UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

PENGARUH KEBIJAKAN PARTAI POLITIK DALAM MENINGKATKAN KETERWAKILAN PEREMPUAN DI PEMERINTAHAN (Studi Kasus pada DPW Partai Keadilan Sejahtera Provinsi Sumatera Utara)

SKRIPSI Diajukan Oleh : YUSWANIATI RAMADHANI 050901069 SOSIOLOGI

Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

1

Universitas Sumatera Utara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN SOSIOLOGI

LEMBAR PERSETUJUAN Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh : Nama

: Yuswaniati Ramadhani

Nim

: 050901069

Departemen : Sosiologi Judul

: PENGARUH

KEBIJAKAN

MENINGKATKAN

PARTAI

KETERWAKILAN

POLITIK

DALAM

PEREMPUAN

DI

PEMERINTAHAN (Studi Kasus pada DPW Partai Keadilan Sejahtera Provinsi Sumatera Utara)

Dosen Pembimbing

Ketua Departemen

(Drs. Muba Simanihuruk, M.Si) NIP. 132 059 106

(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) NIP. 131 996 175 a.n. Dekan Pembantu Dekan I

(Drs. Humaizi, M.A) NIP. 195908091986011002

2

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK

Keterlibatan dan keterwakilan perempuan dalam kancah dunia politik adalah sebuah kenyataan yang tidak bisa dihindari lagi. Akses dan partisipasi politik perempuan di setiap tingkatan pada lembaga pembuat atau pengambil kebijakan adalah merupakan hak asasi bagi setiap perempuan yang paling mendasar. Berdasarkan hak asasi tersebutlah, sesungguhnya sangat banyak alasan mengapa begitu pentingnya melibatkan perempuan dalam kancah dunia politik. Baik itu perempuan sebagai pelaku yang terjun langsung dan menduduki posisi/jabatan di partai politik, parlemen dan birokrasi atau hanya sekedar melibatkan kepentingan perempuan dalam ideologi dan program kerja partai politik saja, hal ini karena perempuan pada dasarnya adalah pelaku yang lebih memahami kepentingan dan kebutuhan mereka sendiri dengan lebih baik. Jika keterwakilan perempuan sepenuhnya diserahkan kepada kaum laki-laki sebagai pembuat kebijakan, tentunya akan menghasilkan kondisi yang bias jender dan sangat kecil peluang laki-laki dalam memperjuangkan aspirasi kaum perempuan karena laki-laki tidak mengalami apa yang dialami perempuan kebanyakan. Hal tersebut mendorong perempuan untuk terlibat dalam keanggotan dari sebuah partai politik agar selanjutnya mampu melibatkan diri dalam parlemen. Sebagaimana yang akan dijelaskan dalam penelitian ini adalah salah satu jalan yang sangat penting untuk upaya peningkatan keterwakilan perempuan di pemerintahan adalah dengan cara melalui partai politik. Maka dari itu faktor masuknya perempuan menjadi calon legislatif banyak ditentukan dari basis mana mereka berasal dan bagaimana mereka dididik serta kebijakan-kebijakan yang mampu mendorong perempuan menjadi perwakilan perempuan lainnya di pemerintahan. Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan studi kasus. Penelitian ini berlokasi di Jalan Kenanga Raya No. 51 Medan. Adapun yang menjadi informan kunci dalam penelitian ini adalah pengurus DPW PKS Provinsi Sumatera Utara Masa Bakti 2006-2010 dan yang menjadi informan biasa dalam penelitian ini adalah anggota dewan perempuan DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2009-2014. Selanjutnya, untuk mengumpulkan data digunakan interview guide yang dilakukan oleh penulis dilapangan. Hasil dari data dilapangan menunjukkan bahwa partai politik memiliki peranan yang sangat besar dalam meningkatkan keterwakilan perempuan di pemerintahan khususnya di DPRD Provinsi Sumatera Utara, karena keberhasilan perempuan menduduki jabatan di parlemen selain ditentukan oleh kapasitasnya juga ditentukan oleh dari basis mana mereka berasal. Hal ini juga tidak terlepas dari adanya kebijakan atau Undang-Undang yang ada di partai politik tersebut maupun yang dikeluarkan pemerintah. Kebijakan yang ada di partai politik diantaranya adalah tidak adanya perbedaan kesempatan untuk menduduki jabatan strategis antara laki-laki dan perempuan, selain itu diberlakukannya UU kuota 30% keterwakilan perempuan di partai politik maupun pada proses pencalonan anggota legislatif telah memberikan peluang kepada perempuan untuk berapresiasi sesuai dengan kemampuan ataupun kapasitasnya. Selain itu, jika dilihat dari sisi perjuangan dari dan untuk kaum perempuan, keterwakilan perempuan di pemerintahan saat ini belumlah maksimal. Kehadiran perempuan di lembaga legislatif khususnya dalam hal ini adalah DPRD Provinsi Sumatera Utara didasari oleh adanya kerja sosial (charity) bukan political will.

3

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan kasih dan karuniaNya kepada penulis sehingga penulis akhirnya mampu menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Penulisan skripsi ini merupakan sebuah karya ilmiah sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana dari Departemen Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, dengan judul Pengaruh Kebijakan Partai Politik dalam Meningkatkan Keterwakilan Perempuan di Pemerintahan (Studi pada DPW PKS Provinsi Sumatera Utara). Skripsi penulis ini dipersembahkan kepada kedua orang tua penulis, Bapak Irwan dan Ibu Yuniarti atas kasih sayangnya, semangat dan pengorbanan yang telah diberikan. Penulis menyadari sepenuhnya tanpa adanya dukungan dari semua pihak, penulis tidak akan dapat menyelesaikan skripsi ini. Dengan ini penulis menyampaikan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. DR. Arif Nasution, MA, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 2. Bapak Prof. DR. Badaruddin, M.Si, selaku Ketua Departemen Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara sekaligus selaku Dosen Wali penulis 3. Ibu Dra. Rosmiani, MA, selaku Sekretaris Departemen Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 4. Bapak Drs. Muba Simanihuruk, M.Si, selaku Dosen Pembimbing penulis yang telah banyak meluangkan waktu dan pemikirannya dalam penulisan skripsi ini.

4

Universitas Sumatera Utara

5. Seluruh dosen departemen Sosiologi yang telah memberikan bimbingannya kepada penulis. 6. Kak Fenni dan Kak Devi di Departemen Sosiologi serta Kak Betty di Bagian Departemen Sosiologi, Terimakasih atas bantuannya dalam hal pengurusan Administrasi surat menyurat untuk kelancaran skripsi ini. 7. Teristimewa kepada Ayahanda Irwan dan Ibunda Yuniarti, terimakasih atas kasih sayang, pengorbanan yang sebesar-besarnya dan dukungan semangat yang telah diberikan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan proses perkuliahan. 8. Abangda Hendra Maulana (walaupun jauh berada di Padang namun tetap memberikan doa dan dukungannya buat penulis), serta Adinda Dewi Murniaty dan Fitri Ramadhani, yang telah mengorbankan waktunya serta telah mengalah dengan penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 9. Terspesial buat Risky Cahyadi yang selama ini selalu mendukung penulis untuk menyelesaikan skripsi ini serta selalu setia menemani kemana pun penulis pergi dalam rangka pemenuhan data-data untuk melengkapi skripsi ini. 10. Kakanda Andi Rusnadi, Kakanda Emilia Gusti, Kakanda Imam Syafganti dan Kakanda Adi Kurniawan yang telah mendukung dan membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 11. Senior Sosiologi bang Jack 1999, bang Naldi 2000, bang Amek 2001, bang Wawan 2001 (makasih atas buku-bukunya bang) 12. Kakanda-Kakanda HMI Komisariat FISIP USU yang tidak bisa disebutkan satu persatu (semua proses yang saya dapatkan selama berkomisariat mudah-mudahan bisa menjadi bekal untuk di kehidupan nyata kelak)

5

Universitas Sumatera Utara

13. Kawan-kawan Sosiologi stambuk 2005 Irdha, Tiara, Ita, Rani, Penggi, Yanti dan Siska (makasih ya sis, atas referensinya) 14. Buat kawan-kawan 2005 HMI Komisariat FISIP USU : Jean Ari “Ketum”, Suhendra “Pakde”, Dayat “Jenggot”, Anthie “bosar”, Lia “tantenya Kina” , Mi ndut “bakpao”, Ama “si cerewet”, bedol “tukang isu”, agung, Riri, Mimi “kecil”, tika, Jaka, Siska, Lia ndut, Fadli, Taslim, Andhin, Cun-cun, Wina, Liza, Roby, Abduh, Putra, Taufik, Mamet dan yang tidak bisa disebutkan namanya satu persatu (mudah-mudahan tali silahturahim kita tidak terputus) 15. Kawan-kawan satu extrainer LK 2 HMI Cabang Semarang yang ada di seluruh Indonesia (kangen dengan masa-masa training dulu) 16. Kawan-kawan satu extrainer LKK HMI Cabang Bogor yang ada di seluruh Indonesia (mudah-mudahan ilmu yang kita dapatkan bisa kita aplikasikan di masyarakat) 17. Kawan-Kawan Extrainer Senior Course HMI Cabang Medan (Mudah-mudahan kita punya visi yang sama) 18. Adek-adek asuhku : Afdal, Ara, Fahmi, Tia, Dwi, Andre, Dila, Sri, Muna, Reihana, Maya, Said Ismail (sesama sodara yang akur ya...) 19. Adinda-adinda Pengurus stambuk ’06 : Ryan Juskal, Ulfa, Ais, Amar, Roni, Yurial, Adel, Diah, Anol, Regar, Reza, Mustaqim, Ryan P (mulailah memilahmilih sesuai dengan ranahnya, dan berusahalah untuk jadi orang yang bertanggungjawab, jangan “lari” dari keadaan) 20. Adinda-adinda “batu kristal” : Ayak, Rolan, Akbar, Miftah, Edo, Ferdi, Dika, Amir, Acong, Firdha, Indra, Nenda, Ovi, Dina, Tri, Wirda, Kiki, Aing, Arif, Ika, Vira, Dedi, Budi, Ryan, Dayat, Tina, Rozi, Rini dan yang tidak bisa disebutkan

6

Universitas Sumatera Utara

satu persatu (jangan pernah patah semangat, terus belajar, bertanggungjawab dan anggap konflik itu untuk mendewasakan kalian) 21. Adinda-adinda “balapan pesawat” : Ipin, Nora, Aling, Fitri, Ririn, Iskandar, Fajri, Taufik, Puri, Haris, Amin, Ica, Silvi, Doni, Dini, Randa, Faisal, Budi, Bania, Ulfa, Anas, Anggre, Satya, Nanda, Putra dan personel dari balapan pesawat yang tidak bisa disebutkan satu persatu (kalian sudah memasuki gerbang & sudah memegang “kunci”, maka jangan takut untuk melangkah) 22. Adinda-adinda ’09 : Mitha, Ezwin, Eka, Citra, Tini, Johan, Joan, Teguh, Moly, Kindy, Afgan, Said, Franky, Egi, Nanda dan lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu (selamat datang di FISIP USU) 23. Semua informan dalam penelitian ini, terimakasih atas kerja sama dan dukungannya 24. Semua pihak yang turut membantu yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam penulisan skripsi ini, akan tetapi penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat penulis harapkan untuk menambah kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Medan, Penulis,

Yuswaniati Ramadhani

7

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

Halaman Abstraksi……………………………………………………………………………. Kata Pengantar……………………………………………………………………… Daftar Isi……………………………………………………………………............. Daftar Tabel……………………………………………………………………....... Daftar Gambar……………………………………………………………………....

i ii vii ix x

BAB I 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.

PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah……………………………………………....... Perumusan Masalah…………………………………………………...... Tujuan Penelitian……………………………………………………...... Manfaat Penelitian……………………………………………………… Defenisi Konsep…………………………………………………………

1 11 11 12 13

BAB II 2.1 . 2.3 . 2.2. 2.4 . 2.5 .

KAJIAN PUSTAKA Partai Politik sebagai ”kendaraan” Politik..........……………………….. Keterwakilan Perempuan di Pemerintahan…………………....………... Jender dan Ranah Politik........................................................................... Kuota 30% sebagai salah satu ”Affirmative Action”…………………… Kebijakan Negara Terhadap Perempuan........ …………..........................

16 21 25 31 33

BAB III 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7.

METODE PENELITIAN Jenis Penelitian………………………………………………………..... Lokasi Penelitian……………………………………………………...... Unit Analisis dan Informan……..…………………………………….... Teknik Pengumpulan Data……………………………………………... Interpretasi Data………………………………………………………... Jadwal Kegiatan……………………………………………………........ Keterbatasan Penelitian…………………………………………….........

37 38 38 39 40 41 41

BAB IV DESKRIPSI DAN INTERPRETASI DATA PENELITIAN 4.1. Latar Belakang Lahirnya Partai Keadilan Sejahtera…………………… 4.1.1. Sejarah Lahirnya Partai Keadilan Sejahtera……………………. 4.1.2. Sejarah Lahirnya PKS di Sumatera Utara……………………… 4.2. Arah Kebijakan Umum Partai Keadilan Sejahtera……………….......... 4.2.1. Visi Partai Keadilan Sejahtera..................................................... 4.2.2. Misi Partai Keadilan Sejahtera.................................................... 4.2.3 Syarat Keanggotaan Partai Keadilan Sejahtera............................ 4.2.4. Platform Partai Keadilan Sejahtera.............................................. 4.3. Prinsip Kebijakan Partai Keadilan Sejahtera........................................... 4.3.1. Kebijakan Dasar Partai Keadilan Sejahtera................................. 4.3.2. Kebijakan Umum Partai Keadilan Sejahtera............................... 4.4. Strategi Umum Partai Keadilan Sejahtera................................................ 4.5. Struktur Organisasi Partai Keadilan Sejahtera......................................... 4.5.1. Dewan Syariah Wilayah PKS Provinsi Sumatera Utara.............. 4.5.2. Majelis Pertimbangan Wilayah PKS Provinsi Sumatera Utara....

43 43 48 52 52 53 56 63 68 73 74 81 85 86 87

8

Universitas Sumatera Utara

4.5.3. DPW PKS Provinsi Sumatera Utara............................................ 4.6. Kebijakan Rekrutmen Partai Keadilan Sejahtera Terhadap Perempuan.. 4.6.1. Rekrutmen dalam Kepengurusan Partai....................................... 4.6.2. Rekrutmen Calon Legislatif.......................................................... 4.7. Profil Informan…………………………………………………….......... 4.8. Analisa Keterwakilan Perempuan dalam Partai Politik............................ 4.9. Analisa Isu Jender pada Tingkat Keterwakilan Perempuan di Pemerintahan......................................................................................... 4.10.Analisa Tingkat Keterwakilan Perempuan di DPRD Provinsi Sumatera Utara........................................................................... BAB V 5.1 5.2

87 90 90 92 94 113 119 122

PENUTUP Kesimpulan............................................................................................... 128 Saran.......................................................................................................... 130

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

9

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel

Halaman

Tabel 1.1

Perbandingan Jumlah Laki-Laki dan Perempuan dalam Lembaga Legislatif 1955-2005…………………………………… Tabel 1.2 Perempuan dalam Dewan Perwakilan Daerah (DPRD) Berdasarkan Hasil Pemilu 2004………………………………….. Tabel 4.1 Sejarah Lahirnya dan Segala Bentuk Aktivitas PKS……………... Tabel 4.2 Daftar Nama Pendiri Partai Keadilan Sejahtera………………….. Tabel 4.3 Komposisi Partai Politik di Parlemen Hasil Pemilu 1999………... Tabel 4.4 Komposisi Partai Politik di Parlemen Hasil Pemilu 2004............... Tabel 4.5 Perolehan Suara 7 (tujuh) Partai Besar pada Pemilu 1999 di Kota Medan................................................................................. Tabel 4.6 Perolehan Suara 7 (tujuh) Partai Besar pada Pemilu 2004 di Kota Medan................................................................................. Tabel 4.7 Perempuan dalam Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) RI Berdasarkan Partai Politik pada Pemilu 2004…………………….. Tabel 4.8 Perempuan dalam Institusi Politik Formal 2001.............................. Tabel 4.9 Daftar Nama Anggota DPRD Sumatera Utara Hasil Pemilu 2009………………………………………………… Tabel 4.10 Daftar Nama Anggota DPRD Perempuan Provinsi Sumatera Utara Hasil Pemilu 2009............................................................................

2 3 43 47 49 50 51 51 117 121 124 126

10

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

Gambar Gambar 4.1 Gambar 4.2 Gambar 4.3

Halaman Karakteristik Pembangunan PK-Sejahtera................................... Platform bagi Partai Politik dalam Pemilu……………………... Falsafah Dasar Perjuangan Partai Keadilan Sejahtera………….

55 67 72

11

Universitas Sumatera Utara