Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2007 5. volební období
116. USNESENÍ výboru pro evropské záležitosti z 14. schůze konané dne 12. dubna 2007
ke Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu – Výsledky přezkumu strategie Společenství na snižování emisí CO2 z osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel /kód dokumentu 6204/07, KOM(2007) 19 v konečném znění/ ___________________________________________________________________________ Výbor pro evropské záležitosti po vyslechnutí informace náměstka ministra průmyslu a obchodu Ing. Tomáše Hünera, po vyslechnutí zpravodajské zprávy posl. Ondřeje Lišky a po rozpravě
s c h v a l u j e stanovisko, které je přílohou tohoto usnesení.
Josef Šenfeld v. r. ověřovatel výboru
Ondřej Liška v. r. zpravodaj výboru
Gabriela Kalábková v. r. místopředsedkyně výboru
Příloha k usnesení č. 116
DOKUMENT 6204/07 Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu – Výsledky přezkumu strategie Společenství na snižování emisí CO2 z osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel KOM(2007) 19 v konečném znění, kód Rady 6204/07
Právní základ: Dokument nelegislativní povahy.
Datum zaslání Radě EU: 8. 2. 2007
Datum zaslání Poslanecké sněmovně prostřednictvím VEZ: 13. 2. 2007
Datum projednání ve VEZ: 12. 4. 2007
Procedura: Dokument informačního charakteru.
Předběžné stanovisko vlády (dle § 109a odst. 1 jednacího řádu PS): Datované dnem 1. 3. 2007, doručené do výboru pro evropské záležitosti dne 5. 3. 2007 prostřednictvím systému ISAP.
Hodnocení z hlediska principu subsidiarity: Sdělení není v rozporu s principem subsidiarity.
Odůvodnění a předmět: Evropská komise v předkládaném Sdělení navrhuje novou revidovanou strategii pro snižování emisí kysličníku uhličitého (CO2) z osobních a lehkých užitkových automobilů navazující tématicky na nedávný přezkum energetické politiky EU1 a na loňský přezkum Bílé knihy o dopravě.2 Komise je vedena především snahou zastávat vedoucí úlohu v boji proti klimatickým změnám a zároveň snižovat závislost EU na dovozu ropy (popř. ropných produktů) a omezovat znečišťování ovzduší. Proto je nyní předkládán návrh na nový strategický přístup v otázce emisí CO2, který by více zapojil automobilový průmysl do řešení těchto problémů. Silniční doprava v současnosti představuje druhé největší odvětví v rámci EU co do emisí skleníkových plynů3 a zůstává jedním z mála odvětví nadále vykazující růst těchto emisí.4
1
Tzv. energetický balíček Komise z 10. ledna 2007. KOM(2006) 314 v konečném znění z 22. 6. 2006 – tento přezkum považuje za prioritu tzv. udržitelnou mobilitu, která si kladla mj za cíl snížit enviromentální dopady odvětví dopravy. 3 Přibližně 12 % celkových emisí CO2 v EU dnes produkují osobní automobily. 2
1
V roce 1995 si Komise stanovila cíl snižovat emise u nových automobilů (tj. u osobních a lehkých užitkových automobilů) postupně až na 120g/km do roku 2012.5 Výrobci automobilů6 se v roce 1998 dobrovolně zavázali snižovat emise CO2 u nových automobilů na 140g/km do roku 2008. Přestože bylo v této věci dosaženo od poloviny 90. let minulého století značného pokroku, emise CO2 v letech 1995 – 2004 poklesly ze 186g/km pouze na 163g/km. Komise na základě dosavadního vývoje dospěla k názoru, že nebudouli přijata dodatečná opatření, nebude možné dosáhnout vytyčeného cíle, a že je třeba výrobcům automobilů stanovit závazné limity týkající se emisí CO2, aby mohl být naplněn hlavní cíl 120g CO2/km u nových automobilů do roku 2012.
Obsah a dopad: Komise v rámci předkládané nové strategie navrhuje kombinaci opatření jak na úrovni EU, tak na úrovni členských států. Opatření by měla být také zaměřena nejen na stranu nabídky (tj. na výrobce), ale i na poptávky (tj. na spotřebitele, resp. na jejich chování). 1. Nový legislativní rámec na evropské úrovni pro dosažení cíle 120g CO2/km
Do konce roku 2007, příp. do poloviny roku 2008 Komise navrhne závazné opatření (pravděpodobně formou směrnice) pro: snížení emisí CO2 na 130g/km u průměrného nového vozového parku7 prostřednictvím technologických změn vozidel (zvýšení palivové účinnosti) – toto snížení zajistí výrobce automobilů; snížení emisí CO2 o dalších 10g/km (na požadovaných 120g CO2/km) – toho by mělo být dosaženo na základě jiných technických zlepšení a na základě zvýšeného používání biopaliv (minimální účinnost klimatizačních systémů, tlak v pneumatikách, valivý odpor pneumatik, ukazatele rychlostních stupňů, zvýšené používání biopaliv a pokrok v účinnosti paliv u lehkých užitkových vozidel - např. dodávek - s cílem dosáhnout hodnoty emisí CO2 na úrovni 175g/km do roku 2012 a 160g/km do roku 2015) – vztahuje se nejen na výrobce automobilů. Podle vyjádření Komise nový legislativní rámec nenaruší hospodářskou soutěž mezi výrobci automobilů a bude založen na důkladném posouzení dopadů.
2. Další opatření Komise v rámci nové strategie kromě legislativy v předchozím bodě: vyzývá členské státy, aby upravily své politiky zdanění automobilů (přijetí navržené směrnice o zdanění osobních automobilů,8 podpora nákupu automobilů s vysokou účinností paliv a nízkými emisemi např. prostřednictvím daňových pobídek, zdanění v souvislosti s výší emisí CO2, definice tzv. „lehkého užitkového vozidla šetrného vůči životnímu prostředí“ – LEEV), a aby podporovaly tzv. ekologickou jízdu (jako prostředek zvyšování povědomí o dopadech používání automobilů na klimatické změny);
4
V období 1990 – 2004 poklesly celkové emise CO2 v rámci EU asi o 5 %, zatímco emise CO2 ze silniční dopravy vrostly přibližně o 26 %. 5 V roce 1995 byla navržena strategie vycházející ze tří pilířů: dobrovolné závazky automobilového průmyslu, informovanost spotřebitelů (prostřednictvím např. Směrnice 1999/94/ES – označování automobilů štítky o spotřebě paliva a emisích CO2) a podpora automobilů s vysokou účinností paliva prostřednictvím daňových opatření (zatím ve fázi projednávání návrhu směrnice). 6 Týká se asociací evropských, korejských a japonských výrobců automobilů. 7 Osobní a lehké užitkové automobily. 8 KOM(2006) 261 v konečném znění.
2
v rámci snahy o lepší informovanost spotřebitelů v roce 2007 přijme návrh, kterým se „mění a zlepšuje účinnost směrnice o označování a účinnosti paliv“ (1999/94/ES) a vyzývá výrobce automobilů, aby do poloviny roku 2007 podepsali „dohodu o kodexu osvědčených postupů EU týkající se uvádění automobilů na trh a reklamy na automobily“ zaměřenou na podporu udržitelné struktury spotřeby; podpoří úsilí výzkumu a vývoje technologií na snižování emisí CO2, tak aby mohl být v budoucnu stanoven ještě ambicióznější cíl snížit do roku 2020 emise CO2 u nových automobilů na úroveň 95g/km. Dopady: Ambiciózní cíle Komise9 na snížení emisí CO2 u nově vyráběných automobilů jsou plně v souladu s dopravní politikou EU (udržitelná mobilita) i s energetickou politikou EU nově navrženou lednovým energetickým balíčkem. Cíle navrhované novým legislativním rámcem by nepochybně přispěly k plnění dlouhodobých cílů a strategií EU, jakož i k plnění závazků vyplývající z Kjótského protokolu. Je také nepochybně legitimním a logickým požadavkem plně zapojit do naplňování těchto politik a strategií vedle ostatních odvětví (již v daleko větší míře participujících) i automobilový průmysl. Ovšem je ke zvážení, zda přínos vytyčených opatření ve srovnání s náklady, které si tato opatření vyžádají, bude takový, aby bylo společensky efektivní k takovým opatřením přistoupit. Popřípadě, zda navrhovaných cílů není možno dosáhnout jiným, podstatně méně nákladným způsobem. Podle nezávislé studie institutu TNO, vzniklé na základě požadavku Evropského programu změn klimatu, by úspora dosažená plánovanou legislativní úpravou (závazný limit 120g CO2/km pro nové automobily) měla činit přibližně 11,4 milionů tun CO2 ročně, což je jednoznačně pozitivní zjištění. Ovšem v celosvětovém měřítku toto množství představuje pouze asi 0,02 % celkových emisí CO2. Náklady na dosažení tohoto snížení, které si Komise nechala vypočítat nezávislým konzultantem Richardem Smokersem, by představovaly přibližně 3.650 eur na každý v EU vyrobený automobil… Dále tato studie konstatuje, že pětiprocentním přídavkem biolihu do benzínu by bylo dosaženo většího efektu (úspora 15,5 – 20 milionů tun CO2 ročně), než jakého může dosáhnout zavedení emisního limitu 120g CO2/km prostřednictvím technologických změn vozidel a navíc je tento způsob snižování emisí „patnáctkrát až pětadvacetkrát levnější.“ Vzhledem k tomu, že jiné studie přicházejí se značně odlišnými odhady nákladů10 (a další analýzy momentálně probíhají) a vzhledem k tomu, že také prozatím není zcela jasné, jaký koncept stanovení závazného limitu (průměr na nově vyráběná vozidla paušálně stejný, průměr podle kategorií vozidel, podle koncernu…) bude nakonec zvolen, je velmi složité zaujmout nyní k této věci jednoznačně vyhraněný postoj. Na jednání Rady pro konkurenceschopnost 19. 2. 2007 řada členských států (FR, IT, BEL, RUM, POR, SWE) vznesla požadavek na předložení komplexní analýzy dopadů, která by jasně stanovila dosažitelnost navržených limitů emisí CO2 a možné způsoby jejich dosažení i s příslušnými náklady. Na jednání Rady pro životní prostředí (20. 2. 2007) většina delegací přivítala indikovaná právně závazná opatření i navrhovaný cíl snížení emisí na 120 g CO2/km od roku 2012, pozice se nicméně lišily v otázce konkrétních nástrojů k dosažení tohoto cíle.
9
Pro srovnání – např. Japonsko si stanovilo limit emisí CO2 jen ve výši 138g/km do roku 2015. Studie Evropské federace pro dopravu a životní prostředí (European Federation for Transport and Enviroment) zpracovaná pro skupinu CARS 21 např. odhadla náklady dokonce pouze ve výši těsně pod hranicí 600 eur na vyrobený automobil. 10
3
Dopady pro ČR Nelze v současnosti specifikovat dopady na státní rozpočet ČR. V případě přijetí navrhované legislativy lze očekávat dopad na právní řád ČR v oblasti předpisů týkajících se zejména technických parametrů vozidel a také v oblasti daňové legislativy. Stanovisko vlády ČR Na národní úrovni nebyla doposud vyjednána a formulována pozice ČR. Nyní probíhá ad hoc jednání mezi zainteresovanými ministerstvy (tj. MPO, MŽP, MD, MF) pro definování jednotné pozice České republiky u Rad pro konkurenceschopnost a pro životní prostředí. Pro vytvoření společného stanoviska byla vytvořena pracovní skupina expertů, která bude hledat společné řešení a současně zpracovatele odhadu dopadů výše uvedených legislativních opatření na automobilový průmysl ČR.
Předpokládaný harmonogram projednávání v orgánech EU: Dokument již byl předmětem jednání v Radě pro konkurenceschopnost a v Radě pro životní prostředí, byl postoupen Evropskému parlamentu a přidělen do příslušných výborů. Závěry k tomuto dokumentu by měly být přijaty na jednání Rady pro konkurenceschopnost v květnu 2007 a na jednání Rady pro životní prostředí v červnu 2007.
Závěr: Výbor pro evropské záležitosti
1. bere na vědomí Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu – Výsledky přezkumu strategie Společenství na snižování emisí CO2 z osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel; 2. vítá úsilí Komise snižovat emise CO2 produkované silniční dopravou, zapojit do tohoto úsilí automobilový průmysl a přenést na něj část nákladů; 3 . v y j a d ř u j e podporu výzvě Komise členským státům, aby opatřeními v oblasti zdanění automobilů podporovaly využívání vozidel s vysokou účinností paliv produkující nízké množství emisí CO2; 4. usnáší se přerušit projednávání tohoto dokumentu do doby, než gestor zformuluje a zašle výboru pro evropské záležitosti jednoznačné stanovisko a gestora vyzývá, aby tak učinil s předstihem před květnovým zasedáním Rady pro konkurenceschopnost (21. – 22. 5. 2007).
Josef Šenfeld v. r. ověřovatel výboru
Ondřej Liška v. r. zpravodaj výboru
4
Gabriela Kalábková v. r. místopředsedkyně výboru
