TER KENNISNAME AAN de commissie burgerzaken Onderwerp
:
Bijlage nr.
:
Voortgang CJG 2010/- Transitie Jeugdzorg Cie bz 7 02 – 2011.
TOELICHTING Samenvatting: In 2010 is goede voortgang geboekt met de vormgeving van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG). Zowel op het vlak van de backoffice (samenwerking tussen professionals) als de front-office (voorzieningen voor de burgers) zijn diverse maatregelen uitgevoerd met als doel het versterken en verbeteren van enerzijds het lokale preventieve hulpaanbod, anderzijds het lokaal preventief jeugdbeleid. Het CJG is een groeimodel. In dit kader zijn in 2010 de volgende zaken gerealiseerd c.q. voorbereid; • In 2011 wordt gestart met de Interne ZorgAdviesTeams (IZAT’s) in het basisonderwijs, is het voormalige netwerk jeugdhulpverlening geïntegreerd in een breed bovenschools en multidisciplinair signaleringsoverleg en zijn concrete afspraken gemaakt over de aansluiting van het CJG met Bureau Jeugdzorg (BJZ), het onderwijs (Primair en VO) en de lokale huisartsen. Tevens kan met ingang van 2011 gebruik worden gemaakt van intensieve vormen van ambulante hulpverlening binnen het gezin. • In samenwerking met de ’Brede Ouderraad (BOR)’, is gestart met het inrichten van een digitale front-Office CJG voor ouders/- opvoeders, en samen met jongeren is een digitale ontmoetingsplaats (SEBWEP) gerealiseerd voor jongeren uit Son en Breugel. Naast de ontmoetingsfunctie worden jongeren via de site, door leeftijdsgenoten en professionals, geïnformeerd over onderwerpen die zij zelf aandragen en kunnen zij, indien gewenst anoniem, vragen stellen aan een professionele hulpverlener of een leeftijdsgenoot participerend in het team ‘Uit de Shit’. Het betreft hier Lokale jongeren die zich, onder begeleiding van het professioneel jongerenwerk, inzetten voor laagdrempelige hulpverlening aan leeftijdsgenoten. • Ook op het terrein van het algemeen preventief jeugdbeleid is goede voortgang geboekt. Zo hebben 51 leerlingen deelgenomen aan een ‘Maatschappelijke Stage(MaS)‘ in Son en Breugel, is er een plan van aanpak ontwikkeld ter bestrijding van alcoholgebruik onder jongeren en hebben 29 jongeren zich diverse malen ingezet voor het uitvoeren van klussen voor hulpbehoevende medeburgers. • Gelet op de doorontwikkeling van de lokale preventieve zorgstructuur (IZAT’s, bovenschools signaleringsoverleg, digitale front-Office CJG ouders/-opvoeders) is ervoor gekozen om de communicatie CJG campagne richting de burgers in 2011 op te pakken. Eind 2011 zullen alle voorzieningen (fysiek en digitaal) operabel zijn en dienen de burgers hiervan op de hoogte te zijn. Hiertoe wordt een communicatieplan/-campagne opgesteld en uitgevoerd. Hoe het CJG er eind 2011 uit ziet, kunt u zien in de onderstaande paragraaf ‘Structuur CJG 2011’. Ontwikkeling CJG in relatie tot de landelijke transitie jeugdzorg De vormgeving en implementatie van het CJG dient eind 2011 te worden afgerond en heeft een prominente plaats in het nieuwe regeerakkoord van het kabinet Rutte. Het kabinet heeft ingrijpende veranderingen aangekondigd binnen de jeugdzorg ‘Transitie Jeugdzorg‘. Kern van de transitie is dat alle taken op het gebied van de jeugdzorg fasegewijs, 2011 – 2015, worden overgeheveld naar de 11.0000945
gemeente. Het betreft de provinciale jeugdzorg, de Jeugd GGZ, gesloten jeugdzorg, jeugdreclassering, jeugdbescherming en de zorg voor licht verstandelijk Gehandicapte (LGV) Jeugd. Het CJG gaat functioneren als frontoffice voor de jeugdzorg. Dit betekent dat er nieuwe taken op ons afkomen waarbij ook een centrale rol is bedacht voor de voorzieningen zoals gerealiseerd binnen het lokale CJG. In 2011 worden hiertoe, in regionaal verband, voorbereidingen getroffen. Structuur CJG 2011 REGIE JEUGDKETEN (Bestuurlijk beleidsmatig) Burgemeester (Hoogste in rang bij escalatie coördinatie van zorg) Beleidsoverleg CJG
S Y S T E E M
Z O R G
V O O R
UITVOERING Bovenschools signaleringsoverleg ‘Jeugd en Gezin’ Multidisciplinair overleg gericht op het bespreken van multiproblematieken (casuïstiek)
Interne ZorgAdviesTeams IZAT’s (preventief) 1. Casuïstiek/ eerste zorgsignalen bespreken 2. Opvoedingsondersteuning (Informatie/- advies en Licht Pedagogische Hulpverlening (LPH) 3. Deskundigheidsbevordering (IB –ers/ Leerkrachten)
VINDPLAATSEN
J E U G D
Via de rechtstreeks voor de burger toegankelijke digitale en telefonische CJG kanalen Virtueel CJG ouders opvoeders Digitale ontmoetingsplaats jeugd (SEBWEP)
e
Via professionals in de 1 lijn, vrijwilligers werkend met en of voor de jeugd en de adviesraden
Onderwijs, huisartsen, leerplicht, peuterspeelzaal/kinderopvang, politie, jongerenwerk, consulent Wmo, Consultatiebureau, GGD Vrijwilligers verenigingsleven, team ‘Uit de shit’ Wmo adviesraad/- Brede Ouderraad/- Jeugd en Jongerenraad (gericht op verenigingen)
A F S T E M M I N G
E N
T E R U G K O P P E L I N G
Kwetsbare kind/- ouder/opvoeders met mogelijke info en/-of (reeds erkende of verborgen) hulpvraag
Aanleiding: Eind 2007 is de gemeente Son en Breugel in samenwerking met haar kernpartners van start gegaan met de vormgeving van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG). Hierbij is gekozen voor een pragmatische aanpak, kortom het CJG als groeimodel. Jaarlijks wordt het en de commissie burgerzaken
2
geïnformeerd over de voortgang behaalt in het betreffende uitvoeringsjaar en de doorontwikkeling in het jaar daaropvolgend. Met dit voorstel willen wij u informeren over de geboekte voortgang van het CJG in 2010 en vragen wij u in te stemmen met de doorontwikkeling van het CJG in 2011.Teven wordt u geïnformeerd over de voorgenomen wijzigingen van het landelijke jeugdzorgstelsel en de relatie met het lokale CJG. Wij doen dit in de vorm van de volgende 4 documenten: 1. Presentatie voortgang CJG 2010/Transitie jeugdzorg (Toegevoegd als bijlage) De volgende documenten liggen voor u ter inzage: 2. Nota ‘voortgang CJG 2010 en doorontwikkeling 2011’ 3. Nota ‘CJG in relatie tot transitie jeugdzorg’ 4. Overzicht Brede Doeluitkering (BDU) – CJG Voorgeschiedenis en bestuurlijke kaders: Lokale vormgeving CJG December 2007: Visiedocument CJG Bevat uitgangspunten voor de vormgeving van het CJG November 2008: Lokale Aanpak ‘Vormgeving CJG’ 2009 De lokale aanpak was vooral gericht op het versterken van de samenwerkingsstructuur (BackOffice): het versterken van de samenwerking en afstemming tussen professionals werkend met/en of voor de jeugd. December 2009: Voortgangsnotitie en tabel ‘Centrum voor Jeugd en Gezin 2009’ Middels deze nota is gerapporteerd over de geboekte voortgang in 2009 en de doorontwikkeling in 2010’ December 2009: Rapport K2 ‘Jong in Son en Breugel’ In 2009 heeft onderzoeksbureau K2 een belevingsonderzoek uitgevoerd onder de jeugd, ouders/opvoeders, professionals en vrijwilligers werkend met of voor de jeugd, alsmede de politiek. De uitkomsten zijn verwerkt in dit rapport. Het bevat conclusies en aanbevelingen ter uitwerking in 2010. Januari/februari 2010: Uitvoeringsplan CJG + tabel 2010 De aanbevelingen zoals opgenomen in het rapport van K2 zijn richtinggevend geweest voor de acties (CJG en Algemeen Jeugdbeleid) zoals opgenomen in het uitvoeringsplan 2010. Landelijke ontwikkelingen (Transitie Jeugdzorg en CJG) 2005 Wet op de jeugdzorg Regeling van de aanspraak op, toegang tot en bekostiging van de jeugdzorg. BJZ geeft indicatiebesluiten af voor jeugdhulpverlening, de jeugd GGZ en de Jeugd LVG. BJZ verzorgt civielrechtelijke plaatsing in justitiële hulpverlening en voert taken uit in het kader van de jeugdreclassering en het Advies Meldpunt Kindermishandeling (AMK). Verder krijgt het beperkte mogelijkheden voor de inzet van ambulante hulpverlening. 2007 Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) De gemeente is verantwoordelijk voor de 5 vastgestelde taken binnen het preventief jeugdbeleid: informatie en advies, signalering, toeleiding naar hulp, pedagogische hulp en coördinatie van zorg. 2007 Beleidsplan ministerie jeugd en gezin In 2011 moet er in elke gemeente een CJG zijn ter ondersteuning van ouders/-opvoeders bij de opvoeding van hun kinderen. Ook moet er in 2011 een landelijk dekkend netwerk van zorg en adviesteams zijn. 2009 Evaluatie Wet op de Jeugdzorg Naar aanleiding van de resultaten worden vraagtekens geplaatst bij de huidige, zeer bureaucratische, wijze van indicatiestelling, de versnippering van de jeugdzorg en de hieraan gerelateerd de naast elkaar bestaande diverse financieringssystemen voor geïndiceerde jeugdzorg. 2010 kabinetsvisie over de toekomst van het CJG
3
Het demissionaire kabinet Balkenende IV presenteert in april haar visie over de toekomst van de ondersteuning aan jeugdigen. Kernwoorden daarbij zijn: versterken van eigen kracht, meer ondersteuning, zorg voor hoge kwaliteit die snel en dichtbij beschikbaar is. Bestuurlijke verantwoordelijk dient over te gaan naar de gemeenten. 2010 Jeugdzorg dichterbij, eindrapport van de werkgroep toekomstverkenning jeugdzorg Het rapport bevat concrete aanbevelingen voor een totale herziening van het bestaande jeugdzorgstelsel. 2010 Regeerakkoord kabinet Rutte Het nieuwe kabinet wil alle vormen van jeugdzorg uiterlijk in 2015 overhevelen naar de gemeenten. Het betreft de Provinciale jeugdzorg, jeugd GGZ, gesloten jeugdzorg, jeugdreclassering, jeugdbescherming en de zorg voor licht verstandelijk Gehandicapte (LGV) Jeugd. Er komt één financieringssystematiek voor de jeugdzorg. Verder is besloten om in 2015 een efficiencykorting van € 300 miljoen toe te passen op het totale landelijke budget van de jeugdzorg en een eigen bijdrage in te voeren voor cliënten. Afweging alternatieven: Voor wat betreft de voortgang CJG, de doorontwikkeling in 2011 en de ontwikkelingen m.b.t. de transitie binnen de jeugdzorg verwijzen wij u naar de volgende documenten; 1. 2. 3. 4.
Presentatie voortgang CJG 2010/Transitie jeugdzorg Nota ‘voortgang CJG 2010 en doorontwikkeling 2011’ Nota ‘CJG in relatie tot transitie jeugdzorg’ Overzicht Brede Doeluitkering (BDU) – CJG
(Toegevoegd als bijlage) (Ter inzage) (Ter inzage) (Ter inzage)
Financiële gevolgen: Budgetten beschikbaar voor de vormgeving CJG Rijksmiddelen Vanuit het rijk is voor de periode 2008 - 2011 een brede doeluitkering beschikbaar voor de lokale vormgeving van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG), zijnde de BDU - CJG. Het betreft een geoormerkte uitkering die alleen kan worden aangewend voor het bekostigen van de implementatie van CJG functies zoals opgenomen in het landelijk basismodel CJG1. Eind 2012 dient de gemeente verantwoording af te leggen over de inzet van de middelen. Middelen die niet zijn ingezet en/-of gereserveerd voor specifieke CJG voorzieningen moeten worden terugbetaald aan het Rijk. Het is dus zaak de middelen zo goed mogelijk in te zetten. Een totaal overzicht van de stand van zaken BDU CJG ligt voor u ter inzage. Naar verwachting resteert eind 2011 nog een bedrag van +/- € 44.577. Voorstel is om het restant bedrag op voorhand te reserveren voor de voortzetting van de interne zorgteams en opvoedondersteuning in 2012.
Provinciale Middelen
a. Provinciale subsidieregeling ‘Jeugd en Gezin’ 2009 - 2011 In het kader van de provinciale subsidieregeling ‘Jeugd en Gezin’ is aan onze gemeente een subsidie verstrekt van in totaal € 63.304,75. Over de inzet van dit bedrag zijn vaste afspraken gemaakt tussen de gemeente en de provincie. In 2011 dient verantwoording te worden afgelegd over de gelden zoals ingezet. Middels onderstaande inzet is de subsidie volledig benut.
1
Op grond van het landelijk basismodel dient het CJG minimaal de volgende functies te bevatten: A. de jeugdgezondheidszorg Consultatiebureau (0 - 4) en de taken JGZ GGD ( 4 - 19)B. 5 Wmo functies (prest 2 preventief jeugdbeleid)/ Wet op de jeugdzorg1. Informatie en advies2. Tijdige signalering3. Toeleiding naar hulp4. Licht Pedagogische Hulp (LPH)5. Coördinatie van zorg (o.a. maatschappelijk werk, gezinscoaching etc.)C. Schakel met BJZ en de. Schakel CJG - Onderwijs
4
Subsidie Provincie (Afspraken zoals gemaakt met de provincie) Totaal subsidie: 63.304 Waarvoor in te zetten 2009 2010 2011 Onderzoek jeugd € 15.000 € 5000 Verbetering zorg/- netwerk€ 15.846 € 15.846 structuren Loket jeugd € 9.112,75 Accountantsverklaring € 2500
b. Provinciale subsidieregeling ‘Intensivering lokaal hulpaanbod’ De vraag naar jeugdzorg is in 2008 en 2009 gegroeid. Het Rijk en de provincies willen zich in 2010 en 2011 richten op het verminderen van de groei. Zowel rijk als provincie wil dan ook inzetten op wat ze gezinnen kunnen bieden voordat zwaardere professionele hulp nodig is. Kortom versterking van het lokale hulpaanbod. In eerset instantie zou er voor onze regio een bedrag ter beschikking komen van 11 miljoen euro. In het najaar van 2010 werd bekend dat dit bedrag, vanwege de provinciale bezuinigingen, zou worden bijgesteld naar 8 miljoen euro. De regionale gemeenten zijn in de zomer van 2010 gestart met de voorbereidingen om te komen tot een concrete subsidieaanvraag. Hiervoor wordt gewerkt met subregio’s. De gemeente Son en Breugel werkt hierbij samen met de gemeente Nuenen, Best, Veldhoven en Oirschot. In totaal is voor deze gemeenten, inclusief Son en Breugel, een bedrag van € 637.279 beschikbaar. De onderstaande tabel geeft aan hoe de middelen zijn verdeeld over de 5 gemeenten.
Gemeente
Best Nuenen C.A. Oirschot Son en Breugel Veldhoven Totaal
percentage jeugdigen per gemeente
subsidieregeling intensivering lokaal hulpaanbod jeugd
7,16% 5,03% 4,27% 3,73% 9,64%
€ 152.944 € 107.502 € 91.212 € 79.737 € 205.884
29,83%
Bijdrage project triple P
Resterende subsidiebedrag
€ 64.436 € 45.291 € 38.428 € 33.594 € 86.740
€ 88.508 € 62.211 € 52.784 € 46.143 € 119.144
€ 637.279 € 268.489
€ 368.790
De middelen komen begin 2011 voor onze gemeente beschikbaar. Ervaringen van de afgelopen periode hebben uitgewezen dat er behoefte is aan meer intensieve vormen van gezinsbegeleiding. Het gaat hier om vrij kostbare trajecten waar de gemeente geen eigen budget voor heeft. Ook is de vraag naar ambulante begeleiding middels de inzet van een traject JPP in de afgelopen jaren gestegen. De middelen worden voor Son en Breugel op de volgende wijze ingezet: Een deel van de middelen voor Son en Breugel worden conform de afspraken uit 2009 ingezet voor de invoering van Triple P. Het restant wordt voor Son en Breugel ingezet op: • • • •
Invoering methodiek Triple P (Positive, Parenting, Program) in de SRE regio, dit conform de afspraak reeds gemaakt in 2009. Extra trajecten JPP Trajecten gezinscoaching Trajecten Praktische Gespecialiseerde Studiebegeleiding (PGTB)
5
Middelen Jeugdzorg en CJG 2012 e.v. Jeugdzorg Er is nog geen duidelijkheid over de hoogte en de wijze waarop de middelen vanuit de Jeugdzorg over zullen komen van Rijk/-provincie naar de gemeente. Wel moeten we ons realiseren dat het rijk met de overdracht van de middelen tevens een efficiencykorting zal toepassen. Op het landelijk budget voor de jeugdzorg gaat dit om een bedrag van € 300 miljoen euro. Dit brengt mogelijk een financieel risico met zich mee voor de gemeente. Begin 2011 zal pas duidelijk worden hoe het ministerie van VWS de overheveling van de jeugdzorg specifiek vorm wil gaan geven. In de aanloop naar de daadwerkelijke overdracht zullen de SRE gemeenten zich buigen over de vraag hoe we de overname van taken kunnen combineren met de aangekondigde bezuinigingen (efficiencykorting). Zodra hier meer duidelijkheid over is wordt u hierover geïnformeerd. CJG Ook de ontwikkeling van de CJG’s gaat door onder het kabinet Rutte. De CJG’s staan immers centraal in de stelselwijziging jeugdzorg (het CJG als frontoffice van de jeugdzorg). Op dit moment is het nog onduidelijk wat er gaat gebeuren met de huidige BDU - CJG. Volgens de laatste berichtgeving vanuit de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) blijven de middelen voor het CJG ook met ingang van 2012 beschikbaar. Deze komen waarschijnlijk beschikbaar via het gemeentefonds. Zodra dit duidelijk is wordt u hierover geïnformeerd. Eind 2011 komen wij bij u terug met de eindevaluatie. Op grond van de resultaten wordt u een voorstel voorgelegd over het vervolg van het CJG en de financiering daarvan. Juridische gevolgen: n.v.t. Personele gevolgen: De stelselwijziging binnen de jeugdzorg brengt voor de gemeente een forse uitbreiding van taken en verantwoordelijkheden met zich mee. Denk alleen al aan het maken van afspraken rondom het inkopen van jeugdzorg, het beheren en bewaken van deze afspraken met de hieraan gekoppelde budgetten en het behandelen van aanvragen voor jeugdzorg. Het mag duidelijk zijn dat de uitvoering van deze taken het ambtelijk apparaat extra gaan belasten. Om hoeveel uren het precies gaat is nog onduidelijkheid. Uit oogpunt van efficiency wordt voorgesteld om, in ieder geval voor wat betreft de voorbereidingen rondom het transitietraject, regionaal samen te werken (binnen het Samenwerkingsverband Regio Eindhoven SRE). De transitie dient uiterlijk in 2015 te worden afgerond. Naar verwachting wordt in de loop van 2011/2012 meer duidelijk over de noodzakelijke ambtelijke capaciteitsinzet. Communicatie: Gelet op de doorontwikkeling van de lokale CJG zorgstructuur (o.a. de IZAT’s,het signaleringsoverleg en de digitale frontoffice CJG) is ervoor gekozen de communicatie hierover richting de burgers in 2011 centraal te stellen. In 2011 zal een concreet communicatieplan c.q. campagne CJG worden opgesteld/- ontwikkeld. De diverse onderdelen van het CJG waaronder het virtueel CJG ouders/- opvoeders, de digitale ontmoetingsplek jeugd en de werkwijze en toegankelijkheid van de zorgteams maken hier onderdeel van uit. Voor het opstellen en uitvoeren van het communicatieplan en de campagne CJG is een stagiaire marketing en communicatie aangetrokken. Dit in goede afstemming met de gemeentelijk communicatieadviseur. Zo vindt er geregeld overleg plaats en waar nodig ondersteuning van de stagiaire. Bijlagen • Presentatie ‘Voortgang CJG 2010/- Transitie Jeugdzorg Voor u ter inzage liggen: • Notitie ‘Voortgang CJG 2010 • Notitie ‘Transitie Jeugdzorg’ • Overzicht Brede Doeluitkering (BDU) - CJG
6
Voorstel: Wij stellen uw commissie voor: 1. Kennis te nemen van de voortgang CJG 2010 en de doorontwikkeling in 2011 2. Kennis te nemen van de ontwikkelingen in het kader van de ‘Transitie Jeugdzorg’.
Son, 18 januari 2011 Burgemeester en wethouders van Son en Breugel, De secretaris, De burgemeester, drs. A.J.M. van Etten
drs. J.F.M. Gaillard
7
