Routekaart Transitie Jeugdzorg Algemeen
1. 2. 3. 4.
Startnotitie is vastgesteld 1 Visienota is vastgesteld 2 Plan van aanpak is vastgesteld Pilots praktijkverkenning: - van ZAT naar BEA
5. 6. 7.
8. 9. 10.
11. 12. 13.
1 2
Besluit door
1e kw13
2e kw 13
B&W B&W
06
Pilots praktijkverkenning - informatievoorziening
B&W
06
Pilots praktijkverkenning: - leerlingen die voor onderwijs de gemeentegrens overgaan Concept beleidsplan = Wieg naar Werk 3.0, is vastgesteld Aandachtspunt termijn ter inzage legging. Concept verordening is vastgesteld Definitief beleidsplan is vastgesteld = Wieg naar Werk 3.0 Meerjaren beleidskader 2015-2019 is vastgesteld Aandachtspunt: Alleen indien dit een wettelijke verplichting wordt (art. 2.2. van de concept wet). Geen verplichting: geen meerjaren beleidskader. Uitvoeringsplan 2015 is vastgesteld Verordening en beleidsregels zijn vastgesteld Communicatie
B&W
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
09
B&W
11/12
B&W Raad
11/12 01/02
Raad
06
B&W Raad
06 08
Gereed in 2012 Zie voetnoot 1.
1
Toelichting In dit algemene deel is de planning van de verschillende visie stukken, beleidsplannen, verordeningen e.d. benoemd die nodig zijn om per ingaande 2015 de jeugdzorg door de gemeente uit te kunnen laten voeren. In Deventer is de Visie van Wieg naar Werk het uitgangspunt voor het jeugdbeleid inclusief de transitie van de jeugdzorg. Op deze visie wordt verder gebouwd door aanvullingen c.q. updates. Het concept beleidsplan dat gepland staat voor het najaar 2013 gaat Wieg naar Werk 3.0 worden. Een aandachtspunt bij dit plan is de mogelijke wettelijke inspraaktermijn van 6 weken. In juni 2014 staat een meerjarig beleidskader 2015-2019 gepland, welke dan Wieg naar Werk 4.0 wordt. Het is nog niet duidelijk uit de concept jeugdwet (art 2.2) of dit een verplichting gaat worden. Wordt dit geen verplichting dan wordt er geen meerjarig beleidskader gemaakt maar bekeken aan de hand van de Deventer uitvoeringspraktijk of een update van Wieg naar Werk nodig is.
2
2. Regionale samenwerking
Voorstel verkennen van regionale visie aan colleges is voorgelegd Aandachtspunt: hoe als Deventer omgaan met de regionale visie is afhankelijk van keuze samenwerkingsgemeente(n). Besluit regionale/bovenlokale afstemming bovengenoemde visies plus voorleggen aan de raad (startnotitie) is genomen. In essentie gaat het om samenwerking tussen overheden, waarbij niet alles perse congruent hoeft te zijn. Concreet onderdeel is hierbij is het Transitieplan. Uitwerkingspunt hierbij is de overlegstructuur: lokaal – regionaal – bovenregionaal met wie, wat en hoe.
Besluit door B&W
1e kw13
2e kw 13 04/05
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
Raad
31/10
Toelichting Voor de jeugdzorg is de regio Deventer, Olst-Wijhe en Raalte de primaire samenwerkingsregio. Maar voor jeugdwerkloosheid is Deventer weer gericht op de arbeidsmarktregio. Voor specialistische jeugdhulpverlening is de regio (West) Overijssel in beeld. Hier is dus sprake van maatwerk, deels ingegeven door ons uitgangspunt van schaalbaar en schakelbaar: de jeugdhulpverlening volgt de jongere en niet zo zeer andersom. Deventer richt zich in haar samenwerking binnen de decentralisaties met name op de gemeenten Olst-Wijhe en Raalte. Daar waar het in belang van de cliënten is, wordt door ons de samenwerking aangepast. Dit is voor de gemeente Deventer een belangrijk uitgangspunt: cliëntbelang dient boven regiobelang te gaan; een regio is immers het hulpmiddel om werkzaamheden op een optimaal samengesteld samenwerkingsniveau te organiseren. Daarbij zijn niet altijd dezelfde overwegingen van toepassing, waardoor ook niet altijd voor dezelfde regio gekozen zal kunnen worden. Deze opvatting is per brief aan minister Plasterk meegedeeld vanuit Deventer.
3
3. Resultaat: plan van aanpak is vastgesteld
Op basis van visienota is plan van aanpak opgesteld (operationele doorvertaling transitie) voor 2013 Actieplan 2014
Besluit door B&W
1e kw13
2e kw 13 06
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
Toelichting Plan van aanpak is dit document. 4. Resultaat: concept beleidsplan is vastgesteld Besluit door Onderdeel sturing en financiering B&W Besluit over wijze van financiering is genomen Pas als duidelijk is met wie samengewerkt wordt Onderdeel inkoop B&W Besluit aanpak inkoop/subsidieproces is genomen: Risico analyse Welke aanbod bij wie (marktonderzoek) Wat mag het aanbod kosten Prognose benodigd aanbod 201 Hoe komen tot afspraken met samenwerkingsgemeenten Inkoop met welke gemeenten De provinciale werkgroep financiën maakt voorstel over de wijze van de toekomstige financiering en contractering van uitvoerende organisaties, met de volgende onderdelen: Start Marktverkenning Rapportage marktverkenning. Rapport leidt tot bestuurlijke keuze inkoopmodel
07
07
02
07
4
-
Productbeschrijving c.q. programma van eisen gereed Start aanbestedingstraject. Voor 1 november 2014 moet contract voor uitvoering vanaf 2015 getekend zijn. Resultaat is nota inkoop en sturing Onderdeel Toeleiding en interventie model Besluit over toeleiding, toegang en interventie model is genomen. Onderdeel monitor en informatievoorziening Besluit over op welke wijze gemonitoord wordt en hoe informatie wordt gestroomlijnd is genomen. Onderdeel cliënt en kwaliteit Enerzijds aandacht hoe cliënt te betrekken c.q. betrokken wordt en anderzijds hoe wordt kwaliteit van de zorg geboden. Onderdeel jeugdzorg Zwaar Besluit over hoe de keten van Wieg naar Werk aan te vullen met de zware vormen van jeugdzorg (JB 3 , JR en jeugdzorgplus)
11 01 B&W 11/12 B&W 11/12
B&W 11 B&W 11
Toelichting In het concept beleidsplan komen verschillende onderdelen bij elkaar die met elkaar zorgen voor het totale pakket dat nodig is om per ingaande 2015 de jeugdzorg in de gemeente uit te kunnen voeren. Inkoop In Overijssel is een werkgroep financiën transitie jeugdzorg. De werkgroep reikt bouwstenen aan om een gefundeerde keuze te kunnen maken voor een bepaalde bekostingssystematiek van de jeugdzorg vanaf 2015. Aandachtspunten bij dit onderdeel zijn o.a. de afspraken met de zorgverzekeraar, zorgkantoor, met de samenwerkingsgemeenten (hier ligt nadrukkelijk een relatie met punt 2 van deze routekaart: regionale samenwerking. De inkopers van de DOWR gemeenten worden bij de inkoop nauw betrokken.
3
JB en JR staat voor resp . jeugdbescherming en jeugdreclassering.
5
Toeleiding en interventie model Aandachtspunten hierbij zijn wijkgericht, woonservicezones, BZT, de pilots praktijkverkenning (ZAT/BEA, informatie voorziening en leerlingen die gemeentegrenzen overgaan voor onderwijs, en de bezuinigingopdracht van 250.000,-- uit kwestie van kiezen (2.0/2013) Monitor en informatievoorziening Deventer gaat op dit onderdeel projectplannen opstellen voor indicatoren en grensoverschijdende leerlingen (i.s.m. Olst-Wijhe, Raalte, Lochem en Zutphen). Plannen kunnen (deels) betaald worden uit provinciale experiment middelen. Inclusief de manier waarop wordt omgegaan met kinderen die de gemeenten grenzen overschrijden om onderwijs te volgen. Aandachtspunten: cliënt informatie, waarop moeten organisaties verantwoorden, organisatie nivo, domeinen, relatie met de verwijsindex, databank jeugd en infosysteem GGD. J. Hoogeland is lid klankbordgroep VNG. Client en kwaliteit Onderdeel wordt (deels) uitgewerkt door ARCON, middels hun ondersteuningsaanbod jeugdzorg. Beschikbare uren Deventer en Olst-wijhe zijn samengevoegd. Aandachtspunten hierbij zijn gebruik maken van bestaande structuren zoals MR in het onderwijs, digitale vormen en ombudsman/vrouw achtige functie. Algemene lijn in het beleidsplan is het verder werken op de lijnen zoals die zijn uitgezet in Wieg naar Werk en Wieg naar Werk 2.0. Er is een reguliere doorgaande stroom kinderen en jongeren die gebruik maken van jeugd en onderwijs voorzieningen, die vaak voldoende hebben aan het reguliere preventie aanbod dat de gemeente in samenwerking met organisaties biedt. Af en toe maken zijn gebruik van wat zwaardere vormen van hulp en ondersteuning. Daarnaast is er een kleine groep kinderen en jongeren die opgroeien in gezinnen/huishoudens die vaak een beroep doen op de zwaardere vormen van hulp en ondersteuning. En tot slot is er groep kinderen en jongeren in ong. de leeftijdscategorie van 16-25 jaar die met eenmalige projecten worden bijgestaan om een duurzame plaats (werk/dagbesteding) in onze samenleving te krijgen. In het beleidsplan wordt ook ingegaan op de raakvlakken met de andere transities te weten AWBZ en participatie wet, dit alles natuurlijk vanuit de gedachte een kind, een gezin, een plan. Het is vanzelfsprekend dat dit beleidsplan wordt opgesteld met gebruikmaking van de kracht van de stad, in dit geval kinderen, jongeren, ouders/verzorgers en uitvoerende organisaties.
5. Resultaat: concept verordening is vastgesteld Besluit door B&W De verordening individuele voorzieningen (art. 2.6) is vastgesteld, inclusief geschillenprocedure.
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13 12
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
Toelichting Aandachtspunten zijn m.n. evt. mandaat en bezwaarprocedures.
6
6. Resultaat: beleidsplan is vastgesteld
Visie is -
vastgesteld op: Zorg/ondersteuningsarrangementen Visie Sturing Wijze van financiering Regionale/bovenlokale samenwerking t.a.v. welke thema’s Eenheid van taal Toetsing
Besluit door Raad
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14 01
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
Toelichting Wordt samengesteld uit de deelproducten uit nummer 4.
7. Resultaat: Meerjarig beleidskader 2015-2019 is vastgesteld 4 Invullen vanaf zomer (07) 2013 Besluit door Samenvoegen met Beleidsplan? Samenwerking Raad aandachtspunt: hoe verhoudt zich dit tot brf van Plasterk Sturing en financiering Voor instellingen is duidelijk op welke wijze zij verantwoording af moeten leggen aan de gemeente(n) Voorstel begroting 2015 Besluit begroting 2015 Toeleiding Aanbod Interne processen Kennis van de domeinen en werkwijzen is bij partijen (bestuurlijk, tactisch en operationeel) aanwezig. Er is voldoende capaciteit voor uitvoering 4
05
06
Zie punt 1.7: er wordt uitgezocht of dit een verplichting is.
7
Monitoring Aantallen jeugdigen in zorg per instelling per gemeente kunnen gemonitoord Effect- en prestatie-indicatoren en het voortgaand verbeteren van onderlinge vergelijkbaarheid van het aanbod op inhoud, kwaliteit en prijs
8. Resultaat: Uitvoeringsplan 2015 is vastgesteld Invullen vanaf zomer (07) 2013 Besluit door Samenwerking Kwaliteit Toeleiding Aanbod Interne processen Monitoring Overgangsregeling
9. Resultaat: Verordening en beleidsregels zijn vastgesteld Invullen vanaf zomer (07) 2013 Besluit door Verordening en beleidsregels zijn vastgesteld Raad
10. Resultaat: Communicatie
Doorlopend worden de belangrijke stappen gecommuniceerd met belanghebbenden (burgers, instellingen, raad, adviesraden, e.d.)
Besluit door B&W / Raad
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
8
Uitwerk punten, niet visie/kader, die nodig zijn om tot daadwerkelijke transitie te komen per 2015 Resultaat: verrichten
Start inkoop/subsidieproces Subsidieverzoeken/offertes door instellingen Vaststelling beschikkingen
Jeugdbescherming en jeugdreclassering Besluit door
Instellingen JB/JR zijn vanaf 01.01.2015 in staat uitvoering te geven aan een maatregel Afspraken met de RvdK 5 t.a.v. melding/registratie zijn gemaakt Besluit lijst met instellingen die kunnen melden bij de RvdK is genomen Machtiging tot rechtstreeks melden is geregeld Samenwerkingsafspra ken met gecertificeerde jeugdhulp zijn 5
B&W
1. Raad 2. B&W
1e kw13
Besluit door B&W
2e kw 13
B&W
idem
B&W
idem
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14 07
4e kw 14
3e kw 13
4e kw 13
1e k w 1 4
2e k w 1 4
3e kw 14
4e k w 1 4
Start contracteri ng
Hele traject JB en JR ism veilighei d idem
idem
3e kw 13
01/09 12
1e kw1 3
B&W
2e kw 13
1.
Nota toeleiding/t oegang
2.
Protocol samenwe rking (art. 3.1.4.)
Vaststelling regionaal samenwerkingsverba nd
RvdK = Raad van de Kinderbescherming
9
gemaakt Samenwerking tussen college en RvdK is vastgesteld De overdracht van gegevens van BJZ naar de gekozen instellingen JB en JR is verricht Informatiesysteem cliëntgegevens JB en JR is ingericht (als onderdeel van totaal systeem)
Gemeente realiseert inkoop en/of subsidie sturingssysteem met gecertificeerde instellingen JB en JR
(art 2.4) idem idem
B&W
idem
B&W
idem
Als onderdeel van (regionale) afspraken CVS (art. 2.1 en 2.2)/intern e processen Na publicatie m.c. 2013 en op basis van gekozen financieringsmod el kunnen gericht afspraken met instelling JB en JR worden gemaakt.
Toelichting Doel van de transitie is nadrukkelijk het efficiënter inrichten van het systeem, waarbij zorg zo vroeg, zo snel en zo kortdurend wordt verleen.
10
(Passend) Onderwijs Overleg over procedure OOGO 6 is gestart Er is overeenstemming met OOGO over procedure Oprichting rechtspersoon samenwerkingsverband Passend Onderwijs College heeft besloten over procedure OOGO, inclusief voorzieningen voor beslechten van geschillen Geschillen procedure is ingericht In OOGO is beleidsplan besproken, onderdeel onderwijs/ondersteuningsplan, rekeninghoudend met geschillen procedure Besluit op basis van bespreking in OOGO is genomen Beleidsplan onderdeel onderwijs is vastgesteld. Er zijn afspraken zorgtoeleiding en zorgverlening met Passend Onderwijs gemaakt Afstemming/effectieve samenwerking met onderwijs is gestart
6
3e kw 13
B&W
4e kw 13 10 11
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
12 01 02
B&W
idem
05
Raad
idem
06 07/08
Besluit door
Communicatieplan en m.b.t. het meldpunt is opgesteld. Uitvoering is gestart. Herijking samenwerking met het Veiligheidshuis is afgerond
2e kw 13
10
Een meldpunt AMK/SHG is ingericht
Inrichting zorgstructuur inclusief gespecialiseerde zorg Bewoners en professionals kunnen melden
1e kw13 01
Besluit door
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
B&W
B&W
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
06
12
OOGO = Op Overeenstemming Gericht Overleg.
11
Toelichting Vraag is op welke schaal dit moet worden vorm gegeven. En hoe de financiering wordt geregeld: op basis van inwoner aantal of anders. Voor het uitwerking van dit deel kan worden geput uit de resultaten van de werkgroep van de gemeente Hardenberg.
De toegang tot ondersteuning is beschikbaar
Procesafspraken met huisartsen zijn geformaliseerd Afspraken met OM, Reclassering en gecertificeerde instellingen in het gedwongen kader zijn gemaakt. Besluit zorgstructuur tot de toegang (beleidsplan, onderdeel toegang) Nota toeleiding is gereed (in beleidsplan) De verordening individuele voorzieningen (art. 2.6) is vastgesteld, incl. geschillenprocedure Wegingskader voor toegang tot ondersteuning is vastgesteld Organisatie van de toegang is gereed, uitvoering kan plaatsvinden (capaciteit, opgeleide medewerkers, financiering)
Besluit door B&W
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13 12
B&W
12
Raad
12
Raad Raad Raad B&W
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
03 03 07 12
Toelichting M.u.v. het onderwerp uit het 1e blokje volgen de punten allen uit het onderdeel zwaar c.q. van Wieg naar Werk 3.0. De zorgstructuur in Deventer wordt verder gebouwd op basis van de zorg structuur in het onderwijs. Het BEA vormt de toegang tot de duurdere vormen van zorg en ondersteuning. Het is belangrijk dat er een goede afstemming met de huisartsen plaatsvindt. Reden is dat de huisartsen in de concept jeugdwet zelf kunnen doorverwijzen naar deze duurdere vormen van zorg en ondersteuning.
12
Samenwerkingsafspraken met huisartsen zijn gemaakt Besluit door Bijeenkomst met huisartsen informatiedelen tJz Gezamenlijk voorbereiden, lokaal uitvoeren. B&W Visie op samenwerking en positiebepaling is huisartsen gedeeld tussen huisarts en gemeente op ondersteuning voor jeugdigen (facultatief, wenselijk)
Project informatie huishouding Gezamenlijk ontwikkelen, DOWR. Effect- en prestatie indicatoren en het voortgaand verbeteren van onderlinge vergelijkbaarheid van het aanbod op inhoud, kwaliteit is gewaarborgd
Besluit door Bij inkoop plaatsen
1e kw13
2e kw 13 06
3e kw 13 09
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
12
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14 07
4e kw 14
2e kw 14
3e kw 14 07
4e kw 14
Toelichting Wordt gezamenlijk ontwikkeld in DOWR verband. Verantwoording door organisaties wordt hier aan gekoppeld. Van de BEA is informatie nodig om te kunnen beoordelen of zaken goed lopen en hoe ze indien nodig bijgestuurd kunnen worden. Verantwoording
Voor instelling is duidelijk op welke wijze zij verantwoording moeten afleggen aan de gemeente(n)
Besluit door Bij inkoop plaaten
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14
13
Nota cliënt en kwaliteit Besluit door
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
Voorbereiden op kwaliteitseisen (Punt 8 VNG) Gewenste deskundigheidsbevordering van de uitvoerende organisatie is bepaald Opleidingsplannen voor eigen professionals is gereed Professionals voldoen aan kennis en kwaliteitseisen
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
12 12 12
Toelichting Wellicht ten overvloede dit vormt onderdeel van de beleidsvisie.
Veiligheid Zie ook AMK/SHG Risicomanagement in het kader van veiligheid is zo ingericht en georganiseerd dat de veiligheid van kind en/of omgeving zoveel als mogelijk gegarandeerd is Toezicht is ingericht Procedure zorgformulieren of zorgmeldingen van Politie is geregeld
Besluit door
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
B&W instellingen B&W, Rijk B&W Politie
4e kw 14 12
12 07
Toelichting Er is geen blanco uitgangssituatie. Kindcentra, scholen e.d. hebben allen een veiligheidsprotocol. Bij fundamentele voorzieningen dient dit protocol sluitend te zijn, aanvullende voorzieningen is er meer sprake van kwaliteitscriteria.
14
Inrichting en kwaliteit van de gemeentelijke organisatie Besluit door Kennis van de domeinen en werkwijzen is (bestuurlijk, tactisch en operationeel) aanwezig Er is voldoende capaciteit voor invoering en uitvoering Interne organisatie aanpassen aan toekomstige eisen (VNG)
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13 12
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14
4e kw 14 12 12
12
Nota vertrouwenspersoon en klachtafhandeling
1e kw13
Besluit door
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
Cliëntparticipatie is ingericht Klachtensystematiek en klachtenregelingen zijn ingericht Inspraak cliëntvertegenwoordiging is geregeld
12
Er is overeenstemming over inzet ICT
Duidelijkheid over (aanvullende) informatiebehoefte en –uitwisseling en hoe ICT hier ondersteunend aan kan zijn (hierbij optimaal gebruik maken van en aansluiten op wat al beschikbaar is.
Besluit door B&W
Wie
1e kw13
2e kw 13
3e kw 13
4e kw 13
1e kw 14
2e kw 14
3e kw 14 07
4e kw 14
15
