[919b
Bijlagen.
3.]
Tweede Kamer,
0
Heffiug \iiii een tabaksaccijns. onontbeerlijk genot middel i->, voornamelijk van de volwassen,
mannelijke bevolking, sioh bij uitstek leent lol object voor eene verbruiksbelasting. Het is toch een algemeen bekend verschijnsel, dat in de laatste tientallen jaren, ten gevolge san de toenemende welvaart en de d a a r m e d e gepaard g a a n d e ver h o o g i n g VBD den l e v e n s s t a n d a a r d , de uitgaven voor rook-
(21». 8.)
genol belangrijk zijn gestegen, doordat de rookers hoogere eischen zijn gaan stellen, Sigaren en sigaretten hebben thans burgerrecht gekregen in kringen, waar voorheen slechts pijp* tabak werd g e b r u i k t .
Aangenomen mag dus worden dal eene matige belasting, die rekening houdt met de draagkracht der verschillende
MEMOBIE VAX TOELICHTING.
§ 1.
Inleiding.
Terwijl in de meeste Staten eene t a b a k s b e l a s t i n g belangrijke baten voor de schatkist oplevert, is in N e d e r l a n d de h i n n e n l a n d s c h e tabak geheel vrij van lielasting en de buitenlandsche slechts onderworpen aan een i n v o e r r e c h t ten bedrage van i 0,70 per 100 kilogram voor onbewerkte tabak, f 10 per 100 kilogram voor sigaren en s i g a r e t t e n en f 12 per 100 kilogram voor a n d e r e t a b a k s f a b r i k a t e n . De totale opbrengst van het invoerrecht bedroeg in 1913 r u i m f 3 4 7 000. H e t ligt voor de h a n d , dat bij het zoeken n a a r v e r s t e r k i n g der middelen het denkbeeld om ook hier te l a n d e eene tabaksbelasting in te voeren, m e e r m a l e n in o v e r w e g i n g is genomen. Toch is sedert de afschaffing in 1813 van h e t tijdens de Frat.sche o v e r h e e r s c h i n g ingevoerde tabaksmonopolie, slechts tweemaal een wetsvoorstel tot heffing eener t a b a k s b e l a s t i n g i n g e d i e n d . H e t eerste voorstel betrof de i n v o e r i n g van een accijns op ruwe t a b a k als equivalent voor de tevens voorgesteldè afschaffing van den geslaehtaccijns (Gledrukte Stukken 1875 1876, 100), het tweede de h e f f i n g v a n een debietrecht ( G e d r u k t e Stukken 1910 - 1 9 1 1 , 2 1 7 ) . W e l zijn bovendien nog enkele m a l e n , n l . in 1808 en 1883, wetsvoorstellen in zake tabakslielasting a a n g e k o n d i g d , doch deze hebben n i m m e r de V e r t e g e n w o o r d i g i n g bereikt. Volledigheidshalve zij nog v e r m e l d , dat in de wetsontwerpen tot h e r z i e n i n g van liet tarief v.n.n invoerrechten, in de jaren 1900, 1904 en 1911 i n g e d i e n d , doch l a t e r ingetrokken, voorstellen tot verhooging van het invoerrecht waren o p g e n o m e n . Zoowel door de rookers als door handel en i n d u s t r i e is steeds tegen alle p l a n n e n om tot invoering eener t a b a k s b e l a s t i n g te geraken, heftige oppositie gevoerd. 11e róoker zag m e t leede oogen, dat men van p l a n was hem het genot van tabak zoo al niet te o n t z e g g e n , dan toch in zekere m a t e te bederven, omdat de b e l a s t i n g noodzakelijk eenige p r i j s v e r h o o g i n g zou te weeg b r e n g e n . H a n d e l en i n d u s t r i e voerden tal van a r g u m e n t e n a a n om te l«wijzen, dat door de i n v o e r i n g eener t a b a k s b e l a s t i n g h u n n e belangen ten zeerste zouden worden geschaad. Voornamelijk werd gewezen op de moeilijkheden, welke aan den t a b a k s h a n d e l , de t a b a k s c u l t u u r en de tabaksindustrie in den weg zouden worden gelegd en op het niet denkbeeldig g e v a a r , dat onze bloeiende t a b a k s m a r k t zich zou v e r p l a a t s e n . Hoewel ondergeteekende zich niet o n t v e i n s t , dat aan ièderen vorm van t a b a k s b e l a s t i n g voor ons l a n d e i g e n a a r d i g e bezwaren zijn verbonden, is hij van oordeel, d a t , nu de aan de schatkist gestelde eischen het d r i n g e n d noodig maken n a a r nieuwe bronnen van inkomsten om te zien, een gedeelte van de benoodigde sommen behoort te worden gevonden uit eene belasting op t a b a k . l T i t het oogpunt van belastingpolitiek beschouwd, kan niet worden o n t k e n d , dat liet artikel t a b a k , w a a r v a n het verbruik in N e d e r l a n d hooger is dan in de a n d e r e S t a t e n , en dat niet tot de noodzakelijke levensbehoeften behoort, doch een niet H a n d e l i n g e n der Sta t e n - G e n e r a a l .
Bijlagen.
1915—1916.
categorieën van rookers, voor hen geen te zwaren druk zal veroorzaken. De groote moeilijkheid om een vorm van b e l a s t i n g h e f f i n g te v i n d e n , die de beoogde bate voor de schatkist oplevert zonder blijvend nadeel toe te brengen aan handel en industrie, heeft ondergeteekende er toe geleid, zich voor het ontwerpen van een wetsvoorstel de m e d e w e r k i n g te verzekeren van eene commissie van advies, b e s t a a n d e uit d e s k u n d i g e n , gekozen uit alle categorieën van b e l a n g h e b b e n d e n . I n overeens t e m m i n g met het advies dier commissie, wordt in het wetso n t w e r p voorgesteld de heffing van een tabaksaccijns in den
vorm van eene banderollen» of zegelbelasting op het fabrik a a t , o m d a t deze vorm van b e l a s t i n g de eenige is waarbij tegelijkertijd: 1°. de handel in ruwe tabak geen zoodanige b e l e m m e r i n g o n d e r v i n d t , dat gevaar voor v e r p l a a t s i n g onzer t a b a k s m a r k t is te duchten ; 2°. de b e l a s t i n g zoo kan wórden geregeld, dat zij r e k e n i n g houdt met de d r a a g k r a c h t der v e r b r u i k e r s ; 3°. zekerheid bestaat dat zij, van wien de b e l a s t i n g geheven wordt, deze op de verbruikers kunnen v e r h a l e n . T') l i e t advies der commissie met de daarbij behoorende bijlagen is a a n deze Memorie toegevoegd, zonder het door h a a r voorgestelde ontwerp en de daarbij behoorende conceptM e m o r i e van T o e l i c h t i n g . H e t afdrukken ook van deze ' t u k k e n was onnoodig, o m d a t het hierbij aangeboden wetso n t w e r p en deze Memorie, b e h o u d e n s enkele afwijkingen van redactioneelen of van zuiver formeelen a a r d . woordelijk overe e n s t e m m e n met de stukken behoorende bij het advies., N a a i a a n l e i d i n g van liet advies der commissie tot wijziging van het tarief van i n v o e r r e c h t e n , dat h i e r a c h t e r is opgen o m e n , m e r k t ondergeteekende op, d a t zijn voornemen is in het o n t w e r p van wet op het invoerrecht eenigszins verder te gaan dan de commissie voorstelt. Hij stelt zich voor in d a t spoedig te verwachten ontwerp het recht op sigaren te stellen op 20 pet., d a t op sigaretten op 30 p e t . van de w a a r d e , d a t o]) g e p l e t t e stelen <;p t' 5 per 100 K . G . , dat op gekorven t a b a k , snuif en alle a n d e r e gefabriceerde tabak op f 30 per 100 K . G . Mocht in het tarief van invoerrechten ook voor g e p l e t t e stelen en voor de verschillende soorten van g e f a b r i ceerde tabak ban een w a a r d e r e c h t de voorkeur worden geg e v e n , dan zal dat recht, wat deze artikelen betreft, mot het h i e r genoemde recht n a a r het g e w i c h t , zooveel mogelijk o v e r e e n s t e m m e n . A a n g e n o m e n d a t bierdoor de door de oommissie genoemde invoercijfers met 20 pet. zullen t e r u g g a a n , z-'l deze r e c h t h e f f i n g eene v e r h o o g i n g v i n opbrengst van de invoerrechten ten gevolge hebben van f 628 500. In' die hoogere rechten ligt ongetwijfeld eene b e s c h e r m i n g van de b i n n e n l a n d s c h e t a b a k s n i j v e r h e i d . Tegenover lul m dee] dat door den accijns aan die nijverheid wordt berokkend, ncht ondergeteekende die b e s c h e r m i n g evenwel alleszir r e c h t v a a r d i g d . Vooral nu van de invoering van dezen accijns, a l t h a n s tijdelijk, eene b u i t e n g e w o n e werkloosheid is te verw a c h t e n , met name len gevolge van liet verbod van huis') Dit l l l f hm haakjes <;oplaatstc deel is niet. van do commissie fin advies overgenomen.
[210 Heffing van eei
3.1 tabaksaccijns.
industrie, verdient aanmoediging van de binnenlandsche mm de handelaars in ruwe tabak enkele administratieve versigaren- en sigarettenfabrikatie aanbeveling, Waar de Staat phchtingen worden opgelegd, ter voorkoming dat ruwe tabak ui dooi eene Itijkswel b I i'de tijdelijke werkloosheid niel buiten de aan de belastingambtenaren bekende fabrieken lijdelijk zal kuunen aanzien en ook mei financieele hulp de wordt verwerkt doch deze last is in verhouding tot de nakoljj ii daarvan /. I hebbeu ii lenigen, is ei vooi i i .1 deelen, verbonden aan eene belasting op het ruwe product, poging tol verhooging der binnenlandsche productie van van geene beteekenis, sigaren en sigaretten alle aanleiding, Mocht ten gevolge van Als maatstaf voor de berekening der belasting is aanga* de hoogere invoerrechten, «lic ondergeteekende zich voorstelt nomen de kleinhandelsprijs, terwijl het bedrag der belasting is in ii i tarn f op te nemen, de invoer van sigaren en sigaretten bepaald op 10percent van dien prijs. Hierdoor wordt bereikt, sterkei dalen dan door hen werd verondersteld, dan zal dat iedere tabaksverbruiker aan accijns betaalt een evenredig 's Rijks schatkist hiervan toch indirect voordeel hebben, daar deel van hetgeen hij \oor tabaksgenot besteedt, zoodat de bealsdsin, i'! verband met de toeneming der binnenlandsche lasting geheel drukt naar draagkracht, hetgeen naar het voorfabrikatie, de Etijksuitkeering ter zake van werkloosheid zal komt lui geen enkelen anderen vorm van belasting het geval kunnen worden verminderd. liet te verwachten gevolg van is. \\ el is .lil in theorie mede mogelijk bij eene debietbelasting ii. hoogere opvoering der invoerrechten, dat daardoor de als in 1911 werd voorgesteld, doch in de praktijk zou het prijs ook \an de binnenlandsche sigaren en sigaretten iets beginsel niet tot zijn recht komen, wegens de moeilijkheid om meer zal «stijgen dan als gevolg van den accijns alleen het j het juiste bedrag van liet debiet te bepalen en de onzekerheid • al zou zijn, acht liij ten aanzien van deze artikelen niet of het den winkelier zou gelukken de belasting ten volle op v a n . z o overwegende beteekenis, dat bet van liet heffen dier den verbruiker te verhalen. hoc bten zon moeten doen afzien. Verhooging van liet De accijns zal worden geheven van de fabrikanten of va 11 invoerrecht op ruwe tabak boven hetgeen door de commissie , de importeurs en zal eerst verschuldigd zijn op het tijdstip, wand' voorgesteld acht hij op de door haar ontwikkelde waarop de tot verbruik bereide tabak uit de fabriek, uit gronden ongeraden en dit Ie meer daar het registratierecht entrepot of uil het buitenland in het vrije verkeer wordt van 1/2 procent op openbare verkoopingen van roerende gebracht. De belasting wordt voldaan door middel van zegels, goederen ook op de tabaksveilingen van toepassing zijn zal. die d<> fabrikant of importeur tegen contante betaling of op Ondergeteekende is voornemens ten aanzien van de maat- krediet van de belastingadministratie lietrekt en die op de regelen, te nemen tol leniging en bestrijding der te ver- verpakking der aan den accijns onderworpen artikelen moeten wachten tijdelijke werkloosheid advies in te winnen niet worden aangebracht zoodanig, dat het openen van de vcrpakalleen van de in het ontwerp genoemde commissie van des- king zonder schending van het zegel niet mogelijk is zonder digen, maar ook van den Elijksadviseür in werkloosheids* merkbare sporen achter te laten. In verband hiermede moeten aangelegenheden en van den Werkloosheidsraad. aan de verpakking bepaalde eischen worden gesteld. Door de De zinsnede aan hel slot van het advies van de commissie. omschrijving van die eischen. alsmede van de bepalingen zinsned trouwens met het ^ voelen van d< geheele betreffende den vorm, het gebruik, enz. van de zegels aan commissie weergeeft, heeft .ondergeteekende niet kunnen een algemeenen maatregel van bestuur over te laten, zal het weerhouden aan zijn voornemen tot het opnemen van een mogelijk zijn de voorschriften dienaangaande steeds zooveel tabaksaccijns in zijn plan van belastingen gevolg te geven. doenlijk aan te passen aan de behoeften van handel en Il ; .. rwonderi hem geenszins dat een deel der geraadpleegde industrie. deskundige belanghebbenden de heffing van elke tabaksTen slotte geldt als regel — en hierop berust voor een groot belasting ontraden. Het spreekt toch van zelf dat do tegen- deel de controle op de naleving der wet — dat de aan den nroordige toestand voor deze takken van bedrijf de voorkeur accijns onderworpen artikelen in het vrije verkeer alleen verdient. Nu echter de behoeften der schatkist zóó groot zijn, mogen worden verkocht, te koop aangeboden, afgeleverd of dat geen enkele bron van inkomst, welke zonder al te groote l ten verkoop in voorraad gehouden in de voorgeschreven genadeelen voor de ontwikkeling van landbouw, handel en sloten vérpakking en voorzien van ongeschonden zegels, en nijverheid, haten voor de schatkist, afwerpen kan, onaan- dat de verkoop niet mag plaats hebben voor een hoogeren geroerd kan blijven, zou het niet te verdedigen zijn geweest, prijs dan dien, vermeld op de aangebrachte zegels, tenzij indien niel ook de invoering van een tabaksaccijns werd voor- vóóraf de meer verschuldigde belasting door bijzegeling wordt gesteld. Ondergeteekende is overtuigd dat de leden van de voldaan. Ten einde echter de gebruikelijke losse verkoop van commissie van wie de slotzin van het advies afkomstig is, sigaren ook in het vervolg mogelijk te maken, is in het onthun daarin neergelegd oordeel zullen herzien, wanneer zij werp de bepaling opgenomen, dat sigaren stuksgewijs van de mede door henzelven ontworpen belasting beschouwen in een zegel kunnen worden voorzien, in welk geval van den licht van liet algemeene belastingplan tot welks in- eisch, dat de verkoop in geheel gesloten verpakking moet diening de toestand van 's Rijks schatkist ondergeteekende plaats hebben, kan worden afgezien. heelt genoopt. Die overtuiging is te sterker, omdat hij zich Hoewel de hiervoor uiteengezette wijze van heffing voor 1 ,!. dat de b wust lotzin moeilijk is te rijmen 1 den fabrikant niel zonder bezwaren is, verdient zij naar het met hetgeen de coiii tn issic zelve, blijkens den inhoud van deze voorkomt verre de voorkeur boven eene belasting op de ruwe Memorie /onwel van de heffing eener tabaksbelasting in het tabak. Immers, laatstgenoemde belasting noodzaakt den alge n als van de door haar daarvoor ontworpen regeling fabrikant tot vergrooting van zijn bedrijfskapitaal, omdat getuigt. hij zijne grondstoffen duurder moet betalen; bij eene beOndergeteekende mag dit niet van de commissie zelve af- Lasting die eerst geheven wordt indien de producten de komstige deel van deze .Memorie niet sluiten, zonder haar fabriek verlaten, en waarbij de betaling door gebruik te zijn oprechten dank te hebben betuigd voor den zeer waarde- maken van den toegestanen krediettermjjn kan worden ver. • ke door hnnr werd gelevet d.] schoven, wordt dit bezwaar niet, althans in niet noemen swaardige mate ondervonden. Belasting op de grondstof levert voorts moeilijkheden op voor de berekening van het fabrikaat, $j •!. Grondslag BH bedrag van den accijns. waarbij vooral het oog moet worden gehouden op het verlies Wijze van heffing. aan stelen, zand. indrogen, enz. Rij l>elasting van het fal>riII.'t ontwerp wij-t als belastingobject aan de tot verbruik kaat behoeft echter in de berekening geen wijziging te ide tabak, waaronder zijn te verstaan: sigaren, sigaretten, worden gebracht'. Ten slotte maakt eene belasting op de ruwe looktnbak, pruimtabak en snuif. Dientengevolge kan de tabak het verleeneii van drawback bij uitvoer noodzakelijk. handel in ruwe tabak nagenoeg geheel zijne vrijheid van be- Daar het onmogelijk is het juiste bedrag van de bij uitvoer te weging behouden. Wel moeten in het belang van het toezicht verleeneii restitutie te bepalen, bestaat het gevaar, dat de
[M9. 8.] Heffing
van ITII
dniwbrack op een te laag bedrag wordt vastgesteld, in welk geval de exportbande] ernstig zou worden gesohaad, Hij de banderollen-belasting ln'siii;ii dit ge* tar niet, umdi i de fabrikant zijne producten onveraccijnsd kan uitvoeren.
| !•
Bedrijfirerfrunntngen.
Ten einde eene aaneensluitende controle te verkrijgen it hei noodig, dai de administratie der belastingen een overzichl I It van den tabakshaudel en de tabaksindustrie in hun vollen omvang, Mitsdien schrijft liet ontwerp in het tweede hoofdstuk voor, dat ieder die tabak verbouwt, ieder die, in welken vorm ook handel drijft in ruwe tabak, bewerkte tabaksbladeren, stelen en afval van tabak, voor de tabaksbereiding 'bestemde surrogaten, halffabrikaten en fabrikaten van tabak, alsmede ieder die in zijn bedrijf tabak »ehee] of gedeeltelijk tot verbruik bereidt, i n liet bezit moei
zijn van eene bedrij f«vergunning. Deze vergunning zal op aanvraag aan iederen belanghebbende worden verleend door den ontvanger der accijnzen, voor zooveel fabrikanten en winkeliers betreft echter alleen, indien de voor liet bedrijf te bezigen lokaliteiten aan b e p a a l d e , in liet belang van het toezicht gestelde eisehen voldoen.
§ 4. Bepalingen betreffende den handel in ruwe tabak. I n hoofdstuk III van het ontwerp zijn opgenomen bepalingen betreffende den handel in ruwe t a b a k , die de strekking hebben te voorkomen, dat ruwe t a b a k elders d a n in a a n de b e l a s t i n g a d m i n i s t r a t i e bekende fabrieken tot verbruik bereid wordt met het doel de f a b r i k a t e n zonder b e t a l i n g van accijns in consunitie te b r e n g e n . Bewerkte t a b a k s b l a d e r e n , stelen, afval, halffabrikaten en voor de t a b a k s b e r e i d i n g bestenide s u r r o g a t e n worden hierbij met ruwe t a b a k op één lijn gesteld. Alleen aan h a n d e l a a r s en f a b r i k a n t e n , die in het bezit zijn van eene b e d r i j f s v e r g u n n i n g , wordt toegestaan ruwe tabak en de d a a r m e d e gelijkgestelde artikelen uit het b u i t e n l a n d te betrekken, terwijl aflevering door tabaksverbouwers, hande* laars en f a b r i k a n t e n alleen zal mogen p l a a t s hebben a a n a n d e r e tabaksverbouwers, h a n d e l a a r s en f a b r i k a n t e n die eene b e d r i j f s v e r g u n n i n g hebben, en met b e s t e m m i n g tot uitvoer n a a r het b u i t e n l a n d . Op de n a l e v i n g Van deze voorschriften zal eene niet bezwarende boekcontrole worden uitgeoefend. § 5.
Bijzondere b e p a l i n g e n de f a b r i k a n t e n .
betreffende
In het systeem der b a n d e r o l l e n - b e l a s t i n g is iedere fabriek. waarin tabak lot verbruik bereid wordt, een soort e n t r e p o t . I m m e r s , voor de daarin v e r v a a r d i g d e s i g a r e n , s i g a r e t t e n , enz. is de accijns eerst verschuldigd op het oogenblik, dat de goederen de fabriek verlaten m e t b e s t e m m i n g voor b i n n e n landsch v e r b r u i k : onveraccijnsde fabrikaten k u n n e n onder toezicht van de b e l a s t i n g a d m i n i s t r a t i e worden uitgevoerd n a a r bet b u i t e n l a n d of worden overgebracht n a a r eene a n d e r e fabriek of n a a r een e n t r e p o t . De meest volledige controle op de fabricage zou n a t u u r l i j k hierin b e s t a a n , dat alle sigaren*, s i g a r e t t e n , en tabaksfabrieken, evenals dit met de suikerfabrieken het geval is, onder onafgebroken b e w a k i n g van a m b t e n a r e n werden gegteld. Voor de t a b a k s i n d u s t r i e is echter wegens het groote a a n t a l , dikwijls zeer kleine fabrieken, v o o r t d u r e n d e b e w a k i n g onmogelijk toe te passen. Volgens een o n l a n g s door een der v a k v e r e e n i g i n g e n van s i g a r e n m a k e r s ingesteld onderzoek bedroeg het a a n t a l sigarenfabrieken hier te l a n d e (die in de
gemeenten Boxtel, Hoogeloon, Oudewater, Schiedam en Zeelst niet medegerekend) in totaal 9'i7. Van deze fabrieken werkten er:
598 met 1 — 10 sigarenmakers; 277 .. 11 50 48 ., 51- 100 ,, . . 14
,,
meer dan 100 s i g a r e n m a k e r s .
tabaksaccijns.
Iniiis-elien zal, naar de meening van den ondergeteekende, ook zonder onafgebroken bewaking controle op de fabrieken voldoende zijn uit te oefenen, mits de huisindustrie, die vooral in de ligarenfabricage welig tiert, worde afgeschaft. Die h u i s i n d u s t r i e , waarbij de a r b e i d e n
in h u n n e woning
voor
rekening van anderen sigaren maken, hetzij den ganschen dag, hetzij alleen dis avonds na volbrachte dagtaak op eene fabriek, heeft hier te lande een grooten omvang aangenomen, zuoals blijkt uit het aan het rapport der commissie van advies
ontleende overzicht, hetwelk als bijlage aan deze memorie is toegevoegd. Het behoeft geen betoog, dal die huisindustrie onmogelijk' is ie controleeren en dat mitsdien een fabrikaatbelasting als de voorgestelde, zonder verbod van huisindustrie niet is uil te voeren. Met bet oog daarop zijn in het weteontwerp (artikelen ~;1 en 24) aan de fabriekslokalen en bet werken in die lokalen zekere eischen gesteld, die het voortbestaan der eigenlijke h u i s i n d u s t r i e vrijwel onmogelijk zullen m a k e n . Weliswaai wordt d a a r d o o r inbreuk gemaakt op de persoonlij ke vrijheid van een vrij groot aantal a r b e i d e r s , doch ieder, die de ellendige toestanden, welke in de h u i s i n d u s t r i e bestaan, van nabij kent, zal de afschaffing in het b e l a n g van de arbeiders zelf toejuichen. [') liet spreekt van zelf, dat in de eerste j a r e n na het in w e r k i n g (reden der wei aan h e n , die tengevolge daarvan werkloos worden (in het bijzonder ouden van dagen en i n v a l i d e n , die geen werk op eene fabriek kunnen vinden) van Rijkswege eene schadeloosstelling zal moeten worden verleend. Voorts zal a a n volwassen a r b e i d e r s , wiei gezondheidstoestand h e t werken op eene fabriek niet belet doch wier woning speciaal voor den h u i s a r b e i d is ing e r i c h t , eene geldelijke t e g e m o e t k o m i n g moeien worden toègekend. Hoewel de artikelen 2 3 en 24 het terrein der Veil igheid wct en cenigszins ook dat d e r Arbeidswet b e t r e d e n . ';uunen zij toch niet n a a r die wetten worden o v e r g e b r a c h t . Hel doe] der voorschriften van die M (ten is b e s c h e r m i n g v a n ' d e n a r b e i d e r . Het doel van d e a r t i k e l e n 23 en 24 is w a a r b o r g voor de r e g e l m a t i g e b e t a l i n g van den a c c i j n s ; de b e s c h e i m i n g van den arbeider en zijn gezin is van die artikelen slechts een bijkomstig, hoewel zeer g e l u k k i g , gevolg. V a n d a a r dat deze voorschriften in de b e l a s t i n g w e t g e v i n g en niet in de a r b e i d s w e t g e v i n g t h u i s belmoren. H e t spreekt echter we] van zelf, dat over den inhoud der voorschriften met den M i n i s i e r van Landbouw, Nijverheid en H a n d e l overleg werd gepleegd en dat d a a r o m t r e n t o v e r e e n s t e m m i n g met dien b e w i n d s m a n werd verkregen. H e t tijdstip van invoering der wel z i l . in overleg met b e l a n g h e b b e n d e n , zoodanig worden gekozen, dat de werkgevers g e d u r e n d e het tijdsverloop tusschen de afk o n d i g i n g der wet en h a a r in w e r k i n g t r e d e n , g e l e g e n h e i d zullen hebben de noodige lokalen te bouwen, ten einde de a r b e i d e r s , die u i t s l u i t e n d t h u i s w e r k e n , d a a r i n o n d e r te b r e n g e n . Noch voor het s t r i p p e n , noch voor het s i g a r e n m a k e n in de h u i s i n d u s t r i e is d e r h a l v e eene o v e r g a n g s b e p a l i n g noodig.] Wel te onderscheiden van de h u i s i n d u s t r i e is de kleinind u s t r i e , waartoe belmoren z i j , die voor eigen r e k e n i n g t h u i s werken en dus zelf . . f a b r i k a n t " zijn. Deze kleine f a b r i k a n t e n leveren hun f a b r i k a a t meestal af aan winkeliers of verknopen het in h u n eigen winkel, in welk l a a t s t e geval h u n n e werkp l a a t s onmiddellijk a c h t e r den winkel is gelegen. H e t kan niet worden o n t k e n d , dat ook deze k l e i n i n d u s t r i e de controle op de n a l e v i n g der wet bemoeilijkt, doch h e t zou te v e r g a a n , indien u i t s l u i t e n d uit fiscale overwegingen ook deze i n d u s t r i e zou worden verboden, waardoor aan arbeiders de gelegenheid zou worden ontnomen om voor eigen r e k e n i n g te fabriceeren en zich op te werken tot f a b r i k a n t . H e t gelijkt i j d i g uitoefenen van het bedrijf van winkelier en f a b r i k a n t in eenzelfde pand zal e c h t e r noodzakelijkerwijs inoefen worden verboden. (Zie artikel -'56). ' ) Dit tusschen haakjes g e p l a a t s t e deel is niet van de commissie van advies afkomstig. Men vergelijke hierbij h e t medegedeelde in den tirief de« commissie, bijlage A, blz. 20, 2e kolom, o n d e r a a n .
[ U U . 3.1
ia
Ketting \: * ii een tabaksaccijns, Waai, aooali K'fils is opgemerkt, onafgebroken bewaking der fabrieken niei uitvoerbaar is, zal de controle op de fabri-
net verbruik van sigareu, sigaretten en tabak en de som, die d a a r a a n per j a a r door de verbruikers wordt besteed, als volgt
kanten
worden geraamd: Sigaren, I 100000060 ituka met een gemid'lelden kleinhandelsprijs van ;'. cent per stuk ... Sigaretten van binnenlandsch fabrikaat, 200 ooo 000 gtuks met een gemiddelden kieinhandelsprijs van j cent per stuk Sigaretten van buitenlandsch fabrikaat, 300000000 .-tuks net een gemiddelden klein-
zieh
moeten
bepalen
tot
liet
toezicht
o p ile s t i p t e
naleving van hel verbod om aan den accijns onderworpen artikelen uit eene fabriek uit te slaan op andere wijze dan bij de wet windt toegelaten. Ten einde «lat toesichl te vergemakkelijken wordt aan de fabrikanten de verplichting opgelegd om, desgevorderd, volgeni
VIIIH-M l i r i l t e i i
pan d e n
Minister
van
Financiën,
hunne
fabriek van andere panden en erven ai te u-beiden en cuarin aanweiige deuren, vensters en andere openingen af te sluiten (artikel 20), én om in daartoe bestemde registers aanteekening te houden van de in- en uitslagen van grondstoffen, halffabrikaten en fabrikaten (artikel 88), terwijl den ambte* naren der accijnzen de bevoegdheid is gegeven om personen, dieeene fabriek verlaten, te visiteeren (artikel é2) en om een onderzoek in te stellen naar de herkomst en de bestemming van tabak, onverschillig in Welken vorm. waarvan zij het vervoer constateeren (artikel 13). J5ij de beoordeeling van de w a a r d e dezer c o n t r o l e m i d d e l e n dient in het oog te worden g e h o u d e n , dat de bepalingen betreffende den handel in tot verbruik bereide t a b a k . opgenomen in Hoofdstuk VI van het ontwerp (voornamelijk de b e p a l i n g van artikel 'M), den f a b r i k a n t in groote m a t e zullen belemmeren in het vinden van afzet hier te lande voor onveraccijnsde f a b r i k a t e n . S 6.
Hiitrepots.
Ten e i n d e den t u s s c h e n h a n d e l in o n v e r p a k t e en onverj'ccijnsde fabrikaten mogelijk te m a k e n , zijn in hei vijfde hoofdstuk van het ontwerp b e p a l i n g e n opgenomen betreffende den opslag in entrepot van tot verbruik bereide t a b a k , zoowel van binnenlandsch als van b u i t e n l a n d s c h f a b r i k a a t , en betreffende den inslag van g e ï m p o r t e e r d e sigaren en s i g a r e t t e n , zonder b e t a l i n g van den accijns, in de lokalen van fabrika:i-
9 5 0 0 0 0 0 K . G . met een
1 ;')()() 000
3 000 OM
hamlelspi ijs van I cent per stuk Tabak
12 000 000
gemiddelden
kleinhandelsprijs van f 0,80 per K.G Totaal
7 600000 f :>4 100 000
In het meest o n g u n s t i g e geval. til. indien na de i n v o e r i n g der wet de consiinit ie zoodanig zou v e r m i n d e r e n , dat d e ge-
samenlijke verbruikers niet meer voor'tabaksgenot besteden dan t h a n s , zou d e r h a l v e de opbrengst van den accijns b e d r a gen 10 percent van f 6 4 1 0 0 0 0 0 f 5 4 1 0 0 0 0 . De e r v a r i n g , die elders bij verhooging van de belasting op t a b a k is opged a a n , leert intusscheii, dat van eene m a t i g e b e l a s t i n g als d e voorgestelde, eene groote d u u r z a m e v e r m i n d e r i n g van het verbruik per hoofd niet is te verwachten. H o u d t men daareiiIxiven r e k e n i n g niet den normalen aanwas der l>evolking, dan m a g b i n n e n enkele jaren op eene opbrengst Van f 6 000 000 worden gerekend. Artikelen. Art. 1. Hulpstoffen bij de t a b a k s b e r e i d i n g zijn bijv. sausen en («etherische oliën.
ten en groothandelaars. s 7.
Bijzondere bepalingen betreffende den handel in tol verbruik bereide tabak.
])e bepalingen van het zesde hoofdstuk d e r wet betreffen in hoofdzaal; den kleinhandel in tot verbruik bereide t a b a k . Zooals reeds in $ 2 dezer memorie is medegedeeld, zal als regel gelden, dal de aan den accijns onderworpen artikelen in het vrije verkeer alleen mogen worden verkocht, t e koop a a n g e b o d e n , afgeleverd of ten verkoop in voorraad g e h o u d e n , voorzien van de vereischte zegels ( .n. tenzij het stuksgewijs gezegelde sigaren betreft, in de voorgeschreven gesloten veip a k k i n g . Verder zullen die artikelen niet mogen worden verkocht, te koop aangeboden of afgeleverd voor een hoogeren prijs dan dien. vermeld op de a a n g e b r a c h t e zegels, tenzij d e m e e r v e r s c h u l d i g d e accijns vooraf door bij zegeling is voldaan. X a a r bet voorkomt zijn deze b e p a l i n g e n voor de winkeliers niet bezwarend. De i h n n s gebruikelijke losse verkoop van sigaren blijft geoorloofd, mits zij stuksgewijs van een zegel zijn voorzien. Ook blijft d e w i n k e l i e r geheel vrij iu de vasts t e l l i n g van den detailprijs, alleen zal hij bij de b e s t e l l i n g moeten opgeven voor welken prijs hij de artikelen wil verkoopen, opdat de leverancier d a a r m e d e bij het a a n b r e n g e n der zegels r e k e n i n g kunne h o u d e n . Voorts opent artikel 12, tweede l i d , de gelegenheid om den w i n k e l i e r bij u i t v o e r r e s t i t u t i e van accijns te verloeiien. In elk geval z i l ' e e i i " banderol I011b e l a s t i n g voor den k l e i n h a n d e l a a r verre te verkiezen zijn boven eene debietbelasting als in 1911 is voorgesteld, o m d a t het bij eerstgenoemde b e l a s t i n g niet noodig is hem tot eene o m v a n g r i j k e b o e k h o u d i n g te v e r p l i c h t e n , welke v e r p l i c h t i n g steeds als een onoverkomenlijk ln-zwaar tegen de dcbietbelast i n g is voorgesteld. Ten slotte zal het den winkelier niet moeilijk vallen om de b e l a s t i n g op den consument te v e r h a l e n .
S s.
Opbrengtd der belasting.
(>p g r o n d van de uitkomsten eenei enquête, ingesteld door d e in § 2 dezer m e m o r i e genoemde commissie van advies, kan
Artt. 2 en 3. G r o n d s l a g voor (Ie b e r e k e n i n g der b e l a s t i n g is het bedrag, dat de verbruiker voor t a b a k s g e n o t besteedt. ï n dit b e d r a g zijn dus ook begrepen de kosten der v e r p a k k i n g , d e accijns en het invoerrecht. O n d e r v e r p a k k i n g is hier te verstaan de v e r p a k k i n g voor den verkoop in het k l e i n , dus niet de grove e m b a l l a g e , die uitsluitend voor de verzendi7ig d i e n t . Van den regel dat de b e l a s t i n g berekend wordt n a a r de werkelijke uitgaven voor tabaksgenot, d i e n t te worden, af geweken in die gevallen, waarin de v e r b r u i k e r bij grootere hoeveelheden koopt en dientengevolge m i n d e r b e t a a l t d a n bij inkoop, in het klein het geval zou zijn. Deze afwijking is n o o d i g , eenerzij ds in het b e l a n g van den tusschen- en k l e m h a n d e l , anderzijds ter voorkoming dat de rookers, die in s t a a t zijn h u n n e inkoopen in het groot te doen. worden bevoordeeld boven a n d e r e n . Mitsdien blijven, volgens het tweede lid van a r t i k e l 2. bij verkoop toegestane kortingen en dergelijke prijsve: m i n d e r i n g e n buiten a a n m e r k i n g en wordt hij verkoop tegen g r o o t h a n d e l s p r i j s , de kleinhandelsprijs uil den <:rooihandolsprijs afgeleid op de wijze als in a r t i k e l 3 is omschreven. Met „ v e r k o o p p r i j s " wordt in artikel 3 bedoeld de fabrieksol' engrosprijs. .1/7. t. Vele signren- en t a b a k s f a b r i k a n t e n hebben de gewoonte wekelijks een zeker a a n t a l sigaren (zoogenaamde
,,rookertjes") of eene bepaalde hoeveelheid tabak kosteloos of tegen v e r m i n d e r d e n prijs aan hun personeel te v e r s t r e k k e n . T e r wille van het beginsel kan van b e l a s t i n g h e f f i n g voor d e Bigaren en de t a b a k , die aldus verstrekt worden, n i e t worden afgezien. Evenmin kan vrijstelling worden verleend vr-or fabrikaten waarover de fabrikant b u i t e n zijne fabriek voor eigen gebruik beschikt of die hij kosteloos, bijv. als monster, aan a n d e i e n a f s t a a t . • D a a r de volstrekte rookertjes in den regel ,,uitsc-hotsigar e n " zijn, komt het billijk voor, den d a a r v o o r v e r s c h n l d i g -
[210.
Bijlagen.
3.]
Tweern Kamer.
Heffing van een tabaksaccijns. na opnieuw te zijn gevuld, worden dichtgemaakt op soodanige wijze, dat niei bij den eersten oogopslag is te zien, dal de iniiiii Mm 2-> liga ren per week en per werkman kan worden zicli daarop bevindende zegels geschonden zi.iu. Voor ligarenkiatjes, die ook thans herhaaldelijk door fabrivoorkomen, dat pan deie bepaling miabrnik wordt gemaakt. Voor de g r a t i s aan werklieden verstrekte tabak wordt eene kanten worden teruggenomen om opnieuw ie worden gesoortgelijke regeling voorgesteld. Voor sigaretten is geen bruikt, dient eene uitzondering te worden gemaakt. bijzondere regeling noodig, omdat in de sigarettenindustrie ()]) voorwerpen, zooals blikken dooijes, bussen
den iiciijns te doen berekenen naar een vasten kleinhandel** prijs van f Hl per 1000 stuks. Dooi liet stellen van reu m a x i -
I portours niei te noodzaken den accijns voor Ie schieten.
oog op de kleine sigaartjes of cigarillos.
De voorgestelde heffing van 10 procent sa] voor ligarep tengevolge bebben, dat de bestaande merken in de naast hoogere verkoopklasse /uilen komen, zoodat bijv. sigaren, die t h a n s 2', cent
kosten, na de invoering der wet voor
niet
Van den eisch, dat zekerheid moet worden gesteld voor den accijns, kan niet worden afgezien. Evenals zulks met betrekking tot den gedistilleerdaccijns geschiedt, zal eventueel ook eene coöperatieve vereeniging van fabrikanten als borg roor hare leden kunnen worden toegelaten, hetgeen bet stellen
minder dan 3 cent sullen worden verkocht. Dientengevolge zal de belasting gemakkelijk op den kooper zijn te verhalen. I van zekerheid voor velen m i n d e r bezwarend zal maken. Zij, die geen zekerheid wenschen te •tellen, zullen zich de Voor de andere artikelen is eene dergelijke prijsafronding niet «vel mogelijk en zal de b e l a s t i n g door kwnliteitsvermin- i benoodigde zegels tegen contante betaling moeten aand e r i n g moeten worden v e r h a a l d . D a a r de b e r e k e n i n g volgens het laatste lid niet mogelijk is, indien sigaren en sigaretten van verschillende kwaliteit te samen zijn verpakt ( a s s o r t i m e n t s k i a t e n ) , zal in den algemeenen m a a t r e g e l van bestuur, bedoeld in a r t i k e l 9, de b e p a l i n g moeten worden opgenomen, dat sigaren en s i g a r e t t e n van verschillenden prijs niet te s a m e n verpakt mogen zijn, tenzij — voor zooveel sigaren betreft — iedere s i g a a r van een zegel is voorzien. Ai II. 7 9. Als regel zal g e l d e n , d a t de aan den accijns onderworpen artikelen alleen mogen worden verkocht in geheel gesloten v e r p a k k i n g en voorzien van ongeschonden zegels. Volledige toepassing van dezen regel zou echter medebrengen, dat de t h a n s gebruikelijke losse verkoop van sigaren niet meer zou kunnen p l a a t s v i n d e n . D a a r dit al te zeer zou i n d r u i s c h e n tegen de usances, moet de g e l e g e n h e i d worden gegeven om sigaren stuksgewijs van een zegel te doen voorzien. V e r m e l d i n g van het b e d r a g van den k l e i n h a n d e l s p r i j s op de zegels heeft het niet te onderschatten voordeel, d a t d a a r d o o r de m e d e w e r k i n g van de verbruikers bij de controle op de n a l e v i n g der wet wordt bevorderd. Bet lij-'t iu de b e d o e l i n g , in den algemeenen maatregel \ n bestuur, bedoeld in a r t i k e l 9, het voorschrift op te n e m e n , dat op de v e r p a k k i n g moet worden v e r m e l d : voor s i g a r e n en sigaretten het g e t a l s t u k s ; voor rooktabak, p r u i m t a b a k en snuif het netto g e w i c h t . De zegels, die op de v e r p a k k i n g moeten worden a a n g e b r a c h t , zullen worden v e r v a a r d i g d in den vorm v a n strooken, die welke om de sigaren zelf worden a a n g e b r a c h t in den vorm van de t h a n s in g e b r u i k zijnde s i g a r e n r i n g e n . Het ligt voorts in de bedoeling de zegels te doen s a n maken in verschillende k l e u r e n , ter gemakkelijke onderscheiding van de k l e i n h a n d e l s p r i j z e n , en om aan f a b r i k a n t e n en importeurs de v e r p l i c h t i n g op te leggen de zegels, voordat zij worden a a n g e b r a c h t , te doen bedrukken of s t e m p e l e n m e t den naam van den f a b r i k a n t , grossier of winkelier of m e t een gedeponeerd h a n d e l s m e r k , waardoor h e r h a a l d g e b r u i k door anderen zal worden voorkomen. Art. 10. De b e p a l i n g van dit artikel heeft ten doel te vooi komen, dat fraude wordt gepleegd met het o p n i e u w gebruiken van voorwerpen, die reeds tot v e r p a k k i n g van tot verbruik bereide tabak gediend hebben. W e l i s w a a r zal het lege] zoodanig moeten worden a a n g e b r a c h t , dat o p e n i n g van de v e r p a k k i n g zonder s c h e n d i n g van het zegel niet mogelijk is, doch het g e v a a r bestaat, dat ledige kistjes doosjes, enz., Handelingen
der S t a t e n - G e n e r a a l .
Bijlagen.
1915—1916.
schaffen. Art. 12. De b e p a l i n g van het eerste Lid ziet op tot ver| bruik liereide tabak die uit eene fabriek of een entrepot, i zonder, v n zegels ,t zijn voorzien, naar liet b u i t e n l a n d ivordt i verzonden. Verg. a r t i k e l 28 en artikel •'!•'{, laatste lid. II"! tweede lid opent de gelegenheid om aan winkeliers, die I veraccijnsde artikelen (hoofdzakelijk gigaren) naar het b u i t e n l a n d verzenden, t e r u g g a a f .van accijns te verleenen. Teneinde het toezicht voor de a d m i n i s t r a t i e niet al te l>ezwarend te m a k e n , zal moeten worden b e p a a l d , dat de uit de voeren hoeveelheid niet beneden een zeker m i n i m u m m a g d a l e n . Voorts zal yoor sigaren de r e g e l i n g beperkt moeten blijven tot die. waarvan de v e r p a k k i n g van een zegel is voorzien, omdat de zegels, bijv. door o v e r s t e m p e l i n g , zullen mniden worden v e r n i e t i g d , hetgeen bij stuksgewijs gezegelde sigaren bezwaarlijk kan geschieden. E i n d e l i j k zal de uitvoer moeten plaats hebben niet een consent tot u i t v o e r en de t e r u g gaaf eerst kunnen worden verleend, nadat dit docum nt ten kantore van afgifte zal zijn t e r u g g e k o m e n , voorzien van eene ambtelijke v e r k l a r i n g , dat de goederen zijn uitgevoerd. Voor s i g a r e n , die door winkeliers in de seehavenplaatsen worden geleverd a a n de b e m a n n i n g van n a a r het b u i t e n l a n d 'vertrekkende schepen, zal wellicht niet eene eenvoudigere r e g e l i n g k u n n e n worden volstaan, hierin b e s t a a n d e , dat bij de i n l a d i n g der sigaren eene a a n v r a a g om r e s t i t u t i e wordt ter hand gesteld aan de met het toezicht belaste a m b t e n a r e n , die alsdan de zegels afstempelen, d a a r v a n m e l d i n g maken op de a a n v r a a g en deze, na het vertrek van het schip, inleveren bij den o n t v a n g e r , waarna de r e s t i t u t i e kan volgen. Art. 13. Dit artikel geeft gelegenheid om in soihmige gevallen v e r e e n v o u d i g i n g te brengen in de heffing van den accijns. Voor kleine hoeveelheden s i g a r e n , s i g a r e t t e n , enz., die door reizende personen worden ingevoerd, zal het a a n b r e n g e n van zegels k u n n e n worden n a g e l a t e n en de accijns worden ingevorderd tegen q u i t a n t i e , Iegelijk met bel iiivoe?recht. Voorts zai met b e t r e k k i n g let de door fabrikanten 'nn hun personeel te verstrekken sigaren en tabak kunnen worden toegestaan, dat de u i t s l a g uit de fabriek op een daartoe door den fabrikant op te geven dag der week onverpakt en ongezegeld plaats heeft en dat de accijns op vaste tijdstippen volgens opgaaf van den fabrikant ten k a n t o r e van den ontv a n g e r wordt voldaan. Art. 14. Hoewel het gebruik van s u r r o g a t e n bij de tabaksb e r e i d i n g h i e r te l a n d e niet voorkomt, is bij de redactie van dit artikel r e k e n i n g gehouden met de m o g e l i j k h e i d , dat dit te eeniger tijd het geval zou kunnen worden.
[*!•. Heffing
van een
Mei betrekking rol hel tweede lid wordt o p g e m e r k t , ' d a t liet rollen van eene nigarette door den g e b r u i k e r /.<•! I n;ituurlijk niet uit liet ..mi verbruik b e r e i d e n " van tabak i> BUU te merken en dun 11 K-I onder il<' verbodsbepaling valt. Art. 16. bene soortgelijke opgaaf als in dit artikel wordt voorgeschreven wordt ook in 'n andere* accijns wetten van fabrikanten en h a n d e l a a r s gevorderd, Daar a l s entrepot in gebruik zijnde lokalen reeds als zoodanig o n d e r ambtelijk toezicht titaan, l>e' ft d a a r v a n iu de opgaaf geen m e l d i n g te i-taan, Ie worden g e m a a k t . Het znu trouwens voor h a n d e l a a r s in ruwe t a b a k , onmogelijk zijn vooral die deze onder veeiuen opslaan, veelal Onmogelijk Op Ie geven, welke lokalen vuur voor den opslag zullen worden op gebezigd. D e slotbepaling van het artikel heelt ten dool doel het toezicht te vergemakkelijken. vergemakkelijken. . 1 / / . 17. In dit artikel is de bevoegdheid tol tot hel introkken intrekken van eene b e d r i j f s v e r g u n n i n g anders a n d e i s dan op verzoek, afhanke* a'fhanka* lijk gesteld van hel advies der in artikel 46 15 l>edoelde commissie van d e s k u n d i g e n , waardoor afdoende w a a r b o r g wordt verkregen, dat*niet l i c h t v a a r d i g tol i n t r e k k i n g zal worden overgegaan. Art, 19. Ut. Deze b e p a l i n g zal den h a n d e l a a r s in ruwe tabak niel beletten die tabak elders te doen s t r i p p e n . Dit strippen niet zal echter steeds moeten plaats hebben in eene fabriek. w.iarwaarI n de tabak volgens het tweede lid van artikel 20 kan worden verzonden. Art. 20, Do De bepalingen van dit artikel zijn noodig om eene volledig a a n e e n s l u i t e n d e controle op de ruwe tabuk tabak te verkrijgen Ier verzekering dat zij niet tot clandestiene fabriden o n t b i e d e r , als cage wordt gebezigd. Bene v e r k l a r i n g van don bedoeld in het eerste lid van dit a r t i k e l , behoeft niet gebiedend te worden voorgeschreven, o m d a t de ontbieder in den regel bekend zal zijn. Alloen bij twijfel o m t r e n t de bedon s t e m m i n g kan het n u t hebben, o v e r l e g g i n g van eene verk l a r i n g te vorderen. Voor de n a l e v i n g van hêt tweede lid, letter a. zal raadp l e g i n g van vnii do de in artikel 51 bedoelde l)edoelde lijst in den regel voldoende zijn. Overigens zal het aan f a b r i k a n t e n en h a n d e l a a r s , die nog niet in de lijst voorkomen, gemakkelijk vallen bij het doen eenei bestelling hol bewijs te leveren, dat zij in het bezit zijn van eene b e d r i j f s v e r g u n n i n g . ' D i j verzending n a a r hot b u i t e n l a n d zullen voorshands geene andere formaliteiten dan die welke ook t h a n s moeten worden vervuld, worden voorgeschreven. De bevoegdheid van i\o i\c h a n d e l a a r s , om aan m a k e l a a r s , a g e n t e n , enz. monsters ie te verstrekken, wordt in geen enkel opzicht beperkt. H e t is echter regel, dat laatstbedoelde pergonen de overbodig geworden monsters voor eigen r e k e n i n g verknopen en het spreekt van zelf, dat alsdan do aflevering alleen m a g geschieden onder dezelfde voorwaarden als die, welke voor de h a n d e l a a r s g e l d e n .
3.] tabaksaccijns. verdere bewerking of b e h a n d e l i n g o n d e r g a a t , zijn bijv. aan te melken n a t t e sigaren', die uit eene lil i;ial fabriek naar de lioofdfabriek winden gezonden o n te worden gedroogd, gcüorte'erd en v e r p a k t . Met d e n ' t w e e d e n volzin van bet eerste lid van bet artikel wordt beoogd, de bepalingen omtrent de fabrieken mede toepusselijk te maken op de lokalen van importeur», aan wie eene v e r g u u i i i n g als bedoeld in art. -'SI is verleend. \rt. 'J-i. ld in dit urtike] genoemde vrije l u c h t r u i m e per a r b e i d e r komt overeen met die, genoemd in urtike] 5 van Uet Veiligheidsbesluit 1913 {Staatiblad n". 317). Ten einde te voorkomen dat «eer kleine vertrekken als fabriek winden a a n gegeven, is b e p a a l d , dat de vrije l u o h t r u i m t e voor ieder werk* lokaal in zijn geheel niet kleiner m a g zijn dan II) M ' . Van den gestelden eiseh, dat eene fabriek direct uoob indirect g e m e e n s c h a p mag hebban met eene w o n i n g , kan niet worden afgezien, omdat a n d e r s de h u i s i n d u s t r i e — waarvan hel verdwijnen all eene oonditio sine qua non voor eene r i c h t i g e u i t v o e r i n g der wet moet worden beschouwd zou blijven voortbestaan, zij liet dan in e e n i g u i n i a n d e r e n vorm dan d i e n , waarin zij t h a n s voorkomt. Art. 24. De bepalingen van dit artikel hebben, evenals die van artikel 2-'i, ten doel de h u i s i n d u s t r i e onmogelijk te maken. Van het verbod van nacht* en Zondngsarbeid zal volgens het derde lid van het artikel o n t h e f f i n g k u n n e n worden verleend. w a n n e e r dit wegens d r u k t e in het bedrijf noodig is. Daarbij zal er evenwel voor moeten worden g e w a a k t , d a t h e t doel van het verbod niet wordt verijdeld door de toegestane afwijking. Art. 2 5 . De b e p a l i n g van dit a r t i k e l zal den f a b r i k a n t beletten tabak te doen strippen of s i g a r e n te doen v e r v a a i digen in de h u i s i n d u s t r i e . Art. 2G. E e n e gelijksoortige b e p a l i n g komt voor in artikel 2 d e r wet van 30 December 1901 (Staatsblad n°. 3 1 9 ) , houdend:' n a d e r e b e p a l i n g e n betreffende den accijns op het g e d i s t i l l e e r d , alsmede in artikel 24 der S u i k e r w e t . De b e p a l i n g zai slechts behoeven te worden toegepast in g e v a l l e n , w a a r i n bijzondere a a n l e i d i n g bestaat tot vrees voor heimelijke u i t s l a g e n van on vel aceijnsde f a b r i k a t e n . Voor onv e r d a c h t e fabrikanten zal het geven van voorschriften als h i e r bedoeld geheel a c h t e r w e g e k u n n e n blijven, m a a r op smokkelaars zal de b e p a l i n g met g e s t r e n g h e i d moeten worden toegepast. Art. 27. Dij onwil van den fabrikant om aan de k r a c h t e n s het vorige artikel gegeven voorschriften te voldoen, zal alleen door onafgebroken b e w a k i n g de fraude k u n n e n worden geweerd.
Art. 2 1 . De in dit artikel voorgeschreven uittreksels zullen de a d m i n i s t r a t i e der belastingen in staal stellen de verdere b e s t e m m i n g van de tabak na te g a a n . Do bij artikel 13 aan de a m b t e n a r e n gegeven bevoegdheid zal hen in staat stellen zich proefsgewij.t te overtuigen of de voorgeschreven a a n t e e k e n i n g e n juist worden g e h o u d e n . Do opgelegde v e r p l i c h t i n g om inzage te verleenen van koopman-hoeken en de daartoe b e t r e k k i n g h e b b e n d e bes( heiden, kan moeilijk w o r d e n . g e m i s t . Mot het oog op het scheiden, intieme k a r a k t e r dezer boekhouding is de bevoegdheid om inzage daarvan te verlangen alleen verleend aan de inspecl e u r s on o n t v a n g e r s . Slechts hoogst zelden, n l . w a n n e e r gegrond vermoeden van Fraude bestaat, zal van die bevoegdheid gebruik worden g e m a a k t .
Art. 2 8 . Het b e d r a g van de volgens het derde lid van dit artikel te stellen zekerheid wordt l>epaald op de in a r t i k e l 44 a a n g e g e v e n wijze. O p g e m e r k t wordt, dat de f a b r i k a n t n i e t voor elk d o c u m e n t afzonderlijk zekerheid behoeft te stellen, doch dal hij kan volstaan met eene doorloopende zekerheids t e l l i n g , g e l d i g zoowel voor de hierbedoelde gevallen als voor de toepassing van artikel 1 1 . De v a s t s t e l l i n g van het m i n i m u m van uitslag 1 volgens Irs. I>, C en il op 4 kilogram zou, indien d a a r o p geen u i t z o n d e r i n g werd toegestaan, de fabrikanten noodzaken voor kleine m o n s t e r z e n d i n g e n n a a r het b u i t e n l a n d van zegels voorziene fabrikaten te bezigen, hetgeen niet wensohelijk is. Ten einde zorg te d r a g e n dat inderdaad alleen voor m o n s t e r s van de u i t z o n d e r i n g g e b r u i k wordt g e m a a k t , is d a a r v o o r een m a x i iMimi b r u t o gewicht van 1 kilogram a a n g e n o m e n .
Art. 22. Als geheel of gedeeltelijk tot v e r b r u i k bereide t a b a k , die vóórdat do accijns daarvan v e r s c h u l d i g d is, eene
. 1 / / . 29. De b e p a l i n g e n van dit a r t i k e l beoogen niet eene controle op de p r o d u c t i e . Van zoodanige controle is moeten
[210. 3.]
16
Hi'H'iii"' \u 11 een tabaksaccijns. worden afgezien, omdat er geen vaste verhouding bestaat tusschen hei gewicht van de ruwe tabak en
ij doelmatige inrichting der registers, in vérband met bet bepaalde l»i.j artikel 43, een belangrijk hulpmiddel zijn om te oontroleeren of geen ontduiking van accijm plaats heeft. Zoo zal o%a. door in eene afzonderlijke kolom aanteekening te doen houden van afleveringen aan anderen dan wederverkoopers, kunnen worden nagegaan, of de accijns met inachtneming van liel bepaalde bij artikel 3 is berekend. Inslag van fabrikaten kan plaats hebben uit eene andere fabriek (artikel 28, letter d) of uit bef b u i t e n l a n d (artikel 3 4 ) .
Ten aanzien van de inzage van koopmansboeken moge worden verwezen n a a r de t o e l i c h t i n g op artikel 2 1 . Art. 30. D i t a r t i k e l komt tegemoet aan den wensch van enkele f a b r i k a n t e n , die zich liever de kosten van toezicht »etroosten dan verplicht te zijn de in a r t i k e l 29 voorgescbrevcn a a n t e e k e n i n g e n te b o n d e n . W o r d t de fabriek o n d e r b e w a k i n g gesteld, d a n zal de daarvoor aangewezen a m b t e n a a r mede k u n n e n worden belast met
de afteekening der documenten voor uitslagen volgens artikel 28, letters b, o en <1. hetgeen in vele gevallen tot bespoed i g i n g der e x p e d i t i e kan leiden. Artt. 31—M. D<' bepalingen van deze artikelen maken den t u s s c h e n h a n d e l in onveraccijnsde f a b r i k a t e n mogelijk. H e t voorschrift van artikel 32 is noodig om o n t d u i k i n g van invoerrecht door verwisseling van binnen* met b u i t e n l a n d s c h fabrikaat te voorkomen. Art. 34. De bevoegdheid van f a b r i k a n t e n en g r o o t h a n d e laars om onveraccijnsde b u i t e n l a n d s c h e s i g a r e n en sigaretten in h u n n e lokalen in te slaan, is afhankelijk gesteld v a n eene v e r g u n n i n g van den M i n i s t e r van F i n a n c i ë n . Deze zal alleen worde verleend in die gevallen, w a a r i n geen verkeerde prakt ij ken zijn te d u c h t e n . De u i t s l a g van de op den voet van dit a r t i k e l ingeslagen fabrikaten is o n d e r w o r p e n aan dezelfde voorschriften als de u i t s l a g uit fabrieken en e n t r e p o t s . Art, 36. W i l men de deur voor fraude niet wijd openzett e n , dan kan een verbod als in dit a r t i k e l is o p g e n o m e n niet worden g e m i s t . Ten e i n d e onnoodige h a r d h e i d te vermijden zijn in de artikelen 78 eu 79 o v e r g a n g s b e p a l i n g e n opgenomen, die onder bepaalde voorwaarden het voortbestaan mogelijk maken van een groot a a n t a l t h a n s bestaande winkels, die niet aan het b e p a a l d e bij artikel 36 voldoen. Art. 37. Tot t o e l i c h t i n g van het tweede lid van dit artikel d i e n e , dat s o m m i g e soorten p r u i m t a b a k zich moeilijk leenen tot v e r p a k k i n g voor den verkoop in het klein en tot het d a a r o p a a n b r e n g e n van zegels. Zoo wordt b . v . uit Amerika i n g e v o e r d ' eene soort p r u i m t a b a k , Cavendish g e n a a m d , die tot blokken geperst, v e r p a k t wordt in kisten. Zoolang de kist gesloten blijft, behouden die blokken h u n v o r m . doch is de kist geopend. dan zetten zij belangrijk u i t . W e r d e n n u die blokken ieder afzonderlijk verpakt en van een zegel voorzien, dan zou
dit laatste bij de uitzetting scheuren en zou de winkelier, die de Cavendish in voorraad bad, dientengevolge in overtreding zijn van artikel 37. Late lid. Het zal daarom noodig zijn voor
CVivendisli de zefioU ie d
ten is. Art. 38.
Voldoening van den meer verschuldigden accijns
volgens het tweede lid van dit artikel zal kunnen geschieden,
voor artikelen waarvan de verpakking van een zegel is voorzien, door het aanbrengen van een tweede zegel, voor stuksgewijs gezegelde sigaren door het aanbrengen van nieuwe zegels mei teruggaaf van het bedrag dat voor de oorspronkelijk aangebrachte zegels is betaald. Hei is te verwachten, dat bijbetaling op den hierbedoelden voet slechts zelden zal behoeveu voor te ko n, daar de kleinhandelaars bij de bestel!in^' h u n n e r walen aan den fabrikant kunnen opgeven voor welken prijs zij die waren willen verknopen, zoodat de fabrikant de iu verband niet
aa n brengen. Daar hel vaak zal voorkomen, dal koopeis van stuksgewijs gezegelde sigaren een of meer zegels ongeschonden in den winkel achter laten, is, om h e r h a a l d g e b r u i k van deze zegels te voorkomen, in bet derde lid het verbod v o o r d e verkoopen* opgenomen, om g e b r u i k t e zegels in voorraad te hebben. De door koopern a c h t e r g e l a t e n zegel» zullen du> dooi den winkelier moeten worden v e r n i e t i g d . Art. 39. H e r h a a l d e l i j k komt het voor, dat sigaren en t a b a k , ten gevolge van faillissement, wegens b e s c h a d i g i n g , of
om andere redenen in bet openbaar aan den meestbiedende worden verkocht. Door het voorschrift, om van iedere te houden o p e n b a r e verkooping vóóraf a a n g i f t e te doen, zullen de a m b t e n a r e n der accijnzen gelegenheid hebben zich te overtuigen, of met b e t r e k k i n g tot de t e verkoopen artikelen de voorschriften der wet worden nageleefd. Voor de beoordeeling of de a a n g e b r a c h t e zegels verband houden met den vermoedelijkeii k l e i n h a n d e l s p r i j s zal de bevoegdheid tot bet nemen van monsters niet kunnen worden gemist. Art. 41). Ofschoon het niet waarschijnlijk is, d a t in het o p e n b a a r verkochte s i g a r e n , s i g a r e t t e n , enz. meer zullen opbrengen dan de kleinhandelsprijs volgens de a a n g e b r a c h t e zegels ln-draagt. dient te worden voorzien in de mogelijkheid, dat een hoogere prijs wordt bedongen. I n dit laatste geval zal d e meer v e r s c h u l d i g d e accijns moeten worden bijbetaald volgens de voorschriften, bedoeld in a r t i k e l 38, tweede lid. H e t tweede lid van artikel 40 voorziet in het geval, d a t men onveraccijnsde artikelen b u i t e n eene fabriek of een entrepot in het o p e n b a a r mocht willen verkoopen. D a a r niet met zekerheid is te zeggen welke bijzondere gevallen zich bij deze wijze van verkoop zullen voordoen, wordt het> weuschelijk geacht om het treffen van de noodige voorzieningen tot verzekering van den accijns over te laten aan den inspecteur der accijnzen. Deze voorzieningen zullen in de meeste gevallen hierin bestaan, dat zorg wordt g e d r a g e n , d a t de verkochte goederen het verkooplokaal niet verlaten d a n met i n a c h t n e m i n g van dezelfde voorschriften als in artikel 28 zijn gegeven voor u i t s l a g van tot v e r b r u i k ln-reide tabak u i t eene fabriek. I s de kooper een f a b r i k a n t , d a n zal hij de goederen onveracerjnsd in zijne fabriek k u n n e n i n s l a a n , is hij winkelier, dan zal de accijns moeten worden voldaan in verband met den door hem vast te stellen d e t a i l p r i j s , terwijl bij verkoop aan p a r t i c u l i e r e n de accijns zal zijn t e berekenen m e t i n a c h t n e m i n g van het bepaalde bij a r t i k e l 3 . • Hij dit a r t i k e l en bij a r t . 39 is r e k e n i n g gehouden m e t de voorschriften welke bet o n t w e r p - R e g i s t r a t i o w e t voor o p e n b a r e registratiekantoor.
[210.
3.1
Heffing \ii 11 een tabaksaccijns. verkoopingen van roerende goederen stelt, en is er rooi gosorgd, dat aiei tweemaal aaugifte behoeft te geschieden van dezelfde verkooping. Do inspecteur der accijnzen kan van de aangifte overeenkomstig artikel ;17 mededeeling doen aan liet Art. II. Voor bet opsporen van ontduiking der belasting is de bevoegdheid tot bet betreden van alle winkelt, maguzijnen, fabrieken, enz., in gebruik by personen aan wie eene bedrijfsvergunning ;
belanghebbenden in zake bef verleenen of ivijsigen van be> drijfsvergunningen, tem ijl volgens artikel 17 alleen op adv Les der commissie eene verleende bedrij fsvergunning tegen den wensen van den belanghebbende zal kunnen worden ingoi rokken. Art. 50. mutandis
De verplichting tot geheimhouding komt mutatis overeen
met
die
in de
Wet
op de
I n kolilstcii-
lielasting 191 I opgenomen. Art. 5 1 . Het ligt in d< bedoeling, van de in dit a r t i k e l bedoelde lij-t g< regeld «uppleméuten uit te geven en telken* w a n n e e r dit noodig is, eene nieuwe uitgaaf' te doen verschijnen.
gegaan.
Door de intrekking van bedrij fsvergunningen Ie publicee* ren in Ut Staatscourant zullen belanghebbenden daarmede hel
Art. 12. Gelijksoortige bevoegdheid, all in dit artikel aan de ambtenaren wordt verleend, is hun toegekend bij artikel 69 der Suikerwet, artikel :{ der Wet van :1U December 1901 (Staatsblad n". 319) en artikel L906M der Algemeens Wet van 26 AugUHtuK 1822 {Staatsblad n". 38), cooals dit Luidt volgens
spoedigst bekend zijn. N a t u u r l i j k zal van de i n t r e k k i n g ook
a r t i k e l 1 der wet van 30 .Maart 1Ü12 (Staatsblad
mededeeling worden gedaan in de uit te geven supplementen. Ook dooi' velen die de lijst niet ten behoeve van de naleving der wet behoeven te raadplegen, zal waarschijnlijk de uitgaaf d a a r v a n op prijs worden gesteld.
n". 186),
met betrekking tot personen die eene suikerfabriek of raffi-
Art. 52. 'I"ii (Milde te VOOl'komen. dal het zeil' v e i v , a l n a d e r i j . eene branderij of d i s t i l l e e r d e r i j , of' wel een publiek, i digen van sigaretten door de verbruikers toeneemt, ten oadeele p a r t i c u l i e r of algemeen entrepot v e r l a t e n . van de opbrengst van den tabaksaccijns en tot schade voor de sigarettenindustrie, is het noodig van het sigarettenpapier De o n d e r v i n d i n g heeft aangetoond, dat van dene bevoegd* eene b e l a s t i n g te heffen, die zoo hoog is, dat h i j , die zijne lieid steeds een oordeelkundig g e b r u i k wordt g e m a a k t , zoodat s i g a r e t t e n zelf v e r v a a r d i g t , n a g e n o e g evenveel betaalt als voor overlast bij de toepassing geen vrees behoeft te b e s t a a n . i e m a n d , die zijne sigaretten in een winkel koopt. D a a r h i e r Art. 4 3 . De in dit artikel aan de a m b t e n a r e n verleende | te lande geen sigarettenpapier wordt vervaardigd, kan voorbevoegdheid beeft ten doel, hen in s t a a t te stellen op de ! shaiuls dit doel worden bereikt door de heffing van een hoog n a l e v i n g van de b e p a l i n g e n van de a r t i k e l e n 20 en 28 toe te | invoerrecht op het s i g a r e t t e n p a p i e r , dat niet voor fabrieken zien en hun de gelegenheid te geven zich te o v e r t u i g e n , of de bestemd is. De mogelijkheid bestaat echter, dat het alsdan in de artikelen 21 en 29 voorgeschreven b o e k h o u d i n g n a a r loonend zou worden hier Ie l a n d e s i g a r e t t e n p a p i e r te vervaarbelmoren p l a a t s v i n d t . d i g e n . Dit artikel strekt om in dit geval te voorzien en onderwei pt het hier te. l a n d e v e r v a a r d i g d e s i g a r e t t e n p a p i e r aan ecu Het verkeer met monsters ruwe t a b a k te A m s t e r d a m en accijns, die even hoog is als het voorgestelde i n v o e r r e c h t . R o t t e r d a m zal van de controle h o e g e n a a m d g e e n e belemmeZeer waarschijnlijk zal nooit lot heffing van dezen accijns i ing o n d e r v i n d e n . behoeven te worden overgegaan en daarom wordt eene evenArt. 44. D a a r de accijns berekend wordt n a a r den kleintueele r e g e l i n g van de heffing overgelaten aan een a l g e handelsprrjs, is het onmogelijk, zoolang d i e prijs nog niet is meenen m a a t r e g e l van b e s t u u r , op dezelfde wijze als d i t is vastgesteld, het juiste b e d r a g van den accijns te bepalen. Om geschied ten opzichte van den accijns op houtgecst bij de wet die leden wordt het bepalen van het b e d r a g der zekerheid, van 'M) December 1910 {Staatsblad n°. 377). die bij de afgifte van d o c u m e n t e n moet worden gesteld. overgelaten aan den o n t v a n g e r , die d a a r b i j als r e g e l r e k e n i n g Art. 5 3 . E e n e soortgelijke b e p a l i n g komt in alle a n d e r e zal houden m e t de opgaven van d e n g e n e , d i e het d o c u m e n t accijnswetten voor. a a n v r a a g t . Alleen indien h e r h a a l d e l i j k d o c u m e n t e n niet mochten worden g e z u iv er d , zal er voor den o n t v a n g e r aanleiArtt. 54—
soortgelijke misdrijven bij het Wetboek van S t r a f r e c h t bed r e i g d , die van de artikelen 57 en 58 met de straffen op soortgelijke misdrijven bij a n d e r e b e l a s t i n g w e t t e n b e p a a l d . E v e n a l s in andere b e l a s t i n g w e t t e n is afgeweken van den regel van het algenieene m i n i m u m dat het AVetl>oek van S t r a f r e c h t voor geldboeten stelt. Art. 70. E v e n a l s alle a n d e r e delicten in zake invoerrechten en accijnzen zijn de bij de wet strafbaar gestelde feiten als misdrijven g e q u a l i f i c e e r d . Art. 7 1 . In afwijking van hetgeen ten aanzien van a n d e r e accijnswetten geldt, zijn ook de bij artikel 8, nos. 1—4 en 0 van het Wetboek van S t r a f v o r d e r i n g aangewezen personen l>elast met het opsporen van o v e r t r e d i n g e n , ten einde het toezicht op de n a l e v i n g der wet te ve rscherpen. I n het b i j zonder is hierbij gedacht aan het opsporen van o v e r t r e d i n g e n van de artikelen 37 en -'58. Art. 72. Soortgelijke bepalingen komen in enkele a n d e r e accijns wet ten voor.
[210.
Bijlagen.
».]
Tweede Kamer.
)7
I[effing van Ben tabaksaccijns. Art. 7-'i. Volgens dii artikel, In verband mei lid bepaalde bij artikel N|, zal bei aanvragen van eene bedrij f svergunning
het in werking treden der wel g e d u r e n d e
geruiliieu
lijd eene
stagnatie in het bedrijf zou intreden,
ten minste één e maand vóór liet in w e r k i n g lieden der wet
moeten plaats bebben, zoodal die vergunning voor de be»taande bedrijven in de meeste gevallen tijdig zal kunnen nrorden verkregen, Met hel oog op liet groote aantal aanvragon, dat tegelijk sa] moeten worden behandeld, is de beschikking op de aanvragen niet aan een termijn gebonden en is voorzien in liet geval, dat bij liet in werking treden der wet nog geen eindbeslissing is genomen. Dooi' hel voorschrift van artikel 7-5 in verband met artikel cS| zal de a d m i n i s t r a t i e der belastingen ten minste eene m a a n d vóór liet in w e r k i n g treden der wet bekend zijn niet de per-
sonen, door wie een;' aangifte volgens artikel 74 moet worden gedaan, hetgeen poor liet toezicht van veel belang moet worden geacht. Ai tl. 74 en Tij. Deze artikelen regelen de navordering van den a c c y n s voor de tot verbruik bereide t a b a k , die bij liet in w e r k i n g treden der wet elders dan iu e n t r e p o t of in eene
fabriek ten verkoop in voorraad is. De bedoeling daarvan is te voorkomen, dat de winkeliers kort voor het in werking treden der wet groote voorraden opdoen, waardoor de i n d u s t r i e tijde* iijk met werk zou worden overladen, terwijl onmiddellijk na
Handelingen der Staten-Generaal.
Bijlagen.
1915—1916.
A/i
7(i.
De in dit artikel gestelde termijn zal, naar het
voorkomt, ruimschoots voldoende zijn om de winkeliers de gelegenheid te geven h u n n e voorraden te \erkoopeli. Moeht d t niet het geval zijn, dan zal d a a r i n volgens liet slot van
iiet artikel door den Minister van Financiën kunnen worden roorsien, bijv. door de benoodigde tegels voor den overgebleven voorraad gratis te verstrekken. . 1 / / / . 77 7'J. De bepalingen van de artt. 77 en 7<s betreffeti alleen het grenzen van bestaande winkels aan eene fabriek,
de b e p a l i n g van artikel
79 reikt
verder.
Laatst*
genoomd artikel is opgenomen met het oog op de belangen van de tabaksfabrikanten (tabakskervers), die, hetgeen ten plattonlande regel is, aan hunne kerverij een winkel verbonden hebben. Van deze tabakskervers wordt alleen geeischt, dnl zij de gemeenschap lusscheu winkel en fabriek wegnemen. I)v Minister run Financiën, TBEÜB.
[«10. 3.J
18
Heffing ran een tabaksaccijns. BULAQI A.
Amsterdam, 2(5 Augustus 1915.
B . tot S e c r e t a r i s , d e H e e r : I I . J . F . VAN D O M M E L E N , p r o c u i a t i e h o u d e r , te A m s t e r d a m .
Zijne Excellentie
den Minister
van
Financiën.
De a l d u s s a m e n g e s t e l d e Commissie werd den Ten December 1914 namens U w e E x c e l l e n t i e door h a r e n Voorzitter, den Heer S. P . VAN E B G H H N , g e ï n s t a l l e e r d en v i n g h a r e werk* s a a m h e d e n a a n met de b e s p r e k i n g d e r hoofdbeginselen d i e bij de v e r v u l l i n g van hare taak zouden g e l d e n , a l s m e d e van de wijze waarop zou worden g e t r a c h t de npodige g r o n d s l a g e n en gegevens voor de h e f f i n g eener t a b a k s b e l a s t i n g te verkrijgen. Aan deze voorbereidende w e r k z a a m h e d e n wijdde de Con.-
missie een tweetal vergaderingen. (>p voorstel van den Voorzitter en k r a c h t e n s U w e E x c e l Bij U w e E x c e l l e n t i e ' s b e s c h i k k i n g v a n 2cS N o v e m b e r 1914, l e n t i e ' s b e s c h i k k i n g v a n 2 f e b r u a r i 1915, n". 134, verkregen n°. >'}•'{, werd eene Commissie i n g e s t e l d , aan wie werd opgealsnog in de Commissie z i t t i n g de Heeren : d r a g e n U w e E x c e l l e n t i e van advies te dienen in zake de h e f f i n g eenei' b e l a s t i n g op t a b a k en d i t advies u i t te b r e n g e n A. VAN DEN B E B O , S e c r e t a r i s van d e X e d e r l a n d s e h e F e d e in den Vorm van een W e t s o n t w e r p met Memorie van Toeratie van S i g a r e n m a k e r s en T a b a k s b e w e r k e r s , t e A m s t e r d a m . lichting. II. J . BBTTBHS, Voorzitter van den Xederlandsclien S i g a r e n makers? en T a b a k s b e w e r k e r s b o n d , te A m s t e r d a m . I n d i e Commissie werden door U w e E x c e l l e n t i e benoemd : C.
X.
J.
HÏOOEEN,
Directeur
der
X.
V.
A.
HII.EEN'S
Sigaren* en T a b a k s f a b r i e k , te Delft. A. tot leden, de H e e r e n : E D Ü A B O I I I ' E , Voorzitter v a n den N e d e r l a n d s c h e n Bond van S i g a r e n w i n k e l i e r s v e r e e n i g i n g e n , t e A m s t e r d a m . S. P . VAX E E G H E N , Voorzitter d e r K a m e r v a n K o o p h a n d e l •1. K O K . Voorzitter van den Xederlandsclien B . K . T a b a k » en F a b r i e k e n , te A m s t e r d a m , tevens Voorzitter. bewerkersbond, te E i n d h o v e n . . • L . J . DEL B A K R E , lid dei F i r m a ( ï . H A R K E M A , M a k e l a a r K. K R U I T H O F , Voorzitter v a n den Chrisjelijken Tabaks* in t a b a k , te A m s t e r d a m . H E H H K R T C R E M E R , lid d e r F i r m a C R E M E R & H E K K E N , te I bewerkersbond. te R o t t e r d a m . Amsterdam. Den Heer E D V A R D H I T w e r d . op diens d a a r t o e g e d a a n E . F R A N K E N , D i r e c t e u r d e r d i r e c t e belastingen, invoer* | verzoek, door U w e E x c e l l e n t i e , bij b e s c h i k k i n g v a n 15 April rechten en accijnzen, t e A m s t e r d a m . J . VAN H O B O K E N A Z . V , lid d e r F i r m a A. VAN H O B O K E N J 1915, n°. 129. eervol o n t s l a g a l s lid d e r Commissie verleend.
& Co., te Rotterdam.
X a d a t de Commissie door h a r e n Voorzitter was ingedeeld in vier Suh-Commissién, onderscheidenlijk voor d e b e l a s t i n g ( ' M R . HOUTHAK, Voorzitter van den B . K . Zuidelijken Hond I op S i g a r e n , voor de b e l a s t i n g op T a b a k , voor de b e l a s t i n g op ; S i g a r e t t e n en voor de H u i s i n d u s t r i e , werden deze geinstal* van Tabaks* en S i g a r e n f a b r i k a n t e n , te 's H e i t o g e n b o s c h . 1 leerd, waarna werd o v e r g e g a a n tot de b e n o e m i n g van VoorW . ITSKOOT. P r e s i d e n t - C o m m i s s a r i s d e r X . V . OSCAR B O T I I K ; zitteis en Onder*Voorzitters der voornoemde Snb-Commissiën, & J I S K O O T ' S T a b a k l i a n d e l , te A m s t e r d a m . I d i e . met den Voorzitter d e r Hoofd-Commissie, wederom eene J . L . L A V S B O B , lid d e r F i r m a K o e n & Co., te R o t t e r d a m . • C e n t r a l e Commissie zouden v o r m e n . H . . 1 . M E E R K A M I ' VAN" E M B D E N . M a k e l a a r in T a b a k , te Den 27sten J a n u a r i werd d a a r o p de arbeid voortgezet door Rotterdam. I d e Sub-Commissie voor de bel isting op S i g a r e n , m e t de beM R . EuGKHl M K ; N O T , lid d e r F i r m a MlGlfOT & DE BLOCK, b a n d è l i n g der v e r s c h i l l e n d e wijzen van heffing d i e voor eene Sigarenfabrikanten, ie Eindhoven. b e l a s t i n g op tabak in a a n m e r k i n g k u n n e n komen. W. X I E M E Y K R , C o m m i s s a r i s d e r X . V. Stoomtabaksfabriek I I . C. VAN DEN H O X E R T . D i r e c t e u r d e r Deli M a a t s c h a p p i j ,
te Baarn.
v.h. T H . XIEMEYER, te Groningen. J . W . L . VAN D E R PuTT, lid d e r F i r m a VAN DER P t T I & ui, V E A M , te E i n d h o v e n .
•T. BOEI.OFS. Vire-Voorzitter v a n het Verbond van Vereenifjingen van S i g a r e n f a b r i k a n t e n in N e d e r l a n d , te A m s t e r d a m . A. ZWENK. Directeur der X. V. Tabak* en Sigarenfabriek v.h. Louis DOBBSXHAKIT, te Rotterdam.
In d i e v e r g a d e r i n g nomen:
werden
de volgende
conclusiën g e -
1°. d a t uit hoofde van de bezwaren voor d e n ' t a b a k s h a n d e l zoowel als voor de sigaren.f'ahricage eene heffing van belas* t i n g op tabak niet kon worden gezocht in eene heinnr/rijLr verhooging van het invoerrecht naar w a a r d e .
.
[210. Heffing
van e "
3.] tabaksaccijns,
2".
dut cciic belangrijke verhooging van bel iuvoerrechl tabaksaccijns en Memorie, werden daarop definitief vaatgewicht niet doorvoerbaar is o1" Blle redenen die zijn I gesteld in eene algemeene vergadering op 2(i Augustus geaangevoerd tegen eenè verhooging naar vaarde, doch buiten- ; h o u d e n , waarin tevens werd goedgekeurd een O n t w e r p van tlit'n niet, aangezien daarbij geen rekening wordt gehouden Wei lol verhooging van hei invoerrecht op tabak en tabaksmei de onevenredigheid in draagkracht van de consumenten. fabrikaten, alsmede van bet invoel recht op sigaret l e l i p a p i e i . Aldus bereikte de Commiaaie hel einde harer taak en is zij 3°. dat van eene debietbelaating, alsmede van eene belaa* thans in staal nevensgaande Wetsontwerpen niet ICemoriên ting naar den omzet bij fabrikanten en winkeliers moei Van T o e l i c h t i n g als de vrucht van haren arbeid aan C w e worden afgeaien, met li<'t oog <>p de vele overwegende beswa- Excellentie aan te bieden. ren «lic tegen deze wijzen pan heffing verden ingebracht. De ('oniniissie meent goed te doen door mede min dit verslag IKKII
Met betrekkin"' int de heffing van e<'ii percentage v;m de opbrengst der tabak, die op de Nederlandsche markten wordt verkocht, alanede ten aanzien van een patentrecht, werd besloten tot aanhouding. Tevens werd een b e g i n g e m a a k t m e t de bespreking van een stelsel van heffing eener taba ksbelasl ing, hierna aan Ie d u i d e n met de b e n a m i n g van ..bandei ole-sielsel", welke be-
ipreking op 1b Februari 1916 werd voortgezet. Vervolgens werd, op 1!) F e b r u a r i 1916 door d e Niib-('ommissien voor de b e l a s t i n g op tabak en sigaretten eene verg a d e r i n g g e b o n d e n , ten e i n d e ook harerzijds de verschillende vormen van t a b a k s b e l a s t i n g aan eene beschouwing te onderwerpen, in welke v e r g a d e r i n g vrijwel tot dezelfde conclusiën en besluiten werd gekomen als in de eerste v e r g a d e r i n g der Sub-Commissie voor b e l a s t i n g op s i g a r e n .
In de hierna, door de Sub-Commissie voor de huisindustrie, belegde v e r g a d e r i n g e n bleek, ten opzichte van de uoodzakelijkheid der afschaffing van den h u i s a r b e i d , niet alleen in verband m e t de controle bij eene b e l a s t i n g op tabak doch tevens m e t het oog op sociale belangen en de eischen d e r h y g i ë n e , volkomen e e n s t e m m i g h e i d te bestaan. Jledoelde verg a d e r i n g e n werden tevens gewijd aan eene uitvoerige besprek i n g van de l i c h t i n g d i e zou worden ingeslagen bij liet instellen door de Commissie eener a l g e m e e n als noodzakelijk erkende e n q u ê t e betreffende den huisarbeid in de t a b a k s industrie. N a d a t i n m i d d e l s het banderole-atelae] bet onderwerp had u i t g e m a a k t eener n a u w g e z e t t e s t u d i e en breedvoerige sehriftelijke gedachtenw isseling, werd. op grond van een d a a r t o e — met het oog op de u i t g e b r e i d h e i d der materie — v o o r a f ' v e r v a a r d i g d overzicht der m o n d e l i n g e en schriftelijke discussiën, op 1 Mei 1!)]5 de arbeid h e r v a t , met eene nadere b e s c h o u w i n g van genoemd stelsel. Intuaachen bereikte de ('oniniissie nog het door een harer leden uitgewerkt breedvoerig p l a n t o t heffing eener t a b a k s b e l a s t i n g , g a a n d e in eene r i c h t i n g geheel verschillende van de tot dusverre b e h a n d e l d e stelsels. H i e r a a n , alsmede aan de verdere bespreking van de stelsels „ b a n d e r o l e - b e l a a t i n g " en „ p a t e n t r e c h t " , werden door de Sub-Commissie voor de b e l a s t i n g op sigaren n o g eenige verg a d e r i n g e n gewijd. De Commissie in hare m e e r d e r h e i d heeft evenwel geen vrijheid kunnen vinden liet stelsel p a t e n t r e c h t noch voornoemd nieuw p l a n , waarbij een der voornaamste bezwaren van prineipieelen en tactischen aard bestaat in de controle oj) den werkgever door m i d d e l van diens o n d e r g e s c h i k t e n , aan ("we Excellentie aan te bevelen. Ten slotte heeft de v e r g a d e r i n g zicli vereenigd met het voorstel eene Commissie van R e d a c t i e te benoemen, ten e i n d e het banderole-etelael verder uit te werken en te b e l i c h a m e n in een O n t w e r p van W e t . Deze Commissie van R e d a c t i e , onder Voorzitterschap van den H e e r S. I'. VA» EBGHBK, waarin z i t t i n g verkregen de
toe Ie voegen: 1°. een schema der maatregelen van bestuur, bedoeld in de a r t t . 8, 9, '57 en 38 van liet O n t w e r p van Wet tol heffing van een tabaksaccijns en 2". een overzicht van de
resultaten met de door haar ingestelde enquêtes verkregen. De Commissie wenscht dit verslag niet te beëindigen alvorelis aan Cwe Excellentie de overwegingen te hchlMMi k e n b a a r g e m a a k t , die bij de v e r v u l l i n g harer taak hebben voorgezeten. De Commiaaie is zich ervan bewust, d a t door het voormelde O n t w e r p van Wet tot heffing van een tabaksaccijns niet alle bezwaren tegen eene l>elasting op tabak zijn uit den weg g e r u i m d . Zij vermeent evenwel, op gronden nader in de Memorie van T o e l i c h t i n g ontwikkeld dat de bij iedere tabaks-
belaating onvermijdelijke nadeélen, bij het banderole-steleel, gooals dit in het O n t w e r p is neergelegd, zoovee] doenlijk zijn beperkt en d a a r b i j , tot op zekere hoogte, worden gecompenseerd door twee groote voordeélen die bij ieder a n d e r stelsel van heffing niet — of a l t h a n s niet in die m a t e worden bereikt. De Commissie heeft hierbij op het oog: 1°. d a t de b e l a s t i n g onmiddellijk op den verbruiker wordt v e r h a a l d en 2*. dat de vrijheid van den talvakshandel niet wordt a a n g e tasi, dit l a a t s t e mede overeenkomstig den wensch v a n U w e Excellentie twee b e l a n g r i j k e factoren, w a a r m e d e de Commissie dan ook v o o r t d u r e n d heeft r e k e n i n g g e h o u d e n . In veiband h i e r m e d e wenscht de Commissie n i e t na te laten hier op te m e r k e n , dat h a a r met zorg vervult de ïnogelijkheid e e n e r verdere v e r h o o g i n g van het invoerrecht op r u w e tnbak dan t h a n s wordt voorgesteld, en vleit zij zich de inzichten van Cwe E x c e l l e n t i e t e r zake van het behoud d e r positie v a n ons land als w e r e l d m a r k t van tabak kennende dat het Uwe Excellentie moge b e h a g e n a a n het voorgaande in h a r e Memorie van T o e l i c h t i n g , op de wijze als in het concept is omschreven, u i t i n g te g e v e n . Tevens zij het h a a r v e r g u n d er op te wijzen, d a t ook de voorgestelde t a b i k s a c c i j n s haara inziens niet voor v e r h o o g i n g v a t b a a r is zonder g r o o t g e v a a r voor de i n d u s t r i e ten gevolge van eene blijvende b e l a n g r i j k e v e r m i n d e r i n g van het tabaksverbruik. D e Commissie veroorlooft zich t h a n s te komen tot eenige i n d i r e c t e gevolgen van de i n v o e r i n g eener wet tot h e f f i n g v a n een tabaksaccijns als w a a r v a n het O n t w e r p hierbij a a n U w e
Excellentie wordt aangeboden.
Zooals reeds elders in dit verslag is te k e n n e n gegeven, bestaat er in de Commissie e e n s t e m m i g h e i d ten aanzien van de afschaffing der h u i s i n d u s t r i e in het t a h a k s v a k . De Commissie heeft het r e s u l t a a t h a r e r o v e r w e g i n g e n te dezer zake neergelegd in de a r t t . 2-3 en 24 van l a a t s t g e n o e m d O n t w e r p , m e e n e n d e d a a r m e d e , ten aanzien van de h u i s i n d u s t i i e , in voldoende m a t e te zullen bereiken wat zij voor eene behoorlijke u i t v o e r i n g d e r wet noodzakelijk a c h t , zonder noc hta ns de o n t w i k k e l i n g d e r kleiiiindustrie Ie Ixdemmeren. Vier der leden zijn e c h t e r van m e e n i n g , dat het l>eoogde doel evenzeer zou worden bereikt, indien het m i n i m u m der in a r t . 23 g e n o e m d e vrije l u c h t i u i m t e werd beperkt t o t 3 0 M*. l l e e r e n : I I . .1. B K Ü B H S , E . FHAXKK.X, C. JU. .1. ElOOLSK, Het komt der Commissie intusschen voor, d a t . op g r o n d der M r . EucikNK MiGicOT, I. W . L. VAM DBS P u r r en A. ZWKNK , billijkheid, reeds deze noodzakelijke i n k r i m p i n g d e r h u i s en w a a r a a n als Secretaris werd toegevoegd de H e e r I I . . 1 . F . induatrie niet in te voeren is dan met geldelijke offers van de VAN DOMMKI.KX. kwam met dien arbeid i n . d e eerste d i g e n zijde der R e g e e r i n g , tot l e n i g i n g d e r werkloosheid. van A u g u s t u s gereed. I n m i d d e l s was ook de M e i n o n e van I n het algemeen sullen voor het toekennen eener schadeT o e l i c h t i n g o n t w o r p e n , die kort d a a r n a in b e h a n d e l i n g werd loosstelling van Bijkawege in a a n m e r k i n g komen z i j , dio g e n o m e n . Beide, O n t w e r p van W e t tot heffing van een
/
20
|210. 3.1 BJeffiug van een tabaksaccijns.
(en gevolge VU ti de invoering detei wei blijvend of gedurende Eekeren tijd geen arbeid mochten kunnen vindon, uil boofde eener soodanige vermindering van verbruik dal arbeiden uil hei bedriji tvorden ontslagen, 'lijdelijke werkloosheid zou mede bel gevolg kunnen zijn van bel in voorraad werken vóór de invoering dot wet. Als maatstaf voor die sehadeloositelling gou wellicht kunnen dienen hei gemiddelde op da fabriek verdiende weekloon. Bovendien sal sohade worden geleden doordien de arbeiden iiiei meer voor eigen rekening noch voor den patroon uvoudbuiswerk mogen verrichten, ter aanvulling van bunne weekverdiensten op de fabriek. Ook biervoor sal, op de eene of a n d e r e wijze, eene oplossing moeien worden geiooht. Voorts zal in de kotten, \ ooi (vloeiende uit de toepassing
van art. 83, tweede lid, en van art. 7i), tegemoetkoming moe1 in worden verleend. H e l komt once Commissie voor. dal aan de commissie van
deskundigen, genoemd in art. 45 van bel Ontwerp, mede als taak zal 1M>]IOOI-OII te worden opgelegd bare medewerking te verleenen tot de regeling van voormelde vergoedingen. De Commissie wenachl ten slotte uitdrukkelijk te consta* teeren, dat zij werd ingesteld uitsluitend om Uwe Excellentie te adviseeren als in den aanhef van dit Verslag vermeld, doch geenszins om een oordeel uit te spreken over de al of niet wenselielijklieid van eene tabaksbelasting in liet algemeen. Een groot aantal leden tocb blijft de meening toegedaan,
dat de invoering eelfs van deze tabaksbelasting een groot nadeel voor liandel en industrie z;il opleveren. S, i' VAN BEOHEN, I. I' DEL BAEBB. A r. o. BKBO.
Voorzitter.
il. j . BBi'KNS.
BEBBEBT CBEMEB. KliANKK.N. C. N. J. BDOOLEN. .1. VA\ HOBOKEN AZN. II. 0, v. D. HONEBT. 0 HOUTMAN. W. JISKOOT. inlls. KOK. K. KIM Tl'HOK. .J. L UAVEBOE. E. MKiNOT. II. J. IfEEBKAMÏ v. KMHDKN. W. NIKMEIJKR. I. \V. L. v. D. PUTT. \ ZWENK. II. VAN DOMMELEN. Secretaris.
De beer J . BOELOFS was wegens ziekte n i e t ter v e r g a d e r i n g .
[«10. 3.]
Bijlagen.
Tweede Kamer.
Heffing vim Mn tabaksaccijns. BlJI.AGK B .
SCHEMA voor de algemeene maatregelen van bestuur, bedoeld in de artt. 8, 9, 37 en 38 van het ontwerp van wet tot heffing van een tabaksaccijns. I.
Vorm der zegels.
Voor
sigaretten tabak
,,
10 20
,, „
f 2, die voor 8 cent sigaren met prijzen van f 0,15, f 0,80, f 0,75, f 1,50 en f 3, enz. Ten einde het aantal soorten zegels eenigszins te beperken, zou kunnen worden bepaald, dat de banderolies en ringen voor sigaren van meer dan f 150, alsmede de handerolles voor signetten van meer dan f 100 en voor tabak van meer dan i 8 in ééne kleur worden vervaardigd en dat de kleinhandelsprijzen, naar gelang van behoefte worden ingedrukt.
II. Bij het vaststellen der lengte zal rekening moeten worden gehouden met de verschillende soorten van verpakking en met tle hierna te vermelden voorschriften omtrent het aanbrengen np de verpakking. ' \ oor de zegels, die om sigaren worden aangebracht, zullen dunne papieren strookjes (tg. ringen) moéten worden gebezigd, ter breedte van 10 m.M. De zegels woiden gedrukt in verschillende kleuren ter onderscheiding van de kleinhandelsprijzen, zoodanig, dat bijv. alle handerolles en ringen voor 2'. cent sigaren rood, voor 8 cent sigaren groen zijn, enz. Het drukken geschiedt in vellen van 20 of meer stuks met eenige millimeters tussclienruimte voor het afsnijden. De zegels zijn aan de achterzijde niet gegomd. De banderolies worden in 5 vakken verdeeld. Van de 8 middenvakken, die te zamen het hoofdbestanddeel van het zegel vormen, bevat het eerste de vermelding van het artikel (sigaren, sigaretten of' tabak), het tweede de vermelding van het maximum bedrag van den kleinhandelsprijs, terwijl het derde bestemd is om te worden bedrukt of gestempeld met den naam van don fabrikant, grossier of winkelier of met een gedeponeerd handelsmerk (zie hierna onder I V ) . De ringen zullen zoodanig worden bedrukt, dat naast de vermelding van den kleinhandelsprijs eene ruimte overblijft voor het indrukken of stempelen van naam of handelsmerk. De handerolles van iedere kleur worden gedrukt met verschillende kleinhandelsprijzen, naar gelang van den inhoud der verpakkingen, waarvoor zij moeten dienen. De verpakking zal moeten geschieden: voor sigaren, waarvan de kleinhandelsprijs niet meer bedraagt dan f 20 bij hoeveelheden van 5, 10, 20. 26, 50 en 100 stuks ; voor sigaren van meer dan f 20 doch niet meer dan f 60 bij hoeveelheden van 5. 10, 25, 50 en 100 stuks: voor sigaren van meer-dan f 00 bij hoeveelheden van 25, 50 en 100 stuks; voor sigaretten bij hoeveelheden van 5. 10, 25, 50, 100 en 250 stuks; voor tabak bij hoeveelheden van l/t»i '/,„, '/„, '/« en l /j K.G. De handerolles voor 2 cent sigaren zullen derhalve worden bedrukt met prijzen van f 0,10, f 0,20, f 0,40, f 0,50, f 1 en Handelingen der Staten-Generaal.
Bijlagen.
1915—1916.
Verkrijgbaarstelling der zegels.
De zegels zullen worden verkrijgbaar gesteld op de kantoren der accijnzen uitsluitend voor degenen, die tot het aanbrengen daarvan verplicht zijn. Het is verboden aldus verstrekte zegels aan anderen over te doen, tenzij met toestemming van den ontvanger. Inruiling van verstrekte zegels zal kunnen plaats hebben op den voet als hierna onder V is vermeld.
III.
Voorschriften omtrent de verpakking.
De verpakking zal kunnen geschieden bij hoeveelheden als hiervoor onder I zijn vermeld, voor sigaren en sigaretten in hout, karton, blik, cellulose, glas, gelatine, papier of tinfoelie (staniol), voor tabak in rechthoekige papieren zakken en pakjes of in blik. De verpakking moet den inhoud geheel omgeven en zoo ingericht zijn, dat zij niet anders dan op een of twee bepaald daarvoor bestemde en duidelijk kenbare plaatsen kan worden geopend zonder zichtbare sporen van beschadiging achter te laten. Blikverpakking is — behalve voor stuksgewijs gezegelde sigaren — alleen toegelaten, indien de inhoud zoodanig door papier of karton is omgeven, dat de banderolle daarop in dier voege kan worden aangebracht, dat de inhoud niet kan worden verwijderd zonder het papier of de banderolle te schenden. Op de verpakking mogen geen op handerolles gelijkende papierstrooken worden aangebracht. Op de verpakking moet voor sigaren en sigaretten het aantal stuks, voor tabak het netto gewicht in grammen worden vermeld in cijfers van ten minste 5 m.M. hoogte. Bij kistjes. 1 likjes en donzen moet dit geschieden op het deksel ot' op den zijkant, waar de opening zich bevindt. Gedurende het eerste jaar kan bij verpakking in blik de vermelding van het aantal stuks of van het netto gewicht op de binnenterpakkiiii;
worden aangebracht. IV.
Wijze waarop de zegels worden gebruikt en aangebracht.
Vóór liet aanbrengen op de verpakking of om de sigaren worden de handerolles en ringen in het daarvoor bestemde
22
[219. 3.] Heffing van een tabaksaccijns.
vak bedrukt of gMtempeld, hetzij met den naam van den fabrikant, grossier of winkelier, lietzi.j met een gedeponeerd handelsmerk. ()j) ledere verpakking wordt in den regel slechts ééne ban» derolle aangebracht'. Hij het aanbrengen moet een van de drie middenvakken over de gewone openingsplaats worden geplukt. Kan de verpakking op meer dan ééne plaats worden geopend, dan moet een der drie middenvakken over een der openingsplaatsen «inden gehecht en de banderolle voorts zoo wolden aangebracht, dat ook de andere openingsplaats(en) daarmede algesloten wordt (worden). Om houten kistjes of andere uit meer dan twee deelen bestaande verpakkingen worden twee banderolles aangebracht. Te dien einde worden afzonderlijke banderolies'zonder pnjsaanduiding kosteloos verstrekt. Deze sluitbanderolles worden aangebracht in de richting van de lengte van het kistje, terwijl de banderolle, die den prijs vermeldt, kruislings daar over wordt geplakt. liet plakken der banderolles moet plaats hebben met eene goede kleefstof, zoodanig dat' losmaken zonder beschadiging niet mogelijk is en dat ten minste een vierde gedeelte op de verpakking zelf (dus niet op de daarop aangebrachte etüp:ietten en derg.) wordt vastgehecht. De beide buitenvakken kunnen voor zooveel noodig worden afgesneden. Dit afsnijden mag echter niet plaats hebben, indien tengevolge daarvan de uiteinden elkaar niet gedeeltelijk zouden bedekken,, hetgeen zooveel mogelijk moet plaats hebben. De drie middenvakken moeten steeds in hun geheel zichtbaar zijn. Hij uit niet meer dan twee deelen bestaande verpakkingen wordt slechts ééne banderolle gebruikt, die overigens op dezelfde wijze wordt aangebracht. Hij blikverpakking moet de banderolle gedeeltelijk op de binnenverpakking, gedeeltelijk op het blik worden aange— bracht. De buitenverpakking moet alsdan gemakkelijk kunnen worden geopend, opdat de ambtenaren zich van bet ongeschonden aanwezig zijn van de banderolle kunnen'overtuigen. Voor sigaretten in blikverpakking kan gedurende het eerste jaar de banderolle ook geheel om de binnenverpakking worden aangebracht, ten einde gelegenheid te geven om voorradige blikjes, bij welker vervaardiging niet op het aanbrengen van eene banderolle is gerekend, op te gebruiken. Hij luxe-verpakkingen van signetten, die van een papieren omhulsel zijn voorzien, kan de banderolle ook op dit omhulsel worden aangebracht, mits dit zoodanig geschiedt, dat de luxeverpakking er niet uitgenomen kan worden zonder het papiei of de banderolle te beschadigen. De ringen om sigaren moeten in het midden worden aangebracht en om de sigaar sluiten. Hij sigaren die reeds van
een etiquetring zijn roorsien moet de belustingring naast de eerstgenoemde en wel aan de zijde van het vuureinde worden aangebracht. V.
Inruilen van zegels. Vergoeding voor beschadigde zegels, enz.
Kr wordt gelegenheid gegeven om nog niet gebruikte, onbeschadigde zegtds tegen zegels van andere waarden in te ruilen. Zegels die vóór het aanbrengen op de eene of andere wijze zijn beschadigd (bijv. doormisdruk) kunnen tegen onbeschadigde worden ingewisseld. Voor reeds aangebrachte zegeN wordt op verzoek vergoeding verleend, indien ze bij vergissing of op verkeerde wijze zijn aangebracht, bij retourzendingen, enz., mits die zegels «orden vernietigd onder ambtelijk toezicht ten'koste van den belanghebbende. VI.
Voor herhaald gebruik ongeschikt maken van zegels.
Het voor herhaald gebruik ongeschikt maken volgens art. 10, 2de lid, der wet heeft plaats door verwijdering van dat gedeelte van de banderolle, waarop de kleinhandelsprijs is vernield. VII.
Losse verkoop van sommige soorten pruimtabak en van snuif. (Art. 37, 2de lid, der wet.)
Voor lossen verkoop komen in aanmerking Cavendish, roltabak en negrohead. De losse verkoop kan geschieden uit de kisten, mits die gevuld niet meer dan 10 K.G. wegen en de zegels, waaruit de betaling van den accijns blijkt, nog op de kist aanwezig zijn. Losse verkoop van snuif zal zonder meer kunnen worden toegelaten uit de potten of flesschen, waarin zij wordt bewaard, mits de in den winkel aanwezige voorraad eene bepaalde hoeveelheid niet overtreft. VIII.
Bijbetaling van accijns.
(Art. 38, 2de lid, der wet.) Deze bijbetaling zal moeten geschieden op de wijze, die in de toelichting bij art. '58 is aangegeven. Voor de bij zegeling zullen banderolles worden gebezigd, waarin vóór de verstrekking aan den winkelier het bedrag waarmede de kleinhandelsprijs verhoogd wordt, alsmede het woord ,,bijslag" wordt ingevuld.
/
L219. 3.]
28
Heffing van een tabaksari i.jns. BULAOI C.
Het voorstel tot wijziging van den post ,.Papier" staat in ONTWERP van wet tot w Uziging van het tarief verband met de voorgestelde heffing van een accijns op van invoerrechten. tabaksfabrikaten en heeft ten doel te voorkomen, dat de rooARTIKEL
1.
In de tabel, vastgesteld bij art. 1 der wet van 15 Augustus 1862 (Staatsblad n°. 170) worden de volgende wijzigingen gebracht:
I. De post „Tabak' wordt gelezen als volgt: Tabak. — in rollen of bladen en ongeplette stelen per 100 K.G. f 1,40 — geplette stelen ,, 100 ,, 3,— — gekorven, karotten, snuif en alle andere gefabriceerde ,, 100 ,, 25,— — sigaren en sigaretten waarde 15 pet.
II. De post „Papier" wordt gelezen als volgt: Papier. — van alle soorten, chits, muziek-, meubel-, kardoes-, grijs pak- en blauw suikerbakkerspapier, registers, wit of gelijnd, bord- en kaartpapier, met uitzondering van sigarettenpapier waarde 5 pet. — sigarettenpapier ') : in den vorm van hulzen of in blaadjes van niet meer dan 25 cM. 2 per 1000 stuks f 1,— in vellen of op rollen ,, M 2 . 0,40 ARTIKEL
2.
Deze wet treedt in werking op •). Bijzondere brpaliny. Wij voorzieningen tegen misbruik, bij van invoerrecht te verleenen voor wordt voor de vervaardiging van
behouden Ons voor om, onder de noodige algemeenen maatregel van bestuur, vrijdom sigarettenpapier, dat hier te lande gebezigd sigaretten in sigarettenfabrieken.
Memorie van Toelichting. Het voorstel tot wijziging van het invoerrecht op tabak beoogt eene meerdere bate voor de schatkist te verkrijgen van ruim f 400 000, volgens de hierachter opgenomen raming. De ondergeteekende is van oordeel, dat eene grootere verhooging van het invoerrecht op ruwe tabak dan thans wordt voorgesteld, zonder ernstig gevaar voor het behoud van de positie van ons land als wereldmarkt voor tabak, niet mogelijk is. Voor sigaren en sigaretten is aan een invoerrecht van 15 pet. der waarde de voorkeur gegeven boven een verhoogd invoerrecht naar het gewicht, omdat de goedkoope soorten anders te zwaar zouden worden belast en de invoer daarvan te veel zou worden belemmerd. Voor de dure soorten, zooals Havanna-sigaren, alsmede Egyptische en Turksche sigaretten, kan zonder bezwaar een hooger recht worden geheven, omdat vermindering van den invoer ten gevolge van die verhooging niet is te vreezen.
kers van sigaretten zich gedeeltelijk aan de betaling van den accijns onttrekken door zelf hunne sigaretten te vervaardigen. Voor het sigarettenpapier, dat bestemd is om door fabrikanten als grondstof te worden gebezigd, wordt geheele vrijstelling van invoerrecht voorgesteld. Eene meerdere opbrengst van het invoerrecht op papier is mitsdien niet te verwachten.
Raming van de meerdere opbrengst van het invoerrecht op tabak. De invoer tot verbruik van tabak in rollen of bladen en ongeplette stelen bedroeg in 191-3 29 897 817 K.G. In 1914 werd volgens de maandstatistiek van December ingevoerd 26 810 000 KG. tabak in rollen of bladen (zonder stelen). Stelt men den invoer op 25 000 000 K.G., dan zal eene verhooging van het invoerrecht met f 0,70 per 100 K.G. opleveren f 175,000 Geplette stelen werden in 1913 niet ingevoerd. De invoer van gekorven tabak, karotten, snuif en alle andere gefabriceerde tabak bedroeg in 1913 107,841 K.G. Eene verhooging van het invoerrecht met f 13 per 100 K.G. zal dus opleveren 100 000 x f 13 = 13,000 De invoer van sigaren bedroeg: in 1912 19 000 K.G. „ 1913 20 597 ,, ,, 1914 13 132 ,, Stelt men den invoer op 4 000 000 stuks, met een gemiddelden inkoopsprijs van f 50 per 1000 stuks, dan zal de opbrengst zijn 15 pet. van f200000 = '. f30000 Het bestaande recht zou, berekend over 20 000 K.G., opbrengen 8 000 zoodat de vermeerdering bedraagt De invoer van sigaretten bedroeg: in 1912 211,810 K.G. ,, 1913 291 912 „ ,, 1914 334 265 ,, Daar door de heffing van 15 pet. der waarde de goedkoopste soorten slechts weinig hooger zullen worden belast dan thans, is vermindering van den totalen invoer niet te vreezen. Stelt men den invoer op 300 000 000 stuks, met eene waarde van f 2 225 000, dan zal de opbrengst zijn f337 500 Het bestaande recht zou voor 300000 K.G. bedragen 120000 zoodat de vermeerdering bedraagt
Totaal
22 000
217 500
"T1275ÖÖ
[219. 3.J Heffing van een tabaksaccijns. BlJLAOK J).
COMMISSIE VAN ADVIES IN ZAKE DE HEFFING EENER BELASTING OP TABAK. Resultaten der enquête betreffende het verbruik van tabaksfabrikaten hier te lande.
A. Sigaren,
15. Sigaretten van Binnenlandsfh fabrikaat,
C
Sigaretten van Buitenlandsch fabrikaat,
Ü. Tabak.
A. Sigaren. Op de vragen hebben geantwoord: 463 fabrikanten. Niet geantwoord: 518 ,, De totale productie dezer 463 fabrikanten gedurende de eerste helft van 1914 bedroeg Waarvan voor export is opgegeven
590 millioen Sigaren 100 ,, ,,
Blijft voor binnenlandsch verbruik
490 millioen Sigaren
Voor een geheel' jaar het dubbele aannemende van deze cijfers, verkrijgt men Waarvan voor export
1180 millioen Sigaren 200 ,, ,,
Derhalve voor het binnenland
980 millioen Sigaren
Van de overige 518 fabrikanten kon bij 120, die meer of min bekend zijn, eene raming worden gemaakt die neerkomt op totaal 6 millioen Sigaren per week, dus per jaar in ronde som Terwijl de overige 398 fabrikanten, voor het overgroote deel van weinig beteeken is, hier worden aangenomen op eene productie van totaal 2 millioen Sigaren per week, dus per jaar ......
Waarvan de export wordt geraamd op Derhalve voor het binnenland
300 millioen Sigaren 100
,,
,,
400 millioen Sigaren 50 ,, ,,
'. .-
350 millioen Sigaren
RECAPITULATIE. Gegevens van Kaming
980 millioen Sigaren 350 ,, ,, Totaal
1330 millioen Sigaren
Af: hetgeen voor uitvoer mag geacht worden te weinig te zijn opgegeven door aan wie de eigenlijke bestemming der door hen geleverde Sigaren ontgaat
fabrikanten
Ti ansporteere:
30
,,
,,
1300 millioen Sigaren
Bijlagen.
J 9 1 ff.
3.]
Tweede Kamer. 26
Heffing \:111 een tabakwaocijue.
Bijl da Sigaren door de werklieden, de enquête circa 1'. uillioen stuks geregeld te geeohieden en tevens de [jjkaobe productie geraamd worden
Tranaport: voor eigen rekening) in buiearbeid vervaardigd, blijkeni per weck. Aangeiien *(»'x<- buiearbeid geacht wordt vrij gegevens nog niet volledig zijn verkregen, mag de jaar* op
Totaal verbruik binnenland
:
L300 millioen Sigaren
100
,,
,,
1400 millioen Sigaren
De gemiddelde verkoopprijs bedroeg 1' 20J de 1()00 Sigaren. B.
Sigaretten van Binnenlandsch fabrikaat.
Op vingen bobben geantwoord: 9 fabrikanten. Niet geantwoord: 11 ,, De totale productie dezer 9 fabrikanten bedroeg: a.
voor 7 fabrieken gedurende de eerste helft van 1914 waarvan voor export is opgegeven
-.
32 jnillioen Sigaretten 3 ,, ,,
blijft voor binnenlandsch verbruik
29 millioen Sigaretten
Voor een geheel jaar het dubbele aannemende van deze cijfers, verkrijgt men Waarvan voor exjiort
64 millioen Sigaretten G ,, ,,
Derhalve voor het binnenland
58 millioen Sigaretten
I).
voor 1 fabriek van 1 Mei 1914—1 Mei 1915 waarvan voor export is opgegeven .
20 millioen Sigaretten niets
blijft voor binnenlandsch verbruik
20 millioen Sigaretten
C. voor 1 fabriek van 1 November 1914—1 Mei 1915 waarvan voor export is opgegeven
24 millioen Sigaretten 2 ,, ,,
blijft voor binnenlandsch verbruik
22 millioen Sigaretten
Voor een geheel jaar aannemende Waarvan voor export
40 millioen Sigaretten 4 ,, ,,
Derhalve voor liet binnenland
36 millioen Sigaretten RECAPITULATIE.
a.
Voor het binnenland, gedurende 1 jaar
" .
tf
ï»
>>
» J
*
t >
^ .
, ,
M
» »
1»
-«-
» »
58 millioen Sigaretten '
Totaal Van de overige 11 fabrikanten kon bij 3, die meer of min bekend zijn, eene raming worden gemaakt, die neerkomt op eene jaarlijksche productie van 70 millioen Sigaretten Waarvan voor export , 6 ,, ,, . _ _ .— Terwijl de overige 8 fabrikanten hier worden aangenomen op eene jaarlijksche productie van 24 millioen Sigaretten Waarvan voor export 2 ,, ,,
Totaal verbruik binnenland
ff
'JO
, ,
, , ,,
114 millioen Sigaretten
g-j. millioen Sigaretten
200inillioer Sigaretten
Bfjna alles iu winkelverkoopprij/en beneden B cents en van 5 tot 10 cents de 10 stuks. C.
Sigaretten v a n Buitenlandsch
Op de vragen hebben geantwoord: 10 Importeurs. Niet geantwoord: 4 ,, Handelingen der Smten-Generaal.
^ "
Bijlagen.
1915—1916.
fabrikaat.
[«10.
8fl
3.)
Heffing van een tabaksaccijns. Ingevoerd in 1918 dooi roornoemde 10 Importeurs 220 millioen Sigaretten De 1 linporteiirs die geen opgaaf hebben verstrekt, te zamen JIIH die welke aan de Commissie niet bekend waren, «orden hier, in verband met de cijfers ran de statistiek van den invoer,
geraamd op
80
Totaal van den invoer
,,
,,
800 millioen Sigaretten P R I J Z E N. Tot en met 5 et. per 10 stuks Van ltoven 5 et. tot 10 et i)
»)
-1"
»»
M
A*2',,
>>
»>
1 * 2 >>
>>
1,J
>>
»»
>J
AO
,,
,,
4U
,,
M
))
~^
>J
>»
^JU
>>
84 millioen 22 f ) 63 »1 28 »J 11 tt 10 t) 2 **
en daarboven
220 millioen Gemiddelde prijs: 1 cent per stuk. D.
<
Tabak.
Op de vragen hebben geantwoord: 129 Fabrikanten. Niet geantwoord: 91 ,, De totale productie dezer 129 Fabrikanten gedurende 1913 bedroeg waarvan voor export ••••
22i millioen Ponden 7 ,, ,,
Iilijft voor binnenlandscb verbruik
15i millioen Ponden
Van de overige 91 fabrikanten kon bij 31, die meer of min l>ekend zijn, een raming worden gemaakt, die neerkomt op een jaarlijksche productie van terwijl de overige 00 fabrikanten, voor het grootste deel van weinig l>eteekenis, hier worden aangenomen op eene productie van 500 pond per week, dus per jaar 2") 000 pond, is totaal
3
,,
,,
1£
,,
,,
waarvan de export wordt geraamd op
4£ millioen Ponden \ ,, ,,
derhalve voor het binnenland
4
millioen Ponden
RECAPITULATIE. Gegevens
15h millioen Ponden
Raming
4 Totaal
19i millioen Pond en
Af: hetgeen voor uitvoer mag geacht worden te weinig te zijn opgegeven door fabrikanten aan wie de eigenlijke bestemming der door hen geleverde tabak ontgaat TotftaJ verbruik binnenland
i 19 millioen Ponden
P R IJ Z E N. Beneden 20 cents per pond
1
Van 20/30 „ 30/40 „ ,.
40/50 50/60
millioen Ponden
„ „
„ „
„ „
5 34
„
„ „
„ „
„ „
3A U
„ „
1
,,
daarboven
,,
I". millioen Ponden Gemiddelde prijs: circa 40 cents per pond. Aantal werklieden circa 3000.
[810. 8.]
'
27
Heffing \;in een tabaksaccijns. Ul.ll.ACK
K.
COMMISSIE VAN ADVIES INZAKE DE HEFFING EENER BELASTING OP TABAK Resultaten der enquête betreffende den huisarbeid in het tabuksvak hier te lande. Afdrukken der door de Commissie verzouden vragenlijsten met de recapitulatie der daarop ontvangen antwoorden.
VRAGENLIJST N". 1 betrefiende de Huisindustrie. Aan de Besturen der Afdeelingen van de 4 Organisaties in de Sigarenindustrie.
Werklieden.
De ondergeteekenden verzoeken U beleefd op onderstaande vragen een zoo juist mogelijk antwoord willen geven — volgens eene opname van de V I E R D E VOLLE W E E K der maand MAART 1915 — en daarna dit formulier ingevuld vóór 30 April a-.s. aan den tweeden ondergeteekende te willen opzenden.
1. Naam der plaats.
Van de 75 gemeenten, waarvan opgaven werden ontvangen, kwam in 33 gemeenten avondhuiswerk voor eigen rekening voor.
2. Wordt er bij TJ ter plaatse, va volbrachte dagtaak op de fabriek door sigarenmakers(sters) nog voor eigen rekening thuis gewerkt ? Zoo ja, door hoeveel personen? a. Hoevelen van deze categorie hebben uitsluitend 's avonds nog sigarenmakers in hun dienst? /;. Hoe groot is het aantal dier sigarenmakers?
10 personen. 15 personen.
3. Hoeveel sigaren werden in boven genoemde week door de personen, onder vraag 2 en onder vraag 2. sub b, genoemd, te zamen als avondhuiswerk gemaakt?
301 875 sigaren.
4. Hoeveel Indragen dé gemiddelde bijverdiensten van dat avond werk, per persoon en per week voor de beide in de vorige vraag l>edoelde categorieën afzonderlijk of, indien indien dit te bezwaarlijk is, alsdan te zamen?
Gemiddeld f2,26 per persoon en per week.
Door G47 personen.
Handteehening van Voorzitter en d-er grootste Af deeling.
Secretaris
Toelichting op Vraag 4. Wij begrijpen volkomen dat de betrokken personen niet allen geneigd zullen zijn betantwoord op voornoemde vraag aan TTw Bestuur te geven. Wij versoeken TT echter te trachten de antwoorden zoo volledig mogelijk te verkrijgen en de ontbrekende alsdan aan te vullen door eene schatting uwerzijds op grond der ingekomen antwoorden.
L2I9. 3.]
2H
Heffing van een tabaksaccijns. VRAGENLIJST N". 2 v a n de Sub-Commissie v o o r de H u i s i n d u s t r i e . Auii 11 eiiiii SiiiiiniifiiliriLiiiiiiii ui Nederland werkende tnet één <>) meer werklieden. Onder welken naam of' benaming oefent <^-ij Uw bedrijf uitf
op de trragen is geantwoord door 415 fabrikanten. Niet geantwoord dom .VIN fabrikanten.
2. Waar is dit gevestigd? Hoeveel sigaioninakers(sters) werkten voor Uwe rekening geheel thuis op 6 Juli 1914?
2V> fabrikanten hadden geen sigarenm, geheel thuis werkend. 1W> M „ 1514 „ „ „ „
Hoeveel van hen, die daags op Uwe fabriek werkzaam waren, werkten na volbrachte dagtaak nog voor Uwe rekening 'i avonds thuis ?
• ill fabrikanten hadden geen avondwerkers. 74 ,, ,, 013 ,,
Hoeveel werd per persoon en per week gemiddeld met dat avondhui.swerk verdiend P
Het gemiddelde loon per persoon en per week door bovengenoemde fabrikanten opgegeven is f 3.09.
Had U ook sigarenmakers(sters) die, na hun dagtaak op de fabriek voor een ander patroon volbracht te hebben, (les avonds voor. Uwe rekening avondhuiswerk maakten? Zoo ja, hoeveel?
Hierop werd slechts door 15 fabrikanten toestemmend geantwoord. Deze hadden te zamen 25 sigarenmakers in vorenstaande categorie.
1
7. Hoeveel werd met dat avondhuiswerk voor Uwe rekening in die week gemiddeld door elk persoon verdiend? Werkten er van Uw overig personeel in die genoemde week, na volbrachte dagtaak, op Uwe fabriek, 's avonds nog thuis voor Uwe rekening als Plakker, Ringer, Stanioleerder of dergelijke werkzaamheden, zoo ja, hoeveel personen ? Hoeveel werd dooréén per persoon in die week daarmede verdiend ? 10. Wordt het onder 8 genoemde avondwerk geregeld verstrekt ? 11. Wordt er voor Uwe rekening tabak gestript? a. Op Uwe fabriek? I). Thuis? e. In gestichten ? Zoo ja, door hoeveel personen? Op te geven voor ieder der l>oveHgenoemde gevallen afzonderlijk. 12. Hoeveel wordt gemiddeld met dit strippen door de verschillende categorieën verdiend?
f 3.33 per persoon en per week. Hierop werd slechts door 80 fabrikanten toestemmend geantwoord. - Deze hadden te samen 374 man, vallende onder vorenstaande categorie.
f 2.95 per persoon per week. In GO gevallen ja. In 18 gevallen neen.
o. In 108 gevallen — 440 arl>eiders. b. In 190 gevallen - - 982 arbeiders. c. Uit de antwoorden sub c valt geen conclusie te trekken.
Oj) de fabriek: f 2.81 per persoon per week. Thuis ,, 3.02 ,, >) > Tn gestichten: ? J
Handtceken ing:
lu de overige gevallen, waarin op vraag 11 oen antwoord is gegeven, was dit dermate onduidelijk of onvolledig dat er geen conclusie uit te trekken viel.
Bijlagen.
[219. lli'ifili
van een
3.]
Tweede Kamer. L»,
labalvs;i<-«:i.jlis.
Gemeenten van boven 5000 zielen. VRAGENLIJST N°. 3 ten dienste der Sub-Commissie voor de Huisindustrie, betreffende degenen die als sigarenmaker zonder hulp voor eigen rekening op den duy tehuis werken. 1. Naam en woonplaats.
2. Werkt U als sigarenmaker op den dag thuis voor eigen rekening?
In 562 gevallen met ja beantwoord.
3. Geschiedt dit met medewerking van huisgenooten, zoo ja, met hoevelen?
In 112 gevallen met huisgenooten. In 450 gevallen zonder huisgenooen.
4. Hoeveel sigaren worden gemiddeld per week door U gefabriceerd ?
975 125 sigaren.
5. Wilt U ons opgeven hoeveel Uw gemiddelde verdiensten per week bedragen ?
Gemiddeld f 6.08.
6. Houdt TT ook winkel waarin sigaren worden verkocht?
In 255 gevallen ja. In 307 gevallen neen.
7. Zoo ja, hoeveel zet U er in Uw winkel per week om?
177 540 sigaren.
I
Handelingen der Sta ten-Generaal.
Bijlagen.
1915—1916.
[219.
30
3.]
Heffing van tra tabaknacoijni. Gemeenten van minder dan 5000 zielen. VRAGENLIJST N". 3 ten dienste der Sub-Commissie voor de Huisindustrie, betreffende degenen die als sigarenmaker zonder hulp voor eigen rekening op den dag tehuis werken.
1. Naam en woonplaats.
2. Werkt U als sigarenmaker op don dag thuis voor eigen rekening; • • r,
'n , . , , irft In lo9 gevallen met ja l>eantwoord.
T
3. Gescliiedt dit met medewerking van huisgeuooten, zo» ja, met hoevelen ?
In 38 gevallen met huisgenooten. I n l 2 1 gevallen zonder huisgenooten.
4. Hoeveel sigaren worden gemiddeld per week door U gef'abriceerd ?
252 38T sigaren.
5. Wilt TT ons opgeven hoeveel Uw gemiddelde verdiensten per week bedragen ?
Gemiddeld f5.96.
6. Houdt U ook winkel waarin sigaren worden verkocbt?
Jn 68 gevallen ja. In 91 gevallen neen.
7. Zoo ja, hoeveel zet TI er in Uw winkel per week om?
46 740 sigaren.
