Startconferentie Kwaliteit regelgeving Vermindering toezichtlasten Verbetering dienstverlening
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Welkom Door Jan Nieuwenburg Wethouder in Haarlem Portefeuille (onder andere) • Deregulering • Jeugdbeleid • Onderwijs • Economische Zaken • Volkshuisvesting • Sociale Zaken
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Beter en concreter! Goede regels, gerichte service Programmamanager: Jasja van Ark Beter en concreter: • Bouwt voort op ‘Minder regels meer service’ • Voegt er een nieuw element aan toe
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Martha’s top 3 1. Inzet van gemeenten >> concrete resultaten 2. Ministeries als partner, goede samenwerking 3. VNG-imago, van struikelblok naar gangmaker Eén uitdaging bleef over……..
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Focus van minder naar beter • • • •
Uitdaging gaat over de kwaliteit van regelgeving Nog altijd winstpotentieel in schrappen regels Nog meer potentieel in betere regels Waarom bestaat een regel? Maak dat concreet! Dus:
Beter en concreter!
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Beter en concreter Goede regels, gerichte service Programma met drie sporen: • Spoor 1: verbeteren (rijks)regelgeving • Spoor 2: verminderen toezichtlasten • Spoor 3: verbeteren dienstverlening
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Spoor 1: Verbeteren kwaliteit (rijks)regelgeving • Betere rijksregelgeving • Praktijkonderzoek, denktank, van regels naar ruimte • Betere gemeentelijke regelgeving • Algemene herziening verordeningbestand, actualisering en uitrol model-APV • Vereenvoudigen subsidieproces • Nieuwe uitrol subsidieverordening
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Spoor 2: minder toezichtlasten • Handreikingen over • Juridische aspecten van handhaving • Goede voorbeelden samenwerkende inspecties • Nieuwe samenwerkingsprojecten • Inventarisatie kansrijke domeinen voor samenwerking • Inspectieview • Implementatie ondernemingsdossier
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Spoor 3: betere dienstverlening • • • •
Lokale effecten toets Prettig contact met de overheid Bewijs van goede dienst Professionele dienstverlening • Professioneel contracteren • Opdracht of subsidie • Oplossen regeldrukknelpunten • Venstertijden
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Interview met BZK en EL&I en VNG Jan Andries Wolthuis BZK / Directie Burgerschap en Informatiebeleid Nicole Kroon EL&I / Directeur Regeldruk en ICT-beleid Kees Jan de Vet VNG / Lid directieraad
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Passende regels in gemeente Zwolle Onno Looijestijn Gemeente Zwolle Strategisch juridisch beleidsadviseur Bart Schipmölder Focus op Kracht
kijk
Waarom willen WIJ dit regelen?
n kome r o o v n niet ls. Ze e d r o ege nw aan. r e r t e a n a w e Incid teeds nieu Wen er m . s door en gewoon 6 mei 2010 r C1 gebeu g, NR r enbu Trapp o g r Ma
Onno Looijestijn Bart Schipmolder maart 2012 12
kijk
Een korte test: welke waarden vindt jij belangrijk?
13
kijk
Ik vind van de maatschappij: 1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen
2. 2. Met Met warmte warmte en en zorg zorg kan kan iedereen iedereen zich zich ontwikkelen ontwikkelen
3. Iedereen is verantwoordelijk voor zijn eigen leven
4. Orde en controle zijn nodig om chaos te voorkomen
5. Je hebt sterken en zwakken, dat is gewoon de realiteit
14
kijk
De overheid is er vooral voor om: 1. Onze initiatieven te faciliteren op weg naar een 1. Nieuwsgierigheid brengt ons oplossingen voor morgen complexe toekomst 2. Onze collectieve problemen op te lossen Met warmte en zorg kan iedereen zich ontwikkelen
3. Onze welvaart te vergroten
4. Orde Onzeen maatschappij te organiseren controle zijnzorgvuldig nodig om chaos te voorkomen
5. Ons te verdedigen en te strijden voor ons belang
15
kijk
Ik beschouw mijzelf vooral als een: 1. Vrije intellectueel, brengt ideeënmens en een vernieuwer Nieuwsgierigheid ons oplossingen voor morgen
2. Mensenmens, bewogen enzich empatisch Met warmte ensociaal zorg kan iedereen ontwikkelen
3. Ondernemer, een motivator en inspirator
4. Orde Loyaal betrouwbaar lid van maatschappij enen controle zijn nodig om de chaos te voorkomen
5. Vechter, ik laat niet over me lopen
16
kijk
Aanleiding project
Wat is er tot nu toe gedaan? - Deregulering met de stofkam - Kader voor verordeningen en beleidsregels - Dilemmanotitie Naar de observatie van betrokkenen werd het in 2010 tijd om de onderstroom, de onzichtbare dynamiek t.a.v. regelen binnen de organisatie en het bestuur bij het project te betrekken.
17
kijk
Andere aanpak -
Collegeprogramma: 3 onderwerpen per portefeuillehouder die aangepakt worden Passende Regels maken concreet invullen Project opgezet om de onderstroom in beeld te brengen. Een multidisciplinaire pilotgroep doorliep traject waarin aan de hand van casuïstiek onderstroom in beeld is gebracht en nieuwe aanpak is uitgewerkt. 18
kijk
Aan het regelen gaat nog iets vooraf!! 1. Keuze: Hebben wij wel een taak/rol als gemeente (wie is verantwoordelijk)? 2. Keuze indien ja: welke taak/rol is dat dan? 3. Keuze: Wat willen wij als gemeente bereiken? 4. Keuze: Welke aanpak / strategie past hierbij? (zie daarvoor kleuren Spiral Dynamics) 5. Discussie vooraf gebruik PDCA, bestuur bij P meer betrekken Resultaat project: Proces van Situationeel Regelgeven 19
kijk
Proces situationeel regelgeven 1: identiteit
Wat voor stad wil je zijn, wat voor stad ben je en wat kan?
2: regelgeven
Wat is het perspectief van de doelgroep en welke rol wil de gemeente? Welke aanpak/interventie (kleur) kies ik?
3: feedback
Sturing geven aan het proces van beleidsvorming, uitvoering en handhaving. Een cyclisch proces! 20
kijk
Mijn favoriete waarden
__ pt
__ pt
__ pt
__ pt
__ pt
21
kijk
Rol van de gemeente
Paradigma
Wanneer
Benadering vanuit gemeenterol
Aanpak
Gemeente is een van de partijen die samen met anderen dit onderwerp bepalen
Integraal Spontaan (impuls extern)
Faciliteren samenwerkingen tussen zeer uiteenlopende partijen Ontwikkelen van experimenten
Brainstormen met vrije denkers binnen en buiten het systeem Large Groups Interventions Organisatie opstellingen Elke ‘kleuren’variant kan
Gemeente vertegenwoordigt alle burgers, en alle belangen
Integraal Gepland (vanuit intern en extern)
Organiseren verbinding & draagvlak Processturing
Overleg om tot gemeenschappelijk beeld te komen Appreciative Inquiry (samen)werkgroepen
Gemeente moet efficiënt en effectief opereren namens het bestuur
Enkelvoudig Spontaan (impuls extern en intern)
Verbeteren van de uitvoering (kwaliteit, kosten) Keuzes maken
Creëren belangenplatform Onderhandelingsoverleg Projectgroepen (met duidelijk doel)
Gemeente is verantwoordelijk voor alles
Enkelvoudig Planbaar (vanuit intern)
Beleid, uitvoering & (complete & zorgvuldige) controle
Voorlichting Taakstelling Structuurverandering Regels stellen
22
kijk
Hoe werkt dat nu in de praktijk?
Enkele voorbeelden werkgroep • • • • •
Sluitingstijden horeca Reclame openbare ruimte Reclamebeleid Doelgroepen/verstrekkingen beleid SZW Webwinkels
23
kijk
Hoe wordt dit een succes?
• Natuurlijke regeldrift. • Risico durven nemen: niet alles ligt vast in regels. • Burger/ondernemer moet er aan wennen dat niet alles geregeld is. • Compacte overheid. • Beleid is geen product. • Ruimte verantwoordelijkheid geven/ nemen aan professional. • Gekozen aanpak volgen tot het eind. Politiek in het voortraject al betrekken! 24
kijk
bedankt voor uw aandacht
25
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Inspiratiesessie!
Henk van der Steen Troje
Improviseren in de ste 21 eeuw
Henk van der Steen @henkvantroje
Titel:...?
Wat deden we samen?
Improviseren op toneel
En in het echte leven?
Iedereen improviseert elke dag!
Plan
Iedereen improviseert elke dag!
Realiteit ≠ Plan
Improviseren In het echte leven
Improviseren in de ste 21 eeuw
Even oefenen
Weer even oefenen
Voorbereid in het Hier en Nu
“Waar Aandacht is, Zijn Regels overbodig” Jaap Peters
“Taipei Public Parks”
Building the plane while flying it
Van
Naar
Ja, maar... Stap 1,2,3,4....16 Rule based Spreadsheet
Ja, en.... Stap 1...1...1... Principle based Werkelijkheid
Meer weten?
@henkvantroje
[email protected]
www.troje.nl
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
De werksessies Terugkoppeling startconferentie • • • • • •
Sessie-indeling per ronde: op uw badge Werksessie spoor 1: Warmerdamzaal Werksessie spoor 2: Loft (boven) Werksessie spoor 3: Blauwe Zaal (beneden) Uw inbreng is noodzaak!! Hoe volgt in de zaal Terugkoppeling: • Impressie / heel kort: tijdens de borrel • Uitgebreid / meer inhoudelijk: via www.vng.nl • VNG-Weekbericht, profiel ‘Recht’,
