VYBRANÁ
TÉMATA Rozdělení křesel v Evropském parlamentu pro období 2009-2014 (17/2007)
Václav Štěrba
Parlament České republiky Kancelář Poslanecké sněmovny
Parlamentní institut
Vybraná témata 17/2007
září 2007
TÉMATA 17/2007
září 2007
OBSAH 1. ÚVOD .............................................................................................................. 3 2. NÁVRH ZPRÁVY POSLANCŮ LAMASSOURA A SEVERINA .................. 3 3. DALŠÍ VÝVOJ ................................................................................................. 4 4. VARIANTY ROZLOŽENÍ POSLANECKÝCH KŘESEL............................ 5 RELEVANTNÍ DOKUMENTY A INFORMACE......................................... 6
Práce slouží výhradně pro poslance a senátory Parlamentu České republiky. Zveřejňování je možné jen se souhlasem Parlamentního institutu a autora.
TÉMATA 4/2006
14.07. 2006
1. ÚVOD Návrh Smlouvy o Ústavě pro Evropu (SÚE) stanovil, že počet poslanců zvolených do Evropského parlamentu nesmí překročit sedm set padesát. Zastoupení občanů mělo být zajištěno poměrným sestupným způsobem, přičemž minimální počet poslanců za členský stát činil šest, maximální devadesát šest. O rozdělení mandátů mezi členské státy měla podle SÚE jednomyslně rozhodnout Evropská rada se souhlasem Evropského parlamentu.1 Mandát pro mezivládní konferenci schválený Evropskou radou v červnu 2007 přenáší výše jmenovaná pravidla ze SÚE do návrhu Reformní smlouvy. Evropská rada zároveň vyzvala Evropský parlament, aby do října 2007 předložil návrh týkající se jeho budoucího složení. Výbor pro ústavní záležitosti (AFCO) Evropského parlamentu na toto téma poprvé diskutoval ve dnech 3. a 11. září. Podkladem byl návrh zprávy vypracovaný zpravodaji Alainem Lamassourem (EPP-ED, Francie) a Adrianem Severinem (PES, Rumunsko) 2. NÁVRH ZPRÁVY POSLANCŮ LAMASSOURA A SEVERINA Počet mandátů Stropem bude 750 mandátů přidělovaných podle zásady sestupně poměrného zastoupení. Nejlidnatější členský stát může obsadit nejvíce 96 křesel, nejméně lidnatý stát minimálně 6 křesel. Principy pro přidělování mandátů • Efektivita: Počet poslanců je omezen stropem na úroveň, která ještě umožňuje, aby parlament plnil efektivně svoji úlohu. • Pluralita: Každý stát může být zastoupen všemi relevantními politickými silami v zemi, zejména většinovou stranou a opozicí. • Solidarita: Velké státy budou poměrně k velikosti své populace méně zastoupeny než státy malé. Zásada sestupné poměrnosti Poměr mezi počtem obyvatel a počtem křesel jednotlivých států se bude odvíjet od lidnatosti těchto států. Poslanec z lidnatějšího státu bude zastupovat více občanů než poslanec z méně lidnatého státu. Zároveň ale méně lidnatý stát nesmí mít víc křesel než stát lidnatější.2 1
Článek I-20 Návrhu Smlouvy o Ústavě pro Evropu. Podle předběžného návrhu poslanců Lamassoura a Severina to vychází tak, že např. německý poslanec by zastupoval 858,7 tisíc obyvatel, zatímco poslanec zvolený za Maltu 67 tisíc. Poslanec zvolený za ČR by zastupoval 466 tisíc obyvatel. Pro všechny země viz tabulku. 2
3 Kontakt: Václav Štěrba - e-mail:
[email protected], tel. 25717 2237
TÉMATA 4/2006
14.07. 2006
Přistoupení dalších států do EU Poslanci navrhují nezohledňovat možná budoucí rozšíření (např. o Chorvatsko). Všech 750 křesel by mělo být nyní rozděleno mezi stávajících 27 členských států. V případě přistoupení dalšího státu k EU by byl počet poslanců přístupovou smlouvou navýšen nad stanovený limit. Při první příležitosti voleb do EP by se pak uskutečnila celková revize jeho složení.3 Demografický vývoj Počet křesel pro jednotlivé země by měl být flexibilní vzhledem k demografickému vývoji v členských státech. Před každými volbami do Evropského parlamentu by mělo být rozdělení křesel jednotlivým zemím přezkoumáno na základě aktuálních údajů Eurostatu. 3. DALŠÍ VÝVOJ Do 18. září 2007 mohli poslanci předkládat k textu své pozměňovací návrhy. Další debata ve Výboru pro ústavní záležitosti proběhne 2. října. O finální podobě zprávy budou poslanci hlasovat 10. října na plenárním zasedání v Bruselu. Rozhodnutí o rozvržení křesel v Evropském parlamentu přijme jednomyslně Evropská rada, jakmile vstoupí v platnost tzv. Reformní smlouva. Platnost jejího rozhodnutí je podmíněna souhlasem Evropského parlamentu. Již na svém neformálním zasedání 18.-19. 10. v Lisabonu by mohla Evropská rada dosáhnout politické dohody o budoucím složení Evropského parlamentu. K tématu lze ještě očekávat vystupňovanou debatu. Na jednání AFCO 11.9. proti navrhovanému rozvržení protestovali např. italští poslanci, kterým se nelíbí že by Itálie neměla stejně křesel jako Francie a Velká Británie, jak tomu bylo doposud.4 V případě nedohody na novém rozdělení poslaneckých mandátů, resp. pokud by Reformní smlouva nevstoupila v platnost před volbami do Evropského parlamentu v roce 2009, tyto by proběhly na základě současných pravidel stanovených ve Smlouvě o EU. Ta byla naposledy upravena aktem o podmínkách přistoupení Bulharska a Rumunska ze dne 25. dubna 2005. (Pro srovnání možných variant viz následující tabulku).
3
Stejně se postupovalo i u rozšíření o Bulharsko a Rumunsko. Celkový počet poslanců se krátkodobě zvýšil ze 732 na 785. 4 Podrobněji k proběhlé debatě viz např. EUobserver, 11.9. 2007. Ke stažení ZDE. 4 Kontakt: Václav Štěrba - e-mail:
[email protected], tel. 25717 2237
TÉMATA 4/2006
14.07. 2006
4. VARIANTY ROZLOŽENÍ POSLANECKÝCH KŘESEL Členský stát
Počet křesel Počet křesel Počet křesel Počet obyvatel na 2004 - 2009 2009 – 2014 2009 – 2014 jednoho poslance nynější úprava (navrhovaná (navrhovaná úprava) (Smlouva o EU)
Německo Francie Velká Británie Itálie Španělsko Polsko Rumunsko Nizozemsko Řecko Portugalsko Belgie Česká republika Maďarsko Švédsko Rakousko Bulharsko Dánsko Slovensko Finsko Irsko Litva Lotyšsko Slovinsko Estonsko Kypr Lucembursko Malta EU-27
99 78 78 78 54 54 35 27 24 24 24 24 24 19 18 18 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 5 785
99 72 72 72 50 50 33 25 22 22 22 22 22 18 17 17 13 13 13 12 12 8 7 6 6 6 5 736
úprava)
96 74 73 72 54 51 33 26 22 22 22 22 22 20 19 18 13 13 13 12 12 9 8 6 6 6 6 750
(v tisících)
858,7 849,8 827,7 816 810,3 748,2 654,8 628,2 505,6 480,5 477,7 466 458 452,4 435 428,8 417,5 414,5 404,3 350,7 283,6 255 250,4 224 127,7 76,7 67,3 657,2
5 Kontakt: Václav Štěrba - e-mail:
[email protected], tel. 25717 2237
TÉMATA 4/2006
14.07. 2006
RELEVANTNÍ DOKUMENTY A INFORMACE • Návrh zprávy o návrhu na změnu ustanovení Smlouvy, která se týkají složení Evropského parlamentu, 5.9. 2007. Ke stažení ZDE. • Konsolidovaná verze Smluv o Evropské unii a Evropském společenství ve znění z Nice. Ke stažení ZDE. • Smlouva o Ústavě pro Evropu. Ke stažení ZDE. • MEPs divided in seats debate. Euobserver 11.7. 2007. Ke stažení ZDE. • První zářijová plenární schůze EP. TIC č. 4513/2007, Brusel 7.9. 2007.
6 Kontakt: Václav Štěrba - e-mail:
[email protected], tel. 25717 2237
