STAAT VAN DE INSTELLING MBO Kuva Opleidingen
Plaats BRIN nummer Onderzoeksnummer Datum onderzoek Datum vaststelling
: : : : :
Dordrecht 29YY 284016 22 september 2015 1 december 2015
Pagina 2 van 22
INHOUDSOPGAVE 1
INLEIDING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2
CONCLUSIE EN VERVOLGTOEZICHT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.1 2.2 3
Conclusie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Vervolgtoezicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 INSTELLINGSBREDE RESULTATEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.1
Oordeel kwaliteitsborging op instellingsniveau . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3.2
Financiële continuïteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.3
Risicobepaling. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4 4.1 5
RESULTATEN PER OPLEIDING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Particuliere beveiliging (Beveiliger) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 BIJLAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Bijlage I Normeringen kwaliteitsgebieden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Pagina 3 van 22
Pagina 4 van 22
1
INLEIDING In dit rapport staan de uitkomsten van het onderzoek naar de Staat van de instelling, dat de Inspectie van het Onderwijs op 22 september 2015 heeft uitgevoerd bij KUVA Opleidingen. De inspectie baseert zich op het Toezichtkader bve 2012 en het Addendum 2015 (zie www.onderwijsinspectie.nl). KUVA Opleidingen is een niet-bekostigde instelling met ongeveer 40 studenten en twee opleidingen. De instelling heeft een onderwijslocatie in Barendrecht. Dit onderzoek heeft betrekking op het middelbaar beroepsonderwijs. Het onderzoek is gestart met een analyse van informatie over de instelling, zoals het verslag van werkzaamheden, opbrengstgegevens, uitkomsten tevredenheidsonderzoek en signalen. Aanvullend is bij een opleiding een kwaliteitsonderzoek uitgevoerd (zie tabel hieronder) en is de kwaliteitsborging van de instelling onderzocht. Op locatie zijn onderwijsactiviteiten geobserveerd, documenten onderzocht en gesprekken gevoerd. Er is gesproken met studenten, een docent en de directie. Het kwaliteitsonderzoek is uitgevoerd bij de volgende opleiding. Gebied Opbrengsten
Gebied Onderwijsproces, Kwaliteitsborging en Wettelijke vereisten
Gebied Examinering en diplomering
Leerweg, niveau, locatie
crebocode 94850
29YY|94850, Particuliere beveiliging (Beveiliger)
29YY|94850, Particuliere beveiliging (Beveiliger)
leerweg bbl, niveau 2, locatie Zuideinde 80, Barendrecht
Tijdens het onderzoek bij KUVA Opleidingen in 2011 bleek dat bij de opleiding 10876, Beveiliger de kwaliteit van de opleiding onvoldoende was. Een onderzoek naar kwaliteitsverbetering in 2013 is niet uitgevoerd. Omdat de instelling een tijd niet actief is geweest en de opleiding 10876, Beveiliger niet meer wordt uitgevoerd is de opvolger ervan, de opleiding 94850, Particuliere beveiliging (Beveiliger) nu onderzocht. In dit rapport starten we met de conclusie van het onderzoek en geven we vervolgens aan of er sprake is van vervolgtoezicht (hoofdstuk 2). Daarna volgen de toelichting op de beoordeling van de kwaliteitsborging op instellingsniveau en de risicobepaling (hoofdstuk 3). Vervolgens is het resultaat van het
Pagina 5 van 22
kwaliteitsonderzoek beschreven (hoofdstuk 4). De normering van de eerste vijf kwaliteitsgebieden is als bijlage opgenomen.
Pagina 6 van 22
2
CONCLUSIE EN VERVOLGTOEZICHT In dit hoofdstuk staat de conclusie van het onderzoek naar de Staat van de instelling en beschrijven we het vervolg. Het vervolg is bepaald op basis van het aantal geconstateerde risico’s voor de onderwijskwaliteit (geen, enkele of veel) in combinatie met het niveau van de kwaliteitsborging van de instelling (goed, voldoende, onvoldoende, slecht). De toelichting op de risicobepaling en de toelichting op de beoordeling van de kwaliteitsborging staan in hoofdstuk 3.
2.1
Conclusie We zien enkele risico's voor de kwaliteit van het onderwijs. We hebben risico's vastgesteld voor de kwaliteit van het onderwijsproces, voor de kwaliteit van de examens en voor de tevredenheid van medewerkers en werkgevers. We hebben geen risico's vastgesteld voor de tevredenheid van studenten en de stabiliteit van de organisatie en management. We concluderen dat de kwaliteitsborging op instellingsniveau bij KUVA Opleidingen onvoldoende is. Wij gaan er op basis van deze conclusie vanuit dat de instelling de kwaliteitsborging zo spoedig mogelijk verbetert en de bestaande risico's voor de onderwijskwaliteit verhelpt.
2.2
Vervolgtoezicht Het onderzoek naar de Staat van de instelling geeft aanleiding om vervolgtoezicht en aanvullend vervolgtoezicht uit te voeren bij KUVA Opleidingen. Op basis van het feit dat er tekortkomingen zijn bij de opleiding Beveiliger, crebo 94850, niveau 2 en omdat de kwaliteitsborging van de instelling onvoldoende is, is aanvullend onderzoek bij de andere opleiding van de instelling, namelijk Coördinator beveiliging, crebo 90550, niveau 3, noodzakelijk. Een kwaliteitsonderzoek naar de opleiding Coördinator beveiliging, crebo 90550, niveau 3, zal in 2016 worden uitgevoerd tegelijkertijd met de andere onderzoeken naar kwaliteitsverbetering. Vervolgtoezicht naar aanleiding van onderzoek kwaliteitsborging instellingsbreed We voeren vervolgtoezicht uit naar de kwaliteitsborging van de instelling, omdat niet voldaan is aan de wettelijke vereiste (WEB, art. 1.3.6). De instelling krijgt de gelegenheid de kwaliteitsborging te verbeteren.
Pagina 7 van 22
Over een jaar zullen we de kwaliteitsborging opnieuw onderzoeken en beoordelen. Vervolgtoezicht naar aanleiding van de onderzochte opleiding Voor het onderzoek naar de Staat van de Instelling hebben we één opleiding onderzocht (zie tabel in Hoofdstuk 1 Inleiding). We voeren bij deze opleiding vervolgtoezicht uit, omdat we niet alle kwaliteitsgebieden als voldoende hebben beoordeeld. Het vervolgtoezicht richt zich op de geconstateerde tekortkomingen binnen de onvoldoende kwaliteitsgebieden. In onderstaand schema is het vervolgtoezicht te lezen. Hierbij is de genoemde termijn in de waarschuwingsbrief van de minister leidend. Particuliere beveiliging (Beveiliger), crebocode 94850 Beoordeling
Toezichtvorm
Vervolgtoezicht
Kwaliteit onderwijsproces is onvoldoende
Aangepast toezicht vanwege zwak onderwijs
•
Na circa een jaar onderzoek naar kwaliteitsverbetering.
Kwaliteit examinering is onvoldoende
Aangepast toezicht vanwege onvoldoende examenkwaliteit
•
De inspectie meldt het oordeel aan de minister. De instelling ontvangt een waarschuwing. Na de in de waarschuwingsbrief opgenomen termijn volgt een onderzoek naar kwaliteitsverbetering.
• •
Kwaliteitsborging is onvoldoende
Aangepast toezicht vanwege niet-naleving van artikel 1.3.6. WEB.
•
Circa een jaar na het definitieve rapport beoordelen wij de kwaliteitsborging opnieuw.
Pagina 8 van 22
Bij niet naleven van weten regelgeving
Aangepast toezicht vanwege niet naleving van artikel 8.1.8. en 8.1.8a van de WEB betreffende ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten.
•
Aangepast toezicht vanwege niet naleving van artikel 7.2.7. lid 4 van de WEB betreffende de onderwijstijd.
•
•
• •
De instelling herstelt de tekortkoming op het gebied van vsv. Drie maanden na vaststelling van het rapport onderzoekt de inspectie het herstel.
De inspectie meldt het oordeel aan de minister. De instelling ontvangt een waarschuwing. Na de in de waarschuwingsbrief opgenomen termijn volgt een onderzoek naar kwaliteitsverbetering.
Nader onderzoek Gelet op de tekortkomingen binnen de kwaliteitsborging zijn onderzoeksactiviteiten vanuit Kuva Opleidingen noodzakelijk. Daarmee willen we aansluiten op de eigen verantwoordelijkheid van de instelling. De instelling stelt een integraal verbeterplan op. Dit verbeterplan laat zien op welke wijze de tekortkomingen binnen Kuva Opleidingen worden hersteld en welke doelen en effecten beoogd worden. Drie maanden na vaststelling van dit rapport ontvangt de inspectie van Kuva Opleidingen het integraal verbeterplan. Onderwerp van nader onderzoek Kwaliteitsborging
Extra activiteit Opstellen van een integraal verbeterplan op de gebieden: - onderwijsproces; - examinering en diplomering; - kwaliteitsborging; - wettelijke vereisten.
Vervolg •
•
Drie maanden na vaststelling van het rapport stuurt de instelling het integraal verbeterplan naar de inspectie. De inspectie voert in april 2016 een gesprek met de directie over de voortgang van het verbeterplan.
Pagina 9 van 22
Pagina 10 van 22
3
INSTELLINGSBREDE RESULTATEN In dit hoofdstuk informeren wij u over de beoordeling van de kwaliteitsborging op instellingsniveau en onderbouwen wij ons oordeel. Daarna lichten we de risicobepaling toe.
3.1
Oordeel kwaliteitsborging op instellingsniveau In onderstaande tabel staat de beoordeling van de kwaliteitsborging. Dit oordeel is gebaseerd op de beoordeling van de onderliggende aspecten. De normering staat in bijlage I. Kwaliteitsgebied 4
Goed Voldoende Onvoldoende Slecht
•
Kwaliteitsborging
Gebied 4: Kwaliteitsborging 4.1
Sturing *
4.2
Beoordeling *
4.3
Verbetering en verankering *
4.4
Dialoog en verantwoording
Voldoende Onvoldoende
• • • •
De aspecten met een * zijn kernaspecten, zie bijlage I voor normering per gebied.
Beschouwing De kwaliteitsborging op instellingsniveau bij KUVA Opleidingen is onvoldoende, omdat niet voldaan is aan de aspecten sturing, beoordeling en de verbetering en verankering. Bij KUVA Opleidingen is de wil om te streven naar kwaliteit aanwezig maar dit heeft nog niet tot zichtbare resultaten geleid. Een goed werkend kwaliteitssysteem dat verankerd is in de organisatie ontbreekt nog. Daarnaast is geconstateerd dat het de instelling ontbreekt aan actuele kennis van wet- en regelgeving in het mbo waardoor er enkele tekortkomingen zijn op het gebied van de wettelijke vereisten. Deze onvolkomenheden had de instelling zelf niet in beeld. De sturing beoordelen we als onvoldoende omdat de instelling geen 'smart' geformuleerde doelen en criteria heeft opgesteld waaraan de kwaliteit van het onderwijsproces moet voldoen. De informatie in de diverse documenten is onvoldoende consistent en concreet om in te zetten als sturingsinformatie. Daarbij ontbreekt een op structurele basis vastgelegd beleid en missie die de instelling zich ten doel stelt. Deze heeft de instelling tijdens het onderzoek wel kenbaar gemaakt maar een uitwerking ervan ontbreekt nog.
Pagina 11 van 22
De beoordeling beoordelen we als onvoldoende omdat de instelling in onvoldoende mate de kwaliteit meet van de verschillende aspecten van het onderwijs. Naast een enquête onder studenten zijn er geen andere instrumenten ingezet om de kwaliteit te monitoren en te evalueren. Wel concluderen we dat er veel informeel contact is met de studenten. Door de korte lijnen en de directe betrokkenheid van de directie bij het onderwijsproces heeft de directie wel een beeld van hoe de studenten de opleiding ervaren. Dit geeft echter onvoldoende informatie over de algehele onderwijskwaliteit. Omdat de instelling niet periodiek de kwaliteit van de opleiding door een onafhankelijke externe deskundige laat beoordelen ontstaat het risico dat de beoordeling van de kwaliteit onvoldoende objectief is en tekortkomingen onopgemerkt blijven. De verbetering en verankering beoordelen we als onvoldoende omdat een cyclische aanpak van plannen, uitvoeren en evalueren ontbreekt waardoor niet is vast te stellen of verbetermaatregelen het gewenste resultaat hebben gebracht. Tevens ontbreekt hierdoor het zicht op eventuele risico's voor het onderwijsproces met als gevolg dat Kuva Opleidingen niet tijdig kan anticiperen op risico's. De invulling van een activiteitenplan, het ten uitvoer brengen ervan, de monitoring en de evaluatie zijn nog niet geïmplementeerd in de instelling. Het gevolg hiervan is dat bijvoorbeeld resultaten van uitgevoerde evaluaties nog niet leiden tot gerichte verbetermaatregelen. Hoewel we hebben geconstateerd dat de communicatielijnen in deze organisatie erg kort en effectief zijn, zal de kwaliteit toenemen als besluiten en afspraken consequent worden vastgelegd. Hierdoor kan de instelling systematisch werken aan de realisatie van verbeteringen en verhogen van de kwaliteit. De dialoog en verantwoording beoordelen we als voldoende. Er zijn voldoende contacten met studenten, medewerkers en het werkveld om te kunnen spreken van een werkende dialoog. De directie verantwoordt zich jaarlijks in het Verslag van werkzaamheden. Onderwijstijd De kwaliteitsborging met betrekking tot onderwijstijd is niet voldoende. De instelling stuurt niet voldoende op het naleven van de wettelijke bepalingen over onderwijstijd. De instelling houdt daardoor niet op een effectieve wijze zicht op het naleven van deze wettelijke bepalingen. De instelling maakt geen gebruik van de mogelijkheid om af te wijken van de wettelijke urennorm.
Pagina 12 van 22
3.2
Financiële continuïteit We hebben geen financiële risicoanalyse uitgevoerd, omdat KUVA Opleidingen een niet bekostigde instelling is.
3.3
Risicobepaling Het onderzoek heeft geleid tot de volgende risicobepaling. Geen Enkele Veel 0
Mate van risico's
•
Deze risicobepaling is gebaseerd op een risico-inschatting voor de kwaliteit van het onderwijs, de examinering, de tevredenheid van studenten, medewerkers en werkgevers, de stabiliteit van organisatie en management. Hierna volgt de toelichting. Kwaliteit onderwijs We schatten het risico voor de kwaliteit van het onderwijs in als gering tot matig. Dit baseren we op de uitkomsten van dit onderzoek waarin we de beroepspraktijkvorming als onvoldoende beoordelen. De plaatsing vanuit de instelling tijdens de beroepspraktijkvorming schiet tekort. Op het moment van onderzoek beschikten slechts een tweetal studenten over een stageplaats. De instelling heeft verbetering gezocht door het aanbieden van stageplaatsen bij een eigen leerbedrijf dat medio oktober 2015 zal starten. Kwaliteit examinering We schatten het risico voor de kwaliteit van de examinering in als gering tot matig. In het exameninstrumentarium en de wijze van beoordeling en afname zien we geen risico's. De risico's betreffen de diplomering. De activiteiten van de examencommissie zijn nog niet formeel ingericht en ingesteld. De instelling dient de examencommissie voldoende te faciliteren zodat zij haar taken in lijn met de wettelijke eisen en verplichtingen kan uitvoeren. Opbrengsten Na een bezinningsperiode van een klein jaar is KUVA Opleidingen vanaf november 2014 weer gestart met het verzorgen van volledige creboopleidingen volgens de beroepsgerichte kwalificatiestructuur. De eerste studenten van deze opleidingen ontvangen in 2016 hun diploma. In dit onderzoek is daarom geen risicobepaling van eerdere opbrengsten mogelijk.
Pagina 13 van 22
Tevredenheid studenten/medewerkers/werkgevers We schatten het risico voor de tevredenheid van de studenten, medewerkers en werkgevers in als gering tot matig. KUVA Opleidingen checkt wel regelmatig of studenten tevreden zijn. De scores hierbij liggen hoog. Men is zeer tevreden over de opleiding. Over de tevredenheid van medewerkers en werkgevers is geen informatie beschikbaar. Op dit moment kunnen we alleen vaststellen dat er geen signalen zijn dat medewerkers en werkgevers ontevreden zijn. Uit de gesprekken die wij voerden met medewerkers van KUVA Opleidingen en vertegenwoordigers van het beroepenveld blijkt voldoende tevredenheid. Stabiliteit organisatie en management We schatten het risico voor de stabiliteit van de organisatie in als geen tot gering. Het onderwijsteam bestaat uit enkele docenten. Docenten kunnen elkaar, indien nodig, vervangen. Er is weinig verloop in personeel en er zijn geen vacatures. Samenvattend We zien enkele risico’s voor de onderwijskwaliteit en beoordelen de kwaliteitsborging van de instelling als onvoldoende. De instelling staat voor de uitdaging om de kwaliteitsborging zo spoedig mogelijk te verbeteren en om de gesignaleerde risico’s voor de kwaliteit van onderwijs, de examinering, de tevredenheid van medewerkers en werkgevers te herstellen. De inspectie gaat ervan uit dat de verbetermaatregelen die de instelling zal treffen ook betrekking hebben op de andere opleiding die KUVA Opleidingen aanbiedt.
Pagina 14 van 22
4
RESULTATEN PER OPLEIDING In dit hoofdstuk lichten wij het resultaat van het kwaliteitsonderzoek van de onderzochte opleiding toe. We geven per gebied aan wat het oordeel is (goed, onvoldoende, voldoende, slecht) en lichten ons oordeel toe.
4.1
Particuliere beveiliging (Beveiliger) Het kwaliteitsonderzoek bij Particuliere beveiliging (Beveiliger), crebocode 94850, niveau 2, bbl, locatie Dordrecht heeft geleid tot de volgende oordelen: Kwaliteitsgebied 1
Onderwijsproces
2
Examinering en diplomering
4
Kwaliteitsborging
Kwaliteitsgebied 5
Goed Voldoende Onvoldoende Slecht
• • • Voldoet Voldoet niet
•
Naleving wettelijke vereisten
Gebied 1: Onderwijsproces
Voldoende Onvoldoende
Programma 1.1
Samenhang
1.2
Maatwerk
• •
Leren in de onderwijsinstelling 1.3
Didactisch handelen*
1.4
Leertijd
1.5
Leeromgeving
• • •
Begeleiding 1.6
Intake & plaatsing
1.7
Studieloopbaanbegeleiding*
1.8
Zorg
• • •
Leren in de beroepspraktijk 1.9
•
Beroepspraktijkvorming*
Gebied 2: Examinering en diplomering 2.1
Exameninstrumentarium*
2.2
Afname en beoordeling*
2.3
Diplomering*
Gebied 4: Kwaliteitsborging 4.1
Sturing *
4.2
Beoordeling *
Voldoende Onvoldoende
• • • Voldoende Onvoldoende
• •
Pagina 15 van 22
Gebied 4: Kwaliteitsborging 4.3
Verbetering en verankering *
4.4
Dialoog en verantwoording
Gebied 5: Naleving wettelijke vereisten 5.1
Voldoende Onvoldoende
• • Voldoet Voldoet niet
Naleving wettelijke vereisten
•
De aspecten met een * zijn kernaspecten, zie bijlage I voor normering per gebied.
Beschouwing Algemeen KUVA Opleidingen is een niet-bekostigde instelling die vanaf november 2014 opnieuw is gestart met de uitvoering van twee erkende opleidingen in de beveiliging (Beveiliger, niveau 2 en Coördinator beveiliging, niveau 3). In november 2011 is het laatste kwaliteitsonderzoek uitgevoerd bij de opleiding 10876 Beveiliger niveau 2. Deze opleiding is momenteel niet meer actief. Er is sprake van kleinschaligheid waarbij één persoon verantwoordelijk is voor de uitvoering van het onderwijsproces. Deze persoon heeft oog voor de studenten en hun studievoortgang. Tevens bezit hij veel kennis van het vakgebied; de leerstof wordt op een voor de studenten aansprekende manier overgebracht. Gezien de beperkte omvang van de instelling, is de werkwijze vooral informeel. Dat brengt met zich mee dat veel zaken informeel worden besproken en besloten. Doordat er tevens onvoldoende kennis aanwezig is van de actuele wet- en regelgeving loopt de instelling hierbij een extra risico. Onderwijsproces Het onderwijsproces beoordelen wij als onvoldoende, omdat niet voldaan is aan het kernaspect beroepspraktijkvorming en aan het aspect intake & plaatsing. Het programma kent voldoende samenhang en biedt voldoende maatwerk. Het onderwijsprogramma is afgestemd op het vigerende kwalificatiedossier en de examinering. De samenhang kan voor studenten inzichtelijker worden gemaakt wanneer er tijdens de lessen structureel aandacht is voor de reeds opgedane praktijkervaringen. Dit is een aandachtspunt. Maatwerk voldoet omdat er binnen de opleiding voldoende rekening gehouden wordt met de verschillen tussen studenten. Studenten kunnen tussentijds instromen en voor elke student wordt een opleidingstraject vastgesteld. Ook is er aandacht voor het tempo waarin de student zich de beroepsgerichte onderdelen eigen kan maken en zijn er mogelijkheden tot differentiatie bij rekenen en Nederlands. Bovendien biedt de opleiding de mogelijkheid tot vrijstellingen van de generieke vakken.
Pagina 16 van 22
Het didactisch handelen, de leertijd en leeromgeving beoordelen we als voldoende. De lessen zijn gestructureerd en voor studenten zijn doel, nut en samenhang duidelijk. Er is daarbij sprake van een effectieve interactie tussen docent en studenten omdat de docent gebruik maakt van zijn praktijk- en vakkennis en de studenten op een prettige manier benadert. Studenten voelen zich uitgedaagd om zelf een effectieve bijdrage te leveren en zijn daardoor in grote mate betrokken bij het onderwijs. De lessen beginnen op tijd. Het rooster voor zowel de beroepsgerichte als de generieke vakken is in voldoende mate uitvoerbaar en er gaat geen lestijd verloren. Wel merken we op dat het geprogrammeerde lesuur ‘Examens’ niet wordt gerealiseerd wat nadelige gevolgen heeft voor de programmering en realisatie van de onderwijstijd van de opleiding. De gevolgen van deze constatering zijn nader uitgewerkt in het onderdeel wettelijke vereisten van dit rapport. De studieloopbaanbegeleiding en de zorg beoordelen we als voldoende, maar de intake en plaatsing voldoen niet. De intake is niet op orde omdat niet zorgvuldig wordt nagegaan of de opleiding past bij de student. Met iedere potentiële student wordt weliswaar een intakegesprek gevoerd maar hierbij wordt onvoldoende nagegaan wat het beginniveau van de student is op de diverse gebieden. Zo wordt bijvoorbeeld niet zorgvuldig nagegaan of en welke zorg- of begeleidingsbehoefte de student heeft en of de opleiding aansluit bij eerder door de student behaalde diploma’s, certificaten of opgedane werkervaring. Door de summiere intake bestaat het risico dat niet alle relevante informatie bij aanvang van de studie bekend is bij de instelling. Dat neemt niet weg dat KUVA Opleidingen de huidige studenten adequaat begeleidt. Voor de studieloopbaanbegeleiding heeft de instelling zicht op de leervorderingen van de student. De voortgang van de student wordt vastgelegd en gemonitord door de docent die tevens de rol heeft van studieloopbaanbeleider. Verslagen van de individuele voortgangsgesprekken zijn onderdeel van het studentendossier. Bij vertraging of andere problemen wordt actie ondernomen en worden afspraken gemaakt. Studenten met een specifieke zorgbehoefte op onderwijskundig of maatschappelijk gebied worden veelal ondersteund door de docent. De beroepspraktijkvorming beoordelen we als onvoldoende omdat de instelling onvoldoende borgt dat studenten tijdig over een bpv-plaats beschikken. Het gevolg hiervan is dat studenten de opleiding niet tijdig, volgens het vastgestelde tijdspad van het opleidingsplan (26 weken), kunnen afronden. Daarnaast constateren we dat de onderwijsovereenkomst is opgesteld voor de duur van
Pagina 17 van 22
één jaar maar gebleken is dat studenten, waarvan de onderwijsovereenkomst over enkele maanden afloopt, nog steeds niet zijn gestart met de beroepspraktijkvorming terwijl dit al wel had moeten plaatsvinden. De instelling heeft verbetering gezocht ten aanzien van de beschikbaarheid van bpv-plaatsen en heeft daarom een eigen erkend leerbedrijf (BSS) opgericht. De werkzaamheden van BSS zullen medio oktober 2015 starten. Het doel is dat bij BSS studenten praktijkervaring kunnen opdoen waardoor geborgd wordt dat zij tijdig de opleiding kunnen afronden. Examinering en diplomering De examinering en diplomering beoordelen we als onvoldoende omdat niet voldaan is aan het aspect diplomering. Dit hangt samen met de informele werkwijze van de examencommissie. Zo kan de examencommissie zich bijvoorbeeld niet verantwoorden op welke gronden vrijstellingen verleent zijn en ontbreekt er een formele vaststelling dat de bpv voldoende is. Processen zoals besluitvorming tot diplomering, vrijstellingenbeleid, zicht op afname en beoordeling van de generieke vakken zijn nog niet geformaliseerd. Het risico hierbij is dat besluitvormingsprocessen niet inzichtelijk zijn en niet eenduidig worden uitgevoerd en vastgelegd. De examencommissie beschikt over een handboek examinering dat echter niet toegespitst is op een hanteerbare toepassing voor de examencommissie. Tevens wordt in het handboek nog gebruik gemaakt van terminologie die niet meer van toepassing is. Het exameninstrumentarium voldoet, omdat het aansluit op de uitstroomeisen en voldoet aan de toetstechnische eisen. Voor de opleiding is het gehele exameninstrumentarium ingekocht bij de Stichting Vakexamens voor de Particuliere Beveiligingsorganisaties (SVPB) en ICE (generieke deel) en is eerder door de inspectie voldoende bevonden. Het oordeel voor de instellingsexamens Nederlandse taal telt in studiejaar 2014-2015 nog niet mee in het eindoordeel van de inspectie over de examenkwaliteit van de opleiding. De examenprocessen van afname en beoordeling zijn voldoende deugdelijk verlopen. De afname van het beroepsgerichte examen wordt uitgevoerd door twee examinatoren van SVPB. Het generieke deel wordt door de instelling afgenomen. De examens spreken en gesprekken voeren worden door een docent afgenomen en opgenomen. Een andere docent beoordeelt deze examens. Opbrengsten Er is geen beoordeling van de opbrengsten mogelijk, omdat hierover onvoldoende gegevens beschikbaar zijn.
Pagina 18 van 22
Kwaliteitsborging De kwaliteitsborging beoordelen we als onvoldoende. Voor de toelichting verwijzen wij naar paragraaf 3.1. Wettelijke vereisten De opleiding voldoet niet aan de onderzochte wettelijke eisen, omdat is vastgesteld dat de bepaling op het gebied van de onderwijstijd, artikel 7.2.7. lid 4 van de WEB niet is nageleefd. Tevens wordt niet voldaan aan de wettelijke eisen die gesteld worden aan vsv waarmee niet voldaan wordt aan artikel 8.1.8. van de WEB. Onderwijstijd Het onderwijsprogramma voor de opleiding Particulier beveiliger (Beveiliger) voldoet niet aan de eisen met betrekking tot voldoende begeleide onderwijsuren en uren beroepspraktijkvorming. Uit het onderzoek blijkt dat de onderwijstijd van 208 begeleide onderwijsuren niet realistisch is geprogrammeerd en ook niet wordt uitgevoerd zoals geprogrammeerd. Het geprogrammeerde lesuur ‘Examens’ wordt niet aangeboden tijdens de lesdagen. We concluderen daarom dat de gerealiseerde onderwijstijd van de opleiding 182 klokuren bedraagt. Daarnaast blijkt uit de onderzochte praktijkovereenkomsten (POK) dat er voor de beroepspraktijkvorming maximaal 600 of 650 klokuren zijn geprogrammeerd. Het is daarbij onduidelijk wat het minimum aantal uren is dat ingevuld moet worden in de beroepspraktijkvorming waardoor het risico bestaat dat studenten te weinig uren beroepspraktijkvorming volgen. De door ons geconstateerde bevindingen leiden ertoe dat de instelling niet voldoet aan artikel 7.2.7. lid 4 van de Wet Educatie Beroepsonderwijs waarin staat aangegeven dat het onderwijsprogramma ten minste 850 klokuren omvat, waarvan ten minste 200 begeleide onderwijsuren en ten minste 610 klokuren beroepspraktijkvorming. Ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten De instelling heeft niet inzichtelijk gemaakt dat de opleiding voldoet aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verzuim zonder geldige reden gedurende een aaneengesloten periode van vier weken voor studenten van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie (artikel 8.1.8a van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs) en aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van de verwijdering van studenten van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie (artikel 8.1.8. van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs). Door het ontbreken van een
Pagina 19 van 22
verzuimprocedure en verzuimregistratie is niet vast te stellen of een melding plaats had moeten vinden.
Pagina 20 van 22
5
BIJLAGEN Bijlage I Normeringen kwaliteitsgebieden De normering per gebied is per januari 2015 aangepast (zie het Toezichtkader mbo 2012, Addendum 2015). De normering heeft betrekking op de toezichtperiode 2015-2016. De normen Op basis van het onderzoek spreekt de inspectie oordelen uit waarvoor zij gebruikmaakt van een normering. Deze bestaat uit twee stappen: 1.
Een normering per aspect: per aspect wordt een beschrijving gegeven. Indicatoren en portretten zijn daarvoor indicerend en richtinggevend. Een normering per kwaliteitsgebied.
2.
Voor de normering van het gebied Onderwijsproces zijn drie kernaspecten benoemd. De kernaspecten zijn: aspect 1.3 Didactisch handelen, aspect 1.7 Studieloopbaanbegeleiding en aspect 1.9 Beroepspraktijkvorming. Normering Onderwijsproces Goed
• • •
Aan acht van de negen aspecten is voldaan. Aan alle kernaspecten is voldaan. De elementen in het portret worden op een uitstekende wijze uitgevoerd.
Voldoende
• • •
Aan zeven van de negen aspecten is voldaan. Aan alle kernaspecten is voldaan. Er wordt voor het grootste deel aan de omschrijving van de portretten van deze indicatoren voldaan, waaronder de essentiële onderdelen.
Onvoldoende
• •
Aan één of meer kernaspecten is niet voldaan. Aan drie tot acht van de aspecten is niet voldaan.
Slecht
•
Aan geen van de aspecten is voldaan.
Voor de beoordeling van de rendementen is gebruikgemaakt van de volgende normen. Normering rendementen Doelgroep
Norm (%)
< 23 jaar
65
> 23 jaar
67
Pagina 21 van 22
Bij het gebied Examinering en diplomering zijn alle aspecten als kernaspect benoemd. Normering Examinering en diplomering Goed
• •
Aan alle drie de aspecten is voldaan. De elementen in het portret worden op een uitstekende wijze uitgevoerd.
Voldoende
• •
Aan alle drie de aspecten is voldaan. Er wordt voor het grootste deel aan de omschrijving van de portretten voldaan, waaronder de essentiële onderdelen.
Onvoldoende
•
Aan één of twee aspecten is niet voldaan.
Slecht
•
Aan geen van de drie aspecten is voldaan.
Voor de normering van het gebied Kwaliteitsborging zijn drie kernaspecten benoemd. De kernaspecten zijn 4.1 Sturing, 4.2 Beoordeling en 4.3 Verbetering en verankering. Normering Kwaliteitsborging Goed
• •
Aan alle aspecten is voldaan. De elementen in het portret worden op een uitstekende wijze uitgevoerd.
Voldoende
• •
Aan alle kernaspecten is voldaan. Er wordt voor het grootste deel aan de omschrijving van de portretten voldaan, waaronder de essentiële onderdelen.
Onvoldoende
•
Aan twee of drie aspecten is niet voldaan.
Slecht
•
Aan alle vier de aspecten is niet voldaan.
Normering Naleving wettelijke vereisten: de instelling of opleiding voldoet niet aan de wettelijke bepalingen indien de inspectie vaststelt dat één van deze bepalingen niet wordt nageleefd. Bij sommige bepalingen vloeit de norm direct uit de wet voort. Voor enkele bepalingen zijn nadere operationaliseringen opgesteld (bijvoorbeeld onderwijstijd).
Pagina 22 van 22
