Verslag van de vergadering van het algemeen bestuur van Waterschap Rijn en IJssel, gehouden op dinsdag 5 november 2013 Aanwezig: De heer drs. H.Th.M. Pieper (dijkgraaf), de heer drs. C. Roos (secretaris-directeur), mevrouw D.M.P. Berends, de heer ir. G.W. Broens, de heer D. Chargois, mevrouw C.W.J. te Dorsthorst, de heer ing. J.C. Duivenvoorden, de heer O. Feitsma, mevrouw ing. A.E.H. van Helvoirt-Looman, de heer ir. J.M. Hollander, de heer drs. J.A.H. Kabout, de heer C. Kant, de heer G.A. Klein Lebbink, de heer drs. G.J.W. Krajenbrink, mevrouw J. Lamberts-Grotenhuis de heer L.T.M. Lamers, de heer G.J. Liet, mevrouw R.J.I. Maatman, de heer W. Nieuwenhuis, de heer G.D.J. Oonk, mevrouw ing. K. Otermann, mevrouw J.A. Pot-Klumper, de heer dr. H.P. Potman, de heer J.W.E.M. Roemaat, mevrouw E.T.J.M. Rutting, de heer ing. P. Schrijver, de heer S.J.M. Smit, de heer ir. T. Theijse c.i., de heer B.H. van Til, mevrouw W. Winkelhorst, de heer A.J. Wormgoor, mevrouw L. Bol (verslag). Afwezig: De heer de heer dr. A.H.F. Stortelder. 1.
Opening en mededelingen van de dijkgraaf: De dijkgraaf opent om 14.05 uur en deelt mee: dat de heer Stortelder verhinderd is en dat de heer Roemaat later arriveert; dat hij gevraagd is als voorzitter van de Stichting Wateropleidingen; dat bestuursleden zich nog kunnen aanmelden voor Oase 2014, de bijeenkomst die ons waterschap op donderdag 14 november a.s. organiseert bij de DRU in Ulft. Een van de innovators op deze dag is Daan Roosegaarde. Roosegaarde was een van de zomergasten van de VPRO-zomertelevisieserie van dit jaar; dat er veel discussie plaatsvindt over Het Waterschapshuis. In de vergadering van het algemeen bestuur van Het Waterschapshuis op 11 november a.s. zal veel nodig zijn om de deelnemers op een lijn te krijgen want de meningen over de toekomst lopen erg uiteen. De dijkgraaf zegt dat ons waterschap het beeld heeft van een kleine organisatie die zich met kerntaken bezighoudt. De omvang van Het Waterschapshuis zou kleiner mogen zijn. De uiterste stap zou kunnen zijn dat ons waterschap uit Het Waterschapshuis stapt. Een besluit hiertoe kan alleen met instemming van het algemeen bestuur genomen worden; om inwoners van ons werkgebied te informeren over de nieuwe tarieven, worden conform de suggestie van de CDA-fractie drie informatieavonden georganiseerd. De data en locaties worden binnenkort aan het algemeen bestuur doorgegeven. Aan alle regionale media (135 adressen, inclusief huis-aan-huisbladen) is gevraagd aandacht te besteden aan deze avonden. De heer Kabout (VVD) deelt mee dat hij kort geleden een nieuwe baan is begonnen. Hiervoor moet hij veel reizen en zal hij vaak en onregelmatig in het buitenland verblijven. Hij kan hierdoor geen goede invulling meer geven aan zijn lidmaatschap van het algemeen bestuur. Na de algemeen bestuursvergadering van december beëindigt hij zijn lidmaatschap. Toelichting: De ontslagbrief van de heer Kabout staat als ingekomen stuk in iBabs bij het AB nieuws d.d. 11 november 2013.
G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
1
2.
Toelating algemeen bestuurslid/beëdiging: Voorgesteld wordt de C. Kant te benoemen tot lid van het algemeen bestuur als vervanger van de heer ir. W.A.J. Köning, die per 2 juli jl. ontslag genomen heeft. De dijkgraaf stelt voor een commissie te benoemen bestaande uit de heer Krajenbrink, mevrouw Pot en de heer Kabout, voor het onderzoek van de geloofsbrief van de heer Kant. De secretaris-directeur ondersteunt de commissie bij het onderzoek. De vergadering stemt hiermee in. De dijkgraaf schorst de vergadering om 14.15 uur. Om 14.20 uur heropent de dijkgraaf de vergadering. Mevrouw Pot (VvdB) meldt als voorzitter van de onderzoekscommissie dat de geloofsbrief van de heer Kant zorgvuldig onderzocht is en in orde bevonden. De commissie beveelt toelating van de heer Kant aan. De dijkgraaf nodigt de heer Kant uit naar voren te komen om de wettelijk voorgeschreven eed af te leggen. De heer Kant legt in handen van de dijkgraaf de wettelijk voorgeschreven eed af. Met applaus begroet het algemeen bestuur de heer Kant als nieuw bestuurslid. De dijkgraaf constateert dat het algemeen bestuur voorlopig volledig op sterkte is.
3.
Onderzoek waterovereenkomsten met de provincie Gelderland en de provincie Overijssel door de commissie Rekenkamer: De dijkgraaf deelt mee dat de heer Langelaar, voorzitter van de commissie Rekenkamer, zich met spijt heeft moeten afmelden. De heer Potman (PvdA) zegt dat zijn fractie instemt met het onderzoeksonderwerp. Volgens de heer Potman moet nog gezocht worden naar een verhouding tussen de commissie en het algemeen bestuur om de onafhankelijkheid te garanderen. Doordat het algemeen bestuur de onderwerpen vaststelt, kan de commissie last hebben van vermindering van de onafhankelijkheid. De heer Potman vindt dat de commissie geen politieke discussies moet voeren. De vragen zijn beschrijvend en niet evaluerend. De criteria zijn van belang voor de vraagstelling en voor het proces. De heer Potman benadrukt nog eens het belang van de onafhankelijkheid van de commissie. De heer Kabout (VVD) vindt dat de commissie een goed voorstel voorlegt. Naar aanleiding van het advies achter het vierde aandachtsstreepje, waarschuwt de heer Kabout voor veel terugkijken. Volgens hem is het beter om vast te stellen hoe zaken in de toekomst beter kunnen lopen. Bij de waterovereenkomsten met provincies heeft hij goede criteria gemist en de criteria die er waren, waren te weinig SMART (specifiek, meetbaar, acceptabel, realistisch en tijdgebonden). Mevrouw Winkelhorst (CDA) zegt dat onderwerpen en opdrachten juist door het algemeen bestuur geformuleerd moeten worden. Een belangrijk doel voor toekomstige overeenkomsten is dat goede aanbevelingen gedaan worden voor goede afspraken over criteria. Dat moet de uitkomst van het onderzoek zijn. Het algemeen bestuur heeft geen behoefte aan een opsomming van hetgeen gebeurd is. De heer Potman (PvdA) wijst erop dat voorgaande sprekers veronderstellingen uiten. Naar zijn mening moet nu juist de commissie zelf zijn werk doen. Aanbevelingen kunnen alleen gedaan worden aan de hand van hetgeen gebeurd is. Het algemeen bestuur moet de commissie niet voor de voeten lopen. Het is niet de bedoeling om af te rekenen maar om uit het verleden iets te leren voor de toekomst. De commissie moet zich daarvoor wel een beeld kunnen vormen. De dijkgraaf beaamt dat de commissie onafhankelijk moet kunnen opereren. Hij zegt dat uit het algemeen bestuur twee leden voor de duur van het onderzoek aan de commissie worden toegevoegd. Drie algemeen bestuursleden hebben zich kandidaat gesteld: de heren Feitsma, Kant en Roemaat. Stembriefjes worden uitgereikt waarop de leden twee namen kunnen schrijven. De dijkgraaf stelt voor een commissie te benoemen bestaande uit mevrouw Te Dorsthorst, de heer Klein Lebbink en de heer Van Til. De secretaris-directeur ondersteunt de commissie.
G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
2
De vergadering stemt hiermee in. De dijkgraaf schorst de vergadering om 14.35 uur. Om 14.40 uur heropent de dijkgraaf de vergadering. Mevrouw Te Dorsthorst (VKK) meldt als voorzitter van de stemcommissie dat er 28 geldige stembriefjes zijn ingediend, op elk waarvan twee namen zijn vermeld. Er zijn 25 stemmen uitgebracht op de heer Roemaat, 24 stemmen voor de heer Feitsma en 7 stemmen voor de heer Kant. De heer Roemaat arriveert om 14.40 uur ter vergadering. Besloten wordt: 1. De commissie Rekenkamer (commissie) opdracht te geven met betrekking tot de waterovereenkomsten met de provincie Gelderland en de provincie Overijssel (WOKS) de volgende vragen te onderzoeken: - welke criteria heeft het waterschap gehanteerd bij het aanmelden van de projecten voor de WOKS en welke beleidsdoelen wilde het waterschap realiseren met behulp van de WOKS; - op welke wijze heeft de besluitvorming met betrekking tot de WOKS plaatsgevonden; - met welke gevolgen voor de organisatie van het waterschap, zowel voor de jaarlijkse begroting als de formatie is rekening gehouden bij het afsluiten van de WOKS; - wat valt er te leren met betrekking tot samenwerking met andere partijen, zowel bij het afsluiten van de WOKS als bij de realisatie van enkele projecten opgenomen in de WOKS. 2. Uit het algemeen bestuur de heren Feitsma en Roemaat te benoemen, die gedurende dit onderzoek worden toegevoegd aan de commissie. 4.
Benoemingen t.b.v. rekeningcommissie Voorgesteld worden enkele wijzigingen in de samenstelling van de rekeningcommissie. De dijkgraaf stelt voor een commissie te benoemen bestaande uit de heren Potman, Nieuwenhuis en Lamers. De secretaris-directeur ondersteunt de commissie. De vergadering stemt hiermee in. De dijkgraaf schorst de vergadering om 14.45 uur. Om 14.47 uur heropent de dijkgraaf de vergadering. De heer Potman (PvdA) meldt als voorzitter van de stemcommissie dat er 29 stemmen zijn uitgebracht. Een stembriefje is ongeldig, 28 stemmen zijn uitgebracht voor de heren Feitsma, Kant en Wormgoor en een stem is uitgebracht tegen het voorstel voor benoeming van deze drie heren. Hiermee is besloten: 1. Ontslag te verlenen als lid van de rekeningcommissie aan de heer ir. J.M. Hollander en de heer S.J.M. Smit, leden van het algemeen bestuur. 2. Als hun opvolgers tot lid van de rekeningcommissie te benoemen de heer O. Feitsma en de heer A.J. Wormgoor, leden van het algemeen bestuur, voor de lopende zittingsduur van het algemeen bestuur. 3. Te besluiten tot benoeming van de heer C. Kant tot lid van de rekeningcommissie, voor de lopende zittingsduur van het algemeen bestuur, als opvolger van de heer ir. W.A.J. Köning, die zijn lidmaatschap van het algemeen bestuur heeft beëindigd. 4. De onder 2 en 3 genoemde personen, na hun benoeming door het algemeen bestuur tot lid van de rekeningcommissie, ter vergadering in handen van de dijkgraaf de in artikel 5 van de Verordening voor de rekeningcommissie Rijn en IJssel voorgeschreven eed (verklaring en belofte) te doen afleggen: de heer Feitsma legt de verklaring en belofte af en de heren Kant en Wormgoor de eed.
G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
3
5.
Vertegenwoordiging in de algemene vergadering van aandeelhouders van Waterstromen bv Voorgesteld wordt de vertegenwoordiging van het waterschap in de algemene vergadering van aandeelhouders van Waterstromen bv uit te breiden. De dijkgraaf stelt voor een commissie te benoemen bestaande uit mevrouw Van Helvoirt, mevrouw Lamberts en mevrouw Rutting. De secretarisdirecteur ondersteunt de commissie. De vergadering stemt hiermee in. De dijkgraaf schorst de vergadering om 14.50 uur. Om 14.55 uur heropent de dijkgraaf de vergadering. Mevrouw Rutting (D&H) meldt als voorzitter van de stemcommissie dat er 29 stemmen zijn uitgebracht, waarvan 1 stem ongeldig en 28 stemmen voor de heer Kant. Besloten is uit het algemeen bestuur de heer Kant aan te wijzen ter aanvulling van de vertegenwoordiging van het waterschap in de algemene vergadering van aandeelhouders van Waterstromen bv.
6.
Benoemingen t.b.v. bestuurlijke adviescommissies Overeenkomstig het advies wordt in verband met bestuurswisselingen besloten tot gewijzigde indeling van de leden van het algemeen bestuur in twee van de vier bestuurlijke adviescommissies.
7.
Kostentoedelingsverordening Waterschap Rijn en IJssel 2014 Voorgelegd wordt de Kostentoedelingsverordening voor 2014. De heer Hollander (PvdA) stelt vast dat dit voorstel een logisch gevolg is van het besluit dat op 2 juli jl. genomen is over de kostentoedeling. Met dit voorstel worden lasten verschoven. De lasten voor inwoners worden verhoogd, ook al is de verhoging in absolute zin niet groot. De heer Hollander is niet gelukkig met het voorstel, maar begrijpt dat het nodig is. De heer Roemaat (LTO) merkt op dat een discussie over de WOZ-doorwerking niet gevoerd kan worden door ons algemeen bestuur. Besloten wordt: 1. De ‘Kostentoedelingsverordening Waterschap Rijn en IJssel 2014’ vast te stellen overeenkomstig bijgaande verordening met toelichting. 2. Het vastgestelde besluit ter goedkeuring voor te leggen aan Gedeputeerde Staten van Gelderland.
8.
Bestuursrapportage 2013-2 Voorgelegd wordt de tweede bestuursrapportage over 2013. De heer Duivenvoorden (KvK) zegt dat de bestuursrapportages steeds beter leesbaar worden. Uit de rapportage wordt duidelijk dat de gerealiseerde besparingen wegvallen tegen lagere inkomsten, bijvoorbeeld lagere belastingopbrengsten. Er wordt minder geactiveerd in projecten: ons waterschap neemt kosten nu in plaats van uitstel naar de toekomst. De heer Duivenvoorden constateert een goed resultaat, onder meer door minder toevoegingen. De heer Klein Lebbink (CDA) constateert een constant beeld in lopende zaken. De kosten voor personeel worden structureel lager. De heer Klein Lebbink vreest dat de chemische KRW-normen voor ons waterschap financiële consequenties zullen hebben. Hij vraagt aandacht voor de langlopende leningen en heeft zorgen om de schuldenlast van ons waterschap. De heer Klein Lebbink vraagt of de personeelslasten op de lange termijn constant zullen blijven of dat deze steeds hoger worden. De heer Wormgoor (VvdB) zegt dat de bestuursrapportage besproken is in de bestuurlijke adviescommissie.
G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
4
Omdat de waterovereenkomsten met Gelderland en Overijssel gaan aflopen, vraagt hij welke doelen ons waterschap nog gaat realiseren in beide provincies. Hij stelt vast dat financiële meevallers opgeslokt worden door tegenvallers en vraagt om aandacht voor goede begroting van inkomsten. De heer Wormgoor zegt dat de watersysteemheffing laat in het jaar wordt opgelegd. Dit brengt de mogelijkheid met zich mee dat betaling pas in het nieuwe jaar plaatsvindt. Hij vraagt of de heffing vroeger in het jaar kan worden opgelegd. De heer Wormgoor wijst op het belang van het verondiepen van plassen, dat onderstreept wordt door een informatieavond die de Dorpsraad Azewijn georganiseerd heeft en doordat hiervoor beleid ontwikkeld is. Vervolgens constateert hij dat bestuursleden uit de dagelijkse nieuwsberichten hebben moeten vernemen dat de aanvraag voor Azewijn is ingetrokken. De heer Van Til (VVD) vraagt of het vaarwegbeheer betaald wordt door ons waterschap of door de provincie. De heer Van Til vraagt aandacht voor Rijnstrangen. Op pagina 7 staat dat de Gebiedscommissie Rijnstrangen gevraagd heeft om vaart en duidelijkheid in het realiseren van gebiedsdoelen. Ook staat er dat de provincie trekker van het proces is en dat ons waterschap faciliteert. De heer Van Til vraagt wat de verhouding is tussen de gebiedsdoelen die gerealiseerd moeten worden en de schade die ontstaat en betaald moet worden. De heer Krajenbrink (WN) maakt zich zorgen over de taakstelling. Er moet balans zijn tussen ambities en tarieven. Ten behoeve van de geloofwaardigheid hoopt hij dat de ambities uit de Watervisie en de ambitiediscussie waargemaakt kunnen worden. De heer Krajenbrink vraagt of het mogelijk is om bij gemeenten aandacht te vragen voor groene bermen. Hij wil liever niet alles aan anderen overlaten. Hij vraagt naar de stand van zaken van het integraal meetplan, de zaak met Datawatt die bij de Raad van Arbitrage speelt. De heer Feitsma (PvdA) zegt dat de bestuurlijke adviescommissie al heeft vastgesteld dat deze bestuursrapportage een uitstekend stuk is. Ons waterschap heeft de zaken goed in de hand gehouden blijkt uit de begroting en het resultaat. Naar aanleiding van het stroomgebiedsbeheersplan (SGBP) en Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) is gevraagd om inzicht in de financiële consequenties. In de rapportage staat nu dat SGBP en PAS geen financiële consequenties hebben. Geldt dit voor 2013 of voor een langere periode? De heer Feitsma constateert tevreden dat er weinig ziekteverzuim is geweest. Op pagina 15 worden kredietverlagingen toegelicht. De heer Feitsma vraagt om in de toekomst de kredieten goed in de gaten te houden. Hij vraagt naar de uitspraak van de Eerste Kamer inzake de Wet Hof. De heer Feitsma spreekt zijn complimenten uit voor de goede opzet en voor de plezierige bespreking in de bestuurlijke adviescommissie. De dijkgraaf bedankt voor de complimenten die uitgesproken zijn en zal deze doorgeven aan de organisatie. De leesbaarheid en de helderheid van de rapportage zijn verbeterd. De kosten worden steeds beter in de hand gehouden. Ten aanzien van de Wet Hof en het EMU-saldo heeft het Rijk uitgesproken dat partijen zelf voor een verdeling moeten zorgen. IPO, VNG en de Unie van Waterschappen hebben een akkoord bereikt. Het Rijk realiseert zich dat de waterschappen moeten investeren. Naar aanleiding van de vraag over Azewijn, antwoordt de dijkgraaf dat de aanvraag inderdaad is ingetrokken. Ten aanzien van de PAK zegt de dijkgraaf dat ons waterschap niet de probleemeigenaar is omdat het om een milieuprobleem gaat. Als ons waterschap probleemeigenaar was, zouden de kosten niet te overzien zijn. De heer Broens (D&H) bedankt voor de complimenten en voor de plezierige commissievergadering. Naar aanleiding van de vraag over de ontwikkeling van personeelskosten antwoordt de heer Broens dat deze samenhangen met het schrijven van personeelskosten op projecten. Naar aanleiding van de vraag over rentevoordelen, antwoordt de heer Broens dat we een pakket van 35 leningen hebben met een bedrag van ruim 300 miljoen euro. De gemiddelde looptijd van de leningen is acht jaar. Met het huidige renteniveau loopt ons waterschap geen risico. G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
5
De heer Broens wil graag in een volgende rapportage uitgebreide informatie over de lopende leningen op laten nemen. De heer Broens zegt dat ons waterschap voor de WOZ afhankelijk is van externe ontwikkelingen, hetgeen lastig is. Voor ons waterschap is het niet fijn dat de heffingen laat worden opgelegd. In bestuurlijk overleg met het belastingkantoor zal hij aandacht hiervoor vragen. Mevrouw Van Helvoirt (D&H) beaamt dat ons waterschap niet de probleemeigenaar is van PAK’s. Via het Regionaal bestuurlijk overleg (RBO) en de Unie van Waterschappen legt ons waterschap het probleem bij het Rijk neer. Bronbestrijding is altijd beter dan reparatie, vindt mevrouw Van Helvoirt. Ze zal doorgeven dat de financiële consequenties niet bij ons waterschap mogen liggen. Op de vraag van de heer Wormgoor welke doelen ons waterschap gaat realiseren in provincie Gelderland en provincie Overijssel, antwoordt mevrouw Van Helvoirt dat volgens de WOK met Overijssel 1,5 km bij de Buurserbeek gerealiseerd zou worden. Dit is niet gelukt en nu wordt een andere locatie gezocht. Mevrouw Lamberts (D&H) zegt dat een extra taxatie is uitgevoerd inzake Rijnstrangen waardoor meer tijd nodig was. Mevrouw Lamberts verwacht binnenkort een taxatie van de totale schade en daarna volgt een reactietermijn. De hoorzittingen worden voor medio december afgerond. Mevrouw Lamberts vindt dat de Gebiedscommissie een erg ambitieus plan heeft met bedrijfsverplaatsing etc. Het plan ligt bij Gedeputeerde Staten. Mevrouw Lamberts hoopt op de start van een nieuw proces waar de scherpe kantjes vanaf zijn. De heer Schrijver (D&H) beaamt dat de aanvraag voor Azewijn is ingetrokken. Het was een ingewikkelde zaak waarbij drie overheden betrokken waren. Het is een goede gelegenheid geweest om te oefenen met de materie en het omgaan tussen de overheden onderling. Hij zegt dat de WOK wordt aangevuld met Baakse Beek Veengoot. Mevrouw Rutting (D&H) zegt naar aanleiding van de vraag van de heer Van Til dat het vaarwegbeheer voor 100% door de provincie wordt betaald. Het sluiscomplex Doesburg wordt ook voor 100% door de provincie betaald. Mevrouw Rutting merkt op dat meer waterschappen gaan samenwerken in de bestrijding van muskusratten en dat levert een structurele vermindering van personeelslasten op. Besloten wordt: 1. Kennis te nemen van de bestuursrapportage 2013-2. 2. In te stemmen met de bijsturingen 2013. 3. In te stemmen met de bijsturingen voor de begroting 2014. 4. Voor vijf investeringsprojecten, overeenkomstig tabel 4.2.4 en 4.3.3, de gevoteerde bruto-kredieten te wijzigen en per saldo te verlagen met € 185.000. 9.
Begroting 2014 Voorgelegd wordt de begroting voor 2014. De heer Feitsma (PvdA) zegt dat eerder dit jaar de perspectievennota uitvoerig is besproken. De begroting 2014 is onlangs in de bestuurlijke adviescommissie besproken en daarbij is geconstateerd dat de perspectievennota goed verwerkt is in de begroting. De begroting ziet er goed uit. De heer Feitsma zegt dat de PvdA-fractie blijft zitten met het gevoel dat er grote risico’s spelen en hij noemt de WOZ, de personeelslasten, de oninbare belastingen etc. Hij vraagt zich af of we voldoende gedaan hebben voor de komende jaren. Als de economie minder goed gaat, worden de meevallers kleiner en de tegenvallers groter. De heer Feitsma voorziet problemen en hij vraagt aan het college van dijkgraaf en heemraden om de vinger aan de pols te houden. Als het nodig is, moeten we snel maatregelen nemen en realiseren. De heer Feitsma zegt dat voor shared services een bedrag genoemd wordt van € 250.000,-. Dat is niets niks maar het proces duurt wel erg lang. Dat betekent dat meer kosten gemaakt worden. De heer Feitsma vraagt om inzicht in de kosten van dit proces.
G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
6
De begroting van het belastingkantoor GBLT pakt hoger uit dan in de perspectievennota verwacht werd. De heer Feitsma heeft zorgen om GBLT. Het belastingkantoor dijt uit en geeft informatie waar de heer Feitsma geheel geen behoefte aan heeft: over de economische situatie en over werken met passie. De bijsturingen uit de perspectievennota zijn goed verwerkt. De heer Feitsma gaat er vanuit dat de voorliggende begroting correct is en dat het niet nodig is om volgend jaar de tarieven meer te verhogen dan de 4% die nu besproken is voor volgend jaar. Tenslotte vraagt hij om geen roofbouw te plegen op onze installaties. Te laat zaken aanpakken kan leiden tot hogere kosten. De heer Liet (Bos) steunt de inbreng van de heer Feitsma. De heer Liet heeft ook zorgen om de onzekere toekomst. Shared services vormen voor de Bosfractie ook een zorg. De heer Liet rekent erop dat de tabel in de begroting correct is. Op pagina 18 staat dat het in de toekomst kan voorkomen dat eigen opgaven uit het Waterbeheerplan getemporiseerd worden of helemaal niet worden uitgevoerd. De heer Liet vraagt om het algemeen bestuur op gedegen wijze te blijven betrekken bij dergelijke besluiten. De heer Liet heeft, nadat hij van manager Te Pas uitgebreide uitleg heeft ontvangen, met de achterban gesproken over de nieuwe tarieven, die voor natuur over de kop gaan en over de berekening van wel of niet kostendekkendheid. De heer Liet zegt dat zijn fractie akkoord gaat met de begroting. Mevrouw Otermann (WN) noemt de begroting een duidelijke notitie. Ten aanzien van het zuiveringsrendement fosfaat stijgt de lozing en daalt het rendement. Het gaat alleen om om lozingen op grote wateren en dus om de IJssel. Mevrouw Otermann vraagt om rekening te houden met overschrijdingen die in calamiteitensituaties kunnen voorkomen. Mevrouw Otermann mist het Waterbeheerplan 2016-2021 en vraagt op welke wijze dit wordt opgepakt. Worden inzichten uit de Watervisie daarin meegenomen? Is klimaatadaptatie een mogelijkheid om te scoren bij bewoners in ons werkgebied? Mevrouw Otermann vraagt om geen ‘nee’ te verkopen, zoals op pagina 18 staat beschreven, als onze opgaves daardoor in het gedrang komen. De heer Van Til (VVD) zegt dat de VVD-fractie akkoord gaat met de begroting 2014. Op pagina 4 staan enkele maatregelen genoemd. De maatregel om op het gebied van personeel de komende vier jaar 50% van de ruimte die door natuurlijk verloop vrijkomt, niet op te vullen, had de heer van Til graag als taakstelling gezien. Dit jaar dalen de uitgaven. Toch vragen we aan de ingelanden verhoogde tarieven. Er is weinig aandacht in de media. De heer Van Til zou graag terug willen naar het uitgavepatroon van 2012. De heer Wormgoor (VvdB) zegt dat in 2014 veel projecten afgerond worden. Onze omgeving wordt steeds mooier. De voorliggende begroting is een mooie begroting en er is hard aan gewerkt. Er is een goede bespreking gevoerd in de bestuurlijke adviescommissie. De heer Wormgoor vindt dat in het traject van het waterbeheerplan de waterschapdoelstellingen voorop moeten staan. Hij vraagt of de nota over recreatief medegebruik van de Oude IJssel wellicht bruikbaar is op andere plekken in ons werkgebied. De heer Wormgoor zegt dat zijn fractie uitziet naar het rendement van shared services-samenwerking. In de begroting staat voor 2014 een investering opgenomen. In 2015 beginnen de voordelen op te wegen tegen de investeringen. Vanaf 2017 worden serieuze voordelen verwacht. De mogelijkheden van uitbesteding van onderhoud, zijn: samenwerking met mede-overheden waardoor meer bereikt wordt tegen minder kosten en met partners rond de tafel gaan. Tenslotte gaan economische belangen in ons gebied hand-in-hand met onze doelstellingen. De heer Wormgoor concludeert dat ons waterschap het onderhoud samen met partners moet oppakken. Hij zegt dat de Vrienden van de Berkel akkoord gaan met de begroting mits voldoende informatie over shared services geboden wordt.
G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
7
Mevrouw Winkelhorst (CDA) vindt dat het proces van de begroting goed is geweest. Het voortraject met het algemeen bestuur is veel beter geweest dan vroeger het geval was. Uitkomsten en tarieven blijven lastig. De CDA-fractie is voorstander van een grote stap ineens en stemt dan ook in met het voorstel. De CDA-fractie behoudt een kritische houding en vraagt aandacht voor het bereiken van besparingen om daarmee negatieve ontwikkelingen op te kunnen vangen zonder nieuwe tariefstijgingen. De rentestijging vormt een risico. Mevrouw Winkelhorst vraagt of een overzicht met informatie over lopende leningen gegeven kan worden. Mevrouw Winkelhorst is verheugd dat het college de suggestie voor informatieavonden voor bewoners overneemt. De CDA-fractie is teleurgesteld over het verwachte financiële resultaat van de shared services. Mevrouw Winkelhorst zegt dat de CDA-fractie instemt met de begroting en hoopt dat 2014 een positiever jaar wordt. De heer Roemaat (LTO) zegt dat de samenwerkende fracties van KvK, LTO, VKK en OON akkoord gaan met de begroting. Het is een duidelijk stuk en het is helder dat geen andere keuze bestaat dan instemming. De heer Roemaat is verheugd dat alle fracties het eens zijn. Hij spreekt complimenten uit voor de totstandkoming en het gevoerde traject, waarin het algemeen bestuur goed meegenomen is. De beraadslagingen zijn goed verwerkt in de begroting. Natuurlijk blijven er vragen en risico’s bestaan. Het streven moet gericht zijn op een tariefstijging die volgend jaar lager is dan 4%. Het rendement van de shared services-samenwerking volgt later. De heer Roemaat vraagt om vooral door te gaan want op termijn moet een fors rendement te behalen zijn. De heer Roemaat vindt het goed dat informatieavonden in het gebied georganiseerd worden. Hij vraagt om die avonden niet te beperken tot het eenzijdig uitdragen van een boodschap, maar te gebruiken als uitnodiging om zaken samen op te pakken. LTO wil dat graag. De samenwerkende fracties gaan akkoord met de begroting. De heer Oonk (AWP) zegt dat hij blijft bij het standpunt dat hij ingebracht heeft bij de Watervisie en de uitwerking van de perspectievennota, tegen tariefverhoging van 15%. Hij onderbouwt dit met zijn mening dat minder medewerkers nodig zijn voor het onderhoud, meer geïnvesteerd moet worden in zuiveren en meer rendement behaald kan worden uit shared services. Dit rendement zou hij graag als taakstellend zien. De dijkgraaf is zelf ook gelukkig met het traject dat gevoerd is inzake de begroting en de Watervisie. Het algemeen bestuur is veel samen opgetrokken en heeft veel gedeeld, ook over samenwerking met partners op het gebied van de drie K’s: kwaliteit, kwetsbaarheid en kosten. Hiermee is een nieuwe manier van samenwerking van het college en het algemeen bestuur gevonden en de dijkgraaf wil daar graag mee doorgaan. De dijkgraaf zegt dat het voor 50% minder invullen van vacatures die ontstaan door natuurlijk verloop, taakstellend is gemaakt. In het formatieplan dat in de begroting is opgenomen, is al zichtbaar dat actief gestuurd wordt op het aantal medewerkers. Dit is een blijvend proces, bedoeld om risico’s in de hand te houden. Vanwege de lastige economische situatie is het nodig. De tariefverhoging voor 2015 waarover volgend jaar besloten wordt, zal maximaal 4% zijn. Ten aanzien van het Waterbeheerplan (WBP) zijn we gestart met het plan van aanpak voor 2016-2021. Bij ons waterschap werkt beleidsadviseur Zandstra daaraan. Het vorige WBP was voor 80% voor de samenwerkende waterschappen gelijk en de overige 20% was onze eigen inbreng. Het is de bedoeling om voor het komende WBP onze plannen in die 20% op te nemen. De Watervisie kan daarin ondergebracht worden. De dijkgraaf zegt dat het huidige financiële klimaat anders is dan bij de start van Waterkracht/shared services. Op 11 november a.s. komen de dagelijkse besturen van de samenwerkende waterschappen bijeen. Met de partners wordt een traject afgesproken. In december is besluitvorming bij ons waterschap aam de orde. De komende periode zijn investeringen nodig om ICT bij de samenwerkende waterschappen op een lijn te brengen. Vanaf de start is bekend dat er kosten nodig zullen zijn. Natuurlijk worden de opmerkingen die het bestuur maakt, meegenomen. G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
8
Vanaf het begin is er veel enthousiasme voor de shared services en de parameters zijn niet gewijzigd. Wel zijn enkele problemen gesignaleerd: aanbestedingsregels, BTW-regels en nieuwe Europese richtlijnen voor samenwerking. Pogingen worden ondernomen om invloed uit te oefenen op besluitvorming in de Tweede Kamer. De heer Broens (D&H) heeft een goed gevoel bij het Waterkracht-proces. Het algemeen bestuur is voor verschillende zaken aan zet de komende tijd, zoals de bestuurlijke adviescommissies en overleg met externe partners. De heer Broens is tevreden dat manager Te Pas goede uitleg heeft kunnen verstrekken over de tarieven voor natuurterreinen. Naar aanleiding van de inbreng van de heer van Til, zegt de heer Broens dat er geen sprake is van autonome kostenontwikkeling; we moeten rekening houden met allerlei ontwikkelingen, bijvoorbeeld met het Hoogwaterbeschermingsprogramma. Naar aanleiding van vragen over de leningen, antwoordt de heer Broens dat er een overzicht bestaat met gedetailleerde informatie. Dit overzicht is niet opgenomen in de begroting, maar het is natuurlijk mogelijk om inzicht te verstrekken aan het algemeen bestuur. Naar aanleiding van de opmerkingen van de heer Feitsma over het belastingkantoor, zegt de heer Broens dat GBLT naar zijn mening een aanslagenfabriek is. Mevrouw Rutting (D&H) zegt dat klimaatadaptatie in stedelijk gebied landelijk wordt opgepakt door de Unie van Waterschappen. In Oase zal ook aandacht aan dit onderwerp besteed worden. Mevrouw Rutting zegt dat gemeente Arnhem een projectgroep gestart is met burgers, bedrijven en ons waterschap om samen te werken voor de toekomst. De heer Wormgoor heeft een opmerking over recreatief medegebruik Oude IJssel gemaakt. Mevrouw Rutting zegt dat recreatief medegebruik natuurlijk breder in ons werkgebied speelt. Het gaat erom hoe ons waterschap kan reageren op de toename van recreatief en toeristisch gebruik. Dit staat in onze nota over recreatief medegebruik. Voor de Oude IJssel wordt een case uitgewerkt. Initiatief en kosten voor medegebruik zijn en blijven extern liggen. De heer Schrijver (D&H) zegt naar aanleiding van opmerkingen over de verlaging van het zuiveringsrendement, dat gekozen is om dichter bij de landelijke normen uit te komen. Onze installaties meten en doseren steeds beter. In Olburgen speelt een ander proces, mede in verband met struviet. Mevrouw Van Helvoirt (D&H) zegt dat hetgeen op pagina 18 staat over doelen en ambities van het WBP, correct is: de opgaven zijn omvangrijker dan in de programmering. We gaan meer temporiseren, bijvoorbeeld op KRW-doelen. Ook zal het voorkomen dat we ‘nee’ moeten zeggen; ons waterschap hoeft niet alle problemen op te lossen. Afspraken die gemaakt zijn, zullen we nakomen. De heer Feitsma heeft gevraagd om de vinger aan de pols te houden. Mevrouw Van Helvoirt zegt dat het college dat zeker doet. De heer Roemaat vraagt om kansen te grijpen. De heer Wormgoor heeft gevraagd om samenwerking te zoeken. Mevrouw Van Helvoirt zegt dat ons waterschap altijd zoekt naar mogelijkheden om samen te werken. De dijkgraaf zegt dat de heer Feitsma gewezen heeft op het staatje op pagina 10 van de begroting. Voor vergelijking tussen de waterschappen wordt een benchmark uitgevoerd. Ons waterschap scoort daarin goed met een goed resultaat tegen lage kosten. Ook op het gebied van bedrijfsvoering scoort ons waterschap goed. De dijkgraaf zegt dat voor de verkiezingen in 2015 een over-all benchmark volgt. De heer Wormgoor (VvdB) merkt op dat in 2017 financieel voordeel verwacht wordt van de shared services. Hij vraagt of op korte termijn informatie gegeven kan worden. De dijkgraaf zegt dat toe.
G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
9
Met inachtneming van de tegenstem van de AWP-fractie, wordt besloten in te stemmen met: 1. de verwerking van de structurele verlaging in de overige lasten uit de Bestuursrapportage 2013-2 in de Begroting 2014; 2. de Begroting 2014, met: a) het financiële kader van € 81,271 mln.: € 41,718 mln. voor Zuiveringsbeheer en € 39,553 mln. voor Watersysteembeheer, b) een kostendekkenheid in 2014 van 98% van Watersysteembeheer, conform de Perspectievennota 2014-2017, eveneens o.b.v. de perspectievennota, een kostendekkendheid in 2014 van 94% van Zuiveringsbeheer; 3. de in de Begroting 2014 voorgestelde tarieven voor 2014 (zie ook bijlage 2) die leiden tot een onttrekking van een bedrag uit de algemene reserves in 2014 van € 2,434 mln. voor Zuiveringsbeheer en € 0,808 mln. voor Watersysteembeheer. 10.
Vaststelling wijzigingen belastingverordeningen: Overeenkomstig het voorstel wordt besloten tot vaststelling van: de verordening watersysteemheffing Waterschap Rijn en IJssel 2014; de verordening zuiveringsheffing Waterschap Rijn en IJssel 2014; de verordening verontreinigingsheffing Waterschap Rijn en IJssel 2014.
11.
Renovatie bruggen, fase 2: Overeenkomstig het advies wordt besloten voor de renovatie van 19 bruggen een krediet van € 570.000,- beschikbaar te stellen.
12.
Investeringskrediet project ‘Bakerwaard-EVZ Baakse Beek’: Voorgesteld wordt krediet beschikbaar te stellen voor project Bakerwaard-EVZ Baakse Beek. De heer Lamers (Bos) gaat akkoord met het voorstel, dat hij een mooi voorbeeld noemt van werk-met-werk maken. De heer Potman (PvdA) is het eens met de heer Lamers. Hij vindt dat de kosten voor ons waterschap relatief hoog zijn. Hij hoopt dat het reëel is dat er geen gevolgen voor de exploitatie zijn. Hij wijst erop dat communicatie tweezijdig moet zijn en dat ons waterschap goed moet luisteren naar de bewoners van het gebied. De heer Potman zegt dat het voorstel veel procesinformatie geeft, maar weinig inhoudelijke informatie over het project. Ook al is het een investeringsvoorstel, het zou erg prettig zijn als hierin een korte beschrijving zou zijn opgenomen van het project: wat gebeurt er in het gebied en wat is het doel. Hij stelt het op prijs dat een inrichtingskaartje en een situatieschets uitgereikt zijn. De heer Van Til (VVD) stemt in met het voorstel, mede omdat het kostenneutraal is. Met het project worden KRW-doelen gehaald. De heer Van Til vraagt wat die KRWdoelen inhouden. Gaat het om financiële doelen of andere zaken? De heer Smit (VvdB) zegt dat de Vrienden van de Berkel instemmen met het voorstel. De heer Nieuwenhuis (CDA) is het eens met de vorige sprekers. In het voorstel staat dat de inspraaktermijn op 8 oktober jl. is afgelopen. De heer Nieuwenhuis vraagt of er geen inspraak is ontvangen of dat deze ontbreekt. De heer Schrijver (D&H) zegt dat er geen gevolgen zijn voor de exploitatie vanwege een kostenvoordeel door besparing op onderhoud. Ten aanzien van de communicatie merkt de heer Schrijver op dat gestreefd wordt naar voortgang van dit project en daarom is het voorstel nu al voorgelegd. De inspraak is in de vergadering die het college van dijkgraaf en heemraden deze ochtend gevoerd heeft, besproken. Er zijn drie vragen ingebracht. Deze waren alle drie technisch van aard en zijn naar tevredenheid beantwoord.
G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
10
De heer Schrijver vindt de vraag om informatie over het werk interessant, ook voor de bewoners van het gebied. Hij wil graag aan de organisatie vragen om te bekijken hoe aan de informatiebehoefte voldaan kan worden. De heer Schrijver zegt dat de KRWdoelen die gehaald worden, van ecologische aard zijn. Besloten wordt in te stemmen met de realisatie van het project ‘Bakerwaard-EVZ Baakse Beek’ en hiervoor een investeringskrediet van € 465.000,- beschikbaar te stellen. 13.
Investeringskrediet project ‘Herinrichting Waalse Water’: Voorgesteld wordt krediet beschikbaar te stellen voor het project Herinrichting Waalse Water. De heer Van Til (VVD) zegt dat zijn fractie niet akkoord gaat met het voorstel vanwege de toename van de exploitatiekosten. Mevrouw Otermann (WN) zegt dat met dit voorstel KRW- en EVZ-doelen gehaald worden. Dat is goed. Ook de samenwerking met de streek is goed. Mevrouw Otermann vraagt om overleg met het algemeen bestuur over het onderhoud en over het inschakelen van het bestuur hiervoor. De heer Lamers (Bos) zegt dat het gaat om een prachtig water dat geweldig is voor de beleving bijvoorbeeld door kanovaren. Mevrouw Rutting (D&H) beaamt dat het Waalse Water een parel in ons gebied is. Ze spreekt met waardering over de investering in geld en werk van de landgoedeigenaar. Mevrouw Rutting zegt dat voor weinig waterschapskosten veel gerealiseerd wordt. Ze stelt voor om met de landgoedeigenaar een bezoek van het algemeen bestuur af te spreken. Wellicht kan na afronding van het project nog eens een bezoek gebracht worden, waarschijnlijk in de volgende bestuursperiode. Mevrouw Rutting zegt dat het gaat om een goed bereikbare plek die echt prachtig is. De dijkgraaf bevestigt dat in een volgende vergadering van de bestuurlijke adviescommissie gesproken wordt over onderhoudsmethoden en -kosten van het watersysteem. De heer Duivenvoorden (KvK) citeert een collega-bestuurder die het Waalse Water erg mooi vindt: eerst in het Waalse Water plassen en dan sterven, vrij naar Goethe. Met inachtneming van de tegenstem van de VVD-fractie wordt besloten in te stemmen met de realisatie van het project ‘Herinrichting Waalse Water’ en hiervoor een bruto investeringskrediet van € 660.000,- beschikbaar te stellen.
14.
Inkoop- en Aanbestedingsbeleid 2013: Voorgelegd wordt de nota over inkoop- en aanbestedingsbeleid. De heer Chargois (OON) mist in het stuk de wegingsfactoren voor gunning aan ondernemers. Hij benadrukt dat het bij aanbestedingen gaat om regels, medewerkers en allerlei andere factoren en pas op de laatste plaats om de prijs. De wegingsfactoren kun je als opdrachtgever zelf bepalen. De heer Oonk (AWP) is blij dat er een voorstel ligt voor het inkoopbeleid. Het is goed dat geharmoniseerd wordt en dat gekeken wordt naar de lokale economie. Het is ook belangrijk hoe het MKB hier zelf mee omgaat. De heer Oonk vraagt of er nagedacht is over de borging van integriteit. De heer Liet (Bos) vraagt of Europese regelgeving invloed heeft op dit onderwerp. De dijkgraaf zegt dat de invloed van Europese regelgeving afhangt van besluitvorming van de Tweede Kamer over de invoering. Ons waterschap moet creatief zijn en zoeken naar ruimte binnen vastgestelde regels. Ons waterschap hanteert nooit alleen de laagste prijs als criterium, maar maakt gebruik van de EMVI-score (economisch meest voordelige inschrijving). De heer Chargois (OON) benadrukt dat je als opdrachtgever zelf de criteria kunt bepalen.
G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
11
De heer Potman (PvdA) zegt dat het niet goed is als de opdrachtgever zich laat leiden door angst om niet aan regels te voldoen. In de opdracht kun je erg veel zelf bepalen. De dijkgraaf zegt dat op inkoop een aanzienlijke besparing bereikt is door standaardisering. Standaardisering kan leiden tot opdrachten aan grote, soms minder regionale bedrijven. De heer Kabout (VVD) stelt vast dat nu een besluit gevraagd wordt en hij vraagt of voorzien is in een evaluatie van dit inkoop- en aanbestedingsbeleid. De dijkgraaf zegt dat ons waterschap weinig keus heeft. Wij passen ons aan de wettelijke verplichtingen aan. In het college van dijkgraaf en heemraden zal binnenkort nog eens aandacht besteed worden aan aanbestedingen. De dijkgraaf zal daarbij de opmerking over een evaluatie betrekken. Voor de integriteit heeft ons waterschap een protocol dat actief wordt nageleefd. Het is goed om zowel ambtelijk als bestuurlijk het onderwerp integriteit regulier aan de orde te stellen. Nieuwe medewerkers ondertekenen in hun introductiebijeenkomsten een integriteitsverklaring. Medewerkers bespreken het onderwerp regelmatig met hun leidinggevende. Besloten wordt in te stemmen met het Inkoop- en Aanbestedingsbeleid 2013 Waterschap Rijn en IJssel. 15.
Eerste begrotingswijziging 2014 GBLT: Voorgelegd wordt de eerste begrotingswijziging 2014 GBLT. De heer Kabout (VVD) concludeert uit de voorliggende stukken dat ons waterschap voor de WOZ € 900.000,- kosten moet maken en dat de besparing van € 3,2 miljoen niet ten goede komt aan ons waterschap. Hij vraagt zich af of dit wel klopt. De heer Broens (D&H) zegt dat WOZ-kosten inderdaad voor rekening van ons waterschap zijn. De besparing is een technische aangelegenheid, die niet nadelig voor ons waterschap is. De voorgestelde wijziging is het resultaat van de begroting. Ons waterschap was tegenstander van de begrotingswijziging maar stond daarin alleen. Daarom kan ons waterschap niet anders dan instemmen met het vormen van een reserve. Besloten wordt: 1. In te stemmen met de eerste begrotingswijziging 2014 van het gemeenschappelijk belastingkantoor Lococensus-Tricijn (GBLT). 2. In te stemmen met het laten vervallen van ons eerdere advies tot het niet vormen van een bestemmingsreserve in 2014 voor GBLT-next.
3.
Mededelingen: 16.1. Zoetwatervoorziening Oost Nederland, Strategie- en uitvoeringsprogramma: De mededeling over de richting en visie van het strategie- en uitvoeringsprogramma Zoetwatervoorziening Oost Nederland wordt voor kennisgeving aangenomen.
17. Rondvraag 17.1. Rijnstrangen Mevrouw Lamberts (D&H) vraagt kort aandacht voor de rechtszaak die op 7 november a.s. is aangespannen door claimanten die ons waterschap tot spoed manen. 17.2 Tentoonstelling over de Berkel De heer Smit (VvdB) vraagt aandacht voor de tentoonstelling over de Berkel in het Nederlands Watermuseum. De tentoonstelling zal later op andere locaties in ons gebied te zien zijn en gaat daarna ook naar Duitsland. De dijkgraaf zegt dat het een mooie openingsbijeenkomst was op 18 oktober jl. en dat het grote aantal bezoekers hem deugd deed.
G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
12
17.3 Urine De heer Feitsma (PvdA) vraagt aandacht voor een recent artikel in de Volkskrant over Amsterdamse urine die goud waard is. Hij vraagt of er voor de volgende waterschapsverkiezingen wellicht een mooie actie te bedenken is in dit verband. De dijkgraaf merkt op dat GMB ook urine inzamelt. In Olburgen heeft ons waterschap de Energiefabriek geopend. Het is moeilijk om landelijk belangstelling voor dit soort zaken te wekken. Als in Amsterdam alleen maar een idee of suggestie speelt, is er direct veel belangstelling. 18.
Verslag vergadering d.d. 10 september 2013 Het verslag van de vergadering van het algemeen bestuur d.d. 10 september jl. wordt ongewijzigd vastgesteld. Ook het vertrouwelijke verslag van het besloten gedeelte van de vergadering van het algemeen bestuur d.d. 10 september wordt ongewijzigd vastgesteld.
19.
Sluiting De dijkgraaf sluit om 17.05 uur de vergadering.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het algemeen bestuur op 17 december 2013, de secretaris-directeur,
de dijkgraaf,
drs. C. Roos
drs. H.Th.M. Pieper
G:\BJZ\dhei\algemeen bestuur 2013\verslag 051113.doc
13
