Verslag begeleidingscommissie Jeugd en Veiligheid 2009
Versie
Vaststelling B&W Samengesteld door
: : :
Definitief 2 maart 2010 M. van 't Zand/ J. van den Hoogen-Stallen
Verslag begeleidingscommissie Jeugd en Veiligheid 2009 pagina 2 van 8
Inhoudsopgave
1 Doel en historie overleg begeleidingscommissie jeugd en veiligheid
3
2 Samenstelling, werkwijze en vergaderfrequentie
3
3 Resultaten 2009
5
4 Toekomst
6
Verslag begeleidingscommissie Jeugd en Veiligheid 2009 pagina 3 van 8
1
Doel en historie overleg begeleidingscommissie Jeugd en Veiligheid
1.1 Doel Met dit overleg wordt beoogd een betere afstemming van dienstverlening en hulpverlening aan jongeren plaats te laten vinden om zodoende de positie van jongeren te verbeteren en meer ontplooiingskansen voor hen te creëren. Een betere afstemming moet leiden tot vroegsignalering, preventie of een effectieve en efficiënte aanpak en doorverwijzing. Door intercollegiaal overleg gaan de deelnemers over de grenzen van hun eigen beroep en instelling heen, zoeken naar oplossingen voor de problemen van jongeren en maken daarbij gebruik van elkanders kennis en vaardigheden. 1.2 Doelgroep Jeugd en jongeren in de leeftijd van 10 tot 23 jaar die in de gemeente Drimmelen in hun vrije tijd kiezen om in groepsverband in de openbare ruimte te verblijven (zo genoemde hanggroepen). 1.3 Historie De aanleiding was het project jeugd en veiligheid, gestart in november 1999 in samenwerking met de gemeente Geertruidenberg. Naast het feit dat toen gezamenlijk is ingezet op het aanstellen van een straathoekwerker voor beide gemeenten, is ook gestart met het overleg jeugd en veiligheid. Later zijn beide gemeenten hun eigen weg gegaan en is in Drimmelen doorgegaan met de begeleidingscommissie, nu gericht op casuïstiek die van toepassing is op Drimmelen. Daarnaast is in mei 2004 door de 10 gemeenten van het politiedistrict Oosterhout, politie, het Openbaar Ministerie, GGD/GGZ , Novadic-Kentron, woningstichtingen en welzijnsorganisaties het convenant Sluitende Aanpak ketenregie/De Verbinding ondertekend en overhandigd aan toenmalig minister Remkes. Doel van dit convenant is het versterken van de keten (bestaande netwerken) waarmee de veiligheid en leefbaarheid in het district Oosterhout wordt verbeterd. Dit overleg van de begeleidingscommissie is één van de netwerken die de afgelopen jaren in het kader van het convenant De Verbinding op een kwalitatief hoger niveau is gebracht.
2
Samenstelling, werkwijze en vergaderfrequentie
2.1 Deelne mers begeleidingscommissie Medewerker Halt, veldwerker Novadic-Kentron, medewerker Jeugd- en Jongerenwerk Blitz, straathoekwerker Surplus1, namens het politieteam één wijkagent en de gemeente (ambtenaar openbare orde en veiligheid, beleidsmedewerker jeugd en wijkcoördinator dorpsgericht werken). Vanaf mei 2008 is de coördinator dorpsgericht werken deel gaan nemen aan het overleg, omdat zij vanuit haar contacten met wijkbewoners en ondernemers diverse signalen krijgt over jongerengroepen in de gemeente.
1
Na de aanbestedingsprocedure zijn de taken van Trema overgenomen door Surplus.
Verslag begeleidingscommissie Jeugd en Veiligheid 2009 pagina 4 van 8
Vanaf april is de nieuwe jongerenwerker voor de gemeente Drimmelen, Paul van Dijk aangesloten bij de begeleidingscommissie. In 2009 is gebleken dat Paul zeer actief is en in korte tijd veel contacten met jongeren heeft gelegd en initiatieven heeft ontplooid. 2.2 Werkwijze De begeleidingscommissie Jeugd en Veiligheid gaat als volgt te werk: • Bespreken van signalen die (kunnen) bestaan uit een zorgelijke ontwikkeling van jeugdige(n) of groepen (hang -) jongeren binnen Drimmelen. • Bespreken van problematische gedrag van groepen jeugdigen • Bespreken van collectieve signalen, die aanleiding kunnen zijn voor het initiëren van preventieve maatregelen. Hierbij worden groepen geclassificeerd als hinderlijk, overlastgevend of crimineel, om zo duidelijk te maken of de groep al dan niet goed aanspreekbaar is, bereid is tot verandering en om in te schatten welke interventie past bij de groep (in gesprek gaan of handhavend optreden). Deze classificatie, die de “Beke shortlist” heet, wordt landelijk gebruikt, onder meer door de politie. De politie Midden en West Brabant heeft deze classificatie uitgebreid met de term aanvaardbare jeugd. • Aanvaardbare jeugd: "Rondhangen" van jongeren - al dan niet in groepsverband -
•
•
•
is van alle tijden. Dit hoort bij het opgroeien van kinderen en jong volwassenen. Deze groep komt gezellig bij elkaar. Men maakt zich niet schuldig aan strafbare feiten en respecteert in het algemeen de normen en waarden in buurt en wijk.
Hinderlijke jeugd: deze groep hangt wat rond in de buurt, is af en toe luidruchtig aanwezig en trekt zich niet zoveel aan van de omgeving. Soms loopt het wel eens uit de hand en zijn er kleine schermutselingen maar dat is snel in de kiem gesmoord en vaak ook meer toeval dan gepland. Ook maken ze zich wel eens incidenteel schuldig aan kleine vernielingen. Over het algemeen is het een groep die nog voldoende ‘autoriteitsgevoelig is’ en aangesproken kan worden op hun gedrag. Overlastgevende jeugd;deze groep is wat nadrukkelijker aanwezig. Ze kunnen af en toe provocerend optreden, vallen omstanders wel eens lastig (uitschelden of zelfs intimideren), vernielen regelmatig allerlei zaken en laten zich veel minder gelegen liggen aan andere mensen. Ze zijn ook minder goed te corrigeren. Ook de lichtere vormen van criminaliteit waar ze zich aan schuldig maken wordt doelbewuster gepleegd en ze zijn ook meer bezig om te zorgen dat ze niet gepakt worden. Criminele jeugd;deze groep bestaat (in ieder geval gedeeltelijk) uit jongeren die behoorlijk op het criminele pad geraken. Ze zijn al vaker met de politie in aanraking gekomen. Kenmerkend voor dergelijke groepen is dat ze meer en meer criminaliteit plegen voor het financiële gewin (ze verdienen er geld mee). De feiten zijn ook ernstiger. Ze schrikken ook niet terug voor het gebruik van geweld.
De besproken casuïstiek wordt vastgelegd in een matrix (werkdocument) en daarbij worden actiepunten benoemd. De vergadering erna vindt actualisering van de matrix plaats, worden signalen verwijderd als geen actie meer nodig is, worden signalen toegevoegd etc.
Verslag begeleidingscommissie Jeugd en Veiligheid 2009 pagina 5 van 8
2.3 Vergaderfrequentie De begeleidingscommissie vergadert zes keer per jaar zo ook in 2009. Een vergadering duurt maximaal 2 uur. Tussentijds wordt met name bilateraal contact gelegd naar aanleiding van actiepunten die verder uitgewerkt dienen te worden.
3
Resultaten 2009
3.1 Uitkomsten overleggen Er zijn in 2009 31 jongerenlocaties/groepen besproken. In onderstaande tabel wordt per kern weergegeven om hoeveel locaties het gaat. Kern Made Terheijden Wagenberg Hooge Zwaluwe Lage Zwaluwe Drimmelen Totaal
Aantal besproken locaties 12 11 2 2 4 -31
Enkele bijzonderheden die in 2009 aan de orde zijn gekomen; •
• • • • •
Vanaf de begeleidingscommissie zijn er dwarsverbanden gelegd met de werkgroepen drugsoverlast en de werkgroep jeugd en alcohol. Op 15 september 2009 is de werkgroep drugsoverleg voor de laatste keer bijeen geweest. Tijdens die bijeenkomst is besloten om de werkzaamheden van de werkgroep te beëindigen, enerzijds omdat er gelet op de lopende ontwikkelingen en signalen geen reden was om het overleg voort te zetten en anderzijds omdat een aantal zaken, zoals het registeren van drugsmeldingen en de mogelijkheid van anoniem melden bij de gemeente ingebed konden worden in de reguliere structuur van dienst- en hulpverlening. Afgesproken is dat meldingen c.q. probleemgevallen gewoon doorlopen en dat we elkaar op de hoogte houden van nieuwe ontwikkelingen m.b.t. drugsgebruik c.q. overlast. De werkgroep jeugd en alcohol wordt in 2010 voortgezet. Er zijn vanuit deze werkgroep signalen ingebracht met betrekking tot overlast gerelateerd aan de uitbus. Deze signalen hebben gediend als input voor het politieoverleg en het gesprek dat heeft plaatsgevonden met Veolia Transport. JOP Brieltjenspolder is gemonitoord en halverwege 2009 gerepareerd. Uiteindelijk is het JOP, met behulp van de signalen afkomstig van de commissie en in overleg met de ondernemers, eind 2009 verwijderd. De jongerenwerker heeft in Lage Zwaluwe een soort honk georganiseerd voor jongeren. Dit initiatief wordt door de jongeren goed bezocht. Openstelling is 1x per twee weken op vrijdagavond. N.a.v. signalen uit de begeleidingscommissie is de woningstichting Volksbelang bezig met een oplossing om de overlast van voetballen (tegen een muur) tegen te gaan. Met het Antonius Abt zijn afspraken gemaakt over het sluiten van de poort en het plaatsen van borden met betrekking tot gebruik van het binnenterrein.
Verslag begeleidingscommissie Jeugd en Veiligheid 2009 pagina 6 van 8
• •
•
Met scholengemeenschap Dongemond, locatie Made, zijn afspraken gemaakt over het gedrag van scholieren in de directe omgeving van de school zowel tijdens a ls na schooltijd. Er zijn afspraken gemaakt met het management van de twee openbare zwembaden (Randoet/Puzzelbad) hoe om te gaan met jongeren en de jongerenwerker heeft vrij toegang gekregen om contact te onderhouden met jongeren die gedurende de zomerperiode vaak in het zwembad verblijven. In het kader van het convenant De Verbinding is in 2009 een 0-meting uitgevoerd en besproken in de districtelijke stuurgroep. De resultaten zijn door deze stuurgroep aangeboden aan de Veiligheidshuizen Breda en Tilburg ten behoeve van aansluiting van de lokale netwerken op (de casusoverleggen in) het veiligheidshuis. De gewenste eenduidigheid en kwaliteitsverbetering zullen binnen deze nieuwe werkgebieden beter tot zijn recht komen. De verbinding tussen de bovenlokale en lokale netwerken ligt na aansluiting bij de bestaande veiligheidshuizen immers niet meer op districtelijk niveau, maar op “veiligheidshuisregio” niveau. Dit betekent echter niet dat dit netwerk opgaat in het veiligheidshuis maar de lokale situatie blijft monitoren, en eventueel aanbrenger is van zaken t.b.v. het veiligheidshuis.
3.2 Halt-verwijzingen Een medewerker van Halt maakt ook deel uit van de begeleidingscommissie. Vaak houden Halt-verwijzingen ook verband met hetgeen in de begeleidingscommissie aan de orde is geweest of vormt aanleiding om te bespreken. Hierbij een overzicht van het aantal Halt-verwijzingen uit onze gemeente over het jaar 2009. Er is een onderscheid te maken tussen de verwijzers dit kunnen zijn diverse politiediensten, de officier van Justitie maar ook leerplichtambtenaren. Het streefcijfer voor het jaar 2009 lag voor het politieteam Geertruidenberg-Drimmelen op 24 verwijzingen. Men heeft in 2009 met totaal 55 verwijzingen dit streefcijfer ruimschoots gehaald. In de gemeente Drimmelen gaat het in totaal om 43 jongeren die naar Halt zijn verwezen, 36 jongens en 7 meisjes.
4
Toekomst
4.1 Verbeterpunten Over het algemeen voldoet de vergaderfrequentie. Wat een knelpunt blijft is, is dat niet iedere deelnemer zich voldoende heeft voorbereid op het overleg. Hierbij gaat het om het verzamelen van informatie binnen de eigen organisatie over een bepaalde situatie, zodat ter vergadering de laatste stand van zaken kan worden gemeld. Het gebeurt dat er later nog contact moet worden opgenomen om de laatste stand van zaken te melden. Veel contacten verlopen bilateraal. Dit is logisch want vaak gaat het om een actiepunt waarbij 2 deelnemers betrokken zijn (de wijkagent en coördinator dorpsgericht werken ondernemen iets, of de beleidsmedewerker jeugd met het jongerenwerk). De andere deelnemers weten zo echter niet wat de stand van zaken is rondom een actiepunt. Er kan winst geboekt worden wanneer iedereen per mail geïnformeerd wordt over gemaakte afspraken en het bereikt resultaat.
Verslag begeleidingscommissie Jeugd en Veiligheid 2009 pagina 7 van 8
De classificatie van de groepen jongeren in de matrix volgens de “Beke short list” behoeft blijvende aandacht. Zo is soms de aanduiding “crimineel” gebruikt, terwijl volgens de definitie “overlastgevend” de juiste benaming is. Tijdens het overleg is te weinig aandacht besteed aan deze classificaties en of de classificatie nog past bij de gedragingen van de desbetreffende groep. Het gaat namelijk om een dynamisch model, want jongeren kunnen ofwel beter ofwel slechter gedrag gaan vertonen en de classificatie moet daar wel bij passen. De begeleidingscommissie gaat ook in 2010 beter letten op de kwalificering van de groepen. 4.2
Ontwikkelingen •
•
• •
•
•
De gemeente Drimmelen heeft geparticipeerd in de totstandkoming van het document:‘Plan van aanpak Jeugdgroepen district Oosterhout’. Dit plan van aanpak is op 20 januari jl. vastgesteld door de districtelijke driehoek Oosterhout. In dit plan wordt uitleg gegeven over de Beke shortlist methodiek die gebruikt wordt om jeugdgroepen in beeld te brengen. Tevens wordt er een handvat aangereikt hoe gemeenten de jeugdgroepen in kaart kunnen krijgen en hoe zij projectmatig jeugdoverlast kunnen aanpakken. Er is een format bijgevoegd wat hierbij kan dienen als hulpmiddel. Tot slot wordt er een uitgebreide toelichting gegeven over partners die gemeenten bij de aanpak zouden kunnen betrekken. Dit plan van aanpak, samen met het politierapport ‘Jeugdgroepen in beeld, district Oosterhout, en aangevuld met de input vanuit de begeleidingscommissie moet uiteindelijk leiden tot een gestructureerde, integrale aanpak van jeugdoverlast in onze gemeente. De activiteiten van de werkgroep jeugd en alcohol zijn vastgelegd in een uitvoeringsplan Jeugd en alcohol gemeente Drimmelen voor de periode 20092011. tussen de begeleidingscommissie en de werkgroep jeugd en alcohol zal informatie en de te ondernemen activiteiten worden uitgewisseld. Medewerker van Halt, Hamid zal in 2010 een andere functie gaan vervullen en zal worden vervangen door Sanne Prenger. Inmiddels zijn in alle kernen van de gemeente in het kader van dorpsgericht werken bewonersgroepen van de grond gekomen. Deze bewonersgroepen zouden in de toekomst ook een rol van betekenis kunnen gaan spelen bij jeugdoverlast. Het streven is om in 2010 meer duidelijkheid te krijgen over aansluiting bij een veiligheidshuis. De begeleidingscommissie speelt in het voorportaal van een veiligheidshuis een belangrijke rol wanneer het gaat om lokale inbreng en kennis. Met ingang van 2011 is het de bedoeling dat in iedere gemeente een Centrum Jeugd en Gezin is gerealiseerd. In 2010 wordt netwerkstructuur hulpverleningspartners versterkt en vindt casusoverleg plaats in een kernteam CJG. Het werkveld (ook straathoekwerk, Halt, jongerenwerk) kan signalen in het signaleringssysteem Zorg voor Jeugd melden (als ze zich zorgen maken om een individuele jongere). Is een situatie complexer, dan kan bespreking plaatsvinden in het kernteam. De begeleidingscommissie wordt op de hoogte gesteld van de ontwikkelingen CJG, want ook in jongerengroepen kan sprake zijn van een individu waar extra zorg/aandacht voor nodig is. Dan is het goed als men de weg naar Zorg voor Jeugd of het kernteam CJG weet te vinden.
Verslag begeleidingscommissie Jeugd en Veiligheid 2009 pagina 8 van 8
Procedure Dit ‘jaarverslag’ zal ter kennisname worden aangeboden aan het college van burgemeester en wethouders. Vervolgens zal dit verslag worden toegezonden aan de deelnemende partners en via de griffie aan de gemeenteraad. De coördinator dorpsgericht werken zal van dit verslag een publieksversie maken ten behoeve van het dorpsgericht werken.
