PERTANGGUNGJAWABAN PELAKU USAHA TERHADAP KONSUMEN YANG TIMBUL ATAS KEPAILITAN MASKAPAI PENERBANGAN DIKAITKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NO. 37 TAHUN 2004 TENTANG KEPAILITAN DAN PENUNDAAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN UTANG SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat guna menempuh Sidang Ujian Sarjana dan meraih gelar Sarjana Hukum Oleh: Eva Puspitasari 110110090161 Program Kekhususan: Hukum Perdata Pembimbing: Dr. Isis Ikhwansyah, S.H., M.H., CN. Deviana Yuanitasari, S.H., M.H.
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS PADJADJARAN BANDUNG 2013
PERTANGGUNGJAWABAN PELAKU USAHA TERHADAP KONSUMEN YANG TIMBUL ATAS KEPAILITAN MASKAPAI PENERBANGAN DIKAITKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NO. 37 TAHUN 2004 TENTANG KEPAILITAN DAN PENUNDAAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN UTANG ABSTRAK Eva Puspitasari 110110090161 Persaingan industri penerbangan dalam negeri semakin ketat seiring semakin kuatnya kondisi perekonomian nasional. Maskapai penerbangan berlomba-lomba memperkuat dan menambah armadanya untuk melayani kebutuhan masyarakat akan layanan transportasi udara. Beberapa maskapai penerbangan berhasil melebarkan sayap bisnisnya, namun ada pula maskapai penerbangan yang berhenti beroperasi karena terbelit masalah utang. Permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini adalah untuk mengetahui pengaturan kebijakan pemerintah dalam perbuatan yang dilakukan PT Metro Batavia terhadap International Leasing Finance Corporation (ILFC) yang mengakibatkan PT Metro Batavia dinyatakan pailit dikaitkan dengan KUHPerdata dan UUKPKPU serta untuk mengetahui tanggung jawab pelaku usaha maskapai penerbangan (debitor pailit) terhadap konsumen (kreditor) menurut KUHPerdata, UUKPKPU dan UU Penerbangan. Untuk membahas permasalahan dalam skripsi ini penulis melakukan pendekatan secara yuridis normatif, yaitu dengan melakukan penelitian yang menitikberatkan pada data kepustakaan atau data sekunder dengan pendekatan asas-asas hukum dan perbandingan hukum. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif analitis. Hasil penelitian yang diperoleh menunjukkan bahwa : pertama, pengaturan kebijakan pemerintah dalam Surat Ketetapan Direktorat Jenderal Penyelenggaraan Haji dan Umroh Nomor D/243 Tahun 2010 Tentang Pembentukan Tim Evaluasi Penyelenggara Angkutan Udara Untuk Penerbangan Haji Tahun 1431 H menyebabkan Batavia Air melakukan perbuatan wanprestasi terhadap ILFC sehingga Batavia Air dipailitkan oleh pengadilan. Kedua, tanggung jawab ganti rugi pelaku usaha maskapai penerbangan (debitor pailit) terhadap konsumen (kreditor) yaitu pelaku usaha wajib memberikan ganti rugi berupa biaya yang dikeluarkan oleh penumpang dan pelayanan penerbangan secara profesional sesuai dengan perjanjian yang seharusnya didapat apabila pelaku usaha maskapai penerbangan tidak dipailitkan.
ACCOUNTABILITY OF A COMPANY OWED TO ITS CONSUMERS CAUSED BY THE BANKRUPTCY OF AIRLINES IN ACCORDANCE TO THE LAW NO. 37 IN 2004 CONCERNING BANKRUPTCY AND SUSPENSION OF PAYMENT ABSTRACT Eva Puspitasari 110110090161 Competition in the domestic airline industries has grown more competitive as the national economy has grown stronger. These airlines are competing to strengthen and increase their fleet to serve the needs of the community air transport services. Some airlines successfully expanded their businesses, but there are also airlines that ceased their operations because of complex debt problems. Issues raised in this paper deal with how the government policies govern the actions undertaken by PT Metro Batavia towards International Leasing Finance Corporation (ILFC) which resulted in the bankruptcy of PT Metro Batavia based on UUKPKPU associated with the Civil Code and how the responsibility of airline business actors (debtors bankruptcy) to compensate the consumers (creditors) in accordance with the Civil Code, UUKPKPU and Aviation Law. To further examine the problems in this thesis, the author uses a juridical normative approach by researching on literary data or the secondary data that gives weight to the legal principles and comparative law. This research also uses the descriptive analytical method of writing. The results obtained show that: first, the government policy in the Decree of the Directorate General of Hajj and Umrah D/243 No. 2010 on Establishment of Evaluation Team Air Transport Operator For Year 1431 H Hajj Flights has caused Batavia Air do tort against ILFC so Batavia Air bankrupted by the Court. Second, the responsibility of compensation the airline business operators (debtor bankrupt) to consumer (creditors) that business operators are obliged to provide compensation of the costs incurred by passengers and flight services in a professional manner in accordance with the agreements should be obtained if the airline business operators are not bankrupted.
Tugas Akhir Ini Saya Persembahkan Untuk Mama Tersayang, RISNAWATI SEMBIRING (Alm.)
I’ll Always Love You. Nande Biring.
KATA PENGANTAR Alhamdulillahirabil’alamin, segala puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT. yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya kepada Penulis sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul: “PERTANGGUNGJAWABAN KONSUMEN
YANG
PELAKU
USAHA
TERHADAP
ATAS
KEPAILITAN
MASKAPAI
TIMBUL
PENERBANGAN DIKAITKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NO. 37 TAHUN 2004 TENTANG KEPAILITAN DAN PENUNDAAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN UTANG”. Penulisan tugas akhir ini ditujukan untuk memenuhi salah satu syarat dalam menempuh Sidang Ujian Sarjana Hukum guna memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H.) pada Fakultas Hukum Universitas Padjadaran. Pada
kesempatan
kali
ini
Penulis
dengan
segala
hormat
mengucapkan terima kasih kepada Bapak Dr. Isis Ikhwansyah, S.H., M.H., CN. selaku Pembimbing dan Ibu Deviana Yuanitasari, S.H., M.H. selaku Pembimbing Pendamping yang telah membimbing dengan penuh kesabaran dan ketelitian serta meluangkan waktu, memberikan pemikiran di tengah-tengah kesibukan beliau, dan mengarahkan Penulis dari awal sampai selesainya tugas akhir hingga Penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini. Atas
segala
bimbingannya
bantuan,
dengan
dukungan,
segala
kerjasama,
ketulusan
hati
perhatian,
Penulis
juga
dan ingin
menyampaikan ucapan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah memberikan dukungan antara lain: 1. Bapak Prof. Dr. Ganjar Kurnia, DEA selaku Rektor Universitas Padjadjaran; 2. Bapak Dr. Sigid Suseno, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 3. Bapak Dr. Agus Mulya Karsona, S.H., M.H., selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 4. Ibu Dr. An An Chandrawulan, S.H., LL.M., selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 5. Ibu Dr. Ida Nurlinda, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran serta Bapak Pupung Faisal, S.H., M.H., selaku Sekretaris Bagian Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 6. Ibu Dr. Dewi Kania Sugiharti, S.H., M.H., selaku Dosen Wali Penulis; 7. Bapak Pupung Faisal, S.H., M.H. dan Bapak Agus Suwandono, S.H., LL.M., serta Bapak Dr. Agus Mulya Karsona, S.H., M.H., selaku Dosen Penguji Penulis; 8. Seluruh Dosen Pengajar Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 9. Staf Bidang Akademik dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran; 10. Mama tersayang Risnawati Sembiring (alm.), yang semasa hidupnya selalu memberikan inspirasi, motivasi, dan semangat pantang
menyerah untuk menghadapi hidup walau seberat apapun masalah yang dihadapi. Tugas akhir ini Eva persembahkan untuk Mama, semoga Mama senang dan bangga melihat Eva sudah jadi sarjana; 11. Papa tersayang Soesilo Soewignyo, yang selalu penuh perhatian, pekerja keras, tidak kenal menyerah untuk memberikan yang terbaik bagi putri-putrinya. Semoga Papa bangga melihat Eva sudah jadi sarjana; 12. Lia Susanti, Nofia Putri, Fitri Kurnia Dewi, Rena Agustini, Satia Pungkasandi, Kakak-kakak dan adik tersayang, terima kasih atas cinta, perhatian dan kasih sayang yang kalian berikan untuk Penulis. Semoga apa yang kita hadapi sekarang bisa menjadi tombak keberhasilan kita kelak di masa mendatang; 13. Eldian Kaindra Athalla dan Alyssa Kayra Fradika, keponakan Penulis yang lucu dan menggemaskan yang selalu memberikan hiburan dan kasih sayang kepada Penulis; 14. Nenek tersayang Nenek Karo Sembiring (alm), yang penuh kasih sayang, ceria serta pekerja keras, walaupun Nenek Karo belum sempat melihat Eva jadi sarjana. Semoga Nenek bangga melihat Eva sudah jadi sarjana dan semoga Nenek selalu senang disana; 15. Ardi Yusuf Ramadhan, pria terhebat, sahabat dan kekasih yang selalu ada di saat senang maupun susah. Terima kasih atas semua kesabaran kamu menghadapi aku serta perhatian, kasih sayang dan
bantuan kamu dalam menyelesaikan tugas akhir ini sehingga kita bisa mewujudkan 3 tahun yang indah ini dan lulus bersama; 16. Om Astamaizul Umar Bakar dan Tante Gina Rovianty Gani, Prima Safitri, orangtua dan kakak Ardi Yusuf Ramadhan, yang penuh perhatian dan kasih sayang. Terima kasih Om Asta, Tante Gina, Kak Prima atas dukungan yang diberikan; 17. Nadya Lulu dan Prita Sukma Rani, sahabat terbaik yang pernah ada. Terima kasih sudah menjadi sahabat yang baik, yang selalu ada saat senang maupun susah, selalu berbagi dan membantu dalam menyelesaikan tugas akhir ini. Semoga kita bisa mewujudkan mimpimimpi kita suatu hari nanti; 18. Soraya Andiany Saputri, Puspita Lianti Putri, Indhi Rera Kashira Rauf, dan Triana Handayani, Nadya Lulu, my Dangerous Girl. I love you sahabat-sahabat ku tersayang; 19. Ngurah Arga, Djodie Harkat Satria, Nina Natasya, Alenza Xinnia, Adrian Firdhawan Soekotjo, Sofwan Said, Mariska Adrianty, sahabatsahabat SMA tersayang. Semoga kita semua bisa mewujudkan mimpi-mimpi kita bersama; 20. Nina Natasya, Nancy Maria, Ratna Shafira Nafitri Rolan, Anisa Widya Putri, Miratunisa Duhati Hardiniziya, Ria Wikentary, Ruth Anne Fitricia, Kristina Kristeoni Keintjem, dan Zefanya Samantha Sahusilawane. Sahabat terbaik di FH Unpad, yang selalu ada di saat Penulis memerlukan bantuan. Terima kasih teman-teman sudah membantu
Penulis dalam segala hal dan mengisi kehidupan di kampus dengan keceriaan, emosi dan tawa kalian; 21. Keluarga Besar The 5th International Kampoeng Jazz, Satya Ramandha, Dimas Ario Bimo, Prananda Ramdhan, Andrew Heibert Barkat
Tambunan,
Kartika
Mutiarasari.
Ahmad
Noval,
Abe
Barlenando, Rama Mazaya, Eka Panjinegara, Nadya Serafim, Mahesa Arrahman, Meliza Octaviani, dan teman-teman panitia lain, terima kasih atas kasih sayang dan kerja sama kalian sehingga kita bisa mewujudkan dan membuktikan bahwa kita mampu membuat acara yang hebat; 22. Keluarga ALSA LC UNPAD 2009, Raditya Pratamandika, Andrew Tumbelaka, Audrey Adyuta Putri, Marcia Kristianto, Junita Gloria, Abraham Manggala, Adityo Rachmat, Handrey Pramana, Ajeng Kartika, Andhika Indrapraja, Aneke Putri Kusumawati, Bivarian Prawirohardjo, Darel Jasua Putra, Fadel Satyanegara, Fawzan Irchamsyah, Hilman Ismail, Lingga Surjanto, Mahesa Daru, Nadia Ekaputri Amanda, Narendra Priyahita, Nevitsa, Ramadhani Wulandari, Ratu Kica, Resha Farah Diba, Ridho Syahputra, Robby Cahya, Timo Prawiro, Tsara Izzati, Wan Livia Delicia, dll. Terima kasih kawankawanku sudah mengisi 4 tahun kuliah di FH Unpad dari perkenalan, menjadi teman, lalu menjadi sahabat yang tidak terpisahkan; 23. Noorina Sekar Mauris, Adityo Widhitama, Dio Pratama, Eman Arrachman, Muhammad Ramadhoni, Itha Juwita, dan teman-teman
FH UNPAD 2009 yang selalu ceria dan memberikan semangat serta dukungan; 24. Tika Oktaviani, Nyoman, Reska, Mola, dan Dwi, teman-teman kosan Haur Mekar B3. Terima kasih atas kebaikan, keceriaan, dan waktu terindah yang kalian berikan; 25. Sahabat-sahabat KKN Desa Bungurjaya, Purwakarta, terutama Mita Rachmawati yang penuh cinta dan keceriaan serta seluruh pihakpihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu yang senantiasa membantu, mendampingi, dan membuat hidup Penulis lebih berarti. Penulis menyadari benar bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, sehingga segala tanggapan, kritik, dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan sebagai bentuk evaluasi dan perbaikan di masa yang akan datang. Akhir kata, semoga tulisan ini memberikan manfaat bagi banyak pihak.
Bandung, Oktober 2013
DAFTAR ISI Halaman
Pernyataan Keaslian………………………………………………………..
i
Pengesahan Pembimbing.....................................................................
ii
Persetujuan Panitia Sidang Ujian………………………………………..
iii
Abstrak………………………………………………………………………..
iv
Abstract………………………………………………………………............
v
Kata Pengantar………………………………………………………………
vi
Daftar Isi.................................................................................................
xii
BAB I
BAB
PENDAHULUAN
II
A. Latar Belakang..................................................................
1
B. Identifikasi Masalah.........................................................
9
C. Tujuan Penelitian..............................................................
10
D. Kegunaan Penelitian........................................................
11
E. Kerangka Pemikiran.........................................................
12
F. Metode Penelitian.............................................................
20
G. Sistematika Penulisan.....................................................
28
PRINSIP
UMUM
KEPAILITAN,
TENTANG
DAN
PRINSIP
HUKUM
PERJANJIAN,
TANGGUNG
PELAKU USAHA A. Tinjauan Umum Mengenai Hukum Perjanjian
JAWAB
32 37 39
1. Pengertian dan Syarat-Syarat Sah Perjanjian……..
43
2. Asas-Asas Dalam Perjanjian………………………….
50
3. Akibat Perjanjian………………………………………..
52
4. Wanprestasi dan Akibat Hukumnya………………... B. Tinjauan Umum Mengenai Kepailitan 1. Pengertian dan Syarat-Syarat Kepailitan…………... 2. Keberadaan Utang Menurut UUKPKPU…………….. C. Prinsip Tanggung Jawab Dalam KUHPerdata BAB III KEPAILITAN MASKAPAI PENERBANGAN PT METRO
60
BATAVIA DIKAITKAN DENFAN UNDANG-UNDANG NO. 37
TAHUN
2004
TENTANG
KEPAILITAN
DAN
67
Metro
71
PENUNDAAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN UTANG A. Sejarah
Kepemilikan
PT
Batavia………………………………………………………... B. Kepailitan
PT
Metro
Batavia
Yang
Berdampak
Terhadap Konsumen……………………………………….. C. Contoh
Kasus
Kerugian
Penumpang
Akibat
Kepailitan Batavia Air……………………………………… BAB
IV
ANALISIS
PERTANGGUNGJAWABAN TERHADAP
KONSUMEN
HUKUM
TERHADAP
PELAKU YANG
TIMBUL
USAHA ATAS
KEPAILITAN MASKAPAI PENERBANGAN DIKAITKAN DENGAN UNDANG-UNDANG NO. 37 TAHUN 2004
TENTANG KEPAILITAN DAN PENUNDAAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN UTANG A. Pengaturan Kebijakan Pemerintah Dalam Perbuatan Yang Dilakukan Maskapai Penerbangan PT Metro Batavia Terhadap International Leasing Finance Corporation (ILFC) Yang Mengakibatkan Maskapai Penerbangan Tersebut Dinyatakan Pailit Dikaitkan Dengan
KUHPerdata,
UUKPKPU,
dan
UU
74
Penerbangan………………………………………………… B. Tanggung
Jawab
Pelaku
Usaha
Maskapai
Penerbangan (Debitor Pailit) Terhadap Konsumen (Kreditor) Menurut KUHPerdata, UUKPKPU, dan UU
82
Penerbangan………………………………………………… BAB V
PENUTUP
97
A. Simpulan...........................................................................
99
B. Saran.................................................................................
xiii
Daftar Pustaka......................................................................................
xiv xiii
Curriculum Vitae...................................................................................
xiv
