím 813 mil. EUR, což představuje 102,9 % z alokace ROP SV na programové období 2007 - 2013. Příjemcům dotace pak bylo proplaceno již 644 mil. EUR (EU a národní zdroje), tedy 81,6 % z alokace ROP SV na programové období 2007 - 2013. Bližší informace o finančních požadavcích projektů s uzavřenou Smlouvou o poskytnutí dotace / vydaným Rozhodnutím, proplacených a certifikovaných částkách jsou uvedeny v tabulce č. 14: Reálný pokrok ROP SV. Častým důvodem pro vyřazení projektů z dalšího procesu administrace bylo nesplnění podmínek přijatelnosti a formálních náležitostí. Nejvíce neúspěšných projektů bylo vyřazeno z důvodu nedostatečného počtu získaných bodů při hodnocení, kde je hlavním kritériem technická kvalita projektu. Velký přetlak projektů byl zaznamenán hlavně v rámci prioritních os 2 a 3. Nejčastějšími důvody pro vyřazení projektů z procesu administrace při kontrole kritérií přijatelnosti a při kontrole formálních náležitostí byly tyto: Kritéria přijatelnosti  žadatel nesplnil definici příjemce pro danou oblast podpory (tento důvod se nejčastěji týkal nestátních neziskových organizací a zájmových sdružení právnických osob, které nesplnily definici veřejnoprávního subjektu); 

projekt nesplnil minimální celkové způsobilé výdaje;



projekt nebyl v souladu se zaměřením dané oblasti podpory;



projekt nebyl zaměřen pouze na jednu oblast podpory;



projekt nebyl v souladu s legislativou EU a ČR (žadatel deklaroval projekt jako nezakládající veřejnou podporu, ale podle posouzení řídícího orgánu ji zakládá).

Formální náležitosti Pochybení se dotýkala všech kritérií. Protože u kontroly formálních náležitostí existuje 1 možnost na nápravu resp. doplnění, většinou byli žadatelé schopni nedostatky odstranit. Pokud však šlo o nedostatky u více příloh a tyto přílohy byly obsáhlejší (výpisy z katastru, souhlasy majitelů či nájemní smlouvy), nebyl žadatel schopen v dané lhůtě na nápravu reagovat. Častým důvodem pro vyřazení projektu z dalšího procesu administrace byla skutečnost, že územní rozhodnutí nenabylo právní moci, a to ani během lhůty pro odstranění formálních nedostatků.


~ 42 ~

Tabulka č. 14: Reálný pokrok ROP SV Alokace 2007 - 2013

Prioritní osa

Prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou (dodatkem)

Proplacené prostředky příjemcům (včetně záloh)

Certifikované prostředky předložené EK (včetně vratek)

EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

1

299 433 475

320 441 403

107,0%

245 051 283

81,8%

183 056 709

61,1%

2

291 406 574

288 971 847

99,2%

229 614 625

78,8%

215 368 603

73,9%

3

144 960 699

150 905 142

104,1%

131 217 697

90,5%

110 122 577

76,0%

4

30 784 472

29 536 388

95,9%

19 826 602

64,4%

17 806 773

57,8%

5

23 169 092

22 985 960

99,2%

18 427 937

79,5%

13 664 359

59,0%

Celkem

789 754 312

812 840 740

102,9%

644 138 144

81,6%

540 019 020

68,4%

Všechny hodnoty v tabulce jsou kumulativní, tj. do 31. 12. 2013. Finanční prostředky se vztahují na souhrnné veřejné prostředky, tj. EU a národní zdroje. V tabulce byl použit měnový kurz CZK/EUR ve výši 27,48. Jako zdroj dat byl použit IS MSC2007 k 31. 12. 2013.

Pozn.: Finanční prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou (dodatkem) nemusí odpovídat finančním prostředkům v rámci aktuálního stavu rozpočtu projektu. Dodatek nemusí být vyhotovován při každé změně (snížení) celkových způsobilých výdajů projektu. Alokace ROP SV je navíc stanovena za podíl EU. Z tohoto důvodu sleduje Řídící orgán ROP SV čerpání finančních prostředků za podíl EU. V rámci aktuálních stavů rozpočtů projektů neidentifikuje Řídící orgán ROP SV u prioritních os překročení alokace za podíl EU. Následující graf uvádí finanční požadavky projektů zaregistrovaných, schválených VRR a projektů s podepsanou Smlouvou o poskytnutí dotace či vydaným Rozhodnutím. V další části grafu jsou pak znázorněny proplacené prostředky příjemcům z ROP SV a objem certifikovaných výdajů. Finanční údaje, které tvoří zdroje EU, jsou uvedeny v rámci roku 2013 a od začátku programového období. Jako zdroj dat byl použit IS MONIT7+, resp. MIS ROP SV k 31. 12. 2013.


~ 43 ~

Graf č. 4: Reálný pokrok ROP SV (EUR) Za rok 2013 (SF v EUR)

Do 31. 12. 2013 (SF v EUR)

Pozn.: V rámci proplacených a certifikovaných prostředků nejsou zohledněny vratky. Příspěvek ROP SV k naplnění cílů NSRR Pokrok plnění cílů NSRR NOK v roce 2013 analyzoval každý měsíc v materiálu „Věcný pokrok vybraných indikátorů NSRR“ (dostupný na www.strukturalni-fondy.cz) na základě vybraných indikátorů z Národního číselníku indikátorů (dále jen „NČI“), které se obsahově váží k cílům NSRR. V programovém dokumentu ROP SV je deklarována vazba ROP SV na všechny čtyři priority NSRR, bezprostřední příspěvek ROP SV k naplňování indikátorů NSRR je sledován u cíle 1 Konkurenceschopná česká ekonomika a cíle 4 Vyvážený rozvoj území. Zhodnotit příspěvek ROP SV k plnění cílů NSRR měla za cíl evaluace „Hodnocení efektivity intervencí / Analýza pokroku ROP SV“. Projekt zpracovala firma SPF Group, v.o.s. v roce 2012 (materiál je dostupný na http://www.rada-severovychod.cz/evaluacni-projekty-realizovane-v-roce-2012). Zhodnocení příspěvku ROP SV bylo založeno primárně na analýze indikátorů, které vyjadřují příspěvek ROP SV k realizaci NSRR. NOK posuzuje pokrok NSRR na základě vlastních analýz z dat předávaných z IS ŘO do MSC2007 prostřednictvím indikátorů, které si pro tento účel vybral z NČI tak, aby se vázaly k cílům NSRR a současně, aby je vykazovaly ŘO. Kromě zohlednění informací uvedených v analýzách NOK byl příspěvek ROP SV k plnění cílů NSRR posouzen z hlediska podílu ROP SV na plnění vybraných indikátorů NSRR. Základním údajem byl podíl cílové hodnoty daného indikátoru ROP SV na cílové hodnotě indikátoru za NSRR. S tímto údajem byl srovnáván podíl zazávazkovaných hodnot daného indikátoru za ROP SV na zazávazkovaných hodnotách daného indikátoru za NSRR a podíl dosažených hodnot daného indikátoru za ROP SV na dosažených hodnotách daného indikátoru za NSRR. Cíl 1 Konkurenceschopná česká ekonomika je naplňován prostřednictvím ROPů především aktivitami v cestovním ruchu, které se váží k prioritě 1.3 Udržitelný rozvoj cestovního ruchu a využití potenciálu kulturního bohatství. Zpráva „Věcný pokrok vybraných indikátorů NSRR“ sleduje indikátory, které mimo jiné jsou naplňovány i prostřednictvím ROP SV. Jedná se o indikátory 520212 Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů

~ 44 ~


na rozvoj cestovního ruchu 610112 Délka nově vybudovaných nebo rekonstruovaných cyklostezek a cyklotras, 632200 Počet zrekonstruovaných památkových objektů. K plnění Cíle 4 NSRR Vyvážený rozvoj území přispívá ROP SV ve všech třech prioritách, tj. 4.1 Vyvážený rozvoj regionů, 4.2 Rozvoj městských oblastí i 4.3 Rozvoj venkovských oblastí. V těchto prioritách jsou sledovány indikátory 610101 Délka nových silnic II. a III. třídy, 610102 Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy, 610100 Délka nových a rekonstruovaných silnic II. a III. třídy celkem, 610241 Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě, 650100 Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem, 651100 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem, 651500 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem. Zpracovatel konstatoval, že intervence ROP SV přispívají adekvátním způsobem k plnění cílů NSRR. Z hlediska příspěvku ROP SV vůči cílům NSRR prostřednictvím vybraných indikátorů se k datu zpracování nevyskytovaly v principu žádné problémy, neboť všechny sledované indikátory vykazovaly v dosažených hodnotách buď rychlejší nebo rovnoměrný postup ve srovnání s celkovým postupem NSRR a příspěvek ROP SV k plnění cílů NSRR lze interpretovat jako vyšší, než by odpovídalo nastaveným hodnotám. Lze předpokládat, že tento stav trvá i ke konci roku 2013. Horizontální témata V souladu s obecným nařízením a Strategickými obecnými zásadami Společenství byla pro období 2007 - 2013 definována 2 horizontální témata:  rovné příležitosti (čl.16 nařízení),  udržitelný rozvoj (čl.17 nařízení). Tato témata jsou průřezová a jsou zohledněna ve všech čtyřech prioritních osách ROP SV. Pátá prioritní osa Technická pomoc je ve vztahu k těmto tématům neutrální. Celkově jsou tato témata zohledněna v celé šíři řízení ROP SV, jednak ve všech programových dokumentech – Operačním manuálu ROP SV, Prováděcím dokumentu ROP SV, Příručce pro žadatele a příjemce a dalších, jednak jsou zapracována do procesu hodnocení a výběru předkládaných projektů. Cílem je zkvalitnění předkládaných projektů a realizace intervencí s pozitivním dopadem v těchto oblastech. Úkolem Řídícího orgánu ROP SV je důsledné sledování naplňování horizontálních témat včetně prohlubování znalostí svých zaměstnanců. Projekty realizované v rámci ROP SV nesmí mít negativní dopad na žádné z horizontálních témat. Takové projekty jsou posléze zamítnuty. V rámci ROP SV je ověřeno, že nebudou podpořeny žádné projekty s negativním vlivem na horizontální témata. Princip rovných příležitostí se odráží i v monitoringu a evaluaci programu. Vyhodnocení sledování problematiky rovných příležitostí a udržitelného rozvoje v širším záběru souvislostí s cílem formulovat účinná doporučení a opatření bylo úkolem evaluačních studií uskutečněných v roce 2010 (více viz Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2010). Řídící orgán ROP SV ve spolupráci s žadateli zajišťuje, aby předkládané projekty tyto principy akceptovaly. Žadatelé jsou motivováni, aby vedle hlavního cíle projektu zvážili rozšíření projektových aktivit o ty, které mají pozitivní dopad na rovné příležitosti. V rámci hodnocení projektů jsou bodově zvýhodněny projekty cílené na rovné příležitosti nad projekty negativními či neutrálními k tomuto tématu.

~ 45 ~


Respektování principu partnerství Monitorovací výbor ROP SV je složen v souladu s čl. 11 Obecného nařízení na principu partnerství. Princip partnerství je v Monitorovacím výboru ROP SV zajištěn členstvím reprezentativních partnerských institucí z oblasti státní správy a územní samosprávy, hospodářské a sociální subjekty, nestátní neziskové organizace. Princip partnerství ve vztahu k přípravě nového programovacího období 2014+ je realizován především skrze dvě pracovní skupiny. Pracovní skupina 14+ Jedná se o užší pracovní skupinu složenou ze zástupců ÚRR a odborníků na úrovni NUTS II Severovýchod v oblasti územního rozvoje a plánování s funkcí pracovní. Pracovní skupina navrhuje a řídí jednotlivé kroky přípravy období 2014+ a připomínkuje jednotlivé dokumenty z odborné úrovně. Výbor pro přípravu období 14+ Výbor pro přípravu období 14+ je platformou, která s ohledem na prosazovaný princip partnerství a spolupráce diskutuje a schvaluje návrhy Pracovní skupiny 14+. Na základě těchto výstupů bude následně rozpracováván nový programový dokument. Ve Výboru pro přípravu 14+ existuje široké zastoupení relevantních subjektů, mezi nimi zástupců krajů, statutárních měst, univerzit a vysokých škol, nevládních organizací, Svazu měst a obcí, výzkumného a technologického sektoru, Asociace samostatných odborů ČR, Zdravotnického holdingu, dopravců atd. Příspěvek intervencí ROP SV k cílům Lisabonské strategie Hlavní přínos schválených projektů k naplňování Lisabonské strategie a k cílům uvedených v čl. 9 odst. 3 Obecného nařízení spočívá ve zvýšení dopravní dostupnosti a kvality života obyvatel při respektování a naplňování udržitelného rozvoje. Pokrok v naplňování lisabonských indikátorů Soustava indikátorů umožňuje měřit příspěvek ROP SV k realizaci Lisabonské agendy v regionu soudržnosti Severovýchod. Bezprostřední vazbu na lisabonskou strategii označenou v NČI má pouze indikátor 520800 Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS 2 celkem. Jedná se o statistický indikátor kontextu, který sleduje jednu z charakteristik socioekonomického prostředí regionu soudržnosti. Ve vývoji tohoto indikátoru (viz Tabulka č. 15: Pokrok lisabonského indikátoru) je patrný prudký nárůst obecné míry nezaměstnanosti v roce 2009. Stejně signifikantní nárůst byl zaznamenán i v ostatních regionech soudržnosti včetně Prahy. V roce 2012 však hodnota míry nezaměstnanosti ještě vzrostla. ROP SV ke snižování nezaměstnanosti přispívá tvorbou nových pracovních míst, které vznikají v rámci podpořených projektů. Ke dni 28. 2. 2014 v souvislosti s realizací projektů podpořených z ROP SV vzniklo 443 nových pracovních míst (viz Tabulka č. 5: Indikátory programu).


~ 46 ~

Tabulka č. 15: Pokrok lisabonského indikátoru Kód NČI Kód Core /Lisabon Typ indikátoru

Měrná jednotka

Název indikátoru

Zdroj

520800 Lisabon

Obecná míra nezaměstnanosti za region NUTS 2 celkem

ČSÚ

%

Kontext

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Cílová hodnota 2015

Celkem

Dosažená

4,80

4,00

7,30

7,00

6,60

8

8

N/A

8

Výchozí

5,60

4,80

4,00

7,30

7,00

6,60

8

N/A

5,60

Cílová

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2014.

Earmarking V ROP SV byly definovány kategorie výdajů (kódy intervencí) 3, 5, 8, 9, 28, 29, 52, 68 a 72 pro earmarking v celkové výši 51 629 827 EUR, což představuje 7,7 % z celkové ERDF alokace ROP SV ve výši 671 291 163 EUR. Informace o celkovém indikativním rozdělení pro earmarking dle kategorií výdajů příspěvku ERDF pro ROP SV v souladu s čl. 37 odst. 1, písm. d) Obecného nařízení jsou uvedeny v následující tabulce: Tabulka č. 16: Kódy oblastí intervence v rámci earmarking Prioritní téma Kód

Název

3

Přenos technologií a zdokonalení sítí spolupráce mezi malými podniky navzájem, mezi malými podniky a dalšími podniky a univerzitami, institucemi postsekundárního vzdělávání všech druhů, regionálními orgány, výzkumnými středisky a vědeckými a technologickými středisky (vědecké a technologické parky, technická střediska atd.)

5

Alokace v EUR 2007 2013

Vyčerpáno 2013 v EUR

Vyčerpáno 2013 v % vzhledem k alokaci 2007 - 2013

280 338

136 577

48,7%

Pokročilé podpůrné služby pro podniky a skupiny podniků

1 584 725

243 045

15,3%

8

Ostatní investice do podniku

8 606 655

4 940 544

57,4%

9

Ostatní opatření stimulující výzkum, inovace a podnikavost v malých a středních podnicích

1 912 500

0

0,0%

28

Intelligent Transport Systems (inteligentní dopravní systémy)

11 760 152

3 382 009

28,8%

29

Letiště

8 144 466

7 217 426

88,6%

52

Podpora čisté městské dopravy

17 149 937

9 401 726

54,8%

68

Podpora samostatné výdělečné činnosti a zakládání podniků

1 265 103

0

0,0%


~ 47 ~

72

Navrhování, zavádění a provádění reforem systému vzdělávání a odborné přípravy s cílem rozvíjet zaměstnatelnost, zvyšování významu základního a odborného vzdělávání a odborné přípravy na trhu práce a neustálé zlepšování dovedností vzdělávacích pracovníků s ohledem na inovace a znalostní ekonomiku Celkem

925 951

621 250

67,1%

51 629 827

25 942 577

50,2%

Všechny výše uvedené částky zahrnují zdroje EU (ERDF). Informace se vztahují na projekty v pozitivních stavech od P6 a výše a jedná se o kumulativní hodnotu do 31. 12. 2013. Zdroj dat: IS MSC2007.

K 31. 12. 2013 lze dle výše uvedené tabulky konstatovat, že v rámci ROP SV bylo schváleno více než 26 mil. EUR pro earmarking, což představuje 50,2 % z celkových výdajů pro earmarking definovaných. Čerpání prioritních témat v rámci earmarking je plněno finančně ukončenými projekty. Dosavadní nízké plnění prioritních témat v rámci earmarking je tak dáno nízkým počtem finančně ukončených projektů. Dle IS MSC2007 však vyplývá, že u prioritních témat 3, 5, 8, 9, 68 a 72 je dostatečný počet projektů s uzavřenou Smlouvou o poskytnutí dotace. Tato prioritní témata jsou projekty s uzavřenou Smlouvou o poskytnutí dotace plněna na více než 85 %. U prioritního tématu 52 je finanční plnění zajištěno dostatečným počtem schválených projektů VRR k podpoře z ROP SV. Smlouvy o poskytnutí dotace se u těchto projektů administrují a připravují k podpisu. V rámci prioritního tématu 28 je připravována k podpisu Smlouva o poskytnutí dotace u jednoho projektu schváleného VRR k podpoře z ROP SV. Po zohlednění schválené částky tohoto projektu bude prioritní téma plněno ve výši 80 %.

3.2. Informace o souladu s právními předpisy Unie V roce 2013 nebyly při provádění ROP SV zjištěny žádné případy nesouladu s právními předpisy EU, jak ze strany řídícího orgánu, tak ze strany příjemců finanční podpory z ROP SV. V průběhu roku 2013 docházelo ke kontrolám projektů žadatelů či příjemců podpory, nebylo však zjištěno žádné porušení komunitárního práva ze strany příjemců finanční podpory z ROP SV. V rámci zjištěných nesrovnalostí docházelo pouze k porušení podmínek ROP SV. Řídící orgán vydává systém řízené dokumentace, zahrnující celý systém implementace ROP SV, který je v souladu s legislativou ČR i EU. Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na soulad s pravidly:  hospodářské soutěže,  veřejných zakázek,  ochrany životního prostředí,  podpory rovných příležitostí.


~ 48 ~

3.2.1.Pravidla hospodářské soutěže Prostředky na realizaci ROP SV jsou považovány za veřejné prostředky, na jejichž poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory a národní předpisy. Jsou plně respektována ustanovení čl. 107 – 108 Smlouvy o fungování EU, vztahující se k pravidlům hospodářské soutěže. V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou dále zakotveny ve Smlouvě o fungování EU. V ČR je ochrana hospodářské soutěže realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodržováním pravidel hospodářské soutěže, je dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Prostředky na realizaci programů ze strukturálních fondů jsou považovány za veřejné prostředky, na jejichž poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU, týkající se veřejné podpory, a národní předpisy, zejména zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje. Veřejnou podporu tak, jak je pojímána v ROP SV, legislativně upravuje zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, a dále Nařízení Komise č. 1628/2006 ze dne 28. 12. 2006 o použití čl. 87 a 88 Smlouvy o ES na vnitrostátní regionální investiční podporu, Nařízení Komise č. 1998/2006 ze dne 15. 12. 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES u podpory de minimis. Veřejná podpora je dále poskytována v souladu s Pokyny Společenství pro financování letišť dle Sdělení Komise 2005/C 312/01 Pokyny společenství pro financování letišť, případně je veřejná podpora poskytována na základě předchozího oznámení EK o záměru poskytnout veřejnou podporu dle čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování EU. V případě, že je poskytována podpora de minimis, je zaznamenávána do registru podpor de minimis. Zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, je v souladu s legislativou EU. Zákon vymezuje i úlohu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže jako centrálního, koordinačního, poradenského, konzultačního a monitorovacího orgánu v oblasti veřejné podpory a dále upravuje některé otázky součinnosti České republiky s Komisí Evropské unie, především při šetření prováděném Komisí na území ČR a postup při navracení veřejné podpory. V řízeních před Komisí mají poskytovatelé povinnost si vyžádat předchozí stanovisko koordinačního orgánu k podáním učiněným před zahájením řízení před Komisí a v jeho průběhu. Koordinační orgán vydá stanovisko nejpozději do 5 pracovních dnů, v případě zemědělství a rybolovu do 15 pracovních dnů ode dne doručení žádosti. V případě, že koordinační orgán v této lhůtě stanovisko nevydá, má se za to, že jeho stanovisko k podání je kladné. Poskytnutá veřejná podpora nesmí překročit limity podpory stanovené v Regionální mapě intenzity veřejné podpory pro období 2007-13. Dne 1. 1. 2007 nabyla účinnosti Pravidla pro národní regionální pomoc č. 2006/C 54/08 na léta 2007-2013, která nově stanovují maximální intenzitu veřejné podpory. V souvislosti s Pravidly se v ČR uplatňuje regionální mapa schválená EK.


~ 49 ~

Podpora poskytnutá projektu v rámci ROP SV není slučitelná s podporou poskytnutou na týž projekt z jiného dotačního programu Unie a České republiky. To neplatí o příspěvcích ze státního rozpočtu, krajů a obcí, které přímo souvisejí s finančním plánem projektu, tzn., jsou poskytnuty na spolufinancování projektu. U dotačního programu financovaného EU nesmí být porušena pravidla slučitelnosti stanovená v ustanovení čl. 54 odst. 3. písm. b) Obecného nařízení. Příjemce dodržování tohoto závazku potvrzuje svým podpisem ve Smlouvě o poskytnutí dotace. V oblasti veřejné podpory se čelí v některých případech jejímu nesouladu s úpravou strukturálních fondů EU (např. výdaje za publicitu). Oblast veřejné podpory si nadále zaslouží zvýšenou pozornost a detailnější rozpracování výkladu pravidel veřejné podpory. Z tohoto důvodu stále funguje intenzivní spolupráce ÚRR s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže, který má poradní roli ve věcech veřejné podpory v ČR. Případný nesoulad s pravidly SF je řešen v souladu s právem EU, které stanoví, že pravidla veřejné podpory jsou nadřazena pravidlům strukturálních fondů. 3.2.2.Veřejné zakázky Požadavkem splnění podmínek potřebných k zahájení realizace zakázek, spolufinancovaných ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, je zadávání zakázek v souladu s národními pravidly pro vyhlašování zadávacích řízení na veřejné zakázky a současně s pravidly Unie. Čerpání prostředků z programu ROP SV, stejně jako i z ostatních operačních programů je tedy podmíněno zadáváním veřejných zakázek v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění, jehož účelem byla harmonizace s právní úpravou EU v oblasti zadávání veřejných zakázek a implementace příslušných předpisů Unie s přistoupením ČR do EU, zejména směrnic, upravujících oblast veřejných zakázek 2004/17/EK a 2004/18/EK. Na základě provedených auditů a zkušeností z období 2004–2006 přistoupilo MMR-NOK ve spolupráci s PCO k vytvoření základního minima v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem. Cílem dokumentu „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovacím období 2007–2013“ (dále jen „Závazné postupy“) je proto stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen Usnesením vlády ČR dne 12. ledna 2009 č. 48. Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU, který dle legislativy EU musí být striktně dodržován, kontrolován a při jehož porušení mají být stanoveny adekvátní sankce v podobě odvodu odpovídající části dotačně poskytnutých prostředků. Proto bylo nutné danou problematiku sjednotit, k zadávání zakázek a postihu nerespektování stanovených principů přistupovat jednotně a transparentně bez ohledu na to, jedná-li se o zakázky ne/spadající pod zákonnou úpravu. V průběhu roku 2013 nenabyla účinnosti žádná novela zákona o veřejných zakázkách.Zadavatelé, kteří se neřídí zákonem o veřejných zakázkách, se na úrovni ROP SV řídí Pokyny pro zadávání veřejných zakázek, které jsou v souladu se zákonem o veřejných zakázkách, Metodikou zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, a metodikou zadávání zakázek financovaných ze zdrojů Evropské unie, a Závaznými postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006


~ 50 ~

Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013. Metodiku i Závazné postupy zpracovalo Ministerstvo pro místní rozvoj. V rámci ROP SV je kontrolováno 100 % veřejných zakázek realizovaných příjemci dotací, a to buď před podpisem smlouvy o poskytnutí dotace, před podpisem smlouvy s vybraným dodavatelem, nebo v souvislosti s žádostí o platbu. V roce 2013 bylo Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, který je orgánem dohledu pro zadávání veřejných zakázek, podáno Řídícím orgánem ROP SV několik podnětů na přezkoumání úkonů zadavatele při zadávání veřejných zakázek, přičemž Úřad pro ochranu hospodářské soutěže na základě těchto podnětů dosud nerozhodl, že se zadavatel dopustil závažného porušení zákona o veřejných zakázkách, které by zakládalo jeho odpovědnost za správní delikt. Dlouhé rozhodovací lhůty Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže v oblasti veřejných zakázek mohou v určitých případech působit problémy. 3.2.3.Ochrana životního prostředí Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 42/2001 ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí je do právního řádu ČR promítnuta zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů. V ROP SV je zajištěna slučitelnost s politikami společenství v ochraně životního prostředí, které je důsledně a účinně respektováno současně s ohledem na princip udržitelného rozvoje. Důraz na projekty vztahující se k ochraně životního prostředí je kladen i při hodnocení projektových žádostí. Na základě vybraných environmentálních kritérií provádí řídící orgán zhodnocení celkového vlivu na životní prostředí. Projekty s pozitivními účinky na životní prostředí jsou bodově zvýhodněny oproti projektům, které mají neutrální vliv na životní prostředí. Projekty s negativním vlivem jsou automaticky vyřazovány z procesu administrace. Řídící orgán sleduje celkový vliv koncepce na životní prostředí formou výstupů z projektů a evaluačních studií, které budou následně předávány i odborům životního prostředí příslušných krajských úřadů. 3.2.4.Podpora rovných příležitostí Princip rovných příležitostí je definován jako potírání diskriminace na základě pohlaví (genderové hledisko), rasy, etnického původu, náboženského vyznání, víry, zdravotního postižení, věku či sexuální orientace. Téma rovných příležitostí se vztahuje i na další znevýhodněné skupiny, jako jsou migranti, dlouhodobě nezaměstnaní, osoby s nízkou kvalifikací, osoby z obtížně dopravně dostupných oblastí, čerství absolventi škol; souhrnně: skupiny ohrožené sociálním vyloučením. V ČR upravuje tuto oblast zákon č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon). ROP SV poskytuje ve všech oblastech intervence stejné podmínky ve vztahu k rovným příležitostem všem potenciálním žadatelům a dodržuje tak princip rovných příležitostí. Rovněž žadatelé/příjemci musí u těch aktivit, které vykazují vztah k rovným příležitostem, dokládat pozitivní/neutrální vliv projektů na rovné příležitosti. Žadatelé/ příjemci podpory nesmí porušit princip rovných příležitostí ve vztahu k realizaci projektu (např. k nově vytvořeným pracovním místům, cílovým skupinám, výběrovým řízením atd.).

~ 51 ~


Při hodnocení programu i projektových žádostí je uplatňován princip podpory rovných příležitostí v souladu s Obecným nařízením, čl. 16 – Rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace. Tato kapitola výroční zprávy informuje o souladu legislativy ČR s legislativou EU. Popis zakomponování těchto klíčových oblastí do nastavení ROP SV je uveden v kvalitativní analýze výroční zprávy, tj. v kapitole 3.1.7.

3.3. Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Řídící orgán ROP SV identifikoval v průběhu roku 2013 následující problematické/rizikové oblasti: a) kurzové rozdíly Toto riziko je identifikováno již od počátku programu a je sledováno s ohledem na cíl vyčerpat 100 % finanční alokace prioritních os. Řídící orgán ROP SV jej sleduje průběžně a vyhodnocuje vývoj kurzu, aby mohl včas realizovat relevantní opatření. O vývoji kurzu a zbývající alokaci je také pravidelně informován VRR a tato problematika je také pravidelně 1x měsíčně analyzována na úrovni ÚRR. b) administrativní kapacita Administrativní kapacita je oblastí, kterou Řídící orgán ROP SV sleduje v průběhu celé implementace programu. Pravidelně vyhodnocuje, zda je administrativní kapacita dostatečná a na základě provedených vyhodnocení došlo k úpravě pracovních náplní některých pracovníků RR. Řídící orgán ROP SV také v roce 2012 započal zpracovávat vnitřní analýzu, týkající se administrativní kapacity v čase v souvislosti s blížícím se koncem programovacího období, aby mohl v této oblasti včas pružně reagovat. Tato analýza byla dokončena v roce 2013. V rámci personální strategie také Řídící orgán ROP SV klade důraz na stálé zvyšování odbornosti stávajících zaměstnanců, v čemž intenzivně pokračoval i v roce 2013, zvláště se zaměřením na problematiku veřejných zakázek. Řídící orgán ROP SV připravil a pravidelně aktualizuje analýzu s rozvržením personálních kapacit pro pokrytí svých činností v programovém období 2007 – 2013 a 2014 – 2020, kterou zasílá na MMR. c) veřejné zakázky V průběhu sledovaného období byla opětovně identifikována pochybení ze strany příjemců v případě veřejných zakázek. Řídící orgán ROP SV toto riziko průběžně sleduje a pro příjemce opakovaně organizuje semináře, které jsou zaměřeny na problematiku veřejných zakázek. V každém z krajů regionu soudržnosti Severovýchod proběhl v květnu 2013 seminář pro příjemce zaměřený na téma: Zákon o veřejných zakázkách – zadávací podmínky a prováděcí vyhlášky a dále na téma: Nejčastější pochybení při zadávání veřejných zakázek a zadávání víceprací podle EK. Na webových stránkách Regionální rady v sekci „Rady a tipy“ jsou příjemcům podávány aktualizované informace o nejčastějších pochybeních a na oblast provádění kontroly veřejných zakázek se rovněž zaměřily vnitřní metodické kontroly a interní audit. d) IPRM Ve sledovaném období bylo opětovně potvrzeno zpoždění v čerpání alokovaných prostředků na úrovni jednotlivých IPRM (zejména IPRM SV/001 a SV/004) a nositelé všech IPRM předložili ke schválení žádosti o změny harmonogramů a finančních plánů jednotlivých IPRM.

~ 52 ~


Finanční čerpání je průběžně sledováno zejména v rámci měsíční analýzy a dle finančních přehledů předkládaných na základě Metodické informace č. 24 k upřesnění vykazování finančních údajů v oblasti IPRM. Pro jednotlivé IPRM jsou vedeny samostatné Tabulky sledování vztahu dílčích projektů a IPRM jako celku, které slouží k detailní evidenci dílčích projektů IPRM a jejich porovnání s finančními plány IPRM jako celku. O stavu implementace jsou pravidelně informováni členové VRR v rámci samostatného bodu. V roce 2011 proběhla externí evaluace Zhodnocení realizace integrovaných plánů rozvoje měst v rámci ROP SV a zhodnocení využití nástroje pro období 2014+. V únoru – květnu 2013 zpracoval Odbor metodického řízení programu a monitoringu interní projekt Hodnocení stavu implementace IPRM ROP SV. Na základě závěrů tohoto hodnocení, bylo navrženo a následně VRR schváleno navýšení alokace IPRM SV/002 o 120 mil. Kč a v této souvislosti vyhlášeno 38. kolo průběžné řízené výzvy. VRR stanovil na svém 28., 29., 35. a následně 38. zasedání VRR podmínky čerpání IPRM SV/001, SV/002, SV/003 a SV/004. U všech IPRM musí být do 30. 6. 2014 v rámci jednotlivých IPRM předloženy ze strany příjemců žádosti o platbu ve výši 95 % celkové alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů a zároveň do 31. 12. 2014 musí být v rámci jednotlivých IPRM předloženy ze strany příjemců žádosti o platbu ve výši 99 % celkové alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů. 2 V květnu 2013 byl také vydán Metodický pokyn č. 50 jako rozšíření Metodického pokynu č. 47 – ke specifickým postupům u hraničních projektů a projektů ve zvláštním režimu a ke schvalování dílčích projektů v rámci ROP SV a již v průběhu roku 2013 byly u IPRM SV/001 a SV/004 schváleny projekty hraniční a ve zvláštním režimu. Problémy vznikající při realizaci IPRM jsou průběžně komunikovány mezi manažery IPRM a pracovníky ÚRR. Řídící orgán ROP SV opakovaně upozorňuje na rizika související se zpožděním v čerpání, případně nedočerpáním finanční alokace IPRM, a to zejména ve vztahu k IPRM SV/004:  ohrožení naplnění pravidla N+3/N+2 za program,  nutnost přesunu uvolněných finančních prostředků do jiné oblasti podpory v rámci prioritní osy 2, kde budou moci být finanční prostředky dočerpány, a to v závěru programového období,  plnění indikátorů,  plnění cílů IPRM. Opatření, která Řídící orgán ROP SV provedl a průběžně provádí za účelem eliminace a snížení dopadu výše uvedených rizik souvisejících se zpožděním čerpání, jsou uvedena v textu výše. Řídící orgán ROP SV sleduje průběžně čerpání prostředků IPRM i celkové čerpání na prioritní ose 2. Zbývající alokaci oblasti podpory 2.1 může Řídící orgán ROP SV využít dle potřeby k pokrytí požadavku zbývajících oblastí podpory prioritní osy 2. e) nesrovnalosti

2

Podmínky stanovené na 38. zasedání VRR 29. 3. 2013 (usnesení VRR č. 34/2013).


~ 53 ~

V průběhu roku 2013 bylo identifikováno celkem 75 případů podezření na nesrovnalost. Z toho se v 1 případě jednalo o nepotvrzenou nesrovnalost bez vlivu na rozpočet ES, v 1 případě o neopodstatněné podezření na nesrovnalost, a v 7 případech se jednalo o opodstatněnou nesrovnalost. Z 66 případů potvrzených nesrovnalostí byly 2 případy potvrzených nesrovnalostí z titulu podání trestního oznámení, dále 2 případy potvrzených nesrovnalostí na základě zjištění finální auditní zprávy Auditního orgánu, kde dosud nebyl vydán Platební výměr na odvod. Ve zbývajících 62 případech potvrzených nesrovnalostí došlo k porušení rozpočtové kázně a zároveň byl vyměřen odvod za porušení rozpočtové kázně a případné penále. Ve 28 případech byl odvod v plné výši uhrazen na účet Regionální rady. Ve 3 případech nebyl dosud odvod uhrazen, jelikož bylo u příjemce zahájeno insolvenční řízení. Ve 23 případech bylo VRR schváleno částečné prominutí v souladu se schválenými postupy ROP SV a v dalších 3 případech byla částka odvodu VRR prominuta, protože nedošlo k porušení podmínek způsobilosti výdajů. V průběhu roku 2013 se odvolalo proti Platebnímu výměru na odvod k Ministerstvu financí ČR 10 příjemců, z nichž 5 případů zatím nebylo vyřešeno. VRR schválil prominutí částky penále ve všech případech, kde byl vyměřen Platební výměr na penále. V následujícím grafu je za rok 2013 uveden počet 65 případů, ve kterých došlo k porušení rozpočtové kázně, a u kterých byl již vydán Platební výměr na odvod. Tento celkový počet případů tedy zahrnuje 62 případů – potvrzených nesrovnalostí a 3 případů ve fázi opodstatněné nesrovnalosti. Graf č. 5: Počet porušení rozpočtové kázně za jednotlivé roky Podezření na Podezření na nesrovnalost; nesrovnalost; Počet případů porušení rozpočtové kázně za 2012; 61 2013; 65 jednotlivé roky Podezření na Podezření na nesrovnalost; nesrovnalost; 2011; 40 2010; 36

Podezření na Podezření na nesrovnalost; nesrovnalost; 2009; 4 2008; 0

Celková výše odvodů, která byla příjemci ve sledovaném období uhrazena na účet poskytovatele dotace (po případném prominutí), činí 63 613 340,14 Kč. Všechny šetřené případy nesrovnalostí byly v souladu s Metodikou finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu na programové období 2007 - 2013 zaevidovány do IS MSC2007 a v souladu s vnitřním systémem hlášení nesrovnalostí odeslány na Ministerstvo financí ČR, odbor Národní fond, odbor Kontrola a Centrální harmonizační jednotka a dále kontaktnímu bodu AFCOS.


~ 54 ~

Tabulka č. 17: Skutečná výše vymožených odvodů od příjemců za jednotlivé roky Rok

Odvod

2008

-

2009

1 236 188,62 Kč

2010

11 490 871,46 Kč

2011

6 836 915,57 Kč

2012

35 201 690,14 Kč

2013

63 613 340,14 Kč

Celkem

118 379 005,93 Kč

Pozn.: Jedná se o skutečně vymožené odvody, tzn., že tyto částky zohledňují promíjení odvodů.

Nesrovnalosti se vyhodnocují v pravidelném čtvrtletním intervalu. Za všechny čtvrtletí roku 2013 bylo provedeno v rámci Zprávy o vyhodnocení nesrovnalostí vyhodnocení opakujících se případů šetřených nesrovnalostí. Byla identifikována opakující se pochybení: 

spočívající v neoprávněném uplatnění výdaje za neprovedené práce či nepoužitý materiál,



pochybení v porušení zákona o veřejných zakázkách,



nepředložení monitorovací zprávy o zajištění udržitelnosti v řádném termínu,

 nepředložení průběžné monitorovací zprávy v řádném termínu (týká se projektů z 19. kola výzvy v režimu ex-ante plateb),  neuhrazení úroků generovaných na zvláštním bankovním účtu projektu v řádném termínu na účet Regionální rady (týká se projektů z 19. kola výzvy v režimu ex-ante plateb),  neuhrazení přeplatku dotace v řádném termínu na účet Regionální rady (týká se projektů z 19. kola výzvy v režimu ex-ante plateb). V této souvislosti byla navržena tato opatření: 

upozornění příjemců dotace na výše uvedená pochybení na seminářích a v rámci konzultací,



upozornění příjemců na výše uvedená pochybení prostřednictvím komunikačního modulu,

 upozornění zaměstnanců územních odborů realizace programu na problematiku veřejných zakázek a nesrovnalostí na workshopech,  zveřejnění případů nesrovnalostí na webových stránkách Regionální rady, které byly vyhodnoceny v rámci jednotlivých čtvrtletních zpráv jako nejčastější,

~ 55 ~


 aktualizace a následné zveřejnění postupů promíjení, resp. Pokynů ke stanovení finančních oprav dle COCOF 13/0092/00 a tabulky Finančních oprav při porušení podmínek nemajících finanční dopad na webových stránkách RR,  příjemcům a administrátorům bylo nastaveno zasílání upozornění na blížící se termín odevzdání monitorovacích zpráv o zajištění udržitelnosti 15 dní předem prostřednictvím daemonu. Realizace plnění opatření je průběžně sledována a vyhodnocována. f)

míra chybovosti nad 2 %

Ze závěrů Výroční kontrolní zprávy („VKZ“) za rok 2012 ze dne 21. 12. 2012, kterou Řídící orgán ROP SV obdržel dne 7. 1. 2013, vyplynula z auditů operací extrapolovaná chybovost ve výši 8,93 %. Následně došlo ze strany AO k přepočtu míry chybovosti dle požadavku EK a dopisem ze dne 25. 4. 2013 informoval ředitel AO o nové výši extrapolované chybovosti ve výši 10,25 %, přičemž následně v srpnu 2013 došlo k další úpravě míry předpokládané chybovosti v návaznosti na provedené re-performance audity na 10,21 %. Řídící orgán ROP SV provedl u dotčených projektů šetření nesrovnalosti a kroky související s vymáháním odvodu za porušení rozpočtové kázně v souladu s postupy dle Metodiky finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze SF/CF/EFF na programové období 2007-2013. Na základě zjištění identifikovaných ve VKZ 2011 a VKZ 2012 dále Řídící orgán ROP SV přistoupil k opatřením, která mají za cíl minimalizovat riziko možných dalších pochybení či zjištění a zefektivnit systém implementace ROP SV: Metodické kontroly - úsek „Úsek kontroly a nesrovnalostí“ se kromě jiného ve sledovaném období intenzivně zaměřil na provádění metodických kontrol, které mají za cíl průběžné ověřování, zda kontrola na Územních odborech realizace programu probíhá po formální i obsahové stránce správně a zda je při identifikaci a následném řešení kontrolních zjištění zachováván jednotný přístup. Zaměření metodických kontrol vychází z aktuální skladby rizik definovaných jak na základě zjištění kontrolních orgánů provádějících vnější finanční kontrolu, tak na základě vlastní činnosti úseku při řešení agendy nesrovnalostí. V této souvislosti došlo i k personálnímu posílení tohoto úseku. Metodické kontroly se systémově zaměřují zejména na zodpovězení otázky, proč kontrolními orgány identifikovaná chyba nebyla pracovníky Územních odborů odhalena, a na základě takto provedené analýzy jsou navržena příslušná nápravná opatření resp. jejich posílení. Pravidelné metodické workshopy - na workshopech jsou pracovníkům územních odborů realizace programu představována zjištění z auditů a kontrol a dále jsou diskutovány rizikové oblasti prováděných kontrol. Tyto workshopy jsou realizovány přibližně s měsíční frekvencí. Vzdělávání zaměstnanců - Řídící orgán ROP SV zabezpečuje proškolování vlastních zaměstnanců zejména v rámci projektu Operačního programu Technická pomoc "Systém vzdělávání zaměstnanců realizujících NSRR v období 2007-2013", registrační číslo CZ.1.08/3.1.00/08.00028 (jde o školení zaměřená například na primární kontrolní systém, veřejné zakázky, veřejnou podporu apod.). Informování příjemců - Řídící orgán ROP SV zabezpečuje informování příjemců o nejčastějších chybách v zadávání veřejných zakázek, ale i v dalších problémových oblastech (nesrovnalosti), a to prostřednictvím seminářů a zveřejňování informací na svých webových stránkách. V každém z krajů regionu Severovýchod proběhl v prosinci 2012 seminář pro příjemce na téma Nejčastější nálezy kontrol a auditů (aneb Jak na veřejné zakázky), na webových stránkách Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod v sekci „Rady a tipy“ jsou příjemcům podávány aktualizované informace o nejčastějších pochybeních společně s doporučeními, jak se daných chyb vyvarovat.

~ 56 ~


Specialista na kontrolu veřejných zakázek – na každém ÚORP byla určena osoba specialisty na kontrolu veřejných zakázek, která bude provádět kontrolu všech podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek. Specialista na veřejné zakázky dále konzultuje se specialisty na ostatních ÚORP a s právníkem nedostatky a sporné případy zjištěné při kontrole VŘ. Úprava kontrolních postupů  Fyzická kontrola na místě je provedena v rámci kontroly závěrečné monitorovací zprávy, kromě toho jsou fyzické kontroly vybírány na základě vzorku, resp. dle analýzy rizik.  Průběžná aktualizace kontrolních listů zejména v oblasti kontroly veřejných zakázek a dále v oblasti posuzování způsobilosti změn v projektech.  Kontrola dle kontrolních listů EK – s účinností od 1. 9. 2012 jsou kromě standardních kontrolních listů používaných v rámci administrativní a fyzické kontroly ex-ante a interim používány i kontrolní listy EK (standardní kontrolní list pro výkon řídících kontrol dle čl. 13 Nařízení Komise (ES) 1828/2006, kontrolní list pro veřejné zakázky, kontrolní list k veřejné podpoře a dále kontrolní list k veřejné podpoře de-minimis). Odborná asistence při kontrolách – Řídící orgán ROP SV se intenzivně zapojil do projektu „Odborná asistence při výkonu kontrol vybraných projektů financovaných ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti dle čl. 13 Nařízení Komise (ES) 1828/2006“. Odborná asistence je využívána zejména v oblasti veřejných zakázek a dále v oblasti stavebnictví a dopravy. Zadání rizikových veřejných zakázek ke kontrole externí advokátní kanceláři – Řídící orgán ROP SV bude v rámci kontrolní činnosti veřejných zakázek intenzivněji využívat odborných služeb externí advokátní kanceláře. Ve sledovaném období Řídící orgán ROP SV neobdržel Výroční kontrolní zprávu za rok 2013. S ohledem na pozastavení certifikace výdajů v návaznosti na závěry vyplývající z VKZ za rok 2011 a 2012 nebyl ve sledovaném období prováděn audit operací, nicméně v návaznosti na průběžné závěry auditu systému zahájil Řídící orgán ROP SV u dotčených projektů vlastní šetření. g) pozastavení certifikace Dne 14. 3. 2012 byl ze strany PCO pozastaven proces certifikace všem operačním programům spolufinancovaným z ERDF a SF a to z důvodu nedostatečného fungování kontrolních a řídicích systémů v České republice. V červnu 2012 byly splněny všechny požadavky, které stanovila EK v tzv. akčním plánu a proces certifikace byl ze strany EK obnoven některým operačním programům. Z důvodu vysoké chybovosti vyplývající z VKZ za rok 2011 a VKZ za rok 2012 nebyl ROP SV obnoven proces certifikace. Za rok 2012 nebyly tedy certifikovány žádné výdaje. I přesto bylo pravidlo N+3, N+2 pro rok 2012 naplněno. Následně EK u ROP SV vyčíslila plošnou finanční opravu vyplývající z víceleté chybovosti ve výši 10 128 tis. EUR. MF ČR společně s MMR ČR stanovily Podmínky pro vypořádání plošné finanční opravy u regionálních operačních programů. Na základě akceptace Podmínek ze strany předsedy Regionální rady byl dopisem MF ČR ze dne 19. srpna 2013 obnoven proces certifikace, resp. byla zahájena mimořádná certifikace za období od 16. 9. 2011 do 26. 8. 2013.


~ 57 ~

3.4. Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu Devizové intervence České národní banky Dne 7. 11. 2013 Česká národní banka (dále jen „ČNB“) oznámila devizové intervence s cílem udržovat kurz koruny vůči euru okolo 27 CZK/EUR minimálně jeden a půl roku. V návaznosti na výše uvedené oznámení Řídící orgán ROP SV navrhl a VRR na svém 44. zasedání dne 18. 12. 2013 schválil pro přepočet kurzu měn u plánovaných žádostí o platbu nezahrnutých do SŽ a pro přepočet zbývající alokace ROP SV navýšení kurzu z 25,00 CZK na 26,50 CZK/EUR. V případě zásadní změny vývoje kurzu ze strany ČNB bude kurz opět aktualizován tak, aby odpovídal reálnému vývoji kurzu. Revize Programového dokumentu ROP SV, verze 4.0 Dne 17. 12. 2013 vydala EK rozhodnutí o schválení revize Programového dokumentu ROP SV, verze 4.0. Změny Programového dokumentu ROP SV spočívaly v těchto bodech: 1)

Finanční realokace mezi prioritními osami v rámci ROP SV Změna spočívala ve snížení finanční alokace prioritní osy 3 Cestovní ruch z celkové finanční alokace 133 420 673 EUR na částku 123 216 591 EUR, tj. o 10 204 082 EUR z ERDF (tj. 250 000 000 Kč) a převodu této částky do prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury, konkrétně oblasti podpory 1.1 Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury K úpravě struktury finančních alokací ROP SV řídící orgán přistoupil z důvodu minimalizace rizika nevyčerpání resp. přečerpání celkové finanční alokace programu v souvislosti s blížícím se koncem programového období a to na základě „Analýzy možnosti dočerpání finančních prostředků na úrovni oblastí podpory a prioritních os“.

2) Úprava indikátorové soustavy ROP SV Navýšením alokace finančních prostředků na úrovni prioritní osy 1 – Rozvoj dopravní infrastruktury, bylo nutné navýšit i cílové hodnoty vybraných indikátorů, které s tímto přímo souvisí. 3) Změna organizační struktury Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod Jednalo se o technickou změnu, kdy došlo k: a) vyčlenění pracovníků ze současného Úseku metodického řízení, řízení rizik a nesrovnalostí do samostatného Úseku kontroly a nesrovnalostí, a to v rámci Odboru metodického řízení programu a monitoringu, b) vyčlenění pověřeného auditního subjektu ze struktury Regionální rady na základě usnesení vlády ČR ze dne 12. září 2012 č. 671, kterým došlo k centralizaci auditů na Ministerstvu financí ČR a změně nastavení auditního systému u prostředků čerpaných ze SF, Fondu soudržnosti a Evropské rybářského fondu. Návrh změn Programového dokumentu ROP SV byl projednán s Národním orgánem pro koordinaci Ministerstva pro místní rozvoj ČR, schválen Monitorovacím výborem ROP SV dne 7. 6. 2013 a schválen VRR dne 21. 6. 2013. Dne 4. 10. 2013 byl Návrh změn Programového dokumentu ROP SV prostřednictvím IS MSC2007 zaslán EK ke

~ 58 ~


schválení. Následně EK dne 17. 12. 2013 svým rozhodnutím schválila revizi Programového dokumentu ROP SV, verze 4.0.3

3.5. Případná podstatná změna Řídící orgán ROP SV identifikoval v roce 2013 následující případy, kdy došlo k podstatné změně, resp. existuje riziko podstatné změny podle článku 57 (stálost operací) Obecného nařízení: 1. Registrační číslo CZ.1.13/4.1.00/12.00738, projekt s názvem „Rekonstrukce objektu pivovaru na školící centrum a lůžkové a sociální centrum pro seniory“ – příjemce dotace Senior Chrudim s.r.o. Vzhledem ke skutečnosti, že ze strany příjemce došlo k porušení rozpočtové kázně, jakož i k porušení ustanovení právního předpisu ČR mající vliv na plnění cílů projektu a s ohledem na skutečnost, že proti společnosti Senior Chrudim s.r.o., jakožto příjemci dotace, je vedeno několik exekučních řízení a na budovu, jež je předmětem projektu Rekonstrukce objektu pivovaru na školící centrum a lůžkové a sociální centrum pro seniory, jakož i na související pozemky je zřízeno několik exekutorských zástavních práv a vydáno několik exekučních příkazů k prodeji nemovitých věcí příjemce dotace, což bylo řídícím orgánem vyhodnoceno jako značné riziko, že odvod vyměřený platebním výměrem, u kterého dosud nenastala splatnost, bude v době jeho vymahatelnosti nedobytný, nebo jeho vymáhání bude spojeno se značnými obtížemi, byl na základě uvedených skutečností, v souladu s usnesením VRR č. 211/2013 ze dne 19. 11. 2013, dne 22. 11. 2013 podle § 167 odst. 1 daňového řádu vydán zajišťovací příkaz, kterým byla příjemci uložena povinnost, aby do 3 pracovních dnů od doručení tohoto zajišťovacího příkazu, tj. do 27. 11. 2013, zajistil částku odvodu ve výši 35 996 105,00 Kč ve prospěch Regionální rady složením jistoty na její depozitní účet. Příjemcem nebyla shora uvedená povinnost, zajistit částku odvodu složením jistoty na její depozitní účet, ve stanovené době splněna. V návaznosti na uvedené schválil VRR usnesením č. 236/2013 ze dne 18. 12. 2013, odstoupení od Smlouvy s příjemcem dotace společností Senior Chrudim s.r.o. 2. Registrační číslo CZ.1.13/4.1.00/05.00381, projekt s názvem „Rekonstrukce brownfieldu na multifunční podnikatelskou nemovitost“ – příjemce dotace Hotel Praha Jablonec s.r.o. Dne 18. 12. 2013 byl na majetek dlužníka HOTEL PRAHA JABLONEC s.r.o. prohlášen konkurz. 3. Registrační číslo CZ.1.13/3.1.00/02.00291, projekt s názvem „Dům Pohody“ – příjemce dotace Dům pohody a.s. (dále jen „Dům Pohody“). Dne 9. 12. 2013 rozhodl předseda Regionální rady o odstoupení od Smlouvy o poskytnutí dotace č. LB/0291/S, uzavřené dne 19. 12. 2009 s příjemcem Dům Pohody a.s. z důvodu, že s příjemcem bylo dne 24. 4. 2013 zahájeno insolvenční řízení a dne 1. 11. 2013 na něj byl prohlášen konkurz. V rámci insolvenčního řízení přihlásil poskytovatel pohledávku ve výši poskytnuté dotace - 58 639 967,88 Kč. 4. Registrační číslo CZ.1.13/3.1.00/14.01004, projekt s názvem „ Dům Pohody - rozšíření“ – příjemce dotace Dům Pohody. Dne 9. 12. 2013 rozhodl předseda Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod o odstoupení od Smlouvy o poskytnutí dotace č. LB/1004/S, uzavřené dne 18. 11. 2010 s příjemcem Dům

3

V průběhu přípravy Návrhu revize Programového dokumentu ROP SV vláda ČR svým usnesením č. 387 z dne 22. května 2013

k Vyhodnocení řízení rizikových operačních programů, schválila přesun finančních prostředků příspěvku Společenství z Operačního programu Technická pomoc (dále jen „OP TP“) a Regionálního operačního programu NUTS II Severozápad (dále jen „ROP SZ“) do jiných operačních programů. V návaznosti na toto usnesení Řídící orgán ROP SV přepracoval návrh změn. Přepracovaný Návrh změn ROP SV byl schválen Monitorovacím výborem ROP SV korespondenčním hlasováním 8. 7. 2013 – 23. 7. 2013. Dne 8. 7. 2013 však Monitorovací výbor ROP SZ neodsouhlasil realokaci finančních prostředků z ROP SZ do ostatních regionálních operačních programů a dne 4. 9. 2013 na jednání se zástupci vlády a Asociace krajů ČR bylo rozhodnuto, že finanční prostředky z OP TP také nebudou realokovány do ROP SV. Z tohoto důvodu byl EK předložen původní Návrh revize.


~ 59 ~

Pohody a.s. z důvodu, že s příjemcem bylo dne 24. 4. 2013 zahájeno insolvenční řízení a dne 1. 11. 2013 na něj byl prohlášen konkurz. V rámci insolvenčního řízení přihlásil poskytovatel pohledávku ve výši poskytnuté dotace – 62 857 361,89 Kč. Řídící orgán ROP SV zahájil u výše uvedených projektů šetření nesrovnalosti a provádí veškeré nezbytné kroky k vymožení dotčené částky dotace.

3.6. Doplňkovost s jinými nástroji 3.6.1.Koordinace ROP SV s jednotlivými operačními programy 3.6.1.1.

Koordinace s IOP

Mezi regionálními radami všech sedmi regionů soudržnosti NUTS II a IOP byl dohodnut princip vzájemné spolupráce a koordinace při implementaci Integrovaného operačního programu a regionálních operačních programů (ROPů). Uvedené řídící orgány spolupracují při přípravě výběrových kritérií, vyhlašování výzev, výběru projektů, předávání informací o vybraných projektech a v dalších oblastech s cílem zlepšit koordinaci, zvýšit efektivitu programů a zajistit co nejvyšší synergický efekt. Pro koordinaci ROPů s IOP jsou nastaveny tyto mechanismy: A) Monitorovací výbor – zastoupení MMR v monitorovacích výborech ROP a recipročně zastoupení ŘO ROP v monitorovacím výboru IOP bude tvořit vrcholovou úroveň koordinace mezi IOP a ROPy. B) Věcné a územní vymezení intervencí IOP a vymezení příjemců 1) Oblast intervence 3.2 – Služby v oblasti veřejného zdraví a) Vybavení zdravotnickou technikou - IOP bude podporovat ve vybraných národních sítích center akutní péče – tato centra budou MZd specifikována oborově a i lokalizací ve vybraných nemocnicích. ROPy budou podporovat komplementární investice související s rozvojem těchto center a dále vybavení zdravotnickou technikou v dalších zdravotnických zařízeních, nebo částech zdravotnických zařízení, která nebudou součástí těchto sítí. b) Projekty prevence zdravotních rizik - IOP bude podporovat projekty realizované státními zdravotními ústavy a zdravotními pojišťovnami a národní nebo nadregionální projekty NNO. ROPy budou podporovat projekty prevence zdravotních rizik regionálního významu. 2) Oblast intervence 3.1 – Služby v oblasti sociální integrace a) Transformace rezidenčních sociálních zařízení – IOP bude řešit pilotní projekty transformace jmenovitě specifikovaných rezidenčních zařízení, která byla vybrána ve spolupráci MPSV a krajů. ROP SV komplementárně řeší infrastrukturu sociálních služeb. b) Návrat příslušníků nejvíce ohrožených sociálně vyloučených romských lokalit zpět na trh práce a do společnosti bude v IOP řešen systémovým projektem/projekty, které budou zaměřeny na nejvíce ohrožené lokality vybrané na základě odborné studie. Jsou to lokality, ve kterých bylo identifikováno selhání nástrojů


~ 60 ~

uplatňovaných na místní a regionální úrovni. ROPy mohou intervenovat infrastrukturou sociálních služeb nebo kombinovanými intervencemi v rámci integrovaných plánů rozvoje měst v ostatních lokalitách, nespecifikovaných v IOP. c) Prosazování a realizace nástrojů sociální ekonomiky – v IOP budou rozvíjeny inovativní postupy rozvoje sociální ekonomiky, zatímco ROP SV podporuje ověřené a legislativou podchycené postupy, jako jsou například chráněné dílny. Tyto typy intervencí jsou v ROP SV jmenovitě specifikovány v oblasti podpory 2.1. 3) Oblast intervence 5.1 – Národní podpora využití potenciálu kulturního dědictví a) Budování národních center kulturního dědictví. Ministerstvo kultury jako zprostředkující subjekt IOP připraví specifikaci navrhovaných center, tuto specifikaci odsouhlasí s kraji. b) Realizace vzorových projektů, budování infrastruktury pro moderní kulturní služby. Ministerstvo kultury zpracuje seznam památek, které budou podporovány IOP. Tento seznam bude odsouhlasen s kraji, ve kterých jsou tyto památky umístěny. ROP SV navazuje tematicky a místně specifickými výzvami k předkládání projektů v oblasti rozvoje cestovního ruchu (případně dle potřeby v dalších oblastech, jako je dopravní infrastruktura, dopravní obslužnost) zaměřenými na komplementární aktivity k projektům podporovaným IOP. C) Integrované plány rozvoje měst Podmínkou podpory bydlení z IOP bude zahrnutí této podpory do integrovaných plánů rozvoje měst, které budou zpracovány městy pro zóny vyhovující kritériím uvedeným v čl. 47 nařízení Komise 1828/2006 (v rámci větších měst nad 20 000 obyvatel může jít o vybraná problémová sídliště s více než 500 byty, cca 1300 obyvatel). 3.6.1.2.

Koordinace s OP Doprava (dále jen „OP D“)

Mezi Regionálními radami všech sedmi regionů soudržnosti NUTS II a OP D byla uzavřena Dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci Operačního programu Doprava a Regionálních operačních programů (ROPů). V souladu s touto dohodou budou zástupci ŘO OP D zastoupeni v monitorovacích výborech ROPů a recipročně zástupci řídících orgánů ROPů budou zastoupeni v monitorovacím výboru OP D. Uvedené řídící orgány spolupracují při přípravě výběrových kritérií, vyhlašování výzev, výběru projektů, předávání informací o vybraných projektech a v dalších oblastech s cílem zlepšit koordinaci, zvýšit efektivitu programů a zajistit co nejvyšší synergický efekt. A) Monitorovací výbor V Monitorovacím výboru ROP SV je zastoupeno MD. Tím je zajištěn přístup ŘO OP D k stanovení kriterií pro výběr projektů v ROP SV a ke zprávám o průběhu realizace ROP SV. B) Poskytování informací Řídící orgán ROP SV poskytne MD pro informaci dokumentaci pro žadatele, která bude zaměřena na oblast „Podpory obnovy vozového parku drážních vozidel hromadné přepravy osob“, a to vždy před vyhlášením příslušné výzvy. Prostřednictvím MSC2007 bude zajištěno, aby Řídící orgán ROP SV a ŘO OP D měly přístup k informacím o projektech vybraných k realizaci v obou operačních programech a ke zprávám o průběhu realizace operačních programů.


~ 61 ~

C) Konzultace ŘO ROP SV využije odborných konzultací s MD při stanovení technických podmínek pro výběr drážních vozidel. 3.6.1.3.

Brownfields – koordinace s OP ŽP a OP PI

Mezi ROP SV, OP ŽP a OP PI je dohodnut tento koordinační mechanismus v oblasti regenerace brownfields a řešení starých ekologických zátěží: A) Řešení starých ekologických zátěží  Ministerstvo životního prostředí (dále jen „MŽP“) bude předem informováno o projektech regenerace brownfields předkládaných do ROP SV a OP PI. MŽP bude informovat Řídící orgán ROP SV nebo OP PI o tom, zda předkládaný projekt zahrnuje vážnou starou ekologickou zátěž, která bude řešena OP ŽP, nebo může být řešena ROP SV (OP PI). Tento mechanismus fungoval v minulém programovém období mezi OPI a OP PP. 

MŽP poskytne Řídící orgán ROP SV a OP PI podle potřeby informace z databáze starých ekologických zátěží, jejichž mapování v současné době MŽP provádí.

B) Poskytování informací  Řídící orgány se budou vzájemně informovat o připravovaných výzvách v oblasti odstraňování starých ekologických zátěží (OP ŽP) a regenerace brownfields (ROP, OP PI). 

Prostřednictvím MSC2007 bude zajištěno, aby ŘO ROP a ŘO OP ŽP a OP PI měly přístup k informacím o projektech vybraných k realizaci v těchto operačních programech a ke zprávám o průběhu realizace operačních programů.

C) Věcné vymezení intervencí Je dohodnuta věcná hranice podpory regenerace brownfields mezi ROP SV a OP PI, a to dle budoucího využití území: 

Operační program PI bude podporovat regeneraci brownfields, jejichž převážné budoucí využití bude pro podnikání (budoucí využití nemovitosti bude spadat do OKEČ: 15-37 nebo se bude jednat o strategické služby či technologická centra).



ROP SV bude podporovat regeneraci a revitalizaci ostatních brownfields s tím, že jednotlivé výzvy budou zaměřeny na konkrétní oblasti využití.



Ve vztahu k EAFRD nebude ROP SV a OP PI řešit regeneraci brownfields s budoucím využitím pro zemědělství.

Pro koordinaci s dalšími operačními programy je zásadní role ŘKV a NOK. 3.6.1.4.

Koordinace s Operačními programy Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ) a Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK)

ROP SV bude podporovat infrastrukturu, potřebnou pro realizaci obou těchto operačních programů. Intervence v rámci ROP SV, OP LZZ a OP VK se tedy vzájemně doplňují. Předmětem vzájemné úzké spolupráce bude pravidelná vzájemná informovanost a spolupráce mezi ŘO OP LZZ a ŘO OP VK a Řídící orgán ROP SV na úrovni


~ 62 ~

Řídícího a koordinačního výboru, který je mechanismem na národní úrovni pro zajištění nejširší koordinace za účasti nejen orgánů zapojených do implementace, ale také hospodářských a sociálních partnerů. Řídící orgán ROP SV poskytne řídícím orgánům programů ESF informace o regionálních potřebách v oblasti vzdělávání, školství, zdravotnictví, sociálních služeb a rozvoje, které vyplynuly z analýz vypracovaných při vytváření ROP SV. Řídící orgány programů ESF mohou vzít v úvahu tyto potřeby při vyhlašování jednotlivých výzev. Řídící orgán ROP SV bude poskytovat informace o projektech, u nichž bylo rozhodnuto o využití křížového financování, řídícím orgánům programů ESF. Řídící orgán ROP SV při hodnocení projektů zohlední provázanost aktivit s ESF. Řídící orgán ROP SV poskytne řídícím orgánům programů ESF pro informaci dokumentaci pro žadatele, která bude zaměřena na oblast „školství, vzdělávání, zdravotnictví, sociálních služeb“, a to vždy před vyhlášením příslušné výzvy. Řídící orgán ROP SV bude umožňovat účast zaměstnanců řídících orgánů programů ESF na školeních a seminářích týkajících se ROP SV (a naopak), následně tedy tito zaměstnanci budou moci informovat zájemce o dotace také s ohledem na vzájemnou komplementaci aktivit programů financovaných z ESF a ROP SV. Kraj a jeho krajský úřad bude v některých případech zprostředkujícím subjektem pro programy OP LZZ a OP VK a bude tedy hrát významnou úlohu při implementaci. Na zasedání odborné pracovní skupiny AKČR pro evropské fondy ve dnech 24. - 25. 11. 2008 byl stanoven požadavek, aby zástupci Regionálních rad informovali Řídící orgán OP VK o vyhlášených výzvách pro oblast školství. Na základě toho bude informován jak ŘO OP VK, tak zprostředkující subjekt. 3.6.2.Koordinace ROP SV s intervencemi dalších programů (dle prioritních os) 3.6.2.1.

Prioritní osa 1

Prioritní osa 1 ROP SV Rozvoj dopravní infrastruktury má vazbu na tyto celostátně či regionálně zaměřené operační programy: OP Doprava ROP SV je zaměřen na silniční infrastrukturu ve vlastnictví krajů, a to zejména na modernizaci, rekonstrukci a výstavbu silnic II. a III. třídy. Prioritně bude podpora zaměřena na komunikace napojující region na silniční síť TEN-T, eliminaci nepříznivých vlivů dopravy na obyvatelstvo a životní prostředí (budování obchvatů a protihlukových stěn na komunikacích II. a III. třídy, podpora nákupu ekologických vozidel veřejné hromadné dopravy – trolejbusy, tramvaje, autobusy s ekologickým pohonem, železniční kolejová vozidla pro regionální osobní dopravu, rozvoj a modernizace drážní infrastruktury MHD), na budování integrovaných dopravních systémů, na rozvoj udržitelné městské a regionální veřejné dopravy, na zlepšení dopravní obslužnosti ve venkovských oblastech regionu a na rozvoj cyklistické dopravy. Další prioritní oblastí je rozvoj leteckého provozu na veřejném mezinárodním letišti. Obsahem Operačního programu Doprava je podpora aktivit, které nejsou v ROP SV řešeny. Jde o výstavbu a modernizaci infrastruktury celostátního významu, tj. dálniční a silniční sítě TEN-T, modernizaci silnic I. třídy mimo TEN-T, železniční sítě TEN-T i mimo TEN-T, dále, podporu multimodální nákladní přepravy včetně podpory veřejných logistických center, rozvoj vnitrozemské vodní dopravy a modernizace a rozvoj pražského metra a systémů řízení silniční dopravy v hl. m. Praze. OP D neřeší problematiku obnovy vozového parku veřejné hromadné dopravy.


~ 63 ~

Oblasti veřejných intervencí ROP SV a OP D mají zcela odlišné obsahové zaměření a v podstatě se tematicky doplňují. Protože je problematika dopravy v regionu Severovýchod komplementárně řešena zejména Regionálním operačním programem a OP D, je navržen systém koordinace mezi těmito dvěma operačními programy, a to především z důvodu vzájemné informovanosti obou stran. OP Česká republika – Polská republika 2007 - 2013 ROP SV má tematickou vazbu na Operační program Česká republika – Polská republika 2007 - 2013, jenž obsahuje prioritu zaměřenou na posilování dopravní dostupnosti výhradně v příhraničních oblastech. Veřejné intervence operačního programu jsou zaměřeny na modernizaci a rozvoj dopravní infrastruktury v příhraničních oblastech, na zlepšování přístupu ke stávajícím dopravním sítím, a na místní komunikace doplňující stávající silniční síť. Oblasti veřejných intervencí těchto dvou programů se nepřekrývají z důvodu jejich odlišného obsahového a teritoriálního zaměření. Veřejné intervence ROP SV v oblasti dopravní infrastruktury tak budou doplněny o intervence zaměřující se výhradně na příhraniční oblasti, jejich cílem je rozvíjet přeshraniční spolupráci prostřednictvím zlepšování dopravní dostupnosti. OP Svobodný stát Sasko - Česká republika 2007 - 2013 Obsahem Operačního programu Svobodný stát Sasko – Česká republika 2007 - 2013 je podpora dopravní infrastruktury, konkrétně napojení pohraničí na národní a transevropské dopravní sítě, ekologické dopravní systémy veřejné dopravy a na zlepšení informačních a navigačních systémů. ROP SV má odlišné obsahové a územní zaměření, které nekoliduje s aktivitami podporovanými v rámci této přeshraniční spolupráce. EAFRD - Program rozvoje venkova Z EAFRD jsou prostřednictvím Programu rozvoje venkova podporovány oblasti a aktivity související s budováním a obnovou místních komunikací, zastávek a dalších drobných investic. PRV je územně zaměřen na podporu aktivit v obcích do 500 obyvatel, přičemž jde o investice, které budou realizovány přímo na území obce. PRV tak doplňuje ROP SV v řadě aktivit na zlepšení dopravní infrastruktury a dopravní obslužnosti. Prioritní osa ROP SV a uvedené operační programy se vzájemně doplňují a podmiňují a budou vytvářet v průběhu realizace konkrétních podpořených projektů dostatečné synergické efekty, jež umocní výsledky a dopady těchto programů. Zároveň přispějí k naplnění cílů a priorit nadřazeného programového dokumentu (NSRR). Křížové financování v rámci této prioritní osy není uvažováno. 3.6.2.2.

Prioritní osa 2

Prioritní osa 2 ROP SV Rozvoj městských a venkovských oblastí má vazbu na tyto celostátně či regionálně zaměřené operační programy: Integrovaný operační program Obsahem prioritní osy 2 ROP SV je Rozvoj městských a venkovských oblastí, zejména v oblasti zlepšování infrastruktury veřejných služeb, konkrétně ve zdravotnictví, školství, vzdělávání a sociálních službách, dále na zlepšení veřejných prostranství, na regeneraci a revitalizaci nevhodně využitých nebo nevyužitých ploch a objektů a na podporu veřejné správy v regionech při aplikaci projektů zaměřených na udržitelný rozvoj regionu. Součástí ROP SV je i podpora aktivit související se zachováním kulturního dědictví a tradic. Oproti tomu IOP je zaměřen na infrastrukturu určenou na zvýšení bezpečnosti obyvatel, prevenci a řešení rizik formou realizace konkrétních

~ 64 ~


projektů na celostátní úrovni pro všechny složky záchranného systému (policie, hasiči, záchranná služba). Další oblastí je posilování kapacity (odborné základny) územních orgánů veřejné správy Součástí těchto intervencí je také budování datové a informační základny pro řízení, monitoring a hodnocení udržitelného rozvoje území zaměřený na zkvalitnění informačního prostředí jak pro národní, tak i pro regionální úroveň. V oblasti podpory investic do infrastruktury sociální integrace a zdravotnictví se IOP zaměřuje na plošné investiční projekty v rámci definované národní sítě sociálních a zdravotních zařízení. IOP se dále zaměřuje na centrální systémová opatření pro prevenci zdravotních rizik a rozvoj zdravotně-sociální péče o osoby znevýhodněné jejich zdravotním stavem nebo věkem. Obsahem ROP SV v této oblasti je naopak podpora infrastrukturních projektů ve zdravotnictví a sociálních službách mimo národní síť. Veřejné intervence IOP a ROP SV se vzájemně doplňují v oblasti obnovy a ekonomického využití nemovitého historického a kulturního dědictví, kde je ROP SV zaměřen na regeneraci území měst a obcí místního významu. IOP řeší pouze národní kulturní památky a památky na seznamu světového kulturního dědictví UNESCO. IOP doplňuje ROP SV v oblasti zlepšování životního prostředí zejména ve městech veřejnými intervencemi v oblasti regenerace panelových bytových domů a komplexní revitalizace prostředí panelových sídlišť. OP Podnikání a inovace Prostřednictvím OP PI bude podporována regenerace brownfields s převládajícím budoucím využitím pro podnikání (pozn.: budoucí využití nemovitosti bude spadat do OKEČ 15-37 nebo se bude jednat o strategické služby či technologická centra) s tím, že budou podpořeny velké projekty. Prostřednictvím ROPů budou podporovány regenerace všech ostatních brownfields s výjimkou budoucího zemědělského využití. ROP SV je obdobně tematicky zaměřen, avšak je jednoznačně vymezeno následné využití těchto revitalizovaných nemovitostí – infrastruktura pro občanskou vybavenost. Prioritní osa 4 ROP SV je zaměřena na regeneraci a revitalizaci brownfields pro podnikatelské aktivity. OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost V oblasti vzdělávání je rozhraní mezi ROP SV a operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost vymezeno především podle typu intervencí. Veřejné intervence ROP SV financované z ERDF se zaměřují na „tvrdé“ investice, tj. podporu obnovy fyzické infrastruktury v oblasti školství a vzdělávání. OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost financovaný z ESF je zaměřen naopak na „měkké“ projekty zahrnující systémové změny, podporu rozšiřování kvalifikace a obecně růst vzdělanosti obyvatel. Oblasti veřejných intervencí těchto dvou operačních programů se nepřekrývají z důvodu jejich odlišného obsahového zaměření. Při spolupůsobení veřejných intervencí je možné dosáhnout výrazné synergie. Koordinace ROP a OP VK je uvedena v kapitole 5.16. OP Lidské zdroje a zaměstnanost Veřejné intervence v rámci prioritní osy ROP SV Rozvoj městských a venkovských oblastí jsou zaměřeny na zvyšování kvality infrastrukturního zázemí pro intervence ESF v oblasti vzdělávání, zdravotnictví a sociálních služeb (těžiště ROP SV je v tzv. „tvrdých projektech“), a proto se předpokládá vzájemná doplňkovost s operačním programem Lidské zdroje a zaměstnanost, jehož obsahem jsou intervence zaměřené na vznik a rozvoj systémů v oblasti veřejných služeb zaměstnanosti s celostátním dopadem. Koordinace ROP a OP LZZ je uvedena v kapitole 5.16. EAFRD - Program rozvoje venkova


~ 65 ~

Z EAFRD budou prostřednictvím Programu rozvoje venkova podporovány obnovitelné zdroje ze zemědělství, ČOV do 2 000 EO, místní komunikace a odpadové hospodářství do 5 mil. Kč v obcích do 500 obyvatel a zemědělské brownfields (brownfields vycházející ze zemědělské povahy) do 5 ha v obcích do 2 000 obyvatel, dále základní občanská vybavenost (školství, zdravotnictví a sociální služby) v obcích do 500 obyvatel. ROP SV má obdobné zaměření, ovšem je jinak územně zaměřen (obce nad 500 obyvatel) vyjma aktivit souvisejících s obnovitelnými zdroji, odpadovým hospodářství a ČOV. Z EAFRD jsou prostřednictvím Programu rozvoje venkova podporovány oblasti a aktivity související s budováním a obnovou místních komunikací v obcích do 500 obyvatel. 3.6.2.3.

Prioritní osa 3

Prioritní osa 3 Cestovní ruch ROP SV má vazbu na tyto celostátně či regionálně zaměřené operační programy: Integrovaný operační program Společným tématem ROP SV a Integrovaného operačního programu je podpora řízení a managementu cestovního ruchu, zavádění standardů, propagace, rozvoj produktů a marketingové podpory cestovního ruchu. Zatímco těžiště intervencí ROP SV spočívá v aktivitách pouze s regionálním dopadem, IOP soustřeďuje svou pozornost na projekty nadregionálního, národního, příp. mezinárodního charakteru. V souvislosti s tím požádal ŘO ROP SV Evropskou komisi o úpravu podmínek koordinace s intervencemi Integrovaného operačního programu. Návrh na změnu vyplynul ze zkušeností Řídícího orgánu ROP Severovýchod s vyhlašováním řízených výzev k předkládání projektů, které mají v souladu s podmínkami programu navazovat na projekty předložené v IOP a měl by mít v případě schválení ze strany EK tuto podobu: Pro zajištění významných synergických efektů mezi ROP SV a IOP vybere ŘO ROP SV projekty schválené v rámci oblasti podpory 5.1 IOP, ke kterým vyhlásí tzv. řízené výzvy. V rámci IOP se totiž podpora zaměřuje na lepší využití kulturního dědictví ČR prostřednictvím omezeného rozsahu projektů zaměřených na rozšíření a modernizaci veřejných kulturních služeb a rozvoj kulturního průmyslu (budování tematicky specializovaných národních center pro vybrané segmenty kulturního dědictví, vzorové projekty obnovy vybraných konkrétních nemovitých památek, zdokonalení infrastruktury pro moderní kulturní služby). ROP SV podpoří realizaci projektů v oblasti cestovního ruchu zaměřených na komplementární aktivity k projektům podporovaných v rámci Integrovaného operačního programu, oblasti podpory 5.1, a to prostřednictvím řízených výzev, které jsou zaměřeny na předkládání projektů v oblasti cestovního ruchu ROP Severovýchod a které tematicky, časově a místně navazují na projekty předložené do Integrovaného operačního programu. V rámci těchto řízených výzev by byla v ROP SV možná i podpora projektů podporující cestovní ruch u památek nadregionálního, národního popř. mezinárodního charakteru. Řídící orgány obou operačních programů zajistí, že jednotlivé aktivity budou podpořeny vždy pouze z jednoho programu. Další oblastí podpory IOP s vazbou na cestovní ruch je Národní podpora využití potenciálu kulturního dědictví. Jedná se o budování a modernizaci objektů sloužících k ochraně, uchování a dalšímu využití kulturního dědictví, tvorbu nových produktů z této oblasti a prezentaci kulturního bohatství s využitím pro cestovní ruch. IOP také podporuje komplexní obnovu a využití sítí kulturních památek s potenciálem pro cestovní ruch ležících na území více NUTS II.


~ 66 ~

OP Česká republika – Polská republika 2007 – 2013 Operační program Česká republika – Polská republika 2007 – 2013 je zaměřen na využití historického a kulturního dědictví a rozvoj kulturní infrastruktury a služeb v příhraniční oblasti, čímž doplní obdobné aktivity ROP SV, jež jsou zaměřeny dovnitř regionu. Rozdíl mezi těmito programy spočívá zejména v odlišném teritoriálním zaměření podpor. OP Svobodný stát Sasko – Česká republika 2007- 2013 Operační program Svobodný stát Sasko – Česká republika 2007 – 2013 je zaměřen na rozvoj potenciálu cestovního ruchu v oblasti vytváření marketingových strategií a kooperací. ROP SV obsahuje obdobné zaměření v oblasti marketingových a koordinačních aktivit, které jsou zacíleny na využití potenciálu cestovního ruchu v celém regionu. Rozdílnost obou programů spočívá v teritoriálním zaměření podpor. EAFRD - Program rozvoje venkova Z EAFRD je prostřednictvím Programu rozvoje venkova (PRV) podporována infrastruktura pro cestovní ruch pro začínající podnikatele s podnikatelskou historií kratší než 2 roky a s místem realizace projektu v obcích do 2 000 obyvatel. Podpory jsou zaměřeny na stavební obnovu a výstavbu ubytovacích a stravovacích zařízení s malou kapacitou, zařízení pro sportovní využití, budování turistických stezek. Nedílnou součástí je podpora nákupu technologií a zařízení, vybavení, počítačů, ale i vypracování marketingových studií ad. ROP SV je tematicky zaměřen obdobně v oblasti modernizace a zvyšování kapacit základní a doprovodné infrastruktury pro podnikatele s dvouletým uzavřeným účetním obdobím a podnikatele s podnikatelskou historií kratší než 2 roky a místem realizace projektu v obcích nad 2 000 obyvatel. Výše investičních výdajů na 1 projekt není omezena. V oblasti zachování kulturního dědictví se PRV zaměřuje na investice v obcích do 500 obyvatel, zatímco v ROP SV je podpora zaměřena na investice v obcích nad 500 obyvatel. 3.6.2.4.

Prioritní osa 4

Prioritní osa 4 ROP SV Rozvoj podnikatelského prostředí má vazbu na tyto celostátně či regionálně zaměřené operační programy: OP Podnikání a inovace Rozhraní mezi Operačním programem Podnikání a inovace (OP PI) a ROP SV spočívá ve zcela odlišném obsahovém zaměření obou operačních programů. ROP SV se zaměřuje na podporu rozvoje dopravní a technické infrastruktury průmyslových zón a lokalit menšího rozsahu a revitalizaci tzv. brownfields. Oblast brownfields je vymezena budoucím ekonomickým využitím území. OP PI se zaměřuje na projekty, jejichž cílem je vytvářet podmínky zejména pro zpracovatelský průmysl (OKEČ 15-37), strategické služby a technologická centra. Prioritní osa 4 ROP SV je zaměřena na regeneraci a revitalizaci brownfields s následným využitím pro soustavnou podnikatelskou činnost nebo rozšíření občanského vybavení vyjma: 

brownfields s budoucím využitím OKEČ 15 - 37 nebo se bude jednat o strategické služby či technologická centra (bližší vymezení v OP Podnikání a inovace podprogramu ICT a strategické služby) a činnosti zemědělského charakteru,



brownfields o rozloze do 5 ha, v nichž byla v minulosti provozována zemědělská činnost, a nacházejí se v obcích do 2 000 obyvatel,



brownfields s budoucím využitím pro cestovní ruch.

~ 67 ~


OP PI je v oblasti podpory inovací zaměřen na podporu technických a netechnických inovací, posílení kapacit pro výzkum a vývoj. Součástí podpor je vytváření prostředí pro podnikání a inovace, kde se program zaměřuje na infrastrukturu pro vznik podnikatelských inkubátorů, rozšíření spolupráce mezi podnikatelskou sférou a vzdělávacími institucemi v oblasti výzkumu a vývoje. ROP SV se oproti tomu zaměřuje na pilotní projekty z oblasti inovací, jejichž cílem je mapovat a vytvářet prostředí pro vzájemnou spolupráci výzkumných a vývojových organizací na základě krajských inovačních strategií (informace o aktivitách v krajích a zlepšení přístupu veřejné správy v oblasti zlepšení přístupu v oblasti inovačních aktivit). V oblasti rozvoje infrastruktury pro vzdělávání a rozvoj lidských zdrojů se OP PI zaměřuje výhradně na další vzdělávání v průmyslu, zatímco ROP SV se zaměřuje na absolventy středních škol a učilišť bez konkrétního profesního zaměření. OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK) je v oblasti počátečního vzdělávání zaměřen na zvýšení kvality vzdělávání, zlepšení rovných příležitostí žáků a zlepšení kompetencí pedagogických a dalších pracovníků škol. V oblasti terciárního vzdělávání, výzkumu a vývoje je program zaměřen, kromě jiného, na posílení vazeb výzkumných institucí a ostatních subjektů soukromé a veřejné správy. OP VK je zaměřen spíše na vytváření a zlepšování systému, na tzv. měkké projekty, které mají za cíl zvýšit klíčové kompetence absolventů pro zvýšení jejich uplatnitelnosti na trhu práce. Rozhraní mezi ROP SV a OP VK spočívá v odlišném zaměření z hlediska obsahu podporovaných aktivit. ROP SV je zaměřen výhradně na investiční projekty, jejichž cílem je vytvářet materiálně-technické podmínky pro získání praktických znalostí a dovedností ve školách a učilištích, zatímco OP VK je zaměřen na „měkké“ systémové projekty. OP Životní prostředí Sanace závažných starých ekologických zátěží (SEZ) budou řešeny v rámci OP Životní prostředí (dále jen „OP ŽP“). Méně závažné kontaminace bude možné řešit v rámci OP PI a ROPů na základě stanoviska MŽP. ROPy budou řešit problematiku veřejné zeleně ve městech a na venkově. Ostatní aspekty životního prostředí jsou řešeny v OP ŽP. OP Česká republika - Polská republika 2007- 2013 OP je zaměřen na rozvoj podnikatelského prostředí v oblasti spolupráce firem z partnerské země, zejména MSP. Budou zde podporovány aktivity zaměřené na spolupráci institucí podporující MSP, poskytování odborných, konzultačních a poradenských služeb a zlepšení přístupu k informačním sítím. Dále program podporuje pořádání seminářů a školení za účelem rozvíjení spolupráce subjektů působících v příhraničním území. ROP SV obdobné aktivity nepodporuje, je zaměřen na investiční projekty. Operační programy jsou vymezeny odlišně tématicky i teritoriálně. OP Svobodný stát Sasko – Česká republika 2007 - 2013 OP je zaměřen na rozvoj hospodářství a podporu spolupráce hospodářství a vědy. Jeho hlavním cílem je vytvoření jednotného investičního a hospodářského prostoru. Předmětem podpor jsou rozvoj kooperačních sítí, transfer technologií, marketingových strategií a vytváření investičních pobídek. ROP SV je odlišně tematicky zaměřen (výhradně investiční projekty). Spolupůsobením těchto dvou programů však může dojít k synergiím v oblasti podpory podnikání na bázi mezinárodní spolupráce.


~ 68 ~

EAFRD - Program rozvoje venkova Z EAFRD bude prostřednictvím Programu rozvoje venkova (PRV) podporována zejména diverzifikace zemědělských aktivit spočívající ve stavební obnově budov a ploch v obcích do 2 000 obyvatel a do 5 ha a jejich využití k aktivitám, které navazují na zemědělskou výrobu (za účelem využití obnovitelných zdrojů energie). Další oblastí je podpora zakládání nových a rozvoj existujících nezemědělských podniků s cílem diverzifikace ekonomických činností na venkově (rozvoje řemesel, cestovního ruchu ad). PRV, stejně jako ROP SV, je zaměřen na regeneraci a revitalizaci brownfields. Rozdíl mezi těmito programy spočívá zejména v odlišném vymezení rozlohy těchto nemovitostí, typem jejich předchozího využití a velikosti obcí, kde se tyto nemovitosti nacházejí. Prioritní osa ROP SV a uvedené operační programy se vzájemně doplňují a podmiňují a budou vytvářet v průběhu realizace konkrétních podpořených projektů dostatečné synergické efekty, jež umocní výsledky a dopady těchto programů. Zároveň přispějí k naplnění cílů a priorit nadřazeného programového dokumentu (NSRR). Synergie v oblasti brownfields bude dosaženo zejména díky vzájemné konzultaci Řídících orgánů OP PI a OP ŽP před vyhlášením výběrových řízení k předložení návrhů projektů pro brownfields a díky vzájemné komunikaci k vybraným projektům. 3.6.2.5.

Prioritní osa 5

Prioritní osa 5 Technická pomoc ROP SV je výhradně určena pro potřeby tohoto operačního programu, avšak vykazuje komplementární vazbu na Operační program Technická pomoc. OP Technická pomoc bude zajišťovat přípravu metodik pro tvorbu manuálů pro implementaci SF, pro rozvoj finančního řízení, dále podporu činnosti Platebního a certifikačního orgánu (PCO) a Auditního orgánu (AO) a externí vzdělávání pro zaměstnance zapojené do implementace ERDF na centrální i regionální úrovni v oblastech implementace ERDF přesahujících rámec jednotlivých OP vč. regionálních. OP TP bude rovněž pokrývat potřeby koordinace a podpory strategického a metodického řízení rozvoje absorpční kapacity a podporovat absorpční kapacitu u průřezových intervencí. ROP SV se v této souvislosti zaměří na podporu absorpční kapacity v konkrétních oblastech spadajících tématicky do jeho působnosti.


~ 69 ~

3.6.3

Synergické vazby

Zpracovatel formuláře:

(název ŘO ROP1) ROP Severovýchod

Tématická oblast*:

(název tématické oblasti)

Synergické oblasti podpory ROP1* ROP SV:

Využití potenciálu kulturního dědictví

Návaznost na oblasti podpory OP2* IOP:


Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP) a ŘO (NP):

ANO

Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO(PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/tématických mikrotomech** svolaných pod KV/monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v PPŽ/PPP, aj.): V platnosti je stále dohoda uzavřená mezi Regionálními radami všech sedmi regionů soudržnosti NUTS II a IOP (Dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci Integrovaného operačního programu a regionálních operačních programů). V souladu s touto dohodou jsou zástupci ŘO IOP nadále zastoupeni v monitorovacích výborech ROPů a recipročně zástupci řídících orgánů ROPů jsou zastoupeni v Monitorovacím výboru IOP. V rámci ROP SV byly vyhlášeny 2 řízené výzvy v oblasti podpory 3.1, kde mohly být předloženy návazné projekty na počáteční projekty předložené do IOP (NKP Kuks, NKP Litomyšl). Obě výzvy (NKP Litomyšl a NKP Kuks) již byly ukončeny. Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu – sestava MSC221, v případě, že ŘO nevyužívá ke sledování všech synergických vazeb systém MSC2007, uvede vlastní evidenci synergických projektů.

1

Registrační číslo projektu

Žadatel

Název projektu

Celkové způsobilé výdaje (Kč)

Požadovaná částka dotace z EU (Kč)

Částka dotace z EU schválená VRR (Kč)

CZ.1.13/3.1.00/15.00844

PARDUBICKÝ KRAJ

Revitalizace historické budovy Regionálního muzea v Litomyšli

65 847 282,00

55 970 189,36

73 930 625,51

Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu,…):


~ 70 ~

Projekty CZ.1.13/3.1.00/15.00888 a CZ.1.13/3.1.00/15.00960 nesplnily kritéria přijatelnosti a byly vyřazeny z další administrace. Projekt CZ.1.13/3.1.00/15.00844 splnil kritéria přijatelnosti, formálních náležitostí a prošel úspěšně fyzickou kontrolou ex-ante. Tento projekt byl schválen k podpoře z ROP SV a byla s ním uzavřena Smlouva o poskytnutí dotace. Projekt je nyní ve fázi realizace. Alokace ze SF pro toto kolo výzvy byla ve výši 74 mil. Kč. Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Proběhlo jednání s ŘO IOP ohledně možných překryvů a na základě těchto jednání došlo k přesnějšímu vymezení intervencí, což bylo EK předloženo jako součást změn Programového dokumentu ROP SV. Další poznámky: V oblasti Vzdělávání a Sociální integrace neuvádíme žádné projekty se synergickými vazbami, protože ROP SV pro tuto oblast nevyhlašoval žádná kola výzev. Z tohoto důvod nebyly identifikovány žádné problémy v komunikaci s ŘO jiných operačních programů. Vypracoval: Mgr. Daniel Jankovič

Zpracovatel formuláře:

(název ŘO ROP1) ROP Severovýchod

Tématická oblast*:

(název tématické oblasti)

Synergické oblasti podpory ROP1* ROP SV:


Návaznost na oblasti podpory OP2* IOP:


Je uzavřena dohoda o spolupráci mezi ŘO (PP) a ŘO (NP):

ANO

Zhodnocení fungování koordinačních mechanismů mezi ŘO(PP) a ŘO (NP) nastavených v dohodách mezi ŘO/v programové dokumentaci/dalších koordinačních mechanismů, vč. popisu formy (např. zasílání plánu výzev, zasílání zpráv o realizaci/výročních zpráv, účast na ŘKV/tématických mikrotomech** svolaných pod KV/monitorovacích výborech/pracovních skupinách/výročních konferencích, informace na seminářích pro žadatele/příjemce, informace v PPŽ/PPP, aj.): V platnosti je stále dohoda uzavřená mezi Regionálními radami všech sedmi regionů soudržnosti NUTS II a IOP (Dohoda o vzájemné spolupráci a koordinaci při implementaci Integrovaného operačního programu a regionálních operačních programů). V souladu s touto dohodou jsou zástupci ŘO IOP nadále zastoupeni v monitorovacích výborech ROPů a recipročně zástupci řídících orgánů ROPů jsou zastoupeni v Monitorovacím výboru IOP. Dne 10. 1. 2011 skončila řízená výzva v oblasti podpory 3.1, kde mohly být předloženy návazné projekty na počáteční projekt předložený do IOP (NKP Kuks).


~ 71 ~

Přehled synergických projektů naplňujících danou vazbu – sestava MSC221, v případě, že ŘO nevyužívá ke sledování všech synergických vazeb systém MSC2007, uvede vlastní evidenci synergických projektů.

Název projektu

Celkové způsobilé výdaje (Kč)

Požadovaná částka dotace z EU (Kč)

Částka dotace z EU schválená VRR (Kč)

Obec Kuks

Zajištění dostupnosti atraktivit CR v obci Kuks

20 830 494,84

17 705 920,61

25 326 765,24

CZ.1.13/3.1.00/24.01132

ZOO Dvůr Králové a.s.

Turistický cíl - Pavilon goril

22 678 705,44

19 276 899,61

26 439 483,08

3

CZ.1.13/3.1.00/24.01133

Revitalizace KUKS o.p.s.

Braunův kraj II.

36 965 530,91

31 420 701,26

31 420 701,26

4

CZ.1.13/3.1.00/24.01134

PhDr. Stanislav Bohadlo

Rentzova barokní tiskárna a pouliční divadlo v Kuksu

19 509 929,39

14 925 095,97

15 979 058,37

Registrační číslo projektu

Žadatel

1

CZ.1.13/3.1.00/24.01130

2

Komentář k tabulce a další informace o synergických projektech (celkový počet synergických projektů, nejčetnější synergická oblast, počet nevykazovaných vazeb v sestavě z důvodu přejití NP/PP do negativního stavu,…): Všechny projekty splnily kritéria přijatelnosti, formálních náležitostí a prošly úspěšně fyzickou kontrolou exante. Ze strany žadatele nebyl stažen žádný projekt. Čtyři projekty byly schváleny k podpoře z ROP SV a byla s nimi uzavřena Smlouva o poskytnutí dotace. Projekty CZ.1.13/3.1.00/24.01133 a CZ.1.13/3.1.00/24.01134 jsou ve fázi realizace, u projektů CZ.1.13/3.1.00/24.01132 a CZ.1.13/3.1.00/24.01130 již byla realizace ukončena. Alokace ze SF pro toto kolo výzvy byla ve výši 80 mil. Kč. Problémy a identifikovaná rizika při zajištění vazby řídícími orgány, přijatá opatření: Nebyla identifikována žádná rizika při zajištění vazby. Další poznámky:

Vypracoval: Mgr. Daniel Jankovič * Definováno v Metodickém doporučení k zajištění synergických vazeb mezi OP (Příloha č. 1 a 2). ** Viz Příloha k rozhodnutí č. 235/2009 ministra pro místní rozvoj.


~ 72 ~

3.6.4

Využívání finančních nástrojů EU

Strukturální fondy mohou využít nástroje finančního inženýrství Jessica pro přípravu a financování projektů měst, obcí, svazků obcí a jimi zřizovaných organizací v rámci ROP SV za účelem zvýšení finančního efektu a opětovného využití prostředků. Pro udržitelný urbanistický rozvoj ve městech bude prosazovaný jednotný přístup. Z tohoto důvodu je nezbytné plánování a rozhodování o městských investicích na základě IPRM. Řídicí orgán uvažoval v rámci iniciativy JESSICA, o možnosti příspěvku fondům rozvoje měst, investujícím do příjmy generujících městských projektů na základě IPRM. V současné době však nejsou finanční nástroje v rámci ROP SV využívány. 3.6.5 Implementace IPRM Výbor Regionální rady na svém zasedání 23. ledna 2009 schválil 3 IPRM:  Integrovaný plán rozvoje města Pardubic „PŘITAŽLIVÉ MĚSTO“,  Integrovaný plán rozvoje města Hradec Králové „Centrum města = pól růstu a rozvoje“,  Integrovaný plán rozvoje města Liberec – zóna „Lidové sady“. Smlouvy o alokaci prostředků na IPRM schválené 23. 1. 2009 byly s jednotlivými městy podepsány v průběhu května a června 2009 a následně byla zahájena realizace jednotlivých IPRM. Realizace schválených IPRM z 8. kola výzvy probíhá prostřednictvím dílčích projektů. Tyto dílčí projekty byly v letech 2009 a 2010 předkládány v rámci 11. kola průběžné výzvy, a to od 9. 2. 2009 do 21. 1. 2011 a následně mohly být předkládány od 31. 1. 2011 do 13. 12. 2013 v rámci 27. kola průběžné výzvy. Výbor Regionální rady dále na svém zasedání s účinností od 22. 9. 2010 schválil 1 IPRM:  Integrovaný plán rozvoje města Liberec - Atraktivní a kvalitní život v Liberci. Smlouva o alokaci prostředků na IPRM schválený s účinností od 22. 9. 2010 byla uzavřena v únoru 2011. Realizace schváleného IPRM z 22. kola výzvy probíhá prostřednictvím dílčích projektů, které byly v roce 2010 předkládány v rámci 25. kola průběžné výzvy, a to od 25. 10. 2010 do 21. 1. 2011 a následně mohly být předkládány od 31. 1. 2011 do 13. 12. 2013 v rámci 27. kola průběžné výzvy. Pro oblast podpory 2.1 (Rozvoj regionálních center) je dále vyhlášeno 38. kolo průběžné řízené výzvy na období 10. 1. 2014 – 5. 1. 2015 (viz níže). K 31. 12. 2013 činil aktuální počet zaregistrovaných dílčích projektů 67 (projekty v procesu hodnocení a přípravy ke schválení VRR, projekty schválené VRR k podpoře z ROP SV a projekty s uzavřenou Smlouvou o poskytnutí dotace). Finanční požadavek těchto projektů představuje částku ve výši 2 214 mil. Kč (80,57 mil. EUR) ze SF. VRR je k 31. 12. 2013 schváleno k podpoře z ROP SV 61 dílčích projektů s aktuálním finančním požadavkem ve výši 1 968 mil. Kč (71,62 mil. EUR) ze SF. Smlouvy o poskytnutí dotace jsou podepsány u 46 projektů. Na dílčí projekty realizované v rámci IPRM bylo k 31. 12. 2013 proplaceno 968 mil. Kč (35,23 mil. EUR) ze SF, certifikováno pak bylo 753 mil. Kč (29,75 mil. EUR)4.

4

Finanční údaje o certifikovaných výdajích jsou přepočteny měsíčními kurzy EK ke dni zaúčtování těchto finančních prostředků v IS Viola. Na základě dopisu MF ČR ze dne 19. srpna 2013 byl obnoven proces certifikace, resp. byla zahájena mimořádná certifikace za období od 16. 9. 2011 do 26. 8. 2013.

~ 73 ~


Nejlepší čerpání finančních prostředků k 31. 12. 2013 vykazoval IPRM SV/002 (Hradec Králové), který má nejvyšší podíl proplacených žádostí o platbu na celkové alokaci IPRM (77,9 %)5. Schválené dílčí projekty téměř plně pokrývají původní alokaci tohoto IPRM. Podrobnější informace k tomuto IPRM, resp. navýšení alokace níže. IPRM SV/001 (Pardubice) měl k 31. 12. 2013 v rámci žádostí o platbu proplaceno pouze 35,14 % celkové alokace. V průběhu roku 2013 však došlo k zaregistrování a schválení dalších dílčích projektů, celkový finanční požadavek dílčích projektů překračuje alokaci tohoto IPRM (schválen i projekt hraniční a ve zvláštním režimu). V IPRM SV/003 (Liberec I - zóna "Lidové sady“) došlo k výraznému nárůstu proplacených žádostí o platbu na celkové alokaci tohoto IPRM k 31. 12. 2013 – 71,75 %. Finanční požadavek schválených dílčích projektů pokrývá alokaci tohoto IPRM. Finanční alokace IPRM SV/003 však byla v průběhu roku 2013 dvakrát ponížena, a to na částku 578 796 684,68 Kč (21 062 470,33 EUR) za podíl SF. K 31. 12. 2013 v IPRM SV/004 bylo proplaceno pouze 9,69 % celkové alokace tohoto IPRM. V průběhu roku 2013 však došlo k zaregistrování a schválení dalších dílčích projektů, celkový finanční požadavek dílčích projektů překračuje alokaci tohoto IPRM (schválen i projekt hraniční). V návaznosti na výše uvedené informace je nutné uvést, že v případě IPRM/SV 004 hrozí reálné riziko nevyčerpání alokovaných finančních prostředků. Zástupci ŘO ROP SV se pravidelně účastní na jednání Řídících výborů IPRM. Z důvodu lepšího průběhu realizace jednotlivých IPRM probíhají setkání manažerů IPRM a zástupců RR. Cílem těchto setkání je efektivní komunikace mezi ŘO ROP SV a manažery IPRM a řešení případných problémů vzniklých v průběhu realizace jednotlivých IPRM. Finanční čerpání je průběžně sledováno v rámci měsíční analýzy a detailně v rozšířené analýze (3x ročně). Finanční plnění za jednotlivé IPRM je dále sledováno s ohledem na plnění pravidla n+3/n+2. V návaznosti na možné riziko související s plněním pravidla N+3/N+2 přistoupil Řídící orgán ROP SV k ještě důslednějšímu a detailnějšímu sledování a vyhodnocování informací o realizaci IPRM a z tohoto důvodu byla v březnu 2011 vydána Metodická informace č. 24 k upřesnění vykazování finančních údajů v oblasti IPRM, jejímž cílem je zajištění komplexního sledování čerpání finančních prostředků v oblasti IPRM a plnění pravidla N+3/N+2 za jednotlivé IPRM. V období srpna až října 2011 proběhla externí evaluace Zhodnocení realizace integrovaných plánů rozvoje měst v rámci Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod a zhodnocení využití nástroje pro období 2014+. VRR stanovil na svém 28., respektive 29. zasedání podmínky čerpání jednotlivých IPRM (SV/001, SV/002, SV/003), a to tak, že v rámci žádostí o platbu musí být k 30. 6. 2013 předloženo minimálně 75 % alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů, a zároveň k 31. 12. 2013 minimálně 93 % celkové alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů.

5

Při přepočtu ku původní výši alokace tohoto IPRM (467 964 973 Kč), bez navýšení.

~ 74 ~


1. 10. 2012 upravil VRR na svém 35. zasedání podmínky čerpání IPRM SV/001, SV/002, SV/003 a nově stanovil také podmínky čerpání IPRM SV/004. U všech IPRM musí být do 31. 12. 2013 v rámci jednotlivých IPRM předloženy ze strany příjemců žádosti o platbu ve výši 75 % celkové alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů, do 30. 6. 2014 v rámci jednotlivých IPRM předloženy ze strany příjemců žádosti o platbu ve výši 95 % celkové alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů a zároveň do 31. 12. 2014 musí být v rámci jednotlivých IPRM předloženy ze strany příjemců žádosti o platbu ve výši 99 % celkové alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů. 29. 3. 2013 VRR nově stanovil, že u IPRM č. SV/001, SV/002, SV/003 a SV/004 musí být do 30. 6. 2014 v rámci jednotlivých IPRM předloženy ze strany příjemců žádosti o platbu ve výši 95 % celkové alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů a zároveň do 31. 12. 2014 musí být v rámci jednotlivých IPRM předloženy ze strany příjemců žádosti o platbu ve výši 99 % celkové alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů. Pro jednotlivé IPRM jsou vedeny samostatné Tabulky sledování vztahu dílčích projektů a IPRM jako celku. Změny finančních plánů dílčích projektů zaznamenávají administrátoři, kteří mají dané IPRM na starosti, pravidelně při každé změně do tabulky Sledování vztahu dílčích projektů a IPRM jako celku. Ostatní administrátoři jednotlivých územních odborů realizace programu výše zmíněné administrátory kontaktují při každé změně finančního plánu dílčího projektu. Tabulky slouží ŘO k detailní evidenci dílčích projektů IPRM a jejich porovnání s nastavenými finančními plány IPRM jako celku. Odbor metodického řízení programu a monitoringu ÚRR zpracoval v období únor – květen 2013 interní projekt Hodnocení stavu implementace IPRM ROP SV. Zpracování tohoto hodnocení vzešlo z potřeby souhrnného vyhodnocení integrovaných plánů rozvoje měst, jelikož v rámci pravidelného monitorování pokroku IPRM bylo identifikováno problematické čerpání některých IPRM v rámci ROP SV. Dokument je dostupný zde: Evaluační projekty realizované v roce 2013, Regionální rada regionu soudržnosti Severovýchod. Analýza byla prezentována na 18. zasedání Monitorovacího výboru 7. 6. 2013. Detailní informace k této evaluaci naleznete v kapitole 3.7.3 Výroční zprávy. Ze závěrů „Hodnocení stavu implementace IPRM ROP SV“, vyplynulo, že IPRM SV/002, jehož nositelem je statutární město Hradec Králové, lze označit za IPRM s adekvátním finančním pokrokem i vzhledem k fázi programového období. Rovněž z hlediska věcného pokroku bylo plnění indikátorů tohoto IPRM hodnoceno jako odpovídající. Dne 28. 6. 2013 schválil VRR možnost navýšení finanční alokace IPRM SV/002, jakožto opatření pro dočerpání finanční alokace na úrovni oblasti podpory 2.1, v případě zájmu ze strany nositele tohoto IPRM. Dne 22. 7. 2013 obdržel předseda RR souhlasné stanovisko v této věci od primátora statutárního města Hradce Králové. Následně se uskutečnila pracovní schůzka zástupců Řídícího orgánu ROP SV a nositele tohoto IPRM za účelem projednání jednotlivých kroků administrace. Navýšení alokace IPRM SV/002 o 120 mil. Kč (4,37 mil. EUR) bylo schváleno usnesením Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod č. 186/2013 ze dne 19. 11. 2013. V této souvislosti bylo dále vyhlášeno 38. kolo průběžné řízené výzvy na období 10. 1. 2014 – 5. 1. 2015. Výzva je vyhlášena pouze pro předkládání dílčích projektů, které jsou součástí schváleného Integrovaného plánu rozvoje města Hradec Králové a jsou v souladu s tímto schváleným IPRM. K 10. 5. 2013 byl vydán Metodický pokyn č. 50 - rozšíření Metodického pokynu č. 47 – ke specifickým postupům u hraničních projektů a projektů ve zvláštním režimu a ke schvalování dílčích projektů v rámci ROP Severovýchod. Cílem tohoto metodického pokynu je upřesnění specifických postupů u hraničních projektů a projektů ve zvláštním režimu, vč. dílčích projektů oblasti podpory 2.1 Rozvoj regionálních center. Účelem institutu hraničních projektů a projektů ve zvláštním režimu a vydané metodiky je zajištění vyčerpání finančních alokací


~ 75 ~

jednotlivých IPRM v maximální možné výši. Již v průběhu roku 2013 byly u IPRM SV/001 a SV/004 schváleny projekty hraniční a ve zvláštním režimu. V průběhu září 2013 předložili nositelé IPRM SV/001, SV/002 a SV/004 aktualizované finanční plány (postup dle Metodické informace č. 24). VRR schválil na 43. zasedání 19. 11. 2013 žádosti o změny finančních plánů SV/001 a SV/002, které odpovídají podmínkám stanoveným VRR. Žádost o změnu finančního plánu IPRM SV/004 nesplnila stanovené podmínky a byla nositeli vrácena k přepracování. K 13. 12. 2013 byl ukončen příjem žádostí v 27. kole průběžné výzvy. Na začátku roku 2014 bude Odborem metodického řízení programu a monitoringu ÚRR zpracováno zhodnocení finančního čerpání a plnění indikátorů k milníku 13. 12. 2013 stanovenému interní evaluací „Hodnocení stavu implementace IPRM ROP SV. ŘO opakovaně upozorňuje na rizika související se zpožděním v čerpání, případně nedočerpáním finanční alokace IPRM, a to zejména ve vztahu k IPRM SV/004: 

ohrožení naplnění pravidla N+3/N+2 za program,

 nutnost přesunu uvolněných finančních prostředků do jiné oblasti podpory v rámci prioritní osy 2, kde budou moci být finanční prostředky dočerpány, a to v závěru programového období, 

plnění indikátorů,



plnění cílů IPRM.

Opatření, která ŘO provedl a průběžně provádí za účelem eliminace a snížení dopadu výše uvedených rizik souvisejících se zpožděním čerpání, jsou uvedena v textu výše. ŘO sleduje průběžně čerpání prostředků IPRM i celkové čerpání na prioritní ose 2. Zbývající alokaci oblasti podpory 2.1 může ŘO využít dle potřeby k pokrytí požadavku zbývajících oblastí podpory prioritní osy 2.

3.7 Opatření k monitorování a průběžné evaluace 3.7.1

Monitorování

V průběhu roku 2013 došlo v rámci nastavených postupů monitorování ROP SV k dopracování a bližší specifikaci na základě změn vyvolaných jak z centrální úrovně Metodikou monitorování, tak přímo změnami plynoucími z potřeb regionu či potřeb OP: Ke konci programového období však počet změn v IS, týkajících se úprav, má klesající tendenci. 

Pokračovala spolupráce s MMR na nově zapracovanými sestavami v centrálním Manažerském systému MIS/DWH.



Pokračovala spolupráce s MMR na přípravě monitorovacího systému na období 2014-2020.



Pokračuje detailní monitorování zbývající alokace programu, včetně nastavení specifického režimu u projektů.



Zapracovány úpravy v Manažerském systému Řídícího orgánu v závislosti na změnách a pokročilé fázi operačního programu.



Napojení informačních systémů na Jednotný identitní prostor.


~ 76 ~



Proběhly úpravy na zvýšení uživatelského komfortu informačních systémů příjemce a Řídícího orgánu.



Zahájeny přípravné práce na ukončování programového období.

Ve sledovaném roce byla potvrzena silná stabilita IS zejména na úrovni ŘO (IS MONIT7+), celá struktura umožňuje administraci celého cyklu projektu i předávání sledovaných dat na centrální úroveň. V souvislosti s ukončováním programu dochází k potřebným úpravám v informačním systému. V průběhu roku 2013 nadále pokračovalo nastavování MSSF2007 ve dvou rovinách: 1) úpravami ve stávajících funkčnostech a číselnících plynoucích z nedostatků detekovaných při administraci či testování, 2) zaváděním nových funkčností za účelem rozšíření uživatelské přívětivosti, omezení chybovosti ze strany uživatelů a rozšíření elektronicky předávaných dat již z úrovně příjemce; zejména zavádění nových automatik, kontrol a upozornění na jakékoli nestandardní kroky. Každý požadavek plynoucí z potřeb administrace OP je řešen na Pracovní skupině monitorování ROP+SOP, kde dochází k vyhodnocení jeho potřeby pro ostatní ROP s cílem maximalizace jednotnosti zapracovávaných funkcionalit. Každý požadavek OP prochází také schvalovacím procesem výše zmíněné Pracovní skupiny pro jednotný monitorovací systém, která se zabývá rozvojem monitorovacích systémů a kde se k požadavkům mohou vyjádřit i další subjekty zapojené do monitorování. Webová žádost BENEFIT7 byla ve sledovaném roce stabilní a plně funkční pro podávání žádostí o poskytnutí dotace. V rámci dalšího rozvoje systému došlo ke zvýšení uživatelské přívětivosti, snížení chybovosti a zkvalitnění dat a kontrol byla zapracována nová vizuální grafika, konto odložených projektů, inteligentní rozpočet, rozšířená možnost filtrů a vylepšená možnost zobrazení. Všechny změny vedly ke zrychlení a zjednodušení práce pro žadatele/příjemce a zvýšily uživatelskou přívětivost prostředí informačního systému. V IS MONIT7+ docházelo v průběhu roku ke změnám zjednodušujícím administraci a to zejména na základě požadavků vzniklých v průběhu administrace. Ostatní změny systému byly vyvolány buď adaptací systému na výše zmíněné úpravy BENEFIT7, nebo změnami v Metodice monitorování či IS MSC2007, jehož rozvoj není v kompetenci ŘO. 3.7.2 Monitorovací výbor V souladu s článkem 63 Nařízení rady (ES) č. 1083/2006 (Obecné nařízení), zřídil Řídící orgán ROP SV Monitorovací výbor ROP SV. V roce 2013 se uskutečnila dvě řádná zasedání a dvě korespondenční hlasování Monitorovacího výboru ROP SV. 18. zasedání Monitorovacího výboru ROP SV se konalo 7. 6. 2013 v Liberci. Výbor projednal Zprávu o realizaci ROP SV pro monitorovací výbor a schválil Výroční zprávu o realizaci ROP SV za rok 2012. Monitorovací výbor ROP SV rovněž schválil návrh na změnu ROP SV. Členům výboru byly rovněž představeny informace o plnění ročního Komunikačního plánu ROP SV za rok 2012 a informace o ročním Komunikačním plánu ROP SV na rok 2013. Došlo i na představení informací o Evaluačním plánu ROP SV pro rok 2013. Členům Monitorovacího výboru ROP SV byla dále představena interní evaluace “Hodnocení stavu implementace IPRM ROP SV. Jednotliví nositelé IPRM poté prezentovali aktuální stav čerpání IPRM z ROP SV. V závěru zasedání byli členové výboru seznámeni s přípravou na programovací období 2014+.


~ 77 ~

19. Monitorovací výbor ROP SV proběhl ve dnech od 8. 7. do 23. 7. 2013 formou korespondenčního hlasování. V rámci tohoto korespondenčního hlasování přijal Monitorovací výbor ROP SV navržené usnesení a schválil tak dokument „Návrh změn ROP SV“ a návrh na změnu Programového dokumentu ROP SV verze 4.0. 20. Monitorovací výbor ROP SV proběhl ve dnech od 9. 9. do 19. 9. 2013 formou korespondenčního hlasování. V rámci tohoto korespondenčního hlasování schválil Monitorovací výbor ROP SV aktualizaci výběrových kritérií pro hodnocení projektů pro oblast podpory 5.1 Podpora aktivit spojených s realizací a řízením ROP. 21. zasedání Monitorovacího výboru ROP SV se uskutečnilo 10. 12. 2013 v Seči - Ústupkách. Monitorovací výbor ROP SV projednal Zprávu o realizaci ROP SV pro monitorovací výbor a schválil aktualizaci postupu hodnocení projektů pro výzvy vyhlášené od 1. 1. 2014. Monitorovací výbor ROP SV vzal dále na vědomí informace o plnění ročního Komunikačního plánu ROP SV za rok 2013 a informace o ročním Komunikačním plánu ROP SV na rok 2014. Členům výboru byly dále představeny informace o realizovaných evaluačních aktivitách v roce 2013 a informace o plánovaných evaluačních aktivitách na rok 2014 v rámci ROP SV. 3.7.3 Vyhodnocení evaluačních aktivit 3.7.3.1 Strategické evaluace V roce 2013 nebyly realizovány žádné evaluace strategické povahy. Zároveň po Řídícím orgánu ROP SV nebyla vyžadována spolupráce na tomto typu evaluací. 3.7.3.2 Operační evaluace Projekt 1: Roční zhodnocení 2012 Forma evaluace: interní Zpracovatel: Časový rámec: leden až únor 2013 Dokument je dostupný na: http://www.rada-severovychod.cz/folder/821 Cíl projektu: Cílem Ročního zhodnocení 2012 bylo vyhodnotit pokrok ROP SV dosažený v roce 2012 a porovnat ho s pokrokem do konce roku 2012. Roční zhodnocení tematicky navazovalo na pravidelně vytvářené měsíční analýzy, které zároveň shrnuje. V rámci přehledu provádění ROP SV byl tedy posouzen finanční a věcný pokrok a byly analyzovány monitorovací indikátory na úrovni programu, jednotlivých prioritních os a oblastí podpory v roce 2012 ve srovnání s rokem 2011. Dále projekt zahrnoval základní finanční údaje a informace o IPRM. Výstupy tohoto hodnocení byly využity při přípravě Výroční zprávy o realizaci ROP SV za rok 2012. Hlavní závěry: Závěry nebyly v rámci tohoto projektu formulovány. Využití doporučení v praxi: Doporučení nebyla v rámci tohoto projektu formulována. Projekt 2: Hodnocení realizace Komunikačního plánu ROP Severovýchod a realizace komunikačních a propagačních aktivit

~ 78 ~


Forma evaluace: interní Zpracovatel: Časový rámec: dle Evaluačního plánu ROP SV pro rok 2013 říjen až prosinec 2013. V návaznosti na aktuální možnosti Řídícího orgánu ROP SV bylo ukončení projektu posunuto na leden 2014. Dokument je dostupný na: http://www.rada-severovychod.cz/file/5141/ Cíl projektu: Potřeba realizace tohoto projektu vzešla z požadavku MMR – NOK, na základě kterého měly všechny řídící orgány zpracovat souhrnné zhodnocení komunikačních aktivit za roky 2011 – 2013. Toto hodnocení mělo zároveň být využito při přípravě nového programovacího období 2014 – 2020, jelikož Evropská komise doporučila před přípravou nových komunikačních strategií programů 2014 – 2020 vyhodnotit doposud provedené aktivity v oblasti publicity. V závěru roku 2013 byl požadavek MMR – NOK na zpracování tohoto vyhodnocení zrušen, resp. MMR – NOK uvedl, že zpracování samostatných evaluací jednotlivými řídicími orgány není povinné. Nadále však zůstává povinnost zpracovat evaluaci komunikačních aktivit za každý řídící orgán do závěrečné zprávy (o realizaci programu) v roce 2015. Cílem tohoto projektu bylo závěrečné vyhodnocení realizace rámcového Komunikačního plánu ROP SV a zhodnocení realizace komunikačních a propagačních aktivit v období 2011 – 2013. Tento projekt byl realizován s využitím pokynu MMR – NOK, který Řídícímu orgánu poskytl doporučení na zpracování tohoto hodnocení. Vzhledem k tomu, že dokument byl zpracován interní formou, tj. výhradně zaměstnanci Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod, nebylo cílem tohoto projektu zhodnotit přínos realizovaných aktivit k plnění cílů Komunikačního plánu ROP Severovýchod (což by vyžadovalo externí ověření), ale zhodnotit realizované aktivity z pohledu realizátora těchto akcí, tj. Řídícího orgánu ROP Severovýchod. Toto zhodnocení se tedy opírá zejména o názory a zkušenosti Řídícího orgánu ROP Severovýchod. Hlavní závěry a doporučení: Rok 2011 byl z části zaměřen na budování povědomí o ROP SV, převahu začala získávat prezentace konkrétních výsledků a projektů, která se naplno rozvinula v letech 2012 a 2013. V neposlední řadě byly aktivity zaměřeny také na vzdělávání a podporu žadatelů/příjemců. Od roku 2012 je intenzivní propagace programu rozdělována na dvě části – jarní a podzimní vlnu kampaně. Forma takto zvolené propagace je shledávána jako účelnější než „roztříštění“ jednotlivých nástrojů propagace v průběhu roku. Veřejnost je během vybraného časového intervalu mnohem intenzivněji v kontaktu s ROP SV a může si vytvořit širší povědomí o oblastech podpory a úspěšných projektech podporovaných v rámci tohoto operačního programu. Jako úspěšné jsou hodnoceny aktivity: polep MHD, variapostery na vlakových nádražích regionu, promítání spotů v multikinech s doprovodnou soutěží o volné vstupenky, rozhlasové spoty. V průběhu celého roku 2013 se ŘO snažil účastnit otevření podpořených projektů, prezentovat úspěchy a konkrétní projekty v místě jejich uskutečnění, aby se lidé mohli s projekty přímo seznámit. Vše je doprovázeno plakátovými výstavami, které se uskutečňují na několika místech regionu v průběhu celého roku. V těchto aktivitách je vhodné pokračovat, snažit se více spolupracovat s příjemci a realizátory projektů. Významnou částí propagace ROP SV jsou publikační aktivity zacílené především na širokou veřejnost. Prostřednictvím informačních center, Eurocenter, středisek Europedirect, podpořených projektů a dalších vhodných míst se snažíme tiskoviny rozšiřovat mezi širokou veřejnost. Důraz je třeba klást na vizuální přitažlivost tiskovin, čtivost a srozumitelnost informací.

~ 79 ~


Častěji využívaným nástrojem, jak informovat širokou veřejnost o projektech ROP SV, je pořádání veřejných akcí (florbalový turnaj, kulturní odpoledne v Africkém muzeum Dr. Emila Holuba v Holicích, akce v zimních střediscích, soutěž o volné vstupenky do kina). Velice úspěšně byla hodnocena Hlavní informační akce roku 2013, kterou navštívilo 365 lidí. Vsadili jsme na známé tváře regionu a regionálních médií ve spojení s možností osobního setkání s nimi, na závěr pak na žádané divadelní představení. Příjemným doplňkem bylo občerstvení a při odchodu dárková taška s drobnými propagačními předměty, kalendářem a nově pokřtěnou publikaci „Tady jsem doma“. Akce byla hodnocena úspěšně, svědčí o tom i samotná hojná účast a zpětná vazba zúčastněných. Úspěšnou akcí bylo také Nábřeží sportu v Hradci Králové konané v září 2013. Akce byla hodnocena jako velice úspěšná, protože sportovního odpoledne (v neděli) se zúčastnilo velké množství návštěvníků, kteří zavítali i do stánku ROP SV. Bylo by vhodné využívat více takových příležitostí. Osvědčilo se tedy spojení prezentace ROP SV a podpořených projektů s některou z lákavých aktivit (soutěž, slavnostní otevření projektu, drobná pozornost – teplý čaj v zimních střediscích, událost, kde je očekávané větší množství lidí – Nábřeží sportu). Nutné je všechny aktivity vzájemně provázat, využívat organizovaných událostí s větším počtem lidí, při které je vhodné prezentovat výsledky ROP SV. Vždy je důležité optimální nastavení finančních nákladů v porovnání s dosaženými výsledky. V podobných aktivitách budeme pokračovat i nadále. Pokud některé aktivity a nástroje nemají samy o sobě dostatečný informační potenciál, je vhodné je místně, časově a obsahově propojit s dalšími aktivitami. Zároveň bylo konstatováno, že je třeba zdůraznit potřebnost ověření účinnosti jednotlivých aktivit v závislosti na jejich povaze a době, ve které se očekávané přínosy dostaví nezávislým zpracovatelem přímo u cílových skupin jednotlivých aktivit. V opačném případě je možné skutečný přínos většiny aktivit pouze odhadovat, aniž by tyto odhady byly podloženy potřebnými fakty. Stejně je tomu i v případě tohoto zhodnocení, které se opírá zejména o názory a zkušenosti ŘO. Využití doporučení v praxi: Na základě výše uvedených doporučení bude ŘO v roce 2014 využívat těch akcí, které ŘO v dokumentu vyhodnotil jako ty nejúspěšnější a více využívat takových akcí, kterých se zúčastní vysoký počet návštěvníků. Snahou ŘO bude všechny aktivity vzájemně provázat, pokračovat v komplexních kampaních a využívat organizovaných událostí s větším počtem lidí, při které je vhodné prezentovat výsledky ROP SV. ŘO bude také více využívat nezávislého vyhodnocení uskutečněných aktivit, aby bylo možné ověřit jejich účinnost a případně budoucí aktivity upravit pro dosažení co nejvyšších účinků.


~ 80 ~

3.7.3.3 Ad-hoc evaluace Projekt 3: Hodnocení stavu implementace IPRM ROP Severovýchod Forma evaluace: interní Zpracovatel: Časový rámec: únor až květen 2013 Dokument je dostupný na: http://www.rada-severovychod.cz/file/4285 Cíl projektu: Cílem projektu bylo provést zhodnocení věcného a finančního pokroku oblasti podpory 2.1 a jednotlivých IPRM vzhledem k vytyčeným cílům (cílovým hodnotám), posoudit harmonogramy a finanční plány jednotlivých IPRM a podmínky stanovené VRR, posoudit informace poskytnuté manažery IPRM ohledně dílčích projektů (stádium přípravy, předpoklad předložení), identifikovat problémy a rizika ohrožující realizaci jednotlivých IPRM – jak na úrovni Řídícího orgánu a nositelů IPRM, tak příjemců a jejich hodnocení v kontextu dočerpání alokací IPRM a posoudit opatření, která nositelé IPRM přijali pro minimalizaci případných rizik. V neposlední řadě bylo cílem evaluace navrhnout milníky pro sledování věcného a finančního pokroku IPRM a doporučení pro minimalizaci rizik souvisejících s nedočerpáním alokací IPRM. Evaluace byla představena na 18. zasedání Monitorovacího výboru ROP SV dne 7. 6. 2013. Hlavní závěry a doporučení (vztahující se k datu 31. 3. 2013): Finanční pokrok: Celkový finanční objem dílčích projektů (dále jen „DP“) schválených VRR (resp. aktuální finanční požadavek těchto projektů) k 31. 3. 2013 činil 72,9 % (za 40 schválených DP). Vzhledem k pokročilé fázi programového období tuto hodnotu nebylo možné považovat za uspokojivou. Výše finančního objemu DP schválených VRR se poměrně výrazně lišila za jednotlivé IPRM a byla ovlivněna zejména výraznějším snížením celkových způsobilých výdajů některých DP a odstoupením DP. Objem proplacených finančních prostředků činil k posuzovanému datu 31. 3. 2013 pouhých 28 %. Rovněž zde byl na základě analýzy identifikován výrazný rozdíl v proplacených finančních prostředcích za jednotlivé IPRM. Nízká míra proplacených finančních prostředků za DP IPRM při posouzení ve vztahu k fázi programovacího období byla vyhodnocena jako alarmující. Objem certifikovaných finančních prostředků byl velice nízký – 7,6 %. Důvodem byla jak nízká hodnota objemu proplacených finančních prostředků, tak i fakt, že poslední certifikace výdajů ROP SV 6 proběhla k 15. 9. 2011. Finanční pokrok jednotlivých IPRM byl poměrně nevyrovnaný. Celkový finanční objem DP schválených VRR se za jednotlivé IPRM k datu hodnocení pohyboval v rozmezí 38,2 % až 99,8 % alokace daného IPRM (k 31. 3. 2013). Rovněž objem proplacených finančních prostředků byl za jednotlivé IPRM rozdílný a činil 6,46 % až 53,44 %

6

do 31. 3. 2013

~ 81 ~


alokace daného IPRM. Objem certifikovaných finančních prostředků u jednoho z IPRM byl dokonce 0 %, u ostatních IPRM činil 6,06 % až 22,21 % celkové alokace daného IPRM. Z informací získaných z dotazníkového šetření a fokusní skupiny bylo patrné, že maximální snahou jednotlivých manažerů IPRM bylo připravit zbývající projektové záměry tak, aby finanční harmonogram IPRM jako celku zaručil splnění podmínek stanovených VRR. Zároveň však bylo zřejmé, že některé připravované projekty bude nutné považovat za rizikové z hlediska možných problémů v realizaci. Manažeři IPRM uváděli v rámci Průzkumu problémů a opatření v implementaci IPRM, že zásobníky projektů k jednotlivým IPRM jsou dostatečné, nositelé IPRM připravují i náhradní projekty nad rámec schválené alokace IPRM. Věcný pokrok: Z provedeného hodnocení plnění monitorovacích indikátorů oblasti podpory 2.1 byla zřejmá značná nevyrovnanost plnění různých monitorovacích indikátorů. Nicméně většina indikátorů byla prostřednictvím závazků DP plněna. Během realizace však nebyl naplněn indikátor 651103 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů pro sociální služby a zdravotní péči (města), byl plněn závazkem DP pouze z 36 %. Projekty, které byly v oblasti podpory 2.1 realizovány, tedy nebyly zaměřeny na zdravotní péči, či sociální služby v dostatečné míře. V tomto ohledu mohlo dojít při nastavování předpokládaných cílů k mylnému odhadu potřeb statutárních měst, respektive byla nadhodnocena očekávaná poptávka po tomto typu projektů, a tím i nadhodnocena cílová hodnota indikátoru 651103 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů pro sociální služby a zdravotní péči (města). Z hodnocení bylo zřejmé, že pro naplnění cílů oblasti podpory 2.1 je nutné zrealizovat další projekty zaměřené na sociální služby a zdravotní péči, či zvážit přehodnocení cílové hodnoty na úrovni oblasti podpory 2.1. Na základě výše uvedeného bylo možné konstatovat, že částečně nebyl plněn druhý specifický cíl oblasti podpory 2.1, spočívající také v rozvíjení infrastruktury v oblasti zdravotnictví. Z výše uvedeného vyplynula potřeba věnovat zvýšenou pozornost plnění monitorovacích indikátorů, k jejichž naplnění se jednotlivé IPRM zavázaly. Z pohledu věcného monitoringu jednotlivých IPRM odpovídalo procento plnění indikátorů procentu finančního pokroku DP pouze v případě IPRM SV/003. V případě ostatních IPRM v době realizace hodnocení existovaly závazné indikátory, které v tomto srovnání nebyly plněny adekvátně či vůbec. Cíle těchto IPRM tedy nebyly k posuzovanému datu splněny. Na základě toho bylo konstatováno, že je třeba věnovat pozornost plnění závazných indikátorů IPRM. Rizika: Z pohledu manažerů IPRM bylo za riziko považováno zpožďování přípravy dílčích projektů způsobené komplikacemi ve výběrových řízeních a zajišťování potřebných povolení. Dále byla manažery IPRM zmíněna celkově zdlouhavá administrace projektů (a to jak na straně nositele IPRM, tak na straně ŘO) a kontrol v případě posuzování externími orgány, nerealistické nastavení harmonogramu IPRM a hodnot monitorovacích indikátorů. Manažeři IPRM uváděli jako velké riziko monitoring projektů TOP začleněných do IPRM. Za zásadní riziko systému implementace IPRM lze považovat uvolňování podmínek čerpání stanovených VRR. V závislosti na úpravě podmínek stanovených VRR (tři úpravy v rozmezí dvou let) docházelo k úpravám finančních plánů IPRM jako celku, konkrétně k posunům předkládání žádostí o platbu za DP na pozdější období. V důsledku úpravy podmínek by mohlo dojít i k ohrožení vlastní realizace programu (nenaplnění pravidla N+3/N+2, nutnost realokace finančních prostředků, potřeba vyhlásit výzvu/výzvy pro předkládání projektových žádostí v časovém presu a změny/nenaplnění indikátorů).


~ 82 ~

Jako rizika byla z pohledu ŘO vnímána zejména zpoždění v počátcích vlastní implementace IPRM a zpoždění v realizaci dílčích projektů. Za účelem eliminace těchto rizik přijal ŘO v průběhu realizace IPRM celou škálu opatření s cílem zajištění vyčerpání schválených alokací IPRM (viz kapitola 3.6.5). Dále je třeba podotknout, že z provedené evaluace vyplynulo, že z pohledu manažerů představuje riziko nedostatečná spolupráce s ŘO TOP. Z tohoto důvodu je monitoring DP TOP v rámci IPRM velice obtížný, jelikož vztah DP TOP vzhledem k nositeli IPRM není ošetřen smluvně, tudíž pro příjemce DP TOP při případné nespolupráci s nositelem IPRM nevyplývají žádné sankce. ŘO na základě zpracování tohoto hodnocení navrhl další opatření a milníky pro dočerpání alokací jednotlivých IPRM. 1. milník - k měsíci září 2013 - zpracování tabulek dle Metodické informace č. 24 Vzhledem k tomu, že k 13. 12. 2013 byla ukončena průběžná výzva na předkládání projektů v oblasti podpory 2.1 (27. kolo výzvy), v září 2013 již byly téměř všechny finanční částky zaznamenávané do tabulek dle Metodické informace č. 24 (dále jen „MI č. 24“) ze strany manažerů IPRM podloženy finančními plány konkrétních dílčích projektů. K tomuto milníku byla stanovena následující opatření:  Opatření 1: Konkretizace údajů uváděných v tabulkách dle MI č. 24.  Opatření 2: Umožnění dočerpání finančních prostředků formou projektů hraničních a ve zvl. režimu v rámci daného IPRM. 2. milník - k datu 13. 12. 2013 - ukončení příjmu žádostí o poskytnutí dotace K tomuto datu znal ŘO (i nositel IPRM) všechny předložené projekty spadající do jednotlivých IPRM, celkovou maximální částku čerpání a celkové cílové hodnoty indikátorů dílčích projektů IPRM (vyjma IPRM SV/002, kde došlo k navýšení alokace a vyhlášení 38. kola výzvy), a tudíž i oblasti podpory 2.1. Zároveň bylo doporučeno, aby byla věnována pozornost zejména indikátoru 651103 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů pro sociální služby a zdravotní péči (města). Dále bylo doporučeno, aby ŘO dbal na dodržení termínu ukončení 27. kola výzvy, resp. neprodlužovat jej, neboť by tento krok mohl vést ke zvýšení nejistoty ŘO ve vztahu ke snaze vyčerpat celkovou finanční alokaci programu. K milníku byla stanovena následující opatření:   

Opatření 1: Převod nevyčerpaných finančních prostředků do jiné oblasti podpory. Opatření 2: Převod finanční alokace do IPRM s dostatečnou absorpční kapacitou. Opatření 3: Kontrola naplnění cílových hodnot indikátorů.

3. milník - k datu 30. 6. 2014 – první podmínka stanovená VRR Na 38. zasedání dne 29. 3. 2013 VRR byly stanoveny podmínky čerpání IPRM (usnesení č. 34/2013): u IPRM č. SV/001, SV/002, SV/003 a SV/004 musí být do 30. 6. 2014 (první podmínka) v rámci jednotlivých IPRM předloženy ze strany příjemců žádosti o platbu ve výši 95 % celkové alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů a zároveň do 31. 12. 2014 (druhá podmínka) musí být v rámci jednotlivých IPRM předloženy ze strany příjemců žádosti o platbu ve výši 99 % celkové alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů.

~ 83 ~


~ 84 ~


K tomuto milníku byla stanovena následující opatření:  Opatření 1: Ponížení celkové alokace daného IPRM (v případě, že ŘO identifikuje neplnění této podmínky, měl by zvážit ponížení celkové alokace daného IPRM a následně s uvolněnými finančními prostředky naložit dle opatření č. 2, případně 3).  Opatření 2: Převod nevyčerpaných finančních prostředků do jiné oblasti podpory.  Opatření 3: Převod finanční alokace do IPRM s dostatečnou absorpční kapacitou. 4. milník - k datu 31. 12. 2014 – druhá podmínka stanovená VRR (popis viz 3. milník) Byla stanovena následující opatření:  Opatření 1: Ponížení celkové alokace daného IPRM (v případě, že ŘO identifikuje neplnění této podmínky, měl by zvážit ponížení celkové alokace daného IPRM a následně s uvolněnými finančními prostředky naložit dle opatření č. 2, případně 3). V případě, že ŘO identifikuje neplnění této podmínky, měl by zvážit ponížení celkové alokace daného IPRM a následně s uvolněnými finančními prostředky naložit dle opatření č. 2, případně 3 níže.  Opatření 2: Převod nevyčerpaných finančních prostředků do jiné oblasti podpory.  Opatření 3: Převod finanční alokace do IPRM s dostatečnou absorpční kapacitou. 5. milník - k datu 30. 6. 2015 – ukončení realizace dílčích projektů IPRM Jedná se o termín uvedený v textu 27. kola průběžné výzvy jako maximální délka trvání projektu. Následně po ukončení realizace jednotlivých dílčích projektů předloží příjemci závěrečné žádosti o platbu. Po jejich schválení bude ŘO znát konkrétní celkovou finanční částku, která byla čerpána za oblast podpory 2.1 včetně dosažených hodnot většiny indikátorů (kromě projektů z 38. kola výzvy, které bylo vyhlášeno až po zpracování této evaluace). Jako opatření bylo stanoveno neumožnění prodloužení termínu ukončení realizace dílčích projektů. K zrychlení čerpání a dočerpání alokace jednotlivých IPRM v maximální možné výši by měl přispět i nově zveřejněný metodický pokyn k upřesnění specifických postupů u hraničních projektů a projektů ve zvláštním režimu v rámci oblasti podpory 2.1 (Metodický pokyn č. 50). Využití doporučení v praxi: Z projektu vyplynulo, že IPRM SV/002, jehož nositelem je statutární město Hradec Králové, lze označit za IPRM s adekvátním finančním pokrokem i vzhledem k fázi programového období. Rovněž z hlediska věcného pokroku bylo plnění indikátorů tohoto IPRM hodnoceno jako odpovídající. V návaznosti na to schválil VRR možnost navýšení finanční alokace IPRM SV/002, jakožto opatření pro dočerpání finanční alokace na úrovni oblasti podpory 2.1, v případě zájmu ze strany nositele tohoto IPRM. Navýšení alokace IPRM SV/002 o 120 mil. Kč (4,37 mil. EUR) bylo schváleno usnesením Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod č. 186/2013 ze dne 19. 11. 2013. V této souvislosti bylo dále vyhlášeno 38. kolo průběžné řízené výzvy na období 10. 1. 2014 – 5. 1. 2015 (pro předkládání dílčích projektů, které jsou součástí tohoto IPRM). V září 2013, tj. k 1. milníku, byly ŘO předloženy finanční plány jednotlivých IPRM. V souladu s uvedenými opatřeními k 1. milníku manažeři IPRM předložili podrobnější údaje - kromě finančních částek u plánovaných dílčích projektů také uvedli, ke kterým projektům se částky konkrétně vztahují. V souladu s opatřením č. 2 byly také schváleny hraniční projekty a projekty ve zvláštním režimu u IPRM SV/001 a SV/004. Dále se předpokládá, že u IPRM SV/002 projekty vyčerpají finanční prostředky v plné výši navýšené finanční alokace. U IPRM SV/003 již byla alokace dvakrát ponížena (vzhledem k nedostatku dílčích projektů).

~ 85 ~


ŘO dále vyhodnotil realizaci IPRM k 2. uvedenému milníku, tj. k 13. 12. 2013, který představuje termín ukončení příjmu žádostí o poskytnutí dotace v rámci 27. kola průběžné výzvy pro předkládání dílčích projektů IPRM. V návaznosti na opatření č. 1 předpokládá ŘO vyčerpat prostřednictvím jednotlivých IPRM prostředky alokované na schválené IPRM (podíl SF v celkové výši 2,094 mld. Kč). ŘO sleduje průběžně čerpání prostředků IPRM i celkové čerpání na prioritní ose 2. Zbývající alokaci oblasti podpory 2.1 může ŘO využít dle potřeby k pokrytí požadavku zbývajících oblastí podpory prioritní osy 2. Jelikož VRR 19. 11. 2013 schválil na 43. zasedání navýšení alokace IPRM SV/002 o 120 mil. Kč, lze tedy konstatovat, že ke kroku uvedenému v opatření č. 2 přistoupil ŘO již s předstihem. Vzhledem k tomu, že IPRM SV/002, jako jediný v rámci IPRM regionu soudržnosti Severovýchod, nevykazoval dle této evaluace výrazná rizika související s čerpáním finanční alokace a plněním harmonogramu realizace, došlo k navýšení alokace právě tohoto IPRM. V návaznosti na 3. opatření k tomuto milníku vyhodnotil také plnění indikátorů jednotlivých IPRM a oblasti podpory 2.1. Z hodnocení vyplývá, že většina indikátorů oblasti podpory 2.1 je dílčími projekty IPRM plněna z více než 200 %. Od doby realizace evaluace nedošlo k žádnému postupu v naplnění indikátoru 651103 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů pro sociální služby a zdravotní péči (města). Na základě dosavadního vývoje tohoto indikátoru je tedy vhodné zvážit přehodnocení cílové hodnoty tohoto indikátoru na úrovni oblasti podpory 2.1. Z hodnocení jednotlivých IPRM vyplynulo, že adekvátně jsou plněny indikátory IPRM SV/002 a SV/003. ÚRR aktuálně vyhodnocuje další přístup k hodnocení splnění indikátorů IPRM. Projekt 4: Analýza možnosti pro dočerpání finančních prostředků na úrovni OP Forma evaluace: interní Zpracovatel: Časový rámec: únor až březen 2013 Dokument je dostupný na: http://www.rada-severovychod.cz/file/4119/. Cíl projektu: Cílem projektu bylo provést zhodnocení možných variant využití volných finančních prostředků ROP SV (zbývající alokace, vratky) a posoudit vhodnost těchto návrhů na úrovni jednotlivých prioritních os 7. Tyto návrhy byly následně porovnány s evaluací Hodnocení efektivity intervencí / Analýza pokroku ROP SV (dostupná na: http://www.rada-severovychod.cz/evaluacni-projekty-realizovane-v-roce-2012), která byla realizována v roce 2012. Hlavní závěry a doporučení (hodnocení bylo provedeno k 5. 2. 2013): Prioritní osa 1 k datu hodnocení vykazovala na úrovni dosažených i předpokládaných hodnot většiny hlavních indikátorů optimálního poměru finančního a věcného pokroku. Předchozí analýzy zároveň konstatují vysoký zájem u projektů na modernizaci a rekonstrukci silnic II. a III. třídy. Tyto projekty svou podstatou nezakládají veřejnou podporu, což bylo podstatným faktorem, který bylo nutné v době zpracování hodnocení potřeba vzít v potaz při přípravě případných dalších výzev.

7

V červenci 2013, tj. po ukončení projektu, byla prodloužena platnost stávající mapy regionální podpory do 30. 6. 2014. Po 31. 12. 2013 tak bude možné dále uzavírat smlouvy o poskytnutí dotace jak pro projekty, které nezakládají veřejnou podporu, tak pro projekty, které ji zakládají, a to až do 30. 6. 2014.

~ 86 ~


V hodnocení bylo dále konstatováno, že vyhlášení výzvy v prioritní ose 1 je výhodné i z důvodu možnosti využít zbývající alokaci ostatních prioritních os, u nichž není výzva pro předkládání žádostí o dotaci efektivní. Navýšení finančních prostředků je dle hodnocení totiž tato prioritní osa schopna absorbovat bez zásadních problémů. Zároveň řešitelský tým uvádí, že v případě vyhlášení výzvy by však tato výzva měla být omezena na předkládání žádostí o poskytnutí dotace s vyloučením podpory výstavby nových silnic II. a III. třídy. V opačném případě by hrozilo reálné riziko, že by bylo nutné nově dokladovat vliv na SEA. V rámci evaluace bylo konstatováno, že na úrovni prioritní osy 2 je zajištěno dočerpání finančních prostředků v maximální možné míře prostřednictvím již realizovaných opatření. Za riziko však byla považována skutečnost, že velký objem finančních prostředků je vázán v plánovaných dílčích projektech IPRM, plynoucích ze Smluv o alokaci IPRM. V případě, že by tyto dílčí projekty nebyly realizovány, nebylo by technicky možné zbylé prostředky jednotlivých IPRM ve zbývajícím čase dočerpat. Velký objem finančních prostředků byl také k datu hodnocení vázán na hraničním projektu v oblasti podpory 2.2 Rozvoj měst. V případě nerealizování tohoto hraničního projektu by ani zde nebylo technicky možné zbylé prostředky ve zbývajícím čase dočerpat. Vzhledem k výše zmíněnému bylo konstatováno, že je možné zvážit vyhlášení další výzvy pro předkládání žádostí o poskytnutí dotace v oblasti podpory 2.2, pokud by hrozilo nenaplnění potřeb této oblasti podpory. Analýza zároveň uvádí, že v takovém případě by se jako vhodná jevila řízená výzva zacílená na naplnění indikátoru 651103 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů určených pro sociální služby a zdravotní péči (města). V takovém případě bylo doporučeno také využití hraničního projektu a stanovení dostatečného množství projektů ve zvláštním režimu tak, aby existovala rezerva do budoucna pro případné využití dodatečných finančních prostředků. Z hodnocení věcného pokroku prioritní osy 3 a z faktu, že v době realizace evaluace nebylo technicky možné dodatečnou výzvu použít pro financování projektů zakládajících veřejnou podporu, se v rámci této prioritní osy nejevilo vyhlášení výzvy jako vhodné opatření pro dočerpání finančních prostředků. Efektivita vyhlášení výzvy v oblasti podpory 3.2 Marketingové a koordinační aktivity v oblasti CR pro projekty, které svou podstatou nezakládají veřejnou podporu, byla vyhodnocena jako diskutabilní s ohledem na závěry evaluace Hodnocení efektivity intervencí / Analýza pokroku ROP SV, kde byl za sporný označen jednorázový charakter části podpořených projektů, izolovanost a roztříštěnost aktivit a celková neefektivita. Navrhovaným opatřením pro vyčerpání finančních prostředků v rámci této prioritní osy je dle hodnocení realokace zbývajících prostředků do prioritní osy 1, v níž se dočerpání případných prostředků jeví jako bezproblémové. Z pravidelného věcného monitoringu vyplynulo, že prioritní osa 4 sice dosahuje uspokojivého pokroku, nicméně relativně nízké plnění dvou indikátorů v oblasti podpory 4.2 Podpora rozvoje spolupráce firem se středními školami a učilišti, dalšími regionálními vzdělávacími institucemi a úřady práce, rozvoj inovačních aktivit v regionu může celkové plnění cílů této prioritní osy negativně ovlivnit. Z finančního hlediska bylo konstatováno, že na úrovni prioritní osy 4 je zajištěno dočerpání finančních prostředků v maximální možné míře prostřednictvím již realizovaných opatření. Nebylo však možné vyloučit možné riziko, že by hraniční projekt a projekty ve zvláštním režimu nevyčerpaly celou finanční alokaci. Vyhlásit v oblasti podpory 4.1 Podpora rozvoje infrastruktury pro podnikání dodatečnou výzvu nebylo v době realizace hodnocení technicky možné, jelikož tyto projekty zakládají veřejnou podporu. Z tohoto důvodu je v hodnocení doporučeno zvážit vyhlášení další výzvy pro předkládání žádostí o poskytnutí dotace v oblasti podpory 4.2, pokud by hrozilo

~ 87 ~


nenaplnění potřeb této oblasti podpory. V takovém případě je také doporučeno využití hraničního projektu a stanovení dostatečného množství projektů ve zvláštním režimu tak, aby existovala rezerva pro budoucnost pro případné využití dodatečných finančních prostředků. Využití doporučení v praxi: Tento projekt byl využit jako podkladový materiál pro VRR pro rozhodování o možných změnách Programového dokumentu ROP SV a vyhlášení dalších výzev. V návaznosti na toto hodnocení byly realokovány finanční prostředky z prioritní osy 3 do prioritní osy 1 a koncipována aktualizace plánu výzev na rok 2013 a plán výzev na rok 2014. Projekt 5: Hodnocení potřeb personálních zdrojů v souvislosti s ukončováním ROP Severovýchod Forma evaluace: interní Zpracovatel: Časový rámec: dle EP 2013 únor až červen 2013. Z časových důvodů byl projekt zahájen v květnu 2013. Projekt byl ukončen v září 2013 po uskutečnění semináře MMR – NOK a Evropské komise k ukončování programů. V říjnu 2013 proběhla aktualizace. Dokument je dostupný na: http://www.rada-severovychod.cz/file/4651/. Cíl projektu: Cílem projektu bylo provedení zhodnocení potřeb personálních zdrojů Řídícího orgánu ROP SV v souvislosti s ukončováním programu. Projekt měl definovat klíčové činnosti, které je třeba zajistit pro ukončení programu, a stanovit počty zaměstnanců, které je pro zajištění těchto činností potřeba. Řešitelský tým provedl v souladu s cíli projektu analýzu dostupných podkladů a dat souvisejících s navrhováním počtu zaměstnanců ÚRR v příštích letech programovacího období 2007 – 2013. Na základě zjištěných informací se pokusil navrhnout počty zaměstnanců v jednotlivých kvartálech a klíčové činnosti při uzavírání programu. Hlavní závěry: Vývoj počtu zaměstnanců závisí na mnoha faktorech. Řešitelský tým vycházel ze všech dostupných materiálů jak na centrální úrovni, tak na úrovni Řídícího orgánu ROP SV, avšak nemohl se opřít o dostatečný počet centrálních metodických dokumentů k ukončování programů, či administrativní kapacitě. Kvalita a využitelnost dostupných dokumentů navíc byla značně nevyvážená. Z tohoto důvodu bylo potřeba vycházet z vlastních analýz, odhadů a názorů. Hodnocení uvádí následující nejdůležitější východiska, ze kterých je třeba při koncipování potřeb personálních zdrojů vycházet: 1) Harmonogram ukončování programu, který vychází z Rozhodnutí Evropské komise ze dne 20. 3. 2013 o schválení pokynů k uzavření operačních programů Ačkoli termíny na ukončení programu jsou dle tohoto harmonogramu pevně dané, okamžik výraznější změny počtu zaměstnanců není jistý a závisí na mnoha proměnných uvedených v tomto hodnocení. V případě, že příjemci využijí možnosti posunout finanční plány a tím i realizaci projektů do nejzazších možných termínů, počet zaměstnanců bude výrazněji klesat až s termíny ukončování programu (zejména přelom let 2015/2016). 2) Předpokládané počty administrovaných žádostí o platbu a předpokládané počty předložených monitorovacích zpráv o udržitelnosti projektů

~ 88 ~


Jedná se o hlavní a determinující faktory, které je nutné pravidelně monitorovat v rámci predikcí počtu předpokládaných předložení žádostí o platbu a monitorovacích zpráv o zajištění udržitelnosti a včas na ně reagovat. Zároveň existuje celá řada dalších rutinních činností, které je třeba zajistit. Řešitelský tým se pokusil navrhnout a zdůraznit pouze činnosti, které vyhodnotil jako stěžejní. Ty se navíc liší podle období (zda se jedná o období do 31. 3. 2016, nebo o pozdější období). Je však zřejmé, že činností, důležitých pro chod ÚRR, je celá řada. Hlavním výstupem projektu je doporučení pro sledování předpokládané potřeby personálních kapacit ÚRR v závislosti na objemu předpokládaných činností. Návrhy a opatření: 

Vyvíjet stálý tlak na NOK a požadovat stanovení konkrétních metodik pro ukončování programů.



Jelikož způsobilost výdajů je podmíněna termínem 31. 12. 2015, je vhodné s předstihem řešit finanční zdroje pro zajištění personálních kapacit po tomto termínu pro potřebné činnosti.



Sledovat důležité termíny dle harmonogramu ukončování operačního programu (viz tabulka č. 5) a včas zajistit potřebné kroky.



Průběžně vyhodnocovat předpokládané počty žádostí o platbu a monitorovacích zpráv, které by měly být v daném období předloženy.



Tabelární a grafické výstupy této zprávy aktualizovat při změnách v předpokládaném vývoji předkládání žádostí o platbu a monitorovacích zpráv.



Pravidelně sledovat objem vykonávaných činností s ohledem na personální potřeby.



Zajistit, že v žádném případě nedojde k situaci, kdy by některá z činností byla nepokryta. Zároveň by mělo být zajištěno, aby zaměstnanci nebyli po delší dobu využiti.



Zaobírat se otázkou motivace zaměstnanců z hlediska výhledového ukončování pracovních poměrů se skončením OP.



V případě klíčových činností, zejména pak těch, které představují mimořádnou jednorázovou aktivitu, zajistit odborné vzdělávání pro ty zaměstnance, kteří tyto činnosti budou vykonávat.



Personální strategie RR by se v souvislosti s ukončováním programu mohla zaměřit na konkrétní potřeby ŘO. V rámci Personální strategie RR, či jiného dokumentu, proto doporučujeme zvážit zahrnutí popisu klíčových činností, či pracovních pozic, které by byly třeba v daném roce personálně posílit, či se na ně jinak zaměřit.



Personální strategie RR by měla stanovit konkrétní cíle v daném období a blíže specifikovat, jakým způsobem může být, resp. bude cílů dosaženo (akční plán). Může se jednat nejen o návrhy školení a kurzů, ale i o reorganizaci, navýšení pracovních úvazků v rámci některé klíčové činnosti, či snížení počtu úvazků v rámci činností, které nebude potřeba zajistit v takovém rozsahu.



Také se jeví se jako vhodné zvážit zahrnutí predikce vývoje počtu zaměstnanců do interních dokumentů, např. Personální strategie RR.



Po výše uvedených úpravách by plnění Personální strategie RR mělo být průběžně sledováno. Dokument by měl být případně aktualizován na základě očekávaných změn a dostupných informací k ukončování programu.

~ 89 ~




OVV by měl nadále spolupracovat s OMŘPM a vedoucími ÚORP při plánování administrativní kapacity a vedení ÚRR by mělo spolupracovat s OVV při zpracování Personální strategie RR (zejména stanovit strategické cíle organizace, procesy, apod.).

Využití doporučení v praxi: V souladu s doporučením na provedení této evaluace jsou diskutovány konkrétní metodiky k ukončování programu. Zároveň byla zřízena platforma k těmto záležitostem, a to PS Ukončování (v gesci MMR-NOK a také interní v rámci ÚRR ROP SV). S MMR jsou také řešeny možnosti využití stávajících personálních kapacit ÚRR v programovacím období 2014 – 2020. Je také diskutováno zajištění činností, vykonávaných ÚRR, po 31. 12. 2015. Jsou sledovány důležité termíny dle harmonogramu ukončování operačního programu, aby mohly být včas zajištěny potřebné kroky. V souvislosti s tím je sledován objem vykonávaných činností s ohledem na personální potřeby. Předpokládané počty žádostí o platbu a monitorovacích zpráv jsou vyhodnocovány dle potřeby. Otázka motivace zaměstnanců z hlediska výhledového ukončování pracovních poměrů se skončením OP je řešena v návaznosti na aktuální informace o implementaci příštího programovacího období. Úprava Personální strategie RR v souvislosti s ukončováním programu je zvažována. Uvedená doporučení pro úpravu jsou realizována bez nutné úpravy podoby Personální strategie a vedení ÚRR se těmito otázkami intenzivně zabývá. Čerpání prostředků technické pomoci na evaluační projekty V rozpočtu projektu technické pomoci ROP SV bylo na uskutečnění evaluací v roce 2013 vyčleněno 1 300 000 Kč (vč. DPH, včetně rezervy na ad-hoc projekty). Jelikož však v roce 2013 byly všechny evaluační projekty zpracovány interní formou v rámci ÚRR, nebyly žádné prostředky technické pomoci ROP SV čerpány.


~ 90 ~

Tabulka č. 18: Plánované a skutečně proplacené částky za zpracování evaluačních studií Zadání projektu

Maximální finanční rozsah v Kč bez DPH

Skutečná cena

Zdroj financování

Roční zhodnocení 2012

ŘO ROP SV

0

0

-

Hodnocení realizace Komunikačního plánu ROP SV a realizace komunikačních a propagačních aktivit

ŘO ROP SV

0

0

-

Hodnocení stavu implementace IPRM ROP SV

ŘO ROP SV

0

0

-

Analýza možnosti pro dočerpání finančních prostředků na úrovni OP

ŘO ROP SV

0

0

-

Hodnocení potřeb personálních zdrojů v souvislosti s ukončováním ROP SV

ŘO ROP SV

0

0

-

Aktivita/projekt

Evaluační kapacita Pracovní skupina pro evaluaci ROP SV Pracovní skupina (dále jen „PS“) pro evaluaci ROP SV plní zejména úlohu poradního a koordinačního orgánu pro evaluační pracoviště a evaluační aktivity, jako je sestavování evaluačního plánu, rozvíjení aktivit evaluační kapacity, využívání výsledků evaluací a jejich předkládání Monitorovacímu výboru ROP SV. Tato PS je tvořena 9 členy (vedoucí zaměstnanci, právník, gestor evaluací). PS pro evaluaci ROP SV projednává rozpočet evaluačních projektů, zadávací podmínky evaluačních projektů; dohlíží nad uzavíráním smluv s realizátory evaluačních projektů, nad vyhodnocením evaluačních projektů a plnění uzavřených smluv; navrhuje evaluační aktivity a schvaluje plnění evaluačního plánu. Organizačně zajišťuje jednání PS Úsek monitoringu, evaluační pracoviště ROP SV. Gestor evaluací ROP SV v roce 2013 svolal dvě setkání PS pro evaluaci ROP SV, a to při příležitosti projednávání změn Evaluačního plánu ROP SV pro rok 2013 a při příležitosti přípravy Evaluačního plánu ROP SV pro rok 2014 k diskuzi zamýšlených evaluací. Zároveň členové této pracovní skupiny byli gestorem evaluací informováni o aktuálních aktivitách v této oblasti. PS Evaluace NOK V roce 2013 proběhla dvě jednání PS Evaluace NOK organizované evaluační jednotkou NSRR. V rámci jednání této pracovní skupiny byly projednány mimo jiné připravované či realizované evaluace MMR – NOK, jako např. Strategická zpráva ČR za rok 2012, připravované ex-post hodnocení programovacího období 2007 – 2013 a evaluace zaměřené na přípravu programovacího období 2014 – 2020 (ex-ante hodnocení Dohody o partnerství, SEA Dohody o partnerství). Dále byla představena aktualizace Evaluačního plánu NSRR, tabulka a databáze evaluací, evaluační aktivity jednotlivých operačních programů, apod.

~ 91 ~


PS Evaluace ROP Další platformu pro spolupráci evaluačních pracovišť jednotlivých ROP a výměnu zkušeností představuje PS Evaluace ROP. Činnost této PS je založena na vzájemné výměně informací mezi pracovníky evaluačních jednotek jednotlivých ROP, či diskuzích připravovaných metodik a postupů. V roce 2013 se uskutečnilo jedno jednání pracovní skupiny, na kterém byly projednány realizované či připravované evaluační aktivity ROP v roce 2013 včetně aktivit ROP SV. Rozvoj evaluační kapacity Další rozvoj evaluační kapacity je uskutečňován především prostřednictvím získávání nových informací v rámci seminářů a školení. V této oblasti je rozvoj evaluační kapacity zajišťován zejména strany NOK prostřednictvím projektu „Systém vzděláváni zaměstnanců realizujících NSRR v období 2007 – 2013“, který byl spuštěn v roce 2011 a v rámci kterého jsou také zaměstnanci implementační struktury NSRR vzdělávání v oblasti evaluací. V roce 2013 se zástupce evaluační jednotky Řídícího orgánu ROP SV (gestor evaluací) zúčastnil semináře Příklady dobré praxe evaluačních metod. Ve dnech 15. až 21. 9. 2013 se gestor evaluací zúčastnil školení EPDET (European Program for Evaluation Development Training), které se konalo v Praze. Školiteli byli vedoucí představitelé IPDET (International Program for Development Evaluation Training). Školení bylo mimo jiné zaměřeno na principy evaluací, koncepci evaluací (teorii změny programu, evaluační otázky, konstrukční matici, sběr dat, výzkumné metody), či řízení evaluačních projektů a odehrávalo se v anglickém jazyce. Na praktické osvojení získaných poznatků byla zaměřena skupinová práce. V předchozích letech se školení zúčastnili také zástupci ostatních řídících orgánů.


~ 92 ~

4. Provádění podle prioritních os 4.1 Prioritní osa 1 – Rozvoj dopravní infrastruktury 4.1.1 Stručný popis Prioritní osa 1 obsahuje 3 oblasti podpory 1.1 Rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury 1.2 Podpora projektů zlepšujících dopravní obslužnost území 1.3 Rozvoj veřejných mezinárodních letišť Globální cíl prioritní osy Rozvoj dopravní infrastruktury  Zvýšit dostupnost regionu a efektivnost dopravy při respektování ochrany životního prostředí Cílem prioritní osy je zkvalitnění regionální silniční dopravní infrastruktury, především její páteřní sítě, dále infrastruktury veřejného mezinárodního letiště a zlepšení dopravní obslužnosti celého území regionu, v souladu s ochranou životního prostředí při respektování zásad udržitelného rozvoje. Prioritní osa Rozvoj dopravní infrastruktury vychází ze specifických cílů ROP SV. Je zaměřena na podporu regionální silniční infrastruktury, na podporu rozvoje dopravní obslužnosti v regionu a na podporu rozvoje letištní infrastruktury veřejných mezinárodních letišť. Modernizovaná dopravní infrastruktura je nezbytnou podmínkou rozvoje a konkurenceschopnosti celého regionu. Prioritní osa je rozvíjena prostřednictvím 3 specifických cílů, vyplývajících ze socioekonomické analýzy a analýzy SWOT, a jejichž zaměření zastřešuje aktivity realizovatelné v rámci této tematické oblasti. Při jejich formulaci byly zohledněny výsledky Národního rozvojového plánu ČR 2007 - 2013. Cíle jsou v souladu s nařízením EK o Evropském fondu regionálního rozvoje. Specifické cíle prioritní osy Rozvoj dopravní infrastruktury 

Zkvalitnit stav regionální silniční dopravní infrastruktury, především její páteřní sítě s důrazem na zlepšení dopravní dostupnosti území, kvalitnější připojení území na nadřazenou dopravní síť (silniční síť TEN-T) a zvýšení bezpečnosti provozu.



Zlepšit dopravní obslužnost území.



Zlepšit podmínky letecké dopravy v regionu rozvojem veřejných mezinárodních letišť.


~ 93 ~

4.1.2 Dosažený pokrok a jeho analýza Prioritní osa 1: Rozvoj dopravní infrastruktury V roce 2013 bylo v rámci prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury vyhlášeno jedno kolo výzvy pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace z ROP SV. 35. kolo výzvy bylo vyhlášeno pro oblast podpory 1.1 dne 30. 9. 2013. Její ukončení bylo stanoveno na 31. 10. 2013. Výše alokace ze SF na 35. kolo výzvy činila 14 883 552 EUR ze SF. Na územní odbory realizace programu v Hradci Králové, Liberci a Pardubicích bylo přijato 33 projektů s finančním požadavkem ze SF ve výši 56 699 284 EUR. Bližší informace o finančních požadavcích projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace, proplacených a certifikovaných částkách jsou uvedeny v tabulce č. 22: Reálný pokrok - prioritní osa 1 (EUR). Naplňování indikátorů Věcný pokrok prioritní osy 1 lze z hlediska směřování ke stanoveným cílům prioritní osy 1 v Programovém dokumentu ROP SV i z hlediska tempa naplňování považovat za adekvátní. V průběhu programovacího období již došlo k naplnění indikátoru 610110 Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras a 610241 Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě. V návaznosti na Rozhodnutí komise ze dne 17. 12. 2013 došlo k navýšení cílových hodnot indikátorů 511100 Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost), 610102 Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy a 610108 Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic. Prostředky, o které byla navýšena finanční alokace prioritní osy 1, budou v souladu s Návrhem změn ROP SV využity na aktivity, které budou uvedené indikátory naplňovat. Předpokládá se tedy, že tyto indikátory budou splněny. Ostatní indikátory, jejichž dosažená hodnota doposud nedosáhla 100 % cílové hodnoty indikátoru, stanovené v Programovém dokumentu ROP SV, jsou dle Měsíční analýzy ROP SV plněny cílovými hodnotami na schválených projektech. Lze tedy očekávat, že dojde k naplnění i ostatních indikátorů. Výjimku představuje indikátor 610205 Přírůstek počtu osob přepravených veřejnou dopravou celkem a 610110 Délka nových silnic II. a III. třídy. Indikátor 610205 je na základě doporučení MMR-NOK dopočítáván ze statistických údajů Ministerstva dopravy ČR. I přes realizované aktivity v rámci ROP SV je však z hodnoty tohoto indikátoru v tabulce č. 5 zřejmé, že v regionu soudržnosti Severovýchod je zaznamenáván trend poklesu počtu osob přepravených veřejnou dopravou. Od roku 2008, kdy byl zaznamenán první pokles, má tento trend velice strmou tendenci. Cílová hodnota indikátoru 610101 Délka nových silnic II. a III. třídy není naplněna ani závazkem příjemců schválených projektů. Na tomto stavu se podepisuje nižší poptávka projektů zaměřených na budování nových úseků silnic, která je ovlivněna především velkou časovou a finanční náročností přípravy projektových žádostí. Cílová hodnota tohoto indikátoru byla snižována v rámci 1. revize Programového dokumentu ROP SV. Region soudržnosti Severovýchod se vyznačuje hustou silniční sítí. Z tohoto důvodu oprávnění žadatelé, tj. kraje, upřednostňují rekonstrukci stávající silniční sítě, nikoliv výstavbu nových úseků silnic. Je tedy pravděpodobné, že cílová hodnota tohoto indikátoru, stanovená v Programovém dokumentu ROP SV, nebude dosažena z celých 100 %.


~ 94 ~

Tabulka č. 19: Indikátory prioritní osy 1 Kód indikátoru

Kód EU / Lisabon

Typ indikátoru

511100

Core13

Výstupy

520211

610101

610102

Core1

Core14

Core16

610108

610110

Výsledky

Výstupy

Výstupy

Výsledky

Výstupy

Název indikátoru

Měrná jednotka indikátoru

Zdroj indikátoru

Počet

Gestor OP

Počet podpořených projektů na rozvoj dopravy (dopravní dostupnost)

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na dopravní dostupnost

Počet

Délka nových silnic II. a III. třídy

Km

Délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy

Km

Podíl nově zrekonstruovaných a nových silnic na celkové regionální síti silnic

%


610205**

Výsledky

Přírůstek počtu osob přepravených veřejnou dopravou celkem

610241

Výstupy

Počet nově pořízených ekologických vozidel ve veřejné dopravě

Km

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Tis. osob

Gestor OP

Počet

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013


Celkem

Dosažená*

0

0

22

62

84

91

101

N/A

101

Výchozí

0

0

0

22

62

84

91

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

125

125

Dosažená

0

0

1

3

3

3

7

N/A

7

Výchozí

0

0

0

1

3

3

3

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

10

10

Dosažená

0

0

0

5,19

2,96

2,96

2,96

N/A

2,96

Výchozí

0

0

0

0

5,19

2,96

2,96

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

3

3

Dosažená

0

0

33,62

147,28

160,43

181,01

199,29

N/A

199,29

Výchozí

0

0

0

33,62

147,28

160,43

181,01

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

262

262

Dosažená

0

0

0,39

1,79

1,92

2,16

2,4

N/A

2,4

Výchozí

0

0

0

0,39

1,79

1,92

2,16

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

3

3

Dosažená

0

0

1,29

16,07

16,07

16,07

23,37

N/A

23,37

Výchozí

0

0

0

1,29

16,07

16,07

16,07

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

20

20

Dosažená Výchozí Cílová+ Dosažená Výchozí Cílová+

5 420,10 0 N/A 0 0 N/A

-813,9 5420,1 N/A 0 0 N/A

-3 965,70 -813,9 N/A 0 0 N/A

-5 505,90 -3 965,70 N/A 0 0 N/A

-7 993,30 -5 505,90 N/A 30 0 N/A

-9 340,60 -7 993,30 N/A 46 30 N/A

-9 340,60 -9 340,60 N/A 52 46 N/A

N/A N/A 30 N/A N/A 40

-9 340,60 0 30 52 0 40

Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2014. Dosažena hodnota indikátoru je monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému. *

**

Indikátor je dopočítáván ze statistických údajů v Ročence dopravy České republiky Ministerstva dopravy.

+

Cíl stanoven na celé programovací období.

N/A = údaj není k dispozici, cílová hodnota není stanovena ročně.


~ 95 ~

4.1.3 Kvalitativní analýza 4.1.3.1 Rovné příležitosti V rámci intervencí směřujících do prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury je kladen důraz na přístupnost dopravy (bezbariérové přístupy, ale i možnost pohybu po místě samém s využitím nezbytného zázemí, např. WC). Zde jsou zohledněny rozdílné potřeby a požadavky občanů handicapovaných, seniorů, rodičů s dětmi a všech ostatních skupin obyvatel se sníženou pohyblivostí, orientací či jiným omezením. Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury s pozitivním a neutrálním vlivem na rovné příležitosti oblastí jsou znázorněny v tabulce č. 20. Tabulka č. 20: Vliv projektů na rovné příležitosti – prioritní osa 1 Oblast podpory / prioritní osa 1.1 1.2 1.I3 PO 1

Předložené projekty Pozitivní vliv abs. 72* 58 1 131

rel. (%) 55,4 92,1 100,0 67,5

Neutrální vliv abs. 58 5 0 63

rel. (%) 44,6 7,9 0,0 32,5

Schválené projekty Celkem abs. 130 63 1 194

Pozitivní vliv abs. 51 39 1 91

rel. (%) 56,0 88,6 100,0 66,9

Neutrální vliv abs. 40 5 0 45

rel. (%) 44,0 11,4 0,0 33,1

Celkem abs. 91 44 1 136

Zdroj dat: IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2013. * Z toho je 20 projektů ve stavu P21 Projektová žádost splnila podmínky přijatelnosti a formálních náležitostí.

Projekty předkládané v rámci prioritní osy 1 mají potenciál být na rovné příležitosti zaměřeny spíše neutrálně. Avšak analýza prokazuje, že projekty předložené do ROP SV v této prioritní ose mají z cca 68 % na rovné příležitosti pozitivní vliv. Projekty v oblasti podpory 1.1, jejichž podstatou je rozvoj regionální silniční dopravní infrastruktury, jsou z 46 % na rovné příležitosti zaměřeny neutrálně, zatímco v oblasti podpory 1.2 deklarovalo pozitivní vliv 92 % předložených projektů. V rámci oblasti podpory 1.3 byla k 31. 12. 2013 vyhlášena jediná výzva k předkládání žádostí o poskytnutí dotace, zaměřená na podporu mezinárodních veřejných letišť. V rámci této výzvy byl předložen a schválen pouze 1 projekt, přičemž příjemce deklaroval pozitivní vliv na rovné příležitosti. Příspěvek ROP Severovýchod k potírání diskriminace na základě pohlaví (či rasy, etnického původu, zdravotního postižení) je sledován především prostřednictvím monitorovacích indikátorů vytváření nových pracovních míst pro ženy a muže a pro znevýhodněné skupiny. Projekty realizované v rámci prioritní osy 1 se k naplnění těchto indikátorů ve významné míře nezavázaly, jelikož k vytváření nových pracovních míst v rámci této prioritní osy nedochází ve větší míře. 4.1.3.2 Udržitelný rozvoj Projekty realizované v rámci prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury přispívají ke zlepšování životního prostředí podporou projektů snižujících energetickou náročnost dopravy, projektů zvyšujících využívání veřejné hromadné dopravy a jiných způsobů dopravy (cyklistika) a zvyšování podílu vozidel s ekologickým pohonem na celkových dopravních výkonech, využíváním recyklátů, apod.


~ 96 ~

Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury s pozitivním a neutrálním vlivem na udržitelný rozvoj dle oblastí podpory jsou znázorněny v následující tabulce. Tabulka č. 21: Vliv projektů na udržitelný rozvoj – prioritní osa 1 Oblast podpory / prioritní osa 1.1 1.2 1.3 PO 1

Předložené projekty Pozitivní vliv

Schválené projekty

Neutrální vliv

Pozitivní vliv

Celkem

Neutrální vliv

Celkem

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

abs.

rel. (%)

abs.

rel. (%)

abs.

124* 60 1 185

95,4 95,2 100,0 95,4

6 3 0 9

4,6 4,8 0,0 4,6

130 63 1 194

90 40 1 131

98,9 95,2 100,0 97,8

1 2 0 3

1,1 4,8 0,0 2,2

91 42 1 134

Zdroj dat: IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2013. * Z toho 32 projektů k 31. 12.2013 ve stavech P11 Projektová žádost splnila podmínky přijatelnosti - P13 Projekt ohodnocen, dosáhl minimální bodové hranice.

Z tabulky vyplývá, že projekty předložené do ROP SV v této prioritní ose mají na udržitelný rozvoj pozitivní vliv v 95 %. Největší podíl neutrálně zaměřených projektů nalezneme v oblasti podpory 1.2 Podpora projektů zlepšujících dopravní obslužnost území (cca 5 %). Nicméně v celkovém počtu předložených projektů i v rámci této oblasti podpory je jejich počet takřka zanedbatelný. V rámci oblasti podpory 1.3 byl předložen a schválen pouze 1 projekt, přičemž příjemce deklaroval pozitivní vliv na udržitelný rozvoj. 4.1.3.3 Reálný pokrok Informace o reálném pokroku v rámci prioritní osy 1 Rozvoj dopravní infrastruktury jsou pak znázorněny v následující tabulce. Tabulka č. 22: Reálný pokrok – prioritní osa 1 (EUR) Alokace 2007 - 2013

Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

1.1

189 060 699

177 088 304

93,7%

132 263 438

70,0%

89 332 537

47,3%

1.2

100 791 050

133 930 242

132,9%

103 469 907

102,7%

84 406 233

83,7%

1.3

9 581 726

9 422 858

98,3%

9 317 939

97,2%

9 317 939

97,2%

299 433 475

320 441 403

107,0%

245 051 283

81,8%

183 056 709

61,1%

Celkem



~ 97 ~

Pozn.: Finanční prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou (dodatkem) nemusí odpovídat finančním prostředkům v rámci aktuálního stavu rozpočtu projektu. Dodatek nemusí být vyhotovován při každé změně (snížení) celkových způsobilých výdajů projektu. Alokace ROP SV je navíc stanovena za podíl EU. Z tohoto důvodu sleduje Řídící orgán ROP SV čerpání finančních prostředků za podíl EU. V rámci aktuálních stavů rozpočtů projektů neidentifikuje Řídící orgán ROP SV u prioritní osy 1 překročení alokace za podíl EU. Následující graf uvádí finanční požadavky projektů zaregistrovaných, schválených VRR a projektů s podepsanou Smlouvou o poskytnutí dotace. V další části grafu jsou pak znázorněny proplacené prostředky příjemcům z ROP SV a objem certifikovaných výdajů. Finanční údaje, které tvoří zdroje EU, jsou uvedeny v rámci roku 2013 a od začátku programového období. Jako zdroj dat byl použit IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2013. Graf č. 6: Reálný pokrok – prioritní osa 1 (EUR) Za rok 2013 (SF v EUR)

Do 31. 12. 2013 (SF v EUR)

4.1.4 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V rámci oblastí podpory nebyly identifikovány závažné specifické problémy. Výčet obecných problémů a přijatých opatření je uveden v rámci podkapitoly 3.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění. 4.1.5 Typický projektový záměr Název projektu: III/28724 Malá Skála - Frýdštejn, rekonstrukce silnice. Žadatel: Liberecký kraj Popis projektu (dle projektové žádosti): Předmětem projektu je rekonstrukce komunikace III/28724 v úseku Malá Skála - Frýdštejn. Komunikace je vedena ve stoupání po svazích Vranovského hřebene. Jedná se

~ 98 ~


o komunikaci, která zajišťuje spojnici mezi Libereckem a Českým rájem. Stav povrchu komunikace je místy havarijní z důvodu absence odvodňovacích prvků a neúnosného podloží. Komunikace neodpovídá nárokům, které na ní jsou kladeny zvýšenou mírou dopravního zatížení způsobeného narůstající osobní přepravou. Cílem projektu je rekonstrukce uvedeného úseku a tím i zajištění kvalitního propojení regionu v dopravních osách a zvýšení bezpečnosti provozu a uvedení komunikace do normovaného stavu. Realizací projektu vznikne rekonstruovaný úsek komunikace v délce 4,11km, splňující jak bezpečnostní tak kapacitní nároky kladené na něj zvýšenou mírou osobní dopravy a bude provedeno opatření k nápravě nezajištěných svahů. Aktuální stav projektu: Realizace projektu ukončena. Období realizace: 4/2013 – 12/2013. Celkové výdaje: 52 789 035,13 Kč (1 920 998,37 EUR). Způsobilé výdaje: 51 711 577,81 Kč (1 881 789,59 EUR). Podpora ERDF: 43 954 841,05 Kč (1 599 521,14 EUR).


~ 99 ~

4.2 Prioritní osa 2 – Rozvoj městských a venkovských oblastí 4.2.1 Stručný popis Prioritní osa 2 obsahuje 3 oblasti podpory: 2.1 Rozvoj regionálních center 2.2 Rozvoj měst 2.3 Rozvoj venkova Globální cíl prioritní osy Rozvoj městských a venkovských oblastí 

Zlepšit kvalitu života a veřejných služeb pro obyvatelstvo s důrazem na snižování regionálních disparit.

Cílem je usilovat o vyvážený rozvoj regionu s respektem zásad trvale udržitelného rozvoje a dosáhnout celkového zlepšení kvality života obyvatel v městských sídlech a venkovských oblastech. Prioritní osa se zaměřuje na snížení regionální rozdílnosti limitující zvýšení ekonomické prosperity a efektivní rozhodování o rozvoji regionu s dlouhodobým horizontem. Prioritní osa Rozvoj městských a venkovských oblastí je zaměřena na snížení územních rozdílů mezi městskými a venkovskými oblastmi regionu Severovýchod, a to zejména v oblasti kvality života, lidských zdrojů, občanské infrastruktury a trvale udržitelného rozvoje. Vychází z reálné potřeby podpory rozvoje městských a venkovských oblastí vedoucí ke zvýšení jejich ekonomické výkonnosti a konkurenceschopnosti, jejich vzájemné spolupráce a provázanosti a ke zvýšení standardů a atraktivity života s respektem zásad trvale udržitelného rozvoje. Prioritní osa je rozvíjena prostřednictvím 3 specifických cílů, vyplývajících ze socioekonomické analýzy a analýzy SWOT. Při jejich formulaci byly zohledněny výsledky Národního rozvojového plánu ČR 2007-2013. Cíle jsou v souladu s Nařízením EK o Evropském fondu regionálního rozvoje. Specifické cíle prioritní osy Rozvoj městských a venkovských oblastí 

Posílit pozici a rozvoj regionálních městských center, zejména jejich sociální a fyzické struktury.



Posílit rozvoj a zvýšit kvalitu života v městském prostředí, zejména jejich sociální a fyzické struktury.



Posílit pozici venkovských oblastí, zejména zvýšením atraktivity fyzického prostředí a zajištěním vysoké kvality života obyvatel.


~ 100 ~

4.2.2 Dosažený pokrok a jeho analýza Prioritní osa 2: Rozvoj městských a venkovských oblastí V roce 2013 byla v rámci prioritní osy 2 Rozvoj městských a venkovských oblastí vyhlášena dvě kola výzev pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace z ROP SV. V roce 2011 bylo vyhlášeno 27. kolo průběžné výzvy pro oblast podpory 2.1. Výzva byla ukončena dne 13. 12. 2013. Tato výzva byla zaměřena na předkládání dílčích projektů v rámci IPRM. Výše alokace ze SF na 27. kolo výzvy činila 74 172 860 EUR. K 13. 12. 2013 bylo územními odbory realizace programu v Hradci Králové, Liberci a Pardubicích přijato 60 dílčích projektů s finančním požadavkem ze SF ve výši 80 831 556 EUR. K 31. 12. 2013 schválil VRR k podpoře z ROP SV 44 projektů s finančním požadavkem ze SF ve výši 53 703 102 EUR. 38. kolo průběžné výzvy bylo vyhlášeno pro oblast podpory 2.1. Termín výzvy byl stanoven od 20. 11. 2013 do 5. 1. 2015. Datum pro předkládání projektových žádostí byl stanoven od 10. 1. 2014. Výše alokace ze SF na 38. kolo průběžné výzvy činí 4 366 812 EUR ze SF. Výzva je zaměřena pro předkládání dílčích projektů, které jsou součástí schváleného IPRM Hradec Králové - "Centrum města = pól růstu a rozvoje". 39. kolo výzvy bylo vyhlášeno pro oblast podpory 2.2. Termín výzvy byl stanoven od 20. 11. 2013 do 28. 2. 2014. Datum pro předkládání projektových žádostí byl stanoven od 10. 1. 2014. Výše alokace ze SF na 39. kolo výzvy činí 15 465 793 EUR ze SF. Bližší informace o finančních požadavcích předložených projektů, projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace, proplacených a certifikovaných částkách jsou uvedeny v tabulce č. 26: Reálný pokrok - prioritní osa 2 (EUR). Naplňování indikátorů Realizací projektů v rámci prioritní osy 2 již došlo k dosažení cílových hodnot některých indikátorů a je možné konstatovat, že naplňování indikátorů směřuje ke splnění cílů této prioritní osy. Vzhledem ke stanoveným cílovým hodnotám indikátorů prioritní osy v Programovém dokumentu ROP SV již došlo k naplnění indikátorů dosaženými hodnotami na realizovaných projektech v případě indikátorů 512100 Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí, 520213 Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj měst, 650100 Plocha regenerovaného a revitalizovaného území celkem, 651500 Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem a 652000 Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) celkem. Zbývající indikátory jsou adekvátně plněny cílovými hodnotami schválených projektů, jak vyplývá z pravidelných analýza ŘO. V souvislosti se závěrečnými výzvami bylo Rozhodnutím Komise ze dne 17. 12. 2013 schváleno navýšení cílových hodnot indikátorů 511531 Počet podpořených projektů na rozvoj (zvyšující atraktivitu) - vybraných měst, 511541 Počet podpořených projektů na ostatní města a 511500 Počet podpořených projektů zaměřených na udržitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst - celkem, který je součtovým indikátorem indikátorů 511531 a 511541. Bližší informace o naplňování cílů této prioritní osy realizovanými projekty jsou uvedeny v následující tabulce.

~ 101 ~



Kód EU / Lisabon

Typ indikátoru

511500

Core39

Výstupy

Výstupy

511531

Výstupy

511541

Výstupy

512100

520213**

520215**

650100***

651100

651500

652000

Core1

Core1

Core29

Výsledky

Výsledky

Výsledky

Výsledky

Výsledky

Výsledky


Zdroj indikátoru

Počet podpořených projektů zaměřených na udržitelný rozvoj a zvyšující atraktivitu měst a velkoměst - celkem

Počet

Gestor OP

Počet podpořených projektů na rozvoj (zvyšující atraktivitu) - vybraných měst

Počet

Název indikátoru

Počet podpořených projektů na ostatní města

Počet podpořených projektů na rozvoj venkovských oblastí

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj měst

Počet

Počet

Počet

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na udržitelný rozvoj venkovských oblastí (obcí)

Počet


Km2

Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve městech celkem

Plocha regenerovaných a revitalizovaných objektů ve venkovských oblastech celkem


m2

m2

Ha

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013


Celkem

Dosažená*

0

0

6

42

69

84

95

N/A

95

Výchozí

0

0

0

6

42

69

84

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

105

105

Dosažená*

0

0

0

4

10

19

28

N/A

28

Výchozí

0

0

0

0

4

10

19

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

35

35

Dosažená*

0

0

6

38

59

65

67

N/A

67

Výchozí

0

0

0

6

38

59

65

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

70

70

Dosažená*

0

0

18

75

95

100

101

N/A

101

Výchozí

0

0

0

18

75

95

100

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

100

100

Dosažená

0

0

2

37,5

51,5

59,5

67,5

N/A

67,5

Výchozí

0

0

0

2

37,5

51,5

59,5

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

45

45

Dosažená

0

0

1,75

8,22

14,45

24,55

34,85

N/A

34,85

Výchozí

0

0

0

1,75

8,22

14,45

24,55

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

25

25

Dosažená

0

0

0,04

0,4

0,72

0,87

0,92

N/A

0,92

Výchozí

0

0

0

0,04

0,4

0,72

0,87

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0,50

0,50

Dosažená

0

0

1 505

30 096,88

47 306,28

59 169,10

74 411,01

N/A

74 411,01

Výchozí

0

0

0

1 505

30 096,88

47 306,28

59 169,1

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

85 000

85 000

Dosažená

0

0

2 979

34 224,10

55 604,30

61 533,94

59 257,42

N/A

59 257,42

Výchozí

0

0

0

2 979

34 224,10

55 604,30

61 533,94

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

28 000

28 000

Dosažená

0

0

0

2,08

4,71

6,98

7,84

N/A

7,84

Výchozí

0

0

0

0

2,08

4,71

6,98

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

7,8

7,8

~ 102 ~


Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2014. Poznámky: * Dosažena hodnota indikátoru je monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému. ** CORE 1 má širší definici než indikátory 520213 a 520215, které poskytují detailnější informaci. V NČI jsou proto oba tyto indikátory označeny jako CORE 1 a v rámci technického řešení dochází k jejich automatickému sčítání. V elektronické verzi VZ se tedy přenáší pouze jejich agregovaná hodnota, zatímco v papírové jsou uváděny zvlášť, pro detailnější informaci. *** V Programovém dokumentu ROP Severovýchod je cílová hodnota indikátoru uvedena v hektarech. Na žádost EK je indikátor CORE 29 v IS SFC2007 vykazován v km2. Pro zachování jednotnosti je indikátor i zde uveden v km2. + Cíl stanoven na celé programovací období. N/A = údaj není k dispozici, cílová hodnota není stanovena ročně.


~ 103 ~

4.2.3 Kvalitativní analýza 4.2.3.1 Rovné příležitosti Prioritní osa 2 Rozvoj městských a venkovských oblastí je mimo jiné cílena na podporu rozvoje infrastruktury pro rozvoj lidských zdrojů, zdravotnictví, sociálních služeb, vzdělávání a dalších oblastí vytvářejících podmínky pro zlepšení kvality života obyvatel. Podporovány jsou takové projekty, které umožní rovný přístup obyvatel či návštěvníků regionu k výstupům projektu. Všechny předložené projekty (včetně IPRM) představují příležitost naplňovat téma rovných příležitostí formulací cílů, opatření, aktivit a relevantních indikátorů. Skutečné naplnění v rámci jednotlivých IPRM je realizováno pomocí dílčích projektů. Dílčí projekty vycházející z IPRM by měly principy rovných příležitostí naplňovat tak, aby realizace IPRM vedla k odstranění územních rozdílů ve městě a k celkovému harmonickému rozvoji města založenému na naplňování horizontálních témat. Princip rovných příležitostí je však zabudován do všech oblastí podpory v rámci této prioritní osy. Všechny předložené projekty (vč. IPRM) mohou v souladu se zaměřením podporovaných aktivit podporovat rovné příležitosti širokým okruhem činností, jako např.: 

Specifické potřeby obyvatel – veškerá výstavba a rekonstrukce bude v projektech řešena s ohledem na potřeby sociálně ohrožených skupin,



Rovné pracovní podmínky, vzdělání a práce – snahou je dosáhnout stejného přístupu k zaměstnanosti a vzdělávacím příležitostem a bude vyvinuto úsilí pro zlepšení kvality zaměstnání pro ženy, absolventy i obyvatele nad 50 let,



Informovanost a komunikace – cílem je zpřístupnit informační technologie pro všechny a dostatečně informovat veřejnost,



Kvalita života – cíle opatření a realizace projektů jsou navázány na zlepšení kvality života ve městě a to s ohledem na všechny kategorie obyvatel a návštěvníků včetně služeb pro seniory, mládež, zdravotně postižené, péče o zdraví obyvatel,



Prevence sociálně patologických jevů – některá opatření a aktivity jsou přímo zaměřené na prevenci sociálně patologických jevů a zajištění bezpečnosti ve městech.

Naplňování principů rovných příležitostí je posuzováno při předložení dílčích projektů, při jejich hodnocení řídícími orgány a při jejich monitorování. Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 2 s pozitivním a neutrálním vlivem na rovné příležitosti jsou uvedeny v následující tabulce.


~ 104 ~

Tabulka č. 24: Vliv projektů na rovné příležitosti – prioritní osa 2 Oblast podpory / prioritní osa 2.2 2.2 2.3 PO 2


Neutrální vliv

Schválené projekty Celkem

Pozitivní vliv

Neutrální vliv

Celkem

abs.

rel.

abs.

rel.

abs.

abs.

rel.

abs.

rel.

abs.

70* 182 256 508

88,6 36,1 26,1 12,9

9 12 12 33

11,4 6,2 4,5 6,1

79 194 268 541

51 72 99 222

86,4 97,3 98,0 94,9

8 2 2 12

13,6 2,7 2,0 5,1

59 74 101 234

Zdroj dat: IS ŘO ( IS MONIT7+) k 31. 12. 2013. * Z toho 8 projektů ve stavu P1 - P13 Projekt ohodnocen, dosáhl minimální bodové hranice.

Předložené projekty v prioritní ose 2 podporují rovné příležitosti širokým okruhem aktivit, přičemž z výše uvedené tabulky vyplývá, že těchto projektů je absolutní většina (94 %). Rovné příležitosti v největší míře podporují projekty předložené v oblasti podpory 2.3 Rozvoj venkova (95,5 % projektů) a 2.2 Rozvoj měst (94 % projektů). V případě schválených projektů je pozitivní vliv projektů s pozitivním vlivem ještě výraznější. Jedná se zejména o takové projekty, jejichž realizace přispěje ke zvýšení mobility a zajištění speciálních potřeb cílových skupin, zajištění rovných pracovních podmínek, ke zlepšení informovanosti znevýhodněných skupin. 4.2.3.2 Udržitelný rozvoj Projekty realizované v rámci prioritní osy 2 Rozvoj městských a venkovských oblastí zohledňují téma ochrany životního prostředí v aktivitách zaměřených zejména na regeneraci a revitalizaci zanedbaných objektů a ploch (brownfields) a na zvyšování atraktivity veřejných prostranství měst a obcí (např. zeleň). V oblasti podpory 2.1 jsou všechny předložené IPRM zaměřeny na udržitelný rozvoj přispívají pomocí prioritních oblastí, aktivit a dílčích projektů k udržitelnému rozvoji. V rámci aktivit předložených IPRM jsou sledovány zejména tyto aspekty: 

Životní prostředí a spotřeba energie – aktivity se zaměřují na regeneraci veřejné zeleně, nakládání s odpady, eliminaci produkce škodlivých látek, snižování energetické náročnosti, využívání obnovitelných zdrojů apod.,



Ekonomický potenciál – aktivity kladou důraz na šetrnou formu rozvoje, zapojení problémových skupin obyvatelstva, využití brownfields apod.,



Výchova k udržitelnému rozvoji – část aktivit bude zaměřena na podporu environmentálního vzdělávání, osvěty a výchovy.

Respektování principu udržitelného rozvoje bylo dodržováno již během přípravy jednotlivých IPRM. Princip udržitelného rozvoje bude posuzován u každého dílčího projektu při jeho předložení, hodnocení řídícími orgány i při jeho monitorování. Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 2 s pozitivním a neutrálním vlivem na udržitelný rozvoj jsou uvedeny v následující tabulce.


~ 105 ~

Tabulka č. 25: Vliv projektů na udržitelný rozvoj – prioritní osa 2 Oblast podpory / prioritní osa 2.1 2.2 2.3 PO 2



Neutrální vliv

Pozitivní vliv

Celkem

Neutrální vliv

Celkem

abs.

rel.

abs.

rel.

abs.

abs.

rel.

abs.

rel.

abs.

54* 150 214 418

68,3 77,3 79,9 77,3

25 44 54 123

31,6 22,7 20,1 22,7

79 194 268 541

40 60 85 178

67,8 81,1 84,2 76,1

19 14 16 38

32,2 18,9 15,8 16,2

59 74 101 234

Zdroj dat: IS ŘO ( IS MONIT7+) k 31. 12. 2013. * Z toho 8 projektů ve stavech P11-P13.

Z výše uvedené tabulky plyne, že více než ¾ projektů předložených v rámci prioritní osy 2 obsahují aktivity napomáhající udržitelnému rozvoji. Jelikož v rámci jednotlivých oblastí podpory prioritní osy 2 jsou podporovány obdobné aktivity, je rozdíl mezi předloženými projekty z různých oblastí podpory prioritní osy 2 z hlediska příspěvku k udržitelnému rozvoji minimální. 4.2.3.3 Reálný pokrok Informace o reálném pokroku v rámci prioritní osy 2 Rozvoj městských a venkovských oblastí jsou pak znázorněny v následující tabulce. Tabulka č. 26: Reálný pokrok - prioritní osa 2 (EUR) Alokace 2007 - 2013

Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

2.1

102 413 261

81 332 738

79,4%

47 661 827

46,5%

37 059 642

36,2%

2.2

136 476 706

144 035 587

105,5%

121 431 090

89,0%

118 929 288

87,1%

2.3

52 516 607

63 603 522

121,1%

60 521 708

115,2%

59 379 673

113,1%

Celkem

291 406 574

288 971 847

99,2%

229 614 625

78,8%

215 368 603

73,9%


Následující graf uvádí finanční požadavky projektů zaregistrovaných, schválených VRR a projektů s podepsanou Smlouvou o poskytnutí dotace. V další části grafu jsou pak znázorněny proplacené prostředky příjemcům z ROP SV a objem certifikovaných výdajů. Finanční údaje, které tvoří zdroje EU, jsou uvedeny v rámci roku 2013 a od začátku programového období. Jako zdroj dat byl použit IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2013.


~ 106 ~

Graf č. 7: Reálný pokrok - prioritní osa 2 (EUR) Za rok 2013 (SF v EUR)

Do 31. 12. 2013 (SF v EUR)

4.2.4 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Ve sledovaném období bylo opětovně potvrzeno zpoždění v čerpání alokovaných prostředků na úrovni jednotlivých IPRM (zejména IPRM SV/001 a SV/004) a nositelé všech IPRM předložili ke schválení žádosti o změny harmonogramů a finančních plánů jednotlivých IPRM. Finanční čerpání je průběžně sledováno zejména v rámci měsíční analýzy a dle finančních přehledů předkládaných na základě Metodické informace č. 24 k upřesnění vykazování finančních údajů v oblasti IPRM. Pro jednotlivé IPRM jsou vedeny samostatné Tabulky sledování vztahu dílčích projektů a IPRM jako celku, které slouží k detailní evidenci dílčích projektů IPRM a jejich porovnání s finančními plány IPRM jako celku. O stavu implementace jsou pravidelně informováni členové VRR v rámci samostatného bodu. V roce 2011 proběhla externí evaluace Zhodnocení realizace integrovaných plánů rozvoje měst v rámci Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod a zhodnocení využití nástroje pro období 2014+. V únoru – květnu 2013 zpracoval Odbor metodického řízení programu a monitoringu interní projekt Hodnocení stavu implementace IPRM ROP SV. Na základě závěrů tohoto hodnocení, bylo navrženo a následně VRR schváleno navýšení alokace IPRM SV/002 o 120 mil. Kč a v této souvislosti vyhlášeno 38. kolo průběžné řízené výzvy. VRR stanovil na svém 28., 29., 35 a následně 38. zasedání VRR podmínky čerpání IPRM SV/001, SV/002, SV/003 a SV/004. U všech IPRM musí být do 30. 6. 2014 v rámci jednotlivých IPRM předloženy ze strany příjemců žádosti o platbu ve výši 95 % celkové alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů a zároveň do 31. 12. 2014 musí být v rámci jednotlivých IPRM předloženy ze strany příjemců žádosti o platbu ve výši 99 % celkové alokace příslušného IPRM ze strukturálních fondů. 8

8

Podmínky stanovené na 38. zasedání VRR 29. 3. 2013 (usnesení VRR č. 34/2013).


~ 107 ~

V květnu 2013 byl také vydán Metodický pokyn č. 50 rozšíření Metodického pokynu č. 47 – ke specifickým postupům u hraničních projektů a projektů ve zvláštním režimu a ke schvalování dílčích projektů v rámci ROP SV a již v průběhu roku 2013 byly u IPRM SV/001 a SV/004 schváleny projekty hraniční a ve zvláštním režimu. Problémy vznikající při realizaci IPRM jsou průběžně komunikovány mezi manažery IPRM a pracovníky ÚRR. Řídící orgán ROP SV opakovaně upozorňuje na rizika související se zpožděním v čerpání, případně nedočerpáním finanční alokace IPRM, a to zejména ve vztahu k IPRM SV/004:  ohrožení naplnění pravidla N+3/N+2 za program,  nutnost přesunu uvolněných finančních prostředků do jiné oblasti podpory v rámci prioritní osy 2, kde budou moci být finanční prostředky dočerpány, a to v závěru programového období,  plnění indikátorů,  plnění cílů IPRM. Opatření, která Řídící orgán ROP SV provedl a průběžně provádí za účelem eliminace a snížení dopadu výše uvedených rizik souvisejících se zpožděním čerpání, jsou uvedena v textu výše. Řídící orgán ROP SV sleduje průběžně čerpání prostředků IPRM i celkové čerpání na prioritní ose 2. Zbývající alokaci oblasti podpory 2.1 může Řídící orgán ROP SV využít dle potřeby k pokrytí požadavku zbývajících oblastí podpory prioritní osy 2. Podrobnější informace o realizaci IPRM jsou součástí podkapitoly 3.6.5 Implementace IPRM. V rámci ostatních oblastí podpory nebyly identifikovány žádné zásadní problémy. 4.2.5 Typický projektový záměr Název projektu: Rekonstrukce Šimkových sadů. Žadatel: Králové.

Statutární

město

Hradec

Popis projektu (dle projektové žádosti): Předmětem projektu je rekonstrukce Šimkových sadů, které se nalézají v zastavěné části obce Hradec Králové, konkrétně území Věkoše Hradec Králové. Ohraničeny jsou ze severu Gočárovým okruhem a z jižní strany vysokým valem, který je dochovaným pozůstatkem Hradecké pevnosti. Řešené území slouží v současné době jako park. Terén území je převážně rovinatý s několika vodními plochami.

~ 108 ~


Rozsáhlý park v centru Hradce Králové, který architekt Josef Gočár v roce 1925 navrhl v anglickém stylu, je dnes z velké části nevyužitý a zanedbaný. Z toho důvodu je předmětem projektu jeho rekonstrukce. Šimkovy sady jsou největším hradeckým parkem, který svou rozlohou láká především obyvatele Hradce Králové k provozování sportovních aktivit. Avšak vzhledem k jeho zanedbanému stavu, se tyto možnosti občanům nenabízí. Cílem rekonstrukce je vytvořit polyfunkční objekt pro rekreaci a odpočinek s důrazem na přírodní a kulturní potenciál místa. Aktuální stav projektu: Realizace projektu ukončena. Období realizace: 06/2012 – 11/2013. Celkové výdaje: 59 561 040,00 Kč (2 167 432,31 EUR). Způsobilé výdaje: 46 975 784,67 Kč (1 709 453,59 EUR). Podpora ERDF: 34 057 443,88 Kč (1 239 353,85 EUR).

~ 109 ~


4.3 Prioritní osa 3 – Cestovní ruch 4.3.1 Stručný popis Prioritní osa 3 obsahuje 2 oblasti podpory: 3.1 Rozvoj základní infrastruktury a doprovodných aktivit v oblasti CR 3.2 Marketingové a koordinační aktivity v oblasti CR Globální cíl prioritní osy Cestovní ruch  Zvýšit efektivnost využití přírodního a kulturního potenciálu regionu. Cílem prioritní osy je zvýšení podílu cestovního ruchu na hospodářské prosperitě regionu a zaměstnanosti prostřednictvím využití stávajícího potenciálu regionu a zlepšením kvality a rozsahu infrastruktury a služeb cestovního ruchu při respektování zásad trvale udržitelného rozvoje. Je třeba usilovat o to, aby se cestovní ruch stal jedním z faktorů snižujících negativní regionální disparity. Prioritní osa je koncipována jako důležitý nástroj rozvoje prosperity regionu soudržnosti. Navržené oblasti podpor jsou rozpracovány jako řada opatření zaměřených na rozvoj infrastruktury a služeb pro cestovní ruch s dopadem na vytváření zaměstnanosti. Soustředěné úsilí bude rovněž věnováno podpoře investic pro zkvalitnění infrastruktury cestovního ruchu včetně rekonstrukce kulturních a technických památek jako atraktivit CR na území regionu. Specifickou formou podpory v rámci této prioritní osy budou podpory směřující k zajištění lepší dopravní dostupnosti turistických území a atraktivit. Aktivity podporované v rámci této prioritní osy budou muset prokázat jasný ekonomický dopad; především by měly přilákat návštěvníky (zejména turisty) z ostatních regionů a ze zahraničí a zároveň by měly zapadat do širšího rámce programů rozvoje cestovního ruchu turistických oblastí na území regionu soudržnosti Severovýchod. Za účelem podpory cestovního ruchu v regionu NUTS II Severovýchod si klade Regionální operační program v rámci prioritní osy Cestovní ruch následující specifické cíle, které odpovídají potřebám rozvoje cestovního ruchu a které vyplývají ze socioekonomické analýzy a analýzy SWOT. Při jejich formulaci byly zohledněny výsledky Národního rozvojového plánu ČR 2007-2013. Cíle jsou v souladu s Nařízením EK o Evropském fondu regionálního rozvoje. Specifické cíle prioritní osy Cestovní ruch  Zvýšit kvalitu a rozšířit spektrum infrastruktury pro rozvoj cestovního ruchu.  Zvýšit kvalitu služeb cestovního ruchu a jejich efektivní koordinace. 4.3.2 Dosažený pokrok a jeho analýza Prioritní osa 3: Cestovní ruch V roce 2013 bylo v rámci prioritní osy 3 Cestovní ruch vyhlášeno jedno kolo výzvy pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace z ROP SV. 37. kolo výzvy pro oblast podpory 3.2 bylo vyhlášeno dne 1. 11. 2013. Datum ukončení výzvy byl stanoven na 3. 1. 2014. Alokace ze SF na 37. kolo výzvy činí částku ve výši 509 461 EUR.

~ 110 ~


Bližší informace o finančních požadavcích předložených projektů, projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace, proplacených a certifikovaných částkách jsou uvedeny v tabulce č. 30: Reálný pokrok - prioritní osa 3 (EUR). Naplňování indikátorů Realizací projektů v rámci prioritní osy 3 již došlo k naplnění cílových hodnot několika indikátorů, uvedených v Programovém dokumentu ROP SV i prostřednictvím dosažených hodnot indikátorů. K těmto indikátorům patří indikátory 511200 Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu, 610110 Délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras a 630100 Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem, což svědčí o vysoké poptávce po typu aktivit, které tyto aktivity naplňují. Jak vyplývá z pravidelných analýz ŘO, cílovými hodnotami stanovenými na schválených projektech jsou cílové hodnoty indikátorů, uvedené v Programovém dokumentu ROP SV, také plněny. Z tohoto pohledu lze konstatovat, že dalším postupem realizace schválených projektů dojde ke splnění cílových hodnot indikátorů a cílů této prioritní osy a je možné průběh naplňování indikátorů označit jako adekvátní. Bližší informace jsou uvedeny v následující tabulce.

~ 111 ~



Kód EU / Lisabon

Typ indikátoru

511200

Core34

Výstupy

520212

610110

630100

632200

Core35

Výsledky

Výstupy

Výsledky

Výsledky

Název indikátoru

Počet podpořených projektů na rozvoj cestovního ruchu

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj cestovního ruchu


Počet nově vybudovaných nebo zrekonstruovaných lůžek celkem

Počet zrekonstruovaných památkových objektů


Zdroj indikátoru

Počet

Gestor OP

Počet

Km

Počet

Počet

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013


Celkem

Dosažená*

0

0

10

42

67

98

146

N/A

146

Výchozí

0

0

0

10

42

67

98

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

120

120

Dosažená

0

0

92

196,25

261,29

288,12

309,56

N/A

309,56

Výchozí

0

0

0

92

196,25

261,29

288,12

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

331

331

Dosažená

0

0

18,9

34,62

51,3

96,08

161,66

N/A

161,66

Výchozí

0

0

0

18,9

34,62

51,3

96,08

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

100

100

Dosažená

0

0

253

757

941

1 398

1 902

N/A

1 902

Výchozí

0

0

0

253

757

941

1 398

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

1 450

1 450

Dosažená

0

0

0

6

8

11

18

N/A

18

Výchozí

0

0

0

0

6

8

11

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

20

20

Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2014. Poznámky: * Dosažena hodnota indikátorů je monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému. + Cíl stanoven na celé programovací období. N/A = údaj není k dispozici, cílová hodnota není stanovena ročně.


~ 112 ~

4.3.3 Kvalitativní analýza 4.3.3.1 Rovné příležitosti Princip rovných příležitostí se promítá i do prioritní osy 3 Cestovní ruch, a to ve formě vytváření rovných šancí na získání zaměstnání v nově vznikajícím a rozvíjejícím se podnikatelském sektoru. Zde žadatel vhodným způsobem implementuje tyto principy do projektu a tím tento záměr zkvalitní a naplní cíle rovných příležitostí. Aktivity také přispívají k zajištění speciálních potřeb cílových skupin. Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 3 s pozitivním a neutrálním vlivem na rovné příležitosti jsou uvedeny v následující tabulce. Tabulka č. 28: Vliv projektů na rovné příležitosti – prioritní osa 3 Oblast podpory / prioritní osa 3.1 3.2 PO 3

Předložené projekty Pozitivní vliv abs. 356 66* 422

rel. (%) 94,7 84,6 93,0

Neutrální vliv abs. 20 12** 32

Schválené projekty Celkem

rel. (%) 5,3 15,4 7,0

abs. 376 78 454

Pozitivní vliv abs. 112 41 153

rel. (%) 98,2 83,7 93,9

Neutrální vliv abs. 2 8 10

rel. (%) 1,8 16,3 6,1

Celkem abs. 114 49 163

Zdroj dat: IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2013. * Z toho 11 projektů ve stavu P1 Projektová žádost zaregistrována. ** Z toho 1 projekt ve stavu P1 Projektová žádost zaregistrována.

Z výše uvedené tabulky je patrné, že prioritní osa 3 je na rovné příležitosti zaměřena pozitivně - 93 % předložených projektů žadatelů deklaruje pozitivní vliv projektu k principům rovných příležitostí. Jádrem projektů oblasti podpory 3.1 jsou aktivity zaměřené na budování infrastruktury včetně rozvoje doprovodných aktivit v oblasti cestovního ruchu. Předložené projekty v této oblasti podpory jsou na rovné příležitosti zaměřeny z téměř 95 %. V případě schválených projektů je očekáván pozitivní dopad na rovné příležitosti takřka u 100 % projektů. Projekty předložené a schválené v oblasti podpory 3.2 mají na rovné příležitosti také spíše pozitivní vliv. 4.3.3.2 Udržitelný rozvoj Prioritní osa 3 Cestovní ruch má vazbu na zlepšování životního prostředí v oblasti podpory projektů rekonstrukce a budování základní a doprovodné infrastruktury potřebné pro rozvoj nových forem cestovního ruchu šetrných k životnímu prostředí (pěší turistika, cykloturistika, hipoturistika, agroturistika, ekoturistika atd.). Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 3 s pozitivním a neutrálním vlivem na udržitelný rozvoj uvádí následující tabulka.


~ 113 ~

Tabulka č. 29: Vliv projektů na udržitelný rozvoj – prioritní osa 3 Oblast podpory / prioritní osa 3.1 3.2 PO 3

Předložené projekty Pozitivní vliv abs.

rel. (%)

316 66* 382

84,0 84,6 84,1


Neutrální vliv abs. 60 12** 72

Pozitivní vliv

Celkem

rel. (%)

abs. 376 78 454

16,0 15,4 15,9

abs.

rel. (%)

102 42 144

89,5 85,7 88,3

Neutrální vliv

Celkem

abs.

rel. (%)

abs.

12 7 19

10,5 14,3 11,7

114 49 163

Zdroj dat: IS ŘO ( IS MONIT7+) k 31. 12. 2013. * Z toho 11 projektů ve stavu P1 Projektová žádost zaregistrována. ** Z toho 1 projekt ve stavu P1 Projektová žádost zaregistrována.

Z výše uvedené tabulky je patrné, že také projekty předkládané do prioritní osy 3 jsou z velké většiny na udržitelný rozvoj zaměřeny pozitivně - 84 % předložených projektů, resp. žadatelů vyjadřuje pozitivní přínos projektu k udržitelnému rozvoji. Ještě vyšší podíl na udržitelný rozvoj pozitivně zaměřených projektů nalezneme mezi schválenými projekty, které tvoří více než 88 % schválených projektů. Více než 80% podíl projektů s pozitivním vlivem na udržitelný rozvoj nalezneme u obou oblastí podpory v rámci prioritní osy 3. 4.3.3.3 Reálný pokrok Informace o reálném pokroku v rámci prioritní osy 3 Cestovní ruch jsou pak znázorněny v následující tabulce. Tabulka č. 30: Reálný pokrok - prioritní osa 3 (EUR) Alokace 2007 - 2013

Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

3.1

135 265 415

140 441 589

103,8%

122 806 348

90,8%

102 509 249

75,8%

3.2

9 695 284

10 463 553

107,9%

8 411 349

86,8%

7 613 328

78,5%

144 960 699

150 905 142

104,1%

131 217 697

90,5%

110 122 577

76,0%

Celkem


Pozn.: Finanční prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou (dodatkem) nemusí odpovídat finančním prostředkům v rámci aktuálního stavu rozpočtu projektu. Dodatek nemusí být vyhotovován při každé změně (snížení) celkových způsobilých výdajů projektu. Alokace ROP SV je navíc stanovena za podíl EU. Z tohoto důvodu sleduje Řídící orgán ROP SV čerpání finančních prostředků za podíl EU. V rámci aktuálních stavů rozpočtů projektů neidentifikuje Řídící orgán ROP SV u prioritní osy 3 překročení alokace za podíl EU.


~ 114 ~

Následující graf uvádí finanční požadavky projektů zaregistrovaných, schválených VRR a projektů s podepsanou Smlouvou o poskytnutí dotace. V další části grafu jsou pak znázorněny proplacené prostředky příjemcům z ROP SV a objem certifikovaných výdajů. Finanční údaje, které tvoří zdroje EU, jsou uvedeny v rámci roku 2013 a od začátku programového období. Jako zdroj dat byl použit IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2013. Graf č. 8: Reálný pokrok - prioritní osa 3 (EUR) Za rok 2013 (SF v EUR)

4.3.4

Do 31. 12. 2013 (SF v EUR)

Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění

V rámci oblastí podpory nebyly identifikovány závažné specifické problémy. Výčet obecných problémů a přijatých opatření je uveden v rámci podkapitoly 3.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění. 4.3.5

Typický projektový záměr

Název projektu: Cyklostezka Hradec Králové - Josefov - Kuks Žadatel: Královéhradecká labská o.p.s. Popis projektu (dle projektové žádosti): Popis projektu (dle projektové žádosti): Projekt předpokládá vybudování cyklostezky sloužící především pro potřeby rozvoje cestovního ruchu a zvýšení atraktivity regionu pro návštěvníky kraje. Cyklostezka bude součástí mezinárodní cyklostezky č. 24 "Labská", která povede od pramenů Labe až k ústí do Severního moře. Po svém vybudování to bude nejdůležitější tepna pro cyklisty, která přinese do regionu další doprovodné socioekonomické efekty. Mezi nejdůležitější přínosy cyklostezky jsou úspora pohonných hmot, snížení počtu zraněných a usmrcených cyklistů, ekonomické efekty. Projekt je určen pro turisty a návštěvníky regionu (včetně zahraničních - Holandsko Německo), kteří budou v regionu trávit svoji dovolenou a budou vyhledávat tento typ služeb.


~ 115 ~

K dosažení cílů projektu byla vytvořena žádost o dotaci z ROP SV, projektová dokumentace, pracovní tým, který bude řídit stavební práce. Aktuální stav projektu: projektu ukončeno.

Financování

Období realizace: 05/2012 – 05/2013. Celkové výdaje: 65 225 366,87 Kč (2 373 557,75 EUR). Způsobilé výdaje: 56 463 270,63 Kč (2 054 704,17 EUR). Podpora ERDF: 47 993 780,03 Kč (1 746 498,55 EUR).

~ 116 ~


4.4 Prioritní osa 4 – Rozvoj podnikatelského prostředí 4.4.1 Stručný popis Prioritní osa 4 obsahuje 2 oblasti podpory: 4.1 Podpora rozvoje infrastruktury pro podnikání 4.2 Podpora rozvoje spolupráce firem se středními školami a učilišti, dalšími regionálními vzdělávacími institucemi a úřady práce, rozvoj inovačních aktivit v regionu Globální cíl prioritní osy Rozvoj podnikatelského prostředí  Zvýšit atraktivitu regionu pro podnikání a investice. Tato prioritní osa je koncipována jako důležitý nástroj pro zlepšování podnikatelského prostředí v regionu. Její dvě oblasti podpory byly navrženy jako podpory do zlepšení infrastruktury pro podnikání a podpory rozvoje spolupráce firem se vzdělávacími institucemi a úřady práce. Soustředěné úsilí je věnováno podpoře investic, jejichž výsledkem bude nové či obnovené využití v současnosti nevyužitých nebo málo využitých areálů a objektů, v řadě případů zdevastovaných za účelem podpory nových ekonomických aktivit a zvyšování zaměstnanosti. Součástí úsilí je zlepšování prostředí pro lepší a snazší pracovní uplatnění absolventů škol. Prioritní osa rozvíjí specifický cíl 4 ROP „Zvýšit atraktivitu regionu pro podnikání a investice“ a je dále rozvíjena prostřednictvím dvou specifických cílů: Specifické cíle prioritní osy Rozvoj podnikatelského prostředí 

Zlepšit podnikatelskou infrastrukturu prostřednictvím rozvoje podnikatelských nemovitostí.



Zlepšit pracovní uplatnění absolventů škol, komercionalizace výstupů výzkumu a vývoje.

lépe využít

potenciál

regionu

v

oblasti

4.4.2 Dosažený pokrok a jeho analýza Prioritní osa 4: Rozvoj podnikatelského prostředí V roce 2013 bylo v rámci prioritní osy 4 Rozvoj podnikatelského prostředí vyhlášeno jedno kolo výzvy pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace z ROP SV. 36. kolo výzvy bylo vyhlášeno pro oblast podpory 4.2 dne 30. 9. 2013. Její ukončení bylo stanoveno na 31. 10. 2013. Výše alokace ze SF na 36. kolo výzvy činila 800 582 EUR. Na územní odbory realizace programu v Hradci Králové, Liberci a Pardubicích bylo přijato 19 projektů s finančním požadavkem ze SF ve výši 2 420 508 EUR. Bližší informace o finančních požadavcích předložených projektů, projektů s uzavřenou smlouvou o poskytnutí dotace, proplacených a certifikovaných částkách jsou uvedeny v tabulce č. 34: Reálný pokrok - prioritní osa 4 (EUR).

~ 117 ~


Naplňování indikátorů Vzhledem ke stanoveným cílovým hodnotám indikátorů prioritní osy 4 doposud nedošlo k jejich dosažení prostřednictvím dosažených hodnot na jednotlivých projektech. Z pravidelného monitoringu prostřednictvím měsíčních analýz, ve kterých ŘO sleduje také naplňování indikátorů závazkem na schválených projektech, však vyplývá, že indikátory jsou plněny adekvátně. Lze se tedy domnívat, že po ukončení realizace schválených projektů dojde k naplnění indikátorů, uvedených v Programovém dokumentu ROP SV. K 31. 12. 2013 navíc nebyly schváleny z 36. kola výzvy do oblasti podpory 4.2 Podpora rozvoje spolupráce firem se středními školami a učilišti, dalšími regionálními vzdělávacími institucemi a úřady práce, rozvoj inovačních aktivit v regionu. Jediný indikátor, který není v současnosti v prioritní ose 4 Rozvoj podnikatelského prostředí prostřednictvím závazku příjemců plněn, je indikátor 516121 Celkové realizované způsobilé výdaje na vytváření průmyslových zón a revitalizaci brownfields. Vzhledem k nedostatečnému naplňování tohoto indikátoru a vzhledem k tomu, že vyhlášení výzvy do oblasti podpory 4.1 Podpora rozvoje infrastruktury pro podnikání není uvažováno, přistoupil ŘO k podání žádosti o snížení cílové hodnoty tohoto indikátoru v rámci revize Programového dokumentu ROP SV, která byla schválena Rozhodnutím Komise ze dne 17. 12. 2013. Návrh na snížení cílové hodnoty tohoto indikátoru navazoval na změnu definice a terminologie tohoto indikátoru v rámci Národního číselníku indikátorů. V důsledku této změny se do indikátoru započítávají pouze vynaložené způsobilé výdaje projektů, nikoliv veškeré výdaje projektů, jak tomu bylo před úpravou tohoto indikátoru. Zároveň byla ve vyhlášených výzvách v rámci oblasti podpory 4.1 již v minulosti na základě realizovaných evaluací identifikována nízká absorpční kapacita, a to i přes realizaci propagační kampaně zacílené na podporu přípravy a realizace projektů směřovaných do této oblasti podpory a prodloužení lhůty pro předkládání žádostí v rámci jedné výzvy. Řídícímu orgánu se tedy nepodařilo nepříznivý vývoj zvrátit. Z tohoto důvodu byla následně v rámci revize Programového dokumentu ROP SV v roce 2010 podána žádost o snížení alokace prioritní osy 4 spolu se snížením cílových hodnot vybraných indikátorů prioritní osy 4. Cílové hodnoty vybraných indikátorů musely být z důvodu přetrvávajícího nadhodnocení sníženy následně i v roce 2011. Ostatní indikátory prioritní osy 4 jsou vzhledem k cílovým hodnotám uvedeným v aktuální verzi Programového dokumentu ROP SV závazkem příjemců plněny. Protože doposud nebyly ukončeny všechny schválené projekty, měly by cílové hodnoty indikátorů prioritní osy 4 být dosaženy (za předpokladu, že schválené projekty budou úspěšně ukončeny). V případě indikátoru 650100 Plocha regenerovaného a revitalizovaného území Řídící orgán ROP SV přistoupil k doplňování indikátorů na ty projekty, které definici tohoto indikátoru splňují. Cílová hodnota schválených projektů nyní dosahuje stanovené cílové hodnotě indikátoru. Za předpokladu, že schválené projekty budou úspěšně ukončeny, dojde k naplnění cílové hodnoty indikátoru také prostřednictvím dosažené hodnoty.

~ 118 ~



Kód EU / Lisabon

Typ indikátoru

513100

Core40

Výstupy

Výstupy

516121

520221

650100**

652000

Core1

Core29

Výsledky

Výsledky

Výsledky

Název indikátoru

Počet podpořených projektů zaměřených na rozvoj podnikatelského prostředí

Celkové realizované způsobilé výdaje na vytváření průmyslových zón a revitalizaci brownfields

Počet nově vytvořených pracovních míst v rámci projektů na rozvoj podnikatelského prostředí celkem




Zdroj indikátoru

Počet

Gestor OP

Tis. Kč

Počet

Km2

Ha

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013


Celkem

Dosažená*

0

0

7

17

35

42

56

N/A

56

Výchozí

0

0

0

7

17

35

42

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

63

63

Dosažená

0

0

0

42 826,30

205 744,36

234 457,85 205 744,36

281 906,90 234 457,85

N/A

281 906,90

Výchozí

0

0

0

0

42 826,30

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

640 000

640 000

Dosažená

0

0

0

9

20

20

25

N/A

25

Výchozí

0

0

0

0

9

20

20

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

70

70

Dosažená

0

0

0

0

0

0,01

0,03

N/A

0,03

Výchozí

0

0

0

0

0

0

0,01

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0,05

0,05

Dosažená

0

0

0,08

1,2

1,55

1,73

2,66

N/A

2,66

Výchozí

0

0

0

0,08

1,2

1,55

1,73

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

4,5

4,5

Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2014. Poznámky: * Dosažena hodnota indikátorů je monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému. ** V Programovém dokumentu ROP Severovýchod je cílová hodnota indikátoru uvedena v hektarech. Na žádost EK je indikátor CORE 29 v IS SFC2007 vykazován v km2. Pro zachování jednotnosti je indikátor i zde uveden v km2. + Cíl stanoven na celé programovací období. N/A = údaj není k dispozici, cílová hodnota není stanovena ročně.


~ 119 ~

4.4.3 Kvalitativní analýza 4.4.3.1 Rovné příležitosti Stejně jako v rámci prioritní osy 3 se princip rovných příležitostí promítá i do prioritní osy 4 Rozvoj podnikatelského prostředí, kde je taktéž zohledněn ve formě vytváření rovných šancích na získání zaměstnání v podnikatelském sektoru a žadatel zde vhodným způsobem implementuje tyto principy do projektu. Některé projekty realizované v rámci prioritní osy 4 přispívají k zajištění rovných pracovních podmínek a k zajištění speciálních potřeb cílových skupin. Některé projekty pomohou vytvářet podmínky pro zajištění specifických potřeb osob a přispívat k prevenci negativní jevů ve společnosti. Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 4 s pozitivním a neutrálním vlivem na rovné příležitosti jsou uvedeny v následující tabulce. Tabulka č. 32: Vliv projektů na rovné příležitosti Oblast podpory/priorit ní osa 4.1 4.2 PO 4

Předložené projekty Pozitivní vliv abs. rel. 27 87,1 75* 85,5 102 86,0

Neutrální vliv abs. rel. 4 12,9 13** 14,5 17 14

Schválené projekty Celkem abs. 31 88 119

Pozitivní vliv abs. rel. 17 100,0 46 86,8 63 90,0

Neutrální vliv abs. rel. 0 0,0 7 13,2 7 10,0


Zdroj dat: IS ŘO ( IS MONIT7+) k 31. 12. 2013. * Z tohoto 17 projektů ve stavu P21 Projektová žádost zaregistrována. ** Z toho 2 projekty ve stavu P21 Projektová žádost zaregistrována.

Předložené projekty v oblasti podpory 4.1 podporují rovné příležitosti v přibližně stejné míře (87 % projektových žádostí) jako projekty předložené v oblasti podpory 4.2 (85,5 %). Ze schválených projektů v oblasti podpory 4.1 má pozitivní vliv 100 % schválených projektů, v oblasti podpory 4.2 pak téměř 87 % projektů. 4.4.3.2 Udržitelný rozvoj Regenerace a revitalizace brownfields jsou obsahem oblasti podpory 4.1 Podpora rozvoje infrastruktury pro podnikání. Projekty realizované v této oblasti podpory přispívajíí ke zlepšení životního prostředí zlepšením fyzického stavu těchto nemovitostí a jejich opětovným využitím pro výrobu a služby, které nezatěžujet životní prostředí. V intervencích směřující do oblasti podpory 4.2 Podpora rozvoje spolupráce se středními školami a učilišti, dalšími regionálními vzdělávacími institucemi a úřady práce, rozvoj inovačních aktivit v regionu jsou podporovány projekty obsahující aktivity směřující k naplnění principů udržitelného rozvoje i v rovině socioekonomické. Informace o počtu předložených a schválených projektů v rámci prioritní osy 4 s pozitivním a neutrálním vlivem na udržitelný rozvoj jsou uvedeny v následující tabulce.


~ 120 ~

Tabulka č. 33: Vliv projektů na udržitelný rozvoj – prioritní osa 4 Oblast podpory /prioritní osa 4.I 4.II PO 4

Předložené projekty Pozitivní vliv abs. rel. (%) 30 48* 78

96,8 54,6 65,6


Neutrální vliv abs. rel. (%) 1 3,2 40** 45,4 41 34,4

Pozitivní vliv abs. rel. (%)


16 27 43

94,1 50,9 61,4

Neutrální vliv abs. rel. (%) 1 5,9 26 49,1 27 38,6


Zdroj dat: IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2013. * Z toho 12 projektů ve P21 Projektová žádost splnila podmínky přijatelnosti a formálních náležitostí. ** Z toho 7 projektů ve stavu P21 Projektová žádost splnila podmínky přijatelnosti a formálních náležitostí.

Z výše uvedené tabulky je patrné, že také projektové žádosti předkládané do prioritní osy 4 jsou ve většině případů na udržitelný rozvoj zaměřeny pozitivně - 66 % předložených projektů, resp. žadatelů vyjadřuje pozitivní přínos projektu k udržitelnému rozvoji. Podobný podíl na udržitelný rozvoj pozitivně zaměřených projektů nalezneme mezi schválenými projekty - tvoří více než 61 % schválených projektů. Více na udržitelný rozvoj pozitivně zaměřených aktivit nalezneme v oblasti podpory 4.1. 4.4.3.3 .Reálný pokrok Informace o reálném pokroku v rámci prioritní osy 4 Rozvoj podnikatelského prostředí jsou pak znázorněny v následující tabulce. Tabulka č. 34: Reálný pokrok - prioritní osa 4 (EUR) Alokace 2007 - 2013

Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

4.1

16 620 292

16 477 337

99,1%

12 376 113

74,5%

11 086 272

66,7%

4.2

14 164 180

13 059 051

92,2%

7 450 489

52,6%

6 720 500

47,4%

Celkem

30 784 472

29 536 388

95,9%

19 826 602

64,4%

17 806 773

57,8%


Následující graf uvádí finanční požadavky projektů zaregistrovaných, schválených VRR a projektů s podepsanou Smlouvou o poskytnutí dotace. V další části grafu jsou pak znázorněny proplacené prostředky příjemcům z ROP SV a objem certifikovaných výdajů. Finanční údaje, které tvoří zdroje EU, jsou uvedeny v rámci roku 2013 a od začátku programového období. Jako zdroj dat byl použit IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2013.


~ 121 ~


Do 31. 12. 2013 (SF v EUR)

4.4.4 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění V rámci oblastí podpory nebyly identifikovány závažné specifické problémy. Výčet obecných problémů a přijatých opatření je uveden v rámci podkapitoly 3.3 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění. 4.4.5 Typický projektový záměr Název projektu: Revitalizace nevyužitého objektu pro rozvoj a inovaci podnikatelských aktivit spol. HS Flamingo s.r.o. Žadatel: HS Flamingo s.r.o. Popis projektu (dle projektové žádosti): Předmětem projektu je revitalizace zastaralého zchátralého objektu - brownfield, který je v současnosti nevyužitý a nepřínosný. Společnost HS Flamingo s.r.o., která je vlastníkem objektu se rozhodla investovat do tohoto objektu, aby byl provozu schopný a využitý. Cílem projektu je zregenerovat starý objekt pro účely podnikatelských aktivit společnosti HS Flamingo s.r.o. Výstupem projektu bude zrevitalizovaný objekt, který bude sloužit jako vzorková prodejna, diskontní prodejna, skladové prostory a administrativní prostory.

~ 122 ~


Hlavní aktivity projektu: vypracování projektové dokumentace, registrace žádosti, výběrové řízení na dodavatele stavebních prací, rekonstrukce objektu, kolaudace, zahájení provozu. Aktuální stav projektu: Financování projektu ukončeno. Období realizace: 12/2010 – 04/2013. Celkové výdaje: 25 966 158,55 Kč (944 911,16 EUR). Způsobilé výdaje: 15 797 573,35 Kč (574 875,30 EUR). Podpora ERDF: 8 056 762,02 Kč (293 186,39 EUR).

~ 123 ~


4.5 Prioritní osa 5 – Technická pomoc 4.5.1 Stručný popis Prioritní osa 5 obsahuje 2 oblasti podpory: 5.1 Podpora aktivit spojených s realizací a řízením ROP SV 5.2 Podpora absorpční kapacity regionu soudržnosti Severovýchod Globální cíl prioritní osy Technická pomoc: Zajistit aktivity spojené s realizací a řízením regionálního operačního programu a posílit absorpční kapacitu území NUTS II Severovýchod. Prioritní osa 5 Technická pomoc je osou průřezovou a dotýká se všech prioritních os a oblastí podpor ROP SV. V rámci prioritní osy Technická pomoc jsou financovány zejména akce pro podporu řízení, implementace, kontroly, monitorování, hodnocení a propagace Regionálního operačního programu a zvyšování absorpční kapacity regionu. Specifické cíle prioritní osy Technická pomoc 

Zajistit optimální administrativní kapacitu za účelem efektivní a bezproblémové realizace programu



Zajistit dostatečnou absorpční kapacitu v regionu 4.5.2 Dosažený pokrok a jeho analýza

Prioritní osa 5: Technická pomoc V roce 2013 byla v rámci prioritní osy 5 Technická pomoc vyhlášena dvě kola výzev pro předkládání projektových žádostí o poskytnutí dotace z ROP SV. 33. kolo průběžné výzvy bylo vyhlášeno pro oblast podpory 5.1 dne 18. 2. 2013. Ukončení výzvy bylo stanoveno na 31. 12. 2013. Výše alokace ze SF na 33. kolo výzvy činí 2 183 406. K termínu ukončení výzvy byly předloženy 2 projekty s požadavkem ze SF ve výši 2 654 967 EUR. VRR schválil k podpoře z ROP SV oba předložené projekty a to ve výši finančního požadavku ze SF 2 654 967 EUR. Rozhodnutí o poskytnutí dotace bylo vydáno oběma schváleným projektům. Informace o realizaci těchto projektů jsou uvedeny v kapitole 6 Technická pomoc. 34. kolo průběžné výzvy bylo vyhlášeno pro oblast podpory 5.1 dne 30. 9. 2013. Ukončení výzvy bylo stanoveno na 30. 6. 2015. Výše alokace ze SF na 34. kolo výzvy činí 309 316. Výzva je zaměřena na aktivity související s přípravou dalšího programového období. Příjemcem v rámci 34. kola průběžné výzvy je pouze kraj. Bližší informace o finančních požadavcích schválených projektů, proplacených a certifikovaných částkách jsou uvedeny v tabulce č. 36: Reálný pokrok - prioritní osa 5 (EUR).

~ 124 ~


Naplňování indikátorů V programovém dokumentu stanovené cíle prioritní osy 5 již byly dosaženy také prostřednictvím dosažených hodnot na jednotlivých projektech. Výjimkou je indikátor 514100 Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc. Vzhledem k tomu, že indikátor je naplňován realizací projektů ŘO (oblast podpory 5.1) a projektu Posílení absorpční a administrativní kapacity (oblast podpory 5.2), bude do konce roku dosaženo stanovených cílů bez obtíží.

~ 125 ~



514100

710200

710500

711101

Kód EU / Lisabon

Typ indikátoru

Výstupy

Výstupy

Výstupy

Výstupy

Název indikátoru

Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc

Počet zasedání řídících a poradních orgánů

Realizace evaluačních studií a zpráv celkem

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů a konferencí


Zdroj indikátoru

Počet

Gestor OP

Počet

Počet

Počet

Gestor OP

Gestor OP

Gestor OP

Hodnota

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013


Celkem

Dosažená*

0

8

17

33

34

36

38

N/A

38

Výchozí

0

0

8

17

33

34

36

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

40

40

Dosažená

0

22

66

84

107

130

159

N/A

159

Výchozí

0

0

22

66

84

107

130

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

Dosažená

0

1

9

11

13

15

20

N/A

20

Výchozí

0

0

1

9

11

13

15

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

20

20

Dosažená

0

34

75

153

187

223

241

N/A

241

Výchozí

0

0

34

75

153

187

223

N/A

0

Cílová+

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

100

100

Zdroj: IS MSC2007 k 28. 2. 2014. Poznámky: * Dosažena hodnota indikátorů je monitorována od stavu P5 Realizace projektu ukončena. Ve výročních zprávách za roky 2007 a 2008 byly z důvodu nutnosti vykázání věcného pokroku tyto projekty počítány již ve stavu P45 Projekt v realizaci. Tato skutečnost byla od roku 2009 změněna a historická data byla přepočítána a nahrána do monitorovacího systému. + Cíl stanoven na celé programovací období. N/A = údaj není k dispozici, cílová hodnota není stanovena ročně.


~ 126 ~

4.5.3 Kvalitativní analýza Informace o reálném pokroku v rámci prioritní osy 5 Technická pomoc jsou znázorněny v následující tabulce. Tabulka č. 36: Reálný pokrok - prioritní osa 5 (EUR) Alokace 2007 - 2013

Prioritní osa




EUR

EUR

%

EUR

%

EUR

%

a

b

b/a

c

c/a

d

d/a

5.1

20 997 146

20 836 589

99,2%

17 087 244

81,4%

12 366 107

58,9%

5.2

2 171 946

2 149 371

99,0%

1 340 693

61,7%

1 298 252

59,8%

Celkem

23 169 092

22 985 960

99,2%

18 427 937

79,5%

13 664 359

59,0%


Následující graf uvádí finanční požadavky projektů zaregistrovaných, schválených VRR a projektů s podepsanou Smlouvou o poskytnutí dotace či vydaným Rozhodnutím. V další části grafu jsou pak znázorněny proplacené prostředky příjemcům z ROP SV a objem certifikovaných výdajů. Finanční údaje, které tvoří zdroje EU, jsou uvedeny v rámci roku 2013 a od začátku programového období. V rámci oblasti podpory 5.1 a 5.2 byl jako zdroj dat použit IS ŘO (IS MONIT7+) k 31. 12. 2013.


~ 127 ~


Do 31. 12. 2013 (SF v EUR)

Projektové záměry technické pomoci byly vhodně strukturovány dle jednotlivých oblastí zaměření technické pomoci a pokrývají všechny potřeby, kterých bylo potřeba k zajištění zdárného a efektivního chodu Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod jako řídícího orgánu ROP SV v roce 2012. Zabezpečily tak efektivní a hospodárnou implementaci programu (včetně publicity programu). 4.5.3.1 Rovné příležitosti Pro tuto prioritní osu nerelevantní. 4.5.3.2 Udržitelný rozvoj Pro tuto prioritní osu nerelevantní. 4.5.4 Závažné problémy, které se objevily, a přijatá opatření k jejich odstranění Realizace a administrace projektů technické pomoci proběhla bez větších obtíží. Financování projektů bylo ze 100 % zajištěno ze strukturálních fondů. Čerpání alokace je průběžně sledováno. Díky pečlivému plánování a realizovaným úsporám neočekáváme v průběhu dalších let problémy s financováním projektů technické pomoci (oblast podpory 5.1). Z dřívějších let přetrvává řešení auditního nálezu u jednoho z projektů TP ROP z roku 2011: Společnost Deloitte Advisory s. r. o. vypracovala pro Auditní orgán – Ministerstvo financí ČR zprávu o auditu operace č. 436/12/ROPSV ze dne 26. 10. 2012, jehož předmětem byl projekt Hodnocení, studie, informování a komunikace ROP SV 2011. Audit konstatoval zjištění u zjednodušeného podlimitního řízení na grafické služby a tisk a navrhl korekci ve výši 25 % hodnoty dotčené zakázky.

~ 128 ~


Závěry auditu byly předány finančnímu úřadu, který následně nařídil Regionální radě Severovýchod vrácení 100 % finančních prostředků vynaložených v souvislosti se spornými zakázkami. Odvod RR SV uhradila a po následně vyměřeném penále požádala Generální finanční ředitelství o prominutí odvodu a penále.

~ 129 ~


5 Programy ERDF / Fond soudržnosti: velké projekty V rámci ROP SV není uvažována realizace velkých projektů dle čl. 39 - 41 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.

~ 130 ~


6 Technická pomoc Technická pomoc je zakotvena v článku 46 nařízení Rady č. 1083/2006, podle kterého lze ze strukturálních fondů průřezově financovat přípravné, monitorovací, hodnotící, informační a kontrolní činnosti v rámci operačních programů. V rámci ROP SV jsou na prioritní osu 5 Technická pomoc vyčleněna 3 % z celkové alokace na program, což odpovídá částce 19 693 728 EUR (příspěvek EU). Z toho je 90,6 %, resp. 17 847 574 EUR vyčleněno na oblast podpory 5.1. Podpora aktivit spojených s realizací a řízením ROP a 9,4 %, resp. 1 846 154 EUR na oblast podpory 5.2. Podpora absorpční kapacity regionu NUTS II Severovýchod.

Oblast podpory 5.1 Za účelem plánování čerpání prostředků TP ROP SV byl Odborem technické pomoci zpracován Plán čerpání technické pomoci ROP SV na období 2007 – 2013, který zpočátku obsahoval orientační přehled využití prostředků technické pomoci na celé programovací období 2007 – 2013 v rámci oblasti podpory 5.1, postupem času zachycoval přesný úbytek alokace a zpřesňoval predikce čerpání v dalších letech. Celkový plán čerpání TP ROP SV je detailně rozpracován v ročních plánech čerpání TP ROP SV. V roce 2012 byl zpracován a následně schválen Výborem Regionální rady Plán čerpání technické pomoci ROP SV na rok 2013. Pro účely realizace TP ROP SV byly jednotlivé aktivity, které ÚRR realizoval v rámci oblasti podpory 5.1 Podpora aktivit spojených s realizací a řízením ROP v roce 2013, rozděleny celkem do dvou projektů, dále členěných do deseti projektových záměrů. Projekty technické pomoci na rok 2013 byly schváleny VRR 1. října 2012 usnesením č. 115/2012. Po schválení projektů technické pomoci byly na účet TP, který byl pro účely realizace projektů TP zřízen, zaslány finanční prostředky (záloha) ve výši 100 % celkového schváleného rozpočtu daného projektu. Samotná realizace projektů začala 1. ledna 2013. U projektů probíhala po celý rok průběžná administrace (sledování čerpání rozpočtu, měsíční kontrola dokladů v souladu s účetnictvím, tvorba soupisek dokladů, sledování naplňování indikátorů a věcného plnění projektů atd.). V termínech stanovených operačním manuálem byly za jednotlivé projekty předkládány na Územní odbor realizace programu v Hradci Králové průběžné resp. etapové monitorovací zprávy spolu se žádostí o platbu. Závěrečné monitorovací zprávy projektů technické pomoci za rok 2013 (sledované období 1. listopad – 31. prosinec 2013, resp. 31. leden 2014) byly předloženy na Územní odbor realizace programu v Hradci Králové dne 22. 1. 2014. Spolu s předložením závěrečných zpráv za jednotlivé projekty bylo předloženo i závěrečné vyúčtování projektů rekapitulující čerpání výdajů za celý průběh realizace projektů technické pomoci v roce 2013 (shrnující výši zaslaných záloh, skutečné čerpání výdajů v jednotlivých položkách atd.).


~ 131 ~

Seznam projektů realizovaných v roce 2013 je uveden v tabulce č. 37. Tabulka č. 37: Projekty TP v roce 2013 (celkové způsobilé výdaje v EUR) Registrační číslo projektu

CZ.1.13/5.1.00/30.01244

CZ.1.13/5.1.00/30.01245

Název projektu

Schválené žádosti o platbu za rok 2013*

Hodnocení, studie, informování a komunikace ROP SV 2013 Příprava, provádění, monitorování a kontrola ROP SV 2013

Celkem

Uskutečněné výdaje k 31.12.2013**

185 590

134 603

2 171 179

1 807 701

2 356 769

1 942 304

* Schválené žádosti o platbu v roce 2013, resp. nulté zálohy projektů TP na rok 2013. ** Vyúčtování poskytnutých záloh na projekty TP realizované v roce 2013 k 31. 12. 2013. Zdroj: ÚIS ŘO a interní evidence.

Z celkového rozpočtu bylo v průběhu roku 2013 vyčerpáno 82,4 % finančních prostředků. Rozdíl mezi plánem a skutečností je dán například úsporami při výběrových řízeních, úsporami realizovanými díky opravám použitého zařízení místo investic do nového, menším počtem využití externích spolupracovníků kontrol hodnocených projektů, zpracování plánovaných evaluací v rámci vlastních zdrojů apod. Pokrok v realizaci oblasti podpory 5.1 znázorňuje následující tabulka č. 38: Plnění monitorovacích indikátorů oblasti podpory 5.1 (2013).


~ 132 ~

Tabulka č. 38: Plnění monitorovacích indikátorů oblasti podpory 5.1 (2013) Kód NČI Kód EU/Lisabon

Měrná jednotka

Naplněná hodnota v roce 2013

Naplněná hodnota 2007 - 2013

Plán dle ROP SV

Zbývá naplnit

Realizace evaluačních studií a zpráv celkem

počet

5

20

20

0


počet

16

144

70

0

Počet zasedání řídících a poradních orgánů

počet

29

159

80

0

Počet vytvořených metodických a technickoinformačních předmětů

počet

40

324

50

0

Počet vyrobených propagačních a informačních předmětů

počet

16

249

100

0

Počet účastníků školení, seminářů, workshopů a konferencí

počet

509

4292

4 000

0

Realizovaná spolupráce se sdělovacími prostředky

počet

62

280

100

0

Počet uskutečněných kontrol čerpání finančních prostředků

počet

117

939

300

0

Expertní hodnocení projektů

počet

80

713

470

0

Zasedání expertních komisí

počet

0

22

15

0

Počet nově pořízených ICT vybavení

počet

14

328

250

0

Název indikátoru

Typ indikátoru 71 05 00

Výstup 71 11 01

Výstup 71 02 00

Výstup 71 07 00

Výstup 71 07 01

Výstup

71 11 05

Výstup 71 08 00

Výstup

71 25 01

Výstup 71 25 02

Výstup 71 25 03

Výstup 48 24 00

Výstup


~ 133 ~

48 24 20

Počet pořízení technického vybavení kromě ICT

počet

12

205

200

0

Počet odborných posudků, studií a zpráv celkem

počet

0

17

3

0

počet osob

9

9

40

31

Počet proškolených osob

počet

71

458

150

0

Pořízení softwaru

počet

0

1

1

0

Výstup 71 05 03

Výstup 71 15 00

Výstup

Počet účastí na zahraničních akcích zaměřených na prohlubování znalostí a výměnu informací

71 19 00

Výstup 48 24 30

Výstup Zdroj: IS MONIT7+ k 28. 2. 2014.

Vzhledem k alokaci schválených projektů v rámci oblasti podpory 5.1 dochází k adekvátnímu naplňování cílových hodnot indikátorů. Finančně nejobjemnější byly projektové záměry na financování personálního zajištění programu a materiálního a technického vybavení řídicího orgánu.

 Mzdy a vzdělávání zaměstnanců bylo v roce 2013 hrazeno z projektu Personální zajištění programu 2013. V průběhu roku bylo z prostředků technické pomoci placeno v průměru 70 zaměstnanců, z toho 52 žen. Vzdělávání se zúčastnilo celkem 70 zaměstnanců, celková částka výdajů činila 24 205 EUR. Vzdělávací akce byly zaměřeny převážně na oblast odborných dovedností, kde bylo proškoleno 70 zaměstnanců v částce 18 464 EUR. Dále 3 zaměstnanci absolvovali rozvojové vzdělávání v částce 229 EUR, jazykového vzdělávání se zúčastnilo 17 zaměstnanců, částka vynaložených nákladů činila 2 697 EUR. Mimo to se 2 zaměstnanci zúčastnili vzdělávacích seminářů v zahraničí. Náklady na toto vzdělávání činily 2 816 EUR.  Z projektového záměru Technické zajištění funkce ŘO 2013 bylo k 31. 12. 2013 vynaloženo 483 295 EUR na zajištění chodu ÚRR (např. nájemné, energie, služby, majetek).  V rámci projektů technické pomoci na rok 2013 byly zrealizovány k 31. 12. 2013 následující písemné výstupy v uvedených sledovaných indikátorech. V indikátoru „Realizace evaluačních studií a zpráv“ (naplněná hodnota indikátoru celkem 5 studie a zprávy) byly vydány tyto studie a zprávy: „Analýza možnosti pro dočerpání finančních prostředků na úrovni OP“, „Hodnocení stavu implementace IPRM ROP Severovýchod“, „Hodnocení potřeb personálních zdrojů v souvislosti s ukončováním ROP SV“, „Průzkum účinku reklamní kampaně Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod“ a dle EP pro rok 2013 byl interně zpracován dokument „Roční zhodnocení za rok 2012“ (sledováno v projektovém záměru Evaluace 2013). V rámci indikátoru „Počet vytvořených metodických a technickoinformačních předmětů“ (naplněná hodnota indikátoru celkem 40 metodických a technicko-


~ 134 ~

informačních materiálů) byly vydány tyto písemné výstupy: metodické pokyny č. 50, 51, metodické informace č. 30, 31, Příručka pro žadatele a příjemce - verze 17.0, Prováděcí dokument – verze 20.0, Operační manuál – verze 22.0 – 24.0 (sledováno v projektovém záměru Tvorba, řízení a realizace programu 2013), V roce 2013 byl 4x vydán zpravodaj Europlan a publikace „Tady jsem doma“, která shrnula výsledky ROP SV od roku 2007 a představila úspěšné projekty a zaměstnance Regionální rady. Dále byl promítán propagační animovaný spot v multikinech a ve Východočeské televizi, další spot shlédli cestující MHD v krajských městech (sledováno v projektovém záměru Informování a publicita 2013). Konkrétní zkušenosti z realizace projektů v roce 2013 (z pohledu obsahové/věcné stránky i z pohledu finančního plánování) budou i nadále využívány při realizaci projektů technické pomoci v roce 2014. Na podzim 2013 byly připraveny a schváleny dva projekty pro realizaci aktivit TP v roce 2014. Souhrnná výše jejich celkových způsobilých výdajů činí 2 854 803 EUR. Realizace a čerpání projektů na rok 2014 bylo zahájeno 1. ledna 2014 a podrobná zpráva o jejich realizaci bude zahrnuta do Výroční zprávy za rok 2014.

Analýza administrativní kapacity  Stav administrativní kapacity v roce 2013. Celkový počet pracovních míst Regionální rady za rok 2013 činil 67,62 (průměrný přepočtený evidenční počet; nezahrnuje zástupce Pověřeného auditního subjektu, jejichž osobní náklady jsou hrazeny prostřednictvím OP TP). Tabulka č. 39: Zaměstnanci dle základních typových pozic v roce 2013

Počet zaměstnanců podílejících se na implementaci OP (FTE)*

Počet systemizovaných míst pro danou pozici v roce 2013 (zohledněná míra zapojení zaměstnance)

Počet úvazků na dané pozici dle FTE za rok 2013

Počet ukončených pracovních úvazků (přepočtených dle míry zapojení zaměstnance) na dané typové pozici

Počet zahájených pracovních úvazků (přepočtených dle míry zapojení zaměstnance) na dané typové pozici

Administrátor monitorovacího systému

2

2

0

0

Administrativní pracovník

4

4

0

0

Analytik OP

1

1

0

0

Finanční manažer

2

2

0

0

Komunikační úředník

3

3

2

0

Kontrolor

22

21,42

2

1


~ 135 ~

Koordinátor evaluace

1

1

0

0

Koordinátor kontrol a nesrovnalostí

4

3,88

0

1

Koordinátor technické pomoci

1

1

0

0

Koordinátor vzdělávání

1

1

0

0

Metodik řízení OP

2

1,49

0

0

Právník

2

2

0

0

Projektový manažer

10

9,66

1

0

Řídící pracovník

7

6,17

0

0

Jiné pozice

8

8

0

0

CELKEM

70

67,62

5

2

* Full time equivalent/plný pracovní úvazek - FTE se rovná jednomu roku práce zaměstnance, který se na 100 % věnuje dané činnosti.

Podíl OP TP na financování osobních nákladů administrativní kapacity ÚRR Od 1. 1. 2013 byli pracovníci Pověřeného auditního subjektu (dále jen „PAS“) vyčleněni mimo Regionální radu a nebyli tedy financováni z prostředků Regionální rady.

Oblast podpory 5.2 Projekt Posílení absorpční a administrativní kapacity (dále jen „PAAK“) je jedním z projektů realizovaných v rámci Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod. Předkladatelem projektu je Centrum evropského projektování a. s. Na realizaci projektu se podílí také jeho partneři, Liberecký, Královéhradecký a Pardubický kraj. Aktivity na území Libereckého kraje zajišťuje Agentura pro regionální rozvoj, na území Pardubického kraje Regionální rozvojová agentura Pardubického kraje.


~ 136 ~

Projekt je realizován na celém území NUTS II Severovýchod s cílem pomoci při přípravě a realizaci co největšímu počtu projektů tak, aby bylo dosaženo maximální absorpční kapacity regionu. PAAK umožňuje sdílet zkušenosti a znalosti tzv. pilotních projektů. Prostřednictvím 37 pilotních projektů PAAK představuje konkrétní postupy a výstupy při přípravě i realizaci projektů (např. příprava žádosti v programu BENEFIT7, příprava studie ekonomického hodnocení, žádosti o změnu, monitorovací zprávy i zadávací dokumentace apod.). Pilotní projekty byly vybrány tak, aby svým zaměřením pokryly co nejširší možné spektrum aktivit ROP SV a mohly sloužit jako inspirace a vzory pro ostatní žadatele a příjemce. Zkušenosti a poznatky z realizace pilotních projektů tvoří základnu pro „best practices“. PAAK disponuje projekty krajů, měst a obcí, neziskových a příspěvkových organizací ale i podnikatelů, revitalizují se v nich náměstí, staví ubytovací kapacity, budují se cyklostezky i sportoviště. Asistence je pilotním projektům poskytována ve 2 fázích: 1. při přípravě, tj. při tvorbě projektových žádostí, které budou následně předkládány v rámci standardních výzev ROP SV (od identifikace projektového záměru přes přípravu a zpracování projektové žádosti). 2. při realizaci a administraci, tj. při realizaci podpořených projektů v rámci ROP SV (realizace a administrace projektu, vyúčtování finančních prostředků, podání monitorovacích zpráv, řešení průřezových problémů). Doba realizace projektu PAAK je stanovena od 15. února 2008 do 15. července 2014. Výše přidělené dotace činí 2 235 926 EUR. Obr. č. 3: Logo projektu Posílení absorpční a administrativní kapacity

Hlavní aktivity PAAK v roce 2013

I.

Pilotní projekty

Projekt PAAK disponuje 37 pilotními projekty. Asistence pilotním projektům při přípravě je poskytována 9 projektům, 28 projektům je poskytována asistence při realizaci a administraci, z nichž jsou 3 v realizaci, a dalších 23 projektů je již ve fázi udržitelnosti. Dva příjemci asistence se rozhodli projekt ukončit ve fázi realizace.


~ 137 ~

Pilotní projekty, které v roce 2013 ukončily svoji realizaci a dostaly se do fáze udržitelnosti: Královéhradecký kraj 

Propagace Podkrkonoší

Cílem projektu bylo prostřednictvím informačních a propagačních kampaní rozšíření činnosti cestovního ruchu (CR), zkvalitnění služeb CR a jejich efektivní koordinace a rozvoj stávajícího marketingu. V rámci projektu vznikly nové webové stránky www.podkrkonosi.cz včetně mapového portálu, kde jsou pravidelně zveřejňovány informace o dění a plánovaných akcích v Podkrkonoší. Dále byly vytvořeny tiskoviny s tipy na výlety, venkovní mapy, vznikla fotobanka. V průběhu projektu bylo zorganizováno několik sezónních promoakcí zaměřených na otevírání nebo zavírání sezóny v Podkrkonoší. Vytvořené tiskoviny (propagační materiály) jsou k dispozici v informačních centrech v oblasti Podkrkonoší a v elektronické podobě na webových stránkách www.podkrkonosi.eu.  Centrum studií a prezentace krajkářského řemesla a umění krajky v Čechách – Centrum krajky ve Vamberku Předmětem realizovaného projektu byla celková rekonstrukce objektu Muzea krajky ve Vamberku, spojená zároveň s modernizací a rozšířením expozic muzea krajky. Budova muzea krajky je národní kulturní památkou zapsanou v seznamu kulturních památek ČR. Rekonstrukce objektu tak přispěla k zachování kulturního dědictví České republiky. Jeho stěžejním cílem bylo provést rekonstrukci, modernizaci a rozšíření budovy muzea v takovém rozsahu, aby vyhovovala požadavkům na moderní muzejní expozici, která přiláká co největší množství turistů a pomůže nejen zachovat, ale ještě zvýšit povědomí o krajkářské tradici a umění krajky v Čechách. Projekt pomůže udržet vysokou prestiž českého krajkářství a obnovit pověst Vamberka jako světoznámého centra krajkářského umění tak, aby se opět stal cílem turistů poznávajících nejvýznamnější místa České republiky. 

Marketing cestovního ruchu Broumovska

Hlavním cílem projektu bylo zajistit koordinovaný a systematický rozvoj cestovního ruchu Broumovska a zvýšit návštěvnost tohoto regionu. Cíle projektu bylo dosahováno prostřednictvím zajištění destinačního managementu, který se systematicky věnoval rozvoji partnerství a produktů cestovního ruchu. Vzniklo také několik studií proveditelnosti, které se zabývaly např. možností vybudování ptačích pozorovatelen, hospodářského lesa s výběhy pro zvěř, naučné stezky samoobnovujícím lesem atd. V rámci projektu byly vytvořeny propagační materiály ve formě letáčků a drobných propagačních materiálů. Pardubický kraj 

Rekonstrukce zámku v Cholticích – Renesanční zámek č. p. 5

Předmětem projektu byla rekonstrukce renesančního zámku, který je kulturní památkou, za účelem rozšíření zámecké expozice a prodloužení zámecké prohlídkové trasy. Cílem projektu bylo zároveň rozšíření a zkvalitnění služeb a zázemí pro návštěvníky. V renesančním sále zámku byl kromě expozice vytvořen prostor pro zhlédnutí videoprojekcí v rámci prohlídkového okruhu. V nových prostorách je umístěna pokladna s prodejnou suvenýrů, na zámku byly také vybudovány nové toalety, včetně bezbariérového WC. Realizací projektu došlo k rozšíření nabídky cestovního ruchu městyse Choltic i turistické oblasti Pardubicko. II.

Semináře (skupinová asistence)

~ 138 ~


V průběhu roku 2013 jsme uspořádali dva odborné semináře. První zaměřený na Novelu zákona o veřejných zakázkách, která byla začátkem roku 2013 velice aktuální, a druhý seminář zaměřený na řízení rizik v projektech IPRM. V rámci těchto seminářů bylo proškoleno 94 lidí z řad realizátorů projektů v rámci ROP SV. Ve spolupráci s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) byl uspořádán celodenní seminář na téma Veřejné zakázky pro pokročilé. Seminář se konal ve čtvrtek 24. 1. 2013 v Náchodě a zúčastnilo se ho 85 posluchačů. Seminář byl věnován novele zákona o veřejných zakázkách a nejčastějším pochybením zadavatelů veřejných zakázek s ohledem na rozhodovací praxi ÚOHS. Cílem semináře bylo zvýšit znalosti a dovednosti členů týmů projektů připravovaných a realizovaných v rámci ROP SV. Přednášející Mgr. Pavel Herman z ÚOHS přednesl téma Zjednodušené podlimitní řízení po novelizaci a také seznámil účastníky s aktuální rozhodovací praxí v oblasti ochrany hospodářské soutěže. Další přednášející Mgr. Romana Derková z advokátní kanceláře Havel, Holásek & Partners se ve své přednášce věnovala Novele zákona o veřejných zakázkách a vyzdvihla nejvíce diskutovaná témata jako zadávání víceprací, zrušení zadávacího řízení v případě jedné nabídky a nové uveřejňovací povinnosti. Dále se konal seminář s názvem IPRM v rámci ROP SV určený pro příjemce dotace z Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod, oblast podpory 2.1 Rozvoj regionálních center. Seminář se uskutečnil dne 20. června 2013 na Magistrátu města Liberec. Cílem semináře bylo zvýšit znalosti a dovednosti členů týmů realizujících IPRM v krajských městech a také dílčích projektů jednotlivých IPRM v regionu NUTS II Severovýchod. Seminář byl věnován rizikům programů a projektů, přístupu k definici rizika a řízení rizik s následující vazbou na řízení programu a dílčích projektů. Dále byla probírána témata týkající se komunikace v projektech, účastníci se seznámili s metodou postupu vytváření analýzy zainteresovaných stran a komunikačního plánu. Vše si poté v pracovních skupinách prakticky vyzkoušeli. Semináře pořádané v rámci projektu PAAK se setkaly s velice pozitivním ohlasem účastníků, kteří oceňovali především přínos pro realizaci jejich projektů a příklady z praxe. Další informace i veškeré podklady k seminářům naleznete na webové stránce projektu PAAK: http://www.ceprra.cz/paak/. Obr. č. 4: Veřejné zakázky pro pokročilé (24. 1. 2013, Náchod) a IPRM v rámci ROP SV (20. 6. 2013, Liberec)


~ 139 ~

III.

Internetové stránky projektu

Webové stránky www.cep-rra.cz/paak poskytují komplexní a aktuální informace o dílčích aktivitách projektu, pilotních projektech a seminářích. Upozorňují také prostřednictvím aktualit na různé problémy, se kterými se potýkají příjemci dotace při realizaci svých projektů. Pravidelně se zde zveřejňují všechny podklady z konaných seminářů. V sekci Pilotní projekty je možné nahlédnout do dokumentace z průběhu přípravy a realizace pilotních projektů z různých oblastí podpory ROP SV. Obr. č. 5: Webové stránky, sekce Pilotní projekty – Vyhledat projekt

~ 140 ~


Informování a publicita

7

Komunikační plán (dále jen „KoP“) pro rok 2013 vychází z Komunikačního plánu Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Severovýchod na období 2007 až 2013 a ze zkušeností s realizací ročních Komunikačních plánů, uskutečněných v letech 2007 až 2012. KoP ROP Severovýchod pro rok 2013, stejně jako KoP ROP SV 2007 - 2013, respektuje evropské i národní legislativní požadavky. Zejména pak základní náležitosti realizace komunikačního plánu podrobně rozvedené v oddílu 1 Nařízení Komise č. 1828/2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (Nařízení Komise). Komunikační strategie a cíle KoP ROP Severovýchod pro rok 2013 byly stanoveny tak, aby přispěly k naplňování dlouhodobého globálního cíle komunikace, a to zajistit, aby podpora poskytovaná z Evropského fondu pro regionální rozvoj prostřednictvím ROP SV v programovém období 2007 - 2013 byla dostupná a transparentní pro široce pojaté cílové skupiny. Současně má podpořit vnímání pozitivní role politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU (HSS) a jejích nástrojů v regionu soudržnosti Severovýchod a zajistit publicitu úspěšných projektů podpořených z ROP Severovýchod. Na základě analýzy výchozí situace byly definovány hlavní problémové oblasti, k jejichž řešení měly přispět aktivity KoP ROP SV 2013: 

nízká znalost ROP SV, jeho cílů, náplně a lokalizace u široké veřejnosti



nízké povědomí o poskytnuté finanční pomoci v rámci fondů EU při rozvoji regionu



nízké povědomí o konkrétních přínosech fondů EU, potažmo ROP SV, v regionu



podpora žadatelů a příjemců při předkládání a realizaci projektů naplňující cíle ROP SV.

Koncepce komunikace pro rok 2013 se odehrávala ve třech základních rovinách: 

v rovině obecné neboli v rovině politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU s cílem šířit povědomí o dotacích poskytovaných v jejím rámci a posilovat tak nepřímo image této politiky a zprostředkovaně EU jako takové mezi občany regionu Severovýchod;



v rovině programové neboli rovině ROP SV s cílem vytvářet příznivé prostředí pro realizaci programu ve vztahu k subjektům zainteresovaným na jeho realizaci a ovlivňujícím prostředí, ve kterém je program realizován;



v rovině projektové s cílem aktivně podporovat schopnosti příjemců realizovat kvalitní projekty naplňující cíle ROP SV.

Z praktického hlediska byla komunikace pro rok 2013 rozdělena do dvou fází: Fáze III.: Vzdělávání a podpora (tj. vzdělávání příjemců s cílem pomoci jim ve vztahu k realizaci a administraci projektů). Fáze IV.: Povědomí o přínosech ROP SV (tj. pomocí prezentace konkrétních úspěšných projektů podpořit znalost skutečných přínosů ROP SV v regionu).

~ 141 ~


Hlavní komunikační cíle pro rok 2013: 1. Zajistit jednotný výklad dotační problematiky používáním srozumitelného jazyka. 2. Systematicky propagovat vzdělávací a konzultační roli ÚRR, zvyšovat povědomí o něm. Tvořit image ÚRR jako otevřeného, komunikativního, přátelského a nápomocného subjektu. 3. Vzdělávat příjemce finanční pomoci z ROP SV. Vzdělávání potenciálních žadatelů již není aktuální vzhledem k plánu výzev a naplnění fáze II. Motivace a mobilizace v předchozích obdobích. Aktivity se zacílí na přímou komunikaci ve formě specializovaných, tematických seminářů a workshopů a konzultací příjemců s pracovníky Územních odborů realizace programu ÚRR. 4. Příjemcům pomoci z ROP SV poskytnout dostupné, včasné a srozumitelné informace a pomoc ve vztahu k administraci projektů. Včas zpracovat aktuální informace o změnách při administraci projektů a zajistit jejich dostupnost. 5. Podporovat pozitivní vnímání existence a významu fondů EU a ROP Severovýchod pro udržitelný hospodářský a sociální rozvoj regionu soudružnosti Severovýchod zejména zvyšováním povědomí o konkrétních přínosech fondů EU v regionu SV. Prioritou kampaně bylo zejména upoutání pozornosti veřejnosti a médií k ROP SV a vyvolání příznivé image, ve druhém sledu také sdělování konkrétních informací (představení úspěšně realizovaných projektů, na kterých si cílová skupina snadno představí dopad fondů EU kolem sebe, sdělení informací o pokroku v čerpání, apod.). Aktivity KoPu na rok 2013 vycházely z dosavadních zkušeností s realizací komunikačních a propagačních aktivit i ze závěrů evaluace provedené v roce 2010 (dostupné na http://www.rada-severovychod.cz/file/1434). Sledovaly naplnění především těchto komunikačních sdělení: 

ROP SV pomáhá zkvalitnit život v regionu.



ROP SV spolufinancuje užitečné projekty v regionu.



Finanční prostředky ROP SV jsou v regionu vidět.



Regionální rada je správným partnerem pro rozvoj regionu.



ÚRR pomáhá příjemcům dotací administrovat a zdárně ukončovat projekty.



ÚRR je efektivní, vstřícný a transparentní.



Regionální rada se připravuje na další programové období.

Realizace informačních a propagačních nástrojů, sledujících naplňování komunikačních strategií a cílů, je popsána ve druhé kapitole tohoto dokumentu. KoP ROP SV na rok 2013 byl schválen 1. října 2012 na 35. zasedání Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod. Zprávy o průběžném naplňování KoP ROP SV jsou součástí „Zprávy o činnosti orgánů Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod“, jež se průběžně předkládá na zasedáních Výboru Regionální rady regionu soudržnosti Severovýchod. Informace o plnění KoP jsou také prezentovány na zasedáních Monitorovacího výboru ROP SV. Aktivity a nástroje KoP ROP SV byly financovány z prioritní osy 5 Technická pomoc, oblast podpory 5.1 Podpora aktivit spojených s realizací a řízením Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod prostřednictvím projektu Hodnocení, studie, informování a komunikace ROP SV 2013.


~ 142 ~

Celkem bylo na aktivity Komunikačního plánu za rok 2013 vynaloženo 134 602,85 EUR. Tabulka č. 40: Celkové náklady vynaložené na realizaci komunikačních nástrojů v r. 2013 Výdaje vynaložené na Hodnocení, studie, informovanost a komunikaci ROP SV v roce 2013 (v EUR) Mediální komunikace (tisková inzerce, venkovní reklama – polep MHD, variapostery a rámečky ve spolupráci s ČD, animované a rozhlasové spoty)

65 141,46

On-line komunikace (www, inzerce on-line)

6 464,16

Public relations (tiskové konference, presstripy) Přímá komunikace (semináře, workshopy, konzultace, výstavy plakátů, otevření projektů, střední školy) Hlavní informační akce (čl. 7, bod 2b Nařízení komise)

0

8 364,16

7 850,25

Publikační aktivity (informační brožury, letáky, newsletter, tiskoviny, stolní kalendář, PF, metodiky, zprávy a studie)

27 195,34

Ostatní nástroje (propagační předměty, digitální média, služby fotografa, monitoring tisku)

19 587,48

Celkem

134 602,85

Zdroj dat: Vyhodnocení KoP ROP SV za rok 2013.


~ 143 ~

Tabulka č. 41: Plnění indikátorů projektu Hodnocení, studie, informování a komunikace ROP SV 2013 Kód NČI Kód EU/Lisabon

Výstup 71 11 01 Výstup

71 07 00 Výstup

71 07 01 Výstup

71 11 05 Výstup

71 08 00 Výstup

Plánovaná hodnota v roce 2013

Naplněná hodnota v roce 2013

Doposud naplněná hodnota celkem

Název indikátoru

Realizace evaluačních studií a zpráv

počet

6

2

5

11


počet

73

6

6

79

Počet vytvořených metodických a technickoinformačních předmětů

počet

150

20

31

181

Počet vyrobených propagačních a informačních předmětů

počet

233

10

16

249

Počet účastníků školení, seminářů, workshopů a konferencí

počet

3543

250

509

4052

Realizovaná spolupráce se sdělovacími prostředky a komunikace s veřejností

počet

218

30

62

280

Typ indikátoru 71 05 00

Výchozí hodnota

Měrná jednotka

(2007 – 2012)

Zdroj dat: IS ŘO (IS MONIT7+) k 10. 3. 2014.

Pro naplnění stanovených komunikačních cílů a strategií byly definovány v KoP ROP SV pro rok 2013 následující informační a propagační nástroje. Způsob realizace nástrojů, resp. způsob oslovení cílových skupin, je popsán včetně analýzy cílů a aktivit, cílových skupin i načasování. Vybrané nástroje jsou také ilustrovány prostřednictvím fotografií z uskutečněných aktivit.

~ 144 ~

7.1 7.1.1


Použité nástroje informačních a propagačních opatření Hlavní informační akce (čl. 7, bod 2b Nařízení komise)

ROPfórum 2013 bylo hlavní informační akcí (dále jen „HIA“) Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod roku 2013. HIA je součástí povinné publicity programu dle Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 čl. 7, bod 2b, jež stanovuje povinnost řídícího orgánu realizovat alespoň jednou ročně větší informační aktivitu prezentující výsledky operačního programu. Obr. č. 6: Program HIA ROPfórum 2013

Obr. č. 7: Ropfórum 2013 – křest knihy „Tady jsem doma“

~ 145 ~


Dne 11. 11. 2013 byla v prostorech Klicperova divadla v Hradci Králové umístěna muší křídla s logy ROP SV, vlajky České republiky a Evropské unie, propagační materiály a tiskoviny. Formou tří brífinků s představiteli Regionální rady Severovýchod, krajů a Města Hradec Králové proběhla diskuse o rozvoji regionu, jeho prioritách, potřebách a výhledu do programového období 2014-2020. Na závěr byli všichni přítomní pozváni na divadelní představení Klicperova divadla Koule. Při odchodu z divadla obdrželi přítomní dárkové tašky s kalendářem na rok 2014, knihou „Tady jsem doma“, reflexním páskem a dalšími propagačními materiály. Celkem se Hlavní informační akce zúčastnilo 365 osob. Obr. č. 8: Ropfórum 2013 – začátek divadelního představení Koule

Cílové skupiny: 

média, zpracovatelé projektů, příjemci pomoci, informační střediska o EU v regionu SV, místní a regionální samosprávy, široká veřejnost regionu SV, interní cílové skupiny (ÚRR).

7.1.2 Elektronické nebo jiné zveřejnění seznamu příjemců, názvů operací a výše částky (čl. 7, bod 2d Nařízení komise) Kompletní seznam příjemců, který obsahuje požadované údaje (název příjemce, název operace, datum ukončení operace, částka alokovaná na operaci a částka skutečně vyplacená po dokončení operace) je uveřejněn na www stránkách Regionální rady v sekci Výzvy a dokumenty ( http://www.rada-severovychod.cz/vyzvy-a-dokumenty ). Seznam je zveřejněn formou tabulky. Aktualizace elektronického seznamu příjemců probíhá vždy po schválení projektů VRR a kvartálně u ukončených projektů. Vybrané výstupy jsou dále využívány jako podkladový materiál pro účely využití dalších nástrojů informovanosti a publicity (např. informační publikace aj.). Každý realizovaný projekt má navíc na webu Regionální rady (http://www.radaseverovychod.cz/modules/projects/index.php) svou vlastní tzv. kartu projektu, na které jsou uvedeny základní data o příjemci, stručný popis projektu, příp. zajímavosti z realizace projektu a fotodokumentace. Cílové skupiny:

~ 146 ~


 média, zpracovatelé projektů, příjemci pomoci, informační střediska o EU v regionu SV, místní a regionální samosprávy, široká veřejnost regionu SV, interní cílové skupiny (ÚRR). 7.1.3 Tisková inzerce a rozhlas Mediální komunikace se soustředila na průběžnou informační kampaň (zvyšování povědomí o ROP SV, budování znalosti o ROP SV) a povědomostní kampaň o přínosech ROP SV (prezentace úspěšně realizovaných projektů v regionu SV). V průběhu roku 2013 byly použity následující nástroje: 

36 tištěných inzercí představujících konkrétní úspěšné projekty z jednotlivých oblastí podpory ROP Severovýchod,

Obr. č. 9: Inzerce v týdeníku 5 + 2 dny (16. 5. 2013)



v roce 2013 byly vyrobeny dva rozhlasové spoty, které vysílalo rádio Impuls po dobu šesti týdnů (květen a říjen).

Propagace programu byla rovněž realizována pomocí aktivní spolupráce s novináři (viz nástroj „Public relations“). Pomocí tohoto nástroje byla oslovena široká veřejnost regionu SV i návštěvníci regionu prostřednictvím informačních středisek o EU, místních a regionálních samospráv. Tištěná inzerce i rozhlasové vysílání jsou vybírány vždy na základě pečlivého posouzení zájmu ze strany žadatelů/příjemců v regionu Severovýchod. Inzerce jsou zveřejňovány v nejvíce prodávaných médiích regionu, stejně tak je rozhlasový spot vysílán na jedné z nejposlouchanějších rádiových stanic Severovýchodu. Zvolený propagačních nástroj je vnímán velice pozitivně a jako forma vhodné prezentace dosažených výsledků i konkrétních projektů.

~ 147 ~


Cílové skupiny:  média, zpracovatelé projektů, příjemci pomoci, informační střediska o EU v regionu SV, místní a regionální samosprávy, široká veřejnost regionu SV. 7.1.4 On-line inzerce Hlavními cíly on-line inzerce ve formě e-bannerů jsou: průběžná informační kampaň o ROP SV (zvyšování povědomí o ROP SV, budování znalosti o ROP SV), povědomostní kampaň o přínosech ROP SV (prezentace úspěšně realizovaných projektů v regionu SV), podpora informačních a propagačních nástrojů a maximální využití možností on-line prostoru pro zvýšení návštěvnosti vlastních webových stránek. Za rok 2013 byly zveřejněny tyto e-bannery: 

e-bannery na serveru iDnes.cz (MAFRA). Zveřejněny dva různé bannery v rámci jarní vlny kampaně (6. – 12. 5. a 13. – 19. 5.), na podzim pak od 3. do 10. 10. a od 11. do 17. 10. Inzerce byla věnována prezentaci ROP SV a jeho konkrétním přínosům pro region.

Cílové skupiny:

 média, zpracovatelé projektů, místní a regionální samospráva, příjemci pomoci, široká veřejnost regionu SV. 7.1.5 Venkovní reklama V rámci mediální komunikace probíhala také propagační kampaň ROP SV prostřednictvím venkovní reklamy, díky které se podařilo oslovit širokou veřejnost. Hlavním cílem venkovní reklamy je průběžná informační kampaň (zvyšování povědomí o ROP SV) a povědomostní kampaň o přínosech ROP SV (názorné ukázky projektů realizovaných v rámci ROP SV). Použité nástroje venkovní reklamy v roce 2013: 

Polep dopravních prostředků městské hromadné dopravy po dobu šesti měsíců (květen - říjen), a to v Hradci Králové, Liberci a Pardubicích. Celkem se jednalo o 2 dopravní prostředky MHD v každém městě.



Spot v MHD prostředcích – v autobusech a trolejbusech MHD v Hradci Králové, Liberci a Pardubicích byl promítán animovaný spot představující ROP SV. Cestující jej mohli zhlédnout po celý květen.



Videospoty v multikinech – promítání spotu o ROP Severovýchod v multikinech regionu proběhlo ve dvou vlnách. V multikinech sítě Cinestar byl spot promítán (2. - 8. 5. a 16. – 29. 5.; na podzim od 7. do 20. 11.), v multikinech Cinema City (2. – 8. 5. a 23. – 29. 5.; na podzim 3. – 16. 11.).



Videospot ve Východočeské televizi – promítání animovaného spotu v termínu 6. – 26. 5. a od 31. 10. do 21. 11., odvysílán celkem 90x.



Variapostery na nádražích Českých drah v regionu Severovýchod – představení výsledků ROP Severovýchod v jednotlivých oblastech podpory (květen, říjen 2013).

~ 148 ~

Obr. č. 10: Náhled animovaného spotu pro rok 2013

Obr. č. 11: Polep MHD v Liberci


~ 149 ~


Obr. č. 12: Jeden z variaposterů na nádražích Českých drah v regionu

Venkovní reklama je vždy volena tak, aby byla v místech s nejvyšším počtem osob (nádraží, dopravní prostředky městské hromadné dopravy, velkoplošné obrazovky na náměstích či u zimního stadionu atd.). Jsou také vybírána místa, kde lidé určitou dobu čekají nebo se zdržují, aby měli prostor a čas si materiály prohlédnout. Velice pozitivně je vnímán polep dopravních prostředků MHD v krajských městech, který se osvědčil už v letech předešlých – dopravní prostředky nabízí pohyblivou reklamu s dostatečně velkým prostorem, což umožňuje zaujmout mnohem více lidí. Cílové skupiny:  7.1.6

široká veřejnost regionu SV. Internetové stránky Regionální rady NUTS II Severovýchod

Webová prezentace www.rada-severovychod.cz je zásadním nástrojem informovanosti a publicity, a to pro všechny cílové skupiny, které zde čerpají nejrůznější informace - např. informace o vyhlašovaných výzvách, o veřejných zakázkách, aktuální dokumenty, aktuality o dění v ROP SV a RR, úspěšné projekty ROP SV, tipy na výlety v rámci projektů ROP SV, newsletter Europlan a další. Web kompletně naplňuje zvolené komunikační strategie i následující klíčová sdělení, tj. legislativní rámec ve vztahu k ROP SV, podrobné informace o struktuře programu, programové dokumentace, pokyny a metodiky s možností jejich stažení, podrobné informace o implementaci programu (včetně organizační struktury orgánů a kontaktů), zveřejňování aktuálních výzev, podrobné informace o postupu při podávání žádosti, výběrová (bodovací) kritéria, zprávy o provádění programu, výsledky evaluací, seznam příjemců pomoci, příklady projektů, odpovědi na často kladené otázky, kalendář vzdělávacích a informačních akcí, vydané publikace v elektronické podobě a odkazy na další internetové stránky, týkající se strukturálních fondů EU.

~ 150 ~


Internetové stránky jsou stěžejním komunikačním nástrojem a v roce 2013 je navštívilo 99 176 uživatelů. Počet zobrazených stránek za rok 2013 dosáhl počtu 348 239. Uživatelé webu jsou průběžně informování o dění v ROP SV formou aktualit (96 aktualit během roku 2013), dále jsou zde umístěny tiskové zprávy (14 zpráv v roce 2013). V průběhu celého roku probíhala pravidelná aktualizace webu a seznamu příjemců, byla rozšířena webová aplikace o modul kvízové soutěže (využito např. v soutěži o volné vstupenky do multikina Cinestar), upraven přihlašovací formulář na jednotlivé akce pořádané ÚRR (např. ROPfórum 2013). Od 1. července 2013 je aktivní profilová stránka ROPface na sociální síti Facebook. Jsou zde zveřejňovány aktuality, informace pro příjemce, pozvánky, fotografie projektů a další zajímavosti z ROP SV. Cílové skupiny: 

média, zpracovatelé projektů, příjemci pomoci, informační střediska o EU v regionu SV, místní a regionální samosprávy, široká veřejnost regionu SV, interní cílové skupiny (ÚRR).

7.1.7 Public relations Dlouhodobá spolupráce s médii Hlavními cíly spolupráce s médii byla průběžná informační kampaň (zvyšování povědomí o ROP SV), povědomostní kampaň o přínosech ROP SV (prezentace úspěšných projektů v regionu) a zajištění pravidelné nezávislé publicity ROP SV na obsahově i formálně vysoké úrovni. Při naplňování komunikačních strategií programu je pravidelně oslovováno 50 novinářů. Aktivně dochází ke spolupráci s 25 novináři a také s tiskovými mluvčími krajů, konkrétně s Královéhradeckým, Libereckým a Pardubickým krajem. Primárně se spolupracuje s regionálními a celostátními médii s působností v regionu Severovýchod. Tiskové zprávy jsou také odesílány na regionální i celostátní e-mail České tiskové kanceláře (ČTK). Výsledky dlouhodobé spolupráce s médii se dají sledovat také prostřednictvím denního monitoringu médií, který Regionální radě Severovýchod zpracovává dodavatel služby. Komunikační nástroj je naplňován prostřednictvím: 

rozesílání tiskových zpráv (v roce 2013 vydáno 14 tiskových zpráv), pravidelná individuální komunikace s novináři, nabízení zajímavých textových i obrazových podkladových materiálů pro články,



tiskových konferencí - v roce 2013 byly uskutečněny následující tiskové konference: 29. 3. na téma obnovení certifikace, IPRM aj., 10. 5. byla hlavním tématem cesta k obnovení certifikace pro ROP SV (konference proběhla po zasedání VRR), 16. 8. tisková konference k obnovení certifikace ROP SV,



denní monitoring médií v ČR zaměřený na klíčová slova „Regionální rada“, „Úřad Regionální rady“ a „Regionální operační program“ včetně zkrácené podoby „ROP“.

Výstupy z monitoringu tisku mají úzký vztah s komunikačním nástrojem PR/dlouhodobé vztahy s novináři.

~ 151 ~


Obr. č. 13: Náhled tiskové zprávy ze dne 16. 10. 2013


7.1.8

média, zprostředkovaně: zpracovatelé projektů, místní a regionální samospráva, příjemci podpory, široká veřejnost regionu SV. Veřejné akce

Hlavním smyslem pořádání veřejných akcí je průběžná informační kampaň o ROP SV (zvyšování povědomí o ROP SV) a povědomostní kampaň o přínosech ROP SV (budování povědomí o výsledcích a přínosech programu).

~ 152 ~


Putovní výstavy regionálních projektů – pro účely propagace bylo v roce 2011 vyrobeno 57 plakátů, které představují vybrané projekty Královéhradeckého, Pardubického a Libereckého kraje. Střídavě jsou vystavovány na veřejných místech měst regionu Severovýchod (vždy projekty z příslušného kraje, ve kterém je výstava konána). Po celý leden a únor byly k vidění liberecké projekty v obchodním centru Nisa Liberec, v březnu v nákupní galerii Géčko v Liberci. Od 26. 4. do 28. 6. byly vystaveny královéhradecké projekty v EuroCenter v Hradci Králové. Pardubické projekty si mohli zájemci prohlédnout v Intersparu Pardubice od 15. 7. do 31. 8. Obr. č. 14: Putovní plakátová výstava v Obchodním centru Eurocentrum v Hradci Králové (květen 2013)

Prezentace při slavnostním otevření projektů – při zahájení projektů se prezentoval ROP SV prostřednictvím rollupů, letáků vyrobených pro daný projekt, brožur a tiskovin, propagačních předmětů. Jednalo se o otevření projektů: o 15. 1. Archeopark Všestary, o 20. 3. Městská knihovna Hradce Králové v bývalé továrně Vertex, o 15. 5. cyklostezka Hradec Králové – Kuks, o 24. 5. Muzejní noc v Africkém muzeu v Holicích, o 24. 5. Muzejní noc na zámku v Pardubicích, o 25. 5. Muzejní noc v Městském muzeu v České Třebové, o 31. 5. Muzejní noc v Městském muzeu v Mimoni, o 1. 6. Muzejní noc v Centru Bohuslava Martinů v Poličce, o 1. 6. Muzejní noc v archeologickém muzeu v České Lípě – Šatlavě,


~ 153 ~

o o o o

6. 7. ukázka bitvy na Chlumu – letáčky představující projekt Rozšíření Muzea války na Chlumu, 5. 9. slavnostní otevření Muzea betlémů v Třebechovicích pod Orebem, 21. 9. Den železnice v České Třebové 20. 12. spuštění lanové dráhy na Sněžku

Obr. č. 15: Plakátek k Muzejní noci v Muzeu Českého ráje v Turnově

Prezentace ROP Severovýchod na středních školách při dnech otevřených dveří - pokračovala spolupráce se školami podpořenými dotacemi z ROP SV. Ty při svých dnech otevřených dveří poskytly prostory pro prezentaci daného projektu, a to prostřednictvím letáků o škole (informace o projektu, žadatel, výše dotace, termín realizace, fotografie z projektu, kontakt na web RR) a dalších brožur a tiskovin. Jednalo se o školy: o o o o o o

Hotelová a SŠ Chrudim (10. - 19. 1.), OA, HŠ a SOŠ Turnov (11. 1., 28. 11.), SŠ hospodářská a lesnická Frýdlant (13. - 14. 1.; 10. - 11. 2.;), SPŠ Česká Lípa (14. 1.), SOŠ a gymnázium Liberec (18. 1.), ISŠ Semily (27. 1.),


~ 154 ~

o o o o o o o

SOU nábytkářské a lesnické Liberec (1. a 16. 2.), Podorlické vzdělávací centrum Dobruška (10. - 11. 10., 19. - 20. 11., 7. - 9. 12.), SPŠ Trutnov (20. 10., 24. 11.), SUPŠ Turnov (30. 10.), SPŠ-VOŠ Jičín (7. 11., 1. 12.), SOŠ a SOU Vocelova Hradec Králové (23. 11., 8. 12.), SŠ propagační tvorby Velké Poříčí (23. - 24. 11.).

Akce pro veřejnost, prezentace ROP Severovýchod v místech realizovaných projektů – v podpořených projektech byly uspořádány následující akce pro veřejnost: V zimních střediscích Mladé Buky, Prkenný důl, Dolní Morava a Červená Voda – Buková hora proběhla prezentace ROP Severovýchod. Návštěvníkům areálů byly rozdávány drobné propagační předměty (hřejivý polštářek do kapsy, jelení lůj nebo pastelky), informační letáky o dalších podpořených střediscích, diskutovalo se o dotační podpoře, k dispozici byl zdarma čaj na zahřátí. Pro zájemce byla připravena soutěž o trekkingové hole (bylo nutné zodpovědět tři otázky týkající se projektů podpořených z ROP Severovýchod, z odevzdaných lístků se pak losovali výherci). Celkem bylo odměněno dvacet soutěžících, kterým byly hole zaslány poštou. Akce se uskutečnila v krkonošských střediscích 13. 2., na Dolní Moravě a v Červené Vodě pak o týden později (20. 2.). Obr. č. 16: Akce v zimních střediscích (Dolní Morava, únor 2013)

V rámci Dne Evropy (9. 5. 2013) proběhla akce pro veřejnost v Městské knihovně Vertex v Hradci Králové (projekt podpořený z ROP Severovýchod). Pro děti byly připraveny soutěže, hádanky a vědomostní kvízy o drobné ceny. Návštěvníci byli seznámeni s podpořenými projekty Severovýchodu prostřednictvím kvízové soutěže. Akce

~ 155 ~


proběhla ve spolupráci s Městskou knihovnou. Podpora Dne Evropy v Pardubicích (dodání informačních letáků a ceny pro vítěze cyklo jízdy), kde byla uspořádána jízda centrem města po zajímavých místech, mezi nimiž byly také projekty podpořené z ROP Severovýchod. Obr. č. 17: Den Evropy v městské knihovně Vertex v Hradci Králové (květen 2013)

V druhé polovině června byly rozvezeny drobné propagační předměty (pastelky, nafukovací míče, vodní pistole, joja) a letáčky o podpořených koupalištích a letních sportovištích na koupaliště Kníže v Jičíně, koupaliště v Jaroměři, v Litomyšli a v Hradci Králové. Prvního července byla vyhlášena soutěž o cyklistické dresy trvající do 31. 8. 2013. Soutěžící posílali dvě fotografie (jednu z cyklostezky podpořené z ROP Severovýchod a druhou z jakéhokoliv jiného projektu podpořeného z ROP Severovýchod). Došlé fotografie byly zařazovány do slosování, která proběhla během letních prázdnin celkem 4x. K soutěži byly natištěny letáky o podpořených cyklostezkách a letáčky o soutěži. Ty byly distribuovány přímo na viditelná místa na cyklostezkách, do informačních center v jejich blízkosti a na další vhodná místa s vyšší koncentrací cyklistů. K podpoře soutěže i prezentaci cyklostezek podpořených z ROP Severovýchod jezdily po regionu cyklobusy s vylepenými plakáty (dva plakáty formátu A2 v každém z 25 cyklistických autobusů, od 15. 7. do 31. 8.). Celkem bylo osloveno na 164 000 cestujících a soutěže se zúčastnilo několik desítek soutěžících, kteří byli odměněni cyklistickými dresy ROP Severovýchod. Obr. č. 18: Výherci v soutěži o cyklistické dresy

~ 156 ~


V Třebechovicích pod Orebem bylo 5. 9. slavnostně otevřeno Muzeum betlémů. ROP Severovýchod se na akci prezentoval letáky o projektu, tiskovinami propagujícími projekty ROP Severovýchod, venkovním roll-upem a dalšími propagačními předměty. Pro tuto příležitost byly vyrobeny drátkovaní panáčci, které lze použít jako záložky do knížky. V Hradci Králové proběhlo v neděli 15. 9. Nábřeží sportu. ROP Severovýchod měl na akci stánek, kde se návštěvníci mohli dozvědět o hradeckých projektech a dalších projektech zaměřených na sport a volný čas podpořených z ROP Severovýchod, získat drobné propagační předměty a zasoutěžit si o cyklistické dresy, pétanque nebo volné lístky do lanového centra Podhůra či jízdy na bobové dráze v Mladých Bukách. Lanové centrum Podhůra i bobová dráha v Mladých Bukách jsou projekty podpořené z ROP Severovýchod. Soutěž spočívala v orientačním běhu po městě se stanovišti u vybraných projektů ROP Severovýchod. V rámci Dne železnice v České Třebové byl ROP SV prezentován prostřednictvím muších křídel s logy ROP Severovýchod a EU, letáčků o projektech (Moderní spojení Královéhradeckého a Pardubického kraje, Moderní železniční vozidla pro Pardubický kraj, Rekonstrukce a přístavba Městského muzea Česká Třebová a Multifunkční terminál Bezručovo náměstí, Česká Třebová) a drobných propagačních předmětů. Obr. č. 19: Plakátek ke Dni železnice v České Třebové


~ 157 ~

První říjnový týden byly rozeslány do informačních center regionu Severovýchod skládačky o sportovištích a žluté reflexní pásky. Propagační materiály a pásky jsou návštěvníkům center volně k dispozici. V listopadu společně s promítáním spotu v multikinech CineStar proběhla soutěž o volné vstupenky do kina. Návštěvníci kina obdrželi leták s odkazem na web Regionální rady, kde nalezli kvíz zaměřený na znalost regionu a podpořených projektů. Soutěže se zúčastnilo 330 osob, devět vylosovaných získalo po třech vstupenkách. Propagace soutěže proběhla dále 7. a 13. 11. na lávce přes Orlici v centru Hradce Králové (projekt ROP SV), kde jsme rozdávali kolemjdoucím letáčky o soutěži společně s letáčky o projektech. Materiály byly vyvěšeny také v univerzitní knihovně, v prostorách Státní vědecké knihovny Hradec Králové, informačních centrech. Cílové skupiny: široká veřejnost regionu SV, příjemci podpory, média.



Semináře a workshopy

7.1.9

Hlavním cílem tohoto nástroje bylo vzdělávání příjemců, udržení a posílení image ÚRR jako komunikativního, přátelského a vstřícného subjektu, zprostředkování metodických, teoretických návodů a praktických příkladů při administraci projektů (monitorovací zprávy, žádosti o platbu aj.). V průběhu roku 2013 se realizovaly následující vzdělávací kurzy: 

seminář o úskalích realizace a udržitelnosti projektů – kvůli nízkému zájmu byly semináře uskutečněny pouze v Liberci (15. 4.) a v Hradci Králové (16. 4.), zúčastnilo se jich 44 osob,



seminář k novele Zákona o veřejných zakázkách – Semináře byly ve spolupráci s Českým a moravským účetním dvorem uskutečněny ve třech krajských městech (Pardubice 13. 5., Liberec 15. 5. a Hradec Králové 22. 5.), celkem se seminářů zúčastnilo 100 účastníků.

Obr. č. 20: Seminář k novele Zákona o veřejných zakázkách (Liberec, květen 2013)

~ 158 ~


K účasti na vybraných seminářích byl zván projekt Posilování absorpční a administrativní kapacity, který spadá do oblasti podpory 5.2 Posilování absorpční kapacity regionu NUTS II Severovýchod. Projekt pracuje s pilotními projekty, které mají být pro ostatní žadatele a příjemce vzorem a zejména zdrojem informací, jak postupovat při přípravě a realizaci projektů (best/bad practices). Na seminářích se představují relevantní pilotní projekty a předávají si zkušenosti s realizací projektů, zacílené na probíraná témata (webová aplikace BENEFIT7, tvorba monitorovacích zpráv, udržitelnost apod.). Semináře se v případě zájmu ze strany účastníků konají ve třech krajských městech regionu soudržnosti Severovýchod. Publicita vzdělávacích akcí je zajištěna prostřednictvím on-line komunikace, newsletteru, redakčních článků, případně inzercí v tisku. Registrace účastníků probíhá e-mailovou komunikací přes ÚRR. Na seminářích jsou distribuovány prezentační materiály, propagační tiskoviny a předměty. Za účelem zhodnocení a zvýšení úrovně seminářů je na konci akce distribuován evaluační dotazník. Na www.rada-severovychod.cz je vytvořena sekce Semináře a konference, kde jsou umístěny pozvánky na akce (podsekce Plán seminářů) i tematické prezentace z jednotlivých seminářů (podsekce Archiv akcí). Termíny vzdělávacích akcí jsou zaneseny také v kalendáři akcí. Termíny konání seminářů jsou také zveřejňovány na sociální síti Facebook. Cílové skupiny: 

zpracovatelé projektů, příjemci pomoci.

7.1.10 Publikační aktivity Publikační aktivity se v roce 2013 soustředily na výrobu a distribuci informačních publikací, letáků, newsletteru a dalších tiskovin. Realizace tiskovin v roce 2013 proběhla prostřednictvím: 

výroční zprávy za rok 2012 - brožura informuje o realizaci programu v roce 2012, uvádí výzvy a proplacené finance, představuje prioritní osy, prezentuje úspěšné projekty, projekt PAAK (náklad 500 ks),



publikace „Tady jsem doma“ shrnující výsledky ROP SV od roku 2007 do roku 2013 – podpořené projekty, informace o činnosti zaměstnanců Regionální rady a mapy Libereckého, Královéhradeckého a Pardubického kraje s vyznačenými projekty,



Europlanu - zpravodaj RR SV zprostředkovává informace např. o průběhu realizace ROP SV, aktuálních i ukončených výzvách, aktuálních událostech, seminářích, publikacích, konkrétních projektech, poskytuje rozhovory, tipy na výlety. V roce 2013 vyšel celkem 4x vždy v nákladu 500 ks. Zpravodaj se distribuuje na krajské úřady, obce s rozšířenou působností, do Eurocenter, knihoven i médií a prostřednictvím aktivit přímé komunikace. Distribuce probíhá také v elektronické podobě na www.rada-severovychod.cz. Lednové číslo 2013 nabídlo přehled nejdůležitějších událostí roku 2012, představilo nové členy Výboru Regionální rady Severovýchod, pozvalo čtenáře na propagační akce v podpořených zimních střediscích Severovýchodu a informovalo o programovém období 2014-2020. Jarní dubnové číslo Europlanu bylo věnováno projektům z oblasti cestovního ruchu, novému programovému období 2014-2020 i aktuálním výsledkům ROP SV. Také se čtenáři dočetli o plánovaných akcích ROP SV na jaro 2013. Letní červencové číslo nabídlo tipy na výlety, novinky v regionu Severovýchod, informace o obnovení certifikace a další zajímavosti z dění v ROP Severovýchod. Poslední číslo roku 2013 vyšlo v říjnu a informovalo o příštím

~ 159 ~


programovacím období, o obnovení certifikace pro ROP SV, novinkách v projektech, vyhlášení soutěží krajských kol i celostátního kola soutěže Stavba roku 2013, podpoře středních škol a učilišť, pozvalo na výroční konferenci ROPfórum 2013 a přineslo další aktuality z dění v ROP SV. 

letáků, plakátků k pořádaným akcím pro veřejnost, Muzejní noci, ke slavnostním otevřením projektů, ke dnům otevřených dveří v projektech,



zpracovány grafické návrhy polepů MHD variaposterů na nádražích Českých drah,



letáky k soutěži o cyklodresy, volné vstupenky do Cinestaru,



skládačka o podpořených sportovištích a volnočasových areálech (rozdáváno na Nábřeží sportu v HK 15. 9. a rozesláno do informačních center v severovýchodních Čechách),



grafický návrh a tisk pozvánek na ROPfórum 2013,



kalendáře 2014,



novoroční přání PF 2014.

Obr. č. 21: Obálka Výroční zprávy za rok 2012

~ 160 ~

Obr. č. 22: Náhled říjnového Europlanu

Obr. č. 23: PF 2014 (elektronická verze)


~ 161 ~



široká veřejnost regionu SV, zpracovatelé projektů, příjemci pomoci, informační střediska o EU v regionu SV, média, místní a regionální samosprávy.

7.1.11 Propagační předměty Cílem nástroje je především budování a posilování povědomí a vztahu k ROP SV a jeho nástrojům, budování image, odkazování na komplexní zdroje informací, jako jsou např. internetové stránky RR SV. V roce 2013 bylo zhotoveno celkem 16 druhů propagačních předmětů. Předměty jsou distribuovány primárně na seminářích, konferencích, prostřednictvím kontaktních míst, na akcích konaných ÚRR a dalších akcích pořádaných RR Severovýchod. Obr. č. 24: Propagační předměty - reflexní pásky a nátepníky


média, zpracovatelé projektů, příjemci pomoci, informační střediska o EU v regionu SV, místní a regionální samosprávy, široká veřejnost regionu SV.

7.1.12 Aplikace jednotné vizuální identity (corporate identity) Jednotný vizuální styl, resp. Manuál jednotného vizuálního stylu ROP SV, byl vytvořen na začátku současného programového období, tedy v roce 2007. Grafický manuál byl vytvořen za účelem definování a zachovávání jednotného vizuálního stylu. Základem celé identity jsou logotypy Evropské unie a původní logotyp Regionální rady soudržnosti Severovýchod. Z těchto logotypů (a z jejich pravidel pro použití) byly vytvářeny další grafické

~ 162 ~


a textové prvky na základě předem daného zadání. Manuál ukazuje základní pravidla a ukázky pro použití prvků identity v praxi. V průběhu realizace propagačních aktivit vznikaly další zajímavé prvky identity (loga prioritních os, layouty inzerce/plakátů, šablony pro metodiky, brožury apod.), které daly podnět k aktualizaci Manuálu jednotného vizuálního stylu. V roce 2009 byl proto realizován ad - hoc projekt „Zajištění redesignu a aktualizace Manuálu jednotného vizuálního stylu ROP Severovýchod“. Nový grafický manuál začal platit od ledna 2010 a byl distribuován elektronicky na internetových stránkách Regionální rady Severovýchod. Cílové skupiny:  interní cílové skupiny (ÚRR), zprostředkovaně: média, zpracovatelé projektů, místní a regionální samospráva, příjemci podpory, široká veřejnost regionu SV. 7.1.13 Spolupráce s ostatními řídicími orgány OP České republiky v rámci OP Technická pomoc Regionální operační program NUTS II Severovýchod je zastoupen na Pracovní skupině pro informování a publicitu fondů EU 2007-2013, která funguje pod záštitou NOK a koordinuje společnou publicitu operačních programů ČR financovanou z OP TP. Společné aktivity řídicích orgánů operačních programů v roce 2013: 

Den Evropy – akce pro veřejnost na pražské Kampě, ROP SV se prezentoval tiskovinami a videospotem,



Navrhni projekt – spolupráce s Ministerstvem pro místní rozvoj na realizaci soutěže pro středoškolské týmy; doprovodné soutěže byly podpořeny propagačními předměty RR,



Poznej projekt – příprava soutěžních otázek z Královéhradeckého a Pardubického kraje,



Česká televize – reportáže o projektech podpořených dotacemi z Evropské unie – doporučení projektů podpořených z ROP SV,



Rozhlasové reportáže – doporučení projektů k prezentaci v reportážích na Českém rozhlasu,



Letiště Václava Havla – příprava podkladů k prezentaci projektů podpořených z ROP SV v Královéhradeckém, Libereckém a Pardubickém kraji.

7.1.14 Ostatní nástroje 

Vyvěšení vlajky EU - Vlajka byla vyvěšena před budovou sídla Regionální rady SV po celý rok 2013, tedy i v týdnu od 9. 5. 2013 dle čl. 7, bod 2c Nařízení komise,



Služby fotografa – fotografování sedmi projektových míst jako podklad pro Výroční zprávu za rok 2012, inzerci a na další plánované aktivity,



Evaluace komunikačních aktivit - komplexní vyhodnocení realizovaných opatření v rámci Komunikačního plánu na rok 2012, včetně zhodnocení harmonogramu, financování komunikačních aktivit a naplňování monitorovacích indikátorů,



Zprávy a studie - poskytování kvalitních podkladových materiálů pro rozhodování členů VRR a MV o věcech spojených s realizací ROP SV, materiály jsou distribuovány v elektronické podobě (web, CD), ve vhodných případech i v tištěné podobě.

~ 163 ~

7.2


Shrnutí

Rok 2013 byl v oblasti publicity a propagace ROP SV zacílen na zvyšování povědomí o programu (fáze I. Povědomí o ROP SV) a především pak na představení konkrétních úspěšně realizovaných projektů (fáze IV. Povědomí o přínosech ROP SV). Důraz byl kladen také na vzdělávání a konzultační podporu příjemců (fáze III. Vzdělávání a podpora), ale vzhledem ke končícímu programovému období není příliš vysoký zájem ze strany příjemců podpory z ROP SV. V roce 2013 byla propagace programu rozdělena, z hlediska mediální kampaně, na dvě části – jarní a podzimní kampaň. Formu takto zvolené propagace jsme shledali jako účelnější než „roztříštění“ jednotlivých nástrojů propagace v průběhu roku. Veřejnost byla během vybraného časového intervalu mnohem intenzivněji v kontaktu s ROP SV a mohla si vytvořit širší povědomí o oblastech podpory a úspěšných projektech podporovaných v rámci tohoto operačního programu. Jarní vlna kampaně byla naplánována na duben až květen, kdy se veřejnost mohla setkat s odkazy na ROP SV či na úspěšné projekty dotované z ROP Severovýchod na několika místech současně. Významná byla tisková a on-line inzerce, ve které byly prezentovány konkrétní úspěšné projekty, on-line inzerce byla vždy s prolinkem na www.rada-severovychod.cz. Výraznou částí celé kampaně bylo promítání animovaných spotů představujících ROP Severovýchod v multikinech Cinestar krajských měst regionu a v multikinech Cinema City v Pardubicích a Liberci. Stejně jako loňský rok byla zkrácená verze animovaného spotu k vidění na LCD obrazovkách MHD krajských měst. Součástí kampaně bylo také vysílání rozhlasového spotu na rádiu Impuls, které se řadí k nejposlouchanějším rádiovým stanicím v regionu. Asi nejrozsáhlejší částí reklamní kampaně, stejně jako dva roky předchozí, byl polep MHD v krajských městech. Ulicemi krajských měst projížděly dopravní prostředky od května do října. Tato aktivita je velice pozitivně vnímána. Z roku 2012 jsme navázali na propagaci na nádražích Českých drah v celém regionu, kde byly k vidění variapostery s výsledky ROP SV, podpořenými projekty a propagací celého operačního programu. Druhá část reklamní kampaně byla, co se aktivit týče, obdobná jarní části. Byly využity stejné nástroje propagace, pouze nebylo realizováno promítání zkrácené verze animovaného spotu v MHD. Tento nástroj byl shledán jako méně efektivní vzhledem k tomu, že frekvence promítání spotu byla natolik nízká, že v některých případech nebyl spot k vidění po celou dobu jízdy (z výchozího bodu linky až na konečnou). Ušetřené prostředky byly využity na jiné nástroje. Doplňující aktivitou podzimní kampaně byla soutěž o volné vstupenky do multikin Cinestar. Návštěvníkům multikin byly rozdávány letáčky se soutěží, tiskoviny k soutěži byly rozdávány v centru Hradce Králové a rozneseny do informačních center, na Univerzitu Hradec Králové nebo do Státní vědecké knihovny v Hradci Králové. Bannery byly zveřejněny na webu RR a na facebookovém profilu ROPface. U soutěže byla snaha provázat komunikační kanály, které jsou využívány k propagaci ROP SV. Zaujmout širokou veřejnost a přilákat na internetové stránky, které jsou stěžejním komunikačním nástrojem. V průběhu celého roku jsme se snažili účastnit otevření podpořených projektů, prezentovat úspěchy a konkrétní projekty přímo v místě jejich uskutečnění, aby se lidé mohli s projekty přímo seznámit. Vše bylo doprovázeno plakátovými výstavami, které se uskutečnily na několika místech regionu v průběhu uplynulého roku. Významnou částí propagace ROP SV jsou publikační aktivity zacílené především na širokou veřejnost. Prostřednictvím informačních center v regionu soudržnosti byly distribuovány skládačky o podpořených sportovištích v Královéhradeckém, Pardubickém a Libereckém kraji. Také byly tiskoviny rozvezeny na podpořená koupaliště v regionu společně s nafukovacími míči, vodními pistolemi, pastelkami a dalšími drobnými

~ 164 ~


propagačními předměty. Vše bylo přikládáno v pokladně k zakoupeným vstupenkám. Touto aktivitou jsme se snažili upozornit na projekty podpořené z ROP SV nenásilnou formou přímo v místě projektu tak, aby návštěvníci při trávení volného času sami přišli na to, že např. bazén, ve kterém se koupou, byl pořízen také díky dotaci z ROP SV. Častěji využívaným nástrojem, jak informovat širokou veřejnost o projektech ROP SV je pořádání veřejných akcí. V roce 2013 jsme navštívili podpořené lyžařské areály v regionu Severovýchod – Mladé Buky, Žacléř-Prkenný Důl, Dolní Moravu a Červenou Vodu-Bukovou horu. Lyžařům a návštěvníkům ski areálů jsme nabízeli ve stánku teplý čaj, drobné propagační předměty (hřejivý polštářek do kapsy, jelení lůj, pastelky, joja), tiskoviny o ROP SV a podpořených projektech. Pro zájemce byla připravena jednoduchá soutěž se třemi otázkami o projektech ROP SV. Výherci byli odměněni trekkingovými holemi. Akce byla hodnocena úspěšně, velice pozitivně byla vnímána vstřícnost organizátorů, možnost zdarma se zahřát u teplého čaje i zasoutěžit si o hezkou cenu. Výhodou bylo, že akce byla vždy přímo v místě projektu, takže každý mohl hodnotit projekt z vlastní zkušenosti – ve valné většině pozitivně. Úspěšnou akcí bylo také Nábřeží sportu v Hradci Králové konané v září 2013. Ve spolupráci s královéhradeckým magistrátem proběhlo sportovní odpoledne na nábřeží Labe, kde se představily sportovní kluby z Hradce Králové. ROP SV měl na akci vlastní stánek, kde byla propagována podpořená sportoviště i projekty v centru Hradce Králové (prostřednictvím soutěže připomínající orientační běh). Účastníci soutěže byli na závěr slosování o sportovně laděné ceny. Všem návštěvníkům stánku byly rozdávány drobné propagační předměty (potítka, reflexní náramky, trička s logem ROP SV). Akce byla hodnocena jako velice úspěšná, protože sportovního odpoledne (v neděli) se zúčastnilo velké množství návštěvníků, kteří zavítali i do stánku ROP SV. U příležitosti otevření Muzea betlémů v Třebechovicích pod Orebem pořádalo město Třebechovice pod Orebem, za účasti významných osobností, slavnostní otevření muzea v září 2013. K této příležitosti byly natištěny letáčky o projektu, kde na zadní straně byly představeny projekty z nejbližšího okolí, u vchodu do muzea byl velký roll-up upozorňující na podporu ROP SV. U pokladny byly rozdávány drobné propagační předměty i po otevření muzea. Forma takovéto spolupráce a propagace projektu při jeho otevření je vnímána pozitivně – na projekt je často soustředěna pozornost, píše se o něm v médiích, je to událost v místě konání. Proto je vhodné se takovýchto akcí účastnit – finančně nenáročné, ale přesto účelné. Velice úspěšně byla hodnocena Hlavní informační akce roku 2013, kterou navštívilo 365 lidí. Vsadili jsme na známé tváře regionu a regionálních médií ve spojení s možností osobního setkání s nimi, na závěr pak žádané divadelní představení. Příjemným doplňkem bylo občerstvení a při odchodu dárková taška s drobnými propagačními předměty, kalendářem a nově pokřtěnou knížkou „Tady jsem doma“. Akce byla hodnocena úspěšně, svědčí o tom i samotná hojná účast a zpětná vazba zúčastněných. Osvědčilo se tedy spojení prezentace ROP SV a podpořených projektů s některou s lákavých aktivit (soutěž, slavnostní otevření projektu, drobná pozornost – teplý čaj v zimních střediscích, událost, kde je očekávané větší množství lidí – Nábřeží sportu). Vždy je důležité optimální nastavení finančních nákladů v porovnání s dosaženými výsledky. V podobných aktivitách se budeme snažit pokračovat i nadále.

~ 165 ~


Hlavní komunikační cíle zvolené pro rok 2013 a jejich plánované uskutečňování v roce 2014: 1.

Představení ROP SV: Představit ROP SV (jeho cíle, oblasti podpory a nástroje) a zvyšovat povědomí o něm i regionu Severovýchod u široké veřejnosti obyvatel regionu Severovýchod.

Komunikační cíl je podporován aktivitami informační kampaně (hlavní nástroje: mediální kampaň – klasická reklama, PR, on-line komunikace, publikační aktivity). Pokračování v aktivitách (směrem k naplňování zvoleného cíle): V roce 2013 byl kladen velký důraz na prezentaci ROP SV v médiích ve spojení s komentáři přímo od RR (zpětná vazba). Nadále bude snaha propojit jednotlivé komunikační nástroje tak, aby byla široká veřejnost ve zvolený časový úsek co nejvíce konfrontována s ROP SV. 2.

Vzdělávat a konzultovat: Systematicky propagovat vzdělávací a konzultační roli ÚRR, zvyšovat povědomí o něm a zároveň směřovat k vytvoření image ÚRR jako otevřeného, komunikativního, přátelského a nápomocného subjektu.

Partnerský přístup nejen k příjemcům je prioritou ÚRR. V rámci aktivit KoP je ÚRR prezentován jako nápomocná instituce, zaměřená na konzultace, poradenství a vzdělávání příjemců směrem k co nejvyšší absorpční kapacitě. Pokračování v aktivitách: Vzhledem k blížícímu se konci programového období se snížil počet návštěvníků vzdělávacích akcí pořádaných ÚRR. Vzdělávací akce jsou naplánovány i na rok 2014 (především na téma veřejných zakázek). V průběhu roku bude snaha územních odborů konzultovat s příjemci konkrétní problémy napřímo. V případě nových informací o programovém období 2014+ budou pořádány vzdělávací semináře přímo k tomuto tématu. 3.

Informovat a pomáhat: Příjemcům pomoci z ROP SV poskytnout dostupné, včasné a srozumitelné informace a pomoc k administraci projektů (včas zpracovat aktuální informace o změnách při administraci projektů, zajistit jejich dostupnost), udržitelnosti projektů a se zpracováním závěrečné monitorovací zprávy

Srozumitelnost, transparentnost a jasný výklad problematiky jsou dílčími cíli při realizaci přímé komunikace (semináře a workshopy, konference, konzultace) a on-line komunikace. Dále jsou informace zprostředkovány prostřednictvím dílčích činností (např. díky publikacím a metodikám). Pokračování v aktivitách: Příjemci budou i nadále školeni v tematicky zaměřených seminářích (např. veřejné zakázky, závěrečné monitorovací zprávy, příp. o novém programovém období). O důležitých novinkách budou informováni prostřednictvím aktualit na webu, databázového mailingu či při osobních konzultacích. 4.

Podporovat pozitivní vliv fondů EU: Podporovat pozitivní vnímání existence a významu fondů EU pro udržitelný hospodářský a sociální rozvoj regionu soudržnosti Severovýchod - zejména zvyšováním povědomí o konkrétních přínosech fondů EU v regionu SV na základě prezentace projektů realizovaných v ROP SV.

Komunikační cíl je podporován aktivitami informační i povědomostní kampaně (hlavní nástroje: mediální komunikace – prezentace ROP SV a projektů, on-line komunikace, publikační aktivity, hlavní informační akce, akce pro veřejnost).


~ 166 ~

Pokračování v aktivitách: Aktivity budou i nadále zaměřovány na prezentaci konkrétních úspěšně realizovaných projektů (např. na webu sekce Realizované projekty, videospoty v kinech, výstavy plakátů, veřejné akce pro veřejnost), a tím podpořit znalost skutečných přínosů ROP SV v regionu. V rámci mediální kampaně a public relations je kladen důraz na uveřejnění vyššího počtu inzerátů, vytvoření několika rozhlasových a videospotů, hojně jsou vydávány tiskové zprávy a prohlášení, aktuality, jsou poskytovány rozhovory médiím. 5.

Prezentace konkrétních úspěchů ROP SV: Pomocí prezentace konkrétních úspěšně realizovaných projektů podpořit znalost skutečných přínosů ROP SV v regionu.

Komunikační cíl je podporován aktivitami informační i povědomostní kampaně (hlavní nástroje: mediální komunikace – prezentace projektů ROP SV, on-line komunikace – např. aktuality o projektech, sekce na webu Realizované projekty a Tipy na výlety, presstripy, publikační aktivity, hlavní informační akce). Pokračování v aktivitách: Aktivity i nadále zaměřit na konkrétní realizované projekty a jejich prezentaci, tím podpořit znalost skutečných přínosů ROP SV v regionu. Organizace propagačních akcí přímo na místech úspěšných projektů. V roce 2013 byly aktivity informující o ROP SV zaměřeny na propagaci konkrétních projektů a celkové úspěchy ROP SV. Vzhledem k blížícímu se konci programového období se komunikační aktivity v KoP na rok 2014 budou soustředit na prezentaci dosažených výsledků a představení úspěšných projektů. Důraz bude kladen na konkrétní přínosy fondů EU a ROP SV v regionu, prezentaci výsledků ROP SV přímo v místech úspěšných projektů. Celkově budeme usilovat o zvýšení povědomí o ROP SV u široké veřejnosti a podporu příjemců při realizaci projektů a jejich udržitelnosti. Aktivity KoPu na rok 2014 budou vycházet z dosavadních zkušeností s realizací komunikačních a propagačních aktivit. Budou sledovat naplnění těchto komunikačních sdělení: 

ROP SV pomáhá zkvalitnit život v regionu.



ROP SV spolufinancuje užitečné projekty v regionu.



Finanční prostředky ROP SV jsou v regionu vidět.



Regionální rada je správným partnerem pro rozvoj regionu.



ÚRR pomáhá příjemcům dotací administrovat a zdárně ukončovat projekty.



ÚRR je efektivní, vstřícný a transparentní.



Regionální rada se připravuje na další programové období.


~ 167 ~

Seznam zkratek AO

Auditní orgán

CR

Cestovní ruch

CZK

Česká koruna

CZV

Celkové způsobilé výdaje

ČR

Česká republika

CS

Cílová skupina

ČHMÚ

Český hydrometeorologický ústav

ČSÚ

Český statistický úřad

ČOV

Čistírna odpadních vod

DG REGIO

Generální ředitelství EK pro regionální politiku

DP

Dílčí projekt

EAFRD

Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova

ECB

Evropská centrální banka

EO

Ekvivalentní obyvatel

EP

Evaluační plán

EK

Evropská komise

ERDF

Evropský fond pro regionální rozvoj

ES

Evropské společenství

ESF

Evropský sociální fond

EU

Evropská unie

EUR

Euro

EU’ROPLAN

Zpravodaj Regionální rady

FS

Fond soudržnosti

HDP

Hrubý domácí produkt

HSS

Politika hospodářské a sociální soudržnosti

CHKO

Chráněná krajinná oblast

ICT

Informační a komunikační technologie

IOP

Integrovaný operační program

IPRM

Integrovaný plán rozvoje města

IS

Informační systém

IS MONIT7+

Monitorovací systém OP

IS MSC2007

Centrální/řídící monitorovací systém

IS P

Informační systém příjemce (IS BENEFIT7)


~ 168 ~

Kč

Česká koruna

KoP

Komunikační plán

LCD

Liquid crystal display

LW MITIS

Lightwebová aplikace MITIS

MD

Ministerstvo dopravy

MF

Ministerstvo financí

MHD

Městská hromadná doprava

MHMP

Magistrát hlavního města Prahy

MIS

Manažerský informační systém

MITIS

Aplikace pro správu identit Monitorovacího systému evropských fondů a interního informačního systému Centra pro regionální rozvoj ČR

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj

MPSV

Ministerstvo práce a sociálních věcí

MSP

Malé a střední podniky

MSSF

Monitorovací systém strukturálních fondů

MZ

Monitorovací zpráva

MZe

Ministerstvo zemědělství

MZd

Ministerstvo zdravotnictví

MŽP

Ministerstvo životního prostředí

MV

Monitorovací výbor

NATURA 2000

Soustava chráněných území evropského významu

NČI

Národní číselník indikátorů

NNO

Nestátní neziskové organizace

NOK

Národní orgán pro koordinaci

NRP

Národní rozvojový plán

NRPS

Národní rámec politiky soudržnosti

NSRR

Národní strategický referenční rámec

NUTS

Územní statistická jednotka (Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques)

NUTS II SV

NUTS II Severovýchod (Liberecký kraj, Královéhradecký kraj, Pardubický kraj)

OM

Operační manuál

OKEČ

Odvětvová klasifikace ekonomických činností

OP

Operační program

OP D

Operační program Doprava

OP LZZ

Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost

OP PI

Operační program Podnikání a inovace


~ 169 ~

OP PP

Operační program Průmysl a podnikání

OP TP

Operační program Technická pomoc

OP VK

Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost

OP ŽP

Operační program Životního prostředí

ORP

Obec s rozšířenou působností

PAAK

Posílení absorpční a administrativní kapacity

PAS

Pověřený auditní subjekt

PCO

Platební a certifikační orgán

PČR

Policie ČR

PO

Prioritní osa

PPS

Standard kupní síly

PR

Public relations

PRV

Program rozvoje venkova

ROP SV

Regionální operační program regionu soudržnosti Severovýchod

RR

Regionální rada

ŘKV

Řídící a koordinační výbor

ŘO

Řídící orgán

SEA

Posouzení vlivů koncepcí a programů na životní prostředí

SEZ

Sanace starých ekologických zátěží

SF

Strukturální fondy

SFC2007

Informační systém Evropské komise

SOŠ

Střední odborná škola

SOU

Střední odborné učiliště

SOZS

Strategické obecné zásady Společenství

SUR ČR

Strategie udržitelného rozvoje ČR

SV

Severovýchod

SW

Software

SWOT

Analýza silných a slabých stránek, příležitostí a ohrožení

SZIF

Státní zemědělský intervenční fond

UNESCO

Památky Seznamu světového dědictví UNESCO

TA

Technická asistence

TEN-T

Transevropské dopravní sítě

TOP

Tématický operační program

TP

Technická pomoc

ÚIS

Účetní informační systém


~ 170 ~

ÚORP

Územní odbor realizace programu

ÚRR

Úřad Regionální rady

VRR

Výbor Regionální rady

VKZ

Výroční kontrolní zpráva

VZ

Výroční zpráva

Pražská 320/8 500 04 Hradec Králové tel.: +420 498 501 011 e-mail: [email protected]

www.rada-severovychod.cz

Výroční zpráva o realizaci ROP SV za rok 2013

Recommend Documents