Raadsvoorstel
Reg. nr : 0710756 Ag nr. : Datum : 17-02-09
Onderwerp Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel / Procedure “op overeenstemming gericht overleg”.
Voorstel De gewijzigde Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel 2009 en de procedure van het “op overeenstemming gericht overleg” vaststellen.
Inleiding De gemeente dient, rekening houdend met de in de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs neergelegde kaders, haar huisvestingsbeleid vast te leggen in een gemeentelijke huisvestingsverordening. Doelstelling daarvan is dat het vooraf voor de bevoegde gezagsorganen duidelijk is wat de spelregels zijn. Voor de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel (voor het laatst gewijzigd vastgesteld op 1 februari 2007) is gebruik gemaakt van de VNGmodelverordening. In april 2006 heeft de VNG een vereenvoudiging van het in de huisvestingsverordening opgenomen ruimtebehoeftemodel voor het (speciaal) basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs voorgesteld. Daarnaast heeft de VNG in het kader van het dereguleren van de lokale regelgeving voorgesteld om de Verordening Overleg lokaal onderwijs in te trekken en de procedure voor het “Op overeenstemming gericht overleg” eenvoudiger te verankeren in een door de gemeenteraad te nemen raadsbesluit. De Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs stellen het “op overeenstemming gericht overleg” (OOGO) verplicht en vereisen dat de gemeenteraad hiertoe een procedure vaststelt. Tot op heden is deze procedure geregeld in de door de gemeenteraad op 23 juli 1998 vastgestelde Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid gemeente Boxtel 1998. Deze verordening regelde het overleg voor alle facetten van het lokaal onderwijsbeleid (onderwijshuisvesting, onderwijsachterstanden, schoolbegeleiding etc.). Op grond van de huidige wetgeving is OOGO alleen nog aan de orde bij onderwijshuisvesting. Hierdoor is een verordening een te zwaar instrument geworden. De procedure kan worden vastgesteld bij raadsbesluit. Beoogd effect 1. het beschikken over een “Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel 2009”, die beter aansluit bij de toenemende diversiteit in het onderwijs en het mogelijk maakt om creatiever om te springen met de aan scholen beschikbaar te stellen ruimten; 2. het beschikken over een door de gemeenteraad vastgestelde overlegprocedure onderwijshuisvesting. Argumenten Wijziging Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel 2009 1.1 de conceptverordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel 2009 sluit beter aan bij de (toenemende) diversiteit in het onderwijs.
Pagina
1
Raadsvoorstel
Reg. nr : Ag. nr : Datum : ..-01-2009
Steeds meer scholen verlaten de klassikale vorm van onderwijs geven. Dit heeft gevolgen voor de benodigde ruimte. Het klassieke grote klaslokaal verdwijnt. Het klaslokaal is echter nog steeds uitgangspunt in de verordening. Door aanpassing van het ruimtebehoeftemodel wordt het mogelijk creatiever om te springen met de aan scholen beschikbaar te stellen ruimte. 1.2. de conceptverordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel 2009 is vereenvoudigd, geeft minder regels en administratieve last. De verordening is gescreend op onnodige details. De resultaten daarvan zijn verwerkt in de conceptverordening. 1.3. de wijziging van het Bouwbesluit maakt het noodzakelijk om de verordening aan te passen. In 2005 heeft het Rijk het Bouwbesluit aangepast. De wijzigingen traden inwerking per 1 september 2005.Met de wijziging van het Bouwbesluit beoogt de wetgever de regelgeving en regeldruk verder te verminderen. De wijziging omvat het schrappen en vereenvoudigen van voorschriften en het in overeenstemming brengen van de Bouwbesluitvoorschriften met technische voorschriften uit andere wet- en regelgeving. De wijzigingen hebben ook betrekking op schoolgebouwen. Belangrijkste wijzigingen nieuwbouweisen Bouwbesluit betreffen: - De ruimtenormering voor het speellokaal vervalt (was 84m2); - De minimumnorm van 42 m2 voor een leslokaal vervalt/wordt 8 m2; - De minimale hoogte van een verblijfsruimte wordt verlaagd van 2.8 naar minimaal 2.6 meter; - Het realiseren van een speellokaal is niet meer wettelijk verplicht bij nieuwbouw van een school. - Het tweede speellokaal (bij meer dan dertien groepen) is niet meer wettelijk verplicht bij nieuwbouw. - Een verblijfsruimte voor onderwijzend personeel is niet meer wettelijk verplicht. - Een verblijfsruimte voor de directie wordt niet meer wettelijk voorgeschreven. Het loslaten van de bovenstaande wettelijke voorschriften maakt het noodzakelijk om de modelverordening voorzieningen onderwijshuisvesting aan te passen. Met name het loslaten van de minimumnorm van 42 m2 voor een leslokaal was voor de VNG een belangrijke reden om het huidige ruimtebehoeftemodel aan te passen. Dit maakt het mogelijk om het denken in ‘lokalen’ los te laten en het model om te vormen naar een model waarin het aantal leerlingen bepaalt op hoeveel vierkante meter ruimte een school aanspraak kan maken. Vaststellen procedure overleg onderwijshuisvesting 3. De verordening is een te zwaar instrument om de procedure voor het “op overeenstemming gericht overleg” te regelen; volstaan kan worden met het door uw raad vaststellen van de procedure. De Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs stellen het “op overeenstemming gericht overleg” (OOGO) verplicht en vereisen dat de gemeenteraad hiertoe een procedure vaststelt. Tot op heden is deze procedure geregeld in de door de gemeenteraad op 23 juli 1998 vastgestelde Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid gemeente Boxtel 1998. Deze verordening regelde het overleg voor alle facetten van het lokaal onderwijsbeleid (onderwijshuisvesting, onderwijsachterstanden, schoolbegeleiding etc.). Op grond van de huidige wetgeving is OOGO alleen nog aan de orde bij onderwijshuisvesting. Hierdoor is een verordening een te zwaar instrument geworden. De procedure kan worden vastgesteld bij raadsbesluit. Kanttekeningen 1.1. voorafgaand aan de vaststelling van de verordening dient een nulmeting van de beschikbare huisvestingscapaciteit en het niveau van eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair plaats te vinden
Pagina
2
Raadsvoorstel
Reg. nr : Ag. nr : Datum : ..-01-2009
Vooruitlopend op de vaststelling van de nieuwe verordening dienen met de schoolbesturen nadere afspraken te worden gemaakt over: het vaststellen van de beschikbare capaciteit in vierkante meters brutovloeroppervlakte in plaats van het aantal groepen; het vastleggen van het niveau van inrichting onderwijsleerpakket en meubilair. In verband met de gewijzigde berekeningsmethode is het zaak vast te stellen dat de school voldoende is ingericht. Eventueel kan, wanneer dit niet het geval is, het tekort nog eenmaal volgens de oude methode worden vastgesteld en toegekend. Met de schoolbesturen vindt overleg plaats over de nulmeting. 1.2. In de conceptverordening zijn de eerder door uw raad, in het kader van lokaal maatwerk, opgenomen wijzigingen ten opzichte van de VNG-modelverordening verwerkt. In afwijking van de VNG-modelveordening is in artikel 4, lid 2 van de Boxtelse verordening bepaald dat de vergoedingsbedragen die zijn gebaseerd op de feitelijke kosten worden vastgesteld op basis van het te volgen gemeentelijk inkoopbeleid. Tevens is in de Boxtelse verordening een artikel (18b) opgenomen, waarin de wijze van verantwoording en afrekening van gerealiseerde huisvestingsvoorzieningen is geregeld. Uitvoering en planning Uw gemeenteraad kan de gewijzigde Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel en de Procedure “op overeenstemming gericht overleg” niet vaststellen dan nadat daarover op overeenstemming gericht overleg is gevoerd met de bevoegde gezagen van de niet door de gemeente in stand gehouden scholen. Tijdens het op 18 november 2008 gehouden op overeenstemming gericht overleg hebben de schoolbesturen ingestemd met de gewijzigde conceptverordening en de procedure “op overeenstemming gericht overleg”. Het verslag van het overleg ligt ter inzage. Communicatie N.v.t. Boxtel, 9 december 2008 BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN BOXTEL de secretaris, de burgemeester, drs. J.K. Fraanje F.H.J.M. van Beers
Bijlagen 1. conceptverordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel 2009 2. conceptprocedure “op overeenstemming gericht overleg” Ter Inzage 1. verslag op overeenstemming gericht overleg d.d. 18 november 2008 2. inventarisatie nulmeting beschikbare capaciteit capaciteit in vierkante meters brutovloeroppervlakte in plaats van het aantal groepen / het vastleggen van het niveau van inrichting onderwijsleerpakket en meubilair
Pagina
3
Raadsvoorstel
Reg. nr : Ag. nr : Datum : ..-01-2009
Contactpersoon Burgerzaken en Welzijn, M. Willems-Maas (0411-655284,
[email protected])
Pagina
4
Raadsbesluit
Reg. nr : Ag. nr : Datum : ..-01-09
Aanhef De raad van de gemeente Boxtel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van gehoord de commissie Maatschappelijke Zaken; gezien het op 18 november 2008 gevoerde op overeenstemming gerichte overleg met de vertegenwoordigers van de bevoegde gezagsorganen; gelet op artikel 102 Wet op het primair onderwijs, artikel 100 van de Wet op de expertisecentra en artikel 76m van de Wet op het voortgezet onderwijs; overwegende dat het noodzakelijk is: de toekenning van de voorzieningen in de huisvesting voor het basisonderwijs, het (voortgezet) speciaal onderwijs en het voortgezet onderwijs bij verordening te regelen; voor het in het kader van de onderwijshuisvesting te voeren op overeenstemming gericht overleg een procedure vast te stellen;
Besluit 1. 2. 3. 4.
de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel 2007, zoals deze is vastgesteld in de raadsvergadering van 1 februari 2007 in te trekken; de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Boxtel 2009 vast te stellen; de op 23 juli 1998 vastgestelde Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid gemeente Boxtel 1998 in te trekken; de procedure voor het op overeenstemming gericht overleg vast te stellen.
Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 17 februari 2009 DE GEMEENTERAAD VAN BOXTEL, de griffier, de voorzitter, drs. J. Vis F.H.J.M. van Beers
Pagina
1
