POKOK BAHASAN: KONTEKS SEJARAH BIROKRASI PEMERINTAHAN DI INDONESIA Kuliah Minggu ke-4
Sub-Pokok Bahasan: 1. Urgensi Sejarah Birokrasi 2. Birokrasi Masa Kerajaan 3. Birokrasi Masa Kolonial 4. Birokrasi Masa Orde Lama 5. Birokrasi Masa Orde baru 6. Birokrasi Masa Reformasi 24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
1
Urgensi Sejarah Birokrasi: Mengapa penting diketahui? (1)Menjelaskn the state of the art biro pely publik di Indon
(2) Apkh fenomena dlm tubuh biro pd masa lalu punya kesinambngn dgn kinerja biro saat skrg (3) Apakah corak biro masa lalu (struktur dan kultur biro) ikut membntk perilaku biro saat ini
24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
2
BIROKRASI MASA KERAJAAN • Raja sbg pemegang kekuasaan tunggl dan absolut • Keputusn ada di tgn raja, masy hrs tundk dan patuh
• Ciri-ciri Biro Pemerintahan: (1) adm publk dianggap sbg urusn pribdi; (2) adm = perluasn rumh tangga istana
(3) tgs pely ditujukn pd pribadi sang raja; (4) “gaji” adlh anugerh dari raja; (5) para pejbt kerjaan dpt bertndk sekhendk hati sprti yg dilakukn sang raja
24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
3
BIROKRASI MASA KOLONIAL (1) •
Tdk banyak mengubh sistem biro Indon
•
Sistem biro yg dikmbgkn pem kolonial ditujukn untk mendkng pola paternalistik biro pd era kerajaan
•
Terjadi dualisme sistem biro: (1) Sistem adm kolonial (Binnenlandsche Bestuur), mengenal sist biro dan adm modern (2) Sistem adm tradisional (Inheemsche Bestuur)
24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
4
BIROKRASI MASA KOLONIAL (2) Struktur Adm Pem Kolonial Belanda di Indon Inheemsche Berstuur
Binnenlandshe Bestuur
(Adm Tradisional)
(Adm Kolonial)
Provinsi
Gubernur Jenderal
Kabupaten
Gubernur
Sub-kabupaten Distriks
Residen
Patih
Bupati
Wedana
Wedana
Wedana
Asisten
Asisten
Asisten
Wedana
Wedana
Wedana
24/02/2016
Asisten Residen Pengawas
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
5
BIROKRASI MASA KOLONIAL (3) KARAKTERISTIK BIRO MASA KOLONIAL:
(1) Sentralisasi kekuasaan (Gubernur Jendral); (2) Struktur biro ramping, efisien, ditopng kekuatn militer yg kuat dan profesional;
(3) Biro sbg penguasa, krn mrupkn perpanjngn tgn dr pem pusat;
24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
6
BIROKRASI MASA KOLONIAL (3) KARAKTERISTIK BIRO MASA KOLONIAL:
(4) Pegwai digaji tanah bengkok, kmudian diubah uang (5) Biro sbg alat pem kolonial (pangreh praja), pemberi perinth kpd rakyat (regulasi dan kontrol); (6) Tugs utama biro adlh menjlnkn instruksi pem pusat (terutama dlm pungutan pajak) 24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
7
Birokrasi MASA ORDE LAMA (1) Ada dilema dlm penmptn pegawai dr masa kolonial: bgm mnemptkn peg yg tlh berjasa melwan penjajh ttp krg ahli dan penglaman, dgn peg pem kolonial yg dianggp berhianat ttp punya keahlian; Serngnya kabinet terfragmentasi scr pol
bergnti
biro
Rekruitmen peg dlm struktr biro didasrkn atas keanggotaan dlm partai (spoil system);
24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
8
Birokrasi MASA ORDE LAMA (2) Biro sbg instrumen pol bg partai yg berkuasa; Biro tdk profesional; Pegawai yg tdk sepaham dgn grs pol partai tdk pernh dpt jabatn strategis; Konflik internal sarat dgn muatan pol 24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
9
Birokrasi MASA ORDE BARU (1) (1) Biro dibersihkan dr pengarh pol partai, biro di bawh kontrol Pem 1966, pembntukn Korps Kary Kementrian Dagri (Kokar Mendagri) cikal bakl KORPRI kepntgn pol GOLKAR pemilu 1971 (2) Loyalitas biro kpd neg dan Pem, bkn partai pol monoloyalitas biro (3) Biro sbg slh satu pilar ORBA (militer, Golkar, biro) biro menmpti posisi stratgs sbg regulator, perums, pelksana, dan evaluator kbjkn publik
(4) Penetrasi biro sgt kuat sbg representsi khdrn neg di dlm segenp aspek khdpn masy dukungn militer: Kopkamtib (Pusat), Koramil, Babinsa 24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
10
Birokrasi MASA ORDE BARU (2) (5) Biro menciptkn strategi “Korporatisme Negara”, melalui
sistem perwakliln kepentngn melalui jarngn fungsionl nonideologis kontrol penuh thdp publik. Ex.: Korpri, HKTI, Karang Taruna, KNPI, KUD, Kadin, PKK.
• • • • • • •
Korporatisme Negara: Sistem perwkln kepntngn (rezim otoritarian); Unit konstituen terbts, tunggl; Tdk blh ada persaingn antar-anggota; Hierarkis, anggota direkrut brdasr fungsi atau profesi; Memperoleh monopoli; Mendpt pengakuan, izin pemernth; Pemilihn pemimpin dan kegiatn dikendlikn Pem 24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
11
Birokrasi MASA ORDE BARU (2) (6)Biro sbg “Premium Mobile” bg prog pemb nas. Reform biro diarhkn pd: (a) Memndhkn kewengn admtf ke eseln atas; (b)Responsif thdp kehendk pimpinan pusat; (c) Konsoldasi pengndalian thdp daerahdaerah. Realisasi kbjkn tsb: GBHN, Repelita, APBN ruang gerak biro daerah dlm membuat kebjkn pemb menjdi sagt terbts
24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
12
Potret BIRO Ind 1949-1997 Catatan: 1=rendah
2=sedang
Program
Sasaran
Weberisasi
• • • •
Parkinsonisasi Orwelisasi Jaksonisasi
24/02/2016
3=tinggi 49-59
59-67
67-97
1 1 1 1
1 1 1 1
2 2 1 2
• Proliferasi strktur dan personil biro
1
1
3
• Biro sbg instmn pol • Neg dan alat kontrol
2
2
3
1
2
3
2
3
3
Efisiensi Rasionalisasi Orientasi pely pub Profesionlme biro
• Akumulasi kekuasaan mellui biro • Alienasi pub dr proses peng keputsn ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
13
Birokrasi MASA REFORMASI (1) Habibie: biro msh to be given, following the instruction; (2) Abdurrachman Wahid: biro jd bulan2an kesalhn: KKN, pely pub jelek (3) Megawati: biro kernjang sampah (4) SBY: membershkn biro dari korupsi, tekanan pd profesionlsme, pemishn jbtn pol dgn biro (blm maksimal, krn pengaruh partai yg masih kuat) 24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
14
24/02/2016
ABDUL HAKIM\TEORI BIROKRASI
15
