Perkembangan Perekonomian, Subsidi BBM, dan Evaluasi Program BLT
Pertemuan Koordinasi Tingkat Nasional Pelaksanaan Program BLT 2008 Departemen Sosial Cikampek, 4 Juni 2008
DISTRIBUSI PENGGUNAAN SUBSIDI BBM MENURUT KELOMPOK PENGELUARAN
Kelompok Pendapatan 20% Teratas
Distribusi Subsidi BBM
Dalam Trilliun Rupiah (APBN-P 2008) 61,43 48,44%
20% Kedua Teratas
22,48%
20% Menengah
15,16%
22,48 15,16 8,77
20% Kedua Terbawah
8,77%
20% Terbawah
5,15%
5,15
Jumlah
100%
126,8
Sumber: Diolah dari Data SUSENAS BPS 2007
Perkembangan kenaikan harga minyak menyebabkan besaran subsidi mulai mengusik prinsip berkeadilan …. Program-program pengurangan beban masyarakat berpendapatan rendah, pemberdayaan masyarakat dan UMK Rp 60 trilyun
Subsidi Energi Rp 265 trilyun (70% dinikmati 40% terkaya = +/Rp 185 trilyun)
Prospek Harga Minyak
4
Perbandingan Harga BBM di Negara Tetangga per Maret 2008 (Rp/Liter) *) Negara Malaysia
Premium
Solar
Kerosin
5.487
4.371
-
13.857
10.137
-
8.091
7.161
8.091
10.788
10.137
10.416
Vietnam
8.091
7.998
7.998
RR China
6.975
6.882
3.534
Timor Leste
8.091
7.998
8.091
India
10.509
7.347
2.139
Kamboja
11.439
8.742
4.557
4.371
Singapura Thailand Filipina
Indonesia
Catatan: *) dengan nilai kurs Rp 9300 per 1 USD Sumber: Financial Times dan berbagai sumber lainnya
2.046
Erosi kepercayaan dan ekspektasi inflasi akan memperburuk keadaan ekonomi 2008 Indikator
2007
APBN-P 08
2009
Tanpa Penyesuaian
Draft RKP
Tanpa Penyesuaian
Pertumbuhan Ekonomi (%)
6.3
6.4
5.8
6.6
5.5
Inflasi (%)
6.6
6.5
13.2
6.0
14.6
Nilai Tukar Rp/USD
9140
9100
9600
9200
10000
Suku Bunga SBI (%)
8.0
7.5
12.0
7.5
15.5
Konsumsi BBM (juta kl)
38.6
35.5
39.0
35.5
40.0
Subsidi Energi (Rp tr)
116.9
187.1
265.6
152.8
292.5
Defisit APBN (% PDB)
1.3
2.1
2.6
1.8
2.9
0
0
35.6
0
69.5
Defist tak terbiayai(Rp tr)
Catatan: UU Keuangan Negara (UU No 17/2003) menentukan batas maksimum defisit APBN dan APBD konsolidasi 3% dari PDB. Tahun 2008, APBD defisit 0.3% dari PDB.
Potret APBN Sebelum dan Sesudah Penyesuaian Harga BBM
Yield Bond/SUN Yield Curve 14% 13% 12% 11% 10% 9% 8% 7%
4 Juni '07
7 Agustus '07
31 Jan '08
28 April '08
28 Dec '07
6% 1 2 3 4 5 6 7 y y y y y y y
10 y
15 y
20 y
30 y
Masalah confidence juga mempengaruhi nilai rupiah
Rupiah menunjukkan anomali dibandingkan mata uang lainnya
Rupiah masih bertahan karena BI melakukan intervensi yang cukup besar
Kepercayaan belum pulih walaupun sejumlah langkah telah/akan dilakukan 1. 2. 3. 4.
5. 6.
Penghematan belanja K/L sudah dilakukan Rp 30.2 triliun Penerimaan negara non-migas sudah dioptimalkan Rp 20 triliun Belanja risiko fiskal sudah digunakan Rp8,3 triliun Target penerbitan SBN Rp157 triliun. Sampai dengan April 2008 hanya berhasil diterbitkan Rp 51 triliun dengan suku bunga 2,5 – 3,5 persen di atas asumsi APBN Tambahan pinjaman program (ADB, Bank Dunia, dan bilateral) telah diupayakan secara maksimal Rp25 triliun Langkah-langkah optimalisasi penerimaan migas • Peningkatan lifting minyak 916 927 ribu KL
Kepercayaan belum pulih walaupun sejumlah langkah telah/akan dilakukan 7.
Langkah-langkah penghematan BBM dan listrik sudah dilakukan • Konversi minyak tanah ke LPG: 1 juta Kl- 2 juta Kl, target 2008 dan 2009 seluruh Jawa harus sudah selesai; Seluruh potensi swasta dan BUMN • Penghematan konsumsi listrik dan biaya PLN Rp 5 triliun (sistem insentif jalan, LHE, gasifikasi pembangkit, MFO nisasi, dan menurunkan losses) • Penghematan konsumsi BBM dan efisiensi Pertamina Rp 7 triliun (penurunan alpha) • Pembatasan konsumsi BBM melalui pelaksanaan smart card dan kartu kendali • Penghematan energi di kantor pemerintah, mall, hotel, shopping center, dan jam tayang TV. • Pembentukan tim nasional penghematan energi listrik dengan target yang jelas
Tanpa stabilisasi, keadaan sosial rumah tangga dapat memburuk Tanpa Proteksi yang memadai kemiskinan dapat meningkat
Upah Riil menurun akibat inflasi
2006 (Des) 2007 (Des) Buruh Industri (Rp/bulan) Nominal Riil
2008 (Mar)
2008 (Des)
957371 957371
1153869 1082633
1269256 1151645
1295711 1071072
Buruh Tani (Rp/hari) Nominal Riil
14118 14118
15448 14494
16373 14856
17365 14354
Buruh Bangunan (Rp/hari) Nominal Riil
34689 34689
37252 34952
37622 34136
38754 32035
Catatan: 1) Upah Nominal diproyeksi mengikutikan kenaikan bulan terakhir 2) Inflasi tahun 2008 : 13,5%
Program Kompensasi Filosofi: program ini ditujukan untuk mengurangi dampak negatif kenaikan harga BBM pada kalangan yang paling miskin. Program ini sebagian bersifat temporer, dan diarahkan sedemikian rupa sehingga tidak menimbulkan ketergantungan dan tidak mendorong menguatnya culture of poverty Pengurangan subsidi BBM juga akan memastikan ekspansi program kemiskinan yang bersifat jangka panjang seperti PNPM, Program Keluarga Harapan, Program Kesehatan, Program Bea Siswa dan BOS, Program Padat Karya, Program Kredit Usaha Rakyat dan Program lain berkaitan dengan Kesejahteraan Masyarakat dapat berjalan sesuai dengan rencana semula. Program Kompensasi Jangka Pendek: 1. Program Bantuan Langsung Tunai 2. Program Raskin 3. Program Operasi Pasar Beras dan Subsidi Harga Beras 13 TNI/Polri
Strategi Penanggulangan Kemiskinan
“diajari mancing”
“dikasih ikan” Kluster I Bantuan dan Perlindungan Sosial Kelompok Sasaran
Sasaran 19,1 juta RTS/ Rumah Tangga Sasaran (Raskin, PKH, BOS, JAMKESMAS, dll), termasuk pemberian layanan khusus bagi 3,9 juta RT Sangat Miskin.
Kluster II Pemberdayaan Masyarakat
Program-program yang tergabung dlm PNPM. Fokus: 5.720 kecamatan Bentuk : Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) Rp. 3 Milyar/kec./ tahun.
Kluster III Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil (UMK)
“dibantu untuk punya pancing dan perahu sendiri” Sasaran: Pelaku usaha mikro dan kecil. Penyaluran KUR: diarahkan untuk kredit Rp. 5 juta ke bawah. Plus: penyaluran program pendanaan K/L.
Keputusan dalam UU APBN-P 2008 Subsidi BBM Pasal 7 ayat (1a): Tambahan alokasi belanja subsidi BBM paling banyak Rp8.254,0 milyar dari realokasi dana cadangan umum risiko fiskal Pasal 14 ayat (2): Dalam hal terjadi perubahan harga minyak yang sangat signifikan dibandingkan asumsi harga minyak yang ditetapkan, pemerintah dapat mengambil langkah-langkah kebijakan yang diperlukan di bidang subsidi BBM dan/atau langkah-langkah lainnya untuk mengamankan pelaksanaan APBN 2008 Penjelasan atas pasal 14 ayat (2): Yang dimaksud dengan “perubahan yang signifikan” adalah apabila perkiraan harga rata-rata minyak mentah INdonesia (ICP) dalam satu tahun di atas US$100 per barel yang berdampak pada pelamapuan beban subsidi Yang dimaksud dengan “langkah-langkah kebijakan dan/atau langkah-langkah lainnya” meliputi langkah-langkah kebijakan dalam rangka pengendalian volume BBM bersubsidi, kebijakan harga BBM bersubsidi, dan/atau kebijakan fiskal lainnya yang terkait
INPRES No 3 Tahun 2008 Tentang Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tunai Untuk Rumah Tangga Sasaran Tugas BAPPENAS: Melakukan evaluasi pelaksanaan program bantuan langsung tunai terhadap pendapatan rumah tangga sasaran
EVALUASI Pendapatan Rumah Tangga Sasaran Menggunakan SUSENAS - BPS Pelaksanaan: 1. Proses pembagian kartu dan verifikasi awal rumah tangga sasaran oleh PT POS, BPS dan Aparat Desa. 2. Proses verifikasi menyeluruh dan penetapan direktori baru rumah tangga sasaran oleh BPS. 3. Proses penyaluran dana. 4. Proses sosialisasi. 5. Proses penanganan pengaduan.
Evaluasi Pelaksanaan Program Bantuan Tunai Langsung 2005-2006
19
Cakupan BLT : Yang pertama di Indonesia, yang terbesar di dunia
20
Mayoritas menerima dana utuh
21
Alasan pemotongan dana
22
Siapa yang mengenakan pungutan?
23
Sosialisasi dan komunikasi yang lebih baik dapat mengurangi korupsi
24
Sumber Informasi
Sumber informasi mengenai BLT 25
Insiden dalam pelaksanaan BLT
Sumber : Susenas Panel 2006 (Jumlah total desa 566)
26
:
Panjangnya antrian terutama bagi manula berpotensi menyebabkan kecelakaan
Durasi Antrian
27
Jauhnya jarak ke kantor post terdekat berpotensi menyebabkan kcelakaan
Jarak menuju PT Pos terdekat
28
Mengapa terjadi kekerasan
29
Penyebab Protes
2% 0% 2%
1% 4% 0%
91%
Jadwal pengambilan SLT/BLT tidak jelas Tempat pengambilan SLT/BLT dibatasi di kantor pos tertentu Adanya pemotongan SLT/BLT Antrian pengambilan SLT/BLT tidak teratur Proses pengambilan SLT/BLT berbelit-belit Pendataan tidak benar Lainnya
30
Keluhan
Rumah tangga yang mempunyai keluhan
…tetapi, sebagian besar keluhan tidak dilaporkan
31
Apa saja yang dikeluhkan
32
Keluhan (Lanjutan)
Tindak lanjut terhadap keluhan cukup tinggi
…tetapi, kepuasan terhadap tindak lanjut rendah
33
BLT digunakan untuk memenuhi kebutuhan dasar
34
BLT tidak mengurangi jam kerja
35
KESIMPULAN 1. Kenaikan harga minyak dunia dan harga komoditas pangan dalam setahun terakhir telah memberikan tekanan sosial dan ekonomi yang berat pada masyarakat. 3. Untuk dapat melindungi ketahanan sosial dan ekonomi masyarakat, diperlukan kondisi APBN yang sehat dan kredibel. Dengan demikian Pemerintah mampu melakukan kebijakan intervensi/perlindungan daya beli masyarakat terutama kelompok termiskin, dan melindungi kinerja perekonomian untuk tetap mampu menyediakan kesempatan kerja dan mengentaskan kemiskinan. 5. Situasi APBN 2008 mengalami tekanan yang sangat tinggi –terutama disebabkan kenaikan beban subsidi BBM yang terus meningkat. Kepercayaan terus menurun ditunjukkan oleh berbagai indikator ekonomi dan keuangan yang memburuk. Hal ini menunjukkan bahwa meskipun APBN-P sudah disahkan, dan berbagai langkah penghematan dan penyelamatan telah dan terus dilakukan pemerintah- namun dianggap belum memadai dalam mengatasi situasi harga minyak dan harga pangan yang terus meningkat.
KESIMPULAN 4. Krisis keuangan global (Amerika Serikat) makin menambah masalah, karena pembiayaan defisit APBN dihadapkan pada situasi likuiditas global yang makin ketat, situasi psikologi pasar yang sangat sensitif, dengan tingkat kepercayaan yang rapuh, dan suku bunga SUN menjadi sangat mahal. Pasar juga kurang berminat membeli instrumen SUN Pemerintah karena dianggap hanya habis untuk subsidi BBM, bukan untuk mendanai kegiatan produktif seperti pembangunan infrastruktur dan pengentasan kemiskinan. 5 Kondisi ini juga sangat mempengaruhi persiapan pemerintah untuk menyusun RAPBN-2009, yang terus diliputi ketidakpastian mengenai kondisi ekonomi terutama prospek beban APBN dari subsidi BBM akibat ketidakpastian tingkat harga, konsumsi, dan produksi minyak. Ketidakpastian ini akan terus membayangi dan memperburuk ekspektasi pelaku pasar, dan prospek ekonomi dan sosial/kemiskinan yang makin rawan pada tahun 2009.
KESIMPULAN 6. Langkah untuk menaikkan harga BBM pada tingkat yang dapat diterima masyarakat dan pelaku ekonomi- termasuk dengan memberikan perlindungan terhadap kelompok paling rawan/miskin- akan mengurangi tekanan erosi kepercayaan masyarakat dan pelaku pasar. Sentimen positip akan menjaga momentum pembangunan dan berbagai upaya mengurangi kemiskinan. Dampak positip ini akan memperbaiki proyeksi kondisi sosial,ekonomi dan politik sepanjang 2008 dan 2009.
TERIMA KASIH
