RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH (RPJMD) KABUPATEN SAMOSIR

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH (RPJMD) KABUPATEN SAMOSIR 2011-2015

PEMERINTAH KABUPATEN SAMOSIR

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI . ....................................................................................................................

i

DAFTAR TABEL ................................................................................................................

iii

DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................................

vi

BAB I

PENDAHULUAN ...............................................................................................

1

1.1.

Latar Belakang . ......................................................................................

1

1.2.

Maksud dan Tujuan ...............................................................................

2

1.3.

Landasan Hukum ...................................................................................

3

1.4.

Hubungan RPJM Daerah Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya .........

6

1.5.

Sistematika Penulisan ............................................................................

7

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH. ............................................................

9

2.1.

Sejarah Singkat .......................................................................................

9

2.2.

Kondisi Saat Ini. ......................................................................................

9

2.3.

Tantangan. .............................................................................................

48

2.4.

Kondisi yang Diinginkan ..........................................................................

49

Bab II

Bab III

Bab IV

Bab V

GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN ....................................................................................................

65

3.1.

Pengelolaan Keuangan Daerah ...............................................................

66

3.2.

Penerimaan Daerah ...............................................................................

66

3.3.

Belanja Daerah ......................................................................................

71

3.4.

Pembiayaan Daerah ..............................................................................

74

3.5.

Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ..................................................

76

ANALISIS ISU – ISU STRATEGIS ........................................................................

77

4.1.

Kerangka Pikir ........................................................................................

77

4.2.

Isu-Isu Strategis dan Permasalahan ........................................................

78

4.3.

Analisis Kekuatan-Kelemahan-Peluang-Ancaman-(SWOT) ......................

80

4.4.

Analisis Isu-Isu Strategis .........................................................................

82

VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN ...................................................................

84

5.1.

Visi .........................................................................................................

84

5.2.

Misi ........................................................................................................

86

Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

i

5.3.

Modal Dasar ...........................................................................................

87

5.4.

Dasar Filosofi ..........................................................................................

88

5.5.

Prinsip-Prinsip dan Nilai-Nilai (Core Values) ............................................

89

5.6.

Motto .....................................................................................................

91

5.7.

Tujuan dan Sasaran ................................................................................

91

STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN ......................................................................

99

6.1.

Strategi ..................................................................................................

99

6.2.

Arah Kebijakan .......................................................................................

101

6.3.

Prioritas Pembangunan ..........................................................................

104

Bab VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH .........................

106

Bab VI

7.1.

Fungsi Pelayanan Umum ........................................................................

106

7.2.

Fungsi Pertahanan ..................................................................................

108

7.3.

Fungsi Ketertiban dan Ketentraman Umum............................................

108

7.4.

Fungsi Ekonomi ......................................................................................

108

7.5.

Fungsi Lingkungan Hidup ........................................................................

110

7.6.

Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum ..................................................

111

7.7.

Fungsi Kesehatan ...................................................................................

111

7.8.

Fungsi Pariwisata dan Budaya ................................................................

111

7.9.

Fungsi Agama .........................................................................................

112

7.10. Fungsi Pendidikan ..................................................................................

112

7.11. Fungsi Perlindungan Sosial .....................................................................

113

Bab VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS DAN KEBUTUHAN PENDANAAN ......

120

Bab IX

PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH........................................................

132

Bab X

PENUTUP..........................................................................................................

139

10.1. Ketentuan Umum ...................................................................................

139

10.2. Program Transisi ....................................................................................

139

10.3. Kaidah Pelaksanaan ................................................................................

140

10.4. Prakondisi Pelaksanaan ..........................................................................

141


ii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1

Luas wilayah Kabupaten Samosir per kecamatan ........................................

9

Tabel 2.2

Kondisi pergerakan tanah dan rawan gempa di Kabupaten Samosir (Ha) ...

11

Tabel 2.3

Luas wilayah, jumlah rumah tangga, jumlah dan kepadatan penduduk menurut kecamatan ...................................................................................

16

Tabel 2.4

Sex ratio penduduk Kabupaten Samosir......................................................

17

Tabel 2.5

Jumlah penduduk berdasarkan kelompok umur .........................................

17

Tabel 2.6

Jumlah penduduk menurut kecamatan.......................................................

18

Tabel 2.7

Perkembangan indikator kependudukan tahun 2006 – 2008 ......................

18

Tabel 2.8

Persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja 1 minggu yang lalu menurut lapangan usaha utama dan jenis kelamin ..............................

Tabel 2.9

Persentase penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan jenis kelamin ............................

Tabel 2.10

23

Jumlah Tenaga kesehatan menurut kecamatan di Kabupaten Samosir tahun (2008) ...............................................................................................

Tabel 2.16

22

Jumlah akseptor aktif dan jenis alat kontrasepsi yang dipakai menurut kecamatan ..................................................................................................

Tabel 2.15

22

Persentase penduduk yang menderita sakit selama sebulan yang lalu (Keadaan Juli 2008) menurut jenis keluhan dan jenis kelamin.....................

Tabel 2.14

21

Persentase penduduk yang menderita sakit selama sebulan yang lalu (Keadaan Juli 2008) menurut jumlah hari sakit dan jenis kelamin ...............

Tabel 2.13

20

Status Indeks Pembangunan Manusia dan komponen IPM Kabupaten Samosir dan Sumatera Utara tahun 2008 ...................................................

Tabel 2.12

19

Perbandingan jumlah dan persentase penduduk miskin Kabupaten Samosir Sumatera Utara, Nasional 2006 – 2008 .........................................

Tabel 2.11

18

23

Jumlah sarana kesehatan menurut kecamatan (2008) di Kabupaten Samosir ......................................................................................................

24

Tabel 2.17

Indikator Pendidikan Tahun 2008 (%) .........................................................

25

Tabel 2.18

Sarana prasana sekolah di Kabupaten Samosir tahun 2008/2009 ...............

26

Tabel 2.19

PDRB dan PDRB per kapita atas dasar harga berlaku menurut lapangan usaha Kabupaten Samosir tahun 2004-2009 (Juta Rp) ................................

Tabel 2.20

27

PDRB dan PDRB per kapita atas dasar harga konstan menurut lapangan usaha Kabupaten Samosir tahun 2004-2009 (Juta Rp) ................................


28 iii

Tabel 2.21

Persentase perubahan struktur PDRB atas dasar harga berlaku Kabupaten Samosir tahun 2004-2009 .........................................................

Tabel 2.22

29

Banyaknya perusahaan/usaha industri kecil dan koperasi binaan menurut bidang usaha ................................................................................

32

Tabel 2.23

Jumlah pelanggan listrik PLN di Kabupaten Samosir....................................

33

Tabel 2.24

Kondisi energi listrik Kabupaten Samosir ....................................................

33

Tabel 2.25

Indikator perumahan dan lingkungan .........................................................

34

Tabel 2.26

Banyaknya hotel dan akomodasi lainnya ....................................................

36

Tabel 2.27

Banyaknya wisatawan yang berkunjung ke Kabupaten Samosir menurut Wisatawan tahun 2005 – 2008 ...................................................................

Tabel 2.28

40

Jumlah akta yang diterbitkan Kantor Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Samosir .....................................................................................

43

Tabel 2.29

Kondisi jalan Kabupaten Samosir tahun 2006 – 2008 ..................................

44

Tabel 2.30

Sarana dan prasarana jembatan di Kabupaten Samosir ..............................

44

Tabel 2.31

Sarana dan prasarana pengairan di Kabupaten Samosir..............................

45

Tabel 2.32

Prediksi perkembangan jumlah penduduk tahun 2009 - 2015.....................

50

Tabel 2.33

Prediksi PDRB atas dasar harga berlaku Kabupaten Samosir tahun 2010 – 2015 (Juta Rp) .................................................................................

Tabel 2.34

Prediksi PDRB dan PDRB perkapita atas dasar harga konstan Kabupaten Samosir tahun 2010 – 2015 (Juta Rp) ..........................................................

Tabel 2.35

50

51

Persentase prediksi perubahan struktur PDRB atas dasar harga berlaku Kabupaten Samosir tahun 2010 – 2015 ......................................................

51

Tabel 2.36

Nilai investasi Kabupaten Samosir tahun 2011-2015 ...................................

53

Tabel 2.37

Simulasi nilai ICOR untuk menetapkan nilai investasi yang akan ditanamkan di Kabupaten Samosir tahun 2011-2015 ..................................

53

Tabel 3.1

Struktur pendapatan Kabupaten Samosir tahun 2005 – 2010 .....................

67

Tabel 3.2

Jumlah PAD dan proporsinya terhadap APBD Kabupaten Samosir Tahun 2005 - 2010 ......................................................................................

68

Tabel 3.3

Kontribusi pajak terhadap PAD Kabupaten Samosir tahun 2005 – 2010 ......

69

Tabel 3.4

Kontribusi lain-lain PAD yang sah terhadap PAD Kabupaten Samosir Tahun 2005 – 2010 .....................................................................................

Tabel 3.5

Jumlah dana perimbangan dan proporsinya terhadap APBD Kabupaten Samosir tahun 2005 – 2010 ........................................................................

Tabel 3.6

Tabel 3.7

69

70

Jumlah lain-lain pendapatan daerah yang sah dan proporsinya terhadap APBD Kabupaten Samosir tahun 2005 – 2010 .............................................

70

Struktur belanja Kabupaten Samosir tahun 2005 – 2006.............................

73


iv

Tabel 3.8

Struktur belanja Kabupaten Samosir tahun 2007 – 2010.............................

73

Tabel 3.9

Proporsi belanja pegawai Kabupaten Samosir tahun 2005 – 2010 ..............

74

Tabel 3.10

Proporsi pembiayaan terhadap APBD Kabupaten Samosir tahun 2005 – 2010 ................................................................................................

75

Tabel 3.11

Prediksi PAD dan pajak daerah Kabupaten Samosir tahun 2011 – 2015 .....

76

Tabel 3.12

Prediksi dana transfer ke Kabupaten Samosir tahun 2011 – 2015 ...............

76

Tabel 7.1

Fungsi, urusan, bidang kewenangan dan program pembangunan ...............

114

Tabel 8.1

Matriks indikasi rencana program prioritas dan kebutuhan pendanaan ......

121

Tabel 9.1

Matriks penetapan indikator kinerja daerah ...............................................

133


v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Peta administrasi Kabupaten Samosir ............................................................... 10 Gambar 2 IPM Kabupaten Samosir dan Sumatera Utara tahun 2006 – 2008 ...................... 21 Gambar 3 Perkembangan Kebutuhan Investasi Kabupaten Samosir (dengan ICOR 3) ........ 54 Gambar 4 Perkembangan Kebutuhan Investasi Kabupaten Samosir (dengan ICOR 4) ........ 54 Gambar 5 Perkembangan Kebutuhan Investasi Kabupaten Samosir (dengan ICOR 5) ........ 55


vi

B BA AB B 1 1 PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang disempurnakan melalui Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, maka dalam proses desentralisasi telah memberikan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten Samosir diharapkan mampu menyelenggarakan otonomi daerah dengan mengambil prakarsa sendiri dalam proses

perencanaan dan

implementasi pembangunan daerah.

Otonomi daerah juga

mengharuskan Pemerintah Kabupaten Samosir memiliki prakarsa yang kreatif dan inovatif dalam pembangunan. Pilihan pendekatan pembangunan yang tepat dengan pemanfaatan kapasitas lokal sangatlah dibutuhkan sebagai bahan perencanaan dan pelaksanaan pembangunan Kabupaten Samosir. Dengan demikian, tentu pula memerlukan koordinasi dan pengaturan untuk lebih mengharmoniskan dan menyelaraskan pembangunan. Pembangunan

diselenggarakan

berdasarkan

demokrasi

dengan

prinsip-prinsip

kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan serta kemandirian dengan menjaga keseimbangan, kemajuan dan kesatuan Nasional. Agar pembangunan yang akan dilaksanakan mempunyai tujuan dan tepat sasaran, maka perlu disusun suatu perencanaan untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Selain itu, perencanaan pembangunan disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan. Pembangunan daerah merupakan bagian dari kesatuan sistem pembangunan Nasional yang dilaksanakan oleh semua komponen masyarakat dan pemerintah dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, bahwa daerah yang sudah melaksanakan pemilihan kepala daerah secara langsung (Pilkadasung) harus menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) untuk 5 tahun. Berdasarkan hasil pilkadasung Kabupaten Samosir Tahun 2010, maka RPJMD Kabupaten Samosir disusun untuk masa waktu 2011-2015. RPJMD Kabupaten Samosir merupakan dokumen publik yang dinamis, disusun dengan analisa dan kajian yang matang dan akurat, berisikan informasi kondisi saat ini dan tindakan pilihan yang akan dilakukan pada 5 tahun ke depan.


1

Penyusunan RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini, merupakan dokumen perencanaan Tahap II dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Samosir Tahun 2005- 2025, yang berkedudukan sebagai dokumen perencanaan induk Kabupaten Samosir untuk masa waktu 20 tahun. RPJMD Kabupaten Samosir ini adalah dokumen perencanaan jangka menengah yang menjadi acuan bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam penyusunan Rencana Strategis SKPD serta dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) setiap tahunnya. Disamping itu, penyusunan RPJMD ini juga mengacu dan erat keterkaitannya dengan RPJP Nasional, RPJM Nasional, RPJP Provinsi Sumatera Utara dan RPJMD Provinsi Sumatera Utara. Dalam menyusun RPJMD ini, acuan utama yang digunakan adalah rumusan Visi, Misi, Arah kebijakan dan Rencana program prioritas Bupati/Wakil Bupati terpilih, yang disampaikan kepada masyarakat pemilih maupun dalam sidang paripurna DPRD Kabupaten Samosir dalam tahapan kampanye pemilihan pasangan calon Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah. Disamping itu juga diperkaya dari Visi, Misi, Arah kebijakan dan Rencana program prioritas calon Bupati/Wakil Bupati lainnya yang dirumuskan dan disepakati seluruh stakeholders pembangunan di Kabupaten Samosir melalui rangkaian forum musyawarah perencanaan partisipatif, dengan melibatkan seluruh unsur pelaku pembangunan. Dengan demikian, RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini adalah dokumen publik yang merupakan tanggung jawab bersama dari seluruh stakeholders pembangunan dalam mewujudkannya.

1.2. Maksud dan Tujuan RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini, disusun dengan maksud sebagai berikut : 1.

Menyediakan suatu acuan resmi bagi seluruh jajaran Pemerintah Daerah dalam menentukan prioritas program dan kegiatan tahunan yang akan dibiayai dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi dan APBN.

2.

Menyediakan suatu tolok ukur untuk menilai, mengendalikan dan mengevaluasi kinerja tahunan setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).

3.

Menjabarkan gambaran tentang kondisi umum daerah sekarang dalam konstelasi regional (Provinsi) dan Nasional, sekaligus memahami sasaran yang akan dicapai serta strategi yang akan dilakukan dalam rangka mewujudkan visi dan misi Pembangunan Kabupaten Samosir Tahun 2015.

4.

Memudahkan seluruh jajaran aparatur Pemerintah Daerah dalam mencapai tujuan dengan cara menyusun program dan kegiatan secara terpadu, terarah dan terukur.


2

5.

Memudahkan seluruh aparatur Pemerintah Daerah untuk memahami dan menilai arah kebijakan dan program serta kegiatan operasional tahunan dalam rentang waktu lima tahunan. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah disusun berdasarkan asas demokrasi

dengan prinsip kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan serta kemandirian secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh, dinamis dan tanggap terhadap perubahan, dengan tujuan untuk : 1.

Mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan;

2.

Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar SKPD, antar bidang/bagian, antar waktu, antar fungsi Pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah;

3.

Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan;

4.

Mengoptimalkan partisipasi masyarakat dan;

5.

Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan.

1.3. Landasan Hukum Dalam penyusunan RPJM Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini, peraturan Perundang-Undangan yang digunakan sebagai landasan, antara lain: 1.

Landasan Idiil : Pancasila;

2.

Landasan Konstitusional : Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

3.

Landasan Operasional : 1)

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

2)

Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003 tentang pembentukan Kabupaten Samosir dan Kabupaten Serdang Bedagai di Propinsi Sumatera Utara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 151, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4346);

3)

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;

4)

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan PerundangUndangan (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389);


3

5)

Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);

6)

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

7)

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437); sebagaimana telah diubah beberapa kali dan terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

8)

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);

9)

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

10) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan pengelolaan lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059); 11) Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom; 12) Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; 13) Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2001 tentang Pelaporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4124; 14) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 15) Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593);


4

16) Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663); 17) Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664); 18) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4737); 19) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4741); 20) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 21) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48); 22) Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan dan Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan; 23) Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014; 24) Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 1 Tahun 2006 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir Tahun 2006 – 2010. 25) Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 20 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah, Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat dan Staf Ahli Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 130 seri D Nomor 13); 26) Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 21 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 131 seri D Nomor 14); 27) Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 22 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 132 seri D Nomor 15); 28) Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 23 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kecamatan dan Kelurahan Kabupaten Samosir (Lembaran Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2007 Nomor 133 Seri D Nomor 16, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 4 Tahun 2007);


5

29) Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 8 Tahun 2009 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Sumatera Utara Tahun 20092013; 30) Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor 4 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah kabupaten Samosir; 31) Peraturan Daerah Kabupaten Samosir Nomor

Tahun 2011 Tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Samosir Tahun 2005 - 2025; 32) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang perubahan Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 33) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.

1.4. Hubungan RPJM Daerah Dengan Dokumen Perencanaan Lainnya RPJP Nasional merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dalam bentuk visi, misi dan arah pembangunan Nasional dalam kurun waktu 20 tahun. RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Presiden yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional, yang memuat strategi pembangunan nasional, kebijakan umum, program kementerian/lembaga dan lintas kementerian/lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh, termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja, berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif selama 5 tahun. RKP (Rencana Kerja Pemerintah) merupakan penjabaran dari RPJM Nasional, memuat prioritas pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, serta program kementerian/ lembaga, lintas kementerian/lembaga, kewilayahan dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif dalam satu tahun. RPJP Propinsi memuat visi, misi, dan arah pembangunan provinsi dalam kurun waktu 20 tahun yang mengacu pada RPJP Nasional. RPJM Provinsi merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Gubernur yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Provinsi dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan, strategi pembangunan, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

6

Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah Provinsi, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif dalam kurun waktu 5 tahun. RKPD Provinsi merupakan penjabaran dari RPJM Provinsi dan mengacu pada RKP Nasional, memuat rancangan kerangka ekonomi, prioritas pembangunan, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat dalam kurun waktu 1 tahun. Renstra-SKPD Provinsi memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah serta berpedoman kepada RPJM Provinsi dan bersifat indikatif dalam kurun waktu 5 (lima) tahun. Renja-SKPD Provinsi disusun dengan berpedoman kepada Renstra SKPD Provinsi dan mengacu kepada RKP Provinsi, memuat kebijakan, program dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat pada kurun waktu 1 tahun. RPJP Kabupaten memuat visi, misi dan arah pembangunan kabupaten dalam kurun waktu 20 tahun yang mengacu pada RPJP Provinsi. RPJM Kabupaten merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Bupati/Wakil Bupati yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Kabupaten dan memperhatikan RPJM Provinsi, memuat arah kebijakan keuangan, strategi pembangunan, kebijakan umum dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif dalam kurun waktu 5 tahun. RKPD Kabupaten merupakan penjabaran dari RPJM Kabupaten dan mengacu pada RKPD Provinsi, memuat rancangan kerangka ekonomi, prioritas pembangunan, rencana kerja dan pendanaan, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat dalam kurun waktu 1 tahun. Renstra-SKPD Kabupaten memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah serta berpedoman kepada RPJMD Kabupaten dan bersifat indikatif dalam kurun waktu 5 (lima) tahun. Renja-SKPD Kabupaten disusun dengan berpedoman kepada Renstra SKPD Kabupaten dan mengacu kepada RKPD Kabupaten, memuat kebijakan, program dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat dalam kurun waktu 1 tahun.


7

1.5. Sistematika Penulisan RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 disusun dengan sistematika sebagai berikut : BAB I

PENDAHULUAN Bab ini memuat latar belakang, maksud dan tujuan, landasan hukum, hubungan RPJM Daerah dengan dokumen perencanaan lainnya dan sistematika penulisan.

BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH Bab ini memuat sejarah singkat, kondisi saat ini, tantangan dan kondisi yang diinginkan.

BAB III

GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN Bab ini memuat pengelolaan keuangan daerah, penerimaan daerah, belanja daerah, pembiayaan daerah dan analisa kemampuan keuangan daerah.

BAB IV

ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS Bab ini memuat kerangka pikir, isu-isu strategis dan permasalahan, Analisis KekuatanKelemahan-Peluang dan Ancaman (SWOT) serta analisis isu-isu strategis.

BAB V

VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN Bab ini memuat visi, misi, modal dasar, dasar filosofi, prinsip-prinsip dan nilai-nilai (core values), motto, tujuan dan sasaran pembangunan.

BAB VI

STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN Bab ini memuat strategi, arah kebijakan dan prioritas pembangunan.

BAB VII

KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH Bab ini memuat program rencana strategis SKPD sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS DAN KEBUTUHAN PENDANAAN Bab ini memuat proyeksi presentase alokasi anggaran untuk masing-masing program prioritas pembangunan daerah. BAB IX

PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH Bab ini memuat penetapan target kinerja daerah.

BAB X

PENUTUP Bab ini memuat ketentuan umum, program transisi, kaidah pelaksanaan dan prakondisi pelaksanaan.


8

B BA AB B 2 2 GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1. Sejarah Singkat Kabupaten Samosir merupakan Kabupaten yang dimekarkan dari Kabupaten Toba Samosir yang dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2003, tentang Pembentukan Kabupaten Samosir dan Kabupaten Serdang Bedagai di Provinsi Sumatera Utara, yang diresmikan tanggal 7 Januari 2004 oleh Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia sekaligus ditetapkan menjadi Hari Jadi Kabupaten Samosir sesuai dengan Perda Kabupaten Samosir Nomor 28 Tahun 2005. Pelantikan Penjabat Bupati dilaksanakan pada tanggal 15 Januari 2004 oleh Gubernur Sumatera Utara di Medan yaitu Drs. Wilmar E. Simanjorang, Msi dan roda Pemerintahan di mulai pada tanggal 27 Februari 2004. Pada tanggal 13 September 2005 dilakukan pelantikan Bupati dan Wakil Bupati defenitif hasil Pemilukada yang pertama oleh Gubernur Sumatera Utara atas nama Presiden Republik Indonesia. Kemudian pada tanggal 15 September 2010 dilakukan Pelantikan Bupati dan Wakil Bupati defenitif hasil Pemilukada yang kedua oleh oleh Gubernur Sumatera Utara atas nama Presiden Republik Indonesia.

2.2. Kondisi Saat Ini 1.

Aspek Geografi dan Demografi

a. Luas Wilayah Kabupaten Samosir memiliki luas wilayah 2.069,05 km² yang terdiri dari luas daratan 1.444,25 Km² dan perairan Danau Toba 624,80 km². Secara administratif Kabupaten Samosir terdiri dari 9 Kecamatan, 111 desa dan 6 Kelurahan. Luas wilayah per Kecamatan lebih lengkap dapat dilihat pada tabel 2.1. berikut ini. Tabel 2.1 Luas Wilayah Kabupaten Samosir per Kecamatan No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Kecamatan Sianjur Mula-mula Harian Sitio-tio Onan Runggu Nainggolan Palipi Ronggurnihuta Pangururan Simanindo Jumlah

Jumlah Desa

Jumlah Kelurahan

Luas Wil. (Km²)

% Luas

11 11 6 12 10 13 8 25 15

2 3 1

140,24 560,45 50,76 60,89 87,86 129,55 94,87 121,43 198,20

9,71 38,81 3,51 4,22 6,08 8,97 6,57 8,41 13,72

111

6

1.444,25

100

Sumber : Samosir Dalam Angka 2009 Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

9

b. Letak Geografis Kabupaten Samosir berada pada 2˚21’38”-2˚49’48” LU dan 98˚24’00”-99˚01’48” BT, dengan batas wilayah di sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Karo dan Simalungun, di sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Tapanuli Utara dan Kabupaten Humbang Hasundutan, di sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Toba Samosir dan di sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Dairi dan Pakpak Bharat. Berada di Dataran Tinggi pegunungan Bukit Barisan dengan ketinggian 904 - 2.157 m.dpl. Kab. Karo Danau Toba Kab. Simalungun

Kab. Toba Samosir

Kab. Dairi

Kabupaten Samosir

Kab. Pakpak Barat

Danau Toba Kab. Humbang Hasundutan Kab. Tapanuli Utara

Gambar 1: Peta Administrasi Kabupaten Samosir

c. Topografi Kabupaten Samosir terletak pada wilayah dataran tinggi, dengan topografi/kontur tanah yang beraneka ragam yaitu : Datar (± 10%), Landai (± 20%), Miring (± 55%) dan Terjal (± 15%). Struktur tanahnya labil dan berada pada wilayah gempa tektonik dan vulkanik. Komposisi tanah didominasi tanah diatomea, tufa toba, pasir bercampur tanah liat dan kapur. d. Klimatologi Kabupaten Samosir beriklim tropis basah dengan suhu 17ºC - 29ºC dan kelembaban ratarata 85,04%. Pada Tahun 2008, rata-rata curah hujan per-bulan di Kabupaten Samosir 189,98 mm dengan rata-rata jumlah hari hujan per-bulan sebanyak 12,38 hari. Curah hujan terbesar terjadi pada Kecamatan Sitiotio yakni sebesar 243,67/bulan dan jumlah hari hujan terbesar adalah di Kecamatan Ronggur Nihuta yakni sebanyak 16,33 hari / bulan. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

10

e. Kawasan Rawan Bencana Kabupaten Samosir memiliki wilayah/kawasan yang rawan bencana longsor hal ini diakibatkan kondisi topografi tanah yang berbukit dan struktur tanah liat berpasir. Ada dua kecamatan yang terletak di sebelah barat yang berpotensi gempa sangat besar. Luasan wilayah kecamatan yang berpotensi mengalami bencana di Kabupaten Samosir adalah seperti ditunjukkan dalam tabel 2.2. berikut ini. Tabel 2.2 Kondisi Pergerakan Tanah dan Rawan Gempa di Kabupaten Samosir (Ha) No.

Kecamatan

1.

Simanindo

2.

Pangururan

3.

Ronggurnihuta

4.

Palipi

5.

Runtuhan (Ha)

Gelincir (Ha)

Longsor (Ha)

Gempa (Ha)

3,865.060

9.667,391

2.059,222

-

81,247

1.737,822

1.561,648

-

1,758

2.679,360

876,247

-

-

4.878,989

3.264,973

-

Harian

5.168,084

5.768,557

41.763,049

1.771,823

6.

Onan Rungu

1.262,724

-

3.712,059

-

7.

Nanggolan

-

2.845,013

2.684,654

-

8.

Sitio-tio

1.925,243

-

1.596,99

1.600,468

9.

Sianjur Mula-mula

6.405,748

-

5.101,552

-

21.577,132

21.577,132

61.620,394

3.372,291

TOTAL

Sumber : Geographic Information System Kabupaten Samosir (diolah)

f. Potensi pengembangan Wilayah Pengembangan wilayah Kabupaten Samosir dititik beratkan pada upaya untuk mengembangkannya sebagai daerah tujuan wisata yang berbasis ekologi. Semua kegiatan yang ditata di atas ruang Kabupaten, baik yang berada di daratan Sumatera maupun di Pulau Samosir, harus mempertimbangkan sistem lingkungannya. Tidak ada satu kegiatanpun yang ditata dengan mengubah bentang alam asli yang sudah ada. Bentang alam (landscape) alami Kabupaten Samosir harus dipertahankan agar visi Kabupaten sebagai daerah tujuan wisata yang berbasis pada kekayaan alam dan lingkungan, dapat tercapai. Secara teoritis, faktor-faktor yang mempengaruhi bentuk kota adalah karakterik fisik wilayah (kondisi alam dan fisiografis), karakteristik penduduk dan kegiatannya yang berhubungan dengan fungsi kota tersebut. Pada prakteknya, struktur kota di Kabupaten Samosir dibentuk oleh jaringan jalan, namun bentuk Kabupaten Samosir yang merupakan entitas danau, pulau dan daratan maka moda transportasi yang tersedia tidak hanya prasarana transportasi darat namun juga prasarana transportasi danau, sehingga prasarana simpul transportasi memiliki peran yang sangat penting.


11

Sebagian besar penduduk bekerja sebagai petani. Kondisi ini sejalan dengan arahan pengembangan Kabupaten Samosir sebagai pusat pariwisata, jasa dan pengolahan hasil pertanian yang ditetapkan dalam arahan penataan ruang Provinsi Sumatera Utara. Implikasi dari kondisi fisik, sosial dan fungsi yang diemban Kabupaten Samosir dalam operasionalisasinya dilakukan di Kecamatan Pangururan. Sebagai ibukota Kabupaten keberadaannya sangat mengandalkan simpul transportasi (interchange mode) sebagai sarana perpindahan moda untuk pergerakan warga dari dan ke wilayah daratan/pulau untuk menjalankan fungsi pemerintahan maupun perdagangan. Kondisi ini merupakan bentuk dari kota konsentrik yang berorientasi pada satu lokasi pusat kegiatan dengan dukungan kelengkapan sarana dan prasarana yang menunjang pertumbuhan kota kabupaten. Rencana struktur ruang wilayah kabupaten merupakan kerangka tata ruang wilayah kabupaten yang tersusun atas konstelasi pusat-pusat kegiatan yang berhirarki satu sama lain yang dihubungkan oleh sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten terutama jaringan transportasi. Pusat kegiatan di wilayah Kabupaten Samosir merupakan simpul pelayanan sosial, budaya, ekonomi, dan/atau administrasi masyarakat di wilayah Kabupaten Samosir, yang terdiri atas Pusat Kegiatan Wilayah Promosi (PKWp), Pusat Kegiatan Lokal Promosi (PKLp), Sub Pusat Kegiatan Lokal Promosi (Sub PKLp), dan Pusat Kegiatan Kecamatan (PKK). PKWp ditetapkan di Pangururan yang juga merupakan ibukota Kabupaten Samosir dengan daerah pelayanannya seluruh wilyah Kabupaten Samosir. PKLp ditetapkan di Tele, dengan daerah pelayanan Kecamatan Harian, Sitiotio, Sianjur Mula-Mula, kecamatan di Kabupaten Humbang Hasudutan, Phakpak Barat dan Dairi yang berbatasan dengan Kabupaten Samosir Onan Runggu, dengan daerah pelayanan Kecamatan Nainggolan, Onan Runggu dan Tobasa yang berbatasan dengan Kabupaten Samosir Simanindo Sangkal, dengan daerah pelayanan Kecamatan Simanindo, sebagian Kecamatan Ronggur Nihuta dan kecamatan di Kabupaten Karo dan Simalungun yang berbatasan dengan Kabupaten Samosir dan Tomok, dengan daerah pelayanan Kecamatan Simanindo, Ronggur Nihuta, Onan Runggu dan kecamatan-kecamatan lain di Kabupaten Simalungun. Sedangkan, Sub PKLp ditetapkan di Parbaba, Rianiate, Nainggolan, Mogang dan Ambarita. Sedangkan PKK ditetapkan di Ronggur Nihuta, Sabulan, Harian Boho dan Sagala. Kebijakan strategis dapat ditetapkan oleh pemerintah pusat, pemerintah provinsi ataupun pemerintah daerah. Sesuai dengan Lampiran X Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008, bahwa Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya ditetapkan sebagai Kawasan Strategis Nasional. Kabupaten Samosir, letak keseluruhan geografis wilayahnya merupakan bagian dari Kawasan Danau Toba. Berdasarkan analisis wilayah dan kebijakan yang berlaku maka selain kawasan


12

strategis yang telah ditetapkan dalam RTRWN, terdapat Kawasan Strategis Kabupaten Samosir antara lain sebagai berikut : 1. Wilayah Konservasi, dari segi letak geografi Kabupaten Samosir yang berada pada Kawasan DTA Danau Toba, sehingga kegiatan Konservasi untuk mendukung kelestarian Lingkungan Wilayah DTA Danau Toba sangat dibutuhkan menjadi tanggung jawab seluruh pemangku kepentingan di dalamnya mulai dari Pemerintah Pusat, Propinsi dan Daerah. Salah Satu upaya yang telah dilakukan adalah dengan ditetapkannya Kebun Raya Samosir yang terletak di Palilit Desa Tomok Kecamatan Simanindo seluas 100 Ha dan Arboretum Kawasan Aek Natonang seluas 105 Ha di Desa Tanjungan Kecamatan Simanindo. 2. Wilayah Perkotaan adalah pusat pelayanan yang melayani kebutuhan seluruh wilayah Kabupaten Samosir, baik ke dalam maupun ke luar Kabupaten. Wilayah Perkotaan ini ditetapkan Kecamatan Pangururan, Kecamatan ini merupakan ibukota Kabupaten Samosir dengan fungsi pusat pelayanan administrasi/pemerintahan dengan skala pelayanan yang melingkupi seluruh kecamatan di Kabupaten Samosir. Selain sebagai pusat administrasi/jasa pemerintahan, pelayanan lain yang tersedia di kecamatan ini adalah fungsi pusat perdagangan, pendidikan, kesehatan, pertanian, transportasi atau perhubungan. 3. Kawasan Agropolitan, Posisi Kabupaten Samosir di antara kabupaten lain di Sumatera Utara berada tepat di bagian tengah, dengan pusatnya adalah Pulau Samosir. Provinsi Sumatera Utara mencanangkan kebijakan agropolitan bagi beberapa kabupaten yang ada di wilayahnya, antara lain Kabupaten Samosir. Sebagai pusat agropolitan, Kecamatan Harian yang berada di daratan Pulau Sumatera merupakan kawasan andalan pertanian. 4. Kawasan Pusat Cagar Budaya, Kabupaten Samosir dalam konteks sosial budaya merupakan salah satu pintu gerbang menuju daerah asal muasal suku bangsa batak, yaitu di Kawasan Pusuk Buhit, Kecamatan Sianjur Mula-mula. Sehingga dapat dikatakan bahwa Kabupaten ini merupakan Pusat Orientasi Budaya Batak. Hal ini berimplikasi pada terjadinya pola kunjungan periodik orang-orang batak yang merantau ke tempat keluarga pada musim-musim tertentu atau secara insidental ketika ada peristiwa didalam keluarga mereka. Fenomena ini sebenarnya merupakan sebuah tradisi yang bernilai tinggi dan memberikan keuntungan bagi kabupaten ini apabila dikelola dengan baik. Sehingga potensi menjadi pusat kebudayaan batak dapat tercermin secara langsung ke pada semua pengunjung, bukan hanya milik orang Batak saja. 5. Kawasan Wisata Alam Danau Toba, Kawasan pariwisata diarahkan untuk dikembangkan di kawasan yang memiliki obyek wisata yang potensial. Pengembangan kawasan wisata utama diarahkan di Danau Toba dan sekitarnya untuk wisata alam dan budaya.


13

Potensi Kawasan Strategis Kabupaten Samosir, akan dikembangkan berdasarkan sejarah dan budaya, fisik, ekonomi, kependudukan, aksesibilitas dan komunikasi. 1. Dari Segi Sejarah dan Budaya : a. Sebagai awal perkembangan dan perluasan suku bangsa Batak, sejarah suku bangsa Batak dimulai di daerah Sianjur Mula-mula yang merupakan bagian dari Kabupaten Samosir. Sebagai awal suku bangsa Batak, Samosir memiliki daya tarik kuat sebagai wisata sejarah dan budaya. b. Suku bangsa Batak memiliki filosofi untuk memilih lokasi tempat tinggal di daerah yang tinggi. Dengan demikian ada pemisahan yang kuat antara tempat tinggal dengan tempat kerja. c. Legenda dan folklore Batak yang masih disosialisasikan turun temurun serta situs yang masih terpelihara di sekitar Pusuk Buhit, Simanindo dan Tomok merupakan kekuatan yang perlu didayagunakan. d. Penggunaan lahan yang sudah dibuka oleh suatu marga, dikuasai dan diawasi oleh marga bersangkutan. Dengan demikian sulit bagi penduduk luar untuk melakukan tindakan tidak terpuji karena adanya pengawasan langsung dari pemangku kepentingan. e. Pembukaan lahan pada areal hutan yang belum dibuka dilakukan dengan upacara dan persyaratan khusus. Tidak mudah bagi seseorang atau kelompok masyarakat untuk membuka hutan tanpa mendapatkan persetujuan dari masyarakat setempat. f. Kohesi sosial yang tinggi antara masyarakat. g. Suku bangsa Batak tidak mengenal perang antar suku.

Karena itu sulit bagi mereka

melakukan perlawanan kepada kelompok yang melakukan tindakan yang tidak sesuai dengan nilai-nilai yang dianutnya. 2. Dari Segi Fisik : a. Kabupaten Samosir memiliki danau yang sangat luas dan pada bagian tengah terdapat pulau yang menjadi daerah hunian. Gejala fisik ini merupakan satu-satunya di dunia. Karena keistimewaannya, maka gejala ini memiliki potensi wisata yang kuat. b. Morfologi yang berbukit-bukit dengan suhu rendah juga merupakan potensi yang baik sebagai daerah wisata. Selain itu potensi fisik ini juga bisa menjadi kebun buah-buahan guna memenuhi kebutuhan masyarakat setempat maupun para wisatawan. c. Pulau Samosir kaya dengan sungai. Terdapat beberapa Daerah Aliran Sungai yang mengairi Pulau Samosir. Aliran sungai ini merupakan potensi guna menggerakkan wisata petualangan sungai dengan mengarunginya menuju hulu. DAS di luar Pulau Samosir juga menjadi andalan sumber daya air Danau Toba.


14

d. Hutan di bagian atas Pulau Samosir merupakan unsur ekosistem yang berperan penting di dalam siklus hidrologi dan sekaligus merupakan potensi agrowisata. e. Di daratan Sumatera, terdapat daerah landai dan datar yang cukup luas, dataran ini dapat dikembangkan secara intensif sebagai lumbung pangan Kabupaten Samosir. 3. Dari Segi Ekonomi : a. Filosofi yang menempatkan rumah

tinggal dan pekuburan di daerah yang memiliki

topografi lebih tinggi dan tempat bekerja pada topografi yang lebih rendah, memberikan peluang sebagai objek wisata yang khas. Apalagi dengan pagar bambu sebagai pelindung huta. b. Kabupaten Samosir memiliki potensi dalam bidang pertanian, terutama untuk memenuhi kebutuhan lokal. Dengan intensifikasi dan diversifikasi, hasil pertanian dapat ditingkatkan untuk memenuhi bukan hanya penduduk lokal tetapi juga wisatawan. c. Masih ada penduduk yang memiliki kemampuan menenun ulos. Produksi ulos dapat ditingkatkan dengan industrialisasi sederhana sehingga dapat memenuhi kebutuhan wisatawan. d. Perkebunan yang selama ini dikelola secara tradisional dapat ditingkatkan hasilnya melalui intensifikasi. 4. Dari Segi Kependudukan : a. Terdapat beberapa sekolah yang merupakan modal untuk mengembangkan kualitas Sumber Daya Manusia di Kabupaten Samosir. b. Tingginya penduduk usia muda merupakan Sumber Daya Manusia yang potensial sebagai tenaga kerja. c. Sebaran penduduk yang relative merata hampir di seluruh Kabupaten menunjukkan potensi rasa memiliki dari penduduk Samosir, sekaligus sebagai penjaga dari perambahan dan perusakan lingkungan. 5. Dari Segi Aksesibilitas dan Komunikasi : a. Kabupaten Samosir memiliki pelabuhan danau yang dapat melayani kapal

bertonase

sedang. b. Listrik telah dapat dinikmati oleh seluruh penduduk, baik yang tinggal di daratan sumatera maupun di daratan Pulau Samosir. c. Kebutuhan telepon bagi yang membutuhkan telah tersedia di Ibukota Kabupaten. Selain itu jaringan telepon seluler telah dapat melayani kebutuhan penduduk hingga ke pelosok pedalaman.


15

g. Kependudukan Kondisi sosial menggambarkan homogenitas, secara garis besar kondisi sosial masyarakat Kabupaten Samosir digolongkan masyarakat agraris. Pada Tahun 2008 jumlah penduduk Kabupaten Samosir adalah sebesar 131.549 jiwa dengan jumlah Rumah Tangga (RT) sebanyak 31.274 dan tingkat kepadatan penduduk sebesar 91,08 jiwa/km². Berdasarkan penyebaran penduduk menurut kecamatan, Kecamatan Pangururan sebagai ibukota Kabupaten Samosir mempunyai jumlah penduduk dan rumah tangga terbesar dibandingkan dengan kecamatan lainnya dengan angka kepadatan penduduk mencapai 247,62 jiwa/km2 dan rata-rata penduduk tiap rumah tangga adalah 4,32 jiwa/rumah tangga, sedangkan jumlah penduduk dan rumah tangga yang paling kecil terdapat di Kecamatan Harian dengan angka kepadatan penduduk sebesar 12,20 jiwa/km2 dan rata-rata penduduk tiap rumah tangga adalah 3,48 jiwa/rumah tangga. Luas wilayah, jumlah rumah tangga, jumlah dan kepadatan penduduk menurut kecamatan di Kabupaten Samosir lebih lengkap seperti pada tabel 2.3. berikut ini. Tabel 2.3 Luas Wilayah, Jumlah Rumah Tangga, Jumlah dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan No

Kecamatan

Luas Wil. (Km²)

Jml.Penduduk (Jiwa)

Laki-Laki

Perempuan

Rumah Tangga

Kepadatan (Jiwa/Km²)

1

Sianjur Mulamula

140,24

11.098

5.488

5.610

2.598

79.14

2

Harian

560,45

6.835

3.347

3.488

1.965

12.20

3

Sitio-tio

50,76

8.749

4.311

4.438

2.062

172.36

4

Onan Runggu

60,89

12.722

6.235

6.487

2.941

208.93

5

Nainggolan

87,86

13.302

6.535

6.767

3.366

151.40

6

Palipi

129,55

18.895

9.380

9.515

4.089

145.85

7

Ronggur Nihuta

94,87

9.967

4.909

5.058

2.070

105.06

8

Pangururan

121,43

30.069

14.807

15.262

6.964

247.62

9

Simanindo

198,20

19.912

9.754

10.158

5.219

100.46

1.444,25

131.549

64.766

66.783

31.274

Total Kabupaten

91.08

Sumber : Kab. Samosir Dalam Angka 2009

Berdasarkan jumlah penduduk di atas, struktur lapangan pekerjaan di Kabupaten Samosir menunjukkan bahwa sektor pertanian, perkebunan, kehutanan, perburuan dan perikanan adalah sebesar 84,26%; perdagangan besar, eceran rumah makan dan jasa akomodasi sebesar 6,57%; jasa kemasyarakatan sosial dan perorangan sebesar 5,90%; transportasi, perdagangan dan komunikasi sebesar 1,72%; industri pengolahan sebesar 0,84% dan sektor konstruksi sebesar 0,1%. Besar kecilnya rasio jenis kelamin antara lain dipengaruhi oleh pola migrasi penduduk suatu daerah. Kondisi sex ratio penduduk Kabupaten Samosir adalah sebesar 96,98 persen. Kondisi sex ratio per wilayah kecamatan, menunjukkan kecamatan dengan angka sex ratio terkecil terdapat di Kecamatan Simanindo yaitu sebesar 96,02 persen. Kecenderungan ini menunjukkan bahwa kebanyakan laki-laki merantau ke luar daerah baik untuk mencari pekerjaan


16

maupun tujuan melanjutkan pendidikan. Kondisi sex ratio penduduk Kabupaten Samosir lebih lengkap dapat dilihat seperti pada tabel 2.4. berikut ini. Tabel 2.4 Sex Ratio Penduduk Kabupaten Samosir No

Laki-laki

Perempuan

Penduduk

Sex Ratio

1

Sianjur Mulamula

Kecamatan

5.488

5.610

11.098

97,83

2

Harian

3.347

3.488

6.835

95,96

3

Sitio-tio

4.311

4.438

8.749

97,14

4

Onan Runggu

6.235

6.487

12.722

96,12

5

Nainggolan

6.535

6.767

13.302

96,57

6

Palipi

9.380

9.515

18.895

98,58

7

Ronggur Nihuta

4.909

5.058

9.967

97,05

8

Pangururan

14.807

15.262

30.069

97,02

9

Simanindo Total Kabupaten

9.754

10.158

19.912

96,02

64.766

66.984

131.549

96,98

Sumber : Samosir Dalam Angka 2009

Berdasarkan kelompok umur, penduduk Kabupaten Samosir yang termasuk kelompok usia muda (0-19 tahun) sebanyak 56.585 jiwa, kelompok usia 20 - 49 tahun sebanyak 51.491 jiwa, sedangkan kelompok usia 50 tahun ke atas sebanyak 23.473 jiwa. Jumlah penduduk berdasarkan kelompok umur dapat dilihat seperti pada tabel 2.5. berikut ini. Tabel 2.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Kelompok Umur (1) 0 - 4 5 - 9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 + Jumlah

Laki-laki

Perempuan

(2) 5 360 7 300 7 766 8 293 6 878 5 451 3 993 3 519 3 215 3 135 2 690 2 282 1 614 3 270 64 766

(3) 5 274 7 195 7 323 8 074 6 193 4 942 3 716 3 451 3 444 3 554 3 403 2 716 2 303 5 195 66 783

Laki-laki + Perempuan

Rasio Jenis Kelamin

(4) 10 634 14 495 15 089 16 367 13 071 10 393 7 709 6 970 6 659 6 689 6 093 4 998 3 917 8 465 131 549

(5) 101,63 101,46 106,05 102,71 111,06 110,30 107,45 101,97 93,35 88,21 79,05 84,02 70,08 62,95 96,98


Jika dilihat dari laju pertumbuhan penduduk, Kabupaten Samosir mengalami peningkatan yang relatif rendah dan stabil tiap tahunnya, yaitu rata-rata pertumbuhan penduduk sebesar 0,25% per tahun (data tahun 2005 - 2008) dengan penyebaran penduduk masih terkonsentrasi pada Kecamatan Pangururan dan Simanindo. Secara lengkap dapat dilihat pada tabel 2.6. dan 2.7. berikut ini.


17

Tabel 2.6 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Kecamatan / Sub Regency

Jumlah / Total (Jiwa)

Persentase (%)

Sianjur Mula-mula

11.098

8,44

Harian

6.835

5,20

Sitiotio

8.749

6,65

Onan Runggu

12.722

9,67

Nainggolan

13.302

10,11

Palipi

18.895

14,36

Ronggur Nihuta

9.967

7,58

Pangururan

30.069

22,86

Simanindo

19.912

15,14

2008

131.549

0,26

2007 2006 2005

131.205 130.662 130.568

0,42 0.07 0.38

2004

130.078

Jumlah/Total

Sumber : IPM Samosir 2008

Tabel 2.7 Perkembangan Indikator Kependudukan Tahun 2006 - 2008 Indikator Kependudukan

Tahun 2006 130.662

2007 131.205

2008 131.549

2. Kepadatan Penduduk (Jiwa/ Km²)

90,78

90,85

91,08

3. Rata² Pertumbuhan Penduduk

0,07

0.42

0,26

4. Rasio Jenis Kelamin

97,28

96,88

96,98

1. Jumlah penduduk

Sumber: Inkesra Kabupaten Samosir 2008

2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat a. Tenaga Kerja Struktur lapangan pekerjaan di Kabupaten Samosir menunjukkan bahwa Sektor Pertanian merupakan lapangan pekerjaan yang paling menonjol, jika dibandingkan dengan sektor lainnya. Dari hasil Sakernas Tahun 2008, penduduk yang berusia 15 tahun ke atas yang bekerja 1 minggu yang lalu adalah sebesar 70.169 jiwa, lebih lengkap dapat dilihat tabel 2.8. berikut ini. Tabel 2.8 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Yang Bekerja 1 Minggu yang Lalu Menurut Lapangan Usaha Utama dan Jenis Kelamin LAPANGAN USAHA

2.

Pertanian, Perkebunan, Kehutanan, Perburuan dan Perikanan Industri Pengolahan

3.

Konstruksi

1.

Laki-laki

PERSENTASE Perempuan

31.062

28,061

59.123

216

370

586

500

-

500


Total

18

4.

Perdagangan besar, Eceran, Rumah Makan dan Jasa

5.

Transportasi, Perdagangan dan Komunikasi

6.

Jasa Kemasyarakatan, Sosial dan Perorangan JUMLAH

1.916

2.691

4.607

984

226

1.210

2.213

1.930

4.143

36.891

33.278

70.169

Sumber : Sakernas 2008, BPS Kabupaten Samosir

Tingginya persentase pekerja pada sektor pertanian diakibatkan luasnya potensi wilayah untuk dikembangkan. Pada sektor industri belum bergerak sebagaimana yang diharapkan, demikian juga sektor jasa mulai tumbuh seiring dengan mulai berkembangnya sektor pariwisata. Selanjutnya tingkat pendidikan tenaga kerja di Kabupaten Samosir kondisi Tahun 2008 adalah masih didominasi SMTA kebawah dan hanya 4,18% berpendidikan Diploma dan Sarjana. Lebih rinci dapat dilihat pada tabel 2.9. berikut ini. Tabel 2.9 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Keatas Yang Bekerja Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin PENDIDIKAN TERTINGGI YANG DITAMATKAN 1. 2.

TIDAK/ BELUM PERNAH SEKOLAH TIDAK/ BELUM TAMAT SD

3.

PENDIDIKAN TERTINGGI YANG DITAMATKAN - SD - SMTP - SMTA - Diploma I/II/III/Akademi/Universitas JUMLAH

Laki-laki

PERSENTASE Perempuan

Total

0,66 11,14

1,44 14,10

1,03 12,54

19,13 28,67 36,90 3,49

20,81 28,14 30,58 4,93

19,93 28,42 33,90 4,18

100,00

100,00

100,00

Sumber : Susenas 2008, BPS Kabupaten Samosir

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) dan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di Kabupaten Samosir adalah sebagai berikut. Kondisi Tahun 2006 TPAK sebesar 75,48% dan TPT sebesar 4,63% dari jumlah tenaga kerja yang tersedia sebanyak 2.592 orang. Pada tahun 2007 TPAK sebesar 89,78% dan TPT sebesar 3,95% dari jumlah tenaga kerja yang tersedia sebanyak 71.844 orang sedangkan untuk Tahun 2008 TPAK sebesar 89,36% dan TPT 6,61% dari jumlah tenaga kerja yang tersedia sebanyak 84.084 orang.

b.

Kemiskinan Pada Tahun 2006 jumlah penduduk miskin di Kabupaten Samosir adalah sebesar 39.970

jiwa atau 30,59% dari total jumlah penduduk 130.662 jiwa dan pada Tahun 2007 turun menjadi 36.422 jiwa atau 27,76% dari total jumlah penduduk 131.205 jiwa, sedangkan pada Tahun 2008 jumlah penduduk miskin menjadi 31.769 jiwa atau 24,15% dari total penduduk sebesar 131.549


19

jiwa. Penetapan Garis kemiskinan di Kabupaten Samosir adalah sebagai berikut : Tahun 2005 sebesar Rp. 126.207,-/ kapita/bulan, Tahun 2006 sebesar Rp.200.092,-/ kapita/bulan, Tahun 2007 sebesar Rp.153.888,-/ kapita/bulan dan pada Tahun 2008 sebesar Rp. 181.619,-/kapita/bln. Kondisi kemiskinan di Kabupaten Samosir bila dibandingkan dengan Provinsi Sumatera Utara dan Nasional, lebih jelasnya seperti ditunjukkan pada tabel 2.10. berikut ini. Tabel 2.10 Perbandingan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Kabupaten Samosir, Sumatera Utara, Nasional 2006 – 2008 Tahun

Kabupaten Samosir

Sumatera Utara

(%)

Nasional

(%)

(%)

2006

39.970

30,59

1,979,700

15.66

39,300,000

17.75

2007

36.422

27,76

1,768,400

13.90

37,170,000

16.58

2008

31.769

24,15

1,613,800

12.55

34,960,000

15.42

Sumber : Kabupaten Samosir Dalam Angka

Berdasarkan metode yang dipergunakan oleh Kantor Keluarga Berencana Kabupaten Samosir bahwa jumlah keluarga Pra KS I Tahun 2006 adalah 14.488 keluarga, pada Tahun 2007, adalah 13.332 keluarga dan pada tahun 2008, adalah 12.231 keluarga. Kondisi Tahun 2008, Jumlah keluarga Pra KS I yang paling banyak adalah di kecamatan Pangururan, yaitu sebanyak 3.358 keluarga (10,74%), disusul kecamatan Palipi sebanyak 1.949 keluarga (6,23%), kecamatan Simanindo sebanyak 1.502 keluarga (4,80%), kecamatan Nainggolan sebanyak 1.470 keluarga (4,70%), kecamatan Sianjur Mula-Mula sebanyak 1.161 keluarga (3,71%), kecamatan Onan Runggu sebanyak 1.057 keluarga (3,38%), Kecamatan Ronggur Nihuta sebanyak 765 keluarga (2,45%), kecamatan Sitio-tio sebanyak 536 keluarga (1,71%), dan kecamatan Harian sebanyak 441 keluarga (1,41%). Angka beban tanggungan dapat digunakan sebagai indikator pengukur kemajuan ekonomi suatu daerah, makin tinggi rasio beban tanggungan berarti semakin kecil jumlah penduduk produktif dan semakin banyak sumber daya yang harus dibagikan kepada kelompok tidak produktif. Angka beban tanggungan anak tahun 2008 sebesar 48,53% dan angka beban tanggungan usia lanjut sebesar 10,22%. Data tersebut menunjukkan bahwa angka beban tanggungan di Kabupaten Samosir masih cukup besar yaitu mencapai 58,75%. Tingginya angka beban tanggungan ini diduga akibat adanya perpindahan penduduk usia produktif ke daerah lain dengan tujuan bekerja/melanjutkan sekolah. c.

Indeks Pembangunan Manusia Kualitas sumber daya manusia yang semakin baik antara lain ditandai dengan

meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Indeks pembangunan manusia (human development indeks) merupakan indikator yang dapat mencerminkan kemampuan dasar (basic


20

capabilities) penduduk yakni : 1) umur panjang dan sehat yang mengukur peluang hidup ataupun harapan hidup, 2) berpengetahuan dan berketrampilan, 3) akses terhadap sumber daya yang dibutuhkan untuk mencapai standar hidup layak. IPM Kabupaten Samosir menunjukkan pertumbuhan yang semakin baik, dimana nilaI IPM pada Tahun 2007 sebesar 72,87 dan pada Tahun 2008 meningkat menjadi 73,24 dan pada Tahun 2009 meningkat menjadi 73,42. Sesuai dengan klasifikasinya, IPM Kabupaten Samosir berada pada klasifikasi menengah atas, yaitu satu tingkat di bawah klasifikasi maksimal dan berada pada urutan ke 122 secara Nasional. Gambar 2 IPM Kabupaten Samosir dan Sumatera Utara Tahun 2006 – 2009

Sumber : BPS Propinsi Sumatera Utara

Pada tabel 2.11. berikut ini, dapat dilihat gambaran komponen-komponen pembentuk IPM di Kabupaten Samosir yang meliputi kondisi pendidikan, kesehatan dan daya beli masyarakat. Tabel 2.11 Status Indeks Pembangunan Manusia dan Komponen IPM Kabupaten Samosir dan Sumatera Utara Tahun 2008 SAMOSIR SUMATERA UTARA KOMPONEN IPM Nilai Status Nilai Status Indeks Harapan Hidup

69,62

69,35

Angka Melek Huruf

96,61

97,15

Rata-Rata Lama Sekolah

9,51

8,65

Rp. 621,090

Rp.632,730

Daya Beli IPM

73,42

Menengah Atas

73,80

Menengah Atas

Sumber : Analisis IPM Kabupaten Samosir Tahun 2009

Pada Tahun 2008 angka harapan hidup di Kabupaten Samosir sebesar 69,62 tahun, angka melek huruf sebesar 96,61%, sedangkan angka lama sekolah adalah 9,51 tahun. Selanjutnya, penentu nilai IPM lainnya adalah paritas daya beli masyarakat yakni sebesar Rp.621.090,-. d.

Kesehatan Disamping angka harapan hidup seperti dijelaskan pada IPM diatas kondisi kesehatan juga

diukur dari angka kematian bayi dan angka kematian ibu saat melahirkan serta angka kesakitan. Pada Tahun 2008 di Kabupaten Samosir, angka kematian bayi sebesar 26,30 orang/1.000 Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

21

kelahiran dan angka kematian ibu sebesar 120,58 orang /100.000 melahirkan sedangkan angka kesakitan (morbidity rate) adalah sebesar 11,81%. Pada tabel 2.12. di bawah ini, dapat dilihat bahwa dari komposisi penduduk yang sakit selama sebulan (dilihat dari bulan Juli 2008, menurut banyaknya hari sakit) menunjukkan bahwa persentase penduduk Kabupaten Samosir dengan hari sakit kurang dari 4 hari dalam sebulan dan persentase penduduk yang menderita sakit selama sebulan yang lalu (keadaan bulan Juli 2008). Tabel 2.12 Persentase Penduduk Yang Menderita Sakit Selama Sebulan Yang Lalu (Keadaan Juli 2008) Menurut Jumlah Hari Sakit dan Jenis Kelamin BANYAKNYA HARI SAKIT

PERSENTASE (%) Perempuan 33,50

Total 36,43

1.

1 – 3 hari

Laki-laki 39,28

2.

4 – 7 hari

35,26

43,40

39,27

3.

8 – 14 hari

11,39

9,60

10,50

4.

15 – 21 hari

3,45

4,27

3,86

5.

22 – 30 hari

10,62

9,25

9,94

Sumber: INKESRA Samosir 2008

Berdasarkan jenis keluhan kesehatan yang diderita penduduk, secara mayoritas kesakitan yang dialami penduduk Kabupaten Samosir disebabkan oleh sakit panas (16,22%), batuk (15,65%) dan pilek (15,30%), secara lengkap seperti diuraikan pada tabel 2.13. berikut ini. Tabel 2.13 Persentase Penduduk Yang Menderita Sakit Selama Sebulan Yang Lalu (Keadaan Juli 2008) Menurut Jenis Keluhan dan Jenis Kelamin PERSENTASE (%) JENIS KELUHAN KESEHATAN Laki-laki Perempuan Total 1. 2. 3. 4.

Panas Sakit Kepala Berulang/ Pusing Batuk Pilek

15,76 7,00 15,28 14,90

16,70 9,22 16,04 15,73

16,22 8,07 15,65 15,30

5. 6. 7. 8.

Diare/ Buang-buang Air Asma Sakit Gigi Lainnya TOTAL

2,64 3,13 3,25 7,48 69,44

3,32 1,78 3,69 10,16 73,64

2,97 2,47 3,47 8,78 72,94

Sumber : INKESRA Samosir 2008

Kondisi Tahun 2008, keadaan Keluarga Berencana di Kabupaten Samosir terdapat 13.929 Pasangan Usia Subur (PUS) dan 10.054 pasangan (72,18 persen) diantaranya adalah merupakan akseptor aktif sementara akseptor baru adalah sebanyak 3.756 pasangan.


22

Berdasarkan alat kontrasepsi yang digunakan, akseptor aktif maupun akseptor baru lebih banyak menggunakan suntikan yaitu 4.351 akseptor (31.51 persen), diikuti dengan pil sebanyak 3.119 akseptor (22.59 persen), IUD Spiral sebanyak 1.749 akseptor (12,66 persen), implan sebanyak 1.602 akseptor (11,60 persen), MOW sebanyak 1.554 akseptor (11,25 persen), Kondom 1.416 akseptor (10,25 persen) dan MOP sebanyak 19 akseptor (0,14 persen) secara lengkap dapat dilihat pada tabel 2.14 berikut ini. Tabel 2.14 Jumlah Akseptor Aktif dan Jenis Alat Kontrasepsi yang Dipakai Menurut Kecamatan Kecamatan Sianjur Mulamula Harian Sitiotio

Akseptor Aktif

Kontrasepsi yang dipakai

PUS

Akseptor Baru

1.199

360

Jml 937

% PUS 78,15

IUD 104

Implant 117

Suntik 221

Pil 306

Kondom 48

822

249

484

58,88

31

63

103

147

30

965

256

684

70,88

54

26

208

283

74

Onan Runggu Nainggolan Palipi Ronggur Nihuta Pangururan

1.620 1.190 1.567 1.120 3.147

508 380 418 272 699

1.145 550 1.109 709 2.226

70,68 46,22 70,77 63,30 70,73

192 84 192 41 253

90 95 100 79 376

370 138 321 205 746

273 90 216 196 443

84 86 143 64 121

Simanindo

2.299

614

2.210

96,13

375

235

637

418

203

2008

13.929

3.756

10.054

72,18

1.326

1.181

2.949

2.372

853

2007

13.221

3.365

9.956

74,57

1.243

293

1.375

2.500

719

2006

13.064

2.568

8.442

64,62

1.100

1.018

2.607

2.160

425

Jumlah


Target pembangunan bidang Keluarga Berencana di Kabupaten Samosir adalah bahwa sampai Tahun 2015 akan menurunkan angka fertilitas di bawah 3,50 dan meningkatkan angka partisipasi KB di atas 75%. Tabel 2.15 Jumlah Tenaga Kesehatan Menurut Kecamatan di Kabupaten Samosir tahun 2008 DOKTER UMUM

BIDAN

PERAWAT

Sianjur Mulamula Harian Sitiotio Onan Runggu

3 4 2 4

20 20 19 22

8 4 6 6

Nainggolan

2

23

4

Palipi

3

26

11

Ronggur Nihuta

4

18

7

Pangururan

5

46

32

Simanindo

8 35

39 233

26 104

KECAMATAN

Total Sumber : Kabupaten Samosir Dalam Angka, 2009

Tenaga kesehatan di Kabupaten Samosir terdiri dari tenaga medis, tenaga paramedis perawatan (bidan dan perawat), tenaga paramedis non perawatan dan non medis yang tersebar Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

23

di seluruh kecamatan. Data tenaga kesehatan pada tahun 2008 adalah sebagai berikut : (a) Dokter spesialis 2 orang, (b) dokter umum 35 orang, (c) Dokter gigi 5 orang, (d) Perawat 99 orang, (e) Bidan 233 orang, (f) juru kesehatan 2 orang, (g) apoteker 1 orang, (h) asisten apoteker 3 orang, (i) ahli gizi 5 orang, (j) analis laboratorium 4 orang, (k) ahli rontgen 3 orang, dan (l) ahli penyehatan lingkungan 1 orang, (m) Sarjana Kesehatan Masyarakat 6 orang, (n) Perawat gigi 5 orang. Kondisi sarana dan prasarana pelayanan kesehatan yang dimiliki Kabupaten Samosir sudah cukup memadai dan tersebar secara merata di setiap kecamatan. Kondisi sarana prasarana kesehatan di Kabupaten Samosir seperti ditunjukkan pada tabel 2.16. berikut ini : Tabel 2.16 Jumlah Sarana Kesehatan Menurut Kecamatan (2008) di Kabupaten Samosir RSU

PUS KESMAS

PUSTU

POLIN DES

POS YANDU

POS KESDES

APOTIK

TOKO OBAT

DOKTER PRAKTEK

Sianjur Mulamula

0

1

3

10

15

3

-

-

-

Harian Sitiotio Onan Runggu

0 0 0

1 1 1

4 5 5

10 11 16

16 8 17

3 3 2

-

2

-

Nainggolan

1

1

3

14

14

4

-

4

2

Palipi

0

1

5

19

25

4

-

2

-

Ronggur Nihuta

0

1

6

10

12

-

-

-

-

Pangururan

1

1

5

56

42

4

3

7

9

Simanindo

0

3

4

21

31

4

-

4

-

2

11

40

167

180

27

3

19

11

KECAMATAN

Total

Sumber : Kabupaten Samosir Dalam Angka, 2009

Dari data tersebut diatas terlihat bahwa setiap kecamatan di Kabupaten Samosir sudah mempunyai sarana dan prasarana kesehatan yang disesuaikan dengan jumlah penduduk yang akan dilayani. Disamping fasilitas yang disediakan oleh pemerintah, ada juga 2 unit fasilitas rumah bersalin swasta. e.

Pendidikan Dalam penetapan indikator pendidikan, selain lama sekolah dan angka melek huruf seperti

yang dijelaskan pada IPM diatas, kondisi pendidikan juga dapat di ukur dari angka buta huruf, angka partisipasi murni dan angka partisipasi kasar. Kondisi pada Tahun 2008 menunjukkan bahwa, persentase penduduk yang buta huruf di Kabupaten Samosir adalah sebesar 3,24%, turun dibanding Tahun 2007 yaitu sebesar 4,02%. Untuk lebih jelasnya indikator pendidikan dapat dilihat pada tabel 2.17 berikut ini.


24

Tabel 2.17 Indikator Pendidikan Tahun 2008 (%) Indikator Pendidikan

Persentase (%) Laki-laki

Perempuan

Total

0,93

4,73

2,81

12,68 11,60 10,52 0,00 64,28

11,61 10,12 6,68 0,18 66,68

12,15 10,87 8,62 0,09 65,47

b. Penduduk 10 tahun ke atas menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan 1). Tidak/ Belum Pernah Sekolah 0,93 2). Tidak/ Belum Tamat SD 25,97 Pendidikan tertinggi yang ditamatkan :

4,73 30,84

2,81 28,39

22,29 22,40 22,79 2,62

22,75 18,05 20,26 3,37

22,52 21,76 16,53 2,29

2. Angka Buta Huruf 2008

1,11

5,41

3,24

3. Angka Melek Huruf 2008

98,89

94,59

96,76

1. Partisipasi Pendidikan a. Penduduk 10 tahun ke atas Menurut Status Pendidikan 1). Tidak/ belum pernah Sekolah 2). Masih Sekolah a. SD b. SMTP c. SMTA d. Diploma/Sarjana 3). Tidak Sekolah lagi

a. SD b. SMTP c. SMTA d. Diploma/Sarjana

Sumber : IPM dan Inkesra Kabupaten Samosir 2008

Pendidikan yang bermutu akan dapat tercapai apabila didukung dengan ketersediaan sarana prasarana pendidikan, tenaga guru yang berkualitas, kemudahan jangkauan dan kualitas menejemen sekolah. Kondisi pada Tahun Ajaran 2008/2009, jumlah Sekolah Dasar di Kabupaten Samosir adalah sebanyak 201 unit, dengan jumlah guru 1.655 orang dan jumlah murid 19.850 orang. Hal Ini menunjukkan bahwa, rasio murid SD terhadap guru sebesar 12 yang berarti bahwa rata-rata tiap guru mengajar sekitar 12 murid. Sementara rasio murid terhadap sekolah sebesar 99, ini berarti bahwa rata-rata murid tiap sekolah adalah sekitar 99 murid sedangkan ratio antara guru terhadap sekolah adalah sebesar 8, yang berarti tiap sekolah rata-rata jumlah guru sebanyak 8 orang. Pada tingkat Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP), terdapat 35 unit sekolah dengan jumlah guru 667 orang dan jumlah siswa 9.723 orang. Dengan demikian, rasio murid SLTP terhadap guru sebesar 14, artinya rata-rata tiap guru mengajar sekitar 14 murid. Sementara rasio murid terhadap sekolah sebesar 278, ini berarti bahwa rata-rata murid tiap sekolah adalah 278 murid sedangkan ratio antara guru terhadap sekolah sebesar 19, artinya tiap sekolah rata-rata jumlah guru sebanyak 19 orang. Pada tingkat Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA), jumlah sekolah yang ada sebanyak 13 unit dengan jumlah guru yang tersedia sebanyak 324 orang dan murid sebanyak 5.206 orang. Dengan demikian, rasio murid SMA terhadap guru sebesar 16, artinya rata-rata tiap guru Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

25

mengajar sekitar 16 murid. Sementara rasio murid terhadap sekolah sebesar 400, ini berarti bahwa rata-rata murid tiap sekolah sekitar 400 murid sedangkan rasio antara guru terhadap sekolah sebesar 25, artinya tiap sekolah rata-rata jumlah guru sebanyak 25 orang. Pada Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), jumlah sekolah adalah 6 unit, jumlah guru 172 orang dan jumlah murid adalah 2.472 orang. Dengan demikian, rasio murid SMK terhadap guru sebesar 29, artinya rata-rata tiap guru mengajar sekitar 29 murid. Sementara rasio murid terhadap sekolah sebesar 412, ini berarti bahwa rata-rata murid tiap sekolah sekitar 412 murid sedangkan ratio antara guru terhadap sekolah sebesar 29, artinya tiap sekolah rata-rata jumlah guru sebanyak 29 orang. Disamping itu, dalam peningkatan pendidikan di Kabupaten Samosir ada 4 unit TK dengan jumlah murid sebanyak 285 orang dan jumlah guru sebanyak 18 orang serta Pendidikan Anak Usia Dinai (PAUD) atas swadaya masyarakat sebanyak 32 unit dengan jumlah guru sebanyak 76 orang. Jumlah sekolah, guru dan siswa di Kabupaten Samosir seperti ditunjukkan pada tabel 2.18. berikut ini. Tabel 2.18 Sarana Prasarana Sekolah di Kabupaten Samosir Tahun 2008/2009 NO

SEKOLAH

JUMLAH GEDUNG

JUMLAH GURU

JUMLAH SISWA

APK / APM

1

SD/ MI

201

1.655

19.850

113 / 99,39

2

SLTP/ MTs

35

667

9.723

98 / 96,85

3

SLTA

13

324

5.206

4

SMK

6

172

2.472

86,62/61,03


f.

Agama Dari jumlah penduduk Kabupaten Samosir yaitu sebesar 131.205 jiwa, persentase agama

dan jumlah gereja yang ada adalah sebagai berikut pemeluk agama kristen sebanyak 56,85% dengan jumlah gereja sebanyak 290 unit, pemeluk agama khatolik sebanyak 41,66% dengan jumlah gereja sebanyak 133 unit dan pemeluk agama islam sebanyak 1,0% dengan jumlah mesjid sebanyak 7 unit sedangkan pemeluk agama lainnya/aliran kepercayaan adalah sebanyak 0,49 %. g.

Budaya Budaya merupakan kearifan lokal yang sangat penting dan potensial di Kabupaten

Samosir dalam mewujudkan visi pembangunan. Pembangunan berbasis budaya dan kearifan lokal menjadi modal dasar pembangunan untuk menjadi kabupaten pariwisata yang kokoh dan tahan terhadap pengaruh negatif dari budaya asing dan globalisasi yang kontra produktif dengan nilai-nilai budaya lokal. Kabupaten Samosir sebagai asal-muasal dari semua ethnis Batak se-dunia yang memiliki kearifan lokal dengan falsafah Dalihan Natolu paopat sihalsihal, serta situs/artefak sejarah ethnis Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

26

Batak yang cukup banyak yaitu 148 situs/objek wisata yang tersebar di 9 kecamatan antara lain adalah di kawasan sakralisasi gunung Pusuk Buhit Kecamatan Sianjur Mulamula sebanyak 49 situs, di Kecamatan Harian dan Sitiotio sebanyak 16 situs dan di Pulau Samosir (6 kecamatan) sebanyak 83 situs, merupakan potensi dalam pengembangan Kabupaten Samosir sebagai pusat budaya Batak, dalam mewujudkan Kabupaten Pariwisata. Disamping berbagai situs tersebut, juga kaya dengan potensi seni dan budaya seperti : Tortor Batak, Silat (Mossak Batak), Tortor Sigalegale, Pentas Opera Batak, Sanggar Tari, Paduan Suara, Alat Musik (Uning-uningan), Mengali Kerangka Manusia (Manggukal holi), kegiatan Mangasetaon, Mangalahat Horbo, Mandudu dan lain-lain. h.

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Untuk mengetahui seberapa jauh peningkatan kinerja perekonomian Kabupaten Samosir,

dapat dilihat dan dianalisis berdasarkan perkembangan indikator ekonomi antara lain seperti PDRB beserta pertumbuhannya, PDRB perkapita beserta pertumbuhannya, serta perubahan struktur PDRB, tingkat inflasi, investasi dan keuangan daerah yang meliputi pajak dan retribusi daerah, pinjaman daerah, dana perimbangan, tabungan pemerintah daerah, serta sumber penerimaan daerah lainnya. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan ukuran kinerja ekonomi makro di suatu wilayah. PDRB suatu wilayah menggambarkan struktur ekonomi daerah dan peranan/kontribusi sektor-sektor dan pergeserannya yang didasarkan pada PDRB atas dasar harga berlaku atau berdasarkan harga konstan. Disamping itu PDRB menunjukkan laju pertumbuhan ekonomi secara total maupun per sektor dengan membandingkan PDRB tahun berjalan terhadap tahun sebelumnya dengan menggunakan atas harga berlaku atau atas dasar harga konstan. Besarnya PDRB dan PDRB perkapita penduduk Kabupaten Samosir tahun 20042009 dapat dilihat dalam tabel 2.19. dan 2.20. berikut ini. Tabel 2.19 PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Samosir Tahun 2004-2009 (Juta Rp) No

Lapangan Usaha

*)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

655.596

704.770

745.804

796.226

853.506

921.411

1

Pertanian,Perkebunan,Peternakan, Kehutanan dan Perikanan

2

Pertambangan dan Penggalian

3

Industri Pengolahan

4

Listrik, Gas dan Air Bersih

5

Bangunan

2.665

2.840

3.206

3.591

4.137

4.776

6

Perdagangan, Hotel dan Restoran

95.274

104.711

122.068

129.335

138.152

147.854

7

Pengangkutan dan Komunikasi

11.506

12.320

13.290

14.568

16.216

18.156

8

Keuangan, Asuransi, Usaha Persewaan, Bangunan dan Tanah, Jasa Perusahaan

21.853

22.779

26.019

28.163

30.925

34.082

9

Jasa-Jasa

212.387

236.314

267.743

295.669

327.618

368.099

1.014.136

1.101.102

1.196.465

1.287.458

1.392.382

1.519.319

PDRB

613

652

677

731

793

866

12.676

15.030

15.893

17.265

18.939

21.752

1.566

1.685

1.765

1.909

2.096

2.324

Sumber : Samosir Dalam Angka 2009 Catatan : * = Angka Sangat Sementara


27

Tabel 2.20 PDRB Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Samosir Tahun 2004-2009 (Juta Rp) No

Lapangan Usaha

1

Pertanian,Perkebunan,Peternakan, Kehutanan dan Perikanan

2

Pertambangan dan Penggalian

3

Industri Pengolahan

4


5

Bangunan

6


7


8

Keuangan, Asuransi, Usaha Persewaan, Bangunan dan Tanah, Jasa Perusahaan

9

Jasa-Jasa PDRB

2004

2005

2006

2007

2008

548.150

567.663

583.088

617.422

649.293

*)

2009

682.886

270

282

292

305

320

336

11.765

12.587

13.070

13.297

13.579

13.918

1.002

1.060

1.087

1.153

1.232

1.334

2.445

2.514

2.633

2.879

3.160

3.473

71.156

73.255

75.685

78.999

83.015

87.330

9.027

9.303

9.626

9.984

10.442

10.963

16.308

16.739

17.204

17.708

18.464

19.379

150.305

154.714

159.904

166.711

174.347

182.841

810.426

838.116

868.589

908.458

953.851

1.002.459

Sumber : Samosir Dalam Angka 2009 Catatan : * = Angka Sangat Sementara

Berdasarkan tabel tersebut di atas, PDRB Kabupaten Samosir Atas Dasar Harga Berlaku mengalami trend pertumbuhan positif dari Tahun 2004 sampai Tahun 2009. Pertumbuhan PDRB pada selang waktu tersebut masing-masing sebesar 8,58%; 8,66%; 7,61%; 8,15% dan 9,12%. Sedangkan Pertumbuhan PDRB Kabupaten Samosir atas dasar harga konstan sebesar 3,42%; 3,64%; 4,59%; 5,00% dan 5,10%. Kontribusi sektor Pertanian masih mendominasi struktur perekonomian Kabupaten Samosir, dimana kontribusi sektor pertanian terhadap PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dari Tahun 2004-2009 masing-masing sebesar 64,65%; 64,01%; 62,33%; 61,84%; 61,30% dan 60,64% sedangkan kontribusi Pertanian terhadap PDRB Perkapita Atas Dasar Harga Konstan sebesar 47,85%; 47,64%; 48,96%; 47,14%; 46,91% dan 46,80%. Sektor lainnya yang juga cukup berpengaruh kontribusinya terhadap PDRB adalah sektor Jasa, Perdagangan, Hotel dan Restoran. Transformasi atau pergeseran struktur perekonomian Kabupaten Samosir selama enam tahun terakhir relatif sangat lambat mengalami perubahan dari sektor primer ke sektor sekunder. Hal ini merupakan tantangan pembangunan ekonomi dalam jangka menengah dan jangka panjang Kabupaten Samosir yaitu upaya melakukan transformasi struktur perekonomian dari agraris ke manufaktur dan jasa.


28

Tabel 2.21 Persentase Perubahan Struktur PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Samosir Tahun 2004-2009 NO

LAPANGAN USAHA

2004

2005

2006

2007

2008

2009*)

1

Pertanian

64,65

64,01

62,33

61,84

61,30

60,65

2

Pertambangan dan Galian

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

3

Industri Pengolahan

1,25

1,37

1,33

1,34

1,36

1,43

4


0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

5

Bangunan

0,26

0,26

0,27

0,28

0,30

0,31

6


9,39

9,51

10,20

10,05

9,92

9,73

7

Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan Jasa-Jasa

1,13

1,12

1,11

1,13

1,16

1,19

2,15

2,07

2,17

2,19

2,22

2,24

20,94

21,46

22,38

22,97

23,53

24,23

TOTAL PDRB (juta rupiah)

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

8 9

Sumber : Buku PDRB Kab. Samosir 2009 Keterangan : *) Angka Sangat Sementara

Kondisi pertumbuhan pendapatan perkapita atas dasar harga berlaku sejak Tahun 2005 sampai Tahun 2009 relatif mengalami kenaikan yaitu Tahun 2005 sebesar Rp. 8.433.000, dengan pertumbuhan sebesar 8,13%, tahun 2006 sebesar Rp. 9.157.000, dengan pertumbuhan sebesar 8,58 %, Tahun 2007 sebesar Rp. 9.813.000, dengan pertumbuhan sebesar 7,16%, Tahun 2008 sebesar Rp. 10.585.000, dengan pertumbuhan sebesar 7,87% dan Tahun 2009 sebesar Rp.11.502.000, dengan pertumbuhan sebesar 8,72% (angka sementara). i. Pertanian Pada Tahun 2008 luas dan sebaran kawasan budidaya (usaha pertanian) di Kabupaten Samosir adalah sebagai berikut : Luas lahan tanaman pangan : Luas lahan sawah di Kabupaten Samosir adalah 6.011 Ha, terdiri dari lahan sawah berpengairan/irigasi seluas 2.623 Ha dan lahan sawah tadah hujan seluas 3.388 Ha. Produksi padi tahun 2008 mengalami peningkatan sebesar 3,84%, yaitu dari 46.395 ton (GKG) dengan produktivitas 57,19 kuintal/Ha pada tahun 2007 menjadi 48.179 ton (GKG) dengan produktivitas sebesar 57,17 kuintal/Ha. Peningkatan produksi ini terutama diakibatkan oleh peningkatan luas panen sebesar 3,88% yaitu dari 8.112 Ha pada Tahun 2007 menjadi 8.427 Ha pada tahun 2008. Sedangkan kecamatan penghasil padi terbesar adalah Kecamatan Palipi dengan produksi sebesar 10.840 ton (22,50%) disusul oleh Kecamatan Sianjur Mulamula dengan produksi sebesar 10.637 ton (22,08%) Kecamatan Harian sebesar 5.771 ton (11,98%) Kecamatan Nainggolan sebesar 5.444 ton (11,30%) Kecamatan Pangururan sebesar 4.396 ton (9,12%) Kecamatan Onanrunggu sebesar 4.395 ton (9,12%) Kecamatan Simanindo sebesar 3.270 ton (6,79%) Kecamatan Sitiotio sebesar 2.200 ton (4,57%) dan Kecamatan Ronggur Nihuta sebesar 1.226 ton (2,54%). Tanaman ubi kayu dan ubi jalar terdapat di semua kecamatan di Kabupaten Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

29

Samosir. Pada Tahun 2008 jumlah produksi ubi kayu dan ubi jalar di Kabupaten Samosir masingmasing sebesar 3.216 ton dan 2.585 ton, mengalami peningkatan bila dibandingkan dengan Tahun 2007 dengan produksi masing-masing sebesar 2.437 ton dan 1.969 ton. Luas lahan sayur-sayuran : Pada Tahun 2008 produksi tanaman sayuran adalah tanaman kentang dengan jumlah produksi sebesar 11.610 ton, disusul oleh tanaman cabe dengan jumlah produksi 1.325 ton, tanaman bawang merah dengan jumlah produksi 1.261 ton, tanaman kubis dengan jumlah produksi 1.224 ton, tanaman tomat dengan jumlah produksi 370 ton, dan tanaman sayur-sayuran yang lain seperti tanaman ketimun, kangkung, kacang panjang, bayam, bawang putih, kacang merah, dan bawang daun. Produksi kacang tanah di Kabupaten Samosir pada Tahun 2008 adalah sebesar 341 ton dan luas panen sebesar 327 Ha dengan produktivitas sebesar 10,42 kuintal per hektar mengalami peningkatan dibandingkan dengan Tahun 2007 yaitu dengan produksi sebesar 249 ton dan luas panen 238 Ha serta produktivitas 10,44 kuintal per hektar. Produksi jagung di Kabupaten Samosir Tahun 2008 mengalami peningkatan sebesar 125,10 persen, yaitu dari 1.498 ton dengan produktivitas sebesar 40,92 kuintal per hektar pada Tahun 2007 menjadi 3,372 ton dengan produktivitas sebesar 40,87 kuintal per hektar pada tahun 2008. Peningkatan ini diakibatkan oleh meningkatnya luas panen dari 366 Ha pada Tahun 2007 menjadi 825 hektar pada Tahun 2008. Kecamatan yang menghasilkan produksi jagung paling banyak adalah Pangururan yaitu sebesar 820 ton dengan produktivitas 40,00 kuintal per hektar, disusul Kecamatan Simanindo 668 ton dengan produktivitas 42,01 kuintal per hektar dan Ronggur Nihuta 566 ton dengan produktivitas 41,10 kuintal per hektar. Luas tanaman perkebunan rakyat : Tanaman perkebunan yang paling dominan di Kabupaten Samosir adalah tanaman kopi, kemiri dan cengkeh disamping tanaman perkebunan lainnya seperti coklat, pala, pinang, aren, lada, vanilli, kulit manis, kelapa, jambu mete, dan kunyit. Tanaman perkebunan rakyat yang paling luas adalah kopi dengan luas 3.769,72 Ha terdiri dari : tanaman belum menghasilkan 992,80 Ha tanaman tidak menghasilkan 456,20 Ha dan tanaman menghasilkan 2.320,72 Ha dengan produksi sebesar 2.418,70 ton. Luas tanaman ini terus mengalami peningkatan yakni Tahun 2005 sebesar 2.515,50 Ha meningkat menjadi 3.769,72 Ha Tahun 2008. Kemiri merupakan tanaman perkebunan terluas kedua setelah kopi dengan luas tanaman 314.30 Ha terdiri dari tanaman belum menghasilkan seluas 59,50 Ha tanaman tidak menghasilkan 40,60 Ha dan tanaman menghasilkan 214,20 Ha dengan jumlah produksi sebesar 424,55 ton, sedangkan coklat adalah merupakan tanaman perkebunan terluas ketiga dengan luas 237,90 Ha terdiri dari : tanaman belum menghasilkan 162,40 Ha tanaman tidak menghasilkan 0,75 Ha dan tanaman menghasilkan 74,75 Ha dengan produksi sebesar 56,55 ton.


30

J. Kawasan Hutan Pada tahun 2008 luas kawasan hutan di Kabupaten Samosir mencapai 67.423 hektar, terdiri dari : kawasan hutan produksi terbatas pada register 41 Hutagalung kecamatan Harian seluas ± 33.950 Ha, kawasan hutan lindung pada register 43 Samosir Kecamatan Ronggur Nihuta seluas ± 1.650 Ha, register 81 Samosir tonga Kecamatan Ronggur Nihuta dan Palipi seluas ± 3.467,90 Ha, register 64 Harangan Bolak Kecamatan Simanindo dan Ronggur Nihuta seluas ± 2.020 Ha, register 80 Tele Kecamatan Sianjur Mulamula dan Harian seluas ± 710,90 Ha, register 82 Dairi Kecamatan Sianjur Mulamula seluas ± 4.117,74 Ha, kawasan hutan inlijving (dengan fungsi lindung) seluas ± 11.650,05 Ha (menyebar di 7 kecamatan kecuali kecamatan Nainggolan dan Onan Runggu). Selama Tahun 2008 produksi hasil hutan dari Kabupaten Samosir adalah kayu log rimba sebanyak 16.468 m3 kayu gergajian 18.724 m3, kayu eucalyptus 1.105 m3 dan rotan sebanyak 230 ton. k.

Peternakan Usaha peternakan yang berkembang di Kabupaten Samosir adalah ternak besar, ternak

kecil dan unggas. Populasi ternak kerbau di Kabupaten Samosir pada Tahun 2008 mencapai 33.865 ekor tersebar di seluruh kecamatan. Populasi ini berkurang bila dibandingkan dengan Tahun 2007 dengan populasi mencapai 41.632 ekor, demikian juga populasi sapi dan kuda juga berkurang yaitu dari 4.279 ekor sapi pada Tahun 2007 menjadi 3.172 ekor pada Tahun 2008 sedangkan kuda dari 830 ekor pada Tahun 2007 menjadi 702 ekor pada Tahun 2008. Populasi ternak babi pada Tahun 2008 mengalami peningkatan dari 21.898 ekor pada Tahun 2007 menjadi 28.079 ekor pada Tahun 2008, demikian juga populasi ternak kambing mengalami peningkatan dari 9.503 ekor pada tahun 2007 menjadi 12.665 ekor pada tahun 2008. Namun Populasi ternak domba berkurang dari 2.964 ekor pada Tahun 2007 menjadi 1.895 ekor pada Tahun 2008. l.

Perikanan Usaha perikanan yang digeluti masyarakat adalah perikanan danau yakni perikanan

terapung di Danau Toba. Hingga tahun 2008 rumah tangga budi daya perikanan di Kabupaten Samosir terus bertambah hingga mencapai 2.119 rumah tangga terdiri dari : 525 rumah tangga budi daya ikan dan 1.594 rumah tangga penangkapan ikan, dengan produksi ikan sebanyak 5.341,3 ton. Produksi ikan ini cenderung mengalami kenaikan sejak Tahun 2004. Menurut asal penangkapan ikan, produksi tersebut sebahagian besar berasal dari hasil budi daya ikan yaitu mencapai 4.145,9 ton kemudian jaring apung 3.942,5 ton, ikan danau sebanyak 1.194,4 ton, ikan kolam 102,2 ton, ikan sawah 34,3 ton, ikan sungai 1 ton dan ikan kolam air deras sebanyak 0,5 ton.


31

m. Pertambangan Sektor pertambangan meliputi kegiatan penggalian, pengeboran, penyaringan, pencucian, pemilihan, pengambilan/pemanfaatan segala jenis benda non biologis yang tersedia di alam, baik berupa padat cair maupun gas. Pengelolaan Potensi pertambangan di Kabupaten Samosir hanya penambangan bahan galian golongan-C yang dalam memberikan ijin sangat selektif, agar kegiatan penambangan tidak bertentangan dengan visi yang akan di wujudkan. Perusahaan/usaha sektor pertambangan dan penggalian di Kabupaten Samosir ada sebanyak 48 perusahaan/usaha, seluruhnya adalah perusahaan/usaha yang mempunyai tempat usaha tetap dan bergerak di bidang usaha penggalian pasir dan batu. Perusahaan/usaha tersebut terdapat di Kecamatan Palipi sebanyak 12 perusahaan/usaha, Kecamatan Simanindo 10 perusahaan/usaha, Kecamatan Pangururan, Kecamatan Ronggur Nihuta, Kecamatan Sianjur Mulamula dan Kecamatan Onan Runggu masing-masing 5 perusahaan/usaha, Kecamatan Nainggolan 4 perusahaan/usaha dan di Kecamatan Harian 2 perusahaan/usaha. Jumlah tenaga kerja yang terserap pada sektor ini adalah sebanyak 95 orang. n.

Perindustrian Sejak Tahun 2005 jumlah usaha maupun tenaga kerja industri kecil dan koperasi binaan

mengalami peningkatan yaitu 451 usaha dengan 947 tenaga kerja bertambah menjadi 484 usaha dengan 920 tenaga kerja pada Tahun 2006, pada Tahun 2007 dan 2008 menjadi 508 usaha dengan 965 tenaga kerja yang terdiri dari : industri pangan sebanyak 79 usaha dengan tenaga kerja sebanyak 175 orang, industri sandang dan kulit sebanyak 177 usaha dengan tenaga kerja sebanyak 177 orang, industri kimia dan bahan bangunan sebanyak 129 usaha dengan tenaga kerja sebanyak 380 orang dan industri kerajinan dan umum sebanyak 123 usaha dengan tenaga kerja sebanyak 233 orang. Banyaknya usaha industri dan koperasi menurut bidang usaha seperti ditunjukkan pada tabel 2.22. berikut ini. Tabel. 2.22 Banyaknya Perusahaan/Usaha Industri Kecil dan Koperasi Binaan Menurut Bidang Usaha

No

Kecamatan

Industri Makanan Usaha

Tenaga Kerja

Industri Sandang dan Kulit Tenaga Usaha Kerja

Jenis Usaha Industri Kimia dan Bahan Bangunan Tenaga Usaha Kerja

1.

Sianjur MulaMula

4

8

11

11

4

14

2. 3.

Harian Sitiotio

2 2

5 7

8 10

8 9

5 3

17 8

4. 5. 6. 7. 8.

Onan Runggu Nainggolan Palipi Ronggur Nihuta Pangururan

3 11 6 3 28

8 25 14 6 60

24 12 29 18 32

24 12 29 20 32

15 20 23 3 32

9.

Simanindo

20

42

33

32

79

175

177

177

Total

Industri Kerajinan dan Umum Tenaga Usaha Kerja 10 21

40 50 56 10 110

8 6 7

11 10 12

7 18 12 25

13 38 25 38

24

75

30

65

129

380

123

233

Sumber : Samosir Dalam Angka 2009 Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

32

Masyarakat Kabupaten Samosir dikenal sebagai masyarakat yang memiliki jiwa wirausaha dan kreativitas yang tinggi. Potensi usaha industri yang dapat dikembangkan menjadi industri kreatif di Kabupaten Samosir antara lain adalah kerajinan (ulos, rotan, ukiran, bambu, meubel, pahat batu, pandai besi), seni pertunjukan serta penerbitan dan percetakan. Potensi ini akan tetap dikembangkan untuk mendukung mewujudkan visi Kabupaten Samosir sebagai kabupaten pariwisata. o.

Perumahan dan Lingkungan Komposisi pelanggan energi listrik pada PT. PLN (Persero) Ranting Pangururan di

Kabupaten Samosir menurut kategori pelanggan pada tahun 2008 adalah pelanggan rumah tangga sebanyak 22.139 pelanggan, dengan pelanggan terbanyak berada di Kecamatan Pangururan (6.358 pelanggan) dan pelanggan terkecil berada di Kecamatan Sitio-tio (830 pelanggan). Secara lengkap dapat dilihat pada tabel 2.23. berikut ini. Tabel 2.23 Jumlah Pelanggan Listrik PLN di Kabupaten Samosir NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9

KECAMATAN

PELANGGAN

Sianjur Mula-mula Harian Sitio-tio Onan Runggu Nainggolan Palipi Ronggur Nihuta Pangururan Simanindo

1.466 1.034 830 2.268 2.212 2.385 1.327 6.358 4.259

Jumlah Pelanggan

22.139

Sumber : Samosir Dalam Angka Tahun 2009

Kondisi rumah tangga di Kabupaten Samosir sampai dengan tahun 2009 masih banyak yang belum terjangkau fasilitas listrik PLN. Bagi KK yang belum terjangkau jaringan listrik PLN, upaya yang dilakukan adalah dengan pemberian bantuan PLTS yang telah didistribusikan mulai tahun 2006. Kondisi energi listrik di Kabupaten Samosir dapat dilihat pada tabel 2.24. berikut ini. Tabel 2.24 Kondisi Energi Listrik Kabupaten Samosir TAHUN NO

URAIAN

1.

Belum Terjangkau PLN

2.

Bantuan PLTS

3

Belum Terfasilitasi

2005

2006

2007

2008

2009

6.100

6.042

5.886

5.486

5.036

-

150

216

395

57

6.100

5.892

5.670

5.091

4.979

Sumber : Dinas Koperasi Perindustrian, Perdagangan, Pertambangan dan Energi


33

Jaringan air bersih yang dikelola PDAM Tirtanadi cabang samosir hanya ada di kecamatan Pangururan yang tersebar di 9 desa/kelurahan dengan jumlah pelanggan sebanyak 1.840 pelanggan. Pada tahun 2008 produksi air bersih yang disalurkan sebanyak 484.595 m3 dengan nilai air bersih yang dihasilkan sebesar 582,18 juta rupiah. Untuk wilayah yang belum terjangkau oleh jaringan PDAM, berbagai program dari tahun ke tahun terus dilakukan, yaitu dengan pembangunan sarana air bersih di perdesaan dan program Sistem Penyediaan air Minum di kecamatan (SPAM). Pada Tahun 2008 status kepemilikan rumah di Kabupaten Samosir adalah rumah milik sendiri sebesar 64,13%, mengontrak/sewa sebesar 5,72%, bebas sewa/milik saudara sebesar 28,87%, rumah dinas sebesar 0,95% dan Lainnya sebesar 0,15%. Sedangkan berdasarkan jenis lantai rumah yang dihuni penduduk adalah sebagai berikut : bukan lantai tanah sebesar 97,16 % dan lantai tanah sebesar 2,84%. Berdasarkan jenis dinding/bangunan rumah adalah tembok sebesar 22,12%, kayu 76,62%, bambu sebesar 0,79% dan bangunan lainnya sebesar 0,47%. Pada Tahun 2008 tempat pembuangan air limbah/tinja di Kabupaten Samosir adalah yang memakai septick tank sebesar 35,34% ke kolam/sawah sebesar 0,63%, ke sungai/danau sebesar 57,55 dan lainnya sebesar 6,48 %. Secara umum air limbah yang paling dominan adalah limbah rumah tangga, rumah sakit, hotel, restaurant, perbengkelan, door smeer, industri rumah tangga dan pasar. Kondisi indikator perumahan dan lingkungan selengkapnya dapat dilihat pada tabel 2.25. berikut ini. Tabel 2.25 Indikator Perumahan dan Lingkungan Indikator Perumahan dan Lingkungan

Persentase

1. Luas Lantai a. < 20 m2

1,42%

b. 20 - 49 m²

71,68%

c. 50 - 59 m²

5,22%

d. 60 – 99 m² e. 100 – 149 m² f. 150 m² +

17,26% 3,32% 1,10%

2. Jenis Lantai a. Tanah b. Bukan tanah 3. Dinding a. Tembok (Semen) b. Kayu

2,84% 97,16% 22,18% 76,55%

c. Bambu

0,79%

d. Lainnya

0,48%

4. Atap a. Beton

0,48%

b. Genteng

3,17%

c. Sirap

0,16%

d. Seng

91,59%

e. Asbes

4,14%

f. Ijuk/ Rumbia

0,31%

g. Lainnya

0,16%


34

Indikator Perumahan dan Lingkungan

Persentase

5. Sumber Penerangan a. Listrik PLN

94,65%

b. Listrik Non-PLN

0,47%

c. Petromak/Aladin

1,26%

d. Pelita/Senter/Obor e. Lainnya 6. Sumber Air Minum a. Air Kemasan Bermerek b. Air Isi Ulang c. Leding Meteran

0,16% 0,32% 5,95%

d. Leding Eceran

0,32%

e. Sumur Bor/Pompa

2,52%

f. Sumur Terlindung

6,17%

g. Sumur Tak Terlindung

11,52%

h. Mata Air Terlindung

17,18%

i. Mata Air Tak Terlindung

13,54%

h. Air Sungai

5,19%

i. Air Hujan

6,96%

i. Lainnya 7. Fasilitas Tempat Buang Air Besar a. Sendiri

30,16% 48,11%

b. Bersama

2,37%

c. Umum

1,42%

d. Tidak Ada/Lainnya 8. Tempat Penampungan Akhir Buang Air Besar a. Tangki Septik b. Kolam/Sawah c. Sungai/Danau d. Lainnya Sumber : Analisis Inkesra Kabupaten Samosir Tahun 2008

p.

2,99% 0,63%

48,10% 35,34% 0,63% 6,48% 57,55%

Perdagangan, Hotel dan Restoran Sektor perdagangan di Kabupaten Samosir terdapat 7.936 perusahaan/usaha di luar sektor

pertanian dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 14.233 orang dengan jumlah usaha sebanyak 956 perusahaan/usaha. Menurut skala usaha, perusahaan/ usaha tersebut terdiri dari 4 perusahaan/ usaha besar dengan penyerapan tenaga sebanyak 61 orang, 79 perusahaan/ usaha menengah dengan penyerapan tenaga sebanyak 435 orang, 545 perusahaan/usaha kecil dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 1.710 orang, 7.303 perusahaan/usaha mikro dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 12.006 orang dan 5 perusahaan/usaha yang tidak dapat diklasifikasikan dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 21 orang. Berdasarkan tempat usaha, terdapat 1.686 perusahaan/usaha yang berada dalam bangunan khusus dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 5.131 orang, 3.011 perusahaan/ usaha yang berada dalam bangunan campuran dengan tempat tinggal dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 5.098 orang, 627 perusahaan/usaha keliling dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 794 orang, 1.874 perusahaan/usaha kaki lima dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 2.263 orang, 50 perusahaan/usaha ojek dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 50 Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

35

orang dan 688 perusahaan/usaha dalam los/koridor dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 897 orang. Berdasarkan lapangan usaha, jumlah perdagangan besar dan eceran adalah sebanyak 3.812 perusahaan/usaha (48,03 persen), akomodasi, makanan dan minuman sebanyak 1.585 perusahaan/usaha (19,97 persen), industri pengolahan sebanyak 1.095 perusahaan/usaha (13,79 persen), angkutan, pergudangan dan komunikasi sebanyak 583 perusahaan/usaha (7,35 persen), jasa kemasyarakatan, sosial budaya, hiburan dan perorangan lainnya sebanyak 342 perusahaan/usaha (4,31 persen), usaha jasa pendidikan sebanyak 252 perusahaan/usaha (3,18 persen), usaha persewaan sebanyak 77 perusahaan/usaha (0,97 persen), jasa kesehatan dan kegiatan sosial sebanyak 63 perusahaan/usaha (0,79 persen), konstruksi sebanyak 62 perusahaan/usaha (0,78 persen), pertambangan dan penggalian sebanyak 48 perusahaan/usaha (0,60 persen), perantara keuangan sebanyak 11 perusahaan/ usaha (0,14 persen), listrik, gas, dan air minum sebanyak 6 perusahaan/usaha (0,08 persen). Banyaknya Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) yang diterbitkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Samosir terhadap perusahaan/usaha di Kabupaten Samosir tahun 2008 adalah sebanyak 88 izin, yaitu SIUP untuk perusahaan/usaha besar sebanyak 9 izin, perusahaan/ usaha menengah sebanyak 28 izin dan perusahaan/usaha kecil sebanyak 51 izin. Menurut badan hukum, SIUP yang diterbitkan tersebut adalah untuk Perseroan Terbatas (PT) sebanyak 1 izin, untuk CV sebanyak 62 perusahaan, koperasi sebanyak 1 izin dan badan usaha lain sebanyak 24 izin. Jumlah hotel dan akomodasi lainnya di Kabupaten Samosir pada tahun 2008 adalah 82 unit dengan jumlah kamar 1.549 unit dan 2.888 fasilitas tempat tidur. Menurut klasifikasi, 76 hotel dan akomodasi tersebut adalah kelas melati yang memiliki kamar sebanyak 1.141 kamar dan 1.978 fasilitas tempat tidur serta 6 hotel kelas bintang yang memiliki 408 kamar dan 910 fasilitas tempat tidur. Kondisi hotel dan akomodasi lainnya di Kabupaten Samosir seperti pada tabel 2.26. berikut ini. Tabel. 2.26 Banyaknya Hotel dan Akomodasi Lainnya No

Kecamatan

Hotel dan Akomodasi Lainnya -

Kamar

Tempat Tidur

1.

Sianjur Mula-Mula

-

-

2.

Harian

-

-

-

Kelas -

3.

Sitiotio

-

-

-

-

4. 5. 6.

Onan Runggu Nainggolan Palipi

1 1 1

6 18 25

12 36 44

Melati Melati Melati

7. 8.

Ronggur Nihuta Pangururan

7

87

141

9.

Simanindo

72

1.413

2.655

Melati Melati=66unt, Bintang 1= 1 Unt dan Bintang 2 = 5 Unit

82

1.549

2.888

Total Sumber : Samosir Dalam Angka 2009


36

q.

Pengangkutan dan Komunikasi Hingga Tahun 2009 kondisi transportasi darat di Kabupaten Samosir adalah sebagai

berikut : Angkutan umum antar kabupaten dalam provinsi sebanyak 40 Unit, angkutan umum antar desa/kecamatan sebanyak 157 unit, angkutan becak bermotor sebanyak 203 unit dengan terminal tipe C sebanyak 1 unit, 2 unit bus bantuan Kemeterian Perhubungan Republik Indonesia pada Tahun 2006. Kondisi transportasi danau sampai pada tahun 2009 adalah jumlah dermaga sebanyak 22 unit, jumlah kapal bermotor sebanyak 172 unit, jumlah ferry sebanyak 4 unit, untuk jalur Simanindo-Tigaras (Kabupaten Simalungun) dan Nainggolan-Muara (Kabupaten Tapanuli Utara) dan Tomok-Ajibata (Kabupaten Toba Samosir), jumlah sampan tidak bermotor sebanyak 513 unit, jumlah speed boat sebanyak 5 unit, jumlah kapal wisata sebanyak 1 unit dan jumlah sampan bermotor sebanyak 159 unit. Kondisi sarana komunikasi sampai pada Tahun 2009 adalah sebagai berikut : jumlah Kantor Pos sebanyak 5 unit yaitu berada di Kecamatan Pangururan, Harian, Nainggolan, Palipi dan Simanindo, jumlah sambungan telepon sebanyak 919 telepon, tower telepon seluler sebanyak 60 unit, telepon desa berdering (Perdesaan) sebanyak 95 unit. r.

Keuangan, Asuransi, Usaha Persewaan, Bangunan dan Tanah serta Jasa Perusahaan Pemerintah Kabupaten Samosir dalam mengembangkan usaha masyarakat salah satu

upaya dilakukan dengan memberikan bantuan modal kerja koperasi, sosialisasi dan pelatihan perkoperasian kepada masyarakat untuk mendorong peningkatan peranan koperasi dan UKM dalam pembangunan ekonomi kerakyatan. Perkembangan keuangan daerah Kabupaten Samosir dari Tahun 2005 sampai Tahun 2009 mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Pada Tahun Anggaran 2005 realisasi pendapatan adalah sebesar Rp.107.529.054.333,- yang terdiri dari : 1.

Pendapatan Asli Daerah sebesar Rp. 5.210.896.980,- atau sebesar 5%

2.

Pemberian Pemerintah dan atau instansi yang lebih tinggi Rp. 28.634.020.000,- atau 27%

3.

Dana Perimbangan sebesar Rp. 73.684.137.353,- atau 68%

Pada Tahun Anggaran 2006 realisasi pendapatan adalah sebesar Rp.232.928.077.638,- yang terdiri dari: 1.

Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Lalu (SILPA) sebesar Rp.12.008.927.945,- atau 5%

2.

Pendapatan Asli Daerah sebesar Rp. 9.188.196.298,- atau 4%

3.

Dana Perimbangan sebesar Rp. 223.339.881.340,- atau 91%

4.

Bagian lain-lain penerimaan yang sah sebesar Rp. 400.000.000,- atau 1%


37


Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Lalu (SILPA) sebesar Rp.47.458.415.447,- atau 14%

2.

Pendapatan Asli Daerah sebesar Rp. 10.700.310.341,- atau 3%

3.

Bagian Dana Perimbangan Rp. 265.077.366.356,- atau 79%

4.

Bagian lain-lain penerimaan yang sah Rp. 15.361.781.642,- atau 4%


Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Lalu (SILPA) adalah sebesar Rp. 69.266.527.173,atau 18%

2.

Pendapatan Asli Daerah Rp. 10.711.381.750,- atau 3%

3.

Bagian Dana Perimbangan Rp. 290.530.360.000,- atau 76%

4.

Lain-lain penerimaan yang sah sebesar Rp. 11.413.617.602,- atau 3%.

Pada Tahun Anggaran 2009 realisasi pendapatan adalah sebesar Rp.355.738.991.408,01,- yang terdiri dari: 1.

Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Lalu (SiLPA) adalah sebesar Rp.62.174.718.229,- atau 17,48%

2.

Pendapatan Asli Daerah Rp.14.832.441.573,79,- atau 4,17%

3.

Bagian Dana Perimbangan Rp.309.889.043.045,- atau 87,11%

4.

Lain-lain pendapatan yang sah sebesar Rp.31.017.506.789,22,- atau 8,71%. Jika dilihat dari realisasi pendapatan di atas, kemampuan PAD sebagai sumber pendapatan

sangat minim dalam pembentukan APBD Kabupaten Samosir, penerimaan pendapatan masih didominasi dari dana perimbangan dengan alokasi hampir mencapai 90%. Kondisi kepemilikan lahan dan regulasi pertanahan di Kabupaten Samosir adalah sebagai berikut : kondisi sertifikasi sejak Tahun 2004 sebanyak 1.349 sertifikat, Tahun 2005 sebanyak 1.478 sertifikat, pada Tahun 2006 sebanyak 1.554 sertifikat, pada Tahun 2007 sebanyak 1.814 sertifikat dan pada Tahun 2008 sebanyak 2.046 sertifikat. Sedangkan berdasarkan hak guna bangunan adalah sebanyak 11 unit, hak pakai sebanyak 85 unit dan hak pengelolaan sebanyak 2 unit. s.

Investasi Penanaman Modal Pada Tahun 2008 jumlah perusahaan/usaha koperasi di Kabupaten Samosir tercatat

sebanyak 133 perusahaan/usaha dengan jumlah anggota sebanyak 9.031 orang yang terdiri dari Koperasi Unit Desa (KUD) sebanyak 14 unit usaha dengan anggota sebanyak 240 orang dan Koperasi non KUD sebanyak 119 unit dengan anggota sebanyak 8.791 orang. Jumlah Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

38

perusahaan/usaha koperasi ini mengalami peningkatan sejak tahun 2005 hingga 2007. Kondisi pada tahun 2005 sebanyak 92 unit dengan anggota 6.302 orang, tahun 2006 sebanyak 117 unit dengan anggota 7.120 orang, pada tahun 2007 sebanyak 133 unit dengan anggota 9.031 orang dan pada tahun 2008 terdapat 508 usaha Industri Kecil dan koperasi binaan dengan jumlah tenaga kerja sebanyak 965 orang. Menurut bidang usaha, Industri Kecil dan Koperasi binaan terdiri dari : industri pangan sebanyak 79 usaha dengan tenaga kerja sebanyak 175 orang, industri sandang dan kulit sebanyak 177 usaha dengan tenaga kerja sebanyak 177 orang, industri kimia dan bahan bangunan sebanyak 129 usaha dengan tenaga kerja sebanyak 380 orang, dan industri kerajinan dan umum sebanyak 123 usaha dengan tenaga kerja sebanyak 233 orang. Sejak tahun 2005 jumlah usaha maupun tenaga kerja industri kecil dan koperasi binaan ini mengalami peningkatan, yaitu 451 usaha dengan 947 tenaga kerja tahun 2005 bertambah menjadi 484 usaha dengan 920 tenaga kerja tahun 2006 dan pada Tahun 2007 dan 2008 menjadi 508 usaha dengan tenaga kerja 965 orang. Selanjutnya, saat ini terdapat 2 PMA dengan jenis usaha budidaya ikan air tawar dan pengolahan ikan serta industri kimia dasar organik yang bersumber dari hasil pertanian (pengolahan ethanol) dan 1 PMDN masih dalam pengurusan perizinan. t.

Pariwisata Pariwisata merupakan komoditas andalan sekaligus komoditas strategis dan primadona di

Kabupaten Samosir. Hal ini disebabkan karena Kabupaten Samosir memiliki keindahan alam yang luar biasa dan mempunyai peninggalan sejarah/situs dengan keragaman budaya dan seni serta merupakan tanah leluhur/asal-muasal bagi seluruh ethnis Batak se-dunia. Disamping itu sektor Pariwisata adalah sektor yang multi parfuse dan multi player effect dan mempunyai efek keterkaitan (linkage effect) yang kuat terhadap kegiatan ekonomi lainnya. Pada keterkaitan ke belakang (backward linkage), pariwisata dapat sebagai penarik (pull factor) bagi kegiatan industri kecil kerajinan sebagai produk wisata dan usaha pertanian berbasis agribisnis untuk menopang kebutuhan jasa akomodasi wisata. Sementara keterkaitan ke depan (forward linkage), industri pariwisata akan mendorong (push factor) komoditas-komoditas lainnya berkembang, seperti jasa perhotelan, restoran/rumah makan, biro perjalanan, agen periklanan dan berbagai sektor informal di masyarakat. Oleh karena itu, industri pariwisata memiliki potensi nyata sebagai mesin pertumbuhan (engine of growth) ekonomi di daerah sebagai penggerak perekonomian di masyarakat dalam peningkatan pendapatan masyarakat serta pemacu peningkatan pendapatan daerah melalui pajak dan retribusi. Berdasarkan hasil identifikasi Tahun 2009 bahwa di kawasan sakralisasi Pusuk Buhit, Kecamatan Sianjur Mulamula terdapat 49 destinasi, di Kecamatan Harian dan Sitiotio sebanyak


39

16 destinasi, di pulau samosir sebanyak 83 destinasi serta sanggar seni dan budaya sebanyak 14 sanggar dan pengrajin souvenir yang mendukung pariwisata sebanyak 84 orang. Mengingat besarnya peluang yang dimiliki oleh sektor industri pariwisata dalam pembangunan maka perlu perhatian dan komitmen kebijakan dalam mewujudkan berbagai konservasi terhadap lingkungan maupun budaya dalam pengembangan Samosir sebagai kabupaten pariwisata. Dengan demikian para wisatawan dapat menikmati panorama alam yang indah dan asiri sebagai wilayah vulkanik tertua dan terbesar di dunia seraya melakukan berbagai kegiatan olahraga tantangan di darat seperti : sepeda gunung, panjat tebing, paralayang/gantole, motor cross, rally mobil, cross country, berkuda, berburu, layangan, ecowisata, agrowisata maupun di danau/bahari seperti : selancar air, jet sky, dayung, menyelam, berenang, memancing, polo air, volly pantai, sky air. Disamping itu juga sekaligus dapat menikmati atraksi budaya dan keunikan dari situs/artepak sejarah Batak. Kondisi kunjungan wisatawan ke Kabupaten Samosir sejak Tahun 2005 sampai Tahun 2009 dapat dilihat dalam tabel 2.27. berikut ini. Tabel 2.27 Banyaknya Wisatawan Yang Berkunjung Ke Kabupaten Samosir Menurut Wisatawan 2005 – 2008 Tahun 2009 2008 2007

Wisatawan Asing 22207 32 278 12 943

Jumlah Nusantara 87.257 73. 593 21. 763

2006 12 331 17 .246 2005 12 068 16. 218 Sumber : Dinas Pariwisata, Seni Dan Budaya Kabupaten Samosir

u.

109.464 105. 871 34 .706 29 .577 28 .286

Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Kualitas perencanaan pembangunan sangat dipengaruhi oleh ketersediaan dan kualitas

data, untuk itu diperlukan penataan basis data dengan baik, dimana ketersediaan dan kualitas data pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Kabupaten Samosir relatif masih rendah. Dalam rangka penyediaan basis data yang baik dan akurat di Kabupaten Samosir telah diupayakan dengan penyediaan infrastruktur/jaringan teknologi di sebahagian besar SKPD seperti, penyediaan speedy/sejenisnya untuk jaringan informasi internet dan jaringan perizinan terpadu, pelayanan kependudukan yang secara on-line dengan pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi. v.

Penelitian dan Pengembangan Penelitian dan Pengembangan (Litbang) di Kabupaten Samosir masih perlu ditingkatkan

kapasitasnya. Aktivitas litbang yang ada saat ini antara lain berupa prakarsa insentif untuk menumbuhkan budaya kreatif dan inovatif secara reguler. Kompetisi Kreasi dan Inovasi masyarakat akan menjadi agenda rutin tahunan dalam pengembangan Sumber Daya Manusia Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

40

(SDM) yang diarahkan sesuai potensi Kabupaten Samosir. Selanjutnya pengembangan pendidikan pada sektor pariwisata dan pertanian telah diupayakan melalui pendirian SMK dan mengoptimalkan BLK serta menjalin kerjasama dengan perguruan tinggi dalam penelitian dan pengembangan untuk memanfaatkan potensi Kabupaten Samosir.

3. Aspek Pelayanan Umum a.

Penyelenggaraan Pemerintahan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,

bahwa kelembagaan perangkat daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah setelah mendapat Persetujuan Dewan Perwakilan Daerah Kabupaten Samosir dan Evaluasi dari Gubernur Sumatera Utara. Pembentukan organisasi perangkat daerah Kabupaten Samosir disusun berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah yang telah dijabarkan dalam Peraturan Daerah Nomor 20, 21 dan 22 Tahun 2007 tentang Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Samosir. Dengan demikian, kondisi Satuan Kerja Perangkat Daerah(SKPD) di lingkungan Pemerintah Kabupaten Samosir dalam penyelenggaraan pemerintahan adalah sebagai berikut : Tingkat Kabupaten terdiri dari : Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD, 12 Dinas Teknis, 7 Badan + 1 Inspektorat dan 3 Kantor + 1 RSUD. Tingkat Kecamatan terdiri dari 9 Kantor kecamatan, 13 Kantor UPTD dan 9 Kantor BPP sedangkan di Tingkat Desa, terdiri dari 111 Desa dan 6 Kelurahan. Dalam rangka peningkatan penyelenggaraan pemerintahan, sejak Tahun 2005 telah dilakukan penerimaan CPNS. Penerimaan CPNS yang telah dilakukan adalah Tahun 2005 sebanyak 278 orang, Tahun 2006 sebanyak 578 orang, Tahun 2007 sebanyak 168 orang, tahun 2008 sebanyak 472 orang, dan Tahun 2009 sebanyak 526 Orang. Total penerimaan seluruhnya adalah sebanyak 2.022 orang. Dengan demikian, jumlah Pegawai Negeri Sipil di lingkungan pemerintah Kabupaten Samosir, kondisi tahun 2009 sudah mencapai 3.729 orang, yang terdiri dari Gol IV sebanyak 813 Orang, Golongan III sebanyak 1.799 Orang, Golongan II sebanyak 1.110 Orang dan Golongan I sebanyak 17 Orang. Disamping itu, juga dilakukan perekrutan tenaga perlindungan masyarakat (Linmas) sebanyak 120 orang dan Tenaga Satuan Polisi Pamong Praja sebanyak 50 orang. Kondisi penetapan regulasi daerah dalam bentuk peraturan daerah adalah sebagai berikut, pada Tahun 2006 Peraturan yang ditetapkan adalah sebanyak 5 Perda, Tahun 2007 sebanyak 22 perda, Tahun 2008 sebanyak 2 Perda dan pada tahun 2009 sebanyak 14 perda. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

41

Dalam pelayanan masyarakat, sejak Tahun 2009 pemerintahan Kabupaten Samosir telah melakukan pelayanan gratis dalam pengurusan dokumen kependudukan seperti KTP dan KK dan pengobatan gratis di tingkat kecamatan dan desa. Demikian pula dalam peningkatan pelayanan pemerintahan dalam bidang perijinan sejak Tahun 2008 telah dilaksanakan pelayanan perijinan terpadu melalui SKPD Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu. Selanjutnya dalam penyelenggaraan pemerintah desa, pemerintah Kabupaten Samosir telah melaksanakan amanat Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2007 tentang Pemerintahan Desa, yaitu dengan memberikan kewenangan kepada pemerintah desa dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan melalui Alokasi Dana Desa. Besarnya Alokasi Dana Desa (ADD) yang dialokasikan adalah sebagai berikut : tahun 2007 sebesar Rp.11. 435.184.369,-, tahun 2008 sebesar Rp.14.000.000.000,-, Tahun 2009 Rp.16.498.599.800,00 dan Tahun 2010 sebesar Rp.11.400.000.000. Demikian juga dalam penyuluhan hukum kepada masyarakat untuk meningkatkan kesadaran masyarakat akan hukum, dilakukan penyuluhan hukum setiap tahun bekerjasama dengan Instansi Vertikal dan tokoh adat yang tergabung dalam Forum Komunikasi Tokoh Masyarakat (FKTM) di setiap Kecamatan. Dari berbagai upaya yang telah dilakukan maka Pemerintah Kabupaten Samosir telah berhasil menerima penilaian terbaik Nomor 2 pada Tahun 2007 secara Nasional dari 92 Kabupaten/Kota yang dimekarkan sejak Tahun 1999 s/d 2004 dan urutan ke 13 dari 350 Kabupaten se Indonesia dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah. Selanjutnya pada tahun 2008, di tingkat Provinsi Sumatera Utara memperoleh penilaian terbaik ke 3 dalam Penyelenggaraan otonomi daerah dari 33 Kabupaten/Kota dan sejak Tahun 2006 sampai Tahun 2009 di bidang pengelolaan keuangan daerah, Kabupaten Samosir berhasil menerima penilaian dari Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia dengan Opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP) serta telah menerapkan pelayanan kas secara online dengan PT. Bank SUMUT. b.

Pelayanan Catatan Sipil Pelayanan catatan sipil di Kabupaten Samosir berjalan dengan baik yang diikuti dengan

tingginya kesadaran masyarakat akan arti pentingnya akta catatan sipil. Pada Tahun 2009 jumlah akta catatan sipil yang diterbitkan oleh Dinas Kependudukan Catatan Sipil adalah sebanyak 4.163 akta yang terdiri dari 3.709 akta kelahiran, 439 akta perkawinan dan 15 akta kematian. Masyarakat yang paling banyak mengurus akta terdapat di kecamatan Pangururan dengan jumlah 1.631 akta yang terdiri dari : 1.444 akta kelahiran 183 akta perkawinan dan 4 akte kematian. Kecamatan yang paling sedikit dalam penyusunan akta adalah kecamatan Onan Runggu dengan jumlah 131 akta kelahiran dan 21 akta perkawinan. Jumlah akta yang diterbitkan berdasarkan kecamatan dapat dilihat pada tabel 2.28. berikut ini.


42

Tabel 2.28 Jumlah Akta yang Diterbitkan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Samosir NO.

KECAMATAN

AKTA KELAHIRAN

AKTA PERKAWINAN

AKTA KEMATIAN

1

Sianjur Mula-mula

283

34

1

2

Harian

260

22

2

3

Sitio-tio

150

15

0

4 5 6

Onan Runggu Nainggolan Palipi

131 198 367

21 24 50

0 1 3

7 8 9

Ronggur Nihuta Pangururan Simanindo Jumlah

223 1.444 653 3.709

27 183 63 439

0 4 4 15

Sumber : Dinas Catatan Sipil Kabupaten Samosir

c.

Perizinan Semangat kewirausahaan masyarakat di Kabupaten Samosir meningkat dari tahun ke

tahun, hal ini ditandai dengan banyaknya perusahaan-perusahaan baru yang mengurus izin dan juga perusahaan lama memperpanjang izin. Demikian juga para investor Penanaman Modal Dalam Negeri dan Penanaman Modal Asing (PMDN/PMA) banyak yang tertarik untuk menanamkan modalnya di Kabupaten Samosir, hal ini menjadi peluang besar dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat. Pada Tahun 2008, jumlah Surat ijin Usaha Perdagangan (SIUP) yang diterbitkan oleh Dinas Perindustrian Perdagangan Pertambangan dan Energi Kabupaten Samosir sebanyak 51 SIUP untuk usaha kecil dan 37 SIUP untuk usaha menengah dan besar. Jumlah perusahaan/usaha berbadan hukum yang melakukan Tanda Daftar Perusahaan (TDP) berjumlah 129 perusahaan/ usaha. Dari 129 perusahaan/usaha yang melakukan TDP 3 diantaranya berbadan hukum PT, 93 CV, 3 Koperasi, 3 Perorangan dan 27 Badan Usaha lainnya. Jenis pelayanan publik yang saat ini dilaksanakan Pemerintah Kabupaten Samosir antara lain adalah pelayanan dalam pembuatan surat Akta Catatan Sipil, Izin Mendirikan Bangunan, Izin Gangguan, Izin Los dan Kios, Izin Reklame, Izin Usaha Jasa dan Konstruksi, Izin Trayek, Izin Usaha Angkutan, Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP), Tanda Daftar Perusahaan (TDP), Izin Usaha Industri, Tanda Daftar Industri, Izin Perluasan Industri dan sebagainya. Ditingkat kecamatan, pelayanan publik yang di laksanakan adalah pembuatan surat pengantar/rujukan pembuatan Kartu Keluarga (KK) dan Kartu Tanda Penduduk (KTP) kepada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil, Surat Keterangan Pindah penduduk, surat pengantar untuk mendapat akta lahir, surat pengantar pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dibawah 100 M² dan tidak bertingkat, Pemberian Izin Gangguan, Penerbitan Surat Keterangan Tidak Mampu serta Penerbitan Surat Izin Menggali Kerangka. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

43

d.

Pemadam Kebakaran Untuk meningkatkan pelayanan sosial kemasyarakatan di Kabupaten Samosir, perlu

peningkatan kuantitas alat dan jumlah petugas pemadam kebakaran serta peningkatan keterampilan petugas pemadam kebakaran. Pada Tahun 2009 Jumlah armada pemadam kebakaran di Kabupaten Samosir sebanyak 4 unit dengan jumlah petugas 18 orang. e.

Ketenteraman dan Ketertiban Umum Pada umumnya ketenteraman dan ketertiban umum di Kabupaten Samosir terpelihara

dalam suasana baik dan kondusif. Beberapa tindak kriminal yang dilaporkan pada tahun 2008 adalah: penganiayaan 68 kasus, perjinahan 11 kasus, perjudian 35 kasus, pembunuhan 3 kasus, pencurian 32 kasus, penghinaan 8 kasus, penggelapan 5 kasus, pemalsuan surat 3 kasus, penipuan 9 kasus, merusak 35 kasus, pencurian kendaraan bermotor 5 kasus, kejahatan narkotik 2 kasus dan 48 kasus kejahatan lainnya. f.

Sarana dan Prasarana 1. Jalan dan Jembatan Pada Tahun 2008, panjang jalan Negara di Kabupaten Samosir adalah 32 Km, jalan provinsi

156,30 Km dan jalan kabupaten 609,33 Km. Kondisi jalan ini sebagian besar rusak hingga mencapai 213,60 Km atau sebesar 26,78%, dan rusak sedang sepanjang 43,98 atau sebesar 5,51%. Kondisi jalan kabupaten senantiasa mengalami kenaikan kualitas hingga 7,02% pertahunnya. Berikut, pada tabel 2.29 dan 2.30 disajikan rincian kondisi jalan dan Jembatan di Kabupaten Samosir. Tabel 2.29 Kondisi Jalan Kabupaten Samosir Tahun 2006 - 2008 KONDISI JALAN Rusak

Sedang

Baik

Tanah

Batu

Aspal

PANJANG JALAN

PERSENTASE KERUSAKAN

2008

257,58

160,49

379,56

23,15

76,11

565,54

797,63

32,29%

2007

207,28

150,29

251,76

23,15

76,11

505,04

609,33

34,02%

2006

269,95

173,45

144,98

2,20

162,58

422,20

588,38

45,88%

TAHUN

Sumber : Samosir Dalam Angka Kabupaten Samosir 2009

Tabel 2.30 Sarana dan Prasarana Jembatan Kabupaten Samosir NO 1

KONDISI JEMBATAN YANG ADA BANGUNANNYA Baik

2

Sedang

78,15

3

Rusak

48,15 312,6 305,3

Jumlah YANG AKAN DIBANGUN Sumber : Samosir Dalam Angka 2009

PANJANG JEMBATAN (M) 186,30


44

2. Irigasi / Pengairan Prasarana dan sarana pengairan yang dimiliki Kabupaten Samosir berdasarkan luas daerah irigasi, luas rencana, luas pontensial dan luasan yang terairi irigasi dan yang belum terairi irigasi dapat dilihat pada tabel 2.31. berikut ini. Tabel 2.31 Sarana dan Prasarana Pengairan di Kabupaten Samosir Kecamatan Harian

Sianjur Mulamula Palipi

Onan Runggu

Pangururan

Simanindo

Luas Rencana (Ha)

Luas Potensial (Ha)

Irigasi (Ha)

Belum Irigasi (Ha)

Tele harian Boho

500

500

420

80

Silimbat Aek Siboras Tamba Sihotang

50 100 72 300

50 100 72 300

50 100 72 250

0 0 0 50

Limbong Pangasean Siguluan Sitete

200 60 350 100

200 60 350 100

195 60 322 98

5 0 26 2

Silubung Parlombuan

37 107

37 107

37 107

0 0

Sisogot

75

75

75

0

Siugan-Ugan

150

135

135

15

Hairi Gorat

150

150

130

20

Nainggolan Parhusip

100

100

96

4

Hairi Gorat II

100

100

100

0

Sigumbang

100

100

97

3

Sipinggan

111

111

111

0

Ronggurnihuta

300

265

220

45

Siriaon Buhit

200

200

165

35

Rianiate

150

150

122

28

Siborong-borong Siriaon

100

100

97

3

Sianting-anting

140

100

97

3

Binanga Aron

250

250

240

10

Lontung

146

146

146

0

Ambarita

120

120

120

0

Daerah Irigasi

Sumber : Dinas PU Kab. Samosir

Hampir setiap ibukota kecamatan telah memiliki prasarana dan sarana drainase, namun sering

mengalami gangguan tumpat

akibat

rendahnya

kesadaran masyarakat

akan

pemeliharaannya dan rendahnya budaya bersih. 3. Sarana Pasar Indikator pembangunan dalam bidang prasarana dan sarana sosial ekonomi adalah kemampuan pasar menampung pedagang serta kemampuan pasar untuk melayani penduduk


45

(jangkauan pelayanan dan threshold population). Prasarana dan sarana sosial ekonomi yang dimiliki pemerintah Kabupaten Samosir adalah pasar tradisional di setiap ibukota kecamatan. Wajib Retribusi (WR) pekan/pasar pada tahun 2009 berjumlah 2.442 WR yang tersebar pada 10 pekan/pasar di 9 kecamatan. Dari 2.442 wajib retribusi, 16 di antaranya merupakan WR yang menempati kios di pekan/kecamatan Simanindo. Data lainnya menyebutkan terdapat 247 WR yang menempati balairung, 257 WR yang menyewa tanah dalam pekan, 483 WR yang menyewa tanah diluar pekan. Namun jika dilihat dari kondisinya, hampir semua pasar tradisional di Kabupaten Samosir membutuhkan penataan dan revitalisasi. Disamping pasar tradisional yang telah dimiliki sesuai dengan kondisi dan perkembangan wilayah Kabupaten Samosir sudah membutuhkan rencana investasi pembangunan pasar modern dalam penyediaan kebutuhan masyarakat. 4. Sarana Balai Latihan Kerja Salah satu Fasilitas untuk meningkatkan kualitas masyarakat dalam berbagai ketrampilan adalah Balai Latihan Kerja (BLK). Kabupaten Samosir telah memulai pembangunan BLK sejak Tahun 2007 dan tahun 2008. Kondisi saat ini, kebutuhan sarana gedung BLK tersebut masih belum lengkap sesuai dengan kebutuhan minimal, namun seiring dengan penetapan BLK Kabupaten Samosir sebagai salah satu BLK Techno Park dengan spesifikasi pariwisata di Indonesia oleh Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi Republik Indonesia maka penyediaan sarana dan prasarana untuk mengoptimalkan fungsi BLK dimaksud sudah sangat mendesak. 5. Sarana Gedung Olah Raga Kabupaten Samosir telah berhasil melakukan PORDA pada tahun 2007 yang diikuti berbagai cabang olah raga, namun hingga saat ini belum memiliki sarana Gedung Olah Raga (GOR) sebagai tempat pembinaan dan latihan para atlet-atlet daerah dalam mengembangkan prestasinya. Sarana dan prasarana olah raga yang ada masih sangat minim, masih terbatas pada lapangan sepak bola yang ada di beberapa kecamatan. Saat ini Kabupaten Samosir telah melakukan perencanaan pembangunan GOR pada lahan yang telah diserahkan oleh masyarakat di Desa Rianiate Kecamatan Pangururan. 6. Sarana Sosial Kabupaten Samosir belum memiliki Sarana Gedung Panti Sosial, namun telah melakukan perencanaan pembangunan berupa gedung panti sosial modern pada lahan yang diserahkan masyarakat seluas 5 Ha di Desa Rianiate Kecamatan Pangururan.


46

7. Sarana Transportasi Kabupaten Samosir belum memiliki sarana terminal yang memadai. Sesuai dengan letak geografis Kabupaten Samosir direncanakan harus ada minimal 4 terminal yaitu 1 di Kota Pangururan, 1 di kawasan tele, 1 di kawasan tomok dan 1 terminal di kawasan samosir selatan (Nainggolan). Dalam rangka meningkatkan pelayanan perhubungan di Kabupaten Samosir sangat dibutuhkan sarana gedung dan peralatan uji kelayakan kenderaan maupun sarana gedung dan peralatan jembatan timbang. Demikian juga dalam rangka meningkatkan aksesibilitas sarana transfortasi danau terutama untuk keliling Samosir masih terhambat akibat pendangkalan terusan Tano Ponggol. 8. Sarana Listrik Saat ini terdapat 6.100 rumah tangga yang tersebar di 9 kecamatan yang belum terlayani jaringan energi listrik. Untuk memenuhi kebutuhan listrik di Kabupaten Samosir diperlukan penambahan bangunan Gardu Induk 1 unit. Dalam jangka panjang sangat diharapkan PLTMH di Hasinggan, Bonandolok dan di Harian dengan kapasitas 50 MW akan dapat dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan energi listrik di Kabupaten Samosir. 9. Sarana Air Minum Jaringan air bersih yang dikelola PDAM Tirtanadi cabang Samosir masih terbatas hanya tersedia di Kecamatan Pangururan. Dari 9 Kecamatan yang ada di Kabupaten Samosir selain Kecamatan Pangururan, saat ini telah dilakukan pembangunan SPAM-IKK seperti di Kecamatan Simanindo. Kita berharap bahwa seluruh kecamatan yang memiliki peluang pengembangan penyediaan air bersih akan dibangun SPAM-IKK.

4. a.

Aspek daya saing Daerah Merupakan wilayah Kawasan Strategis Nasional Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional, ditetapkan bahwa Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya merupakan Kawasan Strategis Nasional. Letak keseluruhan geografis Kabupaten Samosir berada pada wilayah Kawasan Danau Toba dan sekitarnya. Dengan demikian Visi Samosir Menjadi Daerah Tujuan Wisata Lingkungan yang Inovatif 2015, sejalan dengan Pengembangan wilayah Danau Toba dan sekitarnya sebagai Kawasan strategis nasional dibidang Konservasi lingkungan. Wilayah Konservasi, dari segi letak geografi Kabupaten Samosir yang berada pada Kawasan DTA Danau Toba, sehingga kegiatan Konservasi untuk mendukung kelestarian Lingkungan Wilayah DTA Danau Toba sangat dibutuhkan menjadi tanggung jawab seluruh pemangku kepentingan di dalamnya mulai dari Pemerintah Pusat, Propinsi dan Daerah. Salah Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

47

Satu upaya yang telah dilakukan adalah dengan ditetapkannya Kebun Raya Samosir yang terletak di Palilit Desa Tomok Kecamatan Simanindo seluas 100 Ha dan Arboretum Kawasan Aek Natonang seluas 105 Ha di Desa Tanjungan Kecamatan Simanindo. b.

Memiliki Potensi Unggulan Pariwisata Kabupaten Samosir memiliki berbagai destinasi wisata yang tersebar di 9 Kecamatan,

yaitu di kawasan sakralisasi pusuk buhit, Kecamatan Sianjur Mulamula terdapat 49 destinasi, di Kecamatan Harian dan Sitiotio sebanyak 16 destinasi, di pulau samosir sebanyak 83 destinasi serta sanggar seni dan budaya sebanyak 14 sanggar dan pengrajin souvenir yang mendukung pariwisata sebanyak 84 orang. Dari berbagai destinasi wisata tersebut terdiri dari wisata pantai, wisata budaya, wisata alam dan wisata rohani. c.

Memiliki wadah Kerjasama dalam penyelenggaraan Tugas Umum Pemerintahan. Dalam pengembangan pariwisata, pertanian dan perhubungan, Kabupaten Samosir aktif

dalam kerjasama regional kabupaten/kota se-kawasan Danau Toba dengan wadah kerjasama Lake Toba Regional Management (LTRM). Demikian juga dengan pengembangan pertanian, perkebunan, perikanan dan peternakan, Kabupaten Samosir aktif dalam Forum Kerjasama Agropolitan Kawasan Dataran Tinggi Bukit Barisan Sumatera Utara (KDTBBSU).

2.3. Tantangan Kemiskinan erat kaitannya dengan permasalahan sosial dan pengangguran terbuka, hal ini merupakan tantangan yang harus dirumuskan dan ditangani secara serius, sistematik dan cermat dengan melibatkan semua pihak melalui peningkatan partisipasi dan pemberdayaan (manpawer) serta melalui pembangunan karakter (Capacity Building), untuk meraih kemandirian dan peningkatan taraf hidup masyarakat. Angka IPM Kabupaten Samosir yang masih berada di bawah rata-rata Provinsi Sumatera Utara, perlu mendapat perhatian serius dalam penanganannya melalui pembangunan pendidikan, kesehatan dan ekonomi secara menyeluruh dan saling bersinergi dalam meningkatkan daya saing daerah. Perbaikan kualitas pelayanan publik merupakan tantangan bagi Kabupaten Samosir dalam pelaksanaan good governance yang salah satu tolok ukurnya adalah tingkat kepuasan masyarakat akan kualitas pelayanan. Daerah dituntut harus memiliki prakarsa dan kreativitas yang cemerlang dalam melakukan semua kegiatan pelayanan, agar opini publik terhadap pemerintah adalah pemerintah yang dipercaya masyarakat. Untuk itu perlu peningkatan kapasitas aparatur sebagai penyelenggara fungsi pelayanan publik baik pelayanan di tingkat desa, kecamatan maupun kabupaten.


48

Meningkatnya pertumbuhan penduduk akan berdampak terhadap pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan peruntukannya untuk itu, perlu adanya pengendalian di dalam pemanfaatan ruang. Berkurangnya lahan pertanian produktif akibat pertumbuhan permukiman baru akan berpengaruh terhadap hasil produksi pertanian yang berarti pula akan mempengaruhi kecukupan pangan kondisi pada lima tahun mendatang Kabupaten Samosir secara berangsur akan berupaya meningkatkan kontribusi sektor sekunder dan sektor jasa minimal dapat mengikuti kontribusi sektor primer dalam pembentukan PDRB Kabupaten Samosir. Disamping itu akan diupayakan menghijaukan lahan kritis melalui konservasi alam dalam perwujudan visi pariwisata lingkungan. Dengan berkembangnya sektor pariwisata, akan berpengaruh terhadap pergeseran moral dan budaya masyarakat sehingga pemerintah wajib melakukan pembinaan, pelestarian dan konservasi terhadap seni dan budaya yang dimulai dari sejak usia dini khususnya para generasi muda dan merevitalisasi lembaga bius yang ada disetiap kenegerian.

2.4.

Kondisi yang Diinginkan Kabupaten Samosir dalam melaksanakan amanah Perda Nomor 1 Tahun 2006 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir Tahun 20062010, berbagai kemajuan telah kita peroleh sesuai dengan gambaran perkembangan ekonomi makro Kabupaten Samosir yang telah diuraikan pada bab terdahulu. Namum bila kita lihat berbagai permasalahan yang ada, perlu analisa kajian yang akurat dan komitmen yang kuat dalam menetapkan konsep pembangunan strategis (Grand Strategy Design) agar percepatan pembangunan dapat kita usahakan secara signifikan. Berdasarkan analisa yang di lakukan terhadap potensi dan permasalahan yang ada, maka berikut ini di gambarkan kondisi Kabupaten Samosir yang di inginkan dalam kurun waktu 5 tahun ke depan yaitu : a.

Pertumbuhan Penduduk Berdasarkan data kependudukan selama Tahun 2005 sampai Tahun 2008 rata-rata

pertumbuhan penduduk adalah sebesar 0,31% per-tahun. Dari data pertambahan PNS, migrasi penduduk (pulang kampung) serta dengan data angka kelahiran, maka prediksi rata-rata perhitungan angka pertumbuhan penduduk mulai dari tahun 2009 hingga 2015 adalah sebesar 0,15% per tahun. Prediksi perkembangan jumlah penduduk Tahun 2009-2015 dapat dilihat seperti pada tabel 2.32. berikut ini.


49

Tabel 2.32 Prediksi Perkembangan Jumlah Penduduk Tahun 2009 – 2015 Tahun

Jml. Penduduk

Pertumbuhan Penduduk (%)

2009

132.023

0.36

2010

132,683

0.50

2011 2012 2013 2014

133,347 134,013 134,683 135,357

0.50 0.50 0.50 0.50

2015

136,034

0.50

Sumber : Hasil pengolahan data

b.

Pertumbuhan Ekonomi Untuk memprediksi PDRB tahun 2010 hingga Tahun 2015, digunakan data historis Tahun

2005-2009 dengan asumsi bahwa nilai PDRB pada tahun t dipengaruhi oleh besar pertumbuhan PDRB pada tahun t-1. Berikut pada tabel 2.33 dan 2.34, disajikan hasil perhitungan prediksi PDRB Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015.

Tabel 2.33 Prediksi PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Samosir Tahun 2010 – 2015 (Juta Rp) TAHUN PROYEKSI NO

LAPANGAN USAHA

p

p

p

2012 )

p

2013 )

p

2014 )

p

2010 )

2011 )

2015 )

1.032.809,75

1.161.601,12

1.308.427,50

1.474.336,11

1.664.181,46

1.881.745,45

981,48

1.128,50

1.310,19

1.550,09

1.859,80

2.262,44 40.665,87

1

Pertanian

2


3

Industri Pengolahan

24.000,58

26.326,23

29.611,75

32.854,23

36.518,58

4


2.513,37

2.920,03

3.481,85

4.080,03

4.903,79

6.041,47

5

Bangunan

5.718,56

6.605,51

7.774,68

9.042,74

10.414,22

11.874,64

6


168.139,90

190.872,41

217.231,89

246.992,66

280.814,19

319.248,29

7


20.628,42

23.539,08

27.133,50

31.333,77

36.378,51

42.460,99

8

Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan

9

Jasa-Jasa

TOTAL PDRB (juta rupiah)

37.353,89

42.699,23

46.930,72

52.299,59

58.603,44

66.026,54

425.264,46

489.904,66

569.759,12

673.968,07

803.437,33

965.169,27

1.717.410,40

1.945.596,79

2.211.661,21

2.526.457,29

2.897.111,30

3.335.494,96

13,04

13,29

13,68

14,23

14,67

15,13

132.683

133.347

134.013

134.683

135.357

136.034

12.943.710,95

14.590.480,40

16.503.333,33

18.758.546,29

21.403.483,38

24.519.568,34

12,53

12,72

13,11

13,67

14,10

14,56

Pertumbuhan PDRB (%) Penduduk (jiwa) PDRB perkapita (rupiah) Pertumbuhan PDRB Perkapita (%)

Sumber : Hasil Olah Data ; Catatan p) = Prediksi


50

Tabel 2.34 Prediksi PDRB dan PDRB Perkapita Atas Dasar Harga Konstan Kabupaten Samosir Tahun 2010 – 2015 (Juta Rp) TAHUN PROYEKSI NO

LAPANGAN USAHA

p

p

2010 ) 1

Pertanian

2


3

Industri Pengolahan

4

2011 )

p

p

2012 )

p

2013 )

p

2014 )

2015 )

720.512,45

762.374,22

803.345,39

859.836,99

917.073,47

980.748,94

360,72

388,42

420,54

456,71

498,01

545,25

14.264,91

14.620,11

15.035,32

15.484,87

15.973,68

16.504,54


1.429,33

1.582,98

1.758,38

1.949,51

2.185,40

2.476,72

5

Bangunan

3.889,21

4.357,08

4.862,07

5.425,58

6.046,99

6.731,31

6


90.595,93

95.297,86

99.386,14

103.798,89

108.649,76

113.980,84

7


12.043,32

13.264,51

14.620,14

16.216,66

18.045,36

20.144,64

20.592,22

22.192,23

23.805,61

25,629,12

27.711,91

30.093,29

194.670,54

206.398,71

222.219,80

239.241,84

258.516,75

280.370,04

1.058.358,62

1.120.467,12

1.190.453,38

1.268.040,16

1.354.701,33

1.451.595,55

5,58

5,87

6,25

6,52

6,83

7,15

132.683

133.347

134.013

134.683

135.357

136.034

7,976,595.49

8,402,642.13

8,883,118.65

9,414,997.88

10,008,358.12

10,670,828.98

5,37

5,66

6,04

6,31

6,63

6,95

Keuangan, Persewaan & Jasa

8

Perusahaan 9

Jasa-Jasa

TOTAL PDRB (juta rupiah) Pertumbuhan PDRB (%) Penduduk (jiwa) PDRB perkapita (rupiah) Pertumbuhan PDRB Perkapita (%)


Prediksi perubahan Struktur PDRB selama periode Tahun 2004-2015, cenderung bergeser dari sektor primer ke sektor sekunder, walaupun masih tetap didominasi oleh sektor primer/ pertanian, yang diikuti dengan sektor Jasa dan sektor perdagangan, hotel dan restoran. Perubahan struktur PDRB dimaksud di prediksi pergeseran memerlukan proses dan waktu yang panjang. Prediksi Persentase distribusi setiap sektor terhadap PDRB Kabupaten Samosir sejak Tahun 2010 sampai Tahun 2015 dapat dilihat pada tabel 2.35. berikut. Tabel 2.35 Persentase Prediksi Perubahan Struktur PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Samosir Tahun 2010-2015 NO

LAPANGAN USAHA

1

Pertanian

2

p

2010 )

p

2011 )

p

2012 )

p

2013 )

p

2014 )

p

2015 )

60,14

59,70

59,16

58,36

57,44

56,42


0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,07

3

Industri Pengolahan

1,40

1,35

1,34

1,30

1,26

1,22

4


0,15

0,15

0,16

0,16

0,17

0,18

5

Bangunan

0,33

0,34

0,35

0,36

0,36

0,36

6


9,79

9,81

9,82

9,78

9,69

9,57

7


1,20

1,21

1,23

1,24

1,26

1,27

8

Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan

9

Jasa-Jasa TOTAL PDRB (juta rupiah)

2,18

2,19

2,12

2,07

2,02

1,98

24,76

25,18

25,76

26,68

27,73

28,94

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00



51

Visualisasi perkembangan PDRB serta perkembangan sektoral untuk pertanian, jasa, perdagangan, hotel dan restoran dari Tahun 2004 - 2015 ditunjukkan pada Grafik 1 dan Grafik 2. Perkembangan PDRB Kabupaten Samosir Tahun 2004-2015 menunjukkan perkembangan optimis, yaitu terjadinya peningkatan pertumbuhan PDRB, sementara untuk perkembangan sektor jasa dari tahun ke tahun senantiasa mengalami peningkatan yang cukup signifikan, dimana dengan perkembangan yang seperti itu, sektor perdagangan, hotel dan restoran pada masa-masa yang akan datang tidak akan terpaut jauh dengan sektor pertanian.

Sumber : Hasil Olah Data



52

c.

Investasi Nilai investasi Kabupaten Samosir Tahun 2006-2010 adalah sebagai berikut : Tabel 2.36 Nilai Investasi Kabupaten Samosir Tahun 2006-2010 TAHUN

TOTAL INVESTASI (JUTA RUPIAH)

2006

266.774.823.348,00

2007 2008 2009 2010

336.847.873.786,00 442.834.713.429,58 430.675.562.677,47 410.870.768.521,40

Sumber : Bappeda Kabupaten Samosir

Penetapan kebutuhan investasi di suatu wilayah dipengaruhi oleh nilai perkembangan nominal PDRB tiap tahun dan penetapan nilai ICOR di wilayah tersebut. Incremental Capital Output Ratio (ICOR) atau sering disebut koefisien modal, menunjukkan hubungan antara besarnya tambahan investasi (modal) dengan tambahan nilai output (PDRB). Jadi, ICOR menunjukkan hubungan antara investasi yang ditanamkan dan pendapatan tahunan yang dihasilkan dari investasi tersebut. Jika berdasarkan angka ICOR rata-rata Nasional, nilai ICOR yang ditetapkan dalam rangka efisiensi penggunaan modal/investasi 3, 4 dan 5. Nilai ICOR 3 dianggap pemanfaatan kapital/ modal relatif efisien. Nilai ICOR 4 dianggap cukup efisien, sementara nilai ICOR 5 termasuk dalam kategori relatif inefisien. Namun demikian, angka ICOR 5 atau relatif tinggi ini bisa juga menunjukkan bahwa struktur perekonomian daerah cenderung capital intensive (padat modal). Total investasi yang diperlukan di Kabupaten Samosir ditunjukkan pada tabel 2.37. berikut Tabel 2.37 Simulasi nilai ICOR untuk menetapkan nilai investasi yang akan ditanamkan di Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 (juta Rp) ICOR

Tahun

PDRB (juta Rp)

dPDRB (juta Rp)

3

4

5

Growth (%)

2011

1.120.467,12

62.108,50

186.325,50

248.434,00

310.542,50

5,87

2012

1.190.453,38

69.986,26

209.958,78

279.945,04

349.931,30

6,25

2013

1.268.040,16

77.586,78

232.760,34

310.347,12

387.933,90

6,52

2014

1.354.701,33

86.661,17

259.983,51

346.644,68

433.305,85

6,83

2015

1.451.595,55

96.894,22

290.682,66

387.576,88

484.471,10

7,15



53

Dari tabel tersebut di atas, jika Kabupaten Samosir menerapkan prinsip efisiensi dalam penanaman dan penggunaan modal/investasi, maka untuk mencapai pertumbuhan PDRB sebesar 6,25% pada tahun 2012 dibutuhkan investasi sebesar Rp.209.958,78,- (juta rupiah). Berikut adalah grafik perkembangan nilai Investasi Kabupaten Samosir dengan perkiraan kebutuhan investasi memakai ICOR 3. Gambar 3. Perkembangan Kebutuhan Investasi Kabupaten Samosir (dengan ICOR 3)

Sumber : Data 2011-2015 (Hasil Olah Data)

Sementara untuk mencapai angka pertumbuhan sebesar 6,25% dengan ICOR sebesar 4 (kurang efisien), maka nilai investasi yang dibutuhkan pada tahun 2012 adalah sebesar Rp.279.945,04,- (juta rupiah). Berikut adalah grafik perkembangan nilai Investasi Kabupaten Samosir dengan perkiraan kebutuhan investasi memakai ICOR 4. Gambar 4. Perkembangan Kebutuhan Investasi Kabupaten Samosir (dengan ICOR 4)



54

Jika nilai ICOR sebesar 5 yang ditetapkan untuk mencapai angka pertumbuhan sebesar 6,25% (dengan kata lain kurang efisien/inefisien dalam penggunaan modal), maka investasi yang dibutuhkan pada Tahun 2012 adalah sebesar Rp.349.931,30,- (juta rupiah). Berikut adalah grafik perkembangan nilai Investasi Kabupaten Samosir dengan perkiraan kebutuhan investasi memakai ICOR 5. Gambar 5. Perkembangan Kebutuhan Investasi Kabupaten Samosir (dengan ICOR 5)


Ketiga nilai ICOR tersebut pada dasarnya menentukan nilai investasi yang akan ditanamkan untuk mendapatkan tingkat pertumbuhan PDRB dengan nilai persentase yang sama. Dengan demikian, meskipun investasi yang ditanamkan kecil, namun dalam pemanfaatannya menerapkan prinsip efisiensi maka akan diperoleh nilai output PDRB yang maksimal. Tantangan Pemerintah Kabupaten Samosir dalam jangka menengah adalah bagaimana meningkatkan penanaman dan efisiensi penggunaan modal. Salah satu cara yang dapat dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Samosir adalah mengarahkan Belanja Daerah dalam APBD untuk program pembangunan prasarana dan sarana Listrik-Gas-Air Minum, Perdagangan-HotelRestoran serta Pengangkutan-Komunikasi. Perhatian terhadap prasarana dan sarana ini akan mendorong investasi swasta di bidang bisnis sesuai dengan Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Kabupaten Samosir. Dengan penetapan nilai ICOR sebagai acuan perkiraan kebutuhan investasi yang diperlukan, dihasilkan nilai prediksi kebutuhan investasi yang menunjukkan penurunan nilai pada Tahun 2008 hingga 2010. Pada Tahun 2011, nilai investasi mulai meningkat lagi. Hal ini dipengaruhi oleh besaran hasil prediksi PDRB Tahun 2010-2015, dimana hasil prediksi PDRB ini juga dipengaruhi oleh fluktuasi nilai PDRB pada tahun-tahun sebelumnya (2004-2009). Untuk itu, perlu upaya-upaya untuk meng-efektifkan modal yang ada sehingga mampu mendorong pertumbuhan PDRB yang lebih besar dari yang sudah diprediksikan. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

55

d.

Indeks Pembangunan Manusia Indeks Pembangunan Manusia (IPM) adalah salah satu indikator yang dilakukan untuk

mengukur kemajuan dalam penyelenggaraan pembangunan. Perkembangan IPM untuk Tahun 2009 sampai Tahun 2015 berdasarkan hasil analisa dan prediksi adalah sebagai berikut Tahun 2009 sebesar 73,24, tahun 2010 sebesar 73,29, tahun 2011 sebesar 73,34, tahun 2012 sebesar 73,40, Tahun 2013 sebesar 73,45, Tahun 2014 sebesar 73,50, Tahun 2015 sebesar 74. e.

Pendidikan

NO

KONDISI YANG DI INGINKAN

UPAYA YANG AKAN DILAKSANAKAN

1

Angka Partisipasi Kasar (APK), Angka Partisipasi Murni (APM), dan tingkat kelulusan, masuk peringkat 10 besar di tingkat Prov. Sumut untuk semua jenjang pendidikan serta Angka Putus Sekolah (APS) akan ditekan seminimal mungkin

- Pemenuhan kebutuhan sarana pendidikan (Buku, Perpustakaan, Laboratorium, Alat Peraga) secara bertahap dan memadai - Pemenuhan sarana gedung sesuai kebutuhan - Redistribusi guru, sesuai kebutuhan - Melakukan regrupping SD, sesuai dengan kebutuhan dan faktor kesulitan keterjangkauan - Perbaikan dan penyempurnaan kurikulum - Melakukan peningkatan kompetensi guru dan pemberian insentif kepada guru - Memberikan beasiswa kepada siswa yang tidak mampu dan berprestasi. - Menuntaskan angka buta huruf - Meningkatkan rata-rata lama sekolah.

2.

Peningkatan kualitas SDM Pengembangan SMK dan Perguruan Tinggi bekerjasama generasi muda yang mempunyai dengan semua pihak dan pelaksanaan berbagai Diklat daya saing. ketrampilan

3.

Semua guru telah bersertifikasi Melalukan fasilitasi kepada semua guru untuk memperoleh sesuai aturan yang ada sertifikasi.

4.

Melakukan rekrutmen guru Melakukan penerimaan tenaga guru, sesuai kebutuhan dengan perencanaan SDM yang dengan mengutamakan guru honor sesuai dengan akurat. kemampuan dan persyaratan yang ada.

f. NO 1

Kesehatan KONDISI YANG DI INGINKAN Terbentuknya dan beroperasinya Desa siaga di semua desa secara baik dengan menyediakan tenaga /kader pelayanan kesehatan yang berkualitas.

-

2.

UPAYA YANG AKAN DILAKSANAKAN Pemenuhan kebutuhan sarana kesehatan Pemenuhan alat kesehatan dan Obat-obatan sampai ke tingkat desa Redistribusi petugas kesehatan sesuai kebutuhan Melakukan dan mempertahankan pengobatan gratis di tingkat desa dan kecamatan. Meningkatkan kualitas petugas kesehatan melalui diklat

Tingkat kasus pesakitan (AKI dan Penerapan pola hidup bersih dan sehat dengan gizi yang AKB) masuk dalam kelompok 10 berimbang melalui penyuluhan dan pemberian bantuan besar di Tingkat Provinsi Sumut. bagi keluarga miskin.


56

3.

Terciptanya Hospitality and Care - Meningkatkan disiplin dan pembinaan kepada semua di semua pos pelayanan aparatur kesehatan dalam peningkatan kualitas kesehatan pelayanan - Memberikan Insentif dan penghargaan bagi aparatur kesehatan yang berhasil. - Menurunkan kasus rujukan pasien

4.

Melakukan rekrutmen petugas Melakukan penerimaan tenaga paramedis, bidan dan kesehatan dengan perencanaan Dokter spesialis dengan fasilitas yang memadai sesuai recruitmen yang baik kebutuhan untuk peningkatan kualitas pelayanan.

g. NO

Pertanian KONDISI YANG DI INGINKAN


1

Meningkatnya produksi pertanian - Melakukan intensifikasi dan ekstensifikasi usaha tanaman pangan yang organik pertanian untuk menjamin ketahanan - Membangun sarana air mikro dan pemanfaatan air pangan daerah dan kebutuhan Danau Toba melalui rekayasa teknik untuk memenuhi pengembangan pariwisata. kebutuhan air baku untuk pertanian dan air bersih - Melakukan konservasi tanah dan air untuk mempertahankan kesuburan tanah dan menahan erosi sedimen. - Mengembangkan pemakaian pupuk organik dan biopestisida. - Meningkatkan kualitas petani melalui diklat dan sekolah lapang pengelolaan pertanian terpadu (SL-PPT). - Menambah Petugas Penyuluh Lapangan (PPL) yang polyvalent sesuai kebutuhan (Minimal 1 PPL/Desa)

2.

Berkembangnya pola pertanian terpadu, untuk antisipasi luas lahan yang terbatas sekaligus untuk peningkatan pendapatan petani dalam mewujudkan falsafah Sinur Napinahan, Gabe naniula (siklus mata rantai tidak putus).

3.

Terciptanya komoditi unggulan Penajaman kegiatan agar fokus kepada sesuatu komoditi daerah yang mempunyai peluang yang sesuai dengan agroklimat wilayah dan peluang pasar pasar. yang pasti.

4.

Terpenuhinya kebutuhan daging dan telur melalui pengembangan peternakan modern sesuai dengan kondisi alam untuk memenuhi dan kebutuhan adatistiadat dan kebutuhan pariwisata.

5.

Melanjutkan kegiatan - Membentuk jaringan dalam pengembangnnya dan Agropolitan pada Kawasan tele pemasaran produksi tanamanholtikultura dan sayuran. yang fokus pada tanaman - Membangun dan memberikan fasilitas untuk mendukung hortikultura sayuran. pengembangan agropolitan - Menerapkan teknik pertanian modern dengan produksi organik.

- Melakukan pendampingan melekat di lapangan - Memberikan bantuan stimulan untuk menuju kemandirian petani - Melakukan penataan lahan secara baik dan berfungsi. - Melakukan penguatan kelembagaan usaha tani.

- Membangun suatu industry pakan ternak dan ikan yang ramah lingkungan - Mengembangkan hijauan makanan ternak - Membuat zonase penggembalaan ternak - Melakukan diklat peningkatan ketrampilan petani peternak - Memberikan bantuan stimulan menuju kemandirian petani peternak.


57

NO



6.

Meningkatkan peran usaha - Pengembangan dan pengelolaan Balai Benih Ikan secara perikanan dalam perbaikan gizi professional untuk memenuhi kebutuhan bibit unggul dan pendapatan masyarakat. ikan tawar. - Pendirian Sekolah Menengah Umum Perikanan, untuk meningkatkan SDM perikanan budidaya air tawar - Memanfaatkan seluruh potensi perikanan darat (Sungai, Mata Air, Embung Air, Tambak/Kolam di pinggiran pantai Danau Toba dan di Danau Toba) dengan penerapan teknologi tepat guna dan ramah lingkungan - Memberikan fasilitas bagi petani nelayan untuk menuju kemandirian.

7.

Meningkatkan perkebunan pengembangan masyarakat.

8.

Berkembangnya tanaman dan - Mengembangkan tanaman hortikultura buah sesuai produksi hortikultura buah untuk agroklimat wilayah memenuhi kebutuhan Pariwisata. - Memberikan fasilitas bagi petani - Melakukan pendampingan melekat di lapangan. - Melakukan penelitian untuk pengembangan tanaman buah.

9.

Berkembangnya usaha tanaman - Melakukan demplot tanaman Hias yang diusahakan oleh Hias, dalam mendukung industri masyarakat. pariwisata. - Melakukan pendampingan melekat di lapangan. - Memberikan fasilitas bagi petani tanaman hias.

h. NO

peran

usaha - Mengembangkan tanaman perkebunan yang sesuai dalam dengan agroklimat wilayah (Kopi, Coklat, Aren, dll) dan perekonomian sekaligus sebagai tanaman konservasi. - Memberikan bantuan fasilitas bagi pekebun menuju kemandirian - Melakukan Sekolah lapang, dalam melakukan perlindungan tanaman dan pasca panen. - Memfasilitasi pemasaran hasil perkebunan, untuk menjamin harga di pasar.

Pariwisata KONDISI YANG DI INGINKAN


1

Akses dan fasilitas di setiap - Melakukan penataan dan pengembangan semua destinasi wisata layak dan destinasi wisata unggulan memadai. - Menyediakan sarana dan prasarana yang berstandart pada semua destinasi wisata - Memberikan peluang kepada para investor untuk mengembangkan destinasi wisata.

2.

Meningkatnya jumlah kunjungan wisatawan manca negara dan wisatawan nusantara dengan target kenaikan kunjungan sebesar 10% setiap tahun dari kondisi tahun 2009 sebesar 109.464 orang.

- Menetapkan paket wisata - Menetapkan beberapa event budaya dan olah raga tantangan secara rutin dan berkala, berskala nasional dan international - Membangun jejaring kepada semua pihak - Meningkatkan promosi - Mengembangankan semua situs sejarah dan budaya - Melestarikan seni dan budaya, melalui pembinaan generasi muda dan melalui pegelaran rutin yang professional. - Meningkatkan penyuluhan kepada masyarakat untuk


58

NO


UPAYA YANG AKAN DILAKSANAKAN sadar wisata - Menumbuhkan destinasi yang menjadi icon pariwisata - Meningkatkan kualitas pelayanan bagi semua pelaku wisata - Mengembangkan wisata kuliner - Mengembangkan agrowisata - Mengembangkan ecowisata (Kebun Raya, Arboretum, dll) - Mengembangkan wisata rekreasi (rekayasa teknik) dengan para investor.

i. NO

Infrastruktur KONDISI YANG DI INGINKAN


1

Jaringan Jalan strategis - Melakukan peningkatan dan pemeliharaan jalan dan kabupaten, jalan pariwisata, jalan jembatan secara bertahap dan tuntas dengan bantuan provinsi/nasional layak untuk dana pemerintah atasan. dimanfaatkan oleh pengguna - Membangun saluran drainase jalan sesuai kebutuhan jalan.

2.

Berfungsinya Irigasi

3.

Sempadan Sungai dengan baik.

4.

Seluruhnya pantai di wilayah - Melakukan penataan pantai melalui penanaman pohon, Kabupaten Samosir, terpelihara pembuatan dyk dan reklamasi pantai dengan dengan baik pemberdayaan masyarakat. - Menetapkan zonase pantai untuk digunakan dalam kegiatan pariwisata.

5.

Kebutuhan air pertanian dan terpenuhi

6.

Kebutuhan listrik terpenuhi

7.

Kebutuhan pasar terpenuhi

8.

Sarana gedung terpenuhi.

seluruh

Daerah - Melakukan peningkatan dan pemeliharaan terhadap seluruh Daerah Irigasi, melalui bantuan dana pemerintah atasan - Membentuk dan memfungsikan kelompok P3A di semua daerah irigasi.

terpelihara - Melakukan pembangunan pengamanan tebing sungai, dengan bantuan dana pemerintah atasan - Melakukan penanaman pohon pada semua sempadan sungai dengan pemberdayaan masyarakat.

baku untuk - Melakukan rekayasa teknik untuk dapat memanfaatkan air minum air Danau Toba dalam memenuhi kebutuhan air baku - Mengembangkan pengelolaan air mikro - Mengembangkan sumber energi terbarukan - Membangun dan mengelola PLTMH sesuai potensi yang ada - Membangun jaringan listrik untuk perdesaan

- Membangun pasar modern di ibukota kabupaten - Mengembangkan pembangunan pasar di tiap kecamatan sesuai kebutuhan perkantoran - Melakukan pembangunan gedung perkantoran di tingkat Kabupaten, Kecamatan dan Desa yang berstandart, melalui bantuan Dana Pemerintah Atasan.


59

j. NO

Kesejahteraan Sosial KONDISI YANG DI INGINKAN


1

Tingkat kemiskinan minimal 2% setiap Tahun

turun, - Melakukan berbagai kegiatan dengan sistim pemberdayaan masyarakat dan dengan pendampingan melekat dilapangan - Memberikan batuan penguatan modal dengan sistim bergulir (KUR, Graming Bank). - Melakukan program PNPM- mandiri perdesaan - Meningkatkan dana ADD bagi setiap desa / kelurahan - Meningkatkan ketrampilan masyarakat melalui bimbingan dan pelatihan - Memberikan bantuan stimulan untuk pengembangan usaha masyarakat - Mengembangkan penguatan kelembagaan masyarakat (Kelompok Tani, Kelompok Usaha Bersama, Koperasi, dll) - Membangun sarana perdesaan untuk mendukung pengembangan ekonomi lokal.

2.

Produktivitas meningkat

3.

Kegiatan Olah Raga terarah - Melakukan pembangunan sarana dan prasarana Olah dengan dukungan Sarana yang raga yang memadai memadai - Mengembangkan berbagai bidang olah raga, sesuai dengan potensi yang ada. - Melakukan berbagai event olah raga tantangan bertaraf nasional maupun internasional.

4.

Penanganan Penyandang - Melakukan berbagai diklat ketrampilan kepada PMKS, Masalah Kesejahteraan Sosial agar produktif dan dihargai oleh orang lain. (PMKS) mantap. - Membangun panti sosial yang berstandart - Memberikan fasilitasi yang layak kepada para PMKS.

5.

Generasi Muda berkualitas, - Melakukan pembinaan dan diklat ketrampilan melalui bermartabat, berdaya saing dan BLK bagi generasi muda yang kurang produktif. produktif. - Memberikan fasilitas kepada generasi muda untuk mengembangkan ekonomi kreatif - Melakukan penguatan kelembagaan bagi semua kelompok generasi muda. - Meningkatkan peran generasi muda dalam pelestarian seni dan budaya maupun lingkungan

6.

Menurunkan Tingkat Pengangguran Terbuka

masyarakat - Melakukan pemetaan potensi ketrampilan masyarakat sebagi dasar pengembangan produktivitas masyarakat. - Melakukan berbagai Diklat Ketrampilan melalui BLK untuk menciptakan SDM yang berkualitas dan mandiri - Memberikan fasilitas untuk mendukung usaha masyarakat menuju kemandirian.

- Melakukan pemberdayaan masyarakat untuk berbagai kegiatan - Melakukan diklat ketrampilan bagi masayarakat - Memberikan fasilitasi berupa stimulant kepada kelompok masyarakat.


60

k. NO

Keuangan KONDISI YANG DI INGINKAN


1.

Kontribusi PAD signifikan dalam - Melakukan Intensifikasi dan ekstensifikasi sumberpembiayaan pembangunan. sumber PAD, dengan dukungan data potensi berbasis GIS - Memberikan Insentif dan disinsentif bagi para wajib retribusi/pajak - Melakukan penagihan secara optimal kepada semua objek retribusi. - Membentuk satu SKPD dengan perangkatnya sampai ke tingkat Kecamatan.

2.

Nilai Asset dapat terukur dengan - Melakukan penataan administrasi asset melalui TI baik dan terpelihara - Melakukan Apprasial Asset secara berkala, sesuai ketentuan yang berlaku - Melakukan pengawasan, monitoring dan evaluasi terhadap penggunaan asset

3.

Meningkatnya ekonomi dan perkapita

l. NO

pertumbuhan - Meningkatkan bantuan dana pembangunan melalui pendapatan bantuan Dana dari Pemerintah atasan dan anak rantau - Memberikan peluang dan kemudahan bagi para investor untuk menanamkan modalnya diberbagai usaha - Meningkatkan produktivitas masyarakat di sektor jasa dengan berbagai fasilitas kemudahan

Penataan Ruang dan Lingkungan KONDISI YANG DI INGINKAN


1

Adanya Perda. RTRW Kabupaten - Melakukan pembahasan tentang pola ruang dan struktur dan Kecamatan ruang sesuai potensi yang ada dengan berbagai pihak, sebelum ditetapkan menjadi Perda RTRW.

2.

Memperluas jalur hijau dan - Membuat perencanaan tentang pengembangan sumber mempertahankan luas kawasan daya air se-Kabupaten Samosir hutan. - Melakukan konservasi Hutan, Tanah dan Air melalui pemberdayaan masyarakat - Melestarikan sumber mata air dan sempadan sungai dan danau melalui berbagai teknik konservasi. - Melakukan pengawasan dan perlidungan hutan dari okupasi, perambahan, kebakaran hutan dan lahan serta pencurian hasil hutan secara rutin dan berkala.

3.

Terciptanya lingkungan sehat dan bersih

yang - Melakukan penataan sanitasi permukiman - Melakukan pemantauan kerusakan lingkungan dan kualitas air. - Melakukan pengawasan dan penegakan aturan secara tegas bagi perusak lingkungan - Melakukan Pengelolaan Sampah Terpadu di seluruh wilayah Kabupaten Samosir. - Menurunkan pemakaian pupuk kimia dan pestisida - Membangun IPAL komunal disetiap ibukota kecamatan - Penertiban Usaha perikanan dan ternak dari kerusakan lingkungan - Penertiban penambangan bahan galian C


61

4.

Pembangunan perumahan rakyat - Melakukan kerjasama dengan berbagai pihak dalam berkembang dengan baik membangunan perumahan rakyat yang layak dan sehat. - Mengembangkan pola pemukiman yang asri, sehat dan bersih. - Menetapkan zonase pemukiman sesuai dengan tata ruang yang ada. - Penertiban Surat IMB. - Menyusun RTBL di setiap kawasan permukiman.

m. Koperasi dan Industri Kecil NO



1

Berfungsinya koperasi yang sehat minimal 5 koperasi di setiap kecamatan yang dapat melayani kebutuhan masyarakat untuk permodalan, pemasaran dan penyediaan sarana kebutuhan masyarakat.

- Melakukan pembinaan managemen secara melekat kepada koperasi aktif - Melakukan penguatan modal untuk dipergunakan oleh koperasi dalam melayani anggotanya - Memberikan fasilitas sarana untuk pengembangan unit usahanya. - Melakukan pengawasan dan monitoring evaluasi secara rutin dan berkala

2.

Berkembangnya industri - Melakukan pembinaan dan diklat kepada SDM pengrajin kerajinan dan rumah tangga, dan industry rumah tangga. untuk memenuhi kebutuhan - Memberikan fasilitasi design kepada pengrajin pariwisata - Memberikan fasiliatasi pasar melalui Dekranasda - Mengembangkan industry makanan dan minuman ringan - Mengembangkan industry pakan ternak dan ikan yang ramah lingkungan

n. NO

Perhubungan KONDISI YANG DI INGINKAN


1

Aksessibilita transportasi ke dan dari - Menyelesaikan pembangunan ruas jalan Tele Inner Kabupaten Samosir dan ke seluruh Ring Road Samosir dan Outer Ring Road Danau Toba. destinasi wisata, sentra produksi - Mendorong kelancaran jalur penyeberangan ferry dan permukiman lancer (Tomok-Ajibata, Simanindo-Tigaras, NainggolanMuara) - Memelihara dan mengembangkan terusan tano ponggol dengan penyediaan kapal keruk - Mengembangkan moda transportasi darat dan danau - Menata jaringan transportasi darat dan danau bekerja sama dengan semua pihak. - Melengkapi rambu dan marka jalan sesuai kebutuhan. - Membangun jembatan timbang dan Alat Uji Kenderaan.

2.

Layanan komunikasi dan informasi - Membangun jaringan telepon di semua ibukota di tiap kecamatan dan desa kecamatan terpenuhi - Melanjutkan pengembangan program desa berdering sampai ke Desa pintar(Program Internet)


62

3.

o.

Kelompok Informasi Masyarakat, - Mengembangkan pembinaan dan diklat kepada KIM di (KIM) berperan dalam penyaringan tiap desa. dan penyampaian informasi - Memberikan fasilitasi kepada KIM dalam pelaksanaan pembangunan kepada masyarakat. kegiatannya.

Pemerintahan

NO KONDISI YANG DI INGINKAN UPAYA YANG AKAN DILAKSANAKAN 1 Kebutuhan regulasi / hukum - Melakukan penyusunan, pembahasan dan penetapan terpenuhi. berbagai Peraturan daerah, dalam rangka mendukung kelancaran penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, pemberdayaan masyarakat, pelestarian lingkungan dan peluang investasi - Melakukan pengawasan dan monitoring evaluasi secara rutin dan berkala 2.

Tanah ulayat bermanfaat untuk - Menyelesaikan status tanah ulayat untuk dapat mendukung pembangunan dikerjasamakan dengan para investor, dengan memanfaatkan peran bius, tokoh masyarakat dan anak rantau. - Menetapkan peraturan daerah dalam pengelolaan tanah ulayat, atas kesepakatan semua pihak yang terkait.

3.

Pelayanan perizinan dengan baik dan lancar.

4.

Kebutuhan minimal pegawai - Melakukan rekruitmen SDM aparatur melalui seleksi terpenuhi, dengan kualitas yang terbuka, untuk menjaring SDM yang berkualitas. memadai - Melakukan berbagai Diklat dan pendidikan formal dalam rangka peningkatan kualitas SDM - Meningkatkan disiplin dan memberikan penghargaan bagi aparatur yang berprestasi.

5.

Perencanaan matanp dan akurat

6.

Sarana dan kebutuhan terpenuhi.

berjalan - Melakukan reformasi birokrasi secara disiplin dan terarah guna tercapainya pelayanan prima dan good governance. - Melengkapi perangkat yang dibutuhkan untuk pelayanan perizinan. - Menyiapkan SDM dan grand design pelayanan perizinan.

- Melakukan perencanaan yang mantap dan akurat sesuai kebutuhan dengan menggunakan TI. - Melaksanakan Perencanaan T-1 bagi seluruh kegiatan fisik. - Melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan perencanaan

prasarana untuk - Melakukan penyediaan sarana dan prasarana kerja SDM Aparatur kepada SDM aparatur, sesuai kebutuhan dan berstandart. - Meningkatkan kesejahteraan SDM aparatur, sesuai ketersediaan dan kemampuan keuangan daerah. - Membangun sarana perumahan untuk SDM Aparatur bekerjasama dengan pihak yang berkompeten.


63

p. NO

Pembangunan Kapasitas KONDISI YANG DI INGINKAN


1

Meningkatkan peran lembaga - Melakukan penguatan kelembaga Bius/Adat dan Tokoh Bius/Adat, Tokoh masyarakat masyarakat, melalui pembinaan dan dengan dukungan dalam pelaksanaan peraturan yang jelas. pembangunan dan penyelesaian - Memberikan fasilitasi kepada lembaga Bius/Adat dan masalah-masalah di masyarakat. Tokoh masyarakat dalam melakukan tugas dan tanggung jawabnya

2.

Budaya Marsiadapari (gotong- - Menerbitkan Peraturan Desa secara tegas dan jelas, royong) semakin nyata ditengahtentang pentingnya budaya marsiadapari. tengah masyarakat. - Melakukan bulan bhakti gotong-royong secara rutin di tiap desa.

3.

Budaya musyawarah dan - Melakukan berbagai pertemuan untuk bermusyawarah demokrasi dengan mendasari secara demokrasi dalam penyelesaian berbagai masalah. Dalihan Natolu, berjalan dengan - Mensosialisasikan makna dari Dalihan Natolu kepada baik. masyarakat Desa. - Mensosialisasikan makna dan arti poda na lima dalam pembangunan dan kemasyarakatan.


64

B BA AB B 3 3 GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN

3.1. Pengelolaan Keuangan Daerah Pengelolaan Keuangan Daerah Pemerintah Kabupaten Samosir dilaksanakan berdasarkan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UndangUndang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 13 Tahun 2006 jounto Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah serta Peraturan Perundang-Undangan lain yang terkait dalam pengelolaan keuangan daerah, agar dikelola secara tertib, taat pada Peraturan PerundangUndangan, efektif, efisien, ekonomis, transparan dan bertanggung jawab dengan memperhatikan azas keadilan, kepatutan dan manfaat untuk masyarakat. Ruang lingkup keuangan daerah meliputi : 1). Hak daerah untuk memungut Pajak dan Retribusi Daerah serta melakukan pinjaman; 2). Kewajiban daerah untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah dan membayar tagihan pihak ketiga; 3). Penerimaan Daerah; 4). Pengeluaran Daerah; 5). Kekayaan Daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan daerah; 6). Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah daerah dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan daerah dan/atau kepentingan umum. Landasan administrasi yang mengatur pengelolaan anggaran daerah antara lain dengan prosedur dan teknis penganggaran harus diikuti secara tertib dan taat azas, agar APBD yang disusun dapat dilaksanakan dengan baik dan benar. Beberapa prinsip disiplin anggaran dalam penyusunan anggaran daerah antara lain adalah (1) pendapatan yang direncanakan merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan,


65

sedangkan belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi pengeluaran belanja; (2) penganggaran pengeluaran harus didukung oleh kepastian penerimaan daerah dalam jumlah yang cukup dan tidak dibenarkan melaksanakan kegiatan yang belum tersedia atau tidak mencukupi anggarannya dalam APBD/Perubahan APBD; (3) semua penerimaan dan pengeluaran daerah dalam tahun anggaran yang bersangkutan harus dimasukkan dalam APBD dan dibukukan dalam rekening Kas Umum Daerah. Aspek penting dalam penyusunan anggaran adalah penyelarasan kebijakan (policy), perencanaan (planning) dengan penganggaran (budget) antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah agar tidak tumpang tindih. Penyusunan APBD pada dasarnya bertujuan untuk menyelaraskan kebijakan ekonomi makro dan sumber daya yang tersedia melalui pengalokasian sumber daya secara tepat berdasarkan kebijakan pemerintah untuk mempersiapkan kondisi bagi pelaksanaan pengelolaan anggaran secara baik. Perubahan APBD dimungkinkan jika terjadi perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi kebijakan umum APBD seperti terdapat keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antar unit organisasi, antar kegiatan dan antar jenis belanja serta terjadi keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya harus digunakan untuk pembiayaan anggaran tahun berjalan.

3.2. Penerimaan Daerah Peraturan menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan keuangan daerah dan Perubahannya Peraturan Menteri Dalam negeri Nomor 59 Tahun 2007 merupakan Peraturan Pelaksanaan dari Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang pengelolaan Keuangan Daerah. Keuangan Daerah merupakan komponen paling penting dalam perencanaan pembangunan, sehingga analisis mengenai kondisi dan proyeksi keuangan daerah perlu dilakukan untuk memperoleh informasi mengenai kemampuan daerah dalam mendanai rencana pembangunan dan kesadaran untuk secara efektif mempberikan perhatian kepada isu dan permasalahan strategis secara tepat. Dengan melakukan analisis keuangan daerah yang tepat akan melahirkan kebijakan yang efektif dalam pengelolaan keuangan daerah. Sesuai dengan ruang lingkup keuangan daerah, pengelolaan keuangan kabupaten Samosir diarahkan pada sumber-sumber pendapatan yang selama ini telah menjadi sumber penghasilan Kas daerah dengan tetap mengupayakan sumber-sumber pendapatan yang baru. Kebijakan umum pendapatan daerah diarahkan pada peningkatan kemampuan keuangan daerah yang dapat mendorong peranan investasi masyarakat dalam pembangunan.


66

Proporsi kontribusi masing-masing komponen pendapatan dalam struktur pendapatan APBD Kabupaten Samosir Tahun 2005-2010, dapat dilihat pada tabel 3.1. berikut ini. Tabel 3.1 Struktur Pendapatan Kabupaten Samosir Tahun 2005 – 2010 PAD (Rp)

DANA PERIMBANGAN (Rp)

LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH (Rp)

NO

TAHUN

PENDAPATAN (Rp)

1

2005

5.967.538.580,00

75.162.356.032,00

29.587.450.000,00

110,717,164,612.00

2

2006

9.188.196.298,00

223.339.881.340,00

400.000.000,00

232,928,077,638.00

3

2007

10.700.310.341,00

268.515.941.158,00

11.923.206.840,00

291,139,458,339.00

4

2008

14.172.977.700,00

305.789.047.844,00

4.838.163.000,00

324,800,188,544.00

5

2009

22.513.413.377,00

310.180.652.474,00

26.783.963.138,00

359,478,028,989.00

6

2010

21.046.933.710,00

300.084.861.716,00

50.595.163.921,46

371.726.959.347,46

Sumber : Dispenka Kabupaten Samosir

Berdasarkan tabel 3.1. di atas bahwa dana perimbangan dari tahun ke tahun selalu memberikan kontribusi terbesar terhadap total pendapatan. Tercatat pada Tahun 2010 memberikan kontribusi terhadap pendapatan sebesar 80,73%. Sementara PAD dan lain-lain pendapatan daerah yang sah pada tahun yang sama, memberikan sumbangan terhadap pendapatan dengan persentase yang relatif kecil yaitu sebesar 5,66% untuk PAD dan sebesar 13,61% untuk lain-lain pendapatan yang sah. 1.

Pendapatan Asli Daerah Peningkatan Pendapatan asli daerah dari masyarakat, harus berdasarkan pada peraturan

Daerah,

terutama untuk membiayai layanan-layanan yang diberikan, sehingga akan dapat

menguatkan kemandirian daerah dalam hal pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Peraturan daerah tersebut dibuat untuk : a. Memperkuat otonomi daerah dan demokrasi, dimana pajak daerah dan retribusi daerah dijadikan sebagai saluran aspirasi daerah dalam mempermudah penerapan tingkat pelayanan dengan beban pajak daerah dan retribusi daerah; b. Meningkatkan akuntabilitas Pemerintah Daerah; c. Memberikan insentif untuk peningkatan efisiensi dan efektivitas dalam pelaksanaan layanan. Salah satu upaya yang telah dilakukan dan diandalkan untuk meningkatkan penerimaan daerah adalah dengan menggali sumber-sumber pungutan daerah yang baru (ekstensifikasi) berdasarkan ketentuan yang memenuhi kriteria pungutan daerah yang baik dan benar serta tidak


67

bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Arah pengelolaan pendapatan daerah dimasa depan difokuskan pada langkah-langkah sebagai berikut : a. Pemantapan kelembagaan dan sistem pemungutan pendapatan daerah; b. Intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan daerah; c. Peningkatan koordinasi dan pengawasan terhadap pemungutan pendapatan daerah; d. Peningkatan pelayanan publik (masyarakat), baik kecepatan pelayanan pembayaran maupun kemudahan untuk memperoleh informasi dan kesadaran masyarakat wajib pajak/retribusi daerah; e. Pemenfaatan sumber daya organisasi secara efektif dan efisien; f. Peningkatan upaya sosialisasi pendapatan daerah; g. Peningkatan kualitas data dasar seluruh pendapatan daerah; h. Peningkatan sinergitas dan koordinasi pendapatan asli daerah dengan SKPD terkait. Pendapatan Asli Daerah selama kurun waktu 6 tahun terakhir mengalami peningkatan dengan proporsi PAD terhadap APBD Kabupaten Samosir seperti pada tabel 3.2. berikut ini. Tabel 3.2 Jumlah PAD dan proporsinya terhadap APBD Kabupaten Samosir Tahun 2005 – 2010 NO

TAHUN

PAD (Rp)

APBD (Rp)

PROPORSI PAD TERHADAP APBD (%)

1

2005

5.967.538.580,00

112.093.307.360,44

5,32

2

2006

9.188.196.298,00

266.774.823.348,00

3,44

3

2007

10.700.310.341,00

336.847.873.786,00

3,18

4

2008

14.172.977.700,00

442.834.713.429,58

3,20

5

2009

22.513.413.377,00

430.675.562.677,47

5,23

6

2010

21.046.933.710,00

410.870.768.521,40

5,12


PAD sebagai salah satu komponen pendapatan Kabupaten Samosir sejak Tahun 2005 sampai dengan Tahun 2010 memberikan kontribusi terhadap APBD dengan besaran persentase peningkatan yang fluktuatif. Pajak sebagai salah satu unsur Pendapatan Asli Daerah sejak Tahun 2005 - 2010 telah memberikan kontribusi dengan pertumbuhan yang positif, namun belum konstan. Selama kurun waktu lima tahun terakhir rata-rata peningkatan kontribusi pajak terhadap PAD adalah sebesar 10,92%. Kontribusi pajak terhadap PAD Kabupaten Samosir Tahun 2005-2010 dapat dilihat pada tabel 3.3. berikut ini.


68

Tabel 3.3 Kontribusi Pajak Terhadap PAD Kabupaten Samosir Tahun 2005 – 2010 KENAIKAN PAD (%)

KONTRIBUSI PAJAK TERHADAP PAD (%)

5.967.538.580,00

0

11,05

853.332.558

9.188.196.298,00

53,97

9,29

2007

777.400.000,00

10.700.310.341,00

16,46

7,27

4

2008

1.161.100.000,00

14.172.977.700,00

32,45

8,19

5

2009

3.462.118.305,00

22.513.413.377,00

58,85

15,38

6.

2010

3.018.072.918,00

21.046.933.710,00

(6,51)

14,34

NO

TAHUN

PAJAK (Rp)

1

2005

659.359.380

2

2006

3

PAD (Rp)


Unsur PAD lainnya yang menggambarkan tingkat kemampuan daerah dapat dicermati dari besarnya lain-lain pendapatan asli daerah yang sah dan merupakan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam jenis pajak daerah, retribusi daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Berdasarkan obyek pendapatan, lain-lain PAD yang sah dimaksud meliputi (a) hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, (b) jasa giro, (c) pendapatan bunga, (d) penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah, (e) penerimaan komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah, (f) penerimaan keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing, (g) pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan, (h) pendapatan denda pajak, (i) pendapatan denda retribusi, (j) pendapatan hasil eksekusi atas jaminan, (k) pendapatan dari pengembalian, (l) fasilitas sosial dan fasilitas umum dan (m) pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan. Untuk mengetahui besarnya kontribusi lain-lain PAD yang sah terhadap total pendapatan dari tahun 2005 - 2010 dapat dilihat pada tabel 3.4. berikut ini. Tabel 3.4 Kontribusi Lain-Lain PAD yang Sah Terhadap PAD Kabupaten Samosir Tahun 2005 – 2010 LAIN-LAIN PAD YANG SAH (Rp)

KONTRIBUSI LAIN-LAIN PAD YANG SAH TERHADAP PAD (%)

NO

TAHUN

1

2005

29.587.450.000,00

5.967.538.580,00

495.81

2

2006

400.000.000,00

9.188.196.298,00

4.35

3

2007

11.923.206.840,00

10.700.310.341,00

111.43

4

2008

4.838.163.000,00

2009

26.783.963.138,00

14.172.977.700,00 22.513.413.377,00

34.14

5

118.97

6

2010

12.817.246.792,00

21.046.933.710,00

60,90

PAD (Rp)



69

2.

Dana Perimbangan Selain kontribusi dana perimbangan terhadap total pendapatan cukup besar, proporsi

dana perimbangan terhadap APBD Kabupaten Samosir juga sangat dominan yaitu antara kisaran 67,05% - 83,72%. Hal ini menunjukkan besarnya ketergantungan APBD Kabupaten Samosir terhadap dana perimbangan, yang berarti pula masih rendahnya kemandirian dan kemampuan daerah dalam mengelola potensi yang dimiliki. Proporsi dana perimbangan dari Tahun 2005 – 2010 dapat dilihat pada tabel 3.5. berikut ini. Tabel 3.5 Jumlah Dana Perimbangan dan Proporsinya terhadap APBD Kabupaten Samosir Tahun 2005 – 2010 DANA PERIMBANGAN (Rp)

APBD (Rp)

PROPORSI DANA PERIMBANGAN TERHADAP APBD (%)

NO

TAHUN

1

2005

75.162.356.032,00

112.093.307.360,44

67.05

2

2006

223.339.881.340,00

266.774.823.348,00

83.72

3

2007

268.515.941.158,00

336.847.873.786,00

79.71

4

2008

305.789.047.844,00

442.834.713.429,58

69.05

5

2009

310.180.652.474,00

430.675.562.677,47

72.02

6

2010

300.084.861.716,00

410.870.768.521,40

73,04


3.

Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah Lain-lain pendapatan daerah yang sah meliputi : (a) pendapatan hibah, (b) dana darurat,

(c) dana bagi hasil pajak dari Provinsi, (d) dana penyesuaian dan otonomi khusus, dan (e) bantuan keuangan dari Provinsi. Proporsi lain-lain pendapatan daerah yang sah dari Tahun 2005 - 2010 dapat dilihat pada tabel 3.6. berikut ini. Tabel 3.6 Jumlah Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah dan Proporsinya terhadap APBD Kabupaten Samosir Tahun 2005 – 2010 LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH (Rp)

APBD (Rp)

PROPORSI LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH TERHADAP APBD (%)

NO

TAHUN

1

2005

29.587.450.000,00

112.093.307.360,44

26.40

2

2006

400.000.000,00

266.774.823.348,00

0.15

3

2007

11.923.206.840,00

336.847.873.786,00

3.54

4

2008

4.838.163.000,00

442.834.713.429,58

1.09

5

2009

26.783.963.138,00

430.675.562.677,47

6.22

6

2010

50.595.163.921,46

410.870.768.521,40

12,31



70

Berdasarkan data pada tabel di atas menunjukkan bahwa lain-lain pendapatan daerah yang sah dari Tahun 2005-2010 menunjukkan jumlah besaran yang tidak sama dan cenderung mengalami penurunan yang fluktuatif seperti pada Tahun 2006 dengan penurunan yang sangat drastis. Selama 6 tahun terakhir, lain-lain pendapatan daerah yang sah dengan jumlah nominal paling besar adalah pada Tahun 2005 dengan nilai proporsi terhadap APBD sebesar 26,40%.

3.3. Belanja Daerah Belanja daerah sebagai komponen keuangan daerah dalam kerangka ekonomi makro diharapkan dapat memberikan dorongan atau stimulan terhadap perkembangan ekonomi daerah secara makro ke dalam kerangka pengembangan yang lebih memberikan efek multiflier yang lebih besar yang lebih besar bagi peningkatan kesejahteraan rakyat yang lebih merata. Untuk itu, kebijakan dalam pengelolaan keuangan daerah perlu disusun dalam kerangka yang sistematis dan terpola. Belanja daerah diarahkan untuk dapat mendukung pencapaian visi dan misi pembangunan 5 tahun ke depan. Sesuai dengan visi pembangunan yang telah ditetapkan, belanja daerah dapat digunakan sebagai instrumen pencapaian visi tersebut. Pengelolaan belanja sejak proses perencanaan, pelaksanaan hingga pertanggungjawaban harus memperhatikan aspek efektifitas, efisiensi, transparan dan akuntabel. Belanja harus diarahkan untuk mendukung kebijakan yang telah ditetapkan dengan memperhatikan perbandingan antara masukan dan keluaran (efisiensi), dimana keluaran dari belanja dimaksud seharusnya dapat dinikmati oleh masyarakat (hasil). Selanjutnya alokasi anggaran perlu dilaksanakan secara terbuka berdasarkan skala prioritas dan kebutuhan. Selain itu pengelolaan belanja harus diadministrasikan sesuai dengan perundangundangan yang berlaku. Arah pengelolaan belanja daerah adalah sebagai berikut : a. Efisiensi dan Efektivitas Anggaran. Dana yang tersedia harus dimanfaatkan dengan sebaik mungkin untuk dapat meningkatkan pelayanan pada masyarakat yang harapan selanjutnya adalah peningkatan kesejahteraan masyarakat. Peningkatan kualitas pelayanan masyarakat dapat diwujudkan dengan meningkatkan kompotensi sumber daya manusia aparatur daerah, terutama yang berhubungan langsung dengan kepentingan masyarakat. b.

Prioritas. Penggunaan anggaran diprioritaskan untuk mendanai kegiatan-kegiatan di bidang Reformasi Birokrasi dan Tata kelola, pendidikan, kesehatan, pariwisata dan budaya, ketahanan pangan, penanggulangan kemiskinan, pengembangan infrastruktur, pelestarian lingkungan, pembangunan perdesaan, pemberdayaan masyarakat,

penanggulangan

bencana, penanaman modal, pengembangan ekonomi kreatif, pembinaan pemuda dan olahraga.


71

c.

Tolok ukur dan target kinerja. Belanja daerah pada setiap kegiatan disertai tolok ukur dan target pada setiap indikator kinerja yang meliputi masukan, keluaran dan hasil sesuai dengan tugas pokok dan fungsi.

d.

Optimalisasi belanja langsung. Belanja langsung diupayakan untuk mendukung tercapainya tujuan pembangunan secara efisien dan efektif. Belanja langsung disusun atas dasar kebutuhan nyata masyarakat, sesuai strategi pembangunan untuk meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang lebih baik.

e.

Transparan

dan

akuntabel.

Setiap

pengeluaran

belanja

dipublikasikan

dan

dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Dipublikasikan berarti pula masyarakat dapat mengetahui informasi belanja. Pertanggungjawaban belanja tidak hanya dari aspek administrasi keuangan, tetapi menyangkut pula proses, keluaran dan hasilnya. Sesuai Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002, pada Tahun Anggaran 2005 - 2006 struktur belanja APBD Kabupaten Samosir terdiri dari belanja aparatur dan belanja pelayanan publik. Pada Tahun Anggaran 2007 – 2010 struktur belanja dibagi atas belanja tidak langsung dan belanja langsung, sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 jounto Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Objek belanja dalam belanja langsung dan tidak langsung adalah: 1.

Belanja Tidak Langsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Belanja tidak langsung meliputi: a. Belanja pegawai dalam bentuk gaji dan tunjangan, tambahan penghasilan pegawai, penerimaan lainnya untuk pimpinan dan Anggota DPRD serta Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah dan biaya pemungutan pajak daerah. b. Belanja bunga digunakan untuk pembayaran bunga atas pinjaman pemerintah daerah kepada pihak lainnya. c. Belanja subsidi digunakan untuk menganggarkan bantuan biaya produksi kepada perusahaan/lembaga tertentu agar harga jual produksi/jasa yang dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak. d. Belanja hibah yaitu pemberian hibah untuk penyelenggaraan program dan kegiatan yang bersifat cross cutting issue. e. Bantuan Sosial yaitu bantuan sosial organisasi kemasyarakatan antara lain bantuan keagamaan, pendidikan, kemasyarakatan, pengadaan pangan dan bantuan partai politik. f. Belanja Bagi Hasil meliputi belanja bagi hasil pajak daerah dan retribusi daerah kepada Desa/Kelurahan.


72

g. Bantuan Keuangan yang bersifat umum maupun khusus kepada Desa/Kelurahan. h. Belanja tak terduga untuk kegiatan yang sifatnya tidak bisa atau diharapkan tidak terulang. 2.

Belanja Langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait langsung dengan program dan kegiatan. Belanja langsung meliputi: a. Belanja Pegawai dipergunakan untuk pengeluaran honorarium PNS, honorarium non PNS dan uang lembur. b. Belanja Barang dan Jasa dipergunakan untuk pengeluaran bahan habis pakai, bahan material, jasa kantor, premi asuransi, perawatan kendaraan bermotor, cetak dan penggandaan, sewa alat berat, sewa perlengkapan, sewa perlengkapan dan alat kantor, makanan dan minuman, pakaian dinas dan atributnya, pakaian kerja, pakaian khusus, perjalanan dinas, bea siswa pendidikan PNS, kursus, pelatihan, sosialisasi dan bimbingan teknis, perjalanan pindah tugas dan lain sebagainya. c. Belanja Modal dipergunakan untuk pengeluaran pengadaan tanah, alat-alat berat, alatalat angkutan darat bermotor, alat-alat angkutan darat tidak bermotor, alat- alat angkutan di air bermotor, alat-alat angkutan di air tidak bermotor, alat-alat bengkel, alatalat pengolahan pertanian dan peternakan, peralatan kantor, perlengkapan kantor, komputer dan lain-lain. Gambaran umum struktur belanja daerah Kabupaten Samosir dari Tahun 2005 – 2010

dapat dilihat seperti pada tabel 3.7. dan 3.8. berikut ini. Tabel 3.7 Struktur Belanja Kabupaten Samosir Tahun 2005 – 2006 BELANJA APARATUR (Rp)

BELANJA PELAYANAN PUBLIK (Rp)

APBD (Rp)

NO

TAHUN

1

2005

31.276.773.243,00

80.816.534.117,44

112.093.307.360,44

2

2006

73.532.021.741,00

193.242.801.607,00

266.774.823.348,00

Tabel 3.8 Struktur Belanja Kabupaten Samosir Tahun 2007 – 2010 BELANJA TIDAK LANGSUNG (Rp)

NO

TAHUN

BELANJA LANGSUNG (Rp)

APBD (Rp)

1

2007

129.249.036.291,00

207.598.837.495,00

336.847.873.786,00

2

2008

164.235.505.040,58

278.599.208.389,00

442.834.713.429,58

3

2009

206.685.610.700,47

223.989.951.977,00

430.675.562.677,47

4

2010

201.827.362.753,40

209.043.405.768,00

410.870.768.521,40



73

Pada tabel di atas terlihat bahwa proporsi belanja aparatur Tahun 2005 – 2006 lebih kecil dibandingkan dengan belanja pelayanan publik. Demikian pula Tahun 2007 – 2010 proporsi belanja langsung lebih besar daripada belanja tidak langsung. Proporsi belanja pegawai terhadap total belanja dari tahun ketahun mengalami peningkatan, hal ini karena seiring dengan bertambahnya jumlah pegawai, bertambahnya jumlah pengisian jabatan dan kenaikan gaji yang tidak diimbangi dengan peningkatan Dana Alokasi Umum (DAU). Informasi utuh tentang proporsi belanja pegawai terhadap total belanja dapat dilihat pada tabel 3.9. berikut ini. Tabel 3.9 Proporsi Belanja Pegawai Kabupaten Samosir Tahun 2005 – 2010 NO

TAHUN

BELANJA PEGAWAI (Rp)

TOTAL BELANJA (RP)

PERSENTASE BELANJA PEGAWAI TERHADAP TOTAL BELANJA (%)

1

2005

31.276.773.243

112.093.307.360,44

27,90

2

2006

73.532.021.741

266.774.823.348,00

27,56

3

2007

108.906.867.229,00

336.847.873.786,00

32.33

4

2008

129.743.559.364,00

442.834.713.429,58

29.30

5

2009

148.557.918.550,47

430.675.562.677,47

34.49

6

2010

172.836.483.711,00

410.870.768.521,40

42,07


3.4. Pembiayaan Daerah Dengan diberlakukannya anggaran kinerja, maka dalam penyusunan APBD dimungkinkan adanya defisit maupun surplus. Defisit terjadi ketika pendapatan lebih kecil dibandingkan dengan belanja, sedangkan surplus terjadi ketika pendapatan lebih besar di bandingkan beban. Untuk menutup defisit dan surplus diperlukan pembiayaan daerah. Pembiayaan daerah adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran berjalan maupun pada tahun anggaran berikutnya. Pembiayaan daerah terdiri dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan dengan cakupan sebagai berikut: Penerimaan pembiayaan yang mencakup : a. SiLPA tahun anggaran sebelumnya; b. Pencairan dana cadangan; c. Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan; d. Penerimaan pinjaman daerah; e. Penerimaan kembali pemberian pinjaman; f. Penerimaan piutang daerah; g. Penerimaan kembali penyertaan modal (investasi) pemerintah daerah; h. Penerimaan kembali dana talangan. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

74

Pengeluaran pembiayaan yang mencakup : a. Pembentukan dana cadangan; b. Penyertaan modal (investasi) pemerintah daerah; c. Pembayaran pokok utang; d. Pemberian pinjaman daerah; e. Pembayaran utang belanja; f. Pemberian dana talangan; g. SiLPA tahun berkenaan. Proporsi pembiayaan terhadap APBD Kabupaten Samosir Tahun 2005 - 2010 dapat dilihat pada tabel 3.10. berikut ini. Tabel 3.10 Proporsi Pembiayaan Terhadap APBD Kabupaten Samosir Tahun 2005 – 2010 NO

TAHUN

PEMBIAYAAN (Rp)

APBD (Rp)

PERSENTASE PEMBIAYAAN TERHADAP APBD (%)

1

2005

1.200.329.257,10

112.093.307.360,44

1,07

2

2006

33.846.745.710

266.774.823.348,00

12,68

3

2007

45.708.415.447,00

336.847.873.786,00

13.57

4

2008

118.034.524.885,58

442.834.713.429,58

26.65

5

2009

71.197.533.688,47

430.675.562.677,47

16.53

6

2010

71.761.791.648,00

410.870.768.521,40

17,47


Berdasarkan data pada tabel 3.10. di atas terlihat bahwa sejak Tahun 2005-2008 persentase pembiayaan terus mengalami peningkatan hingga menembus angka 26,65% pada Tahun 2008. Kondisi pada Tahun 2010 adalah sebesar 17,47% hal ini menunjukkan adanya kecenderungan meningkatnya angka defisit yang terjadi dari tahun ke tahun. Dengan demikian, sejak Tahun 2005 – 2010 jumlah belanja melebihi jumlah pendapatan. Oleh karena itu, agar besar pembiayaan nilainya semakin kecil tanpa mengurangi jumlah belanja maka daerah harus mampu meningkatkan pendapatan. Sebuah catatan yang perlu memperoleh perhatian terkait dengan pembiayaan adalah besarnya dominasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) yang digunakan untuk menutupi defisit. Kondisi tersebut dapat diartikan bahwa pemerintah daerah telah berhasil dalam melakukan efisiensi pengelolaan anggaran. Namun sebaliknya dapat pula bermakna pemerintah daerah belum optimal dalam mengelola/menyerap anggaran.


75

3.5. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah Pendapatan Asli Daerah merupakan komponen pendapatan yang penggaliannya sangat tergantung pada kinerja Pemerintah Kabupaten Samosir dan keberhasilan pemerintah dalam menggali potensi pendapatan asli daerah akan mendongkrak tingginya pendapatan daerah. Dengan potensi yang dimiliki, diprediksikan Pendapatan Asli Daerah pada Tahun 2011 – 2015 akan mengalami peningkatan, utamanya dari obyek pajak dan retribusi daerah. Proyeksi pertumbuhan rata-rata PAD selama kurun waktu 2011-2015 adalah sebesar 6% per tahun. Sedangkan kontribusi pajak terhadap PAD diproyeksikan sebesar 20% per tahun. Gambaran tentang prediksi PAD dan pajak daerah Kabupaten Samosir tahun 2011-2015 serta dana transfer ke Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 dapat lihat pada tabel 3.11. dan 3.12. berikut ini. Tabel 3.11 Prediksi PAD dan Pajak Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2011 – 2015 PAD (Rp)

PAJAK DAERAH (Rp)

KONTRIBUSI PAJAK DAERAH TERHADAP PAD (%)

NO

TAHUN

1

2011

22.000.000.000

3.500.000.000

6,04

2

2012

23.000.000.000

4.700.000.000

6,56

3

2013

24.000.000.000

5.800.000.000

7,05

4

2014

25.000.000.000

7.000.000.000

7,57

5

2015

26.000.000.000

8.000.000.000

8,05

Tabel 3.12 Prediksi Dana Transfer ke Kabupaten Samosir Tahun 2011 – 2015 NO

TAHUN

KENAIKAN DBH (%)

KENAIKAN DAU (%)

KENAIKAN DAK ( %)

1

2010

18,7 M

243,04 M

38,9 M

2

2011

10,00

15,00

10,00

3

2012

12,00

15,00

12,00

4

2013

12,00

15,00

12,00

5

2014

12,00

15,00

12,00

6

2015

12,00

15,00

12,00


76

B BA AB B 4 4 ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS 4.1. Kerangka Pikir Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, dalam Pasal 40 menyatakan bahwa, dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) antara lain mencakup analisis isu-isu strategis. Dalam upaya menganalisis isuisu strategis digunakan metode analisis kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman atau lebih dikenal dengan metode analisis SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats). Analisis SWOT adalah identifikasi berbagai faktor secara sistematis untuk merumuskan strategi berdasarkan logika yang dapat memaksimalkan kekuatan (Strengths) dan peluang (Opportunities) dan secara bersamaan dapat meminimalkan kelemahan (Weaknesses) dan ancaman (Threats). Jadi analisis SWOT membandingkan antara faktor eksternal peluang dan ancaman dengan faktor internal kekuatan dan kelemahan. Isu-isu strategis muncul sebagai hasil analisa dari pertemuan antara faktor eksternal dan internal. Berdasarkan hasil analisis SWOT, terdapat empat bentuk interaksi yang merupakan alternatif strategi sebagai berikut: a. S-O : Penggunaan kekuatan untuk memanfaatkan peluang yang ada. Strategi yang harus diterapkan dalam kondisi ini adalah mendukung kebijakan pertumbuhan yang agresif (growth oriented strategy). b. S-T

: Penggunaan kekuatan untuk menghindari atau mengatasi ancaman. Strategi yang harus diterapkan dalam kondisi ini adalah dengan cara strategi diversifikasi tindakan.

c. W-O : Mengatasi kelemahan dengan memanfaatkan peluang atau memanfaatkan peluang dengan meminimalkan kelemahan. Fokus strategi pada situasi ini adalah stabilisasi atau rasionalisasi. d. W-T : Meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman. Strategi yang perlu dilakukan dalam kondisi ini adalah defensif atau survival. Isu-isu strategis daerah pada dasarnya adalah masalah atau agenda yang harus dilakukan atau dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Samosir dalam kurun waktu 5 tahun ke depan. Strategis tidaknya suatu isu dinilai dari kerangka urgensitas dan relevansi penanganannya sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan Pemerintah Kabupaten Samosir. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

77

4.2. Isu – Isu Strategis dan Permasalahan Isu-isu strategis yang berkembang dan permasalahan yang ada untuk diatasi dalam kurun waktu 5 tahun ke depan adalah sebagai berikut : 1. Sosial budaya dan kehidupan beragama a. Pengaruh Jumlah penduduk miskin di Kabupaten Samosir jika tidak ditangani dengan baik dan benar akan berdampak pada lambatnya laju pembangunan. b. Tingkat pengangguran terbuka yang besar akan berpengaruh pada kenaikan angka kriminalitas. c. Tingginya AKI dan AKB serta rendahnya angka harapan hidup menggambarkan rendahnya derajat kesehatan masyarakat. d. Kualitas pendidikan akan berpengaruh terhadap daya saing SDM daerah dalam membangun daerahnya. e. Indeks Pembangunan Manusia yang rendah merupakan salah satu indikator tentang kekurang berhasilan pembangunan daerah. f. Kesetaraan gender, perlindungan anak dan penegakan HAM yang masih rendah menandakan bahwa Pemerintah Daerah masih kurang adil dalam perlindungan warganya. g. Pemberdayaan masyarakat yang rendah mengakibatkan lambatnya peningkatan produktivitas dan kesejahteraan masyarakat h. Banyaknya Desa Tertinggal sebagai bukti daerah belum berkembang. i.

Pembangunan karakter masyarakat yang masih minim akan berpengaruh terhadap lambatnya perubahan yang diraih dan rendahnya kondusivitas suatu daerah.

2. Ekonomi a. Pertumbuhan ekonomi yang masih minim menunjukkan bahwa tingkat kesejahteraan masyarakat masih rendah. b. Lambatnya transformasi distribusi PDRB dari sektor primer ke sektor sekunder, menunjukkan tingginya ketergantungan ekonomi daerah pada sektor pertanian yang membuktikan belum berperannya sektor jasa dan pariwisata. c. Kurangnya penanganan konservasi hutan, tanah dan air akan mengakibatkan tingginya resiko bencana, tinggi erosi sedimen tanah dan kurangnya kesuburan tanah. d. Tingginya pemakaian pupuk kimia, pestisida dan perubahan fungsi lahan, akan berdampak pada penurunan produksi dan berkurangnya daya saing produksi serta kerusakan sturuktur tanah. e. Belum berkembangnya industri kerajinan dalam pemanfaatan potensi lokal berdampak pada lambatnya peningkatan kesejahteraan masyarakat. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

78

f. Belum berfungsinya koperasi dan usaha kecil dalam perekonomian masyarakat mengakibatkan dominasi para tengkulak. g. Masih terbatasnya akses pemasaran hasil produksi. h. Kurangnya penerapan teknologi, kebutuhan sarana produksi dan belum tertatanya petugas pendamping mengakibatkan sistim agribisnis pertanian belum berjalan dengan baik. i.

Rendahnya pengelolaan pariwisata yang meliputi promosi, pengembangan destinasi, penetapan paket wisata, guide dan kesadaran masyarakat mengakibatkan belum bertumbuhnya multi player effect dari sektor pariwisata terhadap perekonomian masyarakat.

j.

Belum berfungsinya BLK sebagai laboratorium pencetakan SDM yang kreatif mengakibatkan kurangnya daya saing, produktivitas dan minat untuk membuka usaha.

k. Rendahnya pengelolaan basis data mengakibatkan kurang valid dan matangnya perencanaan, pengendalian

dan

pemantauan pembangunan, sehingga

proses

pembangunan belum terlaksana secara efisien, transparan dan akuntabel. l.

Hasil-hasil riset yang telah dilakukan oleh berbagai lembaga penelitian dan lembaga pendidikan tinggi belum dimanfaatkan secara nyata dalam proses pelaksanaan pembangunan dalam peningkatan ekonomi masyarakat.

m. Sistim pengelolaan persampahan yang masih rendah berdampak buruk dalam pengembangan wilayah dengan citra sebagai daerah pariwisata. n. Perlu perhatian yang serius dari pemerintah dalam penataan ruang dan penataan lingkungan perumahan dan penertiban SIMB. o. Rendahnya pemberdayaan masyarakat mengakibatkan tingginya bahaya kebakaran hutan dan lahan. p. Belum memadainya kebutuhan akses transportasi darat dan danau serta kebutuhan akses komunikasi mengakibatkan rendahnya pertumbuhan pembangunan daerah dan ekonomi masyarakat. q. Minimnya PAD dan APBD berdampak terhadap lambatnya pelaksanaan pembangunan. r. Minimnya investasi yang masuk ke daerah mengakibatkan lambatnya percepatan perekonomian daerah, sebagai dampak dari belum selesainya penataan dan pemanfaatan lahan yang jelas untuk dikerjasamakan dengan para investor. 3. Penyelenggaraan Pemerintahan a. Kurangnya kepercayaan masyarakat kepada pemerintah akibat penyelenggaraan pemerintahan yang belum optimal dalam mewujudkan pemerintahan yang good governance. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

79

b. Penempatan aparatur belum sepenuhnya menerapkan pola pengembangan karir yang berbasis pada pola merit sistim sehingga kurang up to date dalam melaksanakan tupoksi. c. Masih minimnya SDM aparatur baik kuantitas maupun kualitas sehingga belum dapat melaksanakan Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang optimal dalam mewujudkan tata kelola kepemerintahan yang baik (good governance). d. Belum optimalnya pemanfaatan e-goverment dan e-procurement serta pelayanan satu pintu (one stop service) dalam pelayanan publik, mengakibatkan rendahnya partisipasi masyarakat dalam proses perizinan. e. Rendahnya kesejahteraan SDM serta belum optimalnya Reward and Punishment mengakibatkan masih rendahnya kinerja aparatur. f. Belum optimalnya produk hukum/regulasi daerah sehingga penertiban dan pengamanan pembangunan daerah belum efektif. g. Minimnya kerjasama yang sinergis baik antar pemerintah maupun dengan investor dalam pelestarian lingkungan dan pengembangan pariwisata di kawasan Danau Toba. h. Minimnya pemenuhan kebutuhan air baku untuk pertanian dan air minum. i.

Belum terpenuhinya kebutuhan listrik untuk seluruh wilayah perdesaan.

j.

Belum memadainya sarana dan prasarana perkantoran yang berstandar mulai dari tingkat Kabupaten, Kecamatan dan Desa.

4.3. Analisis Kekuatan - Kelemahan - Peluang - Ancaman - (SWOT) Analisis lingkungan strategis dengan pendekatan SWOT dilakukan dalam upaya untuk mengidentifikasi semua faktor yang mendukung dan menghambat terhadap pencapaian tujuan, baik yang berkenaan dengan Analisis Lingkungan Internal maupun Analisis Lingkungan Eksternal. Rincian analisis kekuatan-kelemahan-peluang-ancaman di Kabupaten Samosir adalah sebagai berikut : 1. Kekuatan (Strengths) a. Kabupaten Samosir memiliki panorama alam yang indah dengan iklim yang sejuk merupakan surga bagi para wisatawan. b. Kabupaten Samosir yang letaknya startegis dan berada di tengah-tengah Kawasan Danau Toba, berpotensi besar menjadi daerah tujuan wisata. c. Penduduk Kabupaten Samosir yang menganut sistem kekerabatan masyarakat (extended family) Dalihan Natolu dengan karakteristik, daya juang dan kesetiakawanan yang tinggi, menjadi sumber daya potensial dan produktif dalam percepatan pembangunan daerah.


80

d. Letak geografis di dataran tinggi akan menghasilkan berbagai komoditi unggulan pertanian dan peternakan produksi wilayah dataran tinggi dengan kualitas hasil produksi yang lebih baik. e. Potensi Danau Toba yang sangat besar untuk pengembangan Perikanan Air Tawar. f. Kabupaten Samosir memiliki batu vulkanik Tumor Batak (Gunung Toba) tertua di Dunia yang dapat dikembangkan menjadi industri kerajinan. g. Masyarakat Samosir yang mempunyai prinsip bahwa pendidikan bagi anak-anaknya merupakan prioritas utama dibandingkan dengan kebutuhan lainnya memiliki potensi besar dalam pengembangan SDM. h. Kabupaten Samosir memiliki gunung Pusuk Buhit sebagai Gunung yang bernilai Sakral tinggi dan merupakan daerah asal-muasal bagi semua ethnis Batak se-dunia. i. Memiliki falsafah tentang Pelestarian Lingkungan : Soripada Habonaran, Pansur Hangoluan. 2.

Kelemahan (Weaknesses) a. Luasnya lahan ulayat dan kawasan hutan lindung akan menghambat minat investor. b. Belum terpenuhi kebutuhan minimal SDM Aparatur baik secara kuantitas maupun kualitas. c. Pola penataan ruang belum sesuai dengan kondisi dan kebutuhan riel dilapangan. d. Belum terpenuhinya kebutuhan air baku untuk pertanian dan air minum. e. Masih kurangnya pemahaman masyarakat tentang pelestarian lingkungan. f. Tingkat produktivitas masyarakat masih minim. g. Topografi yang dominan miring sampai terjal menjadi faktor kesulitan dalam pelaksanaan dan pembiayaan pembangunan. h. Terbatasnya anggaran untuk pembangunan.

3.

Peluang (Opportunities) a. Kawasan Danau Toba telah ditetapkan sebagai salah satu Kawasan Strategis Nasional di Indonesia sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008, tentang RTRW Nasional, akan menjamin pelestarian Kawasan Danau Toba yang berdampak positif terhadap peningkatan taraf hidup masyarakat. b. Danau Toba sebagai Haritage Word (Harta Warisan Dunia). c. Kabupaten Samosir sebagai salah satu Kawasan Agropolitan Dataran Tinggi Bukit Barisan di Provinsi Sumatera Utara. d. Kawasan Danau Toba telah ditetapkan sebagai tujuan Wisata Nasional sesuai dengan Permenbudpar, Nomor 03/UM.001/MKP/2008 tentang Penetapan Pawisata Unggulan.


81

e. Adanya kelembagaan yang menangani kerjasama pelestarian dan pengembangan Kawasan Daerah Tangkapan Air Danau Toba seperti LTEMP dan LTRM. f. Adanya perhatian anak rantau untuk pembangunan Kabupaten Samosir. 4.

Ancaman (Threats) a. Pengaruh budaya asing cendrung berdampak negatif terhadap perilaku dan moral masyarakat. b. Pengaruh globalisasi cendrung berdampak negatif akibat ketidaksiapan SDM. c. Tingginya intervensi anak rantau terhadap kepemilikan dan pemanfaatan lahan. d. Kabupaten Samosir berada di wilayah “Patahan Sesar Semangko Sumatera”.

4.4. Analisis Isu-Isu Strategis Dengan memperhitungkan faktor lingkungan internal dan eksternal, maka ditetapkan strategi sebagai berikut: 1. Melalui pemberdayaan masyarakat dalam melakukan konservasi hutan, tanah dan air,

dengan dukungan Pemerintah Atasan, dunia Internasional dan stakeholders, maka Kabupaten Samosir akan menjadi kabupaten pariwisata lingkungan yang inovatif; 2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Nasional dan Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor 03/UM.001/NKP/2008, tentang penetapan pariwisata unggulan, maka Danau Toba yang mengelilingi Kabupaten Samosir sebagai destinasi wisata unggulan Nasional dan sebagai kawasan strategis Nasional di bidang konservasi lingkungan akan mewujudkan Kabupaten Samosir sebagai surga bagi wisatawan; 3. Potensi batuan vulkanik toba hasil letusan gunung berapi tertua dan terbesar di dunia akan

dikelola dan di manfaatkan sebagai industri kerajinan souvenir bagi para wisatawan dalam meningkatkan perekonomian masyarakat; 4. Seni dan Budaya batak harus dipelihara dan dikembangkan sebagai paket wisata dalam

menyambut para wisatawan pada setiap destinasi yang menambah lamanya para wisatawan untuk tinggal di Kabupaten Samosir dalam meningkatkan perekonomian masyarakat; 5. Penataan zonasi perikanan di perairan Danau Toba dan danau kecil lainnya dapat di

kembangkan menjadi kawasan pengembangan wisata dengan tetap memperhatikan fungsi pelestarian lingkungan dengan dukungan Pemerintah Atasan, dunia Internasional dan stakeholders lainnya, untuk meningkatkan pendapatan daerah; 6. Dengan pengembangan kawasan agropolitan, akan meningkatkan produksi komoditi

unggulan Kabupaten Samosir yang dikenal dengan produksi komoditi unggulan dataran tinggi; Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

82

7. Penataan kawasan gunung Pusuk Buhit menjadi tujuan wisata terpadu (seni, budaya, rohani

dan rekreasi) yang berbasis lingkungan akan memberikan daya ungkit terhadap kunjungan wisata melalui kerjasama yang sinergis dengan anak rantau maupun stakeholders lainnya; 8. Penataan tanah ulayat dan pemanfaatan hutan lindung sesuai regulasi daerah akan

memberikan peluang kepada investor dalam pembangunan khususnya di bidang pariwisata; 9. Kabupaten Samosir sebagai kabupaten pariwisata lingkungan yang inovatif akan dapat

diwujudkan dengan partisipasi seluruh stakeholders dalam melaksanakan pembangunan sesuai dengan arahan RTRW Kabupaten; 10. Prinsip dan falsafah dalihan na tolu paopat sihal sihal dengan dukungan anak rantau akan

meningkatkan pengelolaan potensi Kabupaten Samosir dalam meningkatkan taraf hidup masyarakat; 11. Prinsip anakhon hi do hamoraon di ahu, daya juang serta kesetia kawanan yang tinggi dalam

pengembangan pendidikan akan melahirkan generasi muda yang berdaya saing dan mampu untuk mengelola dan melanjutkan pembangunan serta akan siap menerima pengaruh globalisasi; 12. Melalui pola recruitment SDM aparatur yang baik dan pengembangan kompetensi SDM

melalui diklat akan mewujudkan good governance; 13. Melalui rekayasa teknik dengan dukungan Pemerintah Atasan, dunia Internasional maupun

Investor, pemanfaatan air Danua Toba menjadi sumber energi sekaligus untuk memenuhi kebutuhan air baku bagi masyarakat melalui konsep clean environment akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat; 14. Faktor kesulitan dalam pelaksanaan dan pembiayaan pembangunan serta dalam pelestarian

Danau Toba akan dapat teratasi melalui kerjasama regional Kabupaten se-kawasan Danau Toba, Pemerintah Atasan, para investor serta anak rantau; 15. Melalui pembangunan karakter (capacity building) dengan menerapkan falsafah dalihan na

tolu paopat sial-sial, bekerjasama dengan tokoh agama dan tokoh adat akan melahirkan generasi yang resisten terhadap degradasi moral; 16. Komunikasi dan koordinasi yang baik dengan masyarakat dan anak rantau dalam penetapan

regulasi pertanahan di Kabupaten Samosir akan meningkatkan partisipasi pemanfaatan lahan untuk pembangunan serta pengembangan lahan tidak produktif menjadi bernilai ekonomi; 17. Dengan menerapkan falsafah pelestarian lingkungan Soripada Habonaran, Pasur Hangoluan

(bumi terawat, air kehidupan) dapat mengurangi dampak bencana alam dan pencemaran.


83

B BA AB B 5 5 VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN

Menyikapi perubahan dan perkembangan yang terjadi secara global, seperti reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan, baik pada tingkat pusat maupun daerah serta dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah, maka pemerintah Kabupaten Samosir harus mampu secara berkualitas, efisien dan efektif serta transparan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Untuk memberikan gambaran serta wajah masa depan yang diidam-idamkan, yang akan menentukan arah masa depan yang realistik dan terukur dan menjadi tujuan utama yang diharapkan oleh seluruh stakeholders pembangunan Kabupaten Samosir, maka dirumuskan visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan Kabupaten Samosir. Visi merupakan rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir periode RPJMD Kabupaten Samosir. Dalam menyusun visi Kabupaten Samosir mempertimbangkan beberapa hal, antara lain (1) visi harus jelas dan konkrit, (2) visi merupakan kalimat yang sederhana, mudah diingat dan dikomunikasikan, (3) visi harus fokus dan terarah, (4) visi dapat menghasilkan daya ungkit, (5) visi Kabupaten Samosir harus menjadi visi bersama seluruh pelaku pembangunan daerah, (6) visi memberikan arah yang benar serta peluang dan kesempatan bagi kemajuan Kabupaten Samosir. Misi merupakan rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi. Suatu misi perlu mengandung beberapa hal antara lain (1) fokus kepada satu tujuan/makna utama dari keberadaan organisasi. Dalam hal ini keberadaan Kabupaten Samosir, (2) spesifik pada kompetensi organisasi, mencerminkan alasan mengapa organisasi Pemerintah Kabupaten Samosir berdiri, (3) sederhana dan mudah diingat, (4) mencerminkan keyakinan dan nilai organisasi serta (5) memberikan makna mulia pada setiap aparatur pemerintahan di lingkungan Pemerintah Kabupaten Samosir, sehingga mampu menyatukan setiap aparatur pemerintahan dan membangun komitmen bersama.

5.1. V i s i Visi adalah cara pandang jauh ke depan kemana Kabupaten Samosir diwujudnyatakan agar dapat eksis, antisipatif dan inovatif dalam menghadapi era globalisasi. Pernyataan visi ini merupakan suatu gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan yang ingin dicapai oleh Pemerintah Kabupaten Samosir berdasarkan nilai-nilai luhur yang dimiliki. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

84

Selanjutnya dengan tetap mendukung visi pembangunan jangka menengah Nasional, yaitu: Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan Makmur dan visi pembangunan jangka menengah provinsi Sumatera Utara, yaitu Sumatera Utara yang maju dan sejahtera dalam harmoni keberagaman, maka dengan merujuk visi Nasional dan provinsi Sumatera Utara serta berdasarkan kondisi, letak geografis, potensi destinasi dan keindahan alam serta kekayaan budaya yang dimiliki, yang didukung dengan falsafah hidup “dalihan na tolu” sangat potensial di kembangkan menjadi kabupaten pariwisata. Berdasarkan kajian yang telah dilakukan sebagaimana di uraikan dalam bab terdahulu, maka ditetapkan visi Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 yaitu “Samosir Menjadi Daerah Tujuan Wisata Lingkungan yang Inovatif 2015“. Visi tersebut mengandung makna sebagai berikut : 1. Wisata lingkungan mempunyai makna bahwa pariwisata yang mempertimbangkan dampak sosial ekonomi dan lingkungan di masa kini dan masa mendatang dengan memperhatikan kebutuhan pengunjung (wisatawan), industri pariwisata, lingkungan sekitar dan masyarakat tuan rumah (lokal). Arah pengembangan destinasi pariwisata lingkungan adalah pariwisata berkelanjutan yaitu upaya terpadu dan terorganisasi untuk mengembangkan kualitas hidup melalui pengaturan, penyediaan pengembangan, pemanfaatan dan pemeliharaan sumber daya alam dan budaya secara ekologis sekaligus layak secara ekonomi juga adil secara etika dan sosial terhadap masyarakat. Potensi wisata alam dan budaya Kabupaten Samosir akan lestari dengan kegiatan konservasi lingkungan, sebagai asal muasal bagi semua ethis Batak di dunia yang merupakan wilayah hasil letusan vulkanik tertua dan terbesar di dunia, kaya akan seni dan budaya, situs/artepak sejarah, panorama yang indah dan iklim yang sejuk merupakan potensi yang sangat besar untuk menjadi tujuan wisata primadona. Hal ini sangat memungkinkan karena Kabupaten Samosir memiliki daya tarik pariwisata yang luar biasa seperti potensi dalam kegiatan olahraga tantangan di darat (sepeda gunung, panjat tebing, paralayang/gantole, motor cross, rally mobil, cross country, berkuda, berburu, layangan, ecowisata, agrowisata dll) maupun di danau/bahari (selancar air, jet sky, dayung, menyelam, berenang, memancing, polo air, volly pantai, sky air dll) seraya menikmati berbagai pagelaran seni dan budaya. 2. Inovatif mengandung makna bahwa Kabupaten Samosir akan berkreasi, mau dan dapat mengadakan pembaharuan sesuai tantangan, untuk menggali dan memperkenalkan hal-hal yang baru akan seni, budaya dan situs/artepak sejarah etnis Batak maupun kawasan wisata rekreasi yang berbasis lingkungan.


85

5.2. M i s i Dalam rangka mewujudkan visi dimaksud, maka ditetapkan misi pembangunan Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 adalah sebagai berikut : 1.

Memantapkan Good Governance dengan dukungan SDM yang berkualitas serta prasarana dan sarana yang memadai dan berstandart;

2.

Mengembangkan ekonomi kerakyatan untuk peningkatan kesejahteraan rakyat dengan pengelolaan Sumber Daya Alam (SDA) yang berkelanjutan dan terkendali;

3.

Meningkatkan infrastruktur dan konservasi alam yang handal berdasarkan tata ruang yang mantap untuk mendukung industri pariwisata berbasis lingkungan dan budaya;

4.

Meningkatkan kondusifitas daerah dengan mendorong pelaksanaan demokrasi dan penegakan hukum;

5.

Mengembangkan jejaring yang sinergis kepada semua pihak.

Penjelasan dari Misi di atas adalah : Misi-1 : Memantapkan Good Governance dengan dukungan SDM yang berkualitas dan sarana yang memadai dan berstandart. Misi ini berorientasi untuk melakukan refomasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan dalam mewujudkan pemerintahan yang baik dengan menerapkan prinsip partisipatif, transparansi, responsif, efisien, efektif, akuntabel dan taat hukum dengan dukungan SDM aparatur yang cerdas, sehat, produktif, profesional, kompetitif dan berakhlak mulia. Pelayanan prima terhadap publik akan dapat diwujudkan dengan pengembangan kompetensi aparatur perencanaan dan recruitmen SDM yang baik, Pendidikan dan pelatihan serta dukungan sarana prasarana pelayanan yang memadai dan berstandart. Misi ini merupakan kunci keberhasilan dari pelaksanaan misi yang lainnya. Misi-2 : Mengembangkan ekonomi kerakyatan untuk peningkatan kesejahteraan rakyat dengan pengelolaan SDA yang berkelanjutan dan terkendali. Misi ini berorientasi kepada penerapan kebijakan alokasi anggaran yang pro job, pro poor, pro growth dan pro enviroument secara cermat dan tepat untuk pemberdayaan ekonomi kerakyatan yang memiliki keunggulan kompetitif.

Pengembangan

perekonomian

masyarakat

difokuskan

dalam

membangun

keterkaitan sistem, produksi, distribusi dan pelayanan yang bertumpu pada sektor pertanian, pariwisata, agro industri, industri kerajinan dan rumah tangga, jasa, perdagangan serta sektor unggulan lainnya, sesuai potensi yang dimiliki, melalui pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan dan terkendali. Misi-3 : Meningkatkan infrastruktur dan konservasi alam yang handal berdasarkan tata ruang yang mantap untuk mendukung industri pariwisata berbasis lingkungan dan budaya. Misi ini berorientasi pada pembangunan infrastruktur yang mantap dan handal dengan konservasi Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

86

situs, hutan, lahan dan air untuk mewujudkan pengembangan wisata budaya, ekowisata maupun agrowisata, berdasarkan konsep Rencana Tata Ruang Wilayah yang mantap. Dengan demikian pertumbuhan perekonomian Kabupaten Samosir dimasa depan akan tumbuh dan berkembang melalui peningkatan kontribusi sektor pariwisata. Pengembangan pariwisata sebagai sektor andalan harus merupakan komitmen dari seluruh pemangku kepentingan (stakeholders) dan pembangunan dilaksanakan dengan prinsip sustainable development. Misi-4 : Meningkatkan kondusifitas daerah dengan mendorong pelaksanaan demokrasi dan penegakan hukum. Misi ini berorientasi kepada pengembangan kapasitas masyarakat melalui pembinaan, pendampingan melekat, penguatan kelembagaan, fasilitasi, diklat ketrampilan, penerbitan berbagai regulasi, penegakan hukum yang berkeadilan, penerapan PAM Swakarsa dan kegaiatan lainnya. Dalam meningkatkan kondisifitas akan dilaksanakan bersinergi dengan pihak keagamaan, tokoh adat, bius, aparat keamanan dan perguruan tinggi. Dengan demikian masyarakat dan wisatawan akan terlindungi dan merasa aman dalam melakukan segala aktifitasnya. Misi-5 : Mengembangkan jejaring yang sinergis kepada semua pihak. Misi ini berorientasi pada pengembangan kerjasama yang lebih sinergi dengan kabupaten se-kawasan Danau Toba, pemerintah atasan, pengusaha dalam maupun luar negeri dan seluruh Stakeholder pembangunan dengan prinsip saling menguntungkan (mutualisme).

5.3. Modal Dasar Modal dasar pembangunan Kabupaten Samosir adalah seluruh sumber kekuatan daerah, baik potensi sumber daya alam, budaya dan sumber daya manusia yang efektif, untuk didayagunakan dalam pembangunan daerah : 1.

Kabupaten Samosir mempunyai bentang alam pegunungan bukit barisan dan dikelilingi oleh Danau Toba yang memiliki keindahan dan panorama alam yang tiada taranya serta di dukung oleh kesejukan iklimnya, merupakan surga bagi para wisatawan. Kondisi wilayah Kabupaten Samosir sebahagian besar tanahnya subur, memiliki keaneka-ragaman hayati, yang jika dikelola dan dimanfaatkan secara arif dan bijaksana berpotensi besar untuk meningkatkan kemakmuran rakyat;

2.

Sebagai salah satu kabupaten di kawasan wisata Danau Toba dan berada ditengah-tengah Danau Toba, berpotensi sebagai pusat pariwisata di Kawasan Danau Toba dan Sumatera Utara serta sangat ideal dijadikan sebagai salah satu icon pariwisata di Indonesia;

3.

Penduduk Kabupaten Samosir yang jumlahnya relatif besar dan homogen secara kesukuan serta menganut sistem kekerabatan (extended family) Dalihan Natolu dengan karakteristik


87

yang umumnya pemberani, berwatak keras dan memiliki kesetiakawanan yang tinggi dapat diarahkan menjadi sumber daya potensial dan dalam percepatan pembangunan daerah; 4.

Dengan wilayah yang terletak di dataran tinggi dan memiliki Danau Toba yang luas akan menjadi modal dasar dalam pengembangan berbagai komoditi unggulan pertanian dan perikanan tawar serta akan sangat baik untuk dikembangkan dalam peternakan unggas, ternak kecil dan ternak besar dengan menerapkan sistim agribisnis yang profesional;

5.

Kabupaten Samosir memiliki produk-produk UKM unggulan dibidang seni dan budaya kreatif yang sudah dikenal masyarakat sejak dulu kala, seperti ulos, kerajinan aksesoris, seni ukir, alat-alat musik tradisional, anyam-anyaman dan pahat batu dengan menggunakan bahan batu vulkanik tufa toba yang merupakan batu vulkanik tertua dari letusan gunung berapi terbesar di dunia;

6.

Kabupaten Samosir memiliki Arboretum dan Kebun Raya Samosir dengan ciri kebun persahabatan antar bangsa dan merupakan Kebun Raya yang pertama di Provinsi Sumatera Utara merupakan salah satu kawasan konservasi alam yang memiliki daya tarik bagi para wisatawan;

7.

Masyarakat Samosir yang memiliki falsafah “anakonhi do hamoraon di ahu” artinya bahwa kebutuhan pendidikan bagi anak-anaknya sangat utama dibandingkan dengan kebutuhan lainnya, berpotensi untuk melahirkan generasi muda yang unggul dibidangnya dalam pembangunan Kabupaten Samosir;

8.

Kabupaten Samosir yang memiliki gunung Pusuk Buhit, sebagai kawasan yang dianggap sakral dan merupakan kawasan asal-muasal bagi semua ethnis Batak se-dunia, akan mempunyai potensi besar bila dikembangkan dan dikonservasi sebagai destinasi wisata;

9.

Kawasan Danau Toba telah ditetapkan sebagai salah satu Kawasan Strategis Nasional di Indonesia sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008, tentang Rencana Tata Ruang Nasional, akan menjamin pelestarian Kawasan Danau Toba, sebagai kawasan pariwisata lingkungan.

5.4. Dasar Filosofi Penyusunan rencana pembangunan jangka menengah daerah memerlukan kearifan sesuai dengan karakteristik wilayah dan masyarakatnya. Kearifan lokal dimaksud berupa filosofi pembangunan daerah yang memiliki cakrawala yang luas dan mampu menjadi pedoman bagi daerah untuk mewujudkan visi, misi, sesuai dengan arah pembangunan yang telah disepakati bersama. Kearifan lokal yang dimiliki oleh Kabupaten Samosir adalah berupa filosofi Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

88

pembangunan Kabupaten Samosir yang digali dari filosofi luhur nenek moyang ethnis Batak, yaitu: 

Argado bona ni pinasa, mengandung makna tentang arti penting dan nilai sakral tanah leluhur etnis Batak, sehingga masyarakat Batak, di manapun berada akan selalu cinta kepada tanah leluhurnya dan Kabupaten Samosir adalah bona ni pinasa bagi semua ethnis Batak sedunia.



Dalihan natolu pa opat sihal-sihal mengandung makna tentang sistem tata kemasyarakatan ethnis Batak yang telah teruji ketangguhannya dalam memelihara keharmonisan hubungan internal dan eksternal masyarakat Batak selama berabad-abad. Terdapat 3 (tiga) pemangku kepentingan internal yaitu Hula-Hula, Dongan Tubu dan Boru, sedang pemangku kepentingan eksternal (pendatang) disebut Sihalsihal. Secara sederhana sistem ini mengatur bahwa seseorang harus menghomati hula-hulanya (somba marhula-hula), hati-hati sekaligus penuh perhatian kepada dongan tubu (manat mardongan tubu), sabar dan penuh pengertian terhadap boru (elek marboru) dan bersikap ramah dan perduli terhadap kerabat maupun pendatang (sihalsihal). Sistem ini dapat diterapkan dalam penyelenggaraan Good Governance dalam nuansa sistem kemasyarakatan adat Batak. Hula-hula dianalogikan sebagai atasan, dongan tubu dianalogikan sebagai rekan sekerja (kolega), boru dianalogikan sebagai bawahan dan sihal-sihal adalah mitra kerja pemerintah. Disamping itu dalam sistim demokrasi, filosopi ini dianggap paling demokratis.



Anakhon hi do hamoraon di ahu, mengandung makna bahwa setiap orang tua selalu mendahulukan kebutuhan pendidikan yang lebih tinggi terhadap keturunannya dari pada kebutuhan lainnya.



Mula jadi Nabolon, mengandung makna bahwa semua masyarakat Samosir dimanapun berada selalu taat dan berpengharapan kepada sang pencipta Tuhan Yang Maha Esa (mula jadi na Bolon).



Soripada Habonaran, Pansur Hangoluan (Bumi terawat, air kehidupan), merupakan amanat dari nenek-moyang ethnis Batak, bahwa setiap orang wajib memelihara bumi dengan baik dan benar agar memperoleh air dan kehidupan yang layak di bumi dan akhirat.

5.5. Prinsip-Prinsip dan Nilai-Nilai (Core Values) RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 disusun berawal dari pemikiran strategis tentang prinsip-prinsip dan nilai-nilai luhur yang dianut dan dimiliki oleh seluruh masyarakat yang merupakan karakteristik inti dari tugas pokok yang diemban oleh Pemerintah Kabupaten Samosir. Prinsip-prinsip dan nilai-nilai organisasi yang perlu dikembangkan adalah sebagai berikut: Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

89

 Prinsip-prinsip Demokrasi

: Menjunjung tinggi kebebasan mengeluarkan pendapat dalam kehidupan masyarakat.

Partisipasi

: Setiap warga memiliki hak suara yang sama dalam pembuatan keputusan baik secara langsung maupun melalui intermediasi institusi legitimasi yang mewakili kepentingannya.

Transparansi

: Keterbukaan yang dibangun atas dasar kebebasan arus informasi. Proses-proses, lembaga-lembaga dan informasi secara langsung dapat diterima oleh mereka yang membutuhkan serta informasi harus dapat dipahami dan dapat dimonitor.

Akuntabilitas

: Para pembuat keputusan dalam pemerintahan, sektor swasta dan masyarakat (civil society) bertanggungjawab kepada publik dan lembaga-lembaga pemangku kepentingan (stakeholders).

Desentralisasi

: Penyerahan sebagian wewenang kabupaten kepada pemerintah di bawahnya.



Nilai-nilai

Integritas

: Kepribadian

yang

dilandasi

unsur

kejujuran,

keberanian,

kebijaksanaan dan pertanggungjawaban sehingga menimbulkan kepercayaan dan rasa hormat. Kebersamaan

: Sikap dan perilaku yang secara bersama-sama pada suatu ruang atau waktu yang sama menunjukkan tingkah laku secara spontan demi kepentingan dan tujuan yang sama.

Bekerja Keras dan : Sikap yang menilai kerja keras dan berdoa merupakan kewajiban umat Berdoa manusia tanpa harus meninggalkan salah satu diantara keduanya. (Ora et Labora) Hemat

: Sikap untuk mengelola segala sumberdaya yang ada secara efisien tanpa mengabaikan efektivitasnya.

Sopan Santun

: Sikap yang tetap menjaga tatakrama yang berlaku umum dalam pelaksanaan tugas.

Keadilan

: Sikap dan tindakan seorang aparatur yang memperlakukan orang lain sesuai

dengan

fungsi,

peran

dan

tanggung-jawabnya

dan

memperhatikan hak dan kewajiban masyarakat. Profesional

: Terampil,

handal

dan

bertanggungjawab

dalam

menjalankan

profesinya.


90

Tanggung jawab

: Kesediaan mempertanggung jawabkan pekerjaannya, yaitu bila salah wajib memperbaikinya atau berani dituntut atau diperkarakan.

Kemandirian

: Sifat, watak, tindakan yang jelas dan memiliki inisiatif yang disertai dengan tanggung jawab.

Disiplin

: Sikap yang selalu taat kepada aturan, norma dan prinsip-prinsip tertentu.

Sinergis

: Keterpaduan semua pihak untuk mendapatkan hasil yang optimal.

Kesetaraan

: Semua bagian organisasi akan bekerja sesuai dengan fungsi masingmasing dengan tetap memperhatikan pencapaian hasil akhir bagi organisasi secara keseluruhan.

Inovatif

: Menjaga dan melanjutkan tradisi inovasi, mau dan dapat mengadakan Pembaharuan sesuai tantangan.

5.6. Motto Motto pembangunan Kabupaten Samosir adalah “SATAHI SAOLOAN” mengandung makna filosopi dan merupakan landasan untuk menciptakan persatuan dan kesatuan yang identik dengan azas kebersamaan atau gotong royong, yang memiliki arti sehati, sepikir, sependapat dan satu gerak langkah dalam mewujudkan pembangunan di Kabupaten Samosir.

5.7. Tujuan dan Sasaran Tujuan merupakan penjabaran atau implementasi dari pernyataan misi yang akan dicapai sedangkan sasaran merupakan hal yang ingin diwujudkan melalui tindakan-tindakan yang dilakukan guna mencapai tujuan. Sasaran fokusnya adalah pada action, yaitu kegiatan yang bersifat spesifik, terinci, dapat diukur dan dapat diwujudkan dalam SMART (Specific : bersifat khusus/khas dan sederhana, measurable : dapat diukur, achievable : dapat dijadikan/dikerjakan, rational : bersifat logis/masuk akal dan time related : dimensi waktunya jelas). Dalam upaya mewujudkan visi dan misi pembangunan Kabupaten Samosir, maka ditetapkan Tujuan dan Sasaran pembangunan yang dirangkum dalam 3 (tiga) agenda besar pembangunan Kabupaten Samosir Tahun 2011- 2015, yaitu : 1.

Agenda Pengembangan Tata kelola pemerintahan, meningkatkan kapasitas SDM aparatur dan masyarakat Agenda pengembangan tata kelola pemerintahan dan pengembangan kapasitas SDM

aparatur dan masyarakat meliputi 5 (lima) tujuan yang hendak dicapai, yaitu: Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

91

a. Tujuan pertama : Menyelenggarakan reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan Untuk mencapai tujuan menyelenggarakan reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan, maka sasaran yang ditetapkan adalah : 1. Meningkatnya kualitas pelayanan publik, dengan indikator sasaran : -

SKPD yang melaksanakan SPM;

-

SKPD melaksanakan SOP.

2. Meningkatnya kualitas perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan, dengan indikator sasaran : -

Pelaksanaan pembangunan tepat waktu;

-

Pelaporan dan evaluasi yang akuntabel (LPJK,LKPJ, ILPPD dan LAKIP) tepat waktu;

-

Pengawasan dan tindaklanjut temuan.

3. Meningkatnya penatausahaan keuangan dan pengelolaan anggaran berbasis kinerja, dengan indikator sasaran : -

Penyusunan APBD tepat waktu;

-

Peningkatan pendapatan daerah;

-

Menurunnya SiLPA;

-

Tertibnya administrasi asset.

b. Tujuan kedua : Meningkatkan kualitas SDM Untuk mencapai tujuan meningkatkan kualitas SDM, maka sasaran yang ditetapkan adalah: 1. Meningkatnya kualitas pendidikan, dengan indikator sasaran : -

Tuntas wajib belajar 12 tahun;

-

Meningkatnya tingkat kelulusan siswa;

-

Meningkatnya rasio guru, murid dan ruang kelas;

-

Meningkatnya standar kompetensi guru;

-

Meningkatnya rata-rata lama sekolah;

-

Angka Melek Huruf;

-

Menurunnya angka Buta Huruf;

-

Meningkatnya APK dan;

-

Meningkatnya APM.

2. Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat, dengan indikator sasaran : -

Meningkatnya Angka Harapan Hidup;

-

Menurunnya angka kematian ibu saat melahirkan;

-

Menurunnya angka kematian bayi;


92

-

Tingkat prevalence gizi anak (garis merah);

-

Penerapan PHBS.

3. Meningkatnya partisipasi KB, dengan indikator sasaran : -

Peningkatan jumlah PUS aktif KB;

-

Laju pertumbuhan penduduk;

-

Tingkat pertumbuhan keluarga pra sejahtera.

4. Meningkatnya kuantitas dan kapabilitas aparatur, dengan indikator sasaran : -

Recruitmen SDM aparatur;

-

Pendidikan dan pelatihan;

-

Pendidikan penjenjangan;

-

Reward and punishment.

5. Meningkatnya fungsi Rumah Sakit dan Puskesmas untuk menyelesaikan kasus pesakitan, dengan indikator sasaran : -

Jumlah tenaga medis dan para medis;

-

Jumlah peralatan medis dan non medis;

-

Berkurangnya kasus rujukan.

6. Meningkatnya ketrampilan masyarakat, dengan indikator sasaran : -

Jumlah petugas pendamping lapangan;

-

Jumlah masyarakat yang dilatih;

-

Penerapan Teknologi Tepat Guna (TTG).

7. Meningkatnya prestasi di bidang olahraga, seni budaya dan Iptek dengan indikator sasaran : -

Prestasi bidang olahraga;

-

Prestasi ekonomi kreatif;

-

Prestasi bidang seni budaya.

8. Meningkatnya pembinaan kepada Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS), dengan indikator sasaran : -

Jumlah Sekolah Luar Biasa (SLB);

-

Berkurangnya PMKS.

c. Tujuan ketiga : Meningkatkan pembinaan demokrasi dan supremasi hukum Untuk mencapai tujuan meningkatkan pembinaan demokrasi dan supremasi hukum, maka sasaran yang ditetatapkan adalah :


93

1. Terwujudnya kebebasan berpolitik, dengan indikator sasaran : -

Pembinaan organisasi politik;

-

Jumlah organisasi politik.

2. Terwujudnya transparansi informasi, dengan indikator sasaran : -

Peningkatan mitra jurnalistik;

-

Kelompok Informasi Masyarakat (KIM);

-

Media cetak dan elektonik;

3. Terwujudnya kebebasan berorganisasi, dengan indikator sasaran : -

Jumlah organisasi kemasyarakatan;

-

Pembinaan organisasi masyarakat.

4. Meningkatnya wawasan kebangsaan, dengan indikator sasaran : -

Pembinaan keagamaan;

-

Cinta tanah air.

d. Tujuan keempat : Meningkatkan keamanan dan ketertiban masyarakat Untuk mencapai tujuan meningkatkan keamanan dan ketertiban masyarakat, maka sasaran yang ditetapkan adalah: 1. Menurunnya angka kriminalitas, dengan indikator sasaran: -

Fasilitasi pendampingan kasus traficking;

-

Penyalah gunaan NAPZA (narkotik dan penggunaan zat aditif lainnya).

2. Meningkatnya pam swakarsa, dengan indikator sasaran : -

Jumlah gardu siaga pengaman swakarsa.

3. Menurunnya pelanggaran PERDA, dengan indikator sasaran: -

Penertiban perizinan;

-

Rekomendasi BKPRD.

e. Tujuan kelima : Meningkatkan kemitraan dan kerjasama pembangunan Untuk mencapai tujuan meningkatkan kemitraan dan kerjasama pembangunan, maka sasaran yang ditetapkan adalah : 1. Meningkatnya kerjasama antar lembaga pemerintahan, dengan indikator sasaran : -

Pengembangan kerjasama.

2. Meningkatnya kerjasama dengan dunia usaha dan anak rantau, dengan indikator sasaran: -

Investasi.


94

2.

Agenda pengembangan ekonomi lokal untuk pro-job, pro-poor dan pro-growth dengan menerapkan prinsip partisipatif Agenda pengembangan ekonomi lokal untuk pro job, pro poor dan pro growth dengan

menerapkan prinsip partisipatif meliputi 3 (tiga) tujuan yang hendak dicapai, yaitu: a. Tujuan pertama : Mengembangkan ekonomi kerakyatan berbasis potensi lokal Untuk mencapai tujuan mengembangkan ekonomi kerakyatan berbasis potensi lokal, maka sasaran yang ditetapkan adalah : 1. Meningkatnya pekonomian masyarakat, dengan indikator sasaran : -

Laju pertumbuhan ekonomi;

-

Pendapatan perkapita;

-

Indeks Pembangunan Manusia (IPM);

-

Tingkat kemiskinan;

-

Tingkat pengangguran terbuka.

b. Tujuan kedua : Mengembangkan dunia usaha Untuk mencapai tujuan mengembangkan dunia usaha, maka sasaran yang ditetapkan adalah: 1. Meningkatnya lembaga pembiayaan, dengan indikator sasaran : -

Jumlah lembaga keuangan.

2. Meningkatnya wirausaha, dengan indikator sasaran : -

Jumlah wirausaha;

-

Fasilitasi wirausaha;

-

Jumlah petugas pendamping.

3. Terbentuknya badan usaha, dengan indikator sasaran : -

Jumlah Badan Usaha Milik Daerah (BUMD);

-

Jumlah usaha dalam bentuk kerjasama.

c. Tujuan ketiga : Meningkatkan ketahanan pangan masyarakat Untuk mencapai tujuan meningkatkan ketahanan pangan masyarakat, maka sasaran yang ditetapkan adalah : 1. Meningkatnya ketersediaan pangan, dengan indikator sasaran : -

Luas areal;

-

Produksi pangan;

-

Produksi perikanan;


95

-

Produksi peternakan;

-

Produksi perkebunan;

-

Diversifikasi pangan.

2. Meningkatnya kesejahteraan petani, dengan indikator sasaran : -

Nilai tukar petani;

-

Jumlah kelompok usaha tani;

-

Jumlah subsidi/fasilitasi.

d. Tujuan keempat : Meningkatkan produktivitas masyarakat Untuk mencapai tujuan meningkatkan produktivitas masyarakat, maka sasaran yang ditetapkan adalah : 1. Meningkatnya industri kerajinan yang mendukung sektor pariwisata, dengan indikator sasaran : -

Fasilitasi industri kerajinan;

-

Penyerapan tenaga kerja.

2. Meningkatnya pertumbuhan industri makanan dan minuman, dengan indikator sasaran : -

Fasilitasi industri makanan dan minuman;

-


3. Meningkatnya industri kecil dan menengah, dengan indikator sasaran :

3.

-

Fasilitasi industri kecil dan menengah;

-


Agenda

pemantapan

infrstruktur

dan

pengembangan

konservasi

SDA

untuk

meningkatkan industri pariwisata Agenda pemantapan infrstruktur dan pengembangan konservasi SDA untuk meningkatkan industri pariwisata meliputi 3 (tiga) tujuan yang hendak dicapai yaitu : a. Tujuan pertama : Meningkatkan kualitas infrastruktur Untuk mencapai tujuan meningkatkan kualitas infrsastruktur, maka sasaran yang ditetapkan adalah : 1. Meningkatnya kualitas jalan dan jembatan, dengan indikator sasaran : -

Tingkat kemantapan jalan;

-

Tingkat kemantapan jembatan.


96

2. Meningkatnya kualitas sumber daya air, dengan indikator sasaran : -

Irigasi;

-

Air mikro;

-

Penataan sungai;

-

Penataan pantai;

-

Konservasi DTA (Chactment Area);

-

Sarana air bersih.

3. Meningkatnya sarana dan prasarana fasilitas umum, dengan indikator sasaran : -

Sarana dan prasarana perkantoran yang berstandar;

-

Sarana dan prasarana pasar;

-

Sarana dan prasarana perhubungan dan komunikasi;

-

Sarana dan prasarana perikanan;

-

Sarana dan prasarana pertanian;

-

Sarana dan prasarana pendidikan

-

Sarana dan prasarana kesehatan;

-

Sarana dan prasarana sanggar seni dan budaya;

-

Sarana dan prasarana Balai Latihan Kerja (BLK);

-

Sarana dan prasarana olahraga;

-

Sarana dan prasarana panti sosial;

-

Sarana dan prasarana peternakan;

-

Sarana dan prasarana Dekranasda;

-

Sarana dan prasarana lingkungan hidup;

-

Sarana dan prasarana kebersihan dan persampahan;

-

Sarana dan prasarana pemadam kebakaran;

-

Sarana dan prasarana ketenagalistrikan dan energi;

-

Sarana dan prasarana ke-PU-an.

b. Tujuan kedua : Meningkatkan pengelolaan dan konservasi SDA Untuk mencapai tujuan meningkatkan pengelolaan dan konservasi SDA, maka sasaran yang ditetapkan adalah : 1. Meningkatnya pelestarian lingkungan dan mitigasi bencana, dengan indikator sasaran : -

Ruang Terbuka Hijau (RTH);

-

Peralatan peringatan dini bencana;

-

Pencegahan dan penanggulangan bencana;


97

-

Reboisasi dan penghijauan;

-

Konservasi tanah.

2. Terwujudnya pemanfaatan ruang sesuai RTRW, dengan indikator sasaran : -

Regulasi pemanfaatan ruang;

-

Pemetaan kawasan rawan bencana;

-

Pengembangan kawasan strategis daerah;

-

Pengawasan dan pengendalian pemanfaatan ruang.

c. Tujuan ketiga : Meningkatkan industri pariwisata Untuk mencapai tujuan meningkatkan industri pariwisata, maka sasaran yang ditetapkan adalah : 1. Meningkatnya kunjungan wisata, dengan indikator sasaran : -

Jumlah wisatawan;

-

Kelompok sadar wisata;

-

Lama tinggal wisatawan.

2. Meningkatnya pelestarian dan pengembangan seni dan budaya, dengan indikator sasaran: -

Jumlah kelompok seni dan budaya;

-

Jumlah inovasi seni dan budaya;

-

Fasilitasi seni dan budaya.

3. Meningkatnya pelestarian dan pengembangan destinasi, dengan indikator sasaran : -

Jumlah destinasi unggulan;

-

Jumlah inovasi destinasi;

-

Penyerapan tenaga kerja;

-

Fasilitas pendukung destinasi.


98

B BA AB B 6 6 STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN

Strategi pembangunan merupakan langkah-langkah yang harus ditempuh oleh Pemerintah Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 dalam rangka mewujudkan visi dan menjalankan misi. Strategi yang dikembangkan adalah hasil pemikiran yang konseptual yang dianalisis dengan komprehensif untuk pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Sedangkan arah kebijakan adalah suatu langkah yang ditetapkan untuk mencapai misi dan tujuan yang merupakan penjabaran dari strategi yang ada. Strategi dan arah kebijakan sangat dibutuhkan, terutama dalam pencapaian tujuan dan sasaran yang menjadi indikator keberhasilan pembangunan daerah. Oleh karena itu dalam penetapan strategi dan arah kebijakan disusun berdasarkan isu startegis yang dipadu-serasikan dengan potensi yang dimiliki. Strategi yang ditetapkan dalam perencanaan ini bersifat dinamis agar dapat mengakomodir perkembangan seiring perkembangan waktu lima tahun ke depan dengan program yang fokus dan terarah sekaligus dapat dijadikan sebagai umpan-balik yang konstruktif dalam penyusunan perencanaan pembangunan pada masa-masa yang akan datang. Strategi dan arah kebijakan RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 yang ditetapkan erat kaitannya dengan pencapaian tujuan dan sasaran dalam mewujudkan visi dan menjalankan misi pembangunan. Strategi dan arah kebijakan pembangunan Kabupaten Samosir adalah sebagai berikut :

6.1. Strategi 1.

Strategi Peningkatan Pelayanan Startegi peningkatan pelayanan dimaksudkan untuk memantapkan reformasi birokrasi dan

tata kelola pemerintahan dengan prakarsa dan kreativitas yang baik dari pemerintah daerah dalam mengelola seluruh potensi yang ada serta memberikan pelayanan prima kepada semua pihak dengan demikian pemerintahan yang dipercaya masyarakat akan dapat diwujudkan. Peningkatan pelayanan akan dilaksanakan dengan menerapkan tertib perencanaan, tertib penganggaran berbasis kinerja, tertib pelaksanaan, tertib pengendalian dan evaluasi, melakukan intensifikasi dan eksentifikasi sumber-sumber pendapatan secara berkelanjutan serta memantapkan struktur organisasi yang ada menuju struktur yang ideal dan mantap. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

99

2.

Strategi Peningkatan Pertumbuhan Ekonomi Strategi peningkatan pertumbuhan ekonomi

dimaksudkan untuk

meningkatkan

kemampuan pemerintah daerah dalam peningkatan pendapatan masyarakat. Peningkatan ekonomi masyarakat akan berdampak terhadap peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah, penanggulangan kemiskinan dan pengurangan tingkat pengangguran terbuka. Untuk mewujudkan strategi ini, pemerintah menerapkan konsep pengembangan dan pemberdayaan masyarakat melalui pendidikan dan pelatihan ketrampilan, fasilitasi yang optimal dalam mengelola potensi daerah berbasis lingkungan dan budaya. Strategi ini juga akan dikembangkan melalui kerjasama dan pengembangan jejaring yang sinergis dengan seluruh stakeholders pembangunan dan pemerintah atasan. 3.

Strategi Peningkatan Ketahanan Pangan Strategi peningkatan ketahanan pangan diarahkan dalam melakukan intensifikasi dan

ekstensifikasi pertanian dalam arti luas. Strategi ini dilaksanakan dengan melakukan revitalisasi petugas pertanian lapangan, pengembangan sekolah-lapang, pengembangan sarana produksi yang berkualitas, penerapan teknologi, penguatan kelembagaan petani, menerapkan sistim agribisnis yang mantap dan pengembangan produksi pertanian berbasis lingkungan. 4.

Strategi Peningkatan Indeks Pembangunan Manusia Strategi peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dimaksudkan untuk

meningkatkan kualitas SDM masyarakat. Strategi ini dilaksanakan dengan meningkatkan kualitas pendidikan seperti peningkatan APK, APM, umur lama sekolah, kompetensi guru dan sarana pendukung lainnya serta meningkatkan angka melek huruf dan menurunkan angka buta huruf serta angka putus sekolah. Peningkatan IPM juga harus diupayakan melalui peningkatan derajat kesehatan masyarakat seperti meningkatkan angka harapan hidup dan menurunkan AKI, AKB dan privalensi gizi buruk serta meningkatkan daya beli masyarakat melalui peningkatan produktivitas penduduk yang didukung ketersediaan SDM aparatur yang kompeten. 5.

Strategi Pengembangan Pariwisata Strategi pengembangan pariwisata adalah untuk mengembangkan dan melestarikan

potensi destinasi, seni dan budaya yang kreatif dan inovatif serta menjadi tujuan wisata utama dengan paket wisata yang memiliki nilai jual pasar (marketable), laku (tradeble), menguntungkan (profitable) serta memiliki daya saing tinggi (high competitiveness) dalam peta produk pariwisata Indonesia. Inovasi berbasis lingkungan dengan dukungan pengembangan industri kerajinan, pengembangan kelompok sadar wisata, pengembangan guide, pengembangan sarana dan prasarana, pengembangan jejaring dan promosi, pengembangan event pegelaran seni dan budaya, pengembangan event olahraga tantangan, revitalisasi fungsi bius, peran aktif tokoh adat Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

100

dan tokoh agama, penataan lingkungan yang bersih dan asiri akan mengembangkan pariwisata Kabupaten Samosir berdaya saing tinggi di tingkat regional dan internasional. 6.

Strategi pemantapan infrastruktur Membangun infrastruktur yang handal merupakan strategi mengembangkan ketersediaan

sarana dan prasarana yang memadai dalam meningkatkan aktifitas perekonomian Kabupaten Samosir. Pembangunan infrastruktur diarahkan untuk meningkatkan aksessibilitas ke dan dari Kabupaten Samosir serta sentra-sentra produksi seperti pertanian, destinasi wisata, permukiman dan pasar berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten dengan tetap mempedomani fungsi pelestarian lingkungan. Pembangunan infrastruktur juga diarahkan dalam pengembangan pendidikan, kesehatan, irigasi, sarana prasarana perhubungan lainnya dan sarana prasarana pelayanan publik.

6.2. Arah Kebijakan Arah Kebijakan merupakan penjabaran dari strategi dalam mewujudkan misi dan tujuan pembangunan. Arah kebijakan pembangunan Kabupaten Samosir adalah sebagai berikut : 1.

Arah kebijakan untuk strategi peningkatan pelayanan

a. Revitalisasi perencanaan pembangunan. Menerapkan fungsi dan kebutuhan perencanaan pembangunan yang akurat, matang, tepat kebutuhan dan tepat waktu. b. Revitalisasi penganggaran berbasis kinerja. Menerapkan kebutuhan anggaran yang tertib, hemat, berbasis kinerja, tepat waktu, tepat sasaran dan akuntabel. c. Revitalisasi administrasi umum. Menerapkan tertib administrasi dan dokumentasi terhadap seluruh kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan. d. Revitalisasi asset daerah. Menerapkan tertib administrasi asset, penggunaan dan kepemilikan asset daerah yang akuntabel. e. Hasil pelaksanaan pembangunan. Semua indikator dan tolok ukur kegiatan pembangunan harus mempunyai hasil yang terukur, masuk akal, tepat waktu dan spesifik. f. Pengawasan melekat dan tindak lanjut temuan. Semua kegiatan pembangunan yang dilaksanakan harus transparan, terkendali, terawasi, akuntabel dan permasalahan agar ditindak-lanjuti sedini mungkin. g. Revitalisasi

struktur

organisasi

pemerintah

daerah.

Melakukan

evaluasi

dan

penyempurnaan terhadap struktur organisasi perangkat daerah menuju kebutuhan yang ideal dalam rangka pelayanan prima dengan sarana dan prasarana yang memadai dan berstandart.


101

h. Intensifikasi dan eksentifikasi sumber-sumber pendapat. Melakukan prakarsa dan kreatifitas yang cemerlang untuk menggali dan mengembangkan sumber-sumber pendapatan daerah dalam mendukung pembiayaan pembangunan daerah menuju kemandirian pembiayaan. i. Pengembangan pelayanan perijinan sistim satu pintu. Mengembangkan sistim pelayanan perijinan satu pintu dengan mereview, SPM dan SOP yang ada. j. Revitalisasi SDM aparatur. Melakukan recruitment dan meningkatkan kapasitas dan kapabilitas SDM melalui diklat serta memperbaiki tingkat kesejahteraan SDM. k. Revitalisasi regulasi daerah. Mereview dan mengembangkan kebutuhan regulasi daerah serta melakukan penegakan hukum secara adil dilapangan. 2.

Arah kebijakan untuk strategi peningkatan pertumbuhan ekonomi Arah kebijakan ini difokuskan dalam rangka pengembangan ekonomi lokal yang pro job,

pro poor dan pro growth dengan menerapkan prinsip partisipatif yaitu: a. Peningkatan pemberdayaan masyarakat. Menerapkan konsep pemberdayaan masyarakat dalam berbagai kegiatan untuk meningkatkan produktivitas masyarakat, tingkat kesejahteraan, pendapatan perkapita dan menurunkan tingkat kemiskinan dan tingkat pengagguran. b. Peningkatan pertumbuhan ekonomi. Melakukan berbagai kebijakan termasuk penuntasan penataan tanah ulayat, untuk memberikan peluang dan kemudahan kepada dunia usaha dan berinvestasi di berbagai sektor, khususnya di sektor pariwisata. c. Penguatan kelembagaan kelompok usaha masyarakat. Memberikan berbagai bantuan fasilitasi kepada kelompok usaha masyarakat melalui diklat ketampilan, dana stimulan, bantuan natura, pendampingan, pengembangan koperasi dll) d. Peningkatan kesetaraan gender. Pengembangan kelompok ekonomi perempuan, pemberian kesempatan dalam semua aktivitas masyarakat, perlindungan perempuan dan anak dari tindak kekerasan rumah tangga. e. Peningkatan kerjasama dan jejaring yang sinergis. Membangun dan mengembangkan kerjasama dengan berbagai pihak dalam mengembangkan berbagai sektor sesuai potensi lokal dan kebutuhan. 3.

Arah kebijakan untuk strategi peningkatan ketahanan pangan Arah kebijakan ini difokuskan dalam meningkatkan produksi dan produktivitas pertanian

dalam arti luas dalam mewujudkan ketersediaan pangan, diversifikasi tanaman pangan dan peningkatan kesejahteraan petani. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

102

a. Revitalisasi petugas pertanian lapangan. Melakukan recruitment dan pengembangan kapasitas serta pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana untuk petugas pertanian lapangan. b. Pengembangan sekolah-lapang. Melakukan pendampingan melekat kepada petani dalam pengembangan pengelolaan pertanian terpadu, dalam mewujudkan petani yang mandiri dan modern. c. Pengembangan sarana produksi yang berkualitas. Mengembangkan sarana kebutuhan benih dan bibit , peralatan pertanian, untuk pertanian terpadu. d. Penerapan teknologi pertanian modern. Menerapkan sitim pertanian modern dengan produksi yang ramah lingkungan yang organik. e. Penguatan kelembagaan petani. Melakukan pembinaan dan evaluasi secara rutin kepada kelompok usaha tani melalui berbagai fasilitasi sesuai kebutuhan untuk meningkatkan produksi, penanganan pasca panen dan pengolahan hasil produksi pertanian serta meningkatkan nilai tambah. f. Pengembangan agropolitan dan minapolitan. Melakukan kerjasama dengan berbagai pihak dalam mengembangkan kawasan agropolitan dataran tinggi bukit barisan dan kawasan minapolitan daerah tangkapan air kawasan Danau Toba dalam pengembangan komoditi unggulan daerah. g. Peningkatan nilai tukar petani. Meningkatkan harga jual produksi pertanian melalui pengaturan siklus tanam dan pemberian subsidi. 4.

Arah kebijakan untuk strategi peningkatan Indek Pembangunan Manusia

a. Peningkatan kualitas pendidikan. Menuntaskan wajib belajar 12 tahun, meningkatkan kompetensi guru, meningkatkan managemen sekolah dan meningkatkan kebutuhan akses sekolah yang terjangkau dan memadai. b. Peningkatan derajat kesehatan masyarakat. Mendekatkan pelayanan melalui akses kebutuhan kesehatan yang memamdai, meningkatkan mutu pelayanan, peralatan kesehatan, ketersediaan obat dan penerapan PHBS. c. Meningkatkan daya beli masyarakat. Meningkatkan produktivitas penduduk. 5.

Arah kebijakan untuk strategi pengembangan pariwisata

a. Pengembangan

industri

kerajinan.

Memberikan

peluang

dan

fasilitasi

dalam

pengembangan industri kerjinan dalam arti luas dan membangun pasar souvenir untuk mendukung sektor pariwisata.


103

b. Pengembangan kelompok sadar wisata. Melakukan pembinaan secara rutin kepada masyarakat akan pentingnya kebersihan dan pelestarian lingkungan dan budaya serta keramah tamahan dalam mewujudkan kabupaten pariwisata. c. Pengembangan guide. Menyediakan berbagai buku panduan dan informasi pariwisata serta pengembangan SDM guide untuk pengembangan pariwisata. d. Pengembangan sarana dan prasarana. Mengembangkan destinasi pariwisata unggulan, sarana pendukung utama seperti akomodasi, restauran dan pengembangan sanggar seni dan budaya di tiap kecamatan. e. Pengembangan jejaring dan promosi. Melakukan berbagai kerjasama dan promosi dalam pengembangan pariwisata melalui pelaksanaan event pegelaran seni dan budaya dan event olahraga tantangan. f. Revitalisasi fungsi bius, tokoh adat, tokoh agama. Memberdayakan bius, tokoh adat dan tokoh agama dalam pengembangan seni dan budaya, untuk meningkatkan kondusivitas. 6.

Arah kebijakan strategi pemantapan infrastruktur

a. Akses jalan dan jembatan. Memantapkan pembangunan melalui pemeliharaan jalan dan jembatan pada semua ruas jalan, khususnya jaringan jalan strategis kabupaten. b. Akses perhubungan dan komunikasi. Membangun dan mengembangkan sarana dan prasarana perhubungan dan komunikasi yang lancar dan aman. c. Akses sumber daya air. Melakukan pembangunan dan pengembangan sumber daya air untuk kebutuhan air baku dengan pelestarian daerah tangkapan airnya. d. Akses listrik dan energi. Melakukan pemenuhan kebutuhan listrik dan energi. e. Akses perkantoran. Melakukan pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana perkantoran sampai ke tingkat desa dalam rangka meningkatkan pelayanan. f. Akses pendidikan. Melakukan pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana pendidikan dalam arti luas. g. Akses kesehatan. Melakukan pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana kesehatan dalam arti luas. h. Akses lingkungan dan kebersihan. Mengembangkan TPAS, IPAL dan konservasi hutan, tanah dan air. i.

Akses pasar. Mengembangkan pelayanan pasar secara merata sesuai kebutuhan.

6.3. Prioritas Pembangunan Berdasarkan arah kebijakan yang mengacu kepada sasaran dan strategi pembangunan yang akan ditempuh sebagaimana telah diuraikan pada bab sebelumnya serta dalam rangka Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

104

mewujudkan visi Kabupaten Samosir menjadi “Samosir Menjadi

Daerah Tujuan Wisata

Lingkungan Yang Inovatif 2015”, maka ditetapkan 14 (empat belas) prioritas pembangunan yang akan diimplementasikan dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) setiap tahunnya yaitu : 1.

Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola;

2.

Pendidikan;

3.

Kesehatan;

4.

Pariwisata dan Budaya;

5.

Ketahanan Pangan;

6.

Penanggulangan Kemiskinan;

7.

Pengembangan Infrastruktur;

8.

Pelestarian Lingkungan;

9.

Pembangunan Perdesaan;

10. Pemberdayaan Masyarakat; 11. Penanggulangan Bencana; 12. Penanaman Modal; 13. Pengembangan Ekonomi Kreatif; 14. Pembinaan Pemuda dan Olah raga.


105

B BA AB B 7 7 KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

Berdasarkan strategi dan arah kebijakan yang diuraikan pada bab terdahulu, selanjutnya ditetapkan kebijakan umum dan program pembangunan daerah berdasarkan rumpun fungsi dari urusan pemerintahan daerah, sesuai dengan yang diamanahkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2007, tentang Pembagian urusan pemerintahan, antar pemerintah, pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah Kabupaten/Kota, yang akan dilaksanakan seluruh Satuan

Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di lingkungan Pemerintah

Kabupaten Samosir. Untuk mencapai tujuan Kabupaten Samosir lima tahun mendatang perlu adanya kebijakan yang merupakan arah/tindakan yang diambil dan diterapkan oleh Pemerintah Kabupaten Samosir. Kebijakan tersebut lebih lanjut di implementasikan melalui berbagai program pembangunan daerah yang merupakan instrumen kebijakan, yang berisi satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah untuk mencapai sasaran dan tujuan serta memperoleh alokasi anggaran atau kegiatan masyarakat yang dikoordinasikan oleh SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten Samosir. Sejumlah kebijakan dan program sebagai tindak lanjut berbagai strategi yang dirumuskan untuk mewujudkan tujuan dan sasaran adalah sebagai berikut :

7.1.

Fungsi Pelayanan Umum : 1. Reformasi birokrasi dan tata kelola. Reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan dimaksudkan untuk memantapkan tata kelola pemerintahan yang lebih baik, melalui terobosan kinerja secara terpadu, penuh integritas, akuntabel, taat kepada hukum, berwibawa, transparan, serta peningkatan kualitas pelayanan publik melalui efisiensi struktur pemerintah dan peningkatan kapasitas aparatur. 2. Tujuan dari implementasi kebijakan otonomi daerah adalah peningkatan kualitas layanan publik. Layanan publik harus dilaksanakan dengan transparan, cepat, tepat, mudah, murah dan ramah. 3. Tata pemerintahan yang baik (Good Governance) dalam meningkatkan pelayanan publik. Maka untuk mewujudkannya akan dilaksanakan penerapan sistem penghargaan (reward) dan sanksi (punishment) terhadap aparatur.


106

4. Penataan sumber daya aparatur berbasis kompetensi (the right man on the right place) akan dilaksanakan melalui analisis rekruitmen, pendidikan dan pelatihan. 5. Peningkatan kapasitas desa akan

dilaksanakan melalui afirmasi/pemberdayaan

terhadap desa, yang dimulai dari lembaga pemerintah dan mitra yang ada di desa. 6. Penataan sistem komunikasi data. Kebijakan penataan sistem komunikasi data merupakan bagian integral dari kebijakan penataan berbagai jenis basis data. Dengan kebijakan ini diharapkan adanya upaya standarisasi dan integrasi data. 7. Peningkatan dialog antar daerah.

Dalam rangka merintis terjalinnya kerjasama

daerah, perlu untuk mengintensifkan dialog antar daerah dengan menerapkan kebijakan peningkatan dialog antar daerah melalui program penumbuhan dialog antar wilayah. 8. Peningkatan kerja sama antar daerah. Kerja sama merupakan sarana untuk lebih memantapkan hubungan dan keterikatan daerah yang satu dengan daerah yang lain dalam kerangka NKRI, menyerasikan pembangunan daerah, mensinergikan potensi antar daerah dan/atau dengan pihak ketiga serta meningkatkan pertukaran pengetahuan, teknologi dan kapasitas fiskal.

Melalui kebijakan peningkatan

kerjasama antar daerah diharapkan dapat mengurangi kesenjangan daerah dalam penyediaan pelayanan umum, khususnya yang ada di wilayah terpencil, perbatasan antar daerah dan daerah tertinggal sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan dan sumber pendapatan asli daerah. Implementasi kebijakan tersebut akan dilaksanakan melalui program penanganan wilayah perbatasan dan program peningkatan kolaborasi regional tematik. 9. Pemanfaatan informasi hasil-hasil pembangunan. Kebijakan ini dimaksudkan untuk mendukung terbangunnya sistem informasi hasil-hasil pembangunan. Kebutuhan, pemanfaatan dan pengembangan sistem informasi hasil-hasil pembangunan diarahkan untuk mendukung kinerja peningkatan efisiensi, efektivitas dan produktivitas pemerintah daerah dalam menunjang perencanaan pembangunan daerah untuk mewujudkan masyarakat yang maju dan sejahtera. Aplikasi dari kebijakan ini dijabarkan melalui program pengembangan data/informasi dan program perencanaan pembangunan daerah. 10. Kebijakan penataan basis data kependudukan. Kebijakan ini dimaksudkan untuk memenuhi kecukupan data dan informasi tentang kependudukan sebagai dasar dalam pengambilan keputusan yang berkaitan dengan peristiwa kependudukan dan berbagai permasalahan yang melekat di dalamnya. Dalam penerapannya, kebijakan ini akan

dilaksanakan

melalui

program

penyempurnaan


data

kependudukan.

107

Keberhasilan atas pelaksanaan kebijakan dan program ini, diharapkan akan mendukung terbangunnya sistem informasi kependudukan. 11. Kewaspadaan dan penanganan bencana alam. Kabupaten Samosir termasuk daerah rawan bencana alam. Hampir setiap tahun di beberapa wilayah terlanda banjir, kekeringan, tanah longsor, kebakaran hutan dan lain-lain. langkah-langkah untuk menekan dampak yang lebih parah dari fenomena alam tersebut akan dilaksanakan melalui program antisipasi bencana alam serta program pencegahan dan pemulihan bencana alam.

7.2.

Fungsi Pertahanan Fungsi ini merupakan kewenangan pemerintah pusat.

7.3.

Fungsi Ketertiban dan Ketentraman Umum Peningkatan wawasan Kebangsaan. Tujuan pembangunan hanya dapat dicapai melalui tata kelola pemerintahan yang baik, dengan peran serta seluruh pemangku kepentingan mulai dari penelaahan masalah, perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi, serta mendapatkan hasil dari agenda pembangunan. Kebijakan ini akan dilaksanakan melalui program peningkatan kesadaran politik masyarakat.

7.4.

Fungsi Ekonomi 1. Penyediaan fasilitas perhubungan. Akses pelayanan transfortasi ke sentra produksi, daerah permukiman, daerah terpencil dan pengembangan fasilitas ASDP merupakan salah satu kebijakan dalam mengurangi angka kemiskinan dan pengembangan ekonomi rakyat. Kebijakan tersebut dilaksanakan melalui program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan. 2. Penyediaan fasilitas perdagangan. Sektor perdagangan menduduki peringkat ketiga dalam memberikan kontribusi terhadap PDRB, yaitu sebesar 9,92%. Hal ini menunjukkan bahwa sektor perdagangan sangat potensial untuk dikembangkan. Untuk itu, dibutuhkan kebijakan penyediaan fasilitas perdagangan guna mendukung aktivitas

perdagangan,

yang

dilaksanakan

melalui

program

pengembangan

infrastruktur perdagangan. 3. Peningkatan investasi. Investasi adalah salah satu jalur hubungan daerah dengan berbagai pihak. Investasi memiliki arti penting bagi pertumbuhan ekonomi, penciptaan lapangan kerja, pengembangan sumber daya strategis daerah, serta implementasi dan transfer keahlian dan teknologi. Dengan demikian investasi dapat menjadi salah satu solusi dalam memecahkan persoalan kemiskinan dan Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

108

pengangguran. Kebijakan peningkatan investasi dan rencana aksi yang dapat memberikan daya tarik dalam

menumbuh kembangkan

investasi, dilaksanakan

melalui program pembangunan pelibatan sumber daya, program penciptaan iklim yang mendukung investasi, program peningkatan infrastruktur investasi, dan program pemasaran aktif. 4. Ketahanan pangan. Ketersediaan bahan pangan dengan cara intensifkasi, diversifikasi bahan pangan dan pengembangan agribisnis serta pemanfaatan lahan tidur menjadi lahan produktif memiliki daya ungkit yang cukup besar dalam pengembangan perekonomian masyarakat, sekaligus dalam mewujudkan samosir cukup pangan dan gizi. Kebijakan pengembangan ketahanan pangan peningkatan ketahanan pangan, program

dilaksanakan melalui program

peningkatan teknologi pertanian/

perkebunan , program peningkatan produksi hasil peternakan, program peningkatan teknologi peternakan

dan

program pengembangan budi daya perikanan dan

pengembangan agropolitan dan minapolitan. 5. Perlindungan hutan. Hutan merupakan sumber daya alam yang sangat penting dalam mempengaruhi iklim mikro dan hidrologi suatu wilayah. Luas hutan baik hutan negara maupun hutan rakyat di Kabupaten Samosir di atas luas ideal yaitu 32,59% luas wilayah (sudah di atas 30%). Hal ini perlu dikembangkan

dengan pelaksanaan

program reboisasi hutan untuk pemeliharaan hutan. Pengalaman menunjukkan keterlibatan masyarakat sangat menentukan keberhasilan perlindungan hutan. Kebijakan ini akan dilaksanakan melalui program peningkatan pelibatan masyarakat dalam pengelolaan hutan. 6. Pengembangan rumpun usaha. Upaya perkuatan rumpun usaha yang saling terkait dalam rantai nilai perlu dilakukan untuk memberikan daya ungkit terhadap pendapatan masyarakat. Pada dasarnya setiap pelaku pada mata rantai nilai adalah organ ekonomi yang hidup dan membutuhkan perkuatan untuk meningkatkan aliran barang, jasa, informasi dan pengetahuan. Kebijakan ini akan dilaksanakan melalui program peningkatan kolaborasi ekonomi. 7. Pengembangan eko-efisiensi. Melalui kebijakan ini para pelaku usaha dilibatkan untuk memanfaatkan sumber daya secara efisien dan

mengoptimalkan potensi

ekonomi dan sosial yang ada. Kebijakan pengembangan eko-efisiensi melalui pendekatan eko-efisiensi dapat diterapkan dengan mengembangkan usaha kecil dan menengah yang ramah lingkungan dengan prinsip menyelaraskan perbaikan lingkungan dengan menyentuh sektor ekonomi dan sosial masyarakat. Dalam tataran opersional, kebijakan dan pendekatan pengembangan ekoefisiensi diaplikasikan melalui program pengembangan insentif dan disinsentif. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

109

8. Inisiasi klaster industri kreatif. Pengembangan industri kreatif harus tetap mempertahankan

nilai-nilai

tradisional.

Beberapa

hal

yang

mempengaruhi

keberhasilan pembangunan industri kreatif adalah sumber daya manusia, anggaran, teknologi, kebijakan pemerintah, dan infrastruktur. Pengembangan industri kreatif membutuhkan adanya kebijakan inisiasi klaster industri kreatif yang diterapkan melalui : (a) program pengembangan nilai ekonomi kegiatan kreatif; (b) program peningkatan transaksi industri kreatif; dan (c) program perbaikan lingkungan klaster.

7.5.

Fungsi Lingkungan Hidup 1. Kebijakan penataan basis data tata ruang. Dalam penyelenggaraan proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang dalam mewujudkan ruang wilayah daerah yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan memerlukan ketersediaan basis data tata ruang yang valid dengan menerapkan kebijakan penataan basis data tata ruang. Kebijakan ini akan di implementasikan melalui program pengembangan tata ruang. 2. Kebijakan penataan basis data daya dukung wilayah. Efektivitas dan keberhasilan pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan daerah sangat dipengaruhi seberapa besar daya dukung wilayah. Sementara itu, untuk mengetahui potensi daya dukung wilayah perlu adanya kebijakan yang mengarah pada upaya penataan basis data daya dukung wilayah, yang rencana aksinya akan dilaksanakan melalui program identifikasi daya dukung alam dan program identifikasi daya dukung infrastruktur wilayah. 3. Pemeliharaan DAS. Daerah Aliran Sungai atau daerah tangkapan air sangat berpengaruh terhadap kelestarian

air, baik yang digunakan sebagai air minum

maupun air irigasi. Lahan kritis yang terletak di daerah tangkapan air relatif masih cukup luas dan sangat dipengaruhi oleh pola tanam serta perilaku masyarakat DAS. Peningkatan kualitas daerah tangkapan air ini akan dilaksanakan melalui program rehabilitasi daerah tangkapan air dan program peningkatan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan DAS. 4. Pelestarian alam. Mengendalikan kerusakan tanah, tata air, habitat serta perlindungan keanekaragaman hayati dengan mengembangkan dan mengelola infrastruktur sumber daya air untuk mendukung pengelolaan sumber daya air, seperti konservasi dan pendayagunaan sumber daya air, pengendalian daya rusak air untuk mewujudkan kemanfaatan sumber daya air yang berkelanjutan. Untuk pemeliharaan kelestarian alam akan dilaksanakan melalui program perlindungan dan konservasi sumber daya alam, program kinerja pengelolaan persampahan dan program pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan hidup. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

110

7.6.

Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum 1. Pengembangan jaringan TIK. Salah satu yang diyakini dapat memperkuat landasan inovasi adalah ketersediaan infrastruktur teknilogi informasi komunikasi. Kebijakan untuk mendukung terbangunnya infrastruktur TIK adalah pengembangan jaringan TIK yang akan dilaksanakan melalui program pengembangan jaringan teknologi informasi dan komunikasi dan program pengaturan piranti lunak. 2. Pembangunan infrastruktur. Perwujudan samosir sebagai pariwisata lingkungan yang inovatif 2015, diwujudkan dengan Pembangunan aksesibilitas jalan dan jembatan ke wilayah permukiman, sentra produksi, ke dan dari Kabupaten Samosir serta sarana irigasi untuk pengembangan kepariwisataan dan perekonomian masyarakat. Kebijakan ini

dilaksanakan melalui program pembangunan jalan dan jembatan,

program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan lainnya.

7.7.

Fungsi Kesehatan Peningkatan derajat kesehatan. Kualitas kesehatan masyarakat Kabupaten Samosir dari tahun ke tahun semakin membaik, hal ini ditunjukkan dengan adanya kecenderungan kenaikan angka usia harapan hidup. Namun demikian, usia harapan hidup masyarakat Kabupaten Samosir masih di atas rata-rata usia harapan hidup masyarakat di Provinsi Sumatera Utara. Untuk mempercepat peningkatan derajat kesehatan maka perlu program peningkatan akses dan kualitas pelayanan kesehatan yang mencakup peningkatan pencegahan dan penanggulangan penyakit, peningkatan kesehatan ibu dan anak, serta pengembangan manajemen kesehatan dan Sistem Informasi Kesehatan (SIK), peningkatan kecukupan pangan dan gizi, pengembangan budaya sehat dan program Keluarga Berencana.

7.8.

Fungsi Pariwista dan Budaya 1. Pengembangan tujuan wisata lingkungan yang inovatif. Kabupaten Samosir melalui berbagai inovasi akan menjadi wilayah pariwisata lingkungan, sehingga seluruh wisatawan merasa nyaman dan aman melakukan berbagai kegiatan di Kabupaten Samosir seraya berwisata untuk menikmati keindahan alam yang sejuk, Danau Toba yang indah serta dengan pagelaran seni dan budaya yang serasi dan memikat dan dapat menjadi sarana pengembangan atau laboratorium lingkungan bertaraf nasional. Kebijakan ini akandilaksanakan melalui program pengembangan pemasaran pariwisata, program pengembangan kemitraan, program pengelolaan kekayaan


111

budaya dan program pengembangan ekowisata dan jasa lingkungan di kawasankawasan konservasi. 2. Inventarisasi pengetahuan tradisional. Secara garis besar pengetahuan tradisional merupakan hasil proses kreatif komunal dan sosial antar generasi yang menunjukkan dan mencerminkan sejarah komunikasi, budaya dan jati diri sosial pada komunitas, dan sistem nilai pada komunitas.

Upaya perlindungan terhadap kreativitas dan

inovasi berbasis tradisi perlu diawali dengan langkah identifikasi dan inventarisasi pengetahuan tradisional. Komitmen untuk menyikapi hal tersebut dituangkan dalam sebuah kebijakan inventarisasi pengetahuan tradisional melalui program identifikasi pengetahuan tradisional. 3. Pembangunan destinasi. Kabupaten Samosir yang kaya dengan potensi wisata, dalam pembangunanannya membutuhkan waktu yang cukup panjang, sumber daya manusia yang memadai dan dana yang cukup besar. Untuk itu, pembangunan kepariwisataan akan diarahkan kepada pembangunan

beberapa destinasi yang menjadi icon

pariwisata samosir. Hal ini akan dilaksanakan melalui program pengembangan Destinasi wisata.

7.9.

Fungsi Agama Peningkatan kesalehan sosial. Kebijakan ini terlahir sebagai bentuk keprihatinan akan kondisi masyarakat yang belum sepenuhnya menjadikan kesadaran beragama sebagai titik tolak terciptanya kehidupan yang lebih baik pada tingkat kolektif. Kesadaran beragama yang mestinya melahirnya kesalehan sosial ternyata mulai kehilangan sukma dalam implementasinya. Untuk itu, kesadaran beragama harus dimaknai dan didorong untuk mampu melahirkan kesalehan sosial melalui program perkuatan forum komunikasi antar umat dan program dukungan aktivitas keagamaan.

7.10. Fungsi Pendidikan 1. Peningkatan mutu pendidikan berbasis TIK. Kemajuan teknologi dan keterbukaan informasi hendaknya dapat disikapi untuk mendorong kemajuan daerah dalam berbagai bidang, termasuk di antaranya kemajuan dalam bidang pendidikan. Kebijakan peningkatan mutu pendidikan yang berbasis TIK yang diimplementasikan melalui program penerapan manajemen pendidikan berbasis TIK dipandang perlu untuk menangkap peluang pesatnya perkembangan teknologi informasi dan komunikasi di bidang pendidikan. 2. Peningkatan mutu pendidikan. Salah satu upaya untuk memutus rantai kemiskinan adalah dengan peningkatan mutu pendidikan. Oleh karena itu, program penuntasan Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

112

pendidikan dasar perlu dilakukan. Lebih dari itu, pendidikan sangat menentukan kemajuan dan kemakmuran bangsa. Untuk itu, perlu adanya program pembinaan potensi unggul bagi generasi muda dan program peningkatan budaya belajar (life long learning, minat baca). Upaya percepatan peningkatan mutu pendidikan tidak bisa dilaksanakan oleh pemerintah semata, tetapi perlu program pelibatan masyarakat peduli pendidikan, termasuk swasta.

7.11. Fungsi Perlindungan Sosial Peningkatan manajemen masalah sosial. Mengatasi masalah sosial di daerah tidak bisa dilakukan secara parsial, tetapi dibutuhkan adanya manajemen penyelenggaraan kesejahteraan sosial. Manajemen penyelenggaraan kesejahteraan sosial merupakan upaya yang terarah, terpadu

dan berkelanjutan yang akan dilaksanakan oleh

pemeriantah daerah dan masyarakat dalam bentuk pelayanan sosial, guna memenuhi kebutuhan dasar setiap warga negara, seperti: rehabilitasi sosial, jaminan sosial, pemberdayaan sosial, dan perlindungan sosial. Dengan demikian, penanganan masalah sosial yang selama ini dilakukan perlu ditingkatkan dengan menetapkan kebijakan peningkatan manajemen masalah sosial. Kebijakan tersebut lebih lanjut akan dilaksanakan melalui : (a) program pengembangan partisipasi PMKS, (b) program pengembangan unit rehabilitasi dan (c) program pengembangan unit penanganan PMKS. Kebijakan umum dan program pembangunan daerah, selanjutnya akan dijabarkan oleh seluruh SKPD dalam Rencana Strategis SKPD, sesuai dengan fungsi dan urusan yang ditetapkan dalam Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah. Kebijakan umum dan program pembangunan daerah yang ditetapkan dalam RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini, adalah sebagai berikut :


113

Tabel. 7.1 Fungsi, Urusan, Bidang Kewenangan dan Program Pembangunan No

FUNGSI

1 Pelayanan Umum

URUSAN BIDANG KEWENANGAN

P R O G R A M

Wajib Perencanaan Umum

1. Program pengembangan data/informasi 2. Program kerjasama pembangunan 3. Program pengembangan wilayah perbatasan Program perencanaan pengembangan wilayah strategis dan cepat 4. tumbuh Program perencanaan pengembangan kota-kota menengah dan 5. besar Program peningkatan kapasitas kelembagaan perencanaan 6. pembangunan daerah 7. Program perencanaan pembangunan daerah 8. Program perencanaan pembangunan ekonomi 9. Program perencanaan sosial dan budaya 10. Program prencanaan prasarana wilayah dan sumber daya alam 11. Program prencanaan pembangunan daerah rawan bencana

Wajib Pemerintahan Umum

1. Program peningkatan kapasitas lembaga perwakilan rakyat daerah 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Program peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/wakil kepala daerah Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan daerah Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan kabupaten/kota Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan desa Program peningkatan pengawasan sistim internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH Program peningkatan profesionalisme tenaga pemeriksa dan aparatur pengawasan Program penataan dan penyempurnaan kebijakan sistim dan prosedur pengawasan Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi

10. Program mengintensifkan penanganan pengaduan masyarakat 11. Program peningkatan kerjasama antar pemerintah daerah 12. Program penataan peraturan perundang-undangan 13. Program penataan daerah otonomi baru Wajib Kepegawaian

1. Program pendidikan kedinasan 2. Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur 3. Program pembinaan dan pengembangan aparatur

Wajib Statistik

1. Program pengembangan data/informasi/statistik daerah

Wajib Kearsipan

1. Program perbaikan sistim administrasi kearsipan 2. Program penyelamatan dan pelestarian dokumen/arsip daerah Program pemeliharaan rutin/berkala sarana dan prasarana 3. kearsipan 4. Program peningkatan kualitas pelayanan informasi


114

No

FUNGSI

P R O G R A M


Wajib

Komunikasi dan Informatika

1. Program pengembangan komunikasi, informasi dan media massa Program pengkajian dan penelitian bidang informasi dan komunikasi Program fasilitasi peningkatan SDM bidang komunikasi dan 3. informasi 4. Program kerjasama informasi dengan mass media 2.

2 Pertahanan 3 Ketertiban dan Ketentraman

1. Urusan pemerintahan yang menjadi wewenang pemerintah Wajib Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

1. Program peningkatan keamanan dan kenyamanan lingkungan Program pemeliharaan kantrantibmas dan pencegahan tindak 2. kriminal 3. Program pengembangan wawasan kebangsaan 4. Program kemitraan pengembangan wawasan kebangsaan Program pemberdayaan masyarakat untuk menjaga ketertiban 5. dan keamanan 6. Program peningkatan pemberantasan penyakit masyarakat

4 Ekonomi

Wajib Perhubungan

7. Program pendidikan politik masyarakat Program pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana 8. alam 1. Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan Program rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana dan fasilitas 2. LLAJ 3. Program peningkatan pelayanan angkutan 4. Program pembangunan sarana prasarana perhubungan

Wajib Tenaga Kerja

Wajib Koperasi dan Usaha Kecil Menengah

Wajib Penanaman Modal

Wajib Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

5. Program pengendalian dan pengamanan lalu lintas Program peningkatan kelayikan pengoperasian kendaraan 6. bermotor 1. Program peningkatan kualitas dan produktifitas tenaga kerja 2. Program peningkatan kesempatan tenaga kerja Program perlindungan dan pengembangan lembaga 3. ketenagakerjaan 1. Program penciptaan iklim usaha kecil menengah yang kondusif Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan 2. kompetitif usaha kecil menengah Program pengembangan sistim pendukung usaha bagi usaha 3. mikro kecil menengah 4. Program peningkatan kualitas kelembagaan koperasi 1. Program peningkatan promosi dan kerjasama investasi 2. Program peningkatan iklim investasi dan realisasi investasi Program penyiapan potensi sumber daya, sarana dan prasarana 3. daerah 1. Program peningkatan keberdayaan masyarakat perdesaan 2. Program pengembangan lembaga ekonomi pedesaan Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun 3. desa


115

No

FUNGSI

P R O G R A M


4. Program peningkatan kapasitas aparatur pemerintah desa 5. Program peningkatan peran perempuan di perdesaan Wajib Ketahanan Pangan

1. Program peningkatan kesejahteraan petani

Pilihan Pertanian

2. Program peningkatan ketahanan pangan (pertanian/perkebunan) Program peningkatan pemasaran hasil produksi 3. pertanian/perkebunan Program peningkatan penyerapan teknologi pertanian/ 4. perkebunan 5. Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan Program pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan 6. lapangan 1. Program peningkatan kesejahteraan petani 2. Program peningkatan ketahanan pangan (pertanian/perkebunan) 3.

Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/ perkebunan

4.

Program peningkatan penyerapan teknologi pertanian/ perkebunan

5. Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan 6.

Program pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan lapangan

7. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak 8. Program peningkatan produksi hasil peternakan 9. Program peningkatan pemasaran hasil produksi peternakan 10. Program peningkatan penyerapan teknologi peternakan Pilihan Kehutanan

1. Program pemanfaatan potensi sumber daya hutan 2. Program rehabilitasi hutan dan lahan 3. Program perlindungan dan konservasi sumber daya hutan 4. Program pemanfaatan kawasan hutan industri 5. Program pembinaan dan penertiban industri hasil hutan

Pilihan Energi dan Sumber Daya Mineral

Pilihan Kelautan dan Perikanan

6. Program perencanaan dan pengembangan hutan 1. Program pembinaan dan pengawasan bidang pertambangan Program pengawasan dan penertiban kegiatan rakyat yang 2. berpotensi merusak lingkungan 3. Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan 1. Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir Program pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan dan 2. pengendalian sumber daya kelautan Program peningkatan kesadaran dan penegakan hukum dalam 3. pendayagunaan sumber daya laut Program peningkatan metigasi bencana laut dan prakiraan iklim 4. laut Program peningkatan kegiatan budaya kelautan dan wawasan 5. maritim kepada masyarakat 6. Program pengembangan budidaya perikanan 7. Program pengembangan perikanan tangkap


116

No

FUNGSI


P R O G R A M

8. Program pengembangan sistim penyuluhan perikanan Program optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi 9. perikanan Program pengembangan kawasan budidaya laut, air payau dan air 10. tawar Pilihan Perdagangan

1. Program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan 2. Program peningkatan kerjasama perdagangan internasional 3. Program peningkatan dan pengembangan expor 4. Program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri 5. Program pembinaan kaki lima dan asongan

Pilihan Perindustrian

1. Program peningkatan kapasitas Iptek sistim produksi 2. Program pengembangan industri kecil dan menengah 3. Program peningkatan kemampuan teknologi industri 4. Program penataan struktur industri 5. Program pengembangan sentra-sentra industri potensial

Pilihan Transmigrasi

1. Program pengembangan wilayah transmigrasi 2. Program transmigrasi lokal 3. Program transmigrasi regional

5 Lingkungan Hidup

Wajib Penataan Ruang

1. Program perencanaan tata ruang 2. Program pemanfaatan ruang 3. Program pengendalian pemanfaatan ruang

Wajib Lingkungan Hidup

1. Program pengembangan kinerja pengelolaan persampahan Program pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan 2. hidup 3. Program perlindungan dan konservasi sumber daya alam 4. Program rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya alam Program peningkatan kualitas dan akses informasi sumber daya 5. alam dan lingkungan hidup 6. Program peningkatan pengendalian polusi Program pengembangan ekowisata dan jasa lingkungan di 7. kawasan-kawasan konservasi laut dan hutan 8. Program pengendalian kebakaran hutan 9. Program pengelilaan dan rehabilitasi ekosistim pesisir dan laut 10. Program pengelolaan Ruang Terbuka Hijau

Wajib Pertanahan

6 Perumahan dan Fasilitas Umum

Wajib Pekerjaan Umum

1. Program pembangunan sistim pendaftaran tanah Program penataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan 2. pemanfaatan tanah 3. Program penyelesaian konflik-konflik pertanahan 4. Program pengembangan sistim informasi pertanahan 1. Program pembangunan jalan dan jembatan 2. Program pembangunan saluran drainase/gorong-gorong 3. Program pembangunan turap/talud/bronjong 4. Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan


117

No

FUNGSI

P R O G R A M


5. Program rehabilitasi/pemeliharaan talud/bronjong 6. Program inspeksi kondisi jalan dan jembatan 7. Program tanggap darurat jalan dan jembatan 8.

Program pembangunan sistim informasi/data base jalan dan jembatan

9. Program peningkatan sarana prasarana kebinamargaan 10.

Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan lainnya

11. Program penyediaan dan pengelolaan air baku Program pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai, 12. danau dan sumber daya air lainnya Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air 13. limbah 14. Program pengendalian banjir 15. Program pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh 16. Program pembangunan infrastruktur perdesaan Wajib Perumahan Rakyat

1. Program pengembangan perumahan 2. Program lingkungan sehat perumahan 3. Program pemberdayaan komunitas perumahan 4. Program perbaikan perumahan akibat bencana alam/sosial Program peningkatan kesiagaan dan pencegahan bahaya 5. kebakaran 6. Program pengelolaan areal pemakaman

7 Kesehatan

Wajib Kesehatan

1. Program obat dan perbekalan kesehatan 2. Program upaya kesehatan masyarakat 3. Program pengawasan obat dan makanan 4. Program pengembangan obat asli Indonesia 5. Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat 6. Program perbaikan gizi masyarakat 7. Program pengembangan lingkungan sehat 8. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular 9. Program standarisasi pelayanan kesehatan 10. Program pelayanan kesehatan penduduk miskin Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan 11. prasarana puskesmas, puskesmas pembantu dan jaringannya Program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah 12. sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/ rumah 13. sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata 14. Program kemitraan peningkatan pelayanan kesehatan 15. Program peningkatan pelayanan kesehatan anak balita 16. Program peningkatan pelayanan kesehatan lansia 17. Program pengawasan dan pengendalian kesehatan makanan 18. Program peningkatan keselamatan ibu melahirkan dan anak

Wajib Keluarga Berencana

1. Program keluarga berencana


118

No

FUNGSI

P R O G R A M


2. Program kesehatan reproduksi remaja 3. Program pelayanan kontrasepsi Program pembinaan peran serta msyarakat dalam pelayanan 4. KB/KR yang mandiri Program promosi kesehatan ibu, bayi dan anak melalui kelompok 5. kegiatan di masyarakat Program pengembangan pusat pelayanan informasi dan konseling 6. KRR Program peningkatan penanggulan narkoba, PMS termasuk 7. HIV/AIDS Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan 8. dan pembinaan tumbuh kembang anak 9. Program penyiapan tenaga pendamping kelompok bina keluarga 8 Pariwisata dan Budaya

Wajib Kebudayaan

10. Program pengembangan model operasional BKB-Posyandu-PADU 1. Program pengembangan nilai budaya 2. Program pengelolaan kekayaan budaya 3. Program pengelolaan keragaman budaya 4. Program pengembangan kerjasama pengelolaan kekayaan budaya

Pilihan Pariwisata

1. Program pengembangan pemasarana pariwisata 2. Program pengembangan destinasi pariwisata 3. Program pengembangan kemitraan

9 Agama

Wajib

1. Urusan pemerintahan yang menjadi wewenang pemerintah

10 Pendidikan

Wajib Pendidikan

1. Program pendidikan anak usia dini 2. Program wajib belajar pdnidikan dasar sembilan tahun 3. Program pendidikan menengah 4. Program pendidikan non formal 5. Program pendidikan luar biasa 6. Program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan Program pengembangan buday baca dan pembinaan 7. perpustakaan 8. Program manajemen pelayanan pendidikan

Wajib Pemuda dan Olahraga

1. Program pengembangan dan keserasian kebijakan pemuda 2. Program peningkatan peran serta kepemduaan Program peningkatan upaya penumbuhan kewirausahaan dan 3. kecakapan hidup pemuda 4. Program upaya pencegahan penyalahgunaan narkoba 5. Program pengembangan kebijakan dan manajemen olahraga 6. Program pembinaan dan pemasyarakatan olahraga 7. Program peningkatan sarana dan prasarana olahraga

11

Perlindungan Sosial

Kependudukan dan Catatan Sipil Pemberdayaan Wajib Perempuan

Wajib

1. Program penataan administrasi kependudukan Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan perempuan Program penguatan kelembagaan pengarusutamaan gender dan 2. anak 3. Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan perempuan 1.


119

No

FUNGSI

P R O G R A M


Program peningkatan peran serta dan kesetaraan gender dalam pembangunan Program pemberdayaan fakir miskin, Komunitas Adat Terpencil 1. (KAT) dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) lainnya 2. Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial 4.

Wajib Sosial

3. Program pembinaan anak terlantar 4. Program pembinaan para penyandang cacat dan trauma 5. Program pembinaan panti asuhan/panti jompo Program pembinaan eks penyandang penyakit sosial (eks 6. narapidana, PSK, narkoba dan penyakit sosial lainnya) 7. Program pemberdayaan kelembagaan kesejahteraan sosial PROGRAM PADA SETIAP SKPD 1. Program pelayanan administrasi perkantoran 2. Program peningkatan sarana dan prasarana apratur 3. Program peningkatan disiplin aparatur 4. Program fasilitasi pindah/purna tugas PNS 5. Program peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur Program peningkatan pengembangan sistim pelaporan capaian 6. kinerja dan keuangan


120

B BA AB B 8 8 INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS DAN KEBUTUHAN PENDANAAN

Indikasi rencana program prioritas Kabupaten Samosir berisi program-program prioritas baik untuk mencapai visi dan misi pembangunan jangka menengah maupun untuk pemenuhan layanan SKPD dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah. Adapun pagu indikatif sebagai wujud kebutuhan pendanaan adalah jumlah dana yang tersedia untuk penyusunan program dan kegiatan tahunan. Program-program prioritas yang telah disertai kebutuhan pendanaan atau pagu indikatif selanjutnya dijadikan sebagai acuan bagi SKPD dalam penyusunan Rencana Strategis SKPD, termasuk dalam menjabarkannya ke dalam kegiatan prioritas serta kebutuhan pendanaannya. Program pembangunan prioritas yang ditetapkan, disusun dan dikelompokkan dalam 5 (lima) dimensi pembangunan, yaitu pembangunan lingkup reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan, pembangunan pendidikan dan kesehatan, pembangunan pariwisata berbasis lingkungan, pengembangan ekonomi dan penanggulangan kemiskinan serta pembangunan infrastruktur. Program prioritas yang ditetapkan, membutuhkan pengalokasian pendanaan yang proporsional sesuai tingkat urgensi dan kemendesakan. Secara garis besar, struktur anggaran belanja daerah dibagi dalam dua komponen belanja, yaitu belanja tidak langsung dan belanja langsung. Komponen belanja tidak langsung meliputi (a) belanja pegawai, (b) belanja bunga, (c) belanja hibah, (d) belanja bantuan sosial, (e) belanja bagi hasil, (f) belanja bantuan keuangan dan (g) belanja tidak terduga. Sementara komponen belanja langsung adalah belanja pegawai, belanja barang dan jasa serta belanja modal yang dirinci pada setiap kegiatan sebagai pelaksanaan atas program prioritas pembangunan. Dalam konteks pengalokasian anggaran, kebutuhan pendanaan lebih di titik-beratkan pada pengalokasian persentase anggaran belanja untuk program prioritas pada belanja langsung. Dengan demikian, besarnya persentase anggaran untuk masing-masing program prioritas diperoleh dari total anggaran belanja daerah setelah dikurangi belanja tidak langsung. Proyeksi persentase alokasi anggaran untuk masingmasing program prioritas adalah sebagai berikut : Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

120

Tabel. 8.1. Matriks Indikasi Rencana Program Prioritas dan Kebutuhan Pendanaan KEBUTUHAN PENDANAAN (%) NO

DIMENSI PEMBANGUNAN

PROGRAM PRIORITAS

URUSAN

2011

2012

2013

2014

2015

2016 (Transisi)

0,45 0,74

0,45 0,74

0,45 0,74

0,45 0,74

0,45 0,73

0,45 0,74

3. Program penataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah

1,50

1,50

1,50

1,50

1,50

1,50

4. Program penyelamatan arsip/dokumentasi

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

5. Program peningkatan SDM bidang komunikasi dan informasi

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

6. Program peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/wakil kepala daerah

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,09

0,09

0,09

0,09

0,09

0,09

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

-

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

10. Program kerjasama informasi dengan mass media

0,29

0,29

0,29

0,29

0,29

0,29

11. Program pembinaan, pemberdayaan dan pengawasan jasa konstruksi

0,09

0,09

0,09

0,09

0,09

0,09

3,39

3,44

3,43

3,43

3,43

3,43

1,20

1,20

1,20

1,20

1,20

1,20

1,20

1,20

1,20

1,20

1,20

1,20

0,29

0,29

0,29

0,29

0,29

0,29

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,33

0,33

0,33

0,33

0,33

0,33

-

0,12

0,12

0,12

0,12

0,12

1,29

1,29

1,29

1,29

1,29

1,29

1 Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola Sekretariat Daerah 1. Program penataan peraturan Perundang-undangan 2. Program penataan daerah otonomi baru

Wajib

Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH 8. Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi 7.

9. Program peningkatan kualitas layanan informasi

Jumlah Sekretariat DPRD

Wajib

1. Program peningkatan kapasitas lembaga perwakilan rakyat daerah Jumlah Inspektorat 1.

Wajib

Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH

2. Program peningkatan profesionalisme tenaga pemeriksa dan aparatur pangawasan Jumlah Kepegawaian 1. Program pendidikan kedinasan 2. Program peningkatan kapasitas sumber daya apartur Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

Wajib

121

KEBUTUHAN PENDANAAN (%) NO

DIMENSI PEMBANGUNAN

PROGRAM PRIORITAS

URUSAN

2011

2012

2013

2014

2015

2016 (Transisi)

0,32

0,32

0,32

0,32

0,32

0,32

1,61

1,73

1,73

1,73

1,73

1,73

1. Program pengembangan data/informasi/statistik daerah

0,26

0,26

0,26

0,26

0,26

0,26

2. Program perencanaan pembangunan daerah

0,97

0,97

0,97

0,97

0,97

0,97

-

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

5. Program perencanaan sosial dan budaya

-

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

6. Program perencanaan pembangunan daerah rawan bencana

-

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

-

0,08

-

0,07

-

0,16

1,52

1,92

1,84

1,91

1,84

2,00

1. Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan daerah

1,12

1,12

1,12

1,12

1,12

1,12

2. Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan Kabupaten/ Kota

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

3. Program peningkatan sistem pelaporan capaian kinerja dan keuangan

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

1,25

1,25

1,25

1,25

1,25

1,25

1. Program peningkatan keamanan dan kenyamanan lingkungan

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

2. Program pemeliharaan kantrantibmas dan pencegahan tindak kriminal

0,03

0,03

0,03

-

0,03

0,03

3. Program pengembangan wawasan kebangsaan

0,03

0,03

0,03

0,03

-

0,03

4. Program kemitraan pengembangan wawasan kebangsaan

0,02

0,02

-

0,02

0,02

0,02

5. Program pendidikan politik masyarakat

0,10

-

0,08

-

0,09

0,09

0,20

0,10

0,16

0,07

0,15

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,24

0,24

0,24

0,24

0,24

0,24

3. Program pembinaan dan pengembangan aparatur Jumlah Perencanaan Pembangunan

Wajib

3. Program perencanaan prasarana wilayah dan sumber daya alam 4. Program pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh

7. Program pengembangan data/informasi 8. Program perencanaan pembangunan ekonomi Jumlah Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan dan Asset

Wajib

Jumlah Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

Wajib

Jumlah Kecamatan Pangururan

Wajib

1. Program penataan daerah otonomi baru 2. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan Jumlah


122


DIMENSI PEMBANGUNAN

PROGRAM PRIORITAS

URUSAN

2011

2012

2013

2014

2015

2016 (Transisi)

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,13

0,13

0,13

0,13

0,13

0,13

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,10

0,11

0,11

0,10

0,10

0,11

1. Program penataan daerah otonomi baru

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

2. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08


0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05


0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,09

0,10

0,10

0,09

0,09

0,10


0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05


0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,09

0,09

0,09

0,09

0,09

0,09

Kecamatan Simanindo

Wajib

1. Program Penataan Daerah Otonomi Baru 2. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan Jumlah Kecamatan Palipi

Wajib

1. Program penataan daerah otonomi baru 2. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan Jumlah Kecamatan Nainggolan

Wajib

1. Program penataan daerah otonomi baru 2. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan Jumlah Kecamatan Onan Runggu

Wajib

1. Program penataan daerah otonomi baru 2. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan Jumlah Kecamatan Ronggur Nihuta

Wajib

Jumlah Kecamatan Sianjur Mula-mula

Wajib

Jumlah Kecamatan Harian

Wajib

Jumlah Kecamatan Sitio-tio Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

Wajib 123


DIMENSI PEMBANGUNAN

PROGRAM PRIORITAS

URUSAN

2011

2012

2013

2014

2015

2016 (Transisi)


0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04


0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,07

0,08

0,08

0,07

0,07

0,08

1,82

0,46

0,46

0,46

0,46

0,46

1,82

0,46

0,46

0,46

0,46

0,46

1. Program peningkatan pelayanan perizinan

0,09

0,09

0,09

0,09

0,09

0,09

2. Program peningkatan promosi dan kerjasama investasi

0,27

0,27

0,27

0,27

0,27

0,27

3. Program peningkatan iklim investasi dan realisasi investasi

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

4. Program pengintensifikasian pengaduan masyarakat/informasi

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,52

0,52

0,52

0,52

0,52

0,52

1. Program pendidikan anak usia dini

0,71

0,71

0,71

0,71

0,71

0,71

2. Program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun

7,18

7,19

7,19

7,18

7,18

7,19

3. Program pendidikan menengah

6,78

6,79

6,79

6,78

6,78

6,79

4. Program pendidikan non formal

0,36

0,36

0,36

0,36

0,36

0,36

5. Program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan

1,86

1,86

1,86

1,86

1,86

1,86

6. Program pengembngan budaya baca dan pembinaan perpustakaan

0,86

0,86

0,86

0,86

0,86

0,86

Jumlah Kependudukan dan Catatan Sipil

Wajib

1. Program penataan administrasi kependudukan Jumlah Penanaman Modal dan Perijinan Terpadu

Wajib

Jumlah

2

Pembangunan Pendidikan dan Kesehatan Pendidikan

Wajib

7. Program manajemen pelayanan pendidikan

1,13

1,13

1,13

1,13

1,13

1,13

18,89

18,90

18,90

18,88

18,88

18,90

1. Program obat dan perbekalan kesehatan

0,98

0,98

0,98

0,98

0,98

0,98

2. Program upaya kesehatan masyarakat

0,21

0,21

0,21

0,21

0,21

0,21

-

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,21

0,21

0,21

0,21

0,21

0,21

Jumlah Kesehatan

3. Program pengawasan obat dan makanan 4. Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

Wajib

124


DIMENSI PEMBANGUNAN

PROGRAM PRIORITAS

URUSAN

2011

2012

2013

2014

2015

2016 (Transisi)

5. Program perbaikan gizi masyarakat

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

6. Program pengembangan lingkungan sehat

0,13

0,13

0,13

0,13

0,13

0,13

7. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular

0,36

0,36

0,36

0,36

0,36

0,36

8. Program pelayanan kesehatan penduduk miskin

0,19

0,19

0,19

0,19

0,19

0,19

9. Program pencegahan dan pemberantasan penyakit

-

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

10. Program kesehatan reproduksi remaja

-

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

11. Program peningkatan upaya kesehatan perorangan dan rujukan

-

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,16

0,16

0,16

0,16

0,16

0,16

1,56

0,88

0,88

0,88

0,88

0,88

0,02

0,03

0,03

0,02

0,02

0,03

12. Program standarisasi pelayanan kesehatan 13.

Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan puskesmas/puskesmas pembantu dan jaringannya.

sarana

dan

prasarana

14. Program kemitraan peningkatan pelayanan kesehatan 15. Program peningkatan pelayanan kesehatan lansia

-

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

3,95

3,51

3,51

3,51

3,51

3,51

1. Program perbaikan gizi masyarakat

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

2. Program standarisasi Pelayanan Kesehatan

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

3. Program pelayanan kesehatan penduduk miskin

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

4. Program pengadaan obat dan perbekalan kesehatan

0,29

0,29

0,29

0,29

0,29

0,29

5. Program kemitraan peningkatan pelayanan kesehatan

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,74

0,74

0,74

0,74

0,73

0,74

1,64

1,64

1,64

1,64

1,63

1,64

1. Program keluarga berencana

0,20

0,20

0,20

0,20

0,20

0,20

2. Program kesehatan reproduksi remaja

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

3. Program pelayanan kontrasepsi

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

16. Program pengawasan dan pengendalian kesehatan makanan Jumlah Rumah Sakit Umum Daerah

6.

Wajib

Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata

7. Program upaya kesehatan masyarakat 8.

Program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata Jumlah

Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera


Wajib

125


DIMENSI PEMBANGUNAN

PROGRAM PRIORITAS

URUSAN

2011

2012

2013

2014

2015

2016 (Transisi)

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

6. Program penyiapan tenaga pendamping kelompok bina keluarga

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

7. Program pengembangan model operasional BKB-Posyandu-PADU

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,44

0,44

0,44

0,44

0,44

0,44

1. Program pengembangan pemasaran Pariwisata

0,57

0,57

0,57

0,57

0,57

0,57

2. Program pengembangan destinasi pariwisata

2,93

2,93

2,93

2,93

2,93

2,93

3. Program Pengembangan Kemitraan

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

4. Program Pengembangan Nilai Budaya

0,17

0,17

0,17

0,17

0,17

0,17

5. Program Pengelolaan Kekayaan Budaya

0,17

0,17

0,17

0,17

0,17

0,17

6. Program Pengelolaan Keragaman Budaya

0,16

0,16

0,16

0,16

0,16

0,16

-

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

4,07

4,11

4,11

4,11

4,11

4,11

1. Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup

0,39

0,39

0,39

0,39

0,39

0,39

2. Program perlindungan dan konservasi sumber daya alam

0,14

0,14

0,14

0,14

0,14

0,14

3. Pengembangan kinerja pengelolaan persampahan

0,76

0,76

-

0,40

-

0,24

0,30

0,30

0,30

0,30

0,30

0,30

0,35

-

0,07

0,00

0,06

0,06

0,22

0,22

0,22

0,22

0,22

0,22

7. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan

0,64

0,64

0,64

0,64

-

0,36

8. Program desa mandiri lingkungan hidup

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

4. Program pembinaan peran serta masyarakat dalam pelayanan KB/KR yang mandiri 5.

Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan dan pembinaan tumbuh kembang anak

Jumlah

3

Pembangunan Pariwisata Berbasis Lingkungan Pariwisata Seni dan Budaya

Pilihan

7. Program Pengembangan Kerjasama Pengelolaan Kekayaan Budaya Jumlah Lingkungan Hidup, Penelitian dan Pengembangan

4.

Program peningkatan kualitas dan akses informasi sumber daya alam dan lingkungan hidup

5. Program peningkatan pengendalian polusi 6.

Program penelitian dan pengembangan kebijakan pembangunan dan pemanfaatan sumber daya alam


Wajib

126


DIMENSI PEMBANGUNAN

PROGRAM PRIORITAS

URUSAN

2011

9. Program pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH)

2013

2014

2015

2016 (Transisi)

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

2,98

2,67

1,98

2,31

1,33

1,93

1. Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan

1,80

1,80

1,80

1,80

1,79

1,80

2. Program Peningkatan Penerapan Tehnologi Pertanian Tepat Guna

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

3. Program pengembangan pertanian organik

-

0,13

0,13

0,13

0,13

0,13

4. Program pengembangan pertanian terpadu

-

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

-

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

7. Program Pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

8. Program peningkatan produksi hasil Peternakan

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

9. Program Pengembangan budidaya Perikanan (kawasan minapolitan)

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

10. Program Pengembangan Perikanan Tangkap (kawasan minapolitan)

0,14

0,14

0,14

0,14

0,14

0,14

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,16

0,16

0,16

0,16

0,16

0,16

2,60

2,97

2,97

2,97

2,97

2,97


0,22

0,22

0,22

0,22

0,22

0,22

2. Program peningkatan ketahanan pangan

0,42

0,42

0,42

0,42

0,42

0,42

3. Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/ perkebunan/ perikanan/ peternakan

0,37

0,37

0,37

0,37

0,37

0,37

4. Program pemberdayaan penyuluh pertanian pertanian/ perkebunan lapangan

0,24

0,24

0,24

0,24

0,24

0,24

5. Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/perkebunan

-

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

6. Program pemberdayaan kelompok tani/ Gapoktan

-

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

Jumlah

4

2012

Pengembangan Ekonomi dan Penanggulangan Kemiskinan Pertanian, Perikanan dan Peternakan

Pilihan

5. Program Peningkatan Pemasaran Hasil produksi Pertanian 6. Program Peningkatan Sarana dan prasarana infrastruktur Pertanian

11.

Program Optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi Perikanan (kawasan minapolitan)

12. Program Pemberdayaan Ekonomi masyarakat Pesisir Jumlah Ketahanan Pangan dan Pelaksana Penyuluhan


Wajib

127


DIMENSI PEMBANGUNAN

PROGRAM PRIORITAS

URUSAN

2011

2012

2013

2014

2015

2016 (Transisi)

7. Program peningkatan hasil produksi pertanian, peternakan, perikanan

-

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

8. Program perlindungan dan konservasi sumber daya hutan

-

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

1,25

1,46

1,46

1,46

1,46

1,46

1. Program pemanfaatan potensi sumber daya hutan

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

2. Program rehabilitasi hutan dan lahan

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

3. Program Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan

0,29

0,29

0,29

0,29

0,29

0,29

4. Program pemanfaatan kawasan hutan industri

-

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

5. Program pembinaan dan penertiban industri hasil hutan

-

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05


-

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

8. Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/perkebunan

-

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

9. Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan

-

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,24

0,24

0,24

0,24

0,24

0,24

0,78

0,96

0,96

0,96

0,96

0,96

1. Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam membangun desa

0,27

0,27

0,27

0,27

0,27

0,27

2. Program peningkatan keberdayaan masyarakat desa

0,34

0,34

0,34

0,34

0,34

0,34

3. Program peningkatan kapasitas aparatur pemerintah desa dan kelembagaan

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

4. Program penguatan kelembagaan pangarusutamaan gender dan anak

-

-

0,06

-

0,05

0,05

5. Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan perempuan

-

-

0,07

-

-

0,11

6. Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan perempuan

-

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

7. Program pengembangan lembaga ekonomi pedesaan

-

-

0,06

-

0,06

0,06

0,44

0,44

0,44

0,43

0,43

0,44

1,15

1,19

1,38

1,19

1,30

1,41

Jumlah Kehutanan dan Perkebunan

Pilihan

6. Program perencanaan dan pengembangan hutan

10. Program peningkatan produksi perkebunan Jumlah Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Otonomi Desa

8. Program peningkatan peran serta dan kesetaraan gender dalam pembangunan Jumlah

Wajib

Koperasi, Perindustrian, Perdagangan, Pertambangan dan Energi Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

128


DIMENSI PEMBANGUNAN

PROGRAM PRIORITAS

URUSAN

2011

2012

2013

2014

2015

2016 (Transisi)

1. Program Penciptaan Iklim Usaha Kecil Menengah yang Kondusif

Wajib

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

2. Program Pembinaan dan Pengembangan Bidang Ketenaga Listrikan

Pilihan

0,21

0,21

0,21

0,21

0,21

0,21

3. Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan KUKM

Wajib

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

4. Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah

Wajib

0,19

0,19

0,19

0,19

0,19

0,19

5. Program Peningkatan Kemampuan teknologi Industri

Pilihan

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

6. Program Pengembangan Sentra-sentra Industri Potensial

Pilihan

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

7. Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri

Pilihan

0,14

0,14

0,14

0,14

0,14

0,14

8. Program Peningkatan dan pengembangan Ekspor

Pilihan

0,13

0,13

0,13

0,13

0,13

0,13

9. Program Pembinaan dan Pengawasan Bidang Pertambangan

Pilihan

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,01

0,01

0,01

0,01

0,01

0,01

-

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

1,04

1,11

1,11

1,11

1,11

1,11

1. Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial

0,14

0,14

0,14

0,14

0,14

0,14

2. Program pembinaan panti asuhan/ panti jompo

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

3. Program pembinaan para penyandang cacat dan trauma

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

10. Program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan 11.

Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil Menengah

Pilihan

Jumlah Sosial, Tenaga Kerja, Pemuda dan Olah Raga

Wajib

4.

Program pembinaan eks penyandang penyakit sosial (eks narapidana, PSK, Narkoba dan penyakit sosial lainnya)

0,09

0,09

0,09

0,09

0,09

0,09

5.

Program pemberdayaan fakir miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) lainnya

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

6. Program peningkatan kualitas dan produktivitas Tenaga Kerja (PKPTk)

0,36

0,36

0,36

0,36

0,36

0,36

7. Program perlindungan dan pengembangan lembaga ketenagakerjaan

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

8. Program Peningkatan Kesempatan Kerja (PPKK)

0,29

0,29

0,29

0,29

0,29

0,29

9. Program Peningkatan Peran Serta Kepemudaan

0,29

0,29

0,29

0,29

0,29

0,29

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

0,04

10.

Program peningkatan upaya penumbuhan kewirausahaan dan kecakapan hidup bagi pemuda

11. Program pengembangan dan keserasian kebijakan pemuda Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

129


DIMENSI PEMBANGUNAN

PROGRAM PRIORITAS

URUSAN

2011

2012

2013

2014

2015

2016 (Transisi)

12. Program pembinaan dan pemasyarakatan olahraga

0,36

0,36

0,36

0,36

0,36

0,36

13. Program pengembangan kebijakan dan manajemen olahraga

0,09

0,09

0,09

0,09

0,09

0,09

14. Program peningkatan pengembangan sarana dan prasarana olahraga

0,93

0,93

0,93

0,93

0,93

0,93

3,18

3,18

3,18

3,18

3,18

3,18

1. Program pembangunan, peningkatan jalan dan jembatan

35,18

35,23

35,74

35,75

35,76

35,18

2. Program pembangunan saluran drainase/gorong-gorong

-

0,13

0,13

0,13

0,13

0,13

0,74

0,74

0,74

0,74

0,74

0,74

4. Program pengendalian banjir

-

0,68

0,68

0,68

0,68

0,68

5. Program perencanaan infrastruktur

-

0,20

0,20

0,20

0,20

0,20

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

0,07

-

0,19

0,19

0,19

0,19

0,19

0,02

0,03

0,03

0,02

0,02

0,03

Jumlah

5 Pembangunan Infrastruktur Pekerjaan Umum

Wajib

3. Program pembangunan turap/talud/bronjong

6. Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan 7. Program rehabilitasi/pemeliharaan talud/bronjong 8. Program peningkatan sarana dan prasarana kebinamargaan 9.

Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan lainnya

2,64

2,04

2,04

2,04

2,04

2,04

10.

Program pengembangan, pengelolaan, dan konservasi sungai, danau dan sumber daya air lainnya

0,79

0,79

0,79

0,79

0,78

0,79

39,44

40,09

40,61

40,61

40,62

40,05

1. Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH)

0,24

0,24

0,24

0,24

-

0,01

2. Program Perencanaan Tata Ruang

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

3. Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang

0,07

0,07

0,07

-

-

0,10

-

0,07

0,07

0,07

0,00

0,06

1,43

1,43

1,43

1,43

2,60

2,60

0,37

0,37

0,37

0,37

0,37

0,37

Jumlah Tata Ruang, Permukiman, Kebersihan dan Pertamanan

4. Program pemanfaatan ruang 5. Program Pengembangan Destinasi Pariwisata 6.

Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya


Wajib

130


DIMENSI PEMBANGUNAN

PROGRAM PRIORITAS

URUSAN

2011

2012

2013

2014

2015

2016 (Transisi)

7. Program Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-gorong

0,44

0,44

0,44

0,44

0,44

0,44

8. Program Pembangunan Infrastruktur Pedesaan

0,21

0,21

0,21

0,21

0,21

0,21

9. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan

0,19

0,19

0,19

0,19

0,19

0,19

10. Program pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh

0,16

0,16

0,16

0,16

0,16

0,16

11. Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur

1,12

1,12

1,12

1,12

1,12

0,56

4,36

4,43

4,43

4,35

5,21

4,83

1. Program perencanaan pembangunan daerah rawan bencana

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

2. Program pencegahan dini dan penaggulangan korban bencana alam

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

0,08

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,14

0,14

0,14

0,14

0,14

0,14

2. Program rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana dan fasilitas LLAJ

0,30

0,30

0,30

0,30

0,30

0,30

3. Program peningkatan pelayanan angkutan

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

0,18

4. Program pengendalian dan pengamanan lalu lintas

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

5. Program pengembangan komunikasi, informasi dan media massa

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

6. Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

7. Program peningkatan kelayikan pengoperasian kendaraan bermotor

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

0,11

8. Program pengkajian dan penelitian bidang informasi dan komunikasi

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

9. Program fasilitasi peningkatan SDM bidang kominfo

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05


0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

0,06

1,17

1,17

1,17

1,17

1,16

1,17

Jumlah Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Jumlah Perhubungan, Komunikasi dan Informatika 1. Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan

Jumlah Total


Wajib

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

100,00

131

B BA AB B 9 9 PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH

Indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif maupun kualitatif yang dapat menggambarkan tingkat pencapaian sasaran dan tujuan, baik pada tahap perencanaan (ex-ante), tahap pelaksanaan (on-going) maupun tahap setelah berakhirnya pelaksanaan (ex-post). Selain itu indikator kinerja juga digunakan untuk menyakinkan bahwa kinerja menunjukkan kemajuan dalam rangka menuju tercapainya sasaran dan tujuan. Syarat-syarat yang harus dipenuhi suatu indikator kinerja adalah (1) spesifik dan jelas untuk menghindari interpretasi, (2) dapat diukur secara objektif baik secara kualitatif maupun kuantitatif, (3) menangani aspek-aspek yang relevan, (4) harus penting/berguna untuk menunjukkan keberhasilan, (5) fleksibel dan sensitif terhadap perubahan pelaksanaan dan (6) efektif, dalam arti datanya mudah diperoleh, diolah dan dianalisa. Penetapan indikator harus berlandaskan pada hasil perumusan perencanaan yang meliputi tujuan, sasaran dan strategi. Kemudian diidentifikasi data, informasi yang lengkap, akurat dan relevan untuk memudahkan pemilihan indikator kinerja. Pengalaman atas penyelenggaraan misi sangat membantu dalam memilih indikator kinerja yang relevan, yaitu yang besar pengaruhnya terhadap keberhasilan kerja, program operasional maupun implementasi kebijakan. Perlu diperhatikan bahwa indikator kinerja dapat dikaitkan dengan beberapa kategori pengukuran kinerja seperti kategori teknis atau operasional, kelembagaan, ekonomi, budaya, lingkungan dan/atau kombinasi dua atau lebih kategori-kategori tersebut. Oleh karena itu, indikator kinerja dapat dinyatakan dalam bentuk unit yang dihasilkan, waktu yang diperlukan, nilai yang dihasilkan, tingkat kualitas, dana yang diperlukan, produktivitas, ketaatan, tingkat kesalahan, frekwensi dan lain sebagainya. Indikator kinerja daerah mencerminkan tingkat keberhasilan penyelenggaraan suatu urusan pemerintahan. Penetapan indikator kinerja daerah lebih menggambarkan tujuan akhir penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Penyelenggaran pemerintahan diukur dengan parameter kualitas manusia secara Internasional yaitu melalui Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Aspek-aspek yang ditetapkan dalam penilaian kinerja pemerintah daerah meliputi (1) aspek kesejahteraan masyarakat, dengan fokus kesejahteraan ekonomi, pemerataan ekonomi, kesejahteraan sosial serta seni budaya dan olahraga, (2) aspek pelayanan umum meliputi pelayanan dasar dan pelayanan penunjang serta (3) aspek daya saing daerah meliputi kemampuan ekonomi daerah, fasilitas wilayah/infrastruktur, iklim berinvestasi dan tingkat pengembangan sumber daya manusia. Penetapan kinerja daerah Kabupaten Samosir Tahun 20112015 adalah seperti pada tabel berikut. Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

132

Tabel. 9.1. Matriks Penetapan Indikator Kinerja Daerah NO

TUJUAN

SASARAN URAIAN

INDIKATOR SASARAN

2

1

1 Menyelenggarakan reformasi birokrasi dan tata kelola

1. Meningkatnya kualitas pelayanan publik 2. Meningkatnya kualitas perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembagunan 3. Meningkatnya penatausahaan keuangan dan pengelolaan anggaran berbasis kinerja

3

SATUAN

TARGET KINERJA 2011

%

93

%

7

PROGRAM UTAMA SKPD 11

10

13 13

62 60

96

97

97

98

96,2

3.

90

93

93

95

95

93,2

4. Program Penyelamatan arsip/dokumentasi

Sekretariat Daerah

% %

90 98

95 98

95 98

95 98

95 98

94 98

Sekretariat Daerah Sekretariat Daerah

2. Peningkatan pendapatan daerah

%

10

10

10

10

10

10

3. Besaran SiLPA

%

12

9

6

6

6

7,8

5. Program Fasilitasi peningkatan SDM bidang komunikasi Program peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/wakil kepala 6. daerah 7. Program peningkatan SDM bidang komunikasi dan informasi Program Peningkatan Sistem pengawasan internal dan pengendalian 8. pelaksanaan kebijakan KDH

4. Tertibnya administrasi asset

%

65

85

90

95

98

86,6

3 6

10 10

5 0

1. Program penataan peraturan Perundang-Undangan 2. Program penataan daerah otonomi baru

Sekretariat Daerah


9. Program optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi

Sekretariat Daerah

Program peningkatan kualitas layanan informasi Program kerjasama informasi dengan mass media Program Pembinaan, Pemberdayaan dan Pengawasan Jasa Konstruksi Program peningkatan Kapasitas Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah

Sekretariat Daerah Sekretariat Daerah Sekretariat Daerah Sekretariat DPRD

14.

Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH

Inspektorat

15.

Program peningkatan profesionalisme tenaga pemeriksa dan aparatur pangawasan

Inspektorat

16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

Program pengembangan data/informasi/statistik daerah Program perencanaan pembangunan daerah Program perencanaan prasarana wilayah dan sumber daya alam Program pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh Program perencanaan sosial dan budaya Program perencanaan pembangunan daerah rawan bencana Program pengembangan data/informasi Program perencanaan pembangunan ekonomi

25. 26. 27. 28. 29. 1. Meningkatnya kualitas pendidikan

Program Penataan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah

12


10. 11. 12. 13.

24.

2 Meningkatkan kualitas SDM

SKPD

9

Pelaporan dan evaluasi akuntabel (LPJK, LKPJ, ILLP dan LAKIP) tepat waktu 3. Pengawasan dan tindaklanjut temuan 1. APBD tepat waktu

5 5

2015

13 13

2.

6

Jumlah 2014

8

1. Pelaksanaan pembangunan tepat waktu

4

2013

13 13

1. SKPD yang melaksanakan SPM 2. SKPD melaksanakan SOP

SPM SOP

2012

Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan daerah Program pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan Kabupaten Program peningkatan sistem pelaporan capaian kinerja dan keuangan Program Penataan Daerah Otonomi Baru Program peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan Program penataan administrasi kependudukan

Bappeda Bappeda Bappeda Bappeda Bappeda Bappeda Bappeda Bappeda Dispenka Dispenka Dispenka Kecamatan Kecamatan Dukcatpil

1. Tuntas wajib belajar 12 tahun

%

96,19

96,95

97,15

97,75

98,25

97,258

1. Program pendidikan anak usia dini

Diknas

2. Tingkat kelulusan siswa 3. Rasio guru, murid dan ruang kelas 4. Standard kompetensi guru

% % %

95,15 87 45

96,67 90 55

97,35 91 65

98,42 93 75

98,5 95 85

97,218 91,2 65

2. Program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun 3. Program Pendidikan menengah 4. Program pendidikan non formal

Diknas Diknas Diknas


133

NO

TUJUAN

SASARAN URAIAN

INDIKATOR SASARAN

SATUAN

TARGET KINERJA

Jumlah

PROGRAM UTAMA SKPD

SKPD

70,24 115,2 23,2 0 74 2 0,5 4 4,2 9

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

11 dan tenaga kependidikan Program peningkatan mutu pendidik Program pengembangan budaya baca dan pembinaan perpustakaan Program manajemen pelayanan pendidikan Program peningkatan kapasitas sumber daya aparatur Program pembinaan dan pengembangan aparatur Program obat dan perbekalan kesehatan Program upaya kesehatan masyarakat Program pengawasan obat dan makanan Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat Program perbaikan gizi masyarakat Program pengembangan lingkungan sehat Program pencegahan dan penanggulangan penyakit menular Program pelayanan kesehatan penduduk miskin Program pencegahan dan pemberantasan penyakit Program kesehatan reproduksi remaja Program peningkatan upaya kesehatan perorangan dan rujukan Program standarisasi pelayanan kesehatan

Diknas Diknas Diknas BKD BKD Dinkes Dinkes Dinkes Dinkes Dinkes Dinkes Dinkes Dinkes Dinkes Dinkes Dinkes Dinkes

10

22.

Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan prasarana puskesmas/ Puskesmas pembantu dan jaringannya

Dinkes

3,00 3,00 412,00 90,00

23. 24. 25. 26. 27.

Program kemitraan peningkatan pelayanan kesehatan Program peningkatan pelayanan kesehatan lansia Program pengawasan dan pengendalian kesehatan makanan Program Perbaikan gizi masyarakat Program Standarisasi Pelayanan Kesehatan

Dinkes Dinkes Dinkes RSUD RSUD

25,00

25,00

28. Program Pelayanan Kesehatan Penduduk Miskin

RSUD

289,00 10,00

300,00 10,00

351,00 10,00

29. Program pengadaan obat dan perbekalan kesehatan 30. Program kemitraan peningkatan pelayanan kesehatan

RSUD RSUD

2,00

2,00

2,00

2,00

31.

12,00 1,00 3,00 -

14,00 2,00 4,00 -

14,00 3,00 5,00 -

14,00 4,00 6,00 -

14,00 5,00 7,00 1,00

32. 33. 34. 35.

1.940

1.840

1.740

1.640

1.540

36.

Program Pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah sakit/ rumah sakit jiwa/ rumah sakit paru-paru/ rumah sakit mata

37. 38. 39. 40.

Program keluarga berencana Program kesehatan reproduksi remaja Program pelayanan kontrasepsi Program Peningkatan Peran Serta Kepemudaan

K-KB K-KB K-KB Dinsos

41.

Program peningkatan upaya penumbuhan kewirausahaan dan kecakapan hidup bagi pemuda

Dinsos

2011

2012

2013

2014

2015

tahun % % % %

12,5 98,25 1,75 81 62

12,5 98,5 1,5 87,00 66

12,5 98,75 1,25 90 70

12,5 99 1 93,00 73

12,5 99,25 0,75 96,00 76

12,5 98,75 1,25 89,4 69,4

tahun org/1.000 % % % % % % %

69,60 118 25 < 15 65 2 0,50 2,00 6,00 9,00

70,40 116 24 < 15 70 2 0,50 3,00 5,00 9,00

70,40 114 23 < 15 75 2 0,50 4,00 4,00 9,00

70,40 114 22 < 15 80 2 0,50 5,00 3,00 9,00

70,40 114 22 < 15 80 2 0,50 6,00 3,00 9,00

orang

10,00

10,00

10,00

10,00

10,00

4. Reward and punishment - Reward - Punishment 5. Meningkatnya fungsi rumah 1. Jumlah tenaga medis dan para medis sakit dan puskesmas untuk 2. Ketersediaan peralatan medis dan non medis menyelesaikan kasus 3. Berkurangnya kasus rujukan pesakitan

orang orang orang %

3,00 3,00 382,00 70,00

3,00 3,00 392,00 75,00

3,00 3,00 402,00 80,00

3,00 3,00 412,00 85,00

%

15,00

17,00

20,00

6. Meningkatnya keterampilan 1. Jumlah petugas pendamping lapangan masyarakat 2. Jumlah masyarakat yang dilatih

orang % / KK

169,00 10,00

229,00 10,00

TTG

2,00

cabang prestasi prestasi unit orang

2

5. 6. 7. 8. 9.

2. Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat

1. 2. 3. 4. 5. 3. Meningkatnya partisifasi KB 1. 2. 3. 4. Meningkatnya kuantitas dan 1. kapabilitas aparatur 2.

3 Rata-rata lama sekolah Angka Melek Huruf Angka Buta Huruf APK APM

Angka Harapan Hidup Angka kematian ibu saat melahirkan Angka kematian bayi Tingkat prevalence gizi anak (garis merah) Penerapan PHBS Peningkatan jumlah PUS aktif KB Laju pertumbuhan penduduk Tingkat keluarga pra sejahtera Jumlah SDM aparatur Pendidikan dan pelatihan

3. Pendidikan penjenjangan

3. Penerapan Teknologi Tepat Guna (TTG) 7. Meningkatnya prestasi dibidang olahraga, seni 8. Meningkatnya pembinaan kepada PMKS

1. 2. 3. 1.

Prestasi olahraga Prestasi ekonomi kreatif Prestasi seni dan budaya Jumlah SLB

2. Penanganan PMKS

org/100.000


Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata Program upaya kesehatan masyarakat Program peningkatan kualitas dan produktivitas Tenaga Kerja (PKPTk) Program perlindungan dan pengembangan lembaga ketenagakerjaan Program Peningkatan Kesempatan Kerja (PPKK)

RSUD RSUD Dinsos Dinsos Dinsos RSUD

134

NO

TUJUAN

3 Meningkatkan pembinaan demokrasi dan supremasi hukum

SASARAN URAIAN

INDIKATOR SASARAN

2

3

SATUAN

TARGET KINERJA 2011

2012

2013

Jumlah 2014

5 Meningkatkan kemitraan dan kerjasama pembangunan

42. 43. 44. 45.

11 Program pengembangan dan keserasian kebijakan pemuda Program pembinaan dan pemasyarakatan olahraga Program pengembangan kebijakan dan manajemen olahraga Program peningkatan pengembangan sarana dan prasarana olahraga

Dinsos Dinsos Dinsos Dinsos

46.

Program pembinaan peran serta masyarakat dalam pelayanan KB/ KR yang mandiri

K-KB

47.

Program pengembangan bahan informasi tentang pengasuhan dan pembinaan tumbuh kembang anak

K-KB

48. 49. 50. 51. 52.

Program penyiapan tenaga pendamping kelompok bina keluarga Program pengembangan model operasional BKB-Posyandu-PADU Program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial Program pembinaan panti asuhan/ panti jompo Program pembinaan para penyandang cacat dan trauma

K-KB K-KB Dinsos Dinsos Dinsos

53.

Program pembinaan eks penyandang penyakit sosial (eks narapidana, PSK, Narkoba dan penyakit sosial lainnya)

Dinsos

54.

Program pemberdayaan fakir miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) lainnya

Dinsos

1. Pembinaan organisasi politik

%

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00


Kesbang Linmas

2. Jumlah organisasi politik

parpol

31,00

31,00

31,00

31,00

31,00

2. Program pengembangan wawasan kebangsaan

Kesbang Linmas

2. Terwujudnya transparansi informasi

1. Peningkatan mitra jurnalistik

media

40,00

40,00

40,00

40,00

40,00

3. Program kemitraan pengembangan wawasan kebangsaan

Kesbang Linmas

KIM

9,00

9,00

9,00

9,00

9,00

4. Program pendidikan politik masyarakat

Kesbang Linmas

5. Program pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana alam

Kesbang Linmas

2. Kelompok Informasi Masyarakat - Cetak

media

- Elektronik

40,00

40,00

40,00

40,00

40,00

6. Program pengembangan komunikasi, informasi dan media massa

Perhubungan

media

3,00

3,00

4,00

4,00

4,00

7. Program pengkajian dan penelitian bidang informasi dan komunikasi

Perhubungan

1. Jumlah organisasi kemasyarakatan

ormas

42,00

42,00

42,00

42,00

42,00

8. Program fasilitasi peningkatan SDM bidang kominfo

Perhubungan

2. Pembinaan organisasi masyarakat

ormas

42,00

42,00

42,00

42,00

42,00


Perhubungan

4. Meningkatnya wawasan kebangsaan

1. Pembinaan keagamaan

agama

5,00

5,00

5,00

5,00

5,00

2. Cinta tanah air (baik, sedang dan buruk)

-

baik

baik

baik

baik

baik

1. Menurunnya angka kriminalitas

1. Fasilitasi pendampingan kasus trafficing

kasus

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

Penyalah gunaan NAPZA (narkotik dan penggunaan zat aditif lainnya)

kasus

3

3

3

3

3

1. Jumlah gardu siaga pengaman swakarsa

desa

95

117

117

117

117

1. Penertiban perizinan

%

65

55

45

40

30

2. Rekomendasi BKPRD

buah

4

8

8

8

8

1. Pengembangan Kerjasama

MoU

6

7

8

9

10

1. Investasi

usaha

5

5

5

5

6

3. Terwujudnya kebebasan berorganisasi

Meningkatkan keamanan dan ketertiban masyrakat

SKPD

1. Terwujudnya Kebebasan berpolitik

3. Media cetak dan elektonik

4

PROGRAM UTAMA SKPD

2015

2. 2. Meningkatnya Pamswakarsa 3. Menurunnya pelanggaran PERDA 1. Meningkatnya kerjasama antar lembaga 2. pemerintahan Meningkatnya kerjasama dengan dunia usaha dan anak rantau



Satpol PP

2. Program pemeliharaan kantrantibmas dan pencegahan tindak kriminal

Satpol PP

1. Program peningkatan pelayanan perizinan 2. Program peningkatan promosi dan kerjasama investasi 3. Program peningkatan iklim investasi dan realisasi investasi

BPMPT BPMPT BPMPT

4. Program pengintensifikasian pengaduan masyarakat/informasi

BPMPT

135

NO

TUJUAN

SASARAN URAIAN

INDIKATOR SASARAN

2 pekonomian 6 Mengembangkan 1. Meningkatnya ekonomi kerakyatan masyarakat berbasis potensi lokal

1. 2. 3. 4. 5.

7 Mengembangkan dunia usaha

1. Meningkatnya lembaga pembiayaan

1. Jumlah lembaga keuangan

2. Meningkatnya wirausaha

1. 2. 3. 1. 2.

3. Terbentuknya badan usaha

8 Meningkatkan ketahanan pangan masyarakat

3 Laju pertumbuhan ekonomi; Pendapatan perkapita; Indeks Pembangunan Manusia (IPM); Tingkat kemiskinan; Tingkat pengangguran terbuka

Jumlah wirausaha Fasilitasi wirausaha Jumlah petugas pendamping Jumlah Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) Jumlah usaha dalam bentuk kerjasama

1. Meningkatnya ketersediaan 1. Luas areal pertanian; pangan 2. Produksi pangan; 3. Produksi perikanan; 4. Produksi peternakan; 5. Produksi perkebunan; 6. Diversifikasi pangan 2. Meningkatnya 1. Nilai tukar petani; kesejahteraan petani 2. Jumlah kelompok usaha tani; 3. Jumlah subsidi/fasilitasi

SATUAN

TARGET KINERJA

Jumlah

2011

2012

2013

2014

2015

% Rp. (juta) % %

5,66 8,4 73,34 22,15 1,35

6,04 8,88 73,40 20,15 1,35

6,31 9,41 73,45 18,15 1,35

6,63 10,01 73,50 16,15 1,35

6,95 10,67 73,55 14,15 1,35

unit

6

6

6

6

7

unit % orang unit unit

8500 5 9 1

9000 5 18 1 1

9500 5 27 1 1

9500 5 27 1 1

9500 5 27 1 1

12.677 69.303 5.450 800 2.950 5 100 613 5,00

12.677 69.303 5.500 850 3.000 6 102 613 5,00

12.677 69.303 5.600 900 3.050 6 104 613 5,00

12.677 69.303 5.600 920 3.100 6 105 613 5,00

Ha 12.677 ton 69.303 ton 5.400 ton 750 ton 2.900 jenis 5 % 98 kelompok 613 % 5,00

PROGRAM UTAMA SKPD

Program peningkatan partisipasi 11 masyarakat dalam membangun desa Program peningkatan keberdayaan masyarakat desa Program peningkatan kapasitas aparatur pemerintah desa dan kelembagaan Program penguatan kelembagaan pangarusutamaan gender dan anak Program keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan perempuan Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan perempuan Program pengembangan lembaga ekonomi pedesaan Program peningkatan peran serta dan kesetaraan gender dalam pembangunan 1. Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri 2. Program Peningkatan dan pengembangan Ekspor 3. Program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

9 Meningkatkan produktivitas masyarakat

1. Meningkatnya industri kerajinan yang mendukung sektor pariwisata

1. Fasilitasi industri kerajinan; 2. Penyerapan tenaga kerja

Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan Program Peningkatan Penerapan Tehnologi Pertanian Tepat Guna Program pengembangan pertanian organik Program pengembangan pertanian terpadu Program Peningkatan Pemasaran Hasil produksi Pertanian Program Peningkatan Sarana dan prasarana infrastruktur Pertanian Program Pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak Program peningkatan produksi hasil Peternakan Program Pengembangan budidaya Perikanan (kawasan minapolitan) Program Pengembangan Perikanan Tangkap (kawasan minapolitan) Program Optimalisasi pengelolaan dan pemasaran produksi Perikanan (kawasan minapolitan) Program Pemberdayaan Ekonomi masyarakat Pesisir Program peningkatan kesejahteraan petani Program peningkatan ketahanan pangan

SKPD

BPMPOD BPMPOD BPMPOD BPMPOD BPMPOD BPMPOD BPMPOD BPMPOD Koperindag Koperindag Koperindag

DP3 DP3 DP3 DP3 DP3 DP3 DP3 DP3 DP3 DP3 DP3 DP3 BKP dan PP BKP dan PP

15.

Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan/ perikanan/peternakan

BKP dan PP

16.

Program pemberdayaan penyuluh pertanian pertanian/perkebunan lapangan

BKP dan PP

17. 18. 19. 20.

Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/perkebunan Program pemberdayaan kelompok tani/ Gapoktan Program peningkatan hasil produksi pertanian, peternakan, perikanan Program perlindungan dan konservasi sumber daya hutan

BKP dan PP BKP dan PP BKP dan PP BKP dan PP

kerajianan

10

10

10

10

10

1. Program Penciptaan Iklim Usaha Kecil Menengah yang kondusif

Koperindag

orang

800

810

820

830

830

2. Program Pembinaan dan Pengembangan Bidang Ketenaga Listrikan

Koperindag


136

NO

TUJUAN

SASARAN URAIAN 2 2. Meningkatnya pertumbuhan industri makanan dan minuman

INDIKATOR SASARAN 3 dan minuman; 1. Fasilitasi industri makanan 2. Penyerapan tenaga kerja

3. Meningkatnya industri kecil 1. Fasilitasi usaha kecil dan menengah; dan menengah 2. Penyerapan tenaga kerja

10 Meningkatkan 1. Meningkatnya kualitas jalan 1. Tingkat kemantapan jalan kualitas infrastruktur dan jembatan 2. Tingkat kemantapan jembatan 2. Meningkatnya kualitas 1. Irigasi; sumber daya air 2. Air mikro; 3. Penataan sungai (350,46 km); 4. Penataan pantai (67,26 km); 5. Konservasi DTA (Chactment Area); 6. Sarana air bersih/baku 3. Meningkatnya sarana Sarana dan prasarana perkantoran yang 1. prasarana fasilitas umum berstandar; 2. Sarana dan prasarana pasar; 3. 4. 5. 6. 7.

Sarana dan prasarana perhubungan Sarana dan prasarana perikanan; Sarana dan prasarana pertanian; Sarana dan prasarana pendidikan; Sarana dan prasarana kesehatan;

Sarana dan prasarana sanggar seni dan budaya; Sarana dan prasarana Balai Latihan Kerja 9. (BLK); 10. Sarana dan prasarana olahraga; 11. Sarana dan prasarana panti sosial; 12. Sarana dan prasarana peternakan; 13. Sarana dan prasarana Dekranasda; 14. Sarana dan prasarana lingkungan hidup; 8.

Sarana dan prasarana kebersihan dan persampahan; Sarana dan prasarana pemadam 16. kebakaran; Sarana dan prasarana ketenagalistrikan 17. dan energi 18. Prasarana ke-PU-an 15.

11 Meningkatkan pengelolaan dan konservasi SDA

1. Meningkatnya pelestarian lingkungan dan mitigasi bencana

1. Ruang Terbuka Hijau (RTH); 2. Peralatan peringatan dini bencana; 3. Pencegahan dan penanggulangan bencana;

SATUAN

TARGET KINERJA

Jumlah

2011

2012

2013

2014

2015

usaha orang

90 200

95 215

100 225

105 240

105 240

usaha orang

90 510

92 540

94 560

96 580

100 600

PROGRAM UTAMA SKPD

SKPD

3. 4. 5. 6. 7.

11 Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan KUKM Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah Program Peningkatan Kemampuan teknologi Industri Program Pengembangan Sentra-sentra Industri Potensial Program Pembinaan dan Pengawasan Bidang Pertambangan

Koperindag Koperindag Koperindag Koperindag Koperindag

8.

Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil Menengah

Koperindag

% % ha unit % % Ha KK

70 #REF! 3.662 113 5 3 91.394 6

73 75 3.662 118 7 5 91.394 7

76 82 3.662 123 9 7 91.394 8

79 89 3.662 128 11 9 91.394 8

82 90 3.662 133 13 11 91.394 8

SKPD

27

30

33

36

40

unit

16

17

18

19

19

10.

Program pengembangan, pengelolaan, dan konservasi sungai, danau dan sumber daya air lainnya

dermaga unit unit unit unit

20 1 144 256 400

20 1 160 258 402

20 1 170 258 402

20 1 180 258 402

20 1 180 258 402

11. 12. 13. 14. 15.

Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH) Program Perencanaan Tata Ruang Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang Program pemanfaatan ruang Program Pengembangan Destinasi Pariwisata

Tarukim Tarukim Tarukim Tarukim Tarukim

unit

15

16

17

18

19

16.

Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya

Tarukim

unit unit unit unit unit unit

1 4 2 2 2

1 5 2 2 1 3

1 6 2 2 1 3

1 7 2 2 1 3

1 7 2 2 1 3

17. 18. 19. 20. 21. 22.

Program Pembangunan Saluran Drainase/Gorong-gorong Program Pembangunan Infrastruktur Pedesaan Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan Program pengembangan wilayah strategis dan cepat tumbuh Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur Program pembangunan prasarana dan fasilitas perhubungan

unit

727

730

730

730

730

unit

4

4

4

4

4

pelanggan

23.700

24.200

24.700

25.200

25.200

unit

9

11

11

11

11

% % %

> 30 95

> 30 1 95

> 30 1 95

> 30 1 95

> 30 1 95


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Program pembangunan, peningkatan jalan dan jembatan Program pembangunan saluran drainase/gorong-gorong Program pembangunan turap/talud/bronjong Program pengendalian banjir Program perencanaan infrastruktur Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan Program rehabilitasi/pemeliharaan talud/bronjong Program peningkatan sarana dan prasarana kebinamargaan Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan 9. jaringan pengairan lainnya

DPU DPU DPU DPU DPU DPU DPU DPU DPU DPU

Tarukim Tarukim Tarukim Tarukim Tarukim Perhubungan

23. Program rehabilitasi dan pemeliharaan prasarana dan fasilitas LLAJ

Perhubungan

24. Program peningkatan pelayanan angkutan

Perhubungan

25. Program pengendalian dan pengamanan lalu lintas

Perhubungan

26. Program pembangunan sarana dan prasarana perhubungan 27. Program peningkatan kelayikan pengoperasian kendaraan bermotor

Perhubungan Perhubungan

1. Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup 2. Program perlindungan dan konservasi sumber daya alam 3. Pengembangan kinerja pengelolaan persampahan

BLHPP BLHPP BLHPP

137

NO

TUJUAN

SASARAN URAIAN

INDIKATOR SASARAN

2

2. Terwujudnya pemanfaatan ruang sesuai RTRW

12 Meningkatkan industri pariwisata

1. Meningkatnya kunjungan wisata 2. Meningkatnya pelestarian dan pengembangan seni dan budaya 3. Meningkatnya pelestarian dan pengembangan destinasi

SATUAN

TARGET KINERJA

Jumlah

2011

2012

2013

2014

2015

#REF!

#REF!

#REF!

#REF!

#REF!

PROGRAM UTAMA SKPD

3

4. Reboisasi dan penghijauan;

Ha

5. Konservasi tanah (10.299 Ha)

Ha

1. Regulasi pemanfaatan ruang;

perda

1

1

1

1

1

6.

2. Pemetaan kawasan rawan bencana; 3. Pengembangan kawasan strategis daerah; 4. Pengawasan dan pengendalian pemanfaatan ruang

kawasan kawasan

1 1

1 2

1 3

1 4

1 5

%

50

55

60

65

70

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4.

% kelompok hari sanggar kreasi sanggar destinasi kreasi orang unit

10 5 4 14

10 10 5 16 2 16 2 2 5.500 1.650

10 12 6 18 3 18 3 3 6.000 1.675

10 14 7 18 4 18 4 4 6.500 1.700

10 16 7 18 4 18 5 5 7.000 1.700

Jumlah wisatawan; Kelompok sadar wisata; Lama tinggal wisatawan Jumlah kelompok seni dan budaya; Jumlah inovasi seni dan budaya; Fasilitasi seni dan budaya Jumlah destinasi unggulan (149 destinasi); Jumlah inovasi destinasi; Penyerapan tenaga kerja; Fasilitas pendukung destinasi


2.060

1 14 1 1 5.000 1.625

2.060

2.060

2.060

2.060

4. 5.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

11akses informasi sumber daya alam Program peningkatan kualitas dan dan lingkungan hidup Program peningkatan pengendalian polusi Program penelitian dan pengembangan kebijakan pembangunan dan pemanfaatan sumber daya alam Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan Program desa mandiri lingkungan hidup Program pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH) Program pemanfaatan potensi sumber daya hutan Program rehabilitasi hutan dan lahan Program Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan Program pemanfaatan kawasan hutan industri Program pembinaan dan penertiban industri hasil hutan Program perencanaan dan pengembangan hutan Program peningkatan kesejahteraan petani Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/perkebunan Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/perkebunan Program peningkatan produksi perkebunan Program pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana alam Program perencanaan pembangunan daerah rawan bencana Program Penanggulangan pasca bencan

Program pengembangan pemasaran Pariwisata Program pengembangan destinasi pariwisata Program Pengembangan Kemitraan Program Pengembangan Nilai Budaya Program Pengelolaan Kekayaan Budaya Program Pengelolaan Keragaman Budaya Program Pengembangan Kerjasama Pengelolaan Kekayaan Budaya

SKPD

BLHPP BLHPP BLHPP BLHPP BLHPP BLHPP Hutbun Hutbun Hutbun Hutbun Hutbun Hutbun Hutbun Hutbun Hutbun Hutbun BPBD BPBD BPBD Parsenibud Parsenibud Parsenibud Parsenibud Parsenibud Parsenibud Parsenibud

138

B BA AB B 1 10 0 PENUTUP

10.1. Ketentuan Umum Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir adalah suatu kerangka kebijakan dalam rangka mencapai tujuan pelaksanaan pembangunan selama lima (5) tahun yaitu Tahun 2011-2015. RPJMD merupakan perencanaan tingkat menengah daerah yang perlu dipahami sebagai dokumen bersama seluruh stakeholders dalam rangka melaksanakan pembangunan. Selanjutnya dokumen RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 20112015 secara teknis menjadi pedoman untuk mewujudkan kesatuan arah pembangunan selama lima tahun yang merupakan implementasi tahap II dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Samosir sebagai dokumen perencanaan induk untuk masa waktu 20 tahun. Seluruh komponen masyarakat, pemerintah dan dunia usaha harus bertanggungjawab untuk menjaga konsistensi antara RPJMD dengan RKPD sebagai implementasi tahunannya, agar rencana pembangunan daerah yang telah ditetapkan dapat dilaksanakan sebaik-baiknya, sesuai dengan perannya masing-masing, seluruh komponen masyarakat, pemerintah dan dunia usaha harus berkomitmen dan bekerja bersama dalam penyelenggaraan pembangunan dengan memperhatikan dan mengacu pada Visi, Misi, Tujuan dan sasaran yang akan dicapai selama 5 (lima) tahun, sebagaimana ditetapkan dalam RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini. Upaya tersebut diperlukan untuk menjaga agar hasil pembangunan dapat dinikmati secara merata dan berkeadilan oleh seluruh lapisan masyarakat Kabupaten Samosir sebagai bagian dari proses peningkatan kesejahteraan bersama.

10.2. Program Transisi Dalam dokumen RPJM Daerah ini, ditambahkan rancangan program indikatif 1 (satu) tahun kedepan setelah periode RPJMD berakhir, untuk menjembatani kekosongan dokumen Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) pada akhir jabatan Bupati/wakil Bupati yang berakhir pada Tahun 2015. Dengan demikian program prioritas yang disusun pada dokumen RPJMD ini, adalah program prioritas pembangunan sampai Tahun 2016.


139

10.3. Kaidah Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 ini merupakan pedoman bagi SKPD dalam menyusun Renstra-SKPD. Penjabaran tahunan sebagai implementasi dari dokumen RPJMD ini akan dituangkan dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Selanjutnya dokumen RKPD yang disusun menjadi dasar penyusunan Kebijakan Umum Anggaran dan Prioritas Plafon Anggaran Sementara (KUA dan PPAS), sebagai dasar penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (R-APBD). Dalam pelaksanaan setiap tahapan, semua dokumen perencanaan, berbagai kaidah pelaksanaan yang harus dipedomani adalah sebagai berikut : 1. Seluruh komponen masyarakat, dunia usaha dan pemerintah daerah berkewajiban untuk melaksanakan program-program dalam RPJMD ini dengan sebaik-baiknya untuk mencapai Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran yang telah ditetapkan. 2. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) berkewajiban untuk menyusun Rencana Strategis (Renstra) yang memuat Visi, Misi, Strategi, Kebijakan, Program dan Kegiatan pokok pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsinya dengan berpedoman kepada dokumen RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015. 3. Dalam pelaksanaan RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015 yang di implementasikan dalam RKPD, dilaksanakan dengan tahapan sebagai berikut : a. Penyusunan dokumen rancangan awal RKPD sebagai penjabaran tahunan RPJMD oleh Kepala Bappeda. Demikan juga dengan seluruh SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten Samosir, menyiapkan rancangan awal Rencana Kerja (RENJA) Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) sebagai penjabaran dari Renstra SKPD. b. Penyempurnaan rancangan awal RKPD dilaksanakan melalui rangkaian forum Musyawarah perencanaan secara berjenjang, mulai dari tingkat desa/kelurahan, Kecamatan, Forum SKPD dan kabupaten. Selanjutnya diintegrasikan dengan hasil reses/ kunjungan kerja DPRD. c. Hasil Musrenbang Kecamatan dan kunjungan kerja/reses DPRD menjadi pedoman SKPD dalam menyusun rancangan akhir Recana Kerja (RENJA) SKPD. Selanjutnya hasil kompilasi terhadap Rencana Kerja SKPD, menjadi pedoman dalam penetapan rancangan akhir RKPD. d. Pembahasan terhadap materi rancangan akhir RKPD dilaksanakan melalui tahapan yaitu : 1) Forum SKPD adalah wadah bersama antar pelaku pembangunan untu membahas prioritas kegiatan pembangunan hasil kegiatan musrenbang kecamatan dengan SKPD atau gabungan SKPD sebagai upaya mengisi rencana kerja SKPD yang tata cara Perda Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Samosir 2011 – 2015

140

penyelenggaraannya difasilitasi SKPD terkait. Forum ini merupakan pembahasan awal dengan peserta diskusi terdiri dari Bappeda, seluruh SKPD, Kecamatan dan DPRD; 2) Musrenbang Kabupaten, materi yang dibahas dalam Musrenbang Kabupaten merupakan hasil dari forum SKPD, dengan peserta diskusi terdiri dari utusan peserta musrenbang kecamatan, dunia usaha, pemerintah daerah, DPRD dan Pemerintah Provinsi Sumatera Utara. 3) Pasca Musrenbang Kabupaten, merupakan finalisasi penyusunan RKPD dengan mengikutsertakan SKPD dan DPRD guna menentukan urgensi dan skala prioritas berdasarkan ketersediaan anggaran, dalam penetapan program dan kegiatan. 4. Dalam penetapan sumber pembiayaan program dan kegiatan dalam RKPD, maka hasil dari Musrenbang Kabupaten dibedakan menjadi tiga yaitu : a. RKPD yang ditetapkan berdasarkan hasil musrenbang kabupaten, menjadi dasar penyusunan Renja SKPD, dengan mempedomani Renstra SKPD. Renja SKPD yang ditetapkan oleh Kepala SKPD, berisikan program dan kegiatan tahunan SKPD, dengan sumber pembiayaannya melalui APBD kabupaten, usulan APBD provinsi dan usulan APBN. b. Materi Musrenbang Provinsi terdiri dari, usulan program dan kegiatan dari RKPD yang diharapkan pembiayaannya bersumber dari APBD Provinsi dan menyepakati usulan pemerintah provinsi yang akan disampaikan pada Musrenbang Nasional. c. Materi Musrenbang Nasional, terdiri dari program dan kegiatan yang diusulkan pada Musrenbang Provinsi yang pembiayaannya bersumber dari APBN, baik melalui dana dekonsentrasi maupun tugas pembantuan. d. Dalam rangka meningkatkan efektivitas pelaksanaan RPJMD Kabupaten Samosir Tahun 2011-2015, perlu dilaksanakan evaluasi tahunan maupun lima tahunan terhadap pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam RPJMD ini, sesuai dengan peraturan Perundang-Undangan yang berlaku.

10.4. Prakondisi Pelaksanaan 1.

Menerapkan Prinsip Paradigma Pembangunan dengan Pemberdayaan Masyarakat Masyarakat adalah sebagai subjek dan objek dari pembangunan, sehingga kunci utama

Penanggulangan Kemiskinan adalah pemberdayaan yang berorientasi pada proses pembelajaran (learning program) melalui pendampingan melekat kepada masyarakat dengan menggunakan seluruh kemampuan masyarakat miskin itu sendiri. Bentuk intervensi yang diberikan berupa pemberian informasi yang tepat dan dipercaya, pemberian motivasi serta pemberian otonomi


141

untuk berkreasi, agar masyarakat mau dan mampu berubah menuju kehidupan yang mandiri dan produktif, karena kemiskinan itu terjadi bukan pengaruh dari luar, tetapi dari masyarakat miskin itu sendiri. Dengan demikian penanggulangan kemiskinan dapat diatasi dengan baik, bukan dari banyaknya program dan kegiatan, ataupun dari banyaknya anggaran, tetapi ditentukan oleh kemauan dari masyarakat itu, untuk berubah menuju kehidupan yang lebih baik dan mandiri. 2.

Keperpaduan dan Sinergitas Dalam rangka mewujudkan pemerintahan yang baik, maka semua pemangku kepentingan

harus terpadu secara sinergis dan mempunyai tekad yang kuat untuk berperan dan peduli terhadap pembangunan Kebupaten Samosir. Keterpaduan dan sinergitas dimaksud adalah Eksekutif (Pemerintah), Legislatif (DPRD), masyarakat dan kelompok mediasi (civil societies) yang mencakup perguruan tinggi, pengusaha, organisasi profesional, LSM, pers, lembaga adat dan lembaga keagamaan untuk saling mendukung, saling bekerja dan bekerjasama untuk bersama melakukan perubahan. 3.

Kepemimpinan (Kepamongan) Betapapun sumber daya tersedia dan melimpah ruah atau suatu visi yang ditawarkan

indah dan misi yang sakral serta tujuan yang mulia dan rencana yang dibuat/disusun sudah akurat dan matang, tidak mempunyai arti, jika para penyelenggara pemerintahan dan pembangunan tidak bekerja sesuai hati nurani. Oleh karena itu seorang pemimpin harus mempunyai hati nurani, harus mampu dan mau melayani, harus tanggap (Responsif) terhadap kebutuhan masyarakat, harus mampu memberikan pencerahan/motivasi (Teacher) dan harus mampu menjadi contoh (teladan) bagi masyarakat. Etos kepamongan Batak yang kita miliki adalah dasar kepeminpinan dalam pembangunan. Untuk itu dalam pembangunan Kabupaten Samosir, harus bekerja dengan berpedoman pada etos kepamongan Batak yaitu: a. Pamuro na so mantat sior, parmahan na so mantat batahi; b. Na di pudi dipaima, na di jolo dieaki; c. Pangalualuan ni na bilo, pangompasompasan ni na maliali; d. Na parukkarrukkar bona, rajani parhuhuasi; e. Pandimunan ni hosa, pangapulon soroniari, panukkunan di poda, na uja manotari, ompu raja ni tona, na uja mamodai; f. Parbue naso marlaok bota, nagirgir manghobasi. Makna dan arti Etos kepamongan batak diatas adalah:


142

-

Pamuro na so mantat sior; parmahan na so mantat batahi, seorang pamong terpanggil untuk mamuro dan marmahani. Tujuan dasar dari seorang pamuro adalah untuk menjamin pencaharian dan kesejahteraan penduduk dengan mengupayakan hagabeon.

-

Relevansi ungkapan na di pudi dipaima, na di jolo dieaki, bukan saja hanya pada taraf tutwuri handayani, tetapi juga pantas mencapai parmahan parhalodo, gembala pelayan. Ini berarti arti makna pemerintah adalah pelayan dan pamarenta adalah parhobas.

-

Mutu

yang

pantas

diupayakan

dalam

ungkapan

pangalualuan

ni

nabile,

pangompasompasan ni na maliali, adalah perlindungan para tertindas, pengharapan para piatu, yang berarti bahwa seorang pamong bergaul bukan hanya dengan para kaya dan mampu, tetapi lebih bergaul dengan orang menderita, miskin, lemah dan piatu. Ini timbul dari panggilan dasarnya sebagai parhobas dan dari panggilan hati yang rela berkurban. Seorang pamong adalah untuk meningkatkan kesejahteraan para warganya sampai tidak terdapat lagi apa yang disebut na bile, lemah, tergusur, tanpa hak; dan na maliali, yang tidak sanggup mengepulkan asap dapurnya tiga kali sehari. Tercapainya juga bersama hadumaon yaitu hademakon dalam bentuk persamaan hak dan kerukunan yang harmonis. Hadameon dan lasniroha haruslah meraja. -

Makna dari ungkapan na parungkarrungkar bona, raja ni parhuhuasi bukan saja agar seorang pamong hanya memahami Adat umumnya, seperti adat Dalihan natolu, tetapi juga mahir akan bona, asal mula, bahwa Mulajadi nabolon adalah Pencipta dan penjadi alam semesta. Pemahaman ini , termasuk pemahaman iman Kristen modern, harus nampak pada diri pamong sebagai kesalehan yang membawa berkat bagi rakyat. Mutu yang diharapkan ialah pemahaman dan kesalehan itu mencapai huhuasi. Dengan demikian seorang pamong harus mahir dalam adat dan agama untuk secara berteladan menjadi berkat bagi khalayak.

-

Memaknai arti pandimunan ni hosa, pangapulon soroniari. Indikasi harapan di sini adalah kerinduan agar pamong menginvestasikan perhatiannya bagi jaminan pelayanan kesehatan. Disinilah makna pandimunan ni hosa dan pangapulon soroniari menunjukkan pesan bahwa seorang pamong harus berpikir mengenai kebutuhan sanitaria, upaya kesehatan dan penghiburan.

-

Panungkunan di poda; na uja manotari. Ompu Raja ni tona; na uja mamodai. Seorang pamong harus mahir tentang adat, tata hukum dan

Undang-undang. Dalam setiap

persoalan rakyat pamong harus tampil sebagai na uja manotari. Pamong harus mahir dalam masalah adat, masalah kemasyarakatan dan masalah tata hukum dan peraturan yang berlaku dan sanggup membawa rakyat kepada kesejahteraan sosial, politis dan


143

keagamaan. Pada bidang-bidang ini, harapan tetap agar seorang pamong tampil sebagai ompu raja ni tona, na uja mamodai. -

Ungkapan parbue na so marlauk bota selalu di ikuti dengan umpama dengan naso lupa di tona, na so hasurakan di poda. Dalam bahasa modern, seorang pamong adalah penyandang etos moral yang integer, bersih dari kesalahan moral dan hukum apapun.

4.

Kearifan Lokal Dalam pelaksanaan pembangunan, karakter seluruh elemen masyarakat Kabupaten

Samosir harus merevitalisasi fungsi bius, tokoh adat dan tokoh agama dengan tetap berpedoman pada kearifan lokal yang dimiliki yaitu “Dalihan Natolu Paopat Sihalsihal” dan Soripada Habonaran, Pansur Hangoluan, agar masyarakat memahami akan budaya serta peduli terhadap pembangunan dan pelestarian lingkungan, sekaligus resisten terhadap pergeseran moral sebagai dampak dari pengaruh budaya luar sebagai konsekwensi kabupaten pariwisata. Selanjutnya Pemerintahan yang bersih (clean goverment) dan pengelolaan pemerintahan yang baik (good governance) dapat duwujudkan melalui kearifan lokal poda na lima yaitu paias rohamu (membersihkan jiwa), paias pamatangmu (membersihkan badan atau raga), paias paheanmu (membersihkan pakaian), paias jabumu (membersihkan rumah) dan paias alamanmu (membersihkan pekarangan dan lingkungan).

Ditetapkan di Pangururan Pada tanggal 30 Juni 2011 BUPATI SAMOSIR, dto/cap MANGINDAR SIMBOLON Diundangkan di Pangururan pada tanggal 30 Juni 2011 Plt. SEKRETARIS DAERAH,

Ir. HATORANGAN SIMARMATA PEMBINA UTAMA MUDA NIP. 19570622 198603 1 005 BERITA DAERAH KABUPATEN SAMOSIR TAHUN 2011 NOMOR 23 SERI E NOMOR 25


144

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH (RPJMD) KABUPATEN SAMOSIR

Recommend Documents