Voor het kiezen van de datum voor de raadsvergadering --> Klik op het knopje ernaast om een raadsvergaderdatum te selecteren.Onderstaande velden worden door tekstverwerking ingevuld!!!STUUR DIT RAADSVOORSTEL WANNEER HET GEREED IS, DIRECT DOOR NAAR TEKSTVERWERKING!!!!!! DUS NIET WACHTEN TOT NA DE B. EN W.-VERGADERING!!!!!
Raadsvergadering
: 26 januari 2015
Voorstelnr.
: R 7072
Onderwerp
: Verordening financieel vangnet schoonmaakhulp Stadskanaal 2015 Stadskanaal, 9 januari 2015
Beslispunten − De "Verordening financieel vangnet schoonmaakhulp Stadskanaal 2015" vaststellen. − Het advies van de Participatieraad Stadskanaal (PRS) over de vangnetregeling schoonmaak en de reactienota advies PRS Vangnetregeling schoonmaak voor kennisgeving aannemen.
Aan de raad 1.
Inleiding In uw vergadering van 3 november 2014 heeft u besloten in te stemmen met het scenario "HH1 overlaten aan de reguliere markt" en de vrijvallende middelen in te zetten voor o.a. het inrichten van een vangnetregeling. Dit voorstel gaat in op de uitwerking van de vangnetregeling in de vorm van een verordening. De looptijd van de verordening is twee jaar (2015 en 2016). De doelgroep van de vangnetregeling schoonmaak betreft inwoners die niet in aanmerking komen voor een (maatwerk)voorziening HH binnen de Wmo, maar wel beperkingen ondervinden bij het schoonmaken en schoonhouden van de woning. Beperkingen die niet opgelost kunnen worden in de eigen omgeving of door dit zelf in te kopen. In de nieuwe wet wordt niet meer gesproken over het treffen van een voorziening, maar wordt gesproken over "zorg dragen voor maatschappelijke ondersteuning". Dit lijkt een klein verschil, maar de ruimte om als gemeente zelf keuzes te maken over welke voorzieningen worden aangeboden als individuele voorziening worden sterk verruimd. Indien deze inwoners de schoonmaakkosten financieel niet kunnen dragen als gevolg van een inkomen van maximaal 120% sociaal minimum, komen zij in aanmerking voor een bijdrage uit de vangnetregeling schoonmaak, mits wordt voldaan aan voorwaarden. De afweging om de noodzakelijkheid van de inzet van de vangnetregeling te bepalen, wordt gedaan aan de hand van het "keukentafelgesprek" binnen het (nu bredere) Sociaal Domein door onze consulenten. De beoordeling of de inwoner in aanmerking komt voor een tegemoetkoming vanuit de vangnetregeling schoonmaak, wordt gedaan buiten de Wmo omdat er sprake is van een financieel probleem. Het voorstel is de uitkering te verstrekken in de vorm van vouchers met een waarde van maximaal € 120,00 per maand en maximaal 8 uur per maand. De waarde van de vouchers is afgeleid van de huidige inzet HH1, waarbij in de praktijk niet alle geïndiceerde zorg wordt ingezet als gevolg van bijvoorbeeld vakantie, ziekte of afwezigheid. Ook is rekening gehouden met het stopzetten van de activiteiten wassen en het doen van boodschappen. Het benadrukt de eigen verantwoordelijkheid van de inwoners. Inwoners zijn zelf verantwoordelijk en worden met de regeling in staat gesteld de inkoop van de schoonmaakhulp te organiseren. De verwachting is dat van de huidige cliënten met een indicatie HH1 ongeveer 260 cliënten noodzakelijkerwijs gebruik gaan maken van deze regeling. Wij stellen u voor de "Verordening financieel vangnet schoonmaakhulp Stadskanaal 2015" vast te stellen.
1
1.1. Beoogd effect Het mogelijk maken dat inwoners met een inkomen tot 120% van het sociaal minimum in staat zijn schoonmaakhulp in te kopen. 2.
Argumenten 2.1. De "Verordening financieel vangnet schoonmaakhulp Stadskanaal 2015" geeft uitvoering aan de vangnetregeling.
3.
Draagvlak De uitwerking van de vangnetregeling schoonmaak is in de vorm van een werkdocument om advies voorgelegd aan de PRS. Zie ook punt 7.
4.
Aanpak/uitvoering/voortgang De vangnetregeling treedt in werking één dag na bekendmaking en werkt terug naar 1 januari 2015. De vangnetregeling is per 1 januari 2015 inzetbaar voor nieuwe cliënten met een ondersteuningsvraagstuk en voor de huidige Wmo-cliënten met een HH1-indicatie na afloop van de overgangsperiode van een halfjaar. In de beschikking aan de huidige cliënten worden de cliënten geïnformeerd over de vangnetregeling. 4.1. Communicatie De PRS informeren met bijgaande brief.
5.
Juridische consequenties Artikel 149 van de Gemeentewet luidt: "De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt". Dit artikel kan daarmee als grondslag dienen voor de verordening en geeft de gemeente de ruimte het financiële vangnet zelf in te regelen nu het fysieke schoonmaken van de woning niet meer als specifieke taakveld binnen de Wmo wordt aangemerkt. Nu de regeling een begunstigend karakter heeft, is het mogelijk aan de verordening terugwerkende kracht te verlenen.
6.
Kosten, baten en dekking Vangnetregeling Structureel is voor de vangnetregeling conform het raadsbesluit van 3 november 2014, een budget beschikbaar van € 1.000.000,00 in 2016 (2015: € 600.000,00). Hierbij is rekening gehouden met de overgangstermijn van een halfjaar in 2015. Wij houden er rekening mee dat na heronderzoek 15% van de HH1-cliënten (195) alsnog in aanmerking komt voor HH2. In de besluitvorming over HH1 is dit niet onderzocht. Hiervoor is geen budget geraamd. De extra kosten (inclusief 15% eigen bijdrage) komen daarom ten laste van de vrijvallende HH1-middelen, in 2015 € 340.000,00 en in 2016 € 680.000,00. Voor de vangnetregeling blijft hierna in 2015 € 260.000,00 (€ 600.000,00 - € 340.000,00) en structureel in 2016 € 320.000,00 (€ 1.000.000,00 - € 680.000,00) beschikbaar. De kosten van de vangnetregeling worden in 2015 geraamd op € 206.000,00 (130 x € 1.200,00 plus € 50.000,00 ten behoeve van nieuwe cliënten) en in 2016 op € 312.000,00 (260 x € 1.200,00). Dit bedrag past binnen het beschikbare budget.
Budget Kosten vangnetregeling Restant budget
2015 € 260.000,00 " 206.000,00 € 54.000,00
2016 € 320.000,00 " 312.000,00 € 8.000,00
Er blijft nog een incidenteel budget over van € 54.000,00 in 2015 en vanaf 2016 structureel € 8.000,00. Wij stellen voor dit budget voorlopig beschikbaar te houden voor de risico's van de vangnetregeling.
2
Uitvoeringskosten Voor extra inzet van Wmo-consulenten en inkomensconsulenten is in 2015 eenmalig een budget beschikbaar van € 200.000,00. Een deel van dit budget zal worden aangewend voor externe inhuur. De kosten ramen wij op € 125.000,00. Voor overige uitvoeringskosten blijft dan nog € 75.000,00 beschikbaar. Wij gaan ervan uit dat vanaf 2016 de inzet van consulenten binnen de huidige formatie wordt opgevangen. 7.
Standpunt Participatieraad De PRS heeft geadviseerd op basis van het werkdocument. Inmiddels is dit document uitgewerkt in een verordening. De in het werkdocument voorgestelde vangnetregeling wijkt niet af van de verordening. In principe is een nieuw advies niet nodig. Het is van belang dit met de PRS goed af te stemmen en de mogelijkheid te bieden een advies uit te brengen. Het huidige advies van de PRS geeft geen aanleiding tot een aanpassing. In de bijlage treft u de reactienota advies PRS met betrekking tot de vangnetregeling schoonmaak aan.
Burgemeester en wethouders
de heer G.J. van der Zanden secretaris
mevrouw B.A.H. Galama burgemeester
FAu/ 3
De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 januari 2015, nr. R 7072; gezien het advies van de Participatieraad van de gemeente Stadskanaal; overwegende dat: - per 1 januari 2015 alleen ondersteuning bij de regie op zelfredzaamheid en of de participatie in de leefsituatie wordt geboden op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning; - het enkele schoonhouden van de woning gerichte activiteit (schoonmaakhulp) als zodanig niet als individuele voorziening wordt aangemerkt; - de door de regering in het leven geroepen tijdelijke voorziening Huishoudelijke Hulp Toelage in het individuele geval voor minima mogelijk niet toereikend is; - door de raad bij motie d.d. 3 november 2014 is uitgesproken dat het wenselijk is hiervoor een vangnet in te richten; - het noodzakelijk is regels op te stellen voor de uitvoering met het oog op rechtsgelijkheid en rechtszekerheid; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; b e s l u i t: vast te stellen de navolgende "Verordening financieel vangnet schoonmaakhulp Stadskanaal 2015". Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen a. college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Stadskanaal; b. inwoner: ingezetene van de gemeente Stadskanaal; c. belanghebbende: persoon met een beperking op grond van ziekte of gebrek, die belemmeringen ondervindt bij het schoonmaken en schoonhouden van de woning; d. gebruikelijke hulp: hulp die op het gebied van het voeren van het huishouden voor alle leden van een leefeenheid als algemeen aanvaardbaar wordt beschouwd; e. schoonmaakbedrijven: aanbieders van schoonmaakhulp; f. schoonmaakhulp: commerciële dienstverlening gericht op het schoonmaken en schoonhouden van de woning; g. financiële tegemoetkoming: geldbedrag, al dan niet forfaitair of gemaximeerd, bedoeld om het marktproduct schoonmaakhulp mee aan te schaffen voor het te bereiken resultaat; h. dienstverlener: professionele aanbieder van de schoonmaakhulp; i. sociaal netwerk: groep van betekenisvolle mensen (familie, vrienden en kennissen) die functioneert als ondersteuningsbron voor het welzijn en welbehagen. Artikel 2 Schoonmaakhulp Uitsluitend kosten in verband met de afname van schoonmaakhulp komen in aanmerking voor financiële tegemoetkoming op grond van deze regeling.
1
Hoofdstuk 2 Toekenning Artikel 3 Voorwaarden 1. Het college verstrekt een financiële bijdrage voor schoonmaakhulp indien: a. belanghebbende aantoonbare beperkingen ondervindt in het kunnen schoonmaken en schoonhouden van de woning; b. de hulp niet binnen het sociaal netwerk kan worden geboden; c. het inkomen per maand lager is dan 120% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm per maand, en d. het college de noodzaak van de schoonmaakhulp heeft vastgesteld, gelet op de ernst van de beperkingen, de gevolgen voor het schoon kunnen houden van de woning en de gezondheid van belanghebbende. 2. Het vermogen van een belanghebbende wordt bij de berekening van de financiële ruimte meegenomen. Daarbij gelden de volgende vermogensgrenzen (peildatum 2014): alleenstaanden: € 5.850,00; echtpaar, samenwonenden en alleenstaande ouders: € 11.700,00. 3. Tot het vermogen, bedoeld in het tweede lid, wordt gerekend het totaal van de bezittingen, verminderd met eventuele schulden. De waarde van de eigen woning wordt vrijgelaten alsmede de waarde van één auto tot een bedrag van € 4.500,00. Artikel 4 Uitsluitingsgronden Het college verstrekt geen financiële tegemoetkoming indien: a. de schoonmaakhulp wordt ingezet in een woning die niet geldt als hoofdverblijf of sprake is van commercieel gebruik van de woning waaronder in ieder geval wordt verstaan een hotel/pension of kamerverhuur; b. belanghebbende woonachtig is in een specifiek op gehandicapten en ouderen gericht woongebouw als bedoeld in de Wet langdurige zorg; c. sprake is van gebruikelijke hulp. Artikel 5 Toegang 1. Indien een belanghebbende in aanmerking wenst te komen voor een financiële tegemoetkoming voor schoonmaakhulp, dient hij een aanvraag schriftelijk in bij het college. 2. In afwijking van het eerste lid, kan het college een onderzoeks- of gespreksverslag als bedoeld in het derde lid aanmerken als aanvraag, voor zover belanghebbende dit heeft aangegeven door ondertekening van het verslag. 3. Het college onderzoekt in een gesprek tussen deskundigen en belanghebbenden: a. behoeften, persoonskenmerken en voorkeuren van belanghebbende; b. het gewenste resultaat; c. de voorwaarden, genoemd in artikel 3, en d. de uitsluitingsgronden, genoemd in artikel 4. Artikel 6 Beschikking 1. In de beschikking wordt in ieder geval aangegeven: a. de omvang van de schoonmaakhulp, uitgedrukt in aantal uren; b. de hoogte van de financiële tegemoetkoming; c. de ingangsdatum en de totale duur van de financiële tegemoetkoming, en d. de wijze van verstrekking. 2. Het maximumaantal uren schoonmaakhulp, bedoeld in het eerste lid, onder a, is ten hoogste acht uur per maand. 3. Het bedrag, bedoeld in het eerste lid, onder b, is ten hoogste € 120,00 per maand. Artikel 7 Vouchers 1. De financiële tegemoetkoming wordt verstrekt in de vorm van vouchers die kunnen worden ingewisseld bij schoonmaakbedrijven. 2
2. De schoonmaakbedrijven kunnen de waarde van de vouchers declareren bij de gemeente door middel van een door het college vastgesteld formulier. 3. In afwijking van het eerste lid, kunnen personen die gebruikmaken van de huishoudelijke hulptoelage de vouchers alleen inwisselen bij de door de gemeente gecontracteerde zorgaanbieders. Hoofdstuk 3 Verplichtingen Artikel 8 Inlichtingenplicht 1. Het college is bevoegd om, voor zover dit van belang kan zijn voor de beoordeling van het recht op een financiële tegemoetkoming, op grond van deze verordening belanghebbende op te roepen in persoon te verschijnen op een door het college te bepalen plaats en tijdstip en hem te bevragen. 2. Belanghebbende is verplicht aan het college of de door het college aangewezen adviesinstantie die gegevens te verschaffen of te doen verschaffen die noodzakelijk zijn voor de beoordeling van de aanvraag voor een financiële tegemoetkoming, alsmede medewerking te verlenen aan een onderzoek door de aangewezen adviesinstantie. Artikel 9 Wijzigingen in de situatie Belanghebbende aan wie krachtens deze verordening een financiële tegemoetkoming is verstrekt, is verplicht aan het college mededeling te doen van alle feiten en omstandigheden, waarvan redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze van invloed kunnen zijn op het recht van de financiële tegemoetkoming. Hoofdstuk 4 Controle, intrekking en terugvordering Artikel 10 Controle 1. Het college doet onderzoek naar de rechtmatigheid van de financiële tegemoetkoming die is verstrekt. 2. Bij een vermoeden van fraude vraagt het college een overzicht van de betalingen op bij het schoonmaakbedrijf. 3. Het college verricht steekproeven teneinde controle te houden op de juistheid en doelmatigheid van de verstrekte financiële tegemoetkomingen. Artikel 11 Intrekking van de financiële tegemoetkoming Het college kan een besluit, genomen op grond van deze verordening, geheel of gedeeltelijk intrekken, indien: a. niet is voldaan aan de voorwaarden gesteld in de verordening of de nadere regels; b. belanghebbende onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere beschikking op de aanvraag zou hebben geleid; c. de toekenning van de financiële tegemoetkoming anderszins onjuist was en belanghebbende dit wist of behoorde te weten; d. belanghebbende geen inwoner meer is; e. belanghebbende overlijdt, of f. de financiële tegemoetkoming binnen zes maanden na uitbetaling niet is aangewend voor de bekostiging van schoonmaakhulp. Artikel 12 Terugvordering Indien een besluit wordt ingetrokken op grond van artikel 11, kan de op basis daarvan reeds uitbetaalde financiële tegemoetkoming geheel of gedeeltelijk worden teruggevorderd. Hoofdstuk 5 Slotbepalingen Artikel 13 Uitvoering Het college kan ter uitvoering van de verordening nadere regels stellen.
3
Artikel 14 Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen van deze verordening indien toepassing van deze verordening leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. Artikel 15 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de datum van publicatie in het Elektronisch Gemeenteblad en werkt terug tot en met 1 januari 2015. 2. Deze verordening vervalt op 1 januari 2017. 3. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening financieel vangnet schoonmaakhulp Stadskanaal 2015. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 26 januari 2015.
De raad
mevrouw A.M. Sijperda wnd. raadsgriffier
mevrouw B.A.H. Galama voorzitter
4
