SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N

TESIS

Pemberdayaan Masyarakat dalam Program Rehabilitasi dan Rekontruksi Rumah Korban Tsunami di Kemukiman Meuraksa Kecamatan Blang Mangat Kota Lhokseumawe Oleh:

M. Irsyadi NIM 067024033

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008

1

M. Irsyadi: Pemberdayaan Masyarakat Dalam Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi Rumah Korban Tsunami di Kemukiman Meuraksa Kecamatan USU e-Repository © 2008.

ABSTRACT

Blang Mangat of Lhokseumawe is one of subregencies of Lhokseumawe that most severely affected by earthquake and Tsunami especially in Meuraksa Settlement. Meuraksa is one of the three settlement in Blang Mangat Subregensy of Lhokseumawe bordering on Malacca Strait involving 8 kampongs (Gampong). As a consequence of the earthquake and the Stunami, there some 221 victims, and even washed 201 units of house away and severely destructed 479 unit and slightly destructed 297 units. In this case, the present study intends to find the rehabilitation and recontruction due to these are very important to know by anyone especially by those who are involved in advodcacy progrm of communty post-disaster in Meuraksa Settlement, and know any network among the community, public figures, Gampong authority, NGOs, and regional government. To see the rehabilitation and recontruction, this study used theories of community advocacy especilly the concept of social capital suggested by Fukuyama and participation of community as suggested by Cohen and Uphoff. To describe the advocacy associeted with the rehabilitation and recontruction of the destructed houses affected by Tsunami in Meuraksa Settlement, the study used descriptive analysis. To collet the data, the study used and in-depht interview using guidelines of interview and observation. All the 17-informants represented those parties who related to the advocacy program through rehabilitation and recontruction of the destructed houses of Gampong, public figures, the accompanying NGOs, and subregencial staff. The results of the study showed that in the rehabilitation and recontrustion of the destrusted houses affected by Tsunami in Meuraksa Settlement of Blang Mangat Subregency of Lhokseumawe, those who have lost their houses due to the Tsunami and earthquake had received asssstance of houses. Another benefit included those received temporarily income, such as wage especially when they work as craftymkan incontructing barrack and hoauses for those whose their houses have been destructied by Tsunami. The participation of communuty also increased aspecially the involvement of NGOs either domestic or international. The rehabilitation and recontruction proses using the accompanying approach, either since planning, implementation and contruction also have stimulated the partipacition of the local community and it has been a new experience for community. In short, the rehabilitation and recontruction have incresed the economy of Gampong. The community has income by getting an onccupation particulary as workers of contructing the houses. Keywords :

Advocacy and participation of community, rehabilitation and recontruction

ii

M. Irsyadi: Pemberdayaan Masyarakat Dalam Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi Rumah Korban Tsunami di Kemukiman Meuraksa Kecamatan Blan USU e-Repository © 2008.

RIWAYAT HIDUP

I.

DATA PRIBADI 1. NAMA

: M. IRSYADI

2. TEMPAT/ TGL LAHIR

: SYAMTALIRA A, 12 JANUARI 1968

3. ALAMAT

: Jl. PRAMUKA KOMPLEK PEMDA HAGU TEUNGOH

LHOKSEUMAWE

4. NAMA ISTRI

: NERI ROSEVA

5. NAMA ANAK

: 1. RYAN CHAIRUMAN IRVA 2. ELSY NAYASSIRAH IRVA 3. RACHMAT ALFARAZI IRVA

II.

DATA PENDIDIKAN 1. SD NEGERI ARON

: TAMAT TAHUN 1982

2. SMP NEGERI ARON

: TAMAT TAHUN 1985

3. SMA NEGERI LHOKSUKON

: TAMAT TAHUN 1988

4. APDN BANDA ACEH

: TAMAT TAHUN 1991

5. STIA-LAN RI JAKARTA

: TAMAT TAHUN 1996

6. MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN SEKOLAH PASCASARJANA USU MEDAN

: TAMAT TAHUN 2008


DAFTAR ISI

ABSTRAK ............................................................................................... ABSTRACT …………………………………………………………….. KATA PENGANTAR ............................................................................. RIWAYAT HIDUP .................................................................................. DAFTAR ISI ............................................................................................ DAFTAR TABEL ................................................................................... DAFTAR GAMBAR ...............................................................................

i iii iv vi viii x xii

BAB I

PENDAHULUAN ………………………………………….. 1.1 Latar Belakang Masalah .................................................. 1.2 Perumusan Masalah ........................................................ 1.3 Tujuan Kajian .................................................................. 1.4 Manfaat Penelitian ........................................................... 1.4.1 Manfaat Akademis .............................................. 1.4.2 Manfaat Praktis ...................................................

1 1 10 11 12 12 12

BAB II

KERANGKA TEORI ……………………………………... 2.1 Pemberdayaan Masyarakat .............................................. 2.2 Partisipasi Masyarakat ..................................................... 2.3 Jaringan Pemberdayaan Masyarakat ............................... 2.4 Kerangka Berpikir ...........................................................

13 13 23 28 34

BAB III

METODE PENELITIAN …………………………………. 3.1 Jenis Penelitian ................................................................ 3.2 Pemilihan Lokasi Penelitian ............................................ 3.3 Teknik Pengumpulan Data dan Informan ....................... 3.4 Teknik Analisa Data ........................................................

37 37 38 38 41

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………... 4.1 Gambaran Umum Kecamatan Blang Mangat ............... 4.1.1 Kondisi Geografi Kecamatan Blang Mangat ...... 4.1.2 Keadaan Demografi ............................................. 4.1.3 Keadaan Sosial Ekonomi .................................... 4.1.4 Keadaan Sosial Budaya ....................................... 4.1.5 Keadaan Umum Pemerintah Kecamatan Blang Mangat ................................................................. 4.1.6 Kecamatan Blang Mangat dan Kemukiman Meuraksa .............................................................

42 42 43 44 46 46

viii

49 54


4.2 4.3

Bencana Gempa Bumi dan Tsunami ............................. 58 Keadaan Kemukiman Meuraksa Pasca Gempa Bumi dan Tsunami ................................................................. 61 4.4 Proses Partisipasi Masyarakat di Kemukiman Meuraksa 66 4.4.1 Proses Rehabilitasi dan Rekontruksi Rumah Korban Tsunami di Kemukiman Meuraksa .......... 74 4.4.2 Rehabilitasi dan Rekontruksi Rumah Sebagai Program Pemberdayaan Masyarakat ..................... 77 4.5 Partisipasi Masyarakat di Kemukiman Meuraksa ......... 80 4.6 Jaringan Kerjasama di Kemukiman Meuraksa ............. 89 4.7 Kebijakan Pemerintah untuk Rekontruksi dan Rehabilitasi Aceh .......................................................................... 100 4.8 Mendorong Partisipasi Masyarakat dan Keberlanjutan Program Pemberdayaan Masyarakat ............................... 105 4.9 Model Kebijakan Sosial untuk Pemberdayaan Masyarakat Korban Tsunami .............................................................. 108 4.10 Pemberdayaan Ekonomi ............................................... 110 1.10.1 Tahapan Kegiatan Program Pemberdayaan Ekonomi .............................................................. 111 1.10.2 Indikator Program Pemberdayaan Ekonomi ....... 114 1.10.3 Sumber Anggaran Program Pemberdayaan Ekonomi .............................................................. 115 BAB V

PENUTUP……………………………………………………. 5.1 Kesimpulan ..................................................................... 5.2 Saran-saran .....................................................................

DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................

ix

116 116 119 121


DAFTAR TABEL

Nomor

Judul

Halaman

Data Korban Bencana Gempa dan Tsunami di Nanggroe Aceh Darussalam dan Sumut……………………………………………..

3

Jumlah Pengungsi dan Tempat Pengungsian Korban Gempa Bumi dan Tsunami dalam Kecamatan Blang Mangat…………………….

6

Jumlah Korban Tsunami yang Menempati Tenda dan Barak di Kecamatan Blang Mangat…………………………………………..

7

Data Kondisi Rumah dan Korban Jiwa Akibat Gempa Bumi dan Tsunami di Kecamatan Blang Mangat……………………………...

8

5

Daftar Informan di Kemukiman Meuraksa…………………………

40

6

Luas Wilayah, Jumlah KK dan Jumlah Penduduk Kecamatan Blang Mangat Februari Tahun 2007………………………………..

45

Jumlah Penduduk yang bekerja menurut Lapangan Usaha di Kecamatan Blang Mangat…………………………………………..

46

Jumlah Penduduk Menurut Agama yang Dianut di Kecamatan Blang Mangat……………………………………………………….

47

9

Jumlah Tempat Ibadah di Kecamatan Blang Mangat………………

47

10

Jumlah Sarana Pendidikan di Kecamatan Blang Mangat…………..

48

11

Jumlah Sarana Kesehatan di Kecamatan Blang Mangat…………...

49

12

Daftar Nama-nama Aparat Kecamatan Blang Mangat……………..

52

13

Jumlah Para Pegawai Kantor Camat Blang Mangat Menurut Jenjang Pendidikan ………………………………………………...

53

Jumlah Golongan Pegawai Kantor Camat Blang Mangat………….

53

1

2

3

4

7

8

14

x


15

16

17

18

19

20

21

Data Jumlah Penduduk dan Status Geuchik dalam Kecamatan Blang Mangat……………………………………………………….

56

Data Perempuan sebagai Kepala Keluarga Korban Konflik di Kemukiman Meuraksa ……………………………………………..

57

Data Perempuan sebagai Kepala Keluarga Miskin di Kemukiman Meuraksa …………………………………………………………...

58

Data Perempuan sebagai Kepala Keluarga Korban Tsunami dalam Kecamatan Blang Mangat…………………………………………..

59

Jumlah Bantuan Rekontruksi & Rehabilitasi bagi Korban dan Imbas Tsunami dalam Kemukiman Meuraksa……………………..

60

Jumlah Penerima Beras Program Raskin Kecamatan Blang Mangat bulan Januari tahun 2007…………………………………………...

61

Indikator Program Pemberdayaan Ekonomi………………………..

115

xi


DAFTAR GAMBAR

Nomor 1

Judul

Halaman

Langkah-langkah Rehabilitasi dan Rekontruksi Aceh dan Nias Pasca Tsunami……………………………………………………...

5

2

Kerangka Pemikiran Kajian………………………………………...

36

3

Struktur Susunan Organisasi Kecamatan Blang Mangat (Qanun Kota Lhokseumawe Nomor 13 Tahun 2007)………………………

50

Model Kebijakan Penanggulangan Bencana……………………….

110

4

xii


BAB I PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang Masalah Bencana gelombang tsunami yang diawali gempa bumi berkuatan 8,9

skala ricther (SR) pada pukul 08.15 Wib yang melanda Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD) dan Propinsi Sumatera Utara pada 26 Desember 2004 telah membuat porak poranda kota di sepanjang barat daerah pantai Nanggroe Aceh Darussalam dan Propinsi Sumatera Utara. Kerusakan Aceh akibat bencana gempa bumi dan Tsunami mencakup 1.600 KM daerah pantai yang membentangi dari Aceh Timur hingga Aceh Barat sampai Aceh Singkil. tsunami yang hanya berlangsung dalam hitungan menit suasana Aceh berubah total bagai jarum jam berbalik arah berputar kencang melibas apa yang ada di depannya semua jadi rapuh dalam amukan gelombang tsunami bagaikan negeri dilanda kiamat. Bencana sedahsyat tsunami mengubah orang dalam situasi baru, mereka harus berjuang untuk beradaptasi, kehilangan orang terdekat, harta, pekerjaan dan rencana masa depan yang sudah direncanakan. Gempa bumi dan tsunami menyisakan kerusakan infrastruktur yang luar biasa. Jalan dan jembatan hancur, rumah-rumah penduduk banyak mengalami kerusakan dari yang berat sampai yang ringan bahkan banyak yang hancur. Begitu juga dengan kantor pemerintahan, rumah sakit, sekolah-sekolah, pasar-pasar, pelabuhan nelayan dan sebagainya. Perekonomian masyarakat terhenti total,

1


2

Nanggroe Aceh Darussalam dan Nias dalam sekejap kehilangan masa depan. Ratusan ribu orang tewas dan hilang dalam bencana gempa dan tsunami tersebut. Bagi orang-orang yang selamat dari gempa bumi dan tsunami telah berimbas pada kenyataan kehidupan yang memperihatinkan, ratusan ribu masyarakat terpaksa harus mendiami tenda-tenda pengungsi dengan segala kenestapaan dan kekurangan. Mereka suka atau tidak suka harus menghadapi kenyataan sebagai penerima bantuan, padahal sebelumnya mungkin tidak pernah dibayangkan apalagi direncanakan. Berdasarkan data dari media center Lembaga Informasi Nasional (LIN), jumlah korban tewas akibat becana gempa bumi dan gelombang tsunami di Nanggroe Aceh Darussalam dan Sumut diperkirakan 173.741 jiwa dan jumlah pengungsi 394.539 jiwa. Korban tersebut berasal dari berbagai wilayah Aceh yang letak wilayahnya dekat dengan bibir pantai seperti yang terdapat pada tabel dibawah ini.


3

Tabel 1. Data Korban Bencana Gempa dan Tsunami di Nanggroe Aceh Darussalam dan Sumut No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Daerah Penduduk Wafat Pengungsi Kota Banda Aceh 269.091 78.417 40.331 Kab. Aceh Besar 306.718 58 108.747 Kab. Sabang 27.447 18 5.527 Kab. Pidie 517.452 4.646 38.697 Kab. Bireun 350.964 1.488 17.041 Kab. Aceh Utara 395.800 2.217 28.113 Kota Lhokseumawe 156.478 394 16.412 Kab. Aceh Timur 253.151 224 16.160 Kota Langsa 141.138 0 2.806 Kab. Aceh Tamiang 238.718 0 800 Kab. Aceh Jaya 111.671 16.661 40.382 Kab. Aceh Barat 97.523 11.830 29.201 Kab. Nagan Raya 152.748 493 9.964 Kab. Aceh Barat Daya 153.411 835 113.964 Kab. Aceh Selatan 167.052 6 5.634 Kab. Simeulue 76.629 22 15.551 Kab. Aceh Singkil 174.007 73 Kab. Aceh Tengah 158.641 192 4.005 Kab. Aceh Tenggara 168.034 26 Kab. Gayo Lues 67.514 27 Kab. Bener Meriah 120.00 36 1.204 Jumlah 4.104.187 173.741 394.539 Sumber Data: Bakornas PBP-Depkes-Depsos-Media Centre Lembaga Informasi Nasional (LIN) 31 Januari 2005.

Untuk menjalankan penanganan korban gempa dan tsunami Aceh dan Sumut secara sistematis dan menyeluruh, pemerintah melakukan koordinasi penanganan,

mencakup

koordinasi

pelaksanaan

upaya

pertolongan

dan

penyelamatan serta perbaikan pada tahap tangga darurat (emergency response). Dalam pelaksanaannya Bakornas PBP dengan membentuk Posko Nasional Bencana Aceh, Posko daerah di Banda Aceh dan Satkorlak-satkorlak. Hal ini untuk mengefektifkan koordinasi penanggulangan bencana secara khusus. Selanjutnya, kantor Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/


4

Bappenas

dengan

memobilisasi

berbagai

potensi

dan

tim

diberbagai

departemen/LPND, Universitas dan juga masyarakat membentuk lembaga Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi (BRR) Aceh dan Nias melalui Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2005. Lembaga ini bersama Bappenas dan instansi pemerintah pusat lainnya dan pemerintah Daerah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Nias-Sumut serta lembaga sosial kemasyarakatan, tokoh-tokoh masyarakat, lembaga internasional baik bilateral maupun multilateral menyusun rencana rehabilitasi dan rekontruksi masyarakat aceh pasca bencana yang dikelompokkan dalam bidang tata ruang dan pertanahan, lingkungan hidup dan sumber daya alam, prasarana dan sarana umum, ekonomi dan ketenaga kerjaan, sistim kelembagaan, agama, sosial budaya dan sumber daya manusia, hukum, ketertiban, keamanan dan rekonsiasi, akuntabilitas dan pendanaan. Koordinasi penyusunan rencana kegiatan untuk penanggulangan bencana di NAD dan Nias-Sumut dengan melibatkan berbagai unsur yang pelaksanaannya dimulai dari tahapan perencanaan sampai kepada pelaksanaan sebagai upaya untuk membangun sinergi dan keterpaduan kegiatan di lapangan. Secara matrik langkah-langkah Rekontruksi dan Rehabilitasi Aceh dan Nias pasca Tsunami dapat di lihat dalam tabel berikut :


5

DARURAT

Jangka mendesak : 0-6 bulan Jangka mendesak : 0-6 bulan

• • • •

PEMULIHAN/RECOVERY Jangka menengah : 5 tahun

Jangka pendek : 0, 5-2 tahun

Jangka pendek : 0, 5-2 tahun

Jangka menengah : 5 tahun

TANGGAP DARURAT-RELIEF

REHABILITAS

REKONSTRUKSI

Sasaran : Penyelamatan dan pertolongan kemanusiaan

Sasaran : Memperbaiki pelayanan publik pada tahap yang memadai

Sasaran : Membangun kembali masyarakat dan kawasan

Penyelamatan tanggap darurat Pemakaman jenazah Penyediaan makanan dan obatobatan Perbaikan prasarana dan sarana dasar

• • • • • • •

Prasarana dan sarana Umum Sarana Ekonomi Perbankan dan keuangan Rawatan traumatis Pemulihan Hak Atas Tanah Penegakkan Hukum Perumahan sementara

•

• • • •

•

Ekonomi (sektor produksi, perdagangan, perbankan) Sistim transportasi Sistim telekomunikasi Tatanan sosial dan budaya Kapasitas institusi permukiman

Sumber : BRR NAD Nias-Sumut Tahun 2005

Gambar 1. Langkah-langkah Rehabilitasi dan Rekontruksi Aceh dan Nias Pasca Tsunami Meskipun harus diakui bahwa setelah setahun pasca tsunami masih terdapat berbagai kekurangan, atau belum normal seperti banyak korban yang masih berada di barak dan tenda-tenda pengungsi, kerena belum terbangunnya infrastruktur dan suprastruktur, serta belum adanya jaminan masa depan bagi sebagian korban bencana, terutama perumahan. Rumah begitu penting bagi sebuah keluarga dalam masyarakat aceh yang dikaitkan dengan fungsi utama rumah sebagai tempat ibadah disamping menjadi simbol kesenangan hidup seseorang. Rumah dalam pengertian milik pribadi, bukan dalam bentuk sewa apalagi menumpang sementara. Al-baiti jannati (rumahku surgaku).


6

Ini bermakna, seseorang baru dikatakan hidup didunia apabila ia sudah memiliki rumah sebagai tempat tinggal anak-anaknya istri yang soleha sebagai ibu yang menjadi ladang hidup keluarga dan pendidikan anak-anaknya, serta pekerjaan yang tetap sebagai simbol sarana beraktifitas untuk melaksanakan usaha dalam menjalani usahanya. Kecamatan Blang Mangat Kota Lhokseumawe merupakan salah satu Kecamatan di Kota Lhokseumawe yang terparah terkena gempa bumi dan tsunami yaitu di Kemukiman Meuraksa. Kemukiman Meuraksa adalah salah satu dari tiga kemukiman dalam Kecamatan Blang Mangat Kota Lhokseumawe yang berbatasan dengan Selata Malaka yang meliputi 8 Gampong. Pada saat terjadi Gempa Bumi dan Tsunami, masyarakat dalam kemukiman tersebut melakukan pengungsian secara besar-besaran untuk mencari perlindungan di tempat yang lebih aman dengan membuka tenda yaitu di Rumah Sakit Umum Daerah Cut Mutia Lhokseumawe dan di Meunasah dengan jumlah para pengungsi sebagaimana tersebut pada tabel dibawah ini: Tabel 2. Jumlah Pengungsi dan Tempat Pengungsian Korban Gempa Bumi dan Tsunami Dalam Kecamatan Blang Mangat Jumlah Pengungsi No.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

KK

Jiwa (L+P)

RSUD Cut Mutia (Jiwa)

214 275 204 172 49 143 112 181

851 1.189 765 681 204 553 461 687

654 1.012 698 589 163 491 394 587

Meunasah masingmasing (Jiwa) 173 121 48 67 28 39 39 73

1.349

5.391

4.588

588

Nama Gampong

Kuala Blang Cut Jambo Timu Jambo Mesjid Blang Teue Baloi Teungoh Tunong Jumlah

Tempat Pengungsian

Tinggal di rumah keluarga (Jiwa) 24 56 19 25 13 23 28 27 215

Sumber data : Satlak PB Kota Lhokseumawe, 2005


7

Para sebagaian pengungsi sebagaimana tersebut diatas setelah seminggu terjadi tsunami secara berangsur-angsur kembali ke rumah masing-masing kecuali para pengungsi di empat Gampong yang berada di sepanjang bibir pantai yang rumahnya hancur atau hanyut diakibatkan oleh gempa bumi dan tsunami tersebut masih tetap bertahan di tenda-tenda pengungsian. Kemudian pada awal Mei 2005 para pengungsi tersebut kesemuanya dipindahkan untuk menempati tenda dan barak pengungsian yang berlokasi di Lapangan Dolog dan Lapangan Exxon Mobil Gampong Blang Cut yang dibangun oleh Pemerintah Pusat melalui Departemen Pekerjaan Umum masing-masing 144 ruangan barak di Lapangan Exxon Mobil Gampong Blang Cut dan 120 ruangan barak di Lapangan Dolog. Jumlah para pengungsi yang menempati tenda dan barak sementara sebagaimana tersebut dalam tabel dibawah ini. Tabel 3. Jumlah Korban Tsunami yang Menempati Tenda dan Barak di Kecamatan Blang Mangat

No.

Nama Gampong

Jumlah Pegungsi (KK)

Jumlah Pengungsi (Jiwa)

Barak (KK)

Tenda (KK)

Tinggal dirumah keluarga (KK)

Tempat Hunian

1.

Jambo Timu

175

704

139

28

8

2.

Jambo Mesjid

134

556

82

40

12

3.

Kuala

56

206

16

21

19

4.

Blang Cut

27

113

27

-

-

392

1.579

264

89

39

Jumlah

Sumber : Kantor Camat Blang Mangat 2006

Disamping keempat Gampong tersebut diatas yang mengalami rumahnya hanyut dan hancur berat serta korban jiwa juga terdapat beberapa Gampong lainnya dalam kemukiman Meuraksa yang terkena dampak gempa bumi dan


8

tsunami yang mengakibatkan kerusakan ringan baik rumah maupun harta benda lainnya, sebagaimana tersebut pada tabel di bawah ini : Tabel 4. Data Kondisi Rumah dan Korban Jiwa Akibat Gempa Bumi dan Tsunami di Kecamatan Blang Mangat Kondisi Rumah No.

Nama Gampong 64 4 67 64 2 -

Rusak Berat 59 101 3 68 53 64 51 80

201

479

Hanyut 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Kuala Blang Cut Jambo Timu Jambo Mesjid Blang Teue Baloi Teungoh Tunong Jumlah

Rusak Ringan 21 24 154 2 2 20 34 40 297

Korban Jiwa 15 10 111 74 6 1 2 1 221

Sumber : Kantor Camat Blang Mangat, 2005

Akibat gempa bumi dan tsunami tersebut telah mengakibatkan korban jiwa sebanyak 221 orang, dan menghanyutkan rumah penduduk sebanyak 201 unit rumah dan rusak berat 479 unit serta rusak ringan 297 unit rumah. Saat itu penaganan masalah pasca tsunami di kemukiman Meuraksa memang tergolong lambat bahkan banyak pihak cenderung menjanjikan sesuatu tetapi realisasi tidak jelas. Masyarakat juga tidak diajak bicara untuk membangun kembali wilayahnya, bahkan tidak memiliki informasi yang jelas tentang apa yang akan dilakukan pemerintah maupun lembaga donor yang pernah masuk ke wilayah mereka dan menjanjikan membangun perumahan maupun usaha ekonomi alternative. Bencana gempa dan tsunami juga telah memporak porandakan kehidupan masyarakat dan dalam sekejab waktu mendadak sontak berubah isteri jadi janda, suami jadi duda, anak-anak jadi yatim piatu bahkan ada yang tinggal sebatang


9

kara serta orang kaya mendadak menjadi papa dan hidup di tenda-tenda pengungsian sehingga orang harus membangun masa depannya dari awal dan biaya untuk itu tidak terkira besarnya. Tantangan yang cukup berat adalah melakukan pembangunan komunitas, terutama di pemukiman yang mengalami kerusakan total dan sebahagian besar anggota masyarakatnya meninggal. Masyarakat yang selamat ketika Gampongnya mengalami kerusakan total dan masyarakatnya banyak yang meninggal, akan timbul perasaan seperasaan, sepenanggungan dan saling memerlukan. Mereka akan tetap tinggal di Gampong mereka dan ingin membangun kembali rumahnya, walaupun ada sebagian masyarakatnya yang mengalami trauma berkepanjangan, sehingga akhirnya mereka meninggalkan Gampongnya untuk melupakan pengalaman pahit yang menimpa mereka. Rehabilitasi komunitas, membangun kembali kepercayaan, kekuatan, kapasitas, dan kemampuan guna memulihkan kehidupan, hal ini merupakan tantangan yang besar. Penanganan bencana di Nanggroe Aceh Darussalam tidak sekedar terjaminnya kebutuhan pangan korban tapi juga harus diikuti dengan pemberdayaan masyarakat, agar mampu bangkit dan dapat melangsungkan kehidupannya bergantung pada bantuan dan mampu berpartisipasi dalam pembangunan pasca bencana. Pembangunan yang tidak melibatkan masyarakat akan membuat mesyarakat tidak merasa memiliki, malah akan menimbulkan pemiskinan dan pembodohan. Pada tingkat mikro komunitas merupakan basis interaksi penduduk dan lingkungannya dimana individu, keluarga dan komunitas masih saling mengenal.


10

Membangun komunitas akar rumput (grassroot development) ini sesungguhnya merupakan unit yang efektif untuk mengelola segenap sumber daya dan sumberdana bantuan menjadi lebih mengarah pada pengelolaan mandiri.

1.2 Perumusan Masalah Rehabilitasi dan rekontruksi rumah sebagai program pemberdayaan, dengan merehabilitasi dan rekontruksi rumah korban tsunami akan membantu masyarakat

untuk

dapat

menata

kembali

kehidupannya.

Pemberdayaan

masyarakat erat kaitannya dengan pembangunan komunitas itu sendiri. Rehabilitasi rumah merupakan salah satu cara untuk membangun komunitas, rumah mempunyai fungsi penting bagi masyarakat. Dalam proses rehabilitasi dan rekontruksi rumah korban tsunami penting melibatkan masyarakat setempat, mulai dari perencanaan sampai pelaksanaan rehabilitasi rumah. Dengan adanya keterlibatan masyarakat dalam proses rehabilitasi dan rekontruksi rumah diharapkan dapat memberikan manfaat bagi masyarakat setempat. Dengan terlibatnya masyarakat dalam rehabilitasi rumah akan memunculkan rasa kebersamaan dan dapat membangun kembali rasa percaya diri masyarakat setelah sebelumnya sempat mengalami trauma karena bencana tsunami. Dalam proses rehablitasi dan rekontruksi ini penting diketahui pihak mana saja yang terlibat dalam program pemberdayaan masyarakat pasca bencana di Kemukiman Meuraksa, mengetahui jaringan kerjasama diantara masyarakat, tokoh masyarakat, aparat Gampong, LSM dan pemerintahan daerah.


11

Pertanyaan pokok yang menjadi perhatian dalam kajian ini adalah: 1. Bagaimana proses pemberdayaan masyarakat melalui usaha rehabilitasi dan rekontruksi rumah-rumah, mulai dari perencanaan sampai pelaksanaannya. 2. Bagaimana masyarakat ikut terlibat dalam proses rehabilitasi dan rekontruksi tersebut dan apa manfaatnya bagi masyarakat. 3. Bagaimana jaringan kerjasama antar kelompok masyarakat, tokoh masyarakat, aparat Gampong, LSM dan pemerintah dalam pelaksanaan pemberdayaan melalui rehabilitasi rumah-rumah masyarakat yang rusak.

1.3 Tujuan Kajian Secara umum tujuan kajian adalah untuk: 1. Memperoleh gambaran mengenai proses pemberdayaan masyarakat melalui program rehabilitasi dan rekontruksi rumah korban tsunami di Kemukiman Meuraksa Kecamatan Blang Mangat Kota Lhokseumawe. 2. Secara khusus tujuan kajian ini adalah untuk mengetahui manfaat apa yang diperoleh masyarakat dalam proses pemberdayaan melalui rehabilitasi dan rekontruksi rumah masyarakat korban tsunami di Kemukiman Meuraksa Kecamatan Blang Mangat Kota Lhokseumawe. 3. Mengkaji proses pemberdayaan yang dilakukan pihak-pihak terkait dalam proses rehabilitasi dan rekontruksi rumah masyarakat yang rusak karena tsunami di Kemukiman Meuraksa Kecamatan Blang Mangat Kota Lhokseumawe.


12

1.4 Manfaat Penelitian 1.4.1 Manfaat Akademis Dapat memberikan masukan bagi penulis terutama mengenai pemberdayaan masyarakat korban pasca bencana dan lanjutan kajian tesis adalah bagian dari pengembangan aplikasi teoritis Manajemen Pembangunan Sosial.

1.4.2 Manfaat Praktis a. Hasil kajian diharapkan dapat menjadi masukan bagi pelaksana program rehabilitasi dan rekontruksi Nanggroe Aceh Darussalam dan bagi berbagai pihak yang terlibat dalam rehabilitasi dan rekontruksi Nanggore Aceh Darussalam. b. Sebagai bahan pertimbangan bagi pengambil keputusan dalam hal ini pemerintah pusat dan juga pemerintah daerah dalam pembangunan Nanggroe Aceh Darussalam.


BAB II KERANGKA TEORI

2.1. Pemberdayaan Masyarakat Pembangunan

pada

hakekatnya

bertujuan

untuk

memperbaiki

dan

meningkatkan kualitas hidup manusia. Meski dimensi pembangunan menunjuk pada setiap gerak dan aktivitas demi perbaikan kualitas hidup manusia secara luas, dalam realitas keseharian maknanya kerapkali menyempit menjadi sekedar upaya perbaikan fisik dan ekonomi suatu masyarakat. Istilah pemberdayaan muncul sebagai kritik terhadap model pembangunan arus utama yang menekankan pada pertumbuhan ekonomi dan menyakini pendekatan Trickle Down Effect (menetes ke bawah) sebagai formula pembagian kue pembangunan. Mode pembangunan yang popular saat ini adalah model pembangunan yang mengutamakan peningkatan keberdayaan manusia/masyarakat yang disebut pembangunan yang berpusat pada masyarakat (people centered development). Menurut Korten, at all., (2002:110) bahwa pembangunan adalah proses dimana anggota-anggota suatu masyarakat meningkatkan kapasitas perorangan dan institusional mereka untuk memobilisasi dan mengelola sumberdaya untuk menghasilkan perbaikan-perbaikan yang berkelanjutan dan merata dalam kualitas hidup sesuai dengan aspirasi mereka sendiri.

13


14

Definisi diatas menekankan pada proses pembangunan dan fokus utamanya adalah pada peningkatan kapasitas perorangan dan institusional. Definisi ini mencakup asas keadilan, berkelanjutan dan pemerataan. Diakui bahwa masyrakat sendiri yang bisa menentukan apa sebenarnya yang mereka anggap perbaikan dalam kualitas hidup mereka. Pembangunan sosial merupakan sumber gagasan dari awal konsep pemberdayaan masyarakat, bermaksud membangun keberdayaan yaitu membangun kemampuan manusia dalam mengatasi permasalahan hidupnya. Dalam pembangunan sosial ditekankan pentingnya pemberdayaan masyarakat sebagai upaya mengentaskan kemiskinan Pembangunan Menurut Hadiman dan Midgley (1995) dalam Suharto (2005:5). Model pembangunan sosial menekankan pentingnya pengentasan kemiskinan melalui pemberdayaan kelompok marginal, yakni peningkatan taraf hidup masyarakat yang kurang memiliki kemampuan ekonomi secara berkelanjutan. Tujuan tersebut dapat dicapai melalui : 1. Menumbuhkembangkan potensi diri (produktivitas masyarakat) yang lemah secara ekonomi sebagai suatu aset tenaga kerja. 2. Menyediakan dan memberikan pelayanan sosial, khususnya pelayanan kesehatan, pendidikan dan pelatihan, perumahan serta pelayanan yang memungkinkan mereka dapat meningkatkan produktivitas dan partisipasi sosial dalam kehidupan masyarakatnya.


15

Pengentasan kemiskinan melalui pemberdayaan dengan arah menumbuhkan potensi diri dari masyarakat yang lemah secara ekonomi sebagai suatu asset tenaga kerja, dalam setiap kegiatan pemberdayaan menggunakan tenaga kerja yang diambil dari masyarakat setempat. Pemberdayaan dengan adanya pelayanan sosial mencakup pelayanan kesehatan, pendidikan, pelatihan, dan perumahan serta pemberdayaan yang membuat masyarakat dapat meningkatkan produktivitasnya dan dapat berpartisipasi dalam kehidupan masyarakatnya. Dasar dari proses pemberdayaan adalah pengalaman dan pengetahuan masyarakat tetang keberadaannya dan ini berguna untuk mendorong masyarakat agar menjadi lebih baik, masyarakat dapat meningkatkan taraf hidupnya atau bangkit dari keterpurukan dengan menggunakan dan mengakses sumber daya yang ada, baik sumber daya alam dan sumber daya manusiannya. Seperti pendapat Hikmat (2001:100)

yang

menyatakan

pemberdayaan

masyarakat

tidak

hanya

mengembangkan potensi ekonomi rakyat, tetapi juga peningkatan harkat martabat, rasa percaya diri dan harga dirinya, serta terpeliharanya budaya setempat. Proses pemberdayaan masyarakat ini bertitik tolak untuk memandirikan masyarakat agar dapat meningkatkan taraf hidupnya, mengoptimalkan sumber daya setempat sebaik mungkin, baik sumber daya alam maupun sumber daya manusia. Lebih lanjut, harapan dari proses pemberdayaan ini adalah terwujudnya masyarakat yang bermartabat. Dalam proses pemberdayaan perlu juga ditingkatkan kesadaran akan hak dan kewajiban masyarakat, dengan memegang teguh aturan-aturan


16

mengenai apa yang menjadi hak dan mana yang bukan, apa yang boleh dan apa yang tidak boleh dilakukan, termasuk menumbuhkembangkan perilaku yang berbudaya. Masyarakat sebagai individu tidak boleh pasrah pada kedaan yang dihadapi, atas dasar pandangan hidup bahwa segala sesuatu merupakan nasib buruk dirinya, karenanya masyarakat harus didorong untuk dapat bangkit kembali menata kehidupannya setelah mengalami saat-saat yang sulit dalam hidupnya. Menurut Kabeer (1994) dalam Prijono dan Pranarka (1996:61): “Ketidakberdayaan bukannya menunjuk pda tidak adanya kekuatan sama sekali. Dalam realitas, mereka yang tampaknya hanya memiliki sedikit kekuatan ternyata justru mampu untuk bertahan, menggulingkan dan kadangkadang mentransformasikan kondisi hidup mereka.”

Dalam ketidakberdayaan masih ada kekuatan untuk mampu bertahan dan bangkit kembali untuk memperbaiki kehidupannya. Jadi kekuatan itu ada, hanya perlu ditampakkan dan dikembangkan. Dasar proses pemberdayaan adalah pengalaman dan pengetahuan masyarakat tentang keberadaannya yang sangat luas dan berguan serta kemauan mereka untuk menjadi lebih baik. Pemberdayaan adalah proses memberikan kekuasaan atau kekuatan kepada masyarakat yang berada dalam kondisi tidak berdaya. Dalam pemberdayaan penting mendorong motivasi individu atau masyarakat untuk menentukan pilihan hidupnya. Menurut (Krisdyatmiko, 2003:1) bahwa konsep pemberdayaan (empowerment) dapat dimaknai sebagai upaya memberi power kepada yang powerless. Power diartikan kekuasaan atau kekuatan, sehingga kegiatan pemberdayaan terkandung dua makna,


17

yaitu pertama, proses memberikan atau mengalihkan sebagian kekuasaaan dan kekuatan dari yang powerfull ke yang powerless. Kedua, proses memotivasi individu atau kelompok masyarakat agar memiliki kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan apa yang menjadi pilihan hidupnya. Pemberdayaan adalah suatu proses yang berjalan terus menerus untuk meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat dalam meningkatkan taraf hidupnya. Adanya proses perubahan sosial dalam proses pemberdayaan, dari yang pasif akhirnya menjadi lebih aktif dalam menyampaikan aspirasi dan pendapatnya, lebih bersemangat untuk merubah nasibnya. Suharto (2005:60) berpendapat bahwa pemberdayaan adalah proses dan tujuan. Sebagai proses, pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan. Sebagai tujuan, maka pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh perubahan sosial, yaitu masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik ekonomi, maupun sosial seperti memiliki kepercayaan diri, mampu menyampaikan aspirasi, mempunyai mata pencaharian, berpartisipasi dalam kegiatan sosial dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupannya. Dalam memberdayakan mayarakat ada serangkaian kegiatan yang bertujuan untuk memberdayakan mereka, yang saat ini merupakan kelompok lemah. Proses pemberdayaan ini dilakukan untuk memberdayakan masyarakat agar dapat memenuhi


18

kebutuhan

hidupnya

sehingga

harapan

kedepannya

untuk

mengembalikan

kepercayaan diri masyarakat, mampu menyampaikan aspirasinya dan mempunyai mata pencaharian yang merupakan seumber penghasilan mereka, dapat berpartisipasi dalam kegiatan sosial dan yang penting adalah masyarakat menjadi mandiri dalam kehidupan sehari-harinya. Membangun dan memberdayakan masyarakat melibatkan proses dan tindakan sosial dimana penduduk sebuah komunitas mengorganisasikan diri dalam membuat perencanaan dan tindakan kolektif untuk memecahkan masalah sosial atau mememnuhi kebutuhan sosial sesuai dengan kemampuan dan sumber daya yang dimiliki.Menurut Sumodiningrat (1999:131). Dalam kerangka perencanaan, penentuan kelompok sasaran pemberdayaan masyarakat dapat dilakukan dengan pendekatan umum (universal) dan pendekatan khusus (ideal). Dalam pendekatan universal bantuan dapat saja berupa dana, prasarana dan sarana diberikan kepada semua daerah dan semua penduduk secara sama. Sementara pendekatan ideal, bantuan diberikan kepada penduduk atau daerah yang benar-benar memerlukan. Berdasarkan pendekatan-pendekatan ini, perencanaan dalam penggunaan bantuan ditentukan sendiri oleh masyarakat. Syarat yang harus dipenuhi adalah kelengkapan indikator dan kejelasan mengenai kriteria alokasi bantuan. Pendekatan yang digunakan dalam penentuan kelompok sasaran untuk kegiatan pemberdayaan dapat dilakukan dengan pendekatan umum (universal) dan


19

pendekatan khusus (ideal). Dengan pendekatan universal bantuan diberikan kepada semua daerah dan semua penduduk secara sama, sedangkan pada pendekatan ideal bantuan diberikan hanya kepada penduduk atau wilayah yang benar-benar memerlukan, perencanaan dalam penggunaan bantuan diserahkan kepada masyarakat setempat berdasarkan kriteria alokasi bantuan. Masyarakat harus menjadi pelaku utama dalam pembangunan ini merupakan prinsip pembangunan berpusat pada rakyat. Perlunya restrukturisasi dalam sistem pembangunan sosial pada tingkat mikro (masyarakat lokal), dan makro (kebijakan) untuk mendukung prinsip pembangunan yang berpihak pada rakyat. Prinsip pembangunan berpusat pada rakyat menegaskan bahwa masyarakat harus menjadi pelaku utama dalam pembangunan. Hal ini berimplikasi pada perlunya restrukturisasi sistem pembangunan sosial pada tingkat mikro, meso, dan makro agar masyarakat lokal (tingkat mikro) dapat mengembangkan potensi tanpa mengalami hambatan yang bersumber dari faktor-faktor eksternal pada struktur meso (kelembagaan) dan makro (kebijakan). Masyarakat lokal didorong untuk dapat mengembangkan potensinya sebagai pelaku pembangunan. Hal ini juga harus didukung dengan kelembagaan dan kebijakan yang mendukung terwujudnya prinsip pembangunan yang berpusat pada rakyat. Adanya kelembagaan dan kebijakan yang dapat mendorong mayarakat sebagai pelaku pembangunan.


20

Pemberdayaan masyarakat merupakan upaya mempersiapkan masyarakat seiring dengan upaya memperkuat kelembagaan masyarakat, agar mampu mewujudkan kemajuan, kemandirian dan kesejahteraan. Menurut Hikmat (2001:3) konsep pemberdayaan dalam wacana pembangunan masyarakat selalu dihubungkan dengan konsep mandiri, partisipasi, jaringan kerja dan keadilan. Pemberdayaan masyarakat adalah upaya meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat yang sekarang dalam kondisi tidak mampu melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan ketidakberdayaan. Dalam program pemberdayaan masyarakat harus diperhatikan bahwa masyarakat setempat yang mempunyai tempat tinggal tetap dan permanen biasanya mempunyai ikatan solidaritas yang tinggi sebagai pengaruh kesatuan tempat tinggalnya, adanya saling memerlukan diantara mereka, perasaan demikian yang pada dasarnya merupakan identifikasi tempat tinggal dinamakan perasaan kumuniti (community sentiment). Menurut Soekanto (1990:150) unsur-unsur perasaan komuniti antara lain: a. Seperasaan. Unsur perasaan akibat seseorang berusaha untuk mengidentifikasikan dirinya dengan sebanyak mungkin orang dalam kelompok tersebut sehingga kesemuanya dapat menyebutkan dirinya kelompok kami atau perasaan kami. Perasaan demikian timbul apabila orang-orang tersebut mempunyai kepentingan yang sama dalam didalam kebutuhan memenuhi kebutuha hidup. Kepentingankepentingan individu disesuaikan dengan kepentingan kelompok.


21

b. Sepenanggungan. Setiap individu sadar akan peranannya dalam kelompok dan keadaan masyarakat sendiri memungkinkan peranannya; dalam kelompok dijalankan, sehingga dia mempunyai kedudukan dalam kelompoknya. c. Saling memerlukan. Individu yang tergabung dalam masyarakat setempat merasa dirinya tergantung pada komunitinya yang meliputi kebutuhan fisik maupun kebutuhan-kebutuhan

psikologisnya.

Kelompok

yang

tergabung

dalam

masyarakat setempat tadi, memenuhi kebutuhan-kebutuhan secara

fisik

seseorang, misalnya atas makanan dan perumahan. Secara psikologis individu akan mencari perlindungan pada kelompoknya apabila ia ketakutan dan lain sebagainya. Ikatan solidaritas yang tinggi di masyarakat dapat timbul karena adanya rasa seperasaan yang timbul jika terdapat kepentingan yag sama dalam memenuhi kebutuhan hidupnya, rasa sepenanggungan karena setiap orang sadar akan perannya dalam kelompok dan adanya rasa saling memerlukan diantara masyarakat setempat, mereka tergantung pada kelompoknya dalam memenuhi kebutuhan fisik seperti kebutuhan atas pangan, sandang, dan sebagainya, maupun kebutuhan psikologisnya seperti rasa aman, rasa percaya diri dan sebagainya. Dalam program pemberdayaan penting juga diperhatikan modal sosial yang dimiliki masyarakat setempat. Seperti yang dinyatakan oleh Fukuyama (2002) dalam Hasbullah (2006:8): “Modal sosial adalah segala sesuatu yang membuat masyarakat bersekutu untuk mencapai tujuan bersama atas dasar kebersamaan dan didalamnya


22

diikat oleh nilai-nilai dan norma-norma yang tumbuh dan dipatuhi. Situasi ini akan menjadi kunci bagi keberhasilan program pemberdayaan yang terdapat di wilayah tersebut.” Konsep modal sosial menekankan pada kebersamaan masyarakat untuk mencapai tujuan dan memperbaiki kualitas hidupnya, kerjasama tersebut dengan melalui hubungan timbal balik yang saling menguntungkan, dibangun di atas kepercayaan yang ditopang oleh norma-norma dan nilai-nilai sosial yang mendukungnya seperti yang dinyatakan Hasbullah (2006:8 ) bahwa: “Inti konsep modal sosial memberikan penekanan pada kebersamaan masyarakat untuk mencapai tujuan memperbaiki kualitas kehidupan dan senantiasa melakukan perubahan da penyesuaian secara terus menerus dalam proses perubahan dan upaya untuk mencapai tujuan masyarakat senantiasa terikat pada nilai-nilai dan norma yang dipedomani sebagai acuan bersikap, bertindak, dan bertingkah laku serta berhubungan dengan pihak lain. Acua nilai dan unsure yang merupakan ruh modal sosial antara lain: sikap partisipatif, sikap yang saling memperhatikan, saling memberi dan menerima, saling percaya dan diperkuat oleh nilai-nilai dan norma yang mendukungnya. Unsur lain yang memegang peranan penting adalah kemauan masyarakat atau kelompok tersebut untuk terus menerus pro aktif baik dalam mempertahankan nilai, membentuk jaringan kerjasama maupun dengan penciptaan kreasi dan ide-ide baru.” Modal sosial akan meningkatkan kesadaran bersama tentang banyaknya kemungkinan peluang yang bisa dimanfaatkan dan juga kesadaran bahwa nasib bersama akan saling terkait dan ditentukan oleh usaha bersama yang dilakukan. Tumbuhnya sikap partisipatif, sikap saling percaya, saling memberi dan menerima. Berbagai program pembangunan yang dijalankan oleh pemerintahah akan jauh lebih efektif jika dilakukan di tengah masyarakat yang memiliki modal sosial yang kuat. Program infrastruktur perGampongan misalnya dapat dijadikan jalan


23

untuk melibatkan partisipasi penduduk Gampong secara maksimal dan demikian dana pemerintah tidak saja akan terbebas dari kemungkinan disalahgunakan, masyarakat sendiri akan memberikan sumbangan ide, tenaga, maupun sumbangan bentuk lainnya guna memaksimalkan pekerjaan pemerintah di kampung mereka. Setiap program pemberdayaan yang akan dilaksanakan harusnya terlebih dahulu dengan memetakan situasi masyarakat setempat, setiap wilayah tertentu akan berbeda kebutuhannya. Program pemberdayaan yang diperlukan masyarakat adalah pemberdayaan yang dapat membuat mereka memperoleh manfaat dari program tersebut dan dapat membuat masyarakat pada akhirnya menjadi mandiri, misalnya lewat pemberdayaan ekonomi. Perlu juga mendorong partisipasi masyarakat agar terlibat dalam program pemberdayaan yang terdapat di wilayahnya. Penting juga untuk membangun jaringan kerja untuk mendukung pelaksanaan program pemberdayaan tersebut dan menegakkan prinsip keadilan dalam program pemberdayaan yang ada. Bantuan yang diberikan hendaknya tepat sasaran, diberikan pada orang yang memerlukannya.

2.2. Partisipasi Masyarakat Partisipasi dapat diartikan sebagai bentuk keterlibatan seseorang secara sadar kedalam interaksi sosial tertentu. Menurut Rostika (2003:51) seseorang bisa berpartisipasi bila menemukan dirinya dengan atau dalam kelompok, melalui proses


24

berbagi dengan orang lain dalam hal nilai, tradisi, perasaan, kesetiaan, kepatuhan dan tanggung jawab bersama. Agar mampu berpartisipasi seseorang perlu berproses dan proses itu ada dalam dirinya dan dengan orang lain. Kemampuan setiap orang jelas akan berbedabeda dalam berpartisipasi. Dengan upaya yang sungguh-sungguh dan terencana, partisipasi seseorang dan pada akhirnya muncul partisipasi kelompok akan bisa ditumbuhkan dengan dorongan dari dalam dirinya atau dengan dorongan orang lain yang selalu berinteraksi dengan orang tersebut atau dengan kelompok tersebut. Latar belakang pemikiran partisipasi adalah program atau kegiatan pembangunan masyarakat yang datang dari atas atau dari luar sering gagal dan tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat lokal. Proses perencanaan dan pengambil keputusan dalam program pembangunan kerapkali dilakukan dari atas ke bawah. Rencana program pemberdayaan masyarakat biasanya dibuat di tingkat pusat dan dilaksanakan oleh instansi terkait oleh instansi propinsi dan kabupaten, dan biasanya defenisi pemberdayaan sendiri sangat beragam. Masyarakat sering kali diikutkan tanpa diberikan pilihan dan kesempatan untuk memberikan masukan. Hal ini disebabkan oleh adanya anggapan untuk mencapai efisiensi dalam pembangunan, masyarakat tidak mempunyai kemampuan untuk menganalisa kondisi dan merumuskan persoalan serta kebutuhannya. Dalam hal ini, masyarakat ditempatkan pada posisi yang membutuhkan bantuan dari luar. Sebenarnya jika masyarakat dilibatkan secara penuh, mereka juga mempunyai potensi tersendiri,


25

seperti yang dikemukakan oleh Adimihardja dan Hikmat (2003:23-24) bahwa masyarakat sebenarnya memiliki banyak potensi baik dilihat dari sumberdaya alam maupun dari sumberdaya sosial dan budaya. Masyarakat memiliki kekuatan bila digali dan disalurkan akan menjadi energi besar untuk pengentasan kemiskinan. Cara menggali dan mendayagunakan sumber-sumber yang ada pada masyarakat inilah yang menjadi inti dari pemberdayaan masyarakat. Di dalam pemberdayaan masyarakat yang penting adalah bagaimana menjadikan masyarakat pada posisi pelaku pembangunan yang aktif dan bukan penerima pasif. Konsep gerakan pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan, mengutamakan inisiatif dan kreasi masyarakat, dengan startegi pokok memberi kekuatan (power) kepada masyarakat. Program pemberdayaan sering tidak berhasil dan kurang memberi manfaat kepada masyarakat, karena masyarakat kurang terlibat sehingga mereka merasa kurang bertanggung jawab terhadap program dan keberhasilannya, program tersebut akan menjadi sia-sia. Gagasan tentang pelibatan peran warga dalam masalah pembangunan, terutama melalui model pemberdayaan bukan topik yang baru. Semenjak tumbuhnya kesadaran bahwa perspektif pertumbuhan ekonomi meninggalkan permasalahan kesenjangan, ketidakadilan dan ketidakmerataan dalam pembagian manfaat. Strategi pembangunan kemudian berubah menjadi participatory development, pembangunan dirancang dari bawah dengan melibatkan warga dan menempatkan mereka sebagai subjek dalam proses pebangunan, Edi Suharto (2005:60) menyatakan ”sebagai tujuan


26

pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hal yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial, yaitu masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun sosial seperti memiliki kepercayaan diri, mampu menyampaikan aspirasi, mempunyai mata pencaharian, berpartisipasi dalam kegiatan sosial, dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupannya”. Pemberdayaan kemudian menjadi pendekatan bagi pembangunan alternatif yang lebih menitikberatkan pada pendekatan bottom up dengan menempatkan rakyat miskin sebagai prioritas serta memberikan ruang partisipasi yang besar bagi masyarakat. Pembangunan yang berpusat pada rakyat (people center development) dengan menjunjung tinggi nilai kemanusiaan serta menakar kebutuhan dari perspektif masyarakat. Dalam proses pemberdayaan masyarakat penting dalam melibatkan masyarakat lokal. Strategi dasar yang dapat digunakan untuk pemecahan masalah adalah mengembangkan partisipasi yang lebih luas dari masyarakat. Untuk memberikan semangat kepada masyarakat agar terlibat aktif dalam kegiatan, baik dalam penetapan kebijakan, perumusan kebutuhan, maupun dalam pemecahan masalah mereka sendiri. Merupakan salah satu cara untuk menuju keberdayaan masyarakat. Menurut Cohen dan Uphoff (1980) dalam Prijono dan Pranarka (1996:61) menyatakan partisipasi mendukung masyarakat untuk mulai sadar akan situasi dan masalah yang dihadapinya serta berupaya mencari jalan-jalan keluar yang


27

dapat dipakai untuk mengatasi masalah mereka. Partisipasi membantu masyarakat miskin untuk melihat realitas ekonomi yang mengelilingi mereka. Jika masyarakat dari awal sudah dilibatkan dalam suatu program pemberdayaan, maka akan berdampak positif bagi masyarakat dan juga kepada lembaga yang memberikan bantuan. Adanya proses musyawarah dalam menentukan bagaimana proses perencanaan dan pelaksanaan program, dengan demikian masyarakat turut berpartisipasi dan dapat menyuarakan aspirasi mereka. Ini merupakan proses dari pemberdayaan masyarakat. Kemampuan masyarakat untuk mewujudkan dan mempengaruhi arah serta pelaksanaan suatu program ditentukan dengan mengandalkan power yang dimilikinya sehingga pemberdayaan merupakan jiwa partisipasi yang sifatnya aktif dan kreatif. Partisipasi bersangkutan dengan pembagian kekuatan dalam masyarakat, untuk itu memungkinkan kelompok-kelompok untuk menentukan kebutuhannya dimana kebutuhannya akan dipenuhi dengan pendistribusian sumber daya yang ada. Adanya kelompok menjadi penting dan perlu dalam mengembangkan partisipasi. Kelompok merupakan suatu yang strategis, sehingga pembentukan kelompok menjadi suatu keharusan dalam upaya mengembangkan partisipasi setiap individu dalam kelompok adalah pelaku, yang berhak menetapkan segala sesuatu berdasarkan pada tata nilai tradisi, kemampuan, tujuan, dan bagaimana mencapai tujuan. Proses untuk menetapkan kesepakatan itu dikenal dengan nama musyawarah. Musyawarah menjadi media strategis dalam mengembangkan partisipasi kelompok,


28

musyawarah sebagai latihan bagi setiap kelompok untuk berpartisipasi. Bila ada orang luar yang terlibat mereka hanya pendamping saja yang perannya adalah memfasilitasi atau membantu untuk memperlancar proses musyawarah. Kaitannya dengan pemberdayaan, partisipasi masyarakat sepenuhnya dianggap sebagai penentu keberhasilan pembangunan. Pemberdayaan pada akhirnya mengarah pada tujuan terbentuknya partisipasi yang penuh dari setiap anggota komunitas serta terwujudnya masyarakat yang aktif. Menurut Pranarka (1996:132134), selama ini keterlibatan masyarakat hanya dilihat dalam konteks sempit, artinya manusia dipandang sebagai tenaga kasar dalam konteks sempit, artinya manusia dipandang sebagai tenaga kasar untuk mengurangi biaya pembangunan sosial. Dengan kondisi ini, peran serta masyarakat terbatas pada implementasi atau pada saat penerapan program saja. Masyarakat tidak berkembang daya kreatifnya dari dalam dirinya dan harus menerima keputusan yang sudah diambil pihak luar. Partisipasi yang ada hanya dalam bentuk pasif. Terkesan partisipasi hanya sekedar formalitas saja tidak dalam arti yang sebenarnya. Tujuan akhir dari pemberdayaan adalah terciptanya masyarakat yang berdaya sehingga masyarakat tersebut dapat menjadi mandiri tidak tergantung pada orang lain.

2.3. Jaringan Pemberdayaan Masyarakat Program pemberdayaan masyarakat selain dilakukan oleh pemerintah juga dilakukan oleh LSM domestik dan Internasional. Pemerintah telah memberikan ruang


29

kepada LSM domestik dan Internasional untuk turut berartisipasi dalam pembangunan seperti yang dinyatakan Korten (2002:155). Salah satu kemajuan yang positif dicapai dalam tahun 1980-an adalah pengakuan bahwa masyarakat sipil mempunyai peranan penting dalam pembangunan. Adanya pengakuan bahwa lembaga swadaya masyarakat sendiri juga mempunyai peran pembangunan yang penting. Dengan memberikan kesempatan kepada LSM domestik dan Internasional untuk turut serta berpartisipasi dalam proses pembangunan menunjukkan bahwa Pemerintah telah mengakui peran LSM dalam membantu proses pembangunan. Pemerintah juga mempunyai keterbatasan sumber daya dalam melaksanakan berbagai program pembangunan yang dimaksudkan untuk kesejahteraan masyarakat. LSM dapat melengkapi peran tersebut, saling mengisi diantara pemerintah dan LSM dalam melaksanakan program-program pembangunan. Hikmat (2001:140) menyatakan bahwa pembangunan masyarakat yang melibatkan peran aktif anatar pemerintah dan LSM pada akhirnya harus bersifat komplementer. Pemerintah mengalami banyak keterbatasan sumber-sumber daya yang tersedia untuk dapat menjangkau seluruh lapisan masyarakat. Melalui kerjasam ini diharapkan LSM diharapkan mampu menggerakkan warga masyarakat yang memiliki kesamaan kebutuhan dan kepentingan bersama dalam satu kesatuan komunitas. Dengan adanya jaringan kerjasama antara pemerintah dan LSM serta masyarakat maka tercipta keserasian sehingga program pemberdayaan dapat segera


30

berjalan, keadaan ini juga dapat memberikan rasa tentram bagi masyarakat karena semua pihak saling berkerja sama untuk mencapai tujuan bersama, seperti yang dinyatakan oleh Soekanto (1982:33) bahwa keserasian atau harmoni dalam masyarakat merupakan keadaan yang diidam-idamkan masyarakat. Dengan keserasian dimaksudkan sebagai keadaan di mana lembaga-lembaga kemasyarakatan yang pokok benar-benar berfungsi dan saling mengisi. Dalam keadaan demikian individu secara psikologis merasa adanya ketentraman karena tidak adanya pertentangan dalam norma-norma dan nilai-nilai. Saat ini banyak Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) baik domestik maupun Internasional yang mempunyai program pendampingan dan memberikan bantuan kepada masyarakat. Seperti yang dinyatakan Suyanto (2004:161) sebagai berikut seseorang atau sebuah keluarga miskin acapkali tetap survive dan bahkan bangkit kembali terutama bila mereka memiliki jaringan atau pranata sosial yang melindungi dan menyelamatkan. Pemberdayaan yang langgeng adalah dengan adanya proses pendampingan. Masyarakat yang berada dalam keadaan miskin, dengan adanya bantuan dari pemerintah dan LSM domestik dan Internasional akhirnya dapat bertahan dan mulai kembali secara perlahan-lahan bangkit untuk menata hari depannya. Dalam realisasi program pemberdayaan masyarakat ada pergeseran peran pemerintah dari yang selama ini sebagai penyelenggaraan pelayanan sosial, saat ini peran pemerintah yang dominan adalah sebagai koordinator dari LSM domestik dan


31

Internasional yang ikut berperan serta dalam program pemberdayaan. Seperti pendapat Adimihardja dan Hikmat (2003:23-24) sebagai berikut adanya pergeseran peran pemerintah, dari peran yang selama ini cenderung sebagai penyelenggara pelayanan sosial menjadi fasilitator, mediator, koordinator, pendidik, mobilisator, sistem pendukung dan peran-peran lain yang lebih mengarah pada pelayanan tidak langsung. Adapun peranan organisasi lokal, organisasi sosial, LSM dan kelompok masyarakat lain, lebih dipacu sebagai agen pelaksana perubahan dan pelaksanaan pelayanan sosial pada kelompok rentan atau masyarakat pada umumnya. Dalam implementasi program pemberdayaan masyarakat, pemerintah tidak akan sanggup menjangkau seluruh lapisan masyarakat, karenanya perlu adanya kerjasama antara pemerintah dan LSM domestik dan Internasional dalam program tersebut. Model pembangunan yang berpusat pada rakyat lebih menekankan pada pemberdayaan yang mengedepankan partisipasi masyarakat, hal ini dimaksudkan mewujudkan hubungan dan interaksi yang harmonis antar masyarakat untuk terwujudnya pembangunan sosial yang memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk memainkan peranannya sebagai subjek pembangunan tidak lagi hanya sebagai objek pembangunan, seperti yang dikemukakan oleh (Hikmat 2003:174) bahwa pemberdayaan sebagai strategi dalam pembangunan partisipatif yaitu pembangunan yang berpusat pada rakyat sebagai salah satu wujud nyata dalam program penyelamatan dan pemulihan, juga sebagai landasa untuk mencapai kembali


32

kesejahteraan masyarakat. Diperlukan peningkatan kemitraan dengan infra struktur sosial, seperti lembaga swadaya masyarakat, organisasi sosial, dunia usaha dan masyarakat melalui kemitraan ini diharapkan dapat terwujud hubungan dan interaksi yang semakin harmonis dan serasi antara masyarakat dan pemerintah dalam melaksanakan pembangunan sosial, masyarakat sebagai sumber sosial diharapkan semakin mengambil peran sebagai subjek pembangunan. Proses pemberdayaan yang dilakukan oleh LSM domestik dan Internasional biasanya dilakukan secara kolektif (kelompok). Melalui kelompok masing-masing individu belajar mendeskripsikan suatu situasi, mengekspresikan opini dan emosi mereka. Dengan kata lain, mereka belajar untuk mendefinisikan masalahnya, menganalisisnya serta merancang suatu solusi dalam memecahkan masalah tersebut. Friedmann, 1993 dalam Prijono dan Pranarka (1996 :139) menyatakan ”proses pemberdayaan dapat dilakukan secara individual maupun kolektif (kelompok), tatpi karena proses ini merupakan wujud perubahan sosial yang menyangkut relasi atau hubungan antara lapisan sosial atau status hiraski lain yang dicirikan dengan adanya polarisasi ekonomi, maka kemampuan individu senasib untuk saling berkumpul dalam suatu kelompok 1 cenderung dinilai sebagai bentuk pemberdayaan yang paling efektif.” Pemberdayaan yang dilakukan oleh LSM biasanya dengan adanya pendamping, salah satu staf dari LSM domestik atau internasional akan ditempatkan di Gampong tempat mereka melakukan program pemberdayaan masyarakat. Pendamping biasanya akan selalu berinteraksi dengan masyarakat setempat, biasanya anatara pendamping dan masyarakat dampingannya akan membuat kesepakatan yang 1

Berkumpulnya masyarakatmiskin dalam suatu kelompok juga dimaskudkan untuk membuat semacam sosial network, misalnya LSM, memperkuat relasi pemberdayaan.


33

berkenaan dengan program pemberdayaan yang sedang berlangsung. Menurut Norman dalam (Prijono dan Pranarka:139) bahwa peran pendamping sangat penting guna memperlancar proses dialog antar individu di dalam kelompok. Karena proses pemberdayaan mementingkan pematahan dalam relasi subyek dan obyek, maka pendamping tidak berfungsi sebagai orang yang mengajari atau menggurui individu dalam kelompok, tetapi ikut berfungsi sebagai orang yang belajar dari kelompok. Pendamping biasanya akan memposisikan dirinya sebagai fasilitator tidak sebagai guru yang mengajari masyarakat, interaksi yang terjadi antara masyarakat dan pendamping memberikan banyak pelajaran baru untuk masyarakat dan juga untuk pendamping sendiri. Dalam proses pemberdayaan terdapat adanya interaksi sosial antara staf LSM dengan masyarakat setempat merupakan suatu hubungan yang didasarkan pada prinsip kesukarelaan dari LSM dan masyarakat dalam suatu kesamaan tujuan yaitu pemberdayaan masyarakat. Dalam interkasi yang terjadi, masyarakat bebas menyampaikan aspirasinya dan adanya toleransi ketika terjadi perbedaan pendapat, saling menghargai satu sama lain. Seperti pendapat Hasbullah (2006:9) sebagai berikut: ”interaksi sosial sebagai faktor utama dalam kehidupan sosial, interaksi sosial merupakan syarat utama dalam aktivitas-aktivitas sosial. Interaksi sosial merupakan hubungan-hubungan sosial yang dinamis yang menyangkut hubungan antara orang perorangan, antara kelompokkelompok manusia, maupun antara orang perorangan dengan kelompok manusia. Apabila dua orang bertemu, interaksi sosial dimulai pada saat itu . Masyarakat selalu berhubungan sosial dengan masyarakat yang lain melalui berbagai variasi hubungan yang saling berdampingan dan dilakukan atas prinsip kesukarelaan (voluntary), kesamaan (equality), kebebasan (fredom) dan keadaban (civility).”


34

Dengan adanya interaksi yang rutin antara pendamping LSM dengan masyarakat diharapkan program pemberdayaaan akan menjadi lebih efektif. Masyarakat akan lebih membuka diri, ini dapat mendorong munculnya partisipasi dari masyarakat setempat. Pentingnya partisipasi dalam program pemberdayaan masyarakat dimaksudkan untuk keberlanjutan dari program pemberdayaan masyarakat. Dengan adanya partispasi masyarakat, diharapkan masyarakat suatu saat akan menjadi mandiri. Menjadikan masyarakat mandiri butuh proses yang lama, karenanya sangat penting keberlanjutan program pemberdayaan masyarakat, dimana program tersebut memberikan peluang kepada masyarakat untuk mendapatkan

penghasilan

untuk

kehidupan

sehari-harinya

dan

untuk

kehidupannya di masa yang akan datang.

2.4. Kerangka Berpikir Studi ini dilakukan untuk mengkaji implementasi kegiatan pemberdayaan masyarakat melalui program rehabilitasi dan rekontruksi rumah korban gempa dan Tsunami

di

Kemukiman

Meuraksa

Kecamatan

Blang

Morgat

Kota

Lhoukseumawe. Program rehabilitasi dan rekontruksi wilayah dan kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam bertujuan untuk mengembalikan kondisi psikologis masyarakat, kehidupan sosial ekonomi dan pemerintahan melalui usaha-usaha rehabilitasi dan rekontruksi. Rehabilitasi dan

rekontruksi rumah


35

yang rusak salah satu tujuannya untuk memberdayakan masyarakat yang kehilangan rumah akibat bencana gempa dan Tsunami. Pendekatan yang digunakan baik oleh pemerintah pusat/daerah maupun LSM domestik dan Intemasional dalam pemberdayaan masyarakat korban gempa dan Tsunami di Nanggroe Aceh Darussalam, menggunakan pendekatan partispatif dan memperhatikan aspirasi serta kebutuhan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam. Pendekatan ini berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 2 tahun 2005 tentang Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi Wilayah Dan Kehidupan Masyarakat Nanggroe Aceh dan Nias. Masyarakat dilibatkan sejak awal, mulai dari perencanaan sampai ke pelaksanaan kegiatan. Semua proses rehabilitasi rumah diserahkan sepenuhnya kepada masyarakat, disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat. Dalam rehabilitasi dan rekontruksi rumah masyarakat korban gempa dan tsunami di Kemukiman Meuraksa Kecamatan Blang Mangat Kota Lhoukseumawe, terdapat unsur pemberdayaan masyarakat. Masyarakat yang semula kehilangan rumah, akhirnya mendapatkan bantuan untuk rehabilitasi rumah mereka, akhirnya masyarakat sudah lebih berdaya karena mereka sudah mendapatkan bantuan rumah. Dalam proses rehabilitasi dan rekontruksi rumah tersebut di atas, juga melibatkan masyarakat setempat, adanya partisipasi dari masyarakat. Penting juga diperhatikan jaringan pemberdayaan masyarakat yang terdapat di Kemukiman Meuraksa. Pelaku pemberdayaan tidak hanya pemerintah tapi juga LSM domestik


36

dan Internasional turut berperan serta dalam proses rehabilitasi dan rekontruksi rumah masyarakat korban gempa dan Tsunami di Kemukiman Meuraksa . Pada proses rehabilitasi dan rekontruksi rumah korban gempa bumi dan Tsunami di Kemukiman Meuraksa, masyarakat bisa mendapatkan penghasilan dengan bekerja sebagai buruh atau tukang dalam pelaksanaan rehabilitasi rumah korban gempa dan Tsunami di Kemukiman Meuraksa. Sebagian masyarakat di Kemukiman Meuraksa kehilangan mata pencahariannya yang didapat dari usaha taninya. Pada akhimya masyarakat Kemukiman Meuraksa memperoleh banyak manfaat dari proses rehabilitasi dan rekontruksi rumah korban gempa dan Tsunami di Kemukiman Meuraksa .

Program Pemberdayaan

Rehabilitasi dan Rekontruksi Rumah

Proses

Partisipasi

Manfaat

Jaringan Kerjasama

Gambar 2. Kerangka Pemikiran Kajian


BAB III METODE PENELITIAN

3.1. Jenis Penelitian Untuk dapat menggambarkan pemberdayaan masyarakat terkait dengan program rehabilitasi dan rekontruksi rumah-rumah korban gempa dan Tsunami di Kemukiman Meuraksa, secara utuh penelitian yang tepat adalah jenis penelitian deskriptif. Jenis penelitian ini dipilih untuk dapat mengambarkan bagaimana proses pemberdayaan yang berlangsung melalui rehabilitasi dan rekontruksi rumah-rumah korban gempa dan Tsunami di Kemukiman Meuraksa, sejauh mana partisipasi masyarakat

dalam

program

pemberdayaan

ini

dan

mengetahui

jaringan

pemberdayaan masyarakat di Gampong tersebut. Seperti yang dinyatakan Whitney (1960) dalam Nazir (1985:65) bahwa penelitian deskriptif yaitu metode yang meneliti status sekelompok manusia, suatu objek, suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang. Tujuan dari penelitian deskriptif adalah untuk membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang diselidiki. Metode deskriptif adalah pencarian fakta dengan interpretasi yang tepat. Penelitian deskriptif mempelajari masalahmasalah dalam masyarakat serta situasi-situasi tertentu, termasuk hubungan, kegiatan kegiatan, sikap-sikap, pandangan-pandangan serta proses proses yang sedang berlangsung dan pengaruh pengaruh dari suatu fenomena.

37


38

Penggambaran

mengenai

proses

pemberdayaan

masyarakat

dalam

rehabilitasi dan rekontruksi rumah-rumah korban gempa dan Tsunami di Kemukiman Meuraksa menggunakan pendekatan kualitatif.

3.2. Pemilihan Lokasi Penelitian Lokasi penelitian adalah di Kemukiman Meuraksa Kecamatan Blang Mangat Kota Lhokseumawe yaitu di Gampong Jambo Timu, Jambo Mesjid, Kuala dan Gampong Blang Cut, merupakan Gampong yang terparah terkena bencana alam Gempa Bumi dan Tsunami yang mengakibatkan terbanyak korban jiwa, kerusakan rumah serta hilangnya mata pencaharian penduduk yang pada umumnya berprofesi sebagai nelayan dan petani tambak.

3.3. Teknik Pengumpulan Data dan Informan Untuk memperoleh data digunakan teknik wawancara mendalam dengan mengunakan pedoman wawancara. Peneliti juga melakukan observasi untuk mengamati suasana dan proses yang terjadi pada masyarakat sehingga dapat diketahui sejauh mana proses pemberdayaan pada masyarakat di sana serta bagaimana

keterlibatan

masyarakat

dalam

proses

pemberdayan

tersebut.

Observasi dilakukan untuk mengamati gejala-gejala yang muncul dalam kehidupan sehari hari masyarakat di lokasi penelitian.


39

Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan studi kepustakaan, dilakukan untuk melengkapi informasi dan cross chek data dari pengambilan data primer. Data yang dikumpulkan adalah data data statistik dari Gampong setempat, data dari Kecamatan, dan data dari lembaga lain. Pengumpulan data primer dilakukan dengan menggali informasi secara langsung dari masyarakat di lokasi penelitian. Informan terdiri dari masyarakat yang terkait, yaitu penduduk Gampong, tokoh masyarakat, pemerintah daerah, dan lembaga terkait (LSM pendamping) yang terlibat dalam proses pemberdayaan masyarakat melalui rehabilitasi rumah masyarakat. Setiap informan mewakili pihak-pihak yang terkait dengan program pemberdayaan masyarakat melalui rehabilitasi rumah korban Tsunami diantaranya adalah: 1. Masyarakat Gampong Sebagai penerima dan pelaksana program diharapkan dapat memberikan informasi tentang bagaimana proses rehabilitasi rumah korban tsunami di Gampongnya terutama mengenai manfaat program ini dalam memberdayakan masyarakat. 2. Tokoh Masyarakat Sebagai tokoh masyarakat, tentunya memahami betul kondisi dan tanggapan masyarakatnya terhadap program yang diberikan sehingga diharapkan dapat


40

memberikan informasi tentang bagaimana penilaiannya terhadap proses rehabilitasi rumah korban tsunami di Gampongnya. 3. Fasilitator LSM Pendamping Sebagai fasilitator yang mendampingi proses rehabilitasi rumah korban tsunami di Kemukiman Meuraksa diharapkan dapat memberikan informasi tentang sejauh mana keterlibatan masyarakat dalam merencanakan dan melaksanakan program rehabilitasi rumah korban tsunami di Kemukiman Meuraksa . 4. Pemerintah Daerah (aparat Kecamatan) Aparat Kecamatan Sebagai pengambil kebijakan diharapkan dapat memberikan informasi tentang kebijakan yang berhubungan perencanaan dan program rehabilitasi korban gempa dan tsunami di wilayahnya. Tabel 5. Daftar Informan di Kemukiman Meuraksa No.

Informan

Jumlah

1 2 3 4

Kantor Kecamatan Kantor Mukim Kantor Gampong Tokoh Masyarakat

1 1 4 2

5

LSM pendamping

3

6

Masyarakat Korban Tsunami Jumlah

6 17


41

3.4. Teknik Analisa Data Pengumpulan dan analisa data merupakan proses yang bersamaan. Data yang telah dikumpulkan melalui observasi dan wawancara kemudian dianalisis secara kualitatif. Analisa data dilakukan sejak kegiatan pengumpulan data dilakukan dan selama proses penelitian berlangsung. Setiap data yang diperoleh dianalisis dan ditafsirkan untuk mengetahui maknanya dan dihubungkan dengan masalah penelitian. Seperti yang dikemukakan Bogdan dan Biklen (1992) dalam Creswell (2002: 147) bahwa dalam analisa deskriptif dengan pendekatan kualitatif, beberapa kegiatan bersamaan dilakukan peneliti yaitu mengumpulkan informasi dari lapangan, menyortir informasi menjadi kelompok kelompok, memformat informasi kedalam sebuah cerita atau gambar dan menulis naskah kualitatif.


BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1. Gambaran Umum Kecamatan Blang Mangat Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menawarkan fungsi utama Pemerintah Daerah sebagai promotor pembangunan menjadi pelayan masyarakat, dengan kata lain dapat dikatakan terjadinya perubahan paradigma bahwa Pemerintah bukan lagi sebagai pihak yang dilayani melainkan sebagai pihak yang melayani. Perubahan tersebut secara langsung maupun tidak langsung akan berpengaruh terhadap jalannya Pemerintahan Daerah, konsekwensi logisnya

diperlukan

pendayagunaan

unit-unit

pemerintahan

yang

langsung

berhubungan dengan masyarakat antara lain Pemerintah Kecamatan. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2001 tentang Pembentukan Kota Lhokseumawe, maka Kecamatan Blang Mangat merupakan salah satu Kecamatan yang terdapat dalam wilayah Pemerintah Kota Lhokseumawe. Untuk lebih mengetahui, maka berikut ini akan di jelaskan mengenai gambaran umum Kecamatan Blang Mangat yang meluputi kondisi geografis Kecamatan Blang Mangat, keadaan demografi, keadaan sosial ekonomi, keadaan sosial budaya, dan keadaan umum pemerintah Kecamatan Blang Mangat.

42


43

4.1.1 Kondisi Geogfrafis Kecamatan Blang Mangat Kecamatan Blang Mangat merupakan salah satu Kecamatan dari empat Kecamatan yang ada di Kota Lhokseumawe. Kecamatan Blang Mangat terdiri atas 3 Kemukiman dan 22 Gampong/Gampong dengan luas wilayah ± 55,62 Km². Ibukota Kecamatan Blang Mangat berada di Punteuet yang terletak di lintas jalan MedanB.Aceh dan menjadikannya sebagai pusat perdagangan dan perekonomian masyarakat di Kecamatan Blang Mangat. Secara administratif Kecamatan Blang Mangat memiliki batas-batas wilayah sebagai berikut: 1. Sebelah utara berbatasan dengan Selat Malaka 2. Sebelah selatan berbatasan dengan Kecamatan Bayu/ Kuta makmur Kabupaten Aceh Utara 3. Sebelah barat berbatasan dengan Kecamatan Muara Dua/Muara satu Kota Lhokseumawe 4. Sebelah timur berbatasan dengan Kecamatan Bayu Kabupaten Aceh Utara. Suhu udara berkisar antara 26° C sampai dengan 32° C, beriklim tropis dengan curah hujan yang rendah. Wilayah Kecamatan Blang Mangat sebagian merupakan dataran rendah dan pesisir pantai dengan ketinggian 5 meter dari permukaan


44

4.1.2. Keadaan Demografi Jumlah penduduk merupakan salah satu faktor penting dalam menunjang keberhasilan kegiatan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan di suatu wilayah. Dalam hal ini penduduk merupakan potensi wilayah yaitu sebagai sumber daya manusia yang dapat dikembangkan guna mendukung pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah. Penduduk merupakan faktor pendukung yang sangat penting dalam menentukan berhasil tidaknya program-program pemerintah. Berdasarkan hasil laporan kependudukan yang di peroleh dari masing-masing Gampong dalam Kecamatan Blang Mangat sebanyak 19.458 jiwa, yang terdiri dari 9.485 jiwa penduduk laki-laki dan 9.973 jiwa penduduk perempuan yang tersebar di seluruh Gampong/Gampong di Kecamatan Blang Mangat. Untuk mengetahui jumlah penduduk Kecamatan Blang Mangat pada setiap Gampong/Gampong dapat dilihat pada tabel berikut.


45

Tabel 6. Luas wilayah, Jumlah KK dan Jumlah Penduduk Kecamatan Blang Mangat Februari Tahun 2007

No.

Gampong

Luas Wilayah (Km²)

Jumlah Penduduk (jiwa)

Jumlah KK L

P

L+P

1 2 3 4 5 6 7 8

Kemukiman Meuraksa Kuala Blang Cut Jambo Timu Jambo Mesjid Blang teue Baloi Teungoh Tunong

1,50 2,50 1,50 1,50 1,00 1,50 1,00 1,75

216 278 208 177 54 149 115 185

421 558 381 340 106 262 217 323

435 636 386 344 101 296 246 369

856 1.194 767 684 207 558 463 692

9 10 11 12 13 14 15 16

Kemukiman Teungoh Mane kareung Asan Kareung Rayeuk Kareung Blang Punteuet Kumbang Punteuet Keude Punteuet Mesjid Punteuet Ulee Blang Mane

2,00 3,30 4,00 2,00 3,57 0,10 4,00 2,00

168 160 186 265 127 81 562 226

306 343 399 554 256 164 1.455 420

301 323 398 560 293 185 1.401 495

607 666 797 1.114 549 349 2.856 915

17 18 19 20 21 22

Kemukiman Mangat Makmu Blang Buloh Alue Lim Jeulikat Blang Weu Panjoe Blang Weu baroh Seunebok

4,50 5,00 3,50 4,25 4,15 1,00

219 232 455 203 314 115

401 576 743 395 620 245

448 615 968 370 569 234

849 1.191 1.711 765 1.189 479

55,62

4.695

9.485

9.973

19.458

Jumlah Total

Sumber: Kantor Camat Blang Mangat Tahun 2007


46

4.1.3. Keadaan Sosial Ekonomi Penduduk di Kecamatan Blang Mangat masih bersifat homogen, umumnya mereka bekerja di sektor pertanian dan perikanan. Mengenai mata pencaharian penduduk Kecamatan Blang Mangat menurut lapangan usahanya secara jelas dan terperinci dapat dilihat pada tabel halaman berikut ini. Tabel 7. Jumlah Penduduk yang bekerja menurut Lapangan Usaha di Kecamatan Blang Mangat No.

Lapangan Usaha

Jumlah

1.

Pertanian tanaman pangan

5.987

2.

Perkebunan

1.878

3.

Perikanan

5.698

4.

Peternakan

1.015

5.

Industri

6.

Perdagangan

7.

Jasa

8.

Lain-lain

758 1.256 943 1.923 Jumlah

19.458


4.1.4. Keadaan Sosial Budaya 1 Agama Penduduk di Kecamatan Blang Mangat mayoritas menganut agama Islam dan dalam kehidupan bermasyarakat sangat menjunjung tinggi penegakan Syariat Islam di Aceh, namun agama lainnya juga di anut oleh sebagian masyarakat. Untuk


47

mengetahui lebih jelas mengenai jumlah penduduk menurut agama dan jumlah sarana peribadatan di Kecamatan Blang Mangat dapat dilihat pada tabel halaman berikut ini. Tabel 8. Jumlah Penduduk Menurut Agama yang Dianut di Kecamatan Blang Mangat No.

Agama

Jumlah (orang)

1 Islam

19.433

2 Katolik

7

3 Protestan

15

4 Hindu

-

5 Budha

3

6 Lain-lain

19.458

Jumlah Sumber: Kantor Camat Blang Mangat Tahun 2007 Tabel 9. Jumlah Tempat Ibadah di Kecamatan Blang Mangat No.

Tempat Ibadah

Jumlah (buah)

1. Mesjid

11

2. Meunasah/Musholla

30

3. Gereja

-

4. Pura

-

5. Wihara

-

6. Lain-lain

Jumlah

41


2 Pendidikan Mewujudkan pembangunan nasional yang mantap tidaklah mudah, tentunya didukung oleh sumber daya manusia yang berkualitas, cerdas serta memiliki


48

kemampuan intelektual yang tinggi. Cara yang dapat dilakukan untuk menciptakan sumber daya manusia yang berkualitas adalah dengan meningkatkan mutu pendidikan Pendidikan merupakan salah satu aspek penting dalam mewujudkan masyarakat yang cerdas, terampil, kritis dan mampu menggali masalah yang timbul di lingkungannya. Untuk itu pendidikan harus didukung oleh sarana dan prasarana serta fasilitas yang memadai agar pelaksanaan pendidikan berjalan lancar. Adapun sarana dan prasarana pendidikan yang terdapat di Kecamatan Blang Mangat dapat dilihat pada tabel berikut ini. Tabel 10. Jumlah Sarana Pendidikan di Kecamatan Blang Mangat No.

Jenjang Pendidikan

Jumlah sekolah (buah)

1. TK

5

2. SD

11

3. SLTP

3

4. SMA/SMK

1

5. Perguruan Tinggi Jumlah

3 23

Sumber : Kantor Camat Blang Mangat Tahun 2007

3. Kesehatan Pembinaan kesehatan diarahkan untuk mencapai dearajat kemampuan kehidupan sehat yang optimal bagi setiap penduduk demi terwujudnya sasaran pembangunan yang diharapkan. Untuk mewujudkan hal tersebut perlu didukung oleh penyediaan sarana kesehatan yang memadai. Adapun sarana kesehatan yang terdapat di Kecamatan Blang Mangat dapat dilihat pada tabel berikut ini.


49

Tabel 11. Jumlah Sarana Kesehatan di Kecamatan Blang Mangat No.

Sarana Kesehatan

Jumlah (buah)

1. Rumah Sakit Umum Daerah

1

2. Puskesmas

2

3. Puskesmas Pembantu

2

4. Rumah sakit bersalin

-

5. Pos Persalinan Gampong

22

6. Pos KB

22

7. Praktek Dokter

49

Jumlah Sumber: Kantor Camat Blang Mangat Tahun 2007

4.1.5. Keadaan Umum Pemerintah Kecamatan Blang Mangat 1. Susunan Organisasi Kecamatan Blang Mangat Berdasarkan Qanun Kota Lhokseumawe Nomor

13 tahun 2007 tentang

susunan organisasi Kecamatan Blang Mangat terdiri dari: 1) Unsur Pimpinan adalah Camat 2) Unsur pembantu pimpinan adalah Sekretaris Camat 3) Unsur pelaksana adalah Kepala seksi dan Kasubbag yang terdiri dari : a. Kepala Seksi pemerintahan b. Kepala Seksi Hukum, Ketentraman dan Ketertiban c. Kepala seksi Pembangunan Masyarakat Gampong/Kelurahan d. Kepala Seksi Kesejahteraan Sosial e. Kepala Seksi Umum


50

f. Kasubbag Keuangan g. Kasubbag Kepegawaian Mengenai strukur organisasi Kecamatan, sesuai dengan Qanun Kota Lhokseumawe Nomor 13 tahun 2007 tanggal 29 Oktober 2007 maka susunan dan tata kerja organisasi Kecamatan Blang Mangat adalah dapat dilihat pada gambar halaman berikut ini:

Camat

Sekretaris Camat

Subbag. Keuangan

Seksi Pemerintahan

Seksi Hukum & Trantib

Subbag. Kepegawaian

Seksi Pemb.Masy. Gampong/Keluruhan

Seksi Kessos

Seksi Umum

Kelurahan/Gampong

Gambar 3. Sruktur Susunan Organisasi Kecamatan Kecamatan Blang Mangat (Qanun Kota Lhokseumawe No.13 Thn 2007 Tgl.29-10-2007)

2. Keadaan Aparat Kecamatan Blang Mangat Sesuai dengan struktur organisasi Kecamatan Blang Mangat maka susunan aparatnya terdiri dari satu orang Camat, satu orang sekretaris Kecamatan dan lima orang seksi-seksi Kecamatan. Semua unsur aparat Kecamatan yang ada tersebut telah bekerja sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya masing-masing, serta selalu


51

meningkatkan profesionalitas dan kinerjanya dalam rangka memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat. Berdasarkan data yang ada sampai dengan Desember 2007 dapat di laporkan bahwa jumlah aparat Kecamatan Blang Mangat seluruhnya berjumlah 34 orang, dengan status 18 orang sebagai Pegawai Negeri Sipil, 5 orang pegawai honor dan 11 orang pegawai bakti (tenaga bantuan daerah). Untuk lebih jelas mengenai jumlah aparat Kecamatan Blang Mangat berdasarkan status dan jabatan yang diembannya dapat dilihat pada tabel halaman berikut ini.


52

Tabel 12. Daftar Nama-Nama Aparat Kecamatan Blang Mangat No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34.

Nama M. Irsyadi, S.sos Teguh Heriyanto, S.STP M. Ramli, S.Ag Zamzami, S.Ag Sri hastuti, SP Nurhasanah Bustamam M. Yunus Zuraida Abd. Rahman Adiyani Ratna Kisna Foudhari Hera yana Syarifah Sakdiah Jamaluddin Adiauddin Bani Chandra Anisah Hurry Eriadi Safrina Zainal Bakri Nadriah Mawardi Rosnaini Maria Ulfa Salbiah Fitri Mulyani Zahara Yuna Melisa M. Rizal Rizki Amelia Cut Fauziah

Jabatan

Keterangan

Camat Sekretaris Kecamatan Kasi Kessos Kasi Pemerintahan Plt.Kasi Umum Plt.Kasi Pemb.Masy.Gamp./Kel. Kasi Hukum & Trantib Kasubbag. Kepegawaian Kasubbag. Keuangan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan Staf Kecamatan

PNS PNS PNS PNS PNS PNS PNS PNS PNS PNS PNS PNS PNS PNS PNS PNS PNS PNS Pegawai Honor Pegawai Honor Pegawai Honor Pegawai Honor Pegawai Honor Pegawai Bakti Pegawai Bakti Pegawai Bakti Pegawai Bakti Pegawai Bakti Pegawai Bakti Pegawai Bakti Pegawai Bakti Pegawai Bakti Pegawai Bakti Pegawai Bakti

Sumber: Data Kepegawaian Kecamatan Blang Mangat Desember 2007

Tingkat pendidikan aparat Kecamatan Blang Mangat berbeda-beda, tidak semuanya memiliki latar belakang pendidikan yang sama. Pendidikan formal rata-rata pegawai pada kantor Camat Blang Mangat adalah setingkat SLTA yaitu sebanyak 26 orang, sebanyak 7 orang berpendidikan Sarjana

(S-1), dan sisanya 1 orang


53

berpendidikan SMP. Untuk mengetahui tingkat pendidikan para Pegawai Kantor Camat Blang Mangat dapat dilihat pada tabel halaman berikut. Tabel 13. Jumlah Para Pegawai Kantor Camat Blang Mangat Menurut Pendidikan No. Golongan / ruang 1. SLTP / Sederajat 2. SLTA / Sederajat 3. S-1 Jumlah

Jenjang

Jumlah (orang) 1 26 7 34

Sumber: Data Kepegawaian Kecamatan Blang Mangat Desember 2007

Mengenai jumlah golongan pegawai yang terdapat pada Kantor camat Blang Mangat dapat dilihat pada tabel berikut ini. Tabel 14. Jumlah Golongan Pegawai Kantor Camat Blang Mangat No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Golongan / ruang IV/a III/d III/c III/a II/b II/a I/c Pegawai Honor Pegawai Bakti Jumlah

Jumlah (orang) 1 1 4 3 1 7 1 5 11 34

Sumber: Data Kepegawaian Kecamatan Blang Mangat Desemberl 2007


54

4.1.6. Kecamatan Blang Mangat dan Kemukiman Meuraksa Kecamatan merupakan “line office” dari pemerintah pusat yang berhadapan langsung dengan masyarakat dan mempunyai tugas memimpin penyelenggaraan tugas pemerintahan, pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan secara efektif dan efisien. Pemerintahan Kecamatan sebagai suatu Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di tuntut untuk meningkatkan kinerja yang optimal agar tercipta suatu kondisi pemerintahan yang mampu mengerti akan tugas dan tanggung jawab yang dijalankan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Fungsi Kecamatan juga tidak semata-mata hanya memberikan pelayanan kepada masyarakat, tetapi juga melakukan pembinaan terhadap Gampong/Gampong yang berada di bawah wilayahnya. Pemerintahan Gampong/Gampong merupakan pemerintahan terkecil atau terendah dalam sistem pemerintahan di Indonesia, Kecamatan yang merupakan Satuan Kerja Perangkat Daerah di Kabupaten/Kota wajib melakukan pembinaan atas Gampong-gampong/Gampong di wilyahnya masing-masing yang berkaitan dengan fungsi pelayanan terhadap masyarakat, pembinanaan keagamaan, adat istiadat dan urusan-urusan pemerintahan di Gampong/Gampong. Dalam hal pembinaan urusan pemerintahan, Kecamatan Blang Mangat telah melaksanakan Pemilihan Kepala Gampong (Pilkades) pada 10 Gampong dari 22 Gampong yang ada dalam wilayah Kecamatan Blang Mangat. Pelaksanaan Pemilihan


55

Kepala Gampong mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 tentang Pemerintahan Gampong dan Qanun Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pemerintahan Gampong.


56

Tabel 15. Data Jumlah Penduduk dan Status Geuchik dalam Kecamatan Blang Mangat Kependudukan No

Gampong

Jumlah KK

Jumlah Penduduk

Status Geuchik

Ket

I

KEMUKIMAN MEURAKSA

1

Kuala

216

856

Definitif

Sudah Pilkades

2

Blang Cut

278

1.194

Definitif

Sudah Pilkades

3

Jambo Timu

208

767

Definitif

Sudah Pilkades

4

Jambo Mesjid

177

684

Definitif

Sudah Pilkades

5

Blang Teue

54

207

Definitif

Sudah Pilkades

6

Baloi

149

558

Definitif

Sudah Pilkades

7

Teungoh

115

463

Definitif

Sudah Pilkades

8

Tunong

185

692

Definitif

Sudah Pilkades

II

KEMUKIMAN TEUNGOH

1

Mane Kareung

168

607

Definitif

Sudah Pilkades

2

Asan Kareung

160

666

Definitif

Sudah Pilkades

3

Rayeuk Kareung

186

797

Definitif

Sudah Pilkades

4

Blang Punteuet

265

1.114

Definitif

Sudah Pilkades

5

Kumbang Punteuet

127

549

Pj

Belum Pilkades

6

Keude Punteuet

81

349

Definitif

Sudah Pilkades

7

Mesjid Punteuet

562

2.856

Pj

Belum Pilkades

8

Ulee Blang Mane

226

915

Definitif

Sudah Pilkades

III

KEMUKIMAN MANGAT

1

MAKMU

219

849

Definitif

Sudah Pilkades

2

Blang Buloh

232

1.191

Definitif

Sudah Pilkades

3

Alue Lim

455

1.711

Definitif

Sudah Pilkades

4

Jeulikat

203

765

Definitif

Sudah Pilkades

5

Blang Weu Panjoe

314

1.189

Definitif

Sudah Pilkades

6

Blang Weu Baroh

115

479

Definitif

Sudah Pilkades

7

Seunebok 4.695

19.458

Jumlah Total



57

Dari data tersebut terlihat bahwa Kemukiman Meuraksa terdiri dari 1.382 KK dengan jumlah penduduk 5.421 orang. Pada Kemukiman Meuraksa ini terdapat 8 Gampong yang terkena bencana Tsunami 4 tahun silam. Semenjak di tanda tanganinya perjanjian damai antara Pemerintah RI-GAM pada tanggal 15 Agustus 2005 yang lalu, telah membawa perubahan di Nanggroe Aceh Darussalam. Seluruh pasukan non organik baik dari TNI maupun POLRI di tarik dari wilayah Aceh secara bertahap sesuai dengan perjanjian damai tersebut. Seluruh masyarakat aceh menyambut gembira atas upaya kedua belah pihak RI-GAM untuk berdamai, namun ironisnya banyak korban-korban konflik yang harus segera di tangani. Di Kemukiman Meuraksa sendiri dapat dilihat pada tabel di bawah ini tetang perempuan yang tercatat sebagai korban konflik. Tabel 16. Data Perempuan sebagai Kepala Keluarga Korban Konflik di Kemukiman Meuraksa No.

Gampong/Gampong

Jumlah

1. Teungoh

-

2. Blang Teue

-

3. Kuala

6

4. Blang Cut

6

5. Jambo Mesjid

4

6. Jambo Timu

3

7. Tunong

6

8. Baloy

2 Jumlah

27



58

4.2. Bencana Gempa Bumi dan Tsunami Bencana Gempa Bumi dan Tsunami yang terjadi pada tanggal 26 Desember 2004 disepanjang pantai Aceh dan Sumatra serta Negara Asia lainya telah menimbulkan ratusan ribu korban jiwa dan menghancurkan ratusan ribu rumah dan sarana umum lainya serta sendi-sendi perekonomian masyarakat. Akibat Bencana tersebut juga telah menimbulkan ratusan ribu jiwa pengungsi. Kecamatan Blang Mangat sebagai salah satu Kecamatan dalam Kota Lhokseumawe merupakan daerah terparah akibat terjadi nya Bencana Gempa Bumi dan Tsunami. Berikut data yang dapat di sampaikan berkaitan dengan jumlah Kepala Keluarga Miskin dan data korban tsunami di Kecamatan Blang Mangat. Tabel 17. Data Perempuan sebagai Kepala Keluarga Miskin di Kemukiman Meuraksa No.

Gampong/Gampong

Jumlah

1.

Teungoh

21

2.

Blang Teue

13

3.

Kuala

43

4.

Blang Cut

33

5.

Jambo Mesjid

24

6.

Jambo Timu

29

7.

Tunong

38

8.

Baloy

3

Jumlah Sumber: Seksi ketentraman dan ketertiban Tahun 2007

204


59

Tabel 18.

Data Perempuan sebagai Kepala Keluarga Korban Tsunami dalam Kecamatan Blang Mangat

No.

1. 2. 3. 4. 5. 6.. 7. 8.

Gampong/Gampong

Teungoh Blang Teue Kuala Blang Cut Jambo Mesjid Jambo Timu Tunong Baloy

Jumlah

3 1 16 4 2 1 Jumlah

27

Sumber: Seksi ketentraman dan ketertiban April Tahun 2007

Para pengungsi dalam Kecamatan Blang Mangat baik yang tinggal di huntara maupun tenda petengahan tahun 2006 semua telah kembali kerumah masing-masing yang telah dibangun oleh BRR maupun berbagai NGO asing sebagaimana pada tabel halaman berikut ini.


60

Tabel 19. Jumlah Bantuan Rekontruksi & Rehabilitasi Perumahan bagi Korban & Imbas Tsunami dalam Kemukiman Meuraksa No. 1. 2.

Gampong/Gampong Jambo Mesjid Jambo Timu

Kebutuhan Bantuan Rumah 134 unit 224 unit

Jumlah bantuan Rumah 2 unit

Caritas Germany

63 M²

102 unit

Caritas Germany

40 M²

BRR

36 M²

Malteser Internasional IOM

36 M²

Sumber bantuan

54 unit 170 unit

3. 4.

5.

6. 7.

8.

Teungoh Kuala

Blang Cut

Tunong Baloy

Type

85 unit

50 unit

BRR

36 M²

144 unit

1 unit 50 unit

IOM

36 M²

20 unit

Save The Children

16 unit

Oxfam

36 M²

9 unit

BRR

36 M²

36 unit

BRR

36 M²

27 unit

BRR

36 M²

38 unit

IOM

36 M²

40 unit

Muslim AID

45 M²

50 unit

BRR

36 M²

54 unit

IOM

36 M²

50 unit

BRR

36 M²

28 unit

Rekompak

36 M²

6 unit

Rekompak

36 M²

IOM

36 M²

129 unit

120 unit 84 unit

Blang Teu

57 unit

57 unit

Jumlah

977 unit

860 unit

36 M²

Rmh panggung

Sumber: Seksi ketentraman dan ketertiban Tahun 2007


61

Tabel 20. Jumlah Penerima Beras Program Raskin Kecamatan Blang Mangat Bulan Januari tahun 2007 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Gampong/Gampong Teungoh Blang Teue Kuala Blang Cut Jambo Mesjid Jambo Timu Tunong Baloy Jumlah

Jumlah RTM 115 54 216 278 177 208 185 149 1.382

Kuantum Kg 1,150 540 2.160 2,780 1,770 2,080 1,850 1,490 13.820

Nilai 1.150.000 540.000 2.160.000 2.780.000 1.770.000 2.080.000 1.850.000 1.490.000 13.820.000


4. 3. Keadaan Kemukiman Meuraksa Pasca Gempa dan Tsunami Pasca gempa dan tsunami awalnya Kemukiman Meuraksa tidak mendapatkan perhatian dari pihak manapun namun setelah beberapa hari baru mendapat bantuan sembako dari Pemerintah Kota Lhokseumawe hal ini belum terkoordinasinya persiapan bantuan. Akibat bencana tersebut telah menimbulkan banyak korban jiwa, rumah dan harta benda lainnya serta timbulnya beberapa titik pengungsian baik di Meunasah, Rumah Sakit Umum Daerah Cut Mutia, maupun mengungsi ke tempat sanak saudaranya yang tidak terkena tsunami. Masyarakat yang mengungsi tidak hanya disebabkan oleh rumahnya rusak ataupun hanyut akan tetapi bagi yang rumahnya terendam air juga ikut mengungsikan dirinya ke tempat pengungsian, ini disebabkan masih dihinggapi perasaan takut untuk kembali ke rumahnya masing-masing.


62

Mereka khawatir kalau gempa dan tsunami akan kembali melanda Gampong mereka yang tidak jauh dari bibir pantai. Keadaan Gampong yang porak poranda, mayat-mayat yang bergelimpangan, masih seringnya terjadi gempa dalam skala kecil menambah ketakutan masyarakat untuk pulang kerumah. Aliran lisrik yang putus, membuat Kemukiman Meuraksa dan Gampong-Gampong sekitarnya menjadi gelap gulita, keadaan yang sangat menyeramkan pada saat itu. Wajar saja jika masyarakat Gampong beramai-ramai mengungsi ke tempat yang lebih aman, seperti keterangan Geuchik Jambo Timu : “Pada saat terjadi tsunami mayat berserakan, bahkan ia sendiri ikut terbawa arus air tsunami. Setelah kejadian tersebut bagi masyarakat yang rumahnya luput dari tsunami disuruh pulang ke rumah akan tetapi enggan untuk kembali ke rumah mereka, jangankan di waktu malam pada waktu siang hari saja mereka juga merasa takut untuk pulang ke rumah. Saya mengambil inisiatif untuk membuka dapur umum, beras saya kumpulkan di dapur umum. Pada saat itu tidak ada tenda, kami mengungsi di RSUD Cut Mutia. (25/2/2008) Selama 4 hari masyarakat kami bersama dengan masyarakat Gampong lainnya mengungsi di RSUD Cut Mutia, mereka baru mendapat bantuan sembako dan obat-obatan. Akhirnya setelah seminggu mengungsi di tempat tersebut baru mendapat bantuan tenda dari Kecamatan dan Rumah Sakit barupa tenda plastik bukan tenda dari terpal, kemudian mereka pindah tinggal di tenda. Pengungsi yang masih tinggal di tenda berusaha tegar dalam menjalani kesehariannya, terkadang jika ada angin kencang tenda mereka menjadi ambruk, sesekali masih ada gempa. Saat itu masih ada konflik bersenjata, terkadang ada bunyi letusan senjata yang membuat penduduk Gampong semakin merasa tidak nyaman.


63

Hampir semua wilayah dalam Kecamatan Blang Mangat merupakan daerah konflik bersenjata, karena di wilayah tersebut banyak terdapat bukit-bukit yang di sinyalir menjadi tempat persembunyian anggota Gerakan Aceh Merdeka (GAM) sedangkan di sepanjang pantai Meuraksa sebelum tsunami sering digunakan pihak tertentu sebagai tempat pemasok senjata. Setelah gempa dan tsunami pada saat itu konflik bersenjata juga menjadi kekhawatiran masyarakat Kemukiman Meuraksa. Pada malam hari mereka khawatir jika terjadi baku tembak, padahal mereka tinggal ditenda plastik yang tentunya sangat tidak aman bagi masyarakat. Belum lagi saat itu hujan sering turun, sehingga tendatenda mereka terendam air. Kondisi keamanan yang tidak kondusif membuat masyarakat semakin terpuruk ke dalam situasi yang tidak menentu. Pada saat sebelum perjanjian perdamaian antara GAM dan pemerintah disepakati, masyarakat Gampong terbagi menjadi kelompok yaitu kelompok yang memihak pemerintah dan kelompok yang memihak terhadap GAM (Gerakan Aceh Merdeka), kalau ada musyawarah Gampong biasanya kelompok yang memihak kepada GAM tidak mau mengikuti rapat-rapat Gampong, mereka mempunyai rapatrapat tersendiri. Setelah penandatangan MOU antara pemerintah RI dan GAM pada bulan Agustus 2005, masyarakat di Gampong ini terekatkan kembali walaupun prosesnya perlahan-Iahan. Kepala Gampong Blang Cut misalnya menyatakan: “Kalau konflik sudah tidak ada lagi semenjak ditanda tangani MOU antara pemerintah dengan GAM, mereka sudah berbaur dengan masyarakat. Sikap masyarakat terhadap pendatang ramah asalkan pendatang tersebut tidak sombong. Berbagai NGo/LSM banyak datang kesini untuk melakukan


64

asesment bantuan rumah, sarana umum dan pengembangan ekonomi masyarakat korban tsunami. Tanggapan mereka masyarakat di sini ramah dan terbuka terhadap pendatang. (25/02/08) Para kombatan GAM dan masyarakat yang dulunya memihak kepada GAM telah kembali ke Gampong dan mereka menyesuaikan diri dengan situasi saat ini, mereka mulai berbaur dengan masyarakat, kembali berinteraksi dengan pemerintahan Gampong, masyarakat Gampong dan pihak-pihak yang luar yaitu LSM domestik dan LSM Internasional yang melakukan program rehabilitasi dan rekontruksi di Kemukiman Meuraksa. Mereka mulai menunjukkan partisipasinya terhadap penangganan korban tsunami bersama dengan NGo dan LSM yang masuk ke Kemukiman tersebut. Saat itu bantuan bahan pangan berupa sembako dan uang bantuan yaitu jatah hidup yang merupakan bantuan pemerintah pusat yang disalurkan oleh Pemerintah Daerah melalui Kecamatan dan Gampong hanya diberikan untuk yang tinggal di barak dan tenda adalah masyarakat yang rumahnya hanyut, hancur dan rusak berat. Menurut keterangan salah satu penduduk di Kuala: Bantuan sembako dan jatah hidup pada saat itu hanya diberikan untuk para pengungsi yang tinggal di barak dan tenda saja, sesuai intruksi gubernur NAD. Kami merasa keberatan dengan keputusan tersebut, kami jadi kewalahan, karena penghasilan masyarakat kami pasca tsunami yang tidak menentu, yang diperhatikan hanya warga yang rumahnya hanyut dan hancur, padahal di Kemukiman Meuraksa kalaupun rumahnya tidak rusak dan bahkan ada yang rusak ringan dan pada umumnya kehilangan mata pencaharian termasuk peralatan nelayan dan tambak bagi orang tersebut tidak mendapat jadup. (28/02/2008)


65

Saat itu masyarakat masih banyak yang tinggal di barak dan tenda akan tetapi berdasarkan instruksi Gubernur NAD akhir Oktober 2005 kepada para pengungsi tersebut tidak lagi mendapat bantuan sembako dan jadup. Masyarakat berharap agar mereka masih mendapatkan bantuan berupa jatah hidup dan sembako, dikarenakan mereka masih belum mempunyai penghasilan dikarenakan mereka belum mulai bekerja, belum ada yang berlayar untuk mencari ikan, karena alat-alat nelayan seperti perahu masih banyak yang rusak. Sampah yang berasal dari tsunami yaitu berupa puing-puing bangunan seperti seng, kayu-kayu bahkan masyarakat memperkirakan masih ada mayat yang tertimbun dibawah-bawah puing-puing tersebut, hal ini sebagaimana diungkapkan oleh Panglima Laot Meuraksa (Ali Panton); ”Sangat kita sesalkan instruksi Gubernur NAD terhadap penghentian Jadup kepada para pengungsi, karena para pengungsi tersebut belum memiliki mata pencaharian yang pada umumnya nelayan dan bahkan peralatan nelayan juga banyak yang hancur serta para nelayan juga masi trauma ke laut.

Menghadapi persoalan tersebut pengungsi yang rumahnya rusak atau hanyut dan belum bisa kembali ke rumah karena belum terbangunnya rumah oleh pihak pemberi bantuan, mereka masih tetap berteduh di barak dan tenda dan sebagai mata pencaharian pengganti untuk menghidupi keluarganya mereka sebagian bekerja sebagai buruh kasar pada bangunan rumah yang sedang dibangun oleh NGo maupun BRR sedangkan sebagian lagi yang belum memiliki pekerjaan, mereka hari-harinya ikut dalam membersihkan puing-puing rumah yang telah hancur atau hanyut akibat gempa bumi dan tsunami.


66

4.4. Proses Partisipasi Masyarakat di Kemukiman Meuraksa Setiap masyarakat semasa hidupnya pasti mengalami perubahan-perubahan. Ada perubahan yang lambat dan ada perubahan yang sangat cepat. Faktor yang menyebabkan perubahan sosial dalam masyarakat ada dua yaitu faktor dari dalam dan faktor dari luar masyarakat. Faktor dari luar masyarakat salah satunya adalah berubahnya lingkungan fisik di mana manusia tinggal. Misalnya bencana alam seperti gempa bumi, banjir, taufan dan berbagai gejala alam lainnya, seringkali memaksa manusia untuk meninggalkan tempat tinggalnya. Tempat baru yang mereka huni kadang membutuhkan penyesuaian terhadap pola hidup mereka. Saat ini perubahan sosial ekonomi yang dialami masyarakat sangat drastis, warga Gampong kehilangan kehilangan anggota keluarga dan kehilangan mata pencaharian (rusaknya lahan pertanian, sandang, pangan, papan). Masalah kemiskinan mengancam kehidupan masyarakat Kemukiman Meuraksa . Bencana yang menimpa Gampong ini telah memiskinkan masyarakatnya, mereka kehilangan rumah, harta benda dan kehilangan mata pencaharian, ini adalah penyebab utama kemiskinan. Datangnya bencana alam yang tidak diduga sebelumnya oleh masyarakat, telah mengakibatkan hilangnya pendapatan masyarakat akibat tsunami mereka kehilangan penghasilan. Menurut Suyanto (2004:161) bahwa kelompok masyarakat yang termasuk cukupan atau kaya bukan kelompok near poor tiba-tiba harus mengalami penurunan yang drastis, masuk menjadi kelompok keluarga miskin baru. Hal ini terjadi di


67

Nanggroe Aceh Darussalam saat ini, masyarakat yang dulunya hidup berkecukupan ketika harus kehilangan rumah, harta dan sanak saudaranya, akhimya menjadi orang miskin baru. Kemiskinan erat kaitannya dengan ketidakberdayaan, masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam perlu pemberdayaan agar dapat bangkit kembali menata kehidupannya. Salah satu strategi pembangunan yang bisa efektif dalam menangani kemiskinan adalah dengan mengunakan pendekatan kebutuhan dasar manusia yang merupakan serangan langsung terhadap kemiskinan dengan memenuhi kebutuhan dasar dibidang pangan, nutrisi, kesehatan, pendidikan dan perumahan. Akibat Bencana yang terjadi telah mengakibatnya terjadinya proses pemiskinan di Kemukiman Meuraksa. Masyarakat tidak dapat memenuhi kebutuhan dasarnya seperti kebutuhan makan, pakaian, pendidikan, kesehatan dan perumahan. Masyarakat juga kehilangan mata pencaharian, menjadi pengangguran juga mengakibatkan kemiskinan. Orang yang tiba-tiba kehilangan pekerjaannya tentunya tidak memiliki penghasilan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Menurut Wishnuwardani (2003:91) bahwa: Kemiskinan adalah kondisi yang tidak diharapkan oleh masyarakat dan negara mana pun. Kemiskinan juga bukan merupakan suatu yang bisa bersifat abadi/kekal, dan kondisi ini harus dilawan dengan kebijakan publik yang tujuannya harus spesifik yakni suatu kebijakan yang punya orientasi untuk menghilangkan kemiskinan. Menyikapi gempa dan tsunami yang terjadi di Nanggroe Aceh Darussalam, pemerintah telah membuat kebijakan untuk melakukan rekontruksi dan rehabilitasi di


68

Nanggroe Aceh Darussalam yang tujuannya untuk menangulangi akibat yang ditimbulkan bencana tersebut salah satunya adalah mengurangi kemiskinan dengan memberikan bantuan dan melakukan pemberdayaan kepada masyarakat korban gempa dan tsunami. Setiap negara atau pemerintahan seharusnya sudah memiliki antisipasi atau mekanisme untuk menghadapi krisis yang dikarenakan bencana alam. Tidak suatu negara di mana pun yang kebal dari krisis atau bencana. Menurur Millar (2004) dalam Subiakto (2005:423) : ”Sebagian organisasi pemerintah menghadapi krisis tanpa persiapan atau hanya mengandalkan pengetahuan yang minim. Hanya sedikit pemerintah yang mampu mengantisipasi atau melakukan tindakan pencegahan terhadap kemungkinan te~adinya krisis karena bencana. Antisipasi terhadap krisis mutlak diperlukan, untuk menyiapkan diri terhadap bencana, tetapi juga mengurangi efek buruk yang muncul.” Pemberdayaan yang mendorong dan mengkondisikan agar masyarakat menjadi berdaya. Masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam yang terkena musibah berada dalam kondisi yang tidak atau kurang berdaya, proses pemberdayaan dilakukan terhadap masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam yang saat itu tidak dapat melakukan fungsi sosialnya dengan baik atau mereka tidak mampu mengatasi permasalah sendiri, akibat bencana yang menimpa mereka, yang telah membuat mereka menjadi tak berdaya. Membuat dan menyusun sistem koordinasi pembangunan kembali Aceh membutuhkan waktu, sementara penduduk yang kehilangan rumah perlu tempat tinggal

secepat

mungkin.

Solusi

jangka

pendeknya

adalah

menyediakan


69

penampungan sementara yang memadai, tapi menentukan lokasi dan Gampongin pengungsian juga menimbulkan silang pendapat, keputusan apapun yang diambil tidak akan menyenangkan hati semua orang. Pembangunan kembali Aceh atau sering disebut sebagai rehabilitasi dan rekonstuksi wilayah can kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam dapat mengunakan paradigma People Centered Development. Seperti yang dinyatakan oleh Wirutomo (2003:2 ) bahwa:

Paradigma People Centered Develpoment serta Reinventing Govennent, yang menekankan bahwa tugas pemerintah adalah memberi daya (empowering, enabling) dan memberi kemudahan (facilitating), maka diperlukan suatu lembaga pengembangan komunitas yang mampu mensinergikan kekuatan pemerintah dan masyarakat dan memiliki ciri ciri sebagai berikut : 1. Mampu mengembangkan konsep pemberdayaan seluruh komunitas kota secara sistemik, sehingga menciptakan dinamika kehidupan komunitas pada skala kota (makro societal). 2. Mampu menciptakan program-program pemberdayaan bagi semua komunitas yang membutuhkan secara fleksibel dan tidak bersifat menyeragamkan serta intruktif. 3. Mampu menghimpun pemikiran dan dana baik dari pemerintah maupun pihak swasta dan LSM-LSM dari dalam dan luar negeri . Sesuai dengan pendekatan yang akan dilakukan pemerintah untuk rehabilitasi dan rekonstuksi wilayah dan kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam, adalah identifikasi masalah bersama masyarakat, perencanaan dengan melibatkan masyarakat dan kemudian pemberdayaan masyarakat yang berbasis masyarakat. Program-program pemberdayaan yang terdapat di Kemukiman Meuraksa Kecamatan Blang Mangat dilakukan sesuai dengan aspirasi masyarakat di Kemukiman Meuraksa .


70

Program pemberdayaan tersebut tidak bersifat seragam atau instruktif. Sebelum program dimulai, pihak pemberi bantuan dalam hal ini LSM-LSM lokal, nasional dan Internasional mengunakan metode partisipatif, masyarakat diundang untuk ditanya apa saja kebutuhan mereka saat ini dan bantuan apa yang diharapkan masyarakat. Bantuan perumahan yang diberikan kepada masyarakat juga melalui proses musyawarah dimana mereka sendiri yang memilih model rumah bantuan dan proses pembangunan rumah bantuan juga diserahkan kepada masyarakat untuk mengelolanya, pihak LSM pemberi bantuan hanya mendampingi dan mengawasi jalannya proses tersebut. Di Kemukiman Meuraksa mengalami keterlambatan dalam mendapatkan bantuan, karena lokasi perumahan masyarakat yang hancur dan rusak berada di tengah Gampong dan sepanjang bibir pantai Meuraksa dan jauh dengan jalan raya, maka Kemukiman ini dianggap tidak perlu mendapatkan bantuan. Ketika masyarakat meminta bantuan, pemberi bantuan tidak mudah percaya, baru setelah masuk ke tengah Gampong dan menyisir pantai tersebut mereka baru percaya dan akhimya Gampong dalam Kemukiman Meuraksa baru mendapatkan bantuan perumahan dan bantuan sandang dan pangan lanjutan.. Prinsip yang digunakan dalam bantuan perumahan dikaitkan dengan ekonomi lokal, menggunakan tenaga dan bahan lokal, bisa memilih apakah membangun sendiri dengan menggunakan pekerja bangunan atau jasa kontraktor. Keterangan salah satu masyarakat Kemukiman Meuraksa yang bekerja sebagai tukang dalam


71

rehabilitasi rumah yang rusak. ”Setelah Tsunami saya mendapat banyak tawaran pekerjaan tapi terhambat dengan peralatan yang kurang, karena peralatan kerja yang dahulu dibawa tsunami”. (28/4/2006) Masyarakat Kemukiman Meuraksa banyak mendapatkan manfaaat dalam proses rehabilitasi rumah ini, masyarakat yang berprofesi sebagai tukang bangunan, sebenamya banyak mendapatkan tawaran pekerjaan, baik dari Gampong mereka sendiri, maupun dari Gampong lainnya, hanya saja mereka menghadapi kendala keterbatasan peralatan kerja, karena peralatan kerja mereka pada umumnya sudah hilang dibawa oleh tsunami yang melanda Gampongnya. Pembangunan kembali Aceh tidak hanya membangun secara fisik, pembangunan sosial juga harus diperhatikan. Menurut pendapat Wirutomo (2003:5) bahwa: Pembangunan Sosial bukanlah pembangunan individual, artinya pembangunan sosial menyangkut perbaikan bagi orang-orang banyak, bukan perorangan atau sekelompok orang. Suatu program atau sektolr pendidikan hanya bisa meningkatkan sumber daya manusia invidual atau sekelompok kecil orang tidak dapat disebut pembangunan sosial. Pembangunan sosial adalah pembangunan yang dinikmati oleh masyarakat luas. Masalah kesenjangan antar kelompok adalah suatu masalah sosial. Pembangunan sosial adalah suatu usaha untuk mengurangi kesenjangan tersebut. Pembangunan yang diterapkan di Nanggroe Aceh Darussalam pasca gempa dan Tsunami bertujuan untuk perbaikan bagi orang-orang banyak dalam hal ini adalah masyarakat Naggroe Aceh Darussalam yang kehilangan keluarga harta benda dan mata pencahariannya. Pembangunan yang sedang berjalar di Nanggroe Aceh Darussalam dimaksudkan untuk mengurangi kesenjangan yang ada, guna pemulihan


72

kehidupan sosial, pemulihan ekonomi dan pemulihan pemerintahan di Nanggroe Aceh Darussalam. Akibat bencana di Nanggroe Aceh Darussalam menyebabkan meningkatnya jumlah penduduk miskin akibat kehilangan keluarga, rumah, harta benda serta mata pencaharian masyarakat, untuk itu diperlukan berbagai upaya pemberdayaan yang bertujuan untuk merubah situasi yang ada. Dengan adanya upaya pemberdayaaan, diharapkan adanya perubahal kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam, dari yang tadinya tidak berdaya menjadi berdaya kembali. Meningkatkan kembali taraf hidup masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam, seperti pendapat Soekanto (1999:407) sebagai berikut: Pembangunan merupakan suatu proses perubahan kehidupan di segala bidang yang dilakukan secara sengaja berdasarkan suat rencana tertentu. Pembangunan di Indonesia misalnya merupakan suatu proses perubahan yang dilakukan berdasarkan rencana tertentu dengan sengaja dan dikehendaki baik oleh pemerintah yang menjadi pelopor pembangunan maupun masyarakat. Proses pembangunan terutama bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat baik secara spritual dan material. Pembangunan sosial tidak hanya sekedar untuk mengurangi kemiskinan karena

tanpa

pemberdayaan

masyarakat

dalam

arti

yang

sesungguhnya.

Penangulangan kemiskinan sering tidak menghasilkan pembangunan sosial. Program pengentasan kemiskinan seperti Jarting Pengaman Sosial (JPS), raskin, padat karya, seringkali tidak berhasil melenyapkan kemiskinan secara hakiki dan permanen, tapi justru menyebabkan sikap tergantung dan penyelewengan pada masyarakat miskin.


73

Tujuan utama dari program rehabilitasi dan rekontruksi wilayah dan kehidupan di Nanggroe Aceh Darussalam adalah untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat di Nanggroe Aceh Darussalam, seperti yang dinyatakan oleh Soekanto (1990:407) bahwa: Peningkatan taraf hidup masyarakat mencakup suatu perangkat citacita yang meliputi hal-hal berikut: 1. Pembangunan harus bersifat rasionalistis artinya haluan yang diambil harus dilandaskan pada pertimbangan rasional. Haluan itu hendaknya didasarkan pada fakta, sehingga nantinya merupakan suatu kerangka yang sinkron. 2. Adanya rencana pembangunan dan proses pembangunan. Artinya adanya keinginan untuk selalu membangun pada ukuran dan haluan yang terkoordinasi secara rasional dalam suatu sistem. 3. Peningkatan produktifitas 4. Peningkatan standar kehidupan 5. Kedudukan, peranan dan kesempatan yang sederajat dan sarna di bidang politik, sosial, ekonomi dan hukum. 6. Pengembangan lembaga-Iembaga sosial dan sikap-sikap dalam masyarakat. Sikap-sikap tersebut mencakup efisiensi, kerajinan dan ketekunan, keteraturan, ketetapan, kesederhanaan dan kecermatan, ketelitian dan kejujuran; bersifat rasional dalam mengambil keputusan, selalu siap untuk menghadapi berbagai perubahan, selalu mengunakan kesempatan dengan benar, giat dalam usaha, mempunyai integritas dan dapat berdiri sendiri, bersikap kooperatif, konsolidasi nasional serta kemerdekaan nasional.

Pembangunan Nanggroe Aceh Darussalam disikapi dengan rasional terbukti dengan

pendekatan

pembangunan

yang

dilakukan

pemerintah.

Rencana

pembangunan dan proses pembangunan tersebut dituangkan dalam Perpu nomor 2 tentang Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi Wilayah dan Kehidupan Masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam dan Nias.


74

Dalam Perpu tersebut disebutkan bahwa proses rehabilitasi dan rekontruksi wilayah dan kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam bertujuan untuk peningkatan standar kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam, dalam Perpu tersebut disebutkan bahwa diperlukan kelembagaan yang mempunyai kewenangan dan tanggung jawab, menyeluruh, terpusat dan terkordinasi untuk melaksanakan perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan berdasarkan tata pamerintahan yang baik, transparan dan akuntabel. Lembaga yang dimaksud adalah BRR (Badan Rehabilitasi Dan Rekontruksi ) Wilayah dan Kehidupan Masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam dan Nias.

4.4.1. Proses Rehabilitasi dan Rekontruksi Rumah KorbanTsunami Di Kemukiman Meuraksa Setelah tinggal di tenda-tenda darurat selama 5 bulan, baru pada bulan Mei 2005 penduduk Kemukiman Meuraksa mendapat bantuan Barak dari Pemerintah RI melalui Departemen Pekerjaan Umum yang dibangun di dua titik yaitu di Lapangan Exxon Mobil dan Lapangan Dolog Kecamatan Blang Mangat. Kemukiman Meuraksa adalah salah satu lokasi daerah yang terkena bencana korban gempa bumi dan tsunami mulai banyak kedatangan berbagai NGo dari berbagai negara dan LSM Lokal untuk melakukan assesment dalam rangka pemberian bantuan baik berupa bantuan untuk perumahan maupun bantuan sarana dan prasarana umum serta membangun kembali perekonomian masyarakat korban tsunami.


75

NGO yang pertama kali menginjak kakinya di Kemukiman Meuraksa adalah Caritas Germany

pada Oktober 2005. NGo ini melakukan assesment untuk

membangun perumahan dan jaringan air bersih untuk para korban tsunami di lokasi tersebut. Setelah melakukan assesment baru diketahui permasalahan yang menGampongk yaitu perlunya membangun rumah terlebih dahulu, kemudian baru dibangun air bersih, maka pembangunan perumahan yang pertama kali dibangun adalah di Gampong Jambo Mesjid dengan membangun 2 unit rumah contoh tipe 7 x 9 meter dari yang direncanakan 134 unit, kemudian baru diikuti oleh NGo lainnya yaitu Malteser International di Gampong Jambo Timu dengan rencana membangun rumah sebanyak 175 unit dengan tipe 36 M2. Mengetahui permasalahan yang mendasar saat itu adalah bantuan rumah maka Malteser Intenasional datang ke Gampong Jambo Timu dan Gampong ini merupakan Gampong paling terparah terkena bencana gempa bumi dan tsunami diantara Gampong lainnya dalam Kemukiman Meuraksa. Dari pihak Malteser Intenasional akhirnya memberikan bantuan rumah untuk penduduk Gampong Jambo Timur sebanyak 170 unit, dan bantuan perumahan ini merupakan bantuan prioritas untuk masyarakat setempat sebagaimana dikatakan oleh

Koordinator Comunity

Development Malteser Intenasional (Mr. Cluese) yang saat itu berkedudukan di Lhokseumawe. Gampong Jambo Timu adalah merupakan Gampong prioritas kami untuk membangun rumah kepada masyarakat setempat dan kami juga telah membantu membangun jalan lingkungan sepanjang 1 Km serta membantu boat dan peralatan nelayan dengan melibatkan masyarakat dan komite


76

pembangunan setempat dalam membangun perumahan dan penyaluran bantuan boat dan bantuan lainnya dengan harapan kami agar masyarakat korban tsunami tersebut dapat bangkit kembali hidup bekerja dan dapat menyekolahkan anaknya. (27/2/2008) Masyarakat korban tsunami di Gampong Jambo Timu menjadi yakin dengan bantuan yang dijanjikan Malteser Intenasional pada saat itu, dua minggu setelah pertemuan masyarakat dan komite pembangunan di Jambo Timu dengan Malteser Intenasional, pihak Malteser Intenasional mengirimkan bahan material untuk persiapan pembangunan rumah bagi penduduk yang masih tinggal di barak dan di tenda-tenda darurat. Hal ini sebagaimana diungkapkan oleh Ketua Komite Pembangunan Gampong Jambo Timu (Nurdin) : ”Kami atas nama komite pembangunan gampong Jambo Timu sangat berterima kasih kepada Multeser International yang sangat care terhadap pembangunan perumahan untuk korban tsunami di gampong kami dan kami bersama masyarakat ikut dilibatkan baik dalam perencanaan maupun pelaksanaan pembangunan perumahan itu sendiri serta masing-masing pemilik rumah diberi kesempatan untuk mengawasi pembangunan rumah yang sedang dibangun dan saat ini Malteser telah membangun rumah sebanyak 170 unit disamping itu juga ada bantuan rumah yang akan dibantu oleh BRR sebanyak 54 unit. (27/02/2008)

Pada tahap awal Malteser International memberikan bantuan 5 unit rumah dulu, pihak Malteser ingin melihat sejauh mana masyarakat dapat membangun sendiri rumah-rumah yang rusak di Gampongnya, material untuk pembangunan rumah disediakan dan tukang yang mengerjakan pembangunan rumah-rumah yang rusak juga Malteser International yang menanggung ongkos atau upah dalam proses membangun kembali rumah-rumah yang rusak akibat gempa bumi dan tsunami.


77

Pada awal Januari 2006 pembangunan rumah yang dibangun tersebut oleh masyarakat sendiri dibawah koordinator komite pembangunan gampong yang dibiayai oleh Malteser International, maka masyarakat yang tinggal di barak dan tenda-tenda darurat pindah kembali ke rumah masing-masing bagi rumahnya yang telah siap dibangun.

4.4.2. Rehabilitasi dan Rekontruksi Rumah Sebagai Program Pemberdayaan Masyarakat Pemerintah melakukan pendekatan baru untuk rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah dan kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam yaitu pendekatan pemberdayaan masyarakat yang berbasis masyarakat. Program rehabilitasi dan rekontruksi wilayah dan kehidupan masyarakat di Nanggroe Aceh Darussalam meliputi perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah Nanggroe Aceh Darussalam pasca bencana, dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat di wilayah Nanggroe Aceh Darussalam pasca bencana dan pembangunan kembali semua prasarana, sarana, kelembagaan di wilayah Nanggroe Aceh Darussalam pasca bencana, baik di tingkat pemerintahan maupun masyarakat, dengan sasaran utama tumbuh berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta partisipasi masyarakat sipil dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat di wilayah Nanggroe Aceh Darussalam pasca bencana.


78

Memberikan bantuan kepada masyarakat korban gempa dan tsunami merupakan awal dari pemberdayaan, dari yang berdaya memberikan bantuan kepada yang tidak berdaya. Bantuan yang mengalir ke Nanggroe Aceh Darussalam harus disalurkan dengan baik. Selain bantuan berupa sandang pangan yang perlu diperhatikan adalah bantuan moril untuk memberikan dorongan kepada masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam agar dapat bangkit dari keterpurukan yang diakibatkan oleh bencana alam yang menimpa wilayahnya. Masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam saat ini berada dalam kondisi yang powerless (lemah), mereka kehilangan keluarga dan harta bendanya akibat bencana yang menimpa mereka, sehingga perlu diberikan power (kekuatan) untuk bertahan hidup dan menata masa depannya kembali. Pemberdayaan yang dilakukan pada masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam pasca gempa dan Tsunami dapat mengembangkan potensi ekonomi masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam yang pada akhirnya akan meningkatkan harkat dan martabat masyarakat Nanggroe Aceh Darusalam. Dengan meningkatnya harkat dan martabat Masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam maka akan timbul kembali rasa percaya diri dan ini akan membangkitkan kembali harga diri masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam serta budaya setempat tetap akan terpelihara dengan baik. Bantuan rumah yang diberikan membuat masyarakat kembali bersemangat dalam menata kehidupannya. Dengan adanya tempat tinggal, paling tidak sudah terpenuhi satu kebutuhan mereka, mereka sudah kembali berdaya untuk melanjutkan


79

kehidupan mereka. Dengan adanya rumah sebagai tempat tinggal dan tempat berlindung, masyarakat bisa menata kembali kehidupannya, rumah bisa dijadikan tempat usaha, karena sebagian masyarakat Kecamatan Blang Mangat mempunyai mata pencaharian tambahan sebagai pengrajin anyaman bambu, pengrajin emping melinjo dan beternak. Rumah tidak saja sebagai tempat berlindung tetapi juga berfungsi sebagai tempat usaha. Rumah adalah tempat seseorang dapat mengidentifikasi diri secara eksistensial terlindungi lalu mengatur perencanaan hidup secara benar. Bagi pengungsi,

membangun

rumah

adalah

mengembalikan

rasa

percaya

diri,

menyembuhkan luka batin dan memotivasi kearah lebih kreatif. Penyediaan rumah sebagai salah cara untuk melupakan pengalaman traumatik yang pemah dimiliki. Tanpa rumah, proyek pemulihan ekonomi kurang sempurna karena seseorang merasa terus dalam dalam kondisi darurat. Pengerjaan rumah bantuan diserahkan kepada masyarakat Gampong, sebagian masyarakat bekerja sebagai tukang dalam rehabilitasi rumah-rumah yang rusak, mereka mendapatkan penghasilan untuk mencukupi kebutuhan sehari-hari, karena walaupun mereka masih tinggal di barak dan tenda namun pada bulan Oktober 2005 bantuan sembako dan Jadup sudah tidak lagi diberikan. Sebagian besar masyarakat di Kemukiman Meuraksa kehilangan mata pencaharian atau sumber pendapatan keluarga, lahan pertambakan dan peralatan nelayan di Gampong tersebut mengalami kerusakan yang parah, ini menyebabkan


80

masyarakat kehilangan mata pencaharian, masyarakat menjadi penganguran akibatnya mereka tidak mempunyai penghasilan. Mata pencaharian utama masyarakat adalah dari nelayan. Saat itu masyarakat memerlukan pekerjaan untuk mencukupi kebutuhan hidupnya sehari-hari. Dengan bekerja sebagai tukang atau buruh dalam pembangunan rumah korban gempa dan tsunami, maka mereka sudah mempunyai sumber penghasilan walaupun sifatnya sementara. Harapan lainnya, dengan adanya pekerjaan baru paling tidak mereka sudah ada kegiatan yang dapat menghasilkan, sehingga mereka lebih berdaya dan perlahan pulih dari trauma akibat bencana yang telah menimpa. Dengan ada proses rehabilitasi rumah ini juga akan mempengaruhi roda perekonomian di Gampong tersebut, dengan rekonstruksi diharapkan dapat merangsang kehidupan perekonomian setempat.

4.5. Partisipasi Masyarakat Di Kemukiman Meuraksa Dalam pelaksanaan program rehabilitasi dan rekontruksi wilayah dan kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam pemerintah telah melakukan pendekatan yang berbeda. Pendekatan yang dilakukan pemerintah adalah menekankan partisipasi masyarakat setempat dalam proses rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah dan kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam dan pemerintah juga telah mendirikan Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi (BRR) yang bertugas untuk mengkoordinasikan keseluruhan upaya rehabilitasi dan rekontruksi


81

wilayah dan kehidupan masyarakat di Nanggroe Aceh Darussalam dan Nias. BRR dibentuk berdasarkan peraturan pemerintah penganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2005. Pendekatan awal pada saat penanganan bencana gempa dan tsunami di Nanggroe Aceh Darussalam adalah top down kemudian menjadi bottom up dikarenakan adanya penolakan keras masyarakat terhadap rencana pembebasan tanah sepanjang 2 km sepanjang pantai sebagai wilayah bebas pemukiman, masyarakat berkeinginan membangun kembali pemukiman mereka di tempat semula, mereka tidak mau pindah ke tempat lain, keinginan masyarakat adalah membangun kembali rumah di atas tanah mereka sendiri, di atas bangunan rumah semula. Lokasi tempat tinggal memiliki latar belakang historis, ini sebabnya masyarakat keberatan untuk pindah. Bantuan untuk rehabilitasi rumah penduduk yang rusak, pada awalnya jarang melibatkan masyarakat, mereka membangun rumah sesuai dengan proyek lembaganya masing masing. Sehingga rumah-rumah di Nanggroe Aceh Darussalam yang sudah jadi terkadang tidak sesuai dengan standar terkesan asal jadi. Sebagian masyarakat enggan menempati rumah-rumah tersebut karena letaknya jauh dari tempat tinggal mereka terdahulu. Sudah seharusnya pembangunan rumah juga melibatkan masyarakat, masyarakat sebagai perencana, sebagai pelaksana, dan masyarakat tersebut dilibatkan dalam setiap proses rehabilitasi rumah-rumah mereka, kalaupun ada tenaga kerja


82

yang digunakan, diambil dari masyarakat setempat yang memang sedang memerlukan pekerjaan, jadi dana bantuan yang ada memang untuk masyarakat, tidak untuk pihak-pihak yang hanya ingin mengeruk keuntungan dari situasi yang ada saat ini. Berdasarkan pengalaman tersebut akhirnya masyarakat dilibatkan mulai dari perencanaan sampai dengan pelaksanaannya agar sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Saat ini beberapa LSM domestik dan Internasional sudah mengunakan pendekatan partisipatif pada setiap program pemberdayaan masyarakat yang terdapat di lembaga mereka, adanya pendampingan masyarakat dengan menempatkan salah satu stafnya untuk melihat secara langsung apa sebenarnya yang menjadi kebutuhan masyarakat di Gampong tersebut sehingga program pemberdayaan tersebut tidak menjadi sia-sia karena tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat. Pembangunan kembali Nanggroe Aceh Darussalam yang direalisasikan dengan program rehabilitasi dan rekontruksi wilayah dan kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam, harus melibatkan masyarakat, dengan partisipasi dari masyarakat pembangunan akan cepat berjalan. Proses pembangunan rumah penduduk di Gampong Jambo Mesjid Kemukiman Meuraksa diawali dengan musyawarah terlebih dahulu, masyarakat melalui kepala Gampong mendata rumah warga yang rusak dan selanjutnya NGo yang berkeinginan membantu melakukan survei langsung ke lokasi. Caritas Germany misalnya menawarkan 3 model rumah bantuan dengan tipe yang berbeda yaitu :


83

1. Model rumah yang terbuat dari kayu, berbentuk rumah panggung tipe

6x

7 meter 2. Model rumah permanen tipe 7 x 9 meter 3. Model rumah tipe 36 dengan dua kamar tidur, ruangan tamu, ruangan tengah dan kamar mandi.

Pada tahap awal Caritas Germany sesuai dengan suara terbanyak pilihan masyarakat memilih model rumah yang kedua, namun setelah selesai dibangun 2 unit rumah permanen ukuran 7 x 9 meter oleh Pihak Caritas Germany melakukan perubahan model dan ini disampaikan secara musyawarah dengan masyarakat setempat, maka untuk selanjutnya masyarakat memilih model yang ketiga, memang ada masyarakat yang menginginkan rumah kayu, tapi mengingat kelangkaan kayu saat itu, akhirnya rumah ini tidak dipilih, sementara masyarakat sudah terbiasa dengan rumah Aceh yang lebar. Sebelum gempa dan tsunami model rumah masyarakat adalah rumah panggung yang memanjang ke belakang, pada umumnya disambung dengan dapur. Rumah-rumah penduduk relatif lebih besar dari pada rumah bantuan yang didapat, karenanya masyarakat lebih memilih model rumah yang ketiga. Caritas Germany menyerahkan pembangunan rumah kepada komite pembangunan setempat dan komite tersebut mempekerjakan para pemilik rumah dan para tukang lainnya sementara Caritas Germany hanya membantu material dan membayar upah pekerjaan yang membangun rumah tersebut. Caritas Germany juga


84

menempatkan salah satu stafnya untuk mendampingi masyarakat, memfasilitasi pertemuan-pertemuan dengan masyarakat dalam proses rehabilitasi rumah mereka yang rusak. Dalam pertemuan-pertemuan yang difasilitasi Caritas Germany sehubungan dengan proses rehabilitasi rumah korban gempa dan Tsunami di Kemukiman Meuraksa, perempuan juga dilibatkan, ini merupakan perubahan yang baik perempuan di Gampong Jambo Mesjid yang dulunya jarang dilibatkan dalam pertemuan Gampong. Dengan dilibatkannya perempuan dalam pertemuan Gampong, maka kebutuhan perempuan juga akan diakomodir, sehingga perempuan di Gampong ini juga akan lebih berdaya. Masyarakat juga mengadakan pertemuan Caritas Germany untuk memilih penangung jawab internal, tanpa melibatkan dalam proses rehabilitasi rumah yang rusak tersebut, melalui kesepakatan masyarakat akhimya dibentuk Komite Pembangunan Rumah, komite ini bertanggung jawab atas proses rehabilitasi rumah yang rusak. Komite pembangunan rumah adalah organisasi yang dibentuk dengan tujuan untuk mengorganisir proses rehabilitasi rumah korban gempa dan tsunami di masing-masing Gampong dalam Kemukiman Meuraksa Kecamatan Blang Mangat. Hal yang sama juga dilakukan di gampong-gampong lainnya pada Kemukiman Meuraksa. IOM misalnya memberikan bantuan untuk perumahan dengan cara melibatkan partisipasi masyarakat di 5 Gampong yaitu Teungoh dengan 50 unit rumah, Blang Teue 55 unit rumah, Kuala 50 unit rumah. Blang Cut 38 unit


85

rumah, dan Tunong 54 unit rumah. Begitu juga Muslim Aid di gampong Blang Cut memberikan bantuan 40 unit rumah. Organisasi penting dibentuk seperti pendapat Wirutomo (2003:12) bahwa : Alat terpenting pemberdayaan masayarakat adalah organisasi, artinya masyarakat harus tergabung dalam suatu organisasi dan melalui organisasi itulah aspirasi masyarakat diperjuangkan bersama-sama. Melalui organisasi pula seluruh potensi warga masyarakat dapat disinergikan sehingga menghasilkan sosial energy yang lebih besar dan lebih kuat. Pemerintah wajib memberikan hak hidup, memfasilitasi organisasi tersebut dan memberikan power share yang memadai. Dalam rangka pengembangan komunitas, semua warga sebaiknya tergabung dan aktif tergabung dalam organisasi komunitas. Komite pembangunan rumah yang dibentuk masyarakat di tiap-tiap gampong dalam Kemukiman Meuraksa diberi nama sesuai dengan keinginan masyarakat setempat. Proses rehabilitasi rumah korban tsunami di Kemukiman Meuraksa, memberikan proritas kepada masyarakatnya untuk ikut berpartisipasi dalam proses pembangunan rumah, dimulai sejak awal dengan dilibatkan masyarakat dalam musyawarah Gampong, menanyakan pendapat masyarakat tentang model rumah yang diinginkan, menyerahkan sepenuhnya kepada masyarakat untuk bertanggung jawab terhadap proses rehabilitasi rumah korban tsunami di Gampong mereka. Tenaga kerja yang digunakan dari masyarakat Gampong sendiri, jika kekurangan tenaga baru pihak komite mendatangkan tenaga kerja dari luar Gampong. Upah yang dibayarkan perharinya adalah 35.000 Rupiah. Ini sangat berarti bagi masyarakat yang sedang kehilangan mata pencahariannya, mata pencaharian masyarakat adalah bertani, sementara lahan pertanian rusak parah, mereka belum bisa menge~akan lahan pertaniannya. Mereka juga terkendala oleh modal kerja dan alat-


86

alat untuk bertani dan melaut. Menurut Imam Mukim Meuraksa (Tgk. Idris): Untuk tenaga kerja dalam proses pembangunan rumah korban tsunami di Kemukiman Meuraksa, mengutamakan masyarakat setempat, yang bertujuan agar mereka mempunyai penghasilan, karena masyarakat saat ini belum punya penghasilan tetap disebabkan lahan pertambakan dan peralatan nelayan mereka yang rusak parah, mereka belum bisa kembali mengolah tambak dan untuk melaut sebagai mata pencaharian pokok masyarakat Gampong Ini. (27/4/2006) Informasi pengajuan masyarakat, dalam satu rumah ditinggali beberapa kepala keluarga. Membangun rumah bukan untuk mengantikan rumah ganti rumah, tetapi pembangunan rumah dimaksudkan untuk memberikan tempat tinggal yang layak bagi korban Tsunami yang selamat. Kebijakan dari Camat Blang Mangat sendiri bantuan rumah diberikan berdasarkan kepala keluarga. Untuk menyikapi masalah yang ada, apabila dalam satu rumah yang hanyut atau hancur tersebut terdapat beberapa kepala keluarga, namun dalam pemberian bantuan rumah diutamakan terlebih dahulu kepada para pemilik rumah sedangkan bagi kepala keluarga yang tinggal dalam satu rumah tersebut tetap juga diberikan bantuan perumahan dengan ketentuan dapat menyediakan tanah yang sah, pengajuan bisa diterima tentunya dengan informasi dari kepala Gampong. Apabila tanah juga tidak tersedia apalagi bagi para korban yang rumahnya hanyut akibat hilangnya pertapakan rumah, dalam hal ini pemerintah kota dalam menyikapi permasalahan ketiadaan tanah untuk pertapakan rumah Pemerintah Kota Lhokseumawe pada tahun 2007 telah menyediakan tanah pertapakan rumah untuk para korban tsunami di Kemukiman Meuraksa yaitu di Gampong Jambo Timu seluas


87

+ 1 Ha, Gampong Jambo Mesjid + 2000 M2 dan di Gampong Blang Cut + 1 Ha. Hal ini sebagaimana diuangkapkan oleh Kabag Pemerintahan Setdako Lhokseumawe (Bukhari, S.Sos, M.Si) “Dalam penanganan masalah lahan pertapakan rumah bagi korban tsunami yang tidak memiliki tanah, Pemerintah Kota Lhokseumawe pada tahun 2007 telah melakukan pengadaan tanah untuk pertapakan rumah korban tsunami seluas + 22.000 M2 yang terdapat di Gampong Jambo Timu, Jambo Mesjid dan Kuala dan saat ini pada tanah tersebut di Jambo Timu dan Jambo Mesjid telah dibangun rumah korban tsunami oleh NGo Malteser International (20/03/2007).

Lain halnya dengan pembangunan rumah yang dibantu oleh Oxfam di Gampong Kuala sebanyak 16 unit. Pembangunan rumah diserahkan kepada masyarakat melalui komite pembangunan rumah termasuk penyediaan tukang dan pengorganisasian material, sedangkan ongkos tukang dan pembelian material enginer dan fasilitator pendamping disediakan oleh Oxfam. Untuk monitoringnya, diadakan beberapa kali pertemuan lalu berdiskusi dengan masyarakat tentang perkembangan pembangunan rumah yang dikerjakan oleh masyarakat, apa saja kendalanya dan bagaimana solusinya. Hal lain yang muncul dari proses pemberdayaan melalui rehabilitasi rumah korban tsunami adalah menguatnya kembali modal sosial masyarakat di Kemukiman Meuraksa. Sebelum gempa dan tsunami modal sosial masyarakat di Kemukiman Mueraksa lemah, dikarenakan konflik yang terjadi, mengakibatkan masyarakat mencurigai sesamanya, rendahnya kepercayaan terhadap sesama masyarakat apalagi terhadap pendatang. Sesudah tsunami modal sosialnya menguat ini dikarenakan rasa


88

senasib akibat bencana gempa dan tsunami yang melanda NAD. Pasca tsunami dengan berjalannya waktu, tumbuh kembali rasa saling percaya di antara masyarakat, adanya rasa senasib di antara masyarakat yang selama ini telah terpecah karena konflik, apalagi setelah adanya penandatanganan nota kesepakatan antara GAM dan pemerintah, kehidupan masyarakat relatif lebih aman, sehingga perlahan-lahan mengikis rasa saling mencurigai berganti dengan rasa kebersamaan dan saling percaya untuk membangun kembali NAD yang telah porak poranda akibat bencana gempa dan tsunami. Munculnya semangat kebersamaan di masyarakat, untuk mencapai tujuan bersama yaitu bangkit kembali dari ketidakberdayaan yang diakibatkan oleh bencana yang menimpa Gampongnya. Adanya kesadaran nasib bersama akan ditentukan oleh usaha bersama, tumbuhnya sikap partispatif, sikap saling percaya, saling memberi dan menerima. Dibalik manfaat yang terdapat pada program pemberdayaan masyarakat terdapat juga pengaruh negatif dalam kegiatan pemberdayaan yang berlangsung di Kemukiman Meuraksa. Kebiasaan mendapat upah untuk kegiatan yang dikerjakan menimbulkan pengaruh yang negatif bagi masyarakat di Kemukiman Meuraksa. Pengaruh negarif yang terjadi adalah terkikisnya semangat gotong royong yang ada di masyarakat. Satu sisi pemberdayaan dimaksudkan untuk memberikan keberdayaan bagi masyarakat yang kehilangan mata pencaharian, tapi disisi lain menimbulkan efek negatif. Oleh sebab itu perlu direnungkan kembali dan dipikirkan lebih lanjut


89

tentang cara pemberdayaan masyarakat yang tidak menciptakan atau tidak membawa pengaruh negatif bagi masyarakat, pemberdayaan yang memperhatikan nilai budaya masyarakat setempat.

4.6. Jaringan Kerjasama Di Kemukiman Meuraksa Dalam rekontruksi dan rehabilitasi wilayah dan kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam perlu adanya kerjasama antara LSM dan pemerintah. Mengesampingkan perbedaan yang ada untuk mencapai tujuan bersama untuk memberdayakan kembali masyarakat di Nanggroe Aceh Darussalam yang saat ini membutuhkan pertolongan untuk melanjutkan kembali kehidupan mereka. Pada tahun pertama setelah bencana gempa dan tsunami yang melanda Nanggroe Aceh Darussalam, bantuan yang diberikan oleh LSM domestik dan luar negeri tidak terkoordinir dengan baik, karena situasi saat itu adalah darurat, seperti yang dikatakan oleh Sekretaris Camat Blang Mangat: ”Masing-masing pemberi bantuan untuk para korban tsunami kebanyakan langsung menyerahkan kepada para korban dan kadangkala jarang berkoordinasi dengan pihak kecamatan, akan tetapi bila terjadi permasalahan di lapangan sering para pemberi bantuan tersebut baru melakukan koordinasi dengan kami. (3/3/2008) Pasca gempa dan tsunami banyak bantuan yang mengalir ke Nanggroe Aceh Darussalam, tapi bantuan ini tidak terkoordinir dengan baik oleh pemerintah daerah. Keadaan ini dapat dimaklumi karena banyaknya kantor pemerintah yang rusak, dan pegawai pemerintahan juga banyak menjadi korbannya. Pihak Kecamatan saat itu


90

tidak dapat berbuat banyak. Pada saat gempa tsunami banyak LSM lokal, nasional dan Internasional yang masuk baik yang memberi bantuan atau hanya sekedar mencari data korban. Namun demikian pihak Kecamatan sesuai dengan tugasnya tetap mengawasi dan mengontrol kebutuhan bantuan dan pemberian bantuan kepada korban tsunami. Pada umumnya LSM/NGo meminta data dari Kecamatan, Kecamatan mengontrol melalui laporan dari kepala Gampong, kepala Gampong biasanya melaporkan kepada pihak Kecamatan baik kebutuhan bantuan maupun pihak pemberi bantuan yang datang langsung ke Gampong. Disamping itu pihak Kecamatan juga mendistribusikan bantuan yang diberikan baik oleh pemerintah maupun NGo melalui Kecamatan langsung di salurkan kepada korban tsunami melalui Kepala Gampong. Kepala Gampong melaporkan kepada pihak Kecamatan mengenai bantuan apa saja yang dibutuhkan dan diterima oleh Gampongnya dan mendata lembaga apa saja yang memberikan bantuan, disamping itu juga kepala Gampong mendata jumlah korban gempa dan tsunami di Gampongnya dan jumlah rumah yang hancur dan data lainnya untuk dilaporkan kepada pihak Kecamatan. Pihak Kecamatan melakukan pengawasan dan koordinasi melalui kepala Gampong. Pemerintah telah memberikan ruang kepada LSM domestik dan Internasional untuk berperan serta dalam pembangunan di Nanggroe Aceh Darussalam melalui proses rehabilitasi dan rekonstruksi di Nanggroe Aceh Darusssalam. Menurut dalam Prijono dan Pranarka (1996:139):


91

Peran LSM dalam memberdayakan masyarakat antara lain dapat dirumuskan melalui pendidikan kemandirian dengan berperan sebagai: 1. Fasilitator dan katalisator yaitu para pembina yang tinggal di tengah-tengah kelompok menyertai proses perkembangan kelompok masyarakat, membantu memecahkan masalah dan ikut menentukan alternatif pemecahan. Seorang pembina bukan merupakan merupakan pemimpin kelompok tetapi sahabat kelompok dalam proses mencapai dan mengembangkan kemandiriannya. Seorang pembina juga merupakan penghubung antara kelompok masyarakat dengan lembaga-Iembaga yang terkait. 2. Pelatih dan pendidik, yaitu mencarikan dan menyalurkan informasi dan pengalaman dari luar ke dalam kelompok melalui berbagai metode. 3. Pemupuk modal antara lain dengan mendorong upaya-upaya penghematan, menabung dan usaha produktif. Bisa berpean sebagailembaga keuangan setempat atau sebagai penghubung dengan lembaga keuangan terdekat. 4. Penyelenggara proyek-proyek stimulan dalam meningkatkan kemandirian kelompok-kelompok swadaya. Misi

utama

LSM

adalah

mengembangkan

kemampuan

masyarakat

meningkatkan taraf hidupnya dan kesejahteraannya ini sejalan dengan tujuan pembengunan yang sebenarnya yaitu mensejahterakan masyarakat. Perbedaan antara LSM dan pemerintah adalah bahwa hal-hal yang tidak mau dilakukan oleh lembaga pemerintah atau tak dapat dijangkau oleh kebijaksanaan pemerintahan dike~akan oleh LSM sebagai panggilan masalah kebutuhan atau kemanusiaan karena berasal, berakar dan tumbuh dari dan oleh masyarakat. Solidaritas Perempuan adalah salah satu organisasi non pemerintah yang ikut membantu dalam proses rehabilitasi dan rekontruksi di Nanggroe Aceh Darussalam. Visi dan misi solidaritasi perempuan yaitu membangun gerakan bersama untuk menciptakan suatu tatanan sosial yang adil dan demokratis, yang didasarkan pada prinsip-prinsip hak azasi manusia, keadilan, kesadaran ekologis, kesadaran tentang


92

keberagaman (pluralisme) serta sikap anti diskriminasi dan anti kekerasan, yang didasarkan pada sistem hubungan laki-Iaki dan perempuan yang setara, dimana keduanya dapat berbagi akses dan kontrol atas sumber daya sosial, sumber daya alam, budaya, ekonomi dan politik secara adil. Sejak Desember 2004 Solidaritas Perempuan Aceh yang dibantu oleh tim relawan dari Sekretariat Nasional Solidaritas Perempuan mulai berinteraksi dengan warga Gampong setempat, awalnya dengan memberikan bantuan kepada masyarakat berupa makanan dan pakaian. Pada 16 Januari 2005, Solidaritas Perempuan (SP) memulai kegiatan vokasional training yang bertujuan untuk : 1. Memperkuat kapasitas perempuan kampung dari segi politik, ekonomi, sosial, budaya dan kesehatan untuk mempercepat pemulihan di Nanggroe Aceh Darussalam. 2. meningkatkan

kapasitas

pekerja

sosial

perempuan

(peserta

training

vokasional) untuk mengerakkan masyarakat dan mendorong perempuan tertibat dalam proses pengambilan keputusan di wilayahnya untuk membawakan kepentingan dan kebutuhan perempuan.

Solidaritas Perempuan (SP) juga mengikut sertakan salah satu warga masyarakat Gampong untuk terlibat dalam kegiatan SP di wilayah tersebut yang bertujuan untuk memunculkan fasilitator lokal dan mendorong paran perempuan untuk program rehabilitasi dan rekontruksi di Gampong mereka sendiri. SP juga menyarankan kepada kepala Gampong untuk mengikutsertakan ketertibatan


93

perempuan. Seperti keterangan salah satu warga masyarakat Kecamatan Blang Mangat yang direkrut untuk menjadi fasilitator Lokal: Pada saat awal setelah Tsunami yang memegang peranan di Posko pada umumnya laki-Iaki, SP menanyakan kepada kepala Gampong kenapa perempuan tidak dilibatkan, mereka memberikan saran untuk melibatkan perempuan sehingga diketahuinya juga apa kebutuhan perempuan. Kepala Gampong setuju untuk melibatkan perempuan, pada saat itu masih Pak Abdullah, kemudian beliau menghubungi saya, meminta saya untuk terlibat di Posko, pada saat saya ada di Posko, ibu-ibu mengatakan mereka perlu pakaian dalam, selama ini mereka tidak berani mengatakannya. Awalnya bantuan tersebut didapat dari SP. Tiga bulan Tsunami saya dipanggil ke kantor SP diundang menjadi peserta training di Medan selama satu minggu pulang training baru ada vokasional. Ada lima daerah dampingan SP yaitu Teungoh, Baloy, Blang Cut, Kuala, dan Jambo Mesjid. Saya mendampingi Baloy, satu Gampong ada lima orang pendamping. (3/3/2008)

Saat sebelum gempa dan tsunami dan juga pada saat awal pasca gempa dan tsunami, perempuan jarang dilibatkan dalam musyawarah Gampong. Ketika SP masuk ke Gampong ini, setelah melakukan pendekatan dengan kepala Gampong setempat, barulah perempuan dilibatkan dalam kegiatan di posko pengungsi yang saat itu berkedudukan di bekas gedung penjara Lhokseumawe di Punteut, dimana posko tersebut merupakan tempat koordinasi penyaluran bantuan yang berasal dari pemerintah, lembaga donor dan LSM domestik serta LSM Internasional dalam rangka misi kemanusiaan di Nanggroe Aceh Darussalam. Tim vocational training Solidaritas Perempuan masuk ke Teungoh, Baloy, Blang Cut, Kuala, dan Jambo Mesjid. SP lebih menekankan pada proses pemberdayaan perempuan yang dibangun dalam kegiatan vokasional training ada program live in bersama masyarakat setempat, peserta dilatih untuk dapat menjadi


94

pendamping masyarakat. Mendorong masyarakat untuk mengenali masalah yang mereka hadapi. Untuk Kemukiman Meuraksa sendiri permasalahan yang ditemukan adalah: 1. Masyarakat yang rumahnya hancur akibat gempa dan tsunami masih tinggal ditenda, kondisi mereka memprihatinkan, kalau turun hujan tenda tergenang air. 2. Masyarakat tidak mampu mengolah kembali lahan pertambakan dan peralatan nelayan yang hancur karena tsunami, dilahan tambak mereka masih banyak sampah-sampah akibat tsunami. 3. Usaha ekonomi/kerajinan yang hancur, mereka kehilangan modal kerja, yaitu sulitnya memperoleh modal usaha dan bahan baku untuk memulai kembali usaha mereka. Melihat permasalah rumah adalah yang cukup mendesak saat itu lalu SP mencarikan lembaga yang dapat memberi bantuan berupa barak dan rumah untuk masyarakat yang rumahnya hancur. Kemudian SP merekomendasikan Kemukiman Meuraksa kepada pemerintah dan beberapa pihak LSM dalam negeri maupun luar negeri untuk mendapat bantuan barak dan rumah. Seperti yang ungkapkan oleh Ketua SP Aceh: Ada permasalahan berdasarkan laporan teman-teman vokasional, kebetulan kami kenali dengan beberapa orang di LSM Internasional seperti IOM, Oxfam, Save The Children dan lainnya, assesment ke Kemukiman Meuraksa, ketika sudah sepakat beberapa LSM tersebut mau membantu, Awalnya dari teman-teman yang divokasional, yang melihat kondisi di Kemukiman Meuraksa, masyarakatnya masih tinggal di tenda padahal sudah 6 bulan.


95

Memang SP mendampingi tapi masyarakat yang memutuskan, SP hanya mendampingi dan melihat proses diskusi pada awalnya. (5/3/2008) Masyarakat mengadakan musyawarah Gampong tanpa didampingi SP untuk memutuskan pilihan mereka, akhimya mereka memutuskan bahwa mereka bertemu Walikota Lhokseumawe untuk mencari solusi terhadap penanggulangan korban tsunami di Kemukiman Meuraksa. Seperti yang dikatakan mantan Pj. Walikota Lhokseumawe (Drs. Rachmatsyah, MM) ”Dalam rangka penanggulangan korban tsunami di Kota Lhokseumawe beberapa orang masyarakat yang di dampingi oleh SP meminta untuk segera membagun barak dan rumah korban tsunami yang hancur, pada saat itu kami telah menyampaikan hal ini kepada Pemerintah Pusat dan kabarnya dalam waktu dekat ini akan dibangun barak dan beberapa pihak LSM Internasional bertemu saya meminta data para korban tsunami yang rumahnya hancur dan hanyut untuk diberikan bantuan. Kami menyambut baik hal tersebut, namun pada awal bulan Janauri 2005 Pemerintah Pusat telah membangun barak di dua titik di Kemukiman Meuraksa. (4/3/2008).

Akhirnya untuk penampungan sementara para pengungsi Kemukiman Meuraksa yang rumahnya hancur dan hanyut telah mendapat respon dari Pemerintah Pusat yaitu dengan membangun barak di lokasi Exxon Mobil Punteut sebanyak 12 barak yang terdiri dari 144 ruangan dan di lokasi Dolog Punteut sebanyak 10 barak yang terdiri dari 120 ruangan, selanjutnya para pengungsi yang masih tinggal di tenda-tenda darurat baik yang berada di Rumah Sakit Umum maupun di Meunasahmeunasah di pindahkan untuk menempati barak tersebut. Gampong masyarakat lebih percaya kepada Malteser Internasional, untuk membangun barak dan membangun


96

kembali rumah masyarakat yang hancur. Malteser Internasional kemudian membangun 2 barak penampungan sementara bagi korban gempa dan tsunami agar tidak terus tinggal di tenda. Setelah barak selesai kemudian dibangun 32 rumah yang dibagi dalam 3 tahap. Proses rehabilitasi rumah yang rusak, sepenuhnya diserahkan pembangunannya kepada masyarakat Kemukiman Meuraksa . Dalam proses rehabilitasi dan rekontruksi wilayah dan kehidupan masyarakat di Nanggroe Aceh Darussalam peran Pemerintah sangat penting dan Geuchik sebagai salah satu unit pemerintahan terendah di tuntut untuk lebih proaktif kepeduliannya terhadap masyarakat apalagi masyarakat yang baru saja ditimpa musibah bencana alam gempa bumi dan tsunami. Akan tetapi banyak kritikan yang muncul bahwa Kepala Gampong hanya dijadikan alat legalisasi semata, karena Kepala Gampong tidak diikut sertakan dalam rapat-rapat pengambilan keputusan dalam menentukan dan mengendalikan proses rehabilitasi dan rekontruksi baik yang sedang berlangsung dan akan berlangung. Seperti yang dinyatakan Hutabarat (2006:18) bahwa: Peran keuchik hanya sebagai perangkat legalisasi semata-mata. Tidak optimalnya perangkat Gampong dalam merespon dan berpartisipasi aktif dalam proses rehabi!itasi dan rekontruksi, karena kurang tersedianya ruang buat keterlibatan mereka. Tugas keuchik hanya memimpin rapat dan melegalisasi proyek. Ditambah kesibukan pembagian makanan, pakaian,dan kesehatan. Maupun dalam memimpin rapat tentang pengadaan fasilitas umum, jalan, jembatan, rumah dan lahan. Begutu banyaknya rapat-rapat yang harus dipimpin keuchik dan rapat-rapat yang harus dihadirinya. Namun keuchik tidak ikut terlibat langsung dalam menentukan keberlangsungan proyek dan mengendalikannya. Kepala Desa/Gampong memang bertugas memimpin rapat atau musyawarah Gampong untuk berjalannya proses pembangunan di tingkat Gampong, untuk


97

pengambilan keputusan jika di Gampong tersebut terdapat suatu program pemberdayaan. Kurang tersedianya ruang bagi keterlibatan kepala Gampong, karena kepala Gampong tidak terlibat langsung di dalam Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi (BRR), dari unsur pemerintah daerah yang dilibatkan dalam Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi (BRR) hanya Ketua DPRD Nanggroe Aceh Darussalam, Kapolda Nanggroe Aceh Darussalam dan Gubernur Sumatera Utara sebagai anggota dewan pengarah BRR. Dari kegiatan pemberdayaan yang terdapat di Kemukiman Meuraksa, dapat dilihat bahwa tidak hanya pemerintah yang terlibat tapi juga melibatkan LSM domestik dan Internasional. Pemberdayaan yang dilakukan pemerintah melalui Kecamatan dan kepala Gampong, LSM domestik yang terlibat adalah Solidaritas Perempuan, sementara LSM Internasional yang membantu membangun rumah adalah Malteser Internasional, IOM, Save The Children dan lain sebagainya. Baik Solidaritas Perempuan dan LSM internasional tersebut dalam melakukan program pemberdayaannya selalu melalui kepala Gampong, kepala Gampong akan mengajak masyarakat untuk berpartisipasi dalam program pemberdayaan yang ada di Kemukiman Meuraksa, partisipasi dilakukan masyarakat lewat proses rehabilitasi rumah korban tsunami, mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan monitoring serta evaluasi. Disamping memberi bantuan rumah, Malteser Internasional juga membangun jalan Gampong yaitu berupa pembuatan jalan setapak, membangun atau memperbaiki


98

saluran air atau got, membuatkan sumur serta membangun sarana Mandi Cuei Kakus (MCK), karena salah programnya adalah memperbaiki sanitasi bagi masyarakat Kemukiman Meuraksa. Kemudian ada program perbaikan ekonomi dengan memberikan bantuan modal usaha bagi ibu-ibu perajin kue dan usaha menjahit serta pengrajin anyaman tikar. Kepada anak-anak korban tsunami Save The Children memberikan program khusus yaitu program perlindungan anak seperti Child Friendly Spaces (CFS), CFS menyediakan tempat untuk anak-anak dimana mereka dapat melakukan kegiatan rutinnya sehari-hari seperti sedia kala dan dapat menjadi aktif kembali pasca trauma akibat bencana Untuk anak-anak ada kegiatan kelompok belajar dan bermain untuk anak-anak Gampong, Save The Children mendampingi fasilitatornya, memberikan pelatihan kepada fasilitator yang direkrut dari dari Gampong tersebut, dan memberikan bantuan untuk membayar jasa volunter untuk fasilitator kegiatan kelompok belajar dan kelompok bermain di Gampong itu. Setelah proses rehabilitasi rumah korban gempa dan tsunami selesai, masyaralat berharap adanya bantuan modal untuk modal usaha tambak dan nelayan mereka maka dari untuk program ke depannya Malteser Internasional merencanakan program berdasarkan kebutuhan masyarakat adalah rehabilitasi lahan pertambakan dan bantuan modal untuk usaha nelayan. Saat ini Pihak Kecamatan sudah berkoordinasi dengan LSM-LSM yang ada diwilayahnya. Pihak Kecamatan mengundang kepala Gampong dan tokoh masyarakat


99

dan juga pihak LSM atau lembaga pemberi bantuan untuk rapat koordinasi sebagai bagian dari koordinasi diantara pihak-pihak yang berkepentingan dalam program rehabilitasi dan rekonstruksi Aceh. Mendiskusikan permasalahan apa yang dihadapi dan mencari solusi untuk menyelesaikan permasalahan. Adanya kerjasama antar LSM atau lembaga pemberi bantuan, pihak-pihak ini saling melengkapi, karena punya spesifikasi dalam programnya masing-masing. Koordinasi yang terjadi antara pemerintah, LSM domestik dan Internasional serta masyarakat diharapkan dapat mewujudkan tujuan dari pemberdayaan yaitu membuat masyarakat lebih berdaya, memulihkan rasa percaya diri masyarakat dan untuk pemulihan trauma serta memotivasi kerja kreatif di masyarakat. Pemerintah telah menyediakan modal untuk masyarakat di Nanggroe Aceh Darussalam, modal tersebut tidak hanya untuk korban dan Tsunami tapi juga untuk korban konflik bersenjata yang terjadi Nanggroe Aceh Darussalam sebelum perjanjian damai antara Gerakan Aceh Merdeka (GAM) dan pemerintah Republik Indonesia ditandangani. Masyarakat yang menjadi korban dan Tsunami atau masyarakat korban konflik bersenjata, dapat mendapatkan bantuan modal kerja dari pemerintah dengan mengajukan proposal usaha ke pemerintah lewat Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi wilayah dan kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam, proposal tersebut diajukan melalui kelompok yang dibentuk oleh masyarakat. Proposal yang akan diajukan terlebih dahulu disertai oleh surat rekomendasi dari kepala Gampong dan


100

camat setempat. Saat ini banyak masyarakat yang tidak mengetahui informasi ini, sehingga perlu adanya sosialisasi program bantuan ini ke masyarakat dan juga perlu adanya pendampingan di masyarakat tentang bagaimana membuat proposal dan bagaimana membentuk kelompok. Keberlanjutan program pemberdayaan juga menjadi faktor penting yang harus dingat dalam sebuah program pemberdayaan masyarakat.

4.7. Kebijakan Pemerintah Untuk Rekonstruksi dan Rehabilitasi Aceh Perencanaan pembangunan yang disusun di daerah perlu didasarkan pada semua potensi dan kendala yang ada di daerah tersebut, tetapi dengan tetap mengacu pada perencanaan pembangunan nasional. Masa darurat penanganan bencana di Nanggroe Aceh Darussalam dan Nias berlangsung selama tiga bulan sejak musibah terjadi. Heath dan Millar, 2004 dalam Subiakto (2005:423) menyatakan: Suatu perencanaan dibutuhkan untuk menyiapkan semua orang agar tahu apa yang harus dilakukan saat bencana atau krisis terjadi. Dengan persia pan dan komunikasi yang baik, publik bisa diberi tahu tanda-tanda atau bencana sehingga dapat mengenalinya serta menanggapinya secara dini. Semua itu untuk mengurangi dampak buruk terhadap mereka. Pemerintah dalam menyikapi bencana gempa dan Tsunami di Nanggroe Aceh Darussalam dan Nias menetapkan dua keputusan (berdasarkan peraturan pemerintah penganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2005) yaitu: 1.

Keputusan untuk tidak memakai strategi rekontruksi yang top down, tapi memilih strategi yang menekankan partisipasi masyarakat setempat, meskipun


101

pembangunan akan berjalan lebih lambat ketimbang langsung dikerjakan oleh selusin perusahaan kontraktor besar, berkonsultasi dengan masyarakat Aceh dan Nias dalam perencanaan dan implementasi adalah hal yang lebih penting. Menempatkan masyarakat di pucuk kendali prosesnya akan mendukung puaya pemulihan secara jangka panjang. Di beberapa ribu Gampong di Nanggroe Aceh Darusalam dan Nias, masyarakat telah turut serta dalam pemetaan tanahnya sendiri, memilih rancangan perumahannya dan seringkali membangun rumahnya sendiri. Lebih dari 35 ribu fasilitator turut membantu proses ini. 2.

Mendirikan Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi (BRR) yang diberi tugas mengkoordinasikan keseluruhan upaya tersebut . Pada 26 Maret 2005 muncul kesepakatan pemerintah dan OPR untuk

membentuk satu badan khusus yang bertugas melakukan rehabilitasi dan rekontruksi di Nanggroe Aceh Darusalam dan Nias. Lembaga setingkat menteri dengan Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi Nanggroe Aceh Darusalam dan Nias ini dibentuk berdasarkan peraturan pemerintah penganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2005. Lewat keputusan Presiden Nomor 63/M/2005, lembaga ini diberi wewenang melakukan proses rekontruksi dan rehabilitasi di NAD dan Nias selama empat tahun. Perpu tersebut ditingkatkan menjadi Undang-Undang Nomor 10 tahun 2005. Ada 4 aspek utama kebijakan dasar rehabilitasi dan rekontruksi wilayah dan kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darusalam dan Nias oleh BRR yaitu:


102

1. Membangun kembali masayarakat Aceh dan Nias baik kehidupan individu maupun sosialnya 2. Membangun kembali infrastruktur fisik dan infrastruktur kelembagaan 3. Membangun kembali perekonomian kedua daerah itu sehingga dapat berusaha seperti sebelumnya 4. Membangun kembali pemerintahan dan kelembagaan sebagai sarana pelayanan masyarakat. Dalam Perpu Nomor 2 tahun 2005 tentang Badan Rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah dan kehidupan masyarakat Aceh dan Nias, disebutkan perlunya pengaturan secara khusus termasuk pembentukan kelembagaan yang mempunyai kewenangan dan tanggung jawab menyeluruh, terpusat dan koordinasi untuk melaksanaan perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan berdasarkan asas tata pemerintahan yang baik, berhasil guna, transparan dan akuntabel. Rehabilitasi yang dimaksud dalam Perpu No. 2 tahun 2005 tentang Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi wilayah dan kehidupan masyarakat Nanggroe Aceh Darussalam dan Nias adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah Nanggroe Aceh Darussalam pasca bencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintah dan kehidupan masyarakat di wilayah Nanggroe Aceh Darussalam pasca bencana.


103

Rekontruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana, sarana, kelembagaan di wilayah pasca bencana, baik di tingkat pemerintahan maupun masyarakat, dengan sasaran utama tumbuh berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta partisipasi masyarakat sipil dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat di Wilayah pasca bencana. Kalangan LSM domestik dan Internasional memainkan peran yang sedemikian pentingnya dalam rekontruksi jangka panjang. Sampai dengan Desember 2005 terdapat 124 LSM Internasional dan 430 LSM lokal bekerja sarna dengan lusinan lembaga donor dan PBB dalam melaksanakan program pembangunan terbesar di dunia. Saat ini banyak program LSM domestik dan Internasional di Aceh seperti pelayanan kepemilikan, peningkatan kapasitas aparatur pemerintahan, kesehatan, pendidikan, pemulihan ekonomi, bahkan transformasi konflik, namun yang penting adalah prioritas perumahan. Keberadaan BRR untuk mengkonsolidasikan seluruh potensi bantuan asing dan melakukan koordinasi di antara lembaga donor dan LSM internasional tidak berjalan efektif. Rencana BRR tahun ini untuk membangun 30.000 unit rumah terkesan lamban, sementara sebanyak 12.000 rumah terbangun dari LSM Internasional di luar dana proyek BRR. Saat ini seharusnya konsentrasi BRR dan LSM seharusnya diarahkan pada percepatan pembangunan perumahan. Perlu diingat bahwa keberadaan BRR dan


104

lembaga donor tidak selamanya ada di Aceh dan Nias. Komitmen bantuan paling lama berumur empat tahun sesuai dengan yang tertera dalam perpu Perpu No. 2 tahun 2005 tentang Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Aceh dan Nias. Diasumsikan pembangunan 120.000 unit dalam waktu 3 tahun, kemungkinan tahun ini selesai 20.000 unit. Maka ditahun 2008 komitmen bantuan harus mampu mewujudkan pembangunan 60.000 unit rumah sehingga diharapkan tahun 2008 seluruh persoalan rumah selesai. Titik tekan perencanaan program pembangunan berbasis Kecamatan harus dirubah ke unit jesa/kelurahan. Selain mempercepat realisasi, juga telah terbukti berhasil dilakukan oleh LSM dan lembaga Internasional untuk proyek perumahan. Melalui BRR, pemerintah harus memberi peringatan bagi LSM yang tak mampu memberi bukti bahwa mereka punya program yang memang memberdayakan masyarakat dengan memberikan manfaat kepada masyarakat. Menurut Fasya (2005:2) bahwa : Keberadaan lembaga donor tidak sepenuhnya putih. Saat ini ada 400 LSM lokal, nasional dan Internasional yang bekerja di Aceh, namun tidak semuanya pantas dianggap perubahan dan pelaku pemulihan sosial. Kebanyakan hanya dikenal dari label kantor, tetapi tidak terlihat program lapangannya. Bagaimanapun anggaran bantuan akan habis untuk biaya opersional dan gaji pengurus yang memakai standar Internasional. Sementara program lapangannya tidak jelas, akhimya masyarakat kembali menjadi korban politis atas nama bantuan kemanusiaan.


105

Perencanaan juga merupakan proses pengambilan keputusan. Undang-undang tentang rehabilitasi dan rekontruksi Aceh adalah salah satu keputusan yang dikeluarkan pemerintah untuk itu. Pemahaman ini dilandasi pemikiran bahwa proses mempersiapkan tujuan-tujuan pembangunan harus melewati proses pengambilan keputusan dalam suatu organisasi tertentu. Dengan format sebagai sebuah keputusan, maka dalam tindak berikutmya akan dilanjutkan menjadi aksi atau tindakan. Dalam aplikasinya, NAD yang porak poranda membutuhkan perencanaan yang matang di bidang sosial. Perencanaan sosial untuk membangun Aceh kembali meliputi pendidikan, kesejahteraan sosial, jaminan sosial, kesehatan, peru mahan dan bidang lamnya yang relevan.

4.8.

Mendorong

Partisipasi

Masyarakat

Dan

Keberlanjutan

Program

Pemberdayaan Masyarakat Program rehabilitasi dan rekonstruksi daerah pasca bencana di Nanggroe Aceh Darussalam perlu melibatkan masyarakat Aceh. Jangan sampai masyarakat Aceh hanya dijadikan objek berbagai kegiatan pembangunan yang berlangsung. Pemerintah perlu menyikapi keinginan dan mempertimbangkan konsep dari masyarakat. Ini berkaitan dengan rencana pembangunan tempat tinggal bagi mereka yang rumahnya rusak, perlu dipertimbangkan bahwa lokasi tempat tinggal kerap memiliki latar belakang historis dan stuktur sosial tersendiri. Tidak mudah untuk memindahkan korban bencana terse but ke tempat lain.


106

Masyarakat sebenamya memiliki ban yak potensi baik dilihat dari sumber daya alam maupun sumber daya sosial dan budaya. Masyarakat memiliki kekuatan yang bila digali dan disalurkan akan menjadi energi besar untuk pengentasan kemiskinan. Cara mengali dan mengunakan sumbersumber daya yang ada pada masyarakat

inilah

yang

menjadi

inti

pemberdayaan

masyarakat.

Menurut

Adimihardja (2003:24): Didalam pemberdayaan masyarakat yang penting adalah bagaimana menjadikan masyarakat pada posisi pelaku pembangunan yang aktif dan bukan penerima pasif. Konsep gerakan pemberdayaan masyarakat dalam pembengunan, mengutamakan inisiatif dan kreasi masyarakat, dengan strategi pokok memberi kekuatan atau power kepada masyarakat. Partisipasi masyarakat dalam melaksanakan pembangunan harus selalu didorong dan dikembangkan. Jiwa partisipasi masyarakat tersebut adalah semangat solidaritas sosial yaitu hubungan sosial yang selalu didasarkan pada perasaan moral bersama, kepercayaan bersama dan citacita bersama. Partisipasi perempuan juga harus didorong, agar mereka juga terlibat dalam setiap musyawarah atau rapat Gampong untuk mengambil keputusan tentang kegiatan yang dilakukan di Gampong setempat, agar perempuan juga berperan dalam pembangunan Gampong dan kegiatan pemberdayaan yang terdapat di Gampongnya, perempuan juga menjadi pelaku pembangunan di Gampongnya. Pentingnya keberlanjutan program pemberdayaan, tidak cukup hanya rehabilitasi rumah, setelah masyarakat memiliki rumah perlu juga dipikirkan keberlanjutan ekonomi masyarakat, karena banyak masyarakat yang kehilangan mata


107

pencaharian akibat lahan pertanian mereka hancur, dan mereka juga tidak memiliki modal untuk memulai usaha. Disamping modal untuk usaha tani dan nelayan perlu juga modal untuk menambah pendapatan keluarga yaitu petemakan, pembuatan kue, pembuatan emping melinjo, usaha kerajinan dari bambu . Pemerintah berjanji untuk memberikan modal untuk modal usaha, masyarakat dapat memperoleh bantuan ini dengan membentuk kelompok dan mengajukan proposal kepada pemerintah daerah. Kenyataan dilapangan masyarakat banyak yang tidak tahu tentang hal ini, kurangnya sosialisasi dari BRR dan pemerintah daerah. Sosialisasi program pemberdayaan masyarakat juga penting untuk dilakukan agar masyarakat memproleh informasi dan hak mereka untuk mendapatkan bantuan yang dijanjikan untuk pemulihan perekonomian masyarakat. BRR hanya merehabilitasi rumah korban tsunami yang mempunyai tanah, sementara korban tsunami yang tidak memiliki tanah hanya difasilitasi uang sewa rumah. Jika kontraknya rumah berakhir mereka tidak tahu harus kemana. Padahal harga uang sewa rumah di Banda Aceh dan Aceh besar pasca Gempa dan Tsunami melonjak dikarenakan banyaknya NGO/LSM lokal, nasional, internasional dan badan PBB, lembaga donor Internasional yang bekerja di Aceh yang menyewa rumah untuk kantor mereka, dengan standar yang tinggi, akibatnya harga sewa rumah saat ini di Aceh di Banda Aceh dan Aceh Besar menjadi mahal. Bagi korban tsunami yang ingin menyewa rumah, bisa dibayangkan betapa mahalnya rumah yang akan disewa, sementara perekonomian mereka belum pulih, wajar saja jika mereka merasa cemas.


108

Harapan ke depan korban gempa dan tsunami yang tidak mendapatkan bantuan rumah karena tidak memilik tanah adalah mereka diberikan kredit untuk membeli tanah, sehingga dengan adanya tanah mereka juga mendapat bantuan rumah. Pihak manapun yang mempunyai program pemberdayaan baik dari pemerintah

sendiri,

LSM

domestik

dan

Internasional

diharapkan

untuk

memperhatikan pentingnya mendorong partispasi masyarakat dan mengedepankan keberlanjutan program pemberdayaan itu sendiri, agar tidak putus di tengah jalan. Adanya partisipasi dari masyarakat diharapkan akan mempercepat proses rehabilitasi dan rekontruksi Aceh dan dapat memberikan manfaat kepada masyarakat, memulihkan trauma, mengembalikan rasa percaya diri, memotivasi kerja dan membangkitkan perekonomian masyarakat. Pada akhimya masyarakat akan lebih berdaya untuk melanjutkan kehidupan di masa depan. Masyarakat menjadi mandiri karena usaha mereka sendiri .

4.9. Model Kebijakan Sosial Untuk Pemberdayaan Masyarakat Korban Tsunami Model kebijakan sosial sosial yang peneliti sarankan berdasarkan kondisi yang terjadi di Nanggroe Aceh Darussalam adalah program tanggap darurat pasca bencana, yaitu respon awal pada saat pasca bencana. Bantuan yang diberikan adalah bahan pangan atau sembako, sandang, pemberian jatah hidup dan bantuan kesehatan.


109

Setelah masa tanggap darurat selesai dilanjutkan dengan program pemulihan yaitu program pemberdayaan masyarakat, terdiri dari : a) Pemulihan fisik yaitu perbaikan tempat tinggal atau bantuan barak atau rumah, perbaikan sarana umum dan perbaikan lingkungan sekitamya. b) Pemulihan psikologis, agar masyarakat tidak selalu dalam keadaan darurat, mengembalikan rasa percaya diri, memotivasi kerja kreatif dan pemulihan trauma. c) Pemulihan kehidupan Sosial, yaitu dengan mendorong partispasi masyarakat agar terlibat dalam program pemberdayaan yang terdapat di wilayah tempat tinggalnya. Adanya jaringan pemberdayaan masyarakat untuk mendukung program pemberdayaan masyarakat pasca bencana. Pemerintah daerah, LSM dan Masyarakat menjadi pelaku program pemberdayaan dengan membentuk jaringan kerjasama untuk memberdayakan masyarakat. Penting juga diperhatikan tentang keberlanjutan program pemberdayaan, yaitu pemberdayaan ekonomi masyarakat. Untuk membangkitkan kembali perekonomian masyarakat dan adanya bantuan modal usaha demi kelangsungan hidup masyarakat di wilayah pasca bencana, dengan adanya bantuan modal usaha mereka dapat kembali bekerja sesuai dengan profesinya semula, sehinggga masyarakat setempat kembali mempunyai penghasilan, dengan demikian diharapkan masyarakat akan kembali berdaya. Model kebijakan yang diusulkan oleh peneliti dapat dilihat pada gambar 4. dibawah ini.


110

Model Kebijakan Penanggulangan Bencana

Program Tanggap Darurat Pasca Bencana - Bantuan bahan pangan dan Sandang Sembako - Pemberian Jatah Hidup - Bantuan kesehatan

-

-

Program Pemulihan Pemberdayaan Masyarakat Pasca Bencana

-

-

Keberlanjutan Program Pemberdayaan

Pemberdayaan Ekonomi

-

-

Fisik Tempat inggal/bantuan rumah Sarana Umum Lingkungan Psikis Masyarakat tidak selalu dalam kondisi darurat Mengembalikan percaya diri Memotivasi kerja kreatif Pemulihan trauma Sosial Mendorong Partisipasi Masyarakat Jaringan Pemberdayaan

Membangkitkan kembali perekonomian Bantuan modal

Masyarakat Berdaya

Gambar 4. Model kebijakan Sosial Untuk Pemberdayaan Masyarakat Korban Tsunami

4.10. Pemberdayaan Ekonomi Setelah rehabilitasi rumah selesai, masyarakat sudah mempunyai rumah, sudah sedikit lebih berdaya dari pada keadaan sebelumnya ketika rumah mereka


111

rusak atau ketika mereka tinggal di barak. Tak cukup hanya bantuan rumah, masyarakat akan kembali ke kehidupan semula. Mereka akan kembali bekerja sebagai nelayan, karena sebagian masyarakat di Kecamatan Blang Mangat dan sebagian besar Gampong di Kemukiman Blang Mangat berprofesi sebagai nelayan. Areal pertambakan di Kemukiman tersebut mengalami kerusakan yang parah, karenanya mereka memerlukan modal yang besar untuk dapat melanjutkan kembali usaha mereka. Masyarakat harus membersihkan areal tambak dari sampah-sampah yang dibawa oleh Tsunami, membuat kembali tambak yang telah dangkal dan tanggul yang telah rusak. Masyarakat akan memulai kembali usahanya. Begitu juga peralatan nelayan untuk ke laut mencari ikan juga hancur karena tsunami tersebut. Perlu adanya keberlanjutan program pemberdayaan yaitu pemberdayaan ekonomi. Untuk membangkitkan kembali perekonomian masyarakat dengan memberikan bantuan modal usaha. Selama ini memang sudah ada bantuan yang diberikan kepada masyarakat untuk membersihkan dan mengolah tambaknya kembali dan juga bantuan bibit ikan dan udang kepada para petambak oleh Pemerintah Kota Lhokseumawe.

4.10.1. Tahapan Kegiatan Program Pemberdayaan Ekonomi Tahapan kegiatan program pemberdayaan ekonomi adalah sebagai berikut: 1. Sosialisasi Program Pemberdayaan Ekonomi Pentingnya sosialisasi program pemberdayaan ekonomi agar masyarakat mengetahui bahwa ada bantuan untuk modal untuk mereka guna memulai kembali


112

usahanya sebagai nelayan dan petambak sebagai mata pencaharian utama masyarakat yang berada di sepanjang bibir pantai Meuraksa, disamping ada usaha sampingan lainnya baik sebagai pengrajin, tukang, pembuat kue dan jualan maupun usaha lainnya. Sosialisasi juga berguna untuk mendorong partisipasi masyarakat, jika masyarakat sudah mengetahui bahwa mereka akan mendapatkan modal usaha, tentunya mereka akan terdorong untuk ikut serta dalam program ini, tentunya mereka akan bersemangat karena mereka mendapatkan bantuan modal usaha, ini adalah suatu awal yang baik bagi program pemberdayaan ekonomi. 2. Mendorong Munculnya Fasilitator Lokal Pendampingan yang dilakukan oleh LSM atau pemerintah tidak akan selamanya, pada akhimya masyarakat sandiri yang harus memberdayakan dirinya sendiri dengan kata lain masyarakat diharapkan untuk dapat mandiri dalam menjalani kehidupannya. Penting untuk didorong adanya partisipasi dari masyarakat yaitu dengan cara mendorong munculnya fasilitator lokal yang berasal dari masyarakat Gampong. Masyarakat Gampong yang mempunyai potensi sebagai fasilitator lokal diberi pendidikan dan pelatihan sebagai calon fasulitator lokal. Pelatihan yang diberikan tidak hanya sekedar teori saja tapi juga disertai dengan praktek langsung dimasyarakat. Fasilitator lokal akan didampingi oleh LSM atau pemerintah atau pihak terkait selama 6 bulan, mereka didorong untuk memfasilitasi pertemuan masyarakat dalam rangka program pemberdayaan ekonomi ini. Karenanya calon fasilitator lokal ini memerlukan kriteria, kriteria ini


113

akan dibangun oleh masyarakat sendiri. 3. Pendampingan Masyarakat Terkait Pemberdayaan Ekonomi Saat ini bantuan modal usaha yang diberikan ada yang langsung ke perseorangan dan ada yang melalui kelompok. Kebanyakan bantuan diberikan melalui kelompok, jadi diperlukan pendampingan kelompok, bagaimana cara membuat proposal usaha. Dalam pendampingan perlu diperhatikan bahwa pendamping sebaiknya adalah masyarakat setempat, LSM atau pemerintah hanyalah pendamping

sementara.

Untuk

itu

diperlukan

pengembangan

kapasitas

pendamping lokal, adanya pelatihan untuk menjadi yang ditunjukkan kepada masyarakat setempat untuk keberlanjutan program pemberdayaan masyarakat setempat. Pemerintah atau NGO tidak mungkin selamanya mendampingi masyarakat.

Sudah

saatnya

masyarakat

berpartisipasi

dalam

program

pemberdayaan masyarakat, hal ini akan mendorong partisipasi masyarakat untuk keberlanjutan program pemberdayaan yang tujuannya menjadikannya masyarakat berdaya. 4. Penyaluran Bantuan Modal Penyaluran bantuan modal dilakukan oleh pihak pendamping lokal atau dari LSM/pemerintah/pihak terkait melalui kesepakatan yang dibangun oleh masyarakat dan pihak pemberi dana. apakah bantuan tersebut bersifat hibah atau berupa pinjaman, bagaimana cara pembayarannya dan sanksi apa yang disepakati jika tidak sesuai kesepakatan.


114

5. Monitoring dan Evaluasi Program Pemberdayaan Ekonomi Untuk mengetahui sejauh mana perkembangan program pemberdayaan ekonomi, diperlukan adanya monitoring dan evaluasi. Mengetahui apa saja kendala-kendala mencari solusi dari kendala tersebut dan mengevaluasi apakah program pemberdayaan ekonomi ini sudah berjalan sesuai dengan yang harapan. Monitoring program pemberdayaan dapat dilakukan dengan melihat indikator dari program pemberdayaan tersebut.

4.10.2. Indikator Program Pemberdayaan Ekonomi Indikator program pemberdayaan ekonomi diperlukan untuk mengetahui sejauh mana kegiatan tersebut telah berjalan. Indikator ini diperlukan sebagai alat untuk memonitoring program pemberdayaan ekonomi. Indikatomya dapat dilihat dalam tabel berikut ini:


115

Tabel 21.Indikator Program Pemberdayaan Ekonomi No. Kegiatan 1. Tersosialisasi program pemberdayaan ekonomi 2. Mendorong munculnya fasilitator local 3. Pendampingan masyarakat terkait pemberdayaan ekonomi 4. Penyaluran bantuan modal 5. Monev (monitoring dan evaluasi)

Indikator keberhasilan - Adanya sosialisasi program pemberdayaan - Masyarakat mengetahui adanya program pemberdayaan ekonomi - Pelatihan untuk fasilitator local - Adanya fasilitator local untuk mendampingi program pemberdayaan ekonomi Pendampingan masyarakat yang dilakukan fasilitator local di damping dengan LSM/Pemerintah/Pihak terkait dalam program pemberdayaan ekonomi, membantu masyarakat dalam membuat proposal usaha melalui kelompok Masyarakat menerima bantuan modal usaha

Adanya monitoring dan evaluasi yang dilakukan oleh masyarakat, pendamping dalam hal LSM/Pemerintah/Pihak terkait dalam program pemberdayaan ekonomi, dilakukan tiga bulan sekali agar jika ada kendala-kendala dapat segera ditemukan pemecahannya. Sumber: diolah dari berbagai sumber dan hasil penelitian

4.10.3. Sumber Anggaran Program Pemberdayaan Ekonomi Adanya kerjasama dalam pemberdayaan ekonomi masyarakat yang dilakukan oleh masyarakat dengan LSM domestik atau internasional, antara pemerintah dengan masyarakat atau dengan ketiganya Masyarakat, LSM dan pemerintah. Sumber anggaran dalam program pemberdayaan ekonomi dapat bersumber dari pemerintah melalui BRR dan juga dapat bersumber dari LSM domestik atau LSM Internasional yang mempunyai program pemberdayaan ekonomi.


BAB V KESIMPULAN

5.1. Kesimpulan Dari hasi penelitian di atas, ada beberapa kesimpulan yang penting untuk dilihat sebagai sebuah proses program rehabilitasi dan rekontruksi paska bencana alam terjadi. 1. Pada proses rehabilitasi rumah korban gempa dan tsunami di Kemukiman Meuraksa,

banyak

memberikan

pelajaran

bagi

masyarakat.

Program

pemberdayaan yang terdapat di Kemukiman Meuraksa Kecamatan Blang Mangat telah memberdayakan masyarakatnya, mereka mendapatkan bantuan rumah bagi masyarakat yang kehilangan rumah akibat gempa dan tsunami. Manfaat lain yang diperoleh adalah mereka mendapatkan sumber penghasilan sementara, yaitu berupa upah yang didapat jika masyarakaf bekerja sebagai tukang dalam proses pembangunan barak dan rehabilitasi rumah korban gempa dan Tsunami yang hancur atau rusak berat di Gampongnya. 2. Jika sebelum gempa dan tsunami masyarakat rendah sekali partisipasinya, masyarakat takut untuk mengutarakan pendapatnya, ini dapat dimaklumi karena adanya konflik bersenjata yang terjadi di Nanggroe Aceh Darussalam, konflik bersenjata antara Gerakan Aceh Merdeka (GAM) dengan Tentara Nasional Indonesia (TNI). Masyarakat menjadi bersikap apatis jika ada masalah yang terjadi di Gampongnya. Dengan adanya program pemberdayaan masyarakat yang

116


117

ada di Kemukiman Meuraksa menjadikan masyarakat lebih berpartisipasi dalam kegiatan rehabilitasi dan rekontruksi di Gampong mereka, yang tujuannya untuk memulihkan kehidupan masyarakat agar pulih dari trauma, mengembalikan kepercayaan diri masyarakat dan menata kembali perekonomian keluarganya. 3. Pada awalnya perempuan sarna sekali tidak pernah dilibatkan dalam kegiatan atau pertemuan Gampong untuk membicarakan hal-hal yang berkaitan dengan kehidupan masyarakat Gampong. Dengan adanya program pemberdayaan yang masuk ke Kemukiman Meuraksa, perempuan akhirnya dilibatkan dalam kegiatan yang ada di Gampongnya. Keterlibatan perempuan akan berdampak postif karena dengan demikian mereka juga dapat menyuarakan aspirasinya dan mereka juga dapat berpartisipasi dalam kegiatan pemberdayaan di Gampong Mereka. 4. Keterlibatan LSM domestik dan Internasional dalam rehabilitasi dan rekontruksi Aceh dengan memakai cara pendampingan masyarakat telah mendorong munculnya partisipasi masyarakat dan ini menjadi suatu pengalaman baru bagi masyarakat. Memberikan semangat kepada masyarakat untuk bangkit kembali dari kemiskinan akibat bencana. Dengan adanya program rehabilitasi dan rekontruksi rumah telah mengerakkan perekonomian di Gampong tersebut. Masyarakat mempunyai penghasilan dengan memperoleh pekerjaan sebagai buruh dalam pembangunan rumah. 5. Jaringan pemberdayaan masyarakat tidak hanya melibatkan pemerintah tapi juga melibatkan LSM domestik dan internasional sehingga diharapkan dapat


118

mempercepat proses rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah dan kehidupan masyarakat di Nanggroe Aceh Darussalam. 6. Partisipasi masyarakat dalam melaksanakan pembangunan harus selalu didorong dan dikembangkan. Partisipasi dari masyarakat diharapkan akan mempercepat proses rehabilitasi dan rekontruksi Aceh dan dapat memberikan manfaat kepada masyarakat, memulihkan trauma, mengembalikan rasa percaya diri, memotivasi kerja dan membangkitkan perekonomian masyarakat. Pada akhimya masyarakat akan lebih berdaya untuk melanjutkan kehidupan di masa depan. Masyarakat menjadi mandiri karena usaha mereka sendiri 7. Penting diperhatikan dalam program pemberdayaan masyarakat tentang keberlanjutan program pemberdayaan masyarakat di masa yang akan datang, tidak cukup hanya rehabilitasi rumah, setelah masyarakat memiliki rumah perlu juga dipikirkan keberlanjutan ekonomi masyarakat, karena banyak masyarakat yang kehilangan mata pencaharian. akibat lahan pertambakan dan peralatan nelayan mereka hancur, dan mereka juga tidak memiliki modal untuk memulai usahanya kembali. Pemberdayaan ekonomi perlu dilakukan sebagai keberlanjutan program pemberdayaan yang sudah ada sebelumnya, tahapan dalam program pemberdayaan ekonomi antara lain sosialisasi program pemberdayaan ekonomi, mendorong munculnya fasilitator lokal, pendampingan masyarakat terkait pemberdayaan ekonomi, penyaluran bantuan modal dan monev (monitoring dan evaluasi) program pemberdayaan ekonomi.


119

5.2. Saran-saran Partisipasi masyarakat dalam melaksanakan pembangunan harus harus selalu didorong dan dikembangkan, karena dengan adanya partisipasi masyarakat diharapkan akan mempercepat rehabilitasi dan rekontruksi rumah korban tsunami di Meuraksa Kecamatan Blang Mangat yang pada akhirnya masyarakat akan lebih berdaya untuk melanjutkan hidup mandiri di masa depan. Rekontruksi dan rehabilitasi pasca Tsunami adalah keniscayaan yang merupakan sebagai bencana yang lebih besar dari bencana itu sendiri. Sebab keberhasilan membangun Aceh kedepan umumnya dan Kemukiman Meuraksa khususnya bukanlah sekedar pekerjaan yang diukur dari keberhasilan membangun rumah untuk para korban tsunami dan prasarana semata atau sekedar mencakup persediaan pangan dan pengembalian mata pencaharian tetapi lebih dari itu adalah membangun jiwa manusianya melalui penyiapan pengetahuan dan keterampilan bagi masing-masing masyarakat sebagai modal agar mereka tetap eksis menjalani kehidupan baru di masa depan jauh lebih penting dan sangat diperlukan setiap saat. Pemerintah terutama pemerintah daerah harus selalu siap dalam menangani berbagai bencana alam baik dari segi anggaran, SDM maupun kecepatan koordinasi dengan instansi terkait baik antar lembaga pemerintah, non pemerintah terhadap penanganan berbagai bencana alam dan diharapkan tidak terulang lagi seperti pada penanganan korban gempa bumi dan tsunami Desember 2004 di Aceh umumnya dan Kota Lhokseumawe khususnya.


120

Para NGo International dan LSM lokal dalam pemberian bantuan kepada korban bencana alam harus selalu berkoordinasi dengan pemerintah setempat dan bantuan yang diberikan harus benar-benar bermanfaat bagi masyarakat dan hendaknya bantuan yang diberikan tidaklah dalam bentuk financial yang membuat masyarakat mematikan etos kerja akan tetapi dalam bentuk kegiatan yang membuat masyarakat lebih mandiri dan mau berusaha.


DAFTAR PUSTAKA

Cresswell, Jhon W. 2003. Gampongin Penelitian Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatif. Jakarta: KIK Press. Hikmat, Harry .2001. Strategi Pemberdayaan Masyarakat. Bandung: Humaniora Utama Press. Hasbullah, Jousairi. 2006. Sosial Capital: Menuju BudayaManusia Indonesia. Jakarta: MR-Unites Press. Jamasy, Owin. 2004. Keadilan, Pemberdayaan Kemiskinan. Bandung : PT. Mizan Publika.

Dan

Keungggulan

Penanggulangan

Kridiyatmiko, 2003. Peluang Pemberdayaan Masyarakat Atoni Metto. Yogyakarta Institute For Research And Empowerment. Korten, C. David.2002. Menuju Abad Ke-21: Tindakan Sukarela Dan Agenda Global. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Korten, C. David.2002. Menuju Abad Ke-21: Tindakan Sukarela dan Agenda Global. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Moeleong, Lexy J. 2004. Metodologi Penelitian Kualitatif Bandung : P.T. Remaja Rosdakarya. Nazir, Mohamad. 1988. Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia. Prijono, S. Onny dan Pranarka, A.M.W. 1996. Pemberdayaan, Konsep, Kebijakan dan Implementasi. Jakarta: CSIS. Rostika, Diden. 2003. Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program Pengembangan Kecamatan (PPK) (Studi Kasus Di Gampong Margaluyu Kecamatan Tanjungsari Kabupaten Sumedang). Jakarta : FISIP, UI. Sajogyo, 2002. Keswadayaan Dan Saling Memberdayakan, Makalah dalam Seminar Pendalaman Ekonomi Rakyat; Keswadayaan. 16 Juni 2000, Jakarta. Soekanto, Soerjono. 1982. Sosiologi Suatu Pengantar, Jakarta: Rajawali Press.

121


122

Sumodiningrat,Gunawan. 1999. Pemberdayaan Masyarakat Dan Jaring Pengaman Sosial. Jakarta: Gramedia. Suharto, Kamanto. 2000. Pengantar Sosiologi. Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi UI. Suharto, Edi. 2005. Membangun Masyarakat Memberdayakan Masyarakat Kajian Strategis Pembangunan Kesejahteraan Sosial Dan Pekerjaan Sosial. Bandung : Refika Aditama. Supriatna, Tjahya. 1997. Birokrasi Pemberdayaan Dan Pengentasan Kemiskinan. Bandung : Humaniora Utama Press. Tirtosudiro, H. Achmad. 1997. Pembangunan Ekonomi Nasional, Suatu Pendekatan Pemerataan, Keadilan Dan Ekonomi Kerakyatan. Jakarta: Intermasa. Wirutomo, Paulus, et al. 2003. Paradigma Pembangunan Di Era Otonomi Daerah:Memanusiakan Manusia. Jakarta: CV. Cipruy. Yuliati,

Yayuk dan Poernomo, Mangku. Yogyakarta:Lappera Pustaka Utama.

2003.

Sosiologi

PeGampongan.

Majalah/Jurnal/Surat kabar Bartle, Phil. 2004. Mengukur Pemberdayaan: Suatu Pengamatan Metoda Peninjauan Peningkatan Kemampuan.1Nww. Scn.org/mpfe/. Fasya, Kemal T. 2005. Mahaduka Rekonstruksi Aceh-Nias. Kompas, 17 November 2005. Hutabarat, Miduk. 2006. Dad A Humam Hamid Ke Wiratmadinata. Serambi Indonesia, 1 Mei 2006. Ine. 2005. Dalam pembangunan Aceh Masyarakat Jangan Dijadikan Penonton. Kompas, 19 Pebruari 2005. Kridiyatmiko, 2003. Peluang Pemberdayaan masyarakat Atoni Metto. Yogyakarta Institute For Research And Empowerment.


123

Subiakto, Henry. 2005. Menangis Bersama Media Massa. Kompas 1 Januari 2005. Siswandewi, Tri Dan Putra, B. Muslimin. 2005. Perencanaan Sosial Kembali Di Aceh. Jawa Post, 14 Januari 2005. Soentoro, Titi. 2005. Pemerinfah dan Community Based Approach? Sebuah peluang dan tantangan realisasi : Catatan Seminar Model Rekonstruksi Aceh Dengan Pendekatan Pemberdayaan Masyarakat Jakarta, Komisi Darurat Kemanusiaan danYappika. Mon, 2005. Bagaimana Rekontruksi Aceh. Kabar UGM Online, 22 Pebruari 2005. -Yappika -Aliansi Masyarakat Sipil Untuk Demokrasi. Ringkasan Kondisi Di Aceh Antara 24 Hingga 25 Pebruari 2005. Permanasari. Indira. 2005. Mereka Bicara Tentang Bagaimana Membangun Kembali Masyarakat Aceh. Kompas, 21 Mei 2005. Laporan Kegiatan Pasca Tsunami Di Kecamatan Lhoknga, Kabupaten Aceh Besar. Laporan Kegiatan Pasca Tsunami Di Kemukiman Meuraksa Kecamatan Lhoknga, Kabupaten Aceh Besar.

Dokumentasi BRR Panduan kebijakan Mengenai bantuan Pemukiman Kembali Untuk Korban Gempa Dan Tsunami Di NAD dan Nias

Peraturan Pemerintah Perpu No 2 Tahun 2005 Tentang Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi Aceh dan Nias.


SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N

Recommend Documents